導語：如何才能寫好一篇財務的工作難點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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引言

隨著我國經濟建設的不斷開展，越來越多的圖書館根據市民的需求、國家相關戰略發展的需要以及圖書館自身發展的促進下，開始了對自身的改造過程。在這進程中，我國圖書館的經營范圍以及經費來源等方面發生了天翻地覆的變化。過去的圖書館功能單一，往往只提供資料借閱這一服務，而現代的圖書館除了這一功能外，往往兼具學術交流、信息共享等功能，而且許多地區的圖書館往往擔負著地區內部的信息交流以及精神文明建設等重大任務。同時，在以往，公共圖書館的經費來源十分單一，基本是由上級主管部門撥劃經費。隨著改革的不斷進行，公共圖書館的經費來源逐漸得到擴展，目前主要有財政補助收入、經營性收入以及服務性收入等。因此，如何對公共圖書館的財務管理工作的重點以及難點進行清楚認識，并且在工作中盡快解決，就成了公共圖圖書館發展的一大問題。

一、公共圖書館財務管理工作中的重點與難點

1.圖書財務機構的獨立性不強

在這一點上，濟南圖書館很有預見性地從本世紀之初開始便著手進行了獨立性財務管理的探索。濟南圖書館的管理方堅持這樣的一個理念：圖書館的財務機構應該獨立于行政制度之外，應該直接受圖書館的管理方的領導。然而，許多地區的圖書館的財務機構往往由于體制的原因，除了受到圖書館管理方的領導，往往還受到了政府相關部門的領導，造成了其財務的不獨立性，嚴重制約了圖書館的財務管理工作的開展，使得財務工作的公開、公正等特性都受到了嚴重的挑戰。

2.財務人員的專業素質以及道德素質不達標

這一點主要分為兩個方面。首先，第一方面是財務人員的專業素質。許多圖書館的財務人員都是依靠一定的“裙帶關系”進入工作的，許多人在此前沒有相關的財務管理工作經驗，對于這一崗位的勝任存在很大程度的困難;另一方面，許多財務人員在的道德素質有待提高，私自挪用經費、損公肥私的情況時有發生。同時，許多財務人員為了一點蠅頭小利，往往配合一些外部人員“做假賬”，嚴重損害了圖書館財務報告的基本作用。使得外界對于其財務報告的真實性產生了懷疑，長期以往會摧毀公眾對于圖書館財務管理的信心。

3.財務監督體系不完整

盡管一些地區對這一問題早在幾年前就已經充分意識到，例如濟南圖書館。其在進行財務管理制度的改革時，建立了嚴密的財務監督管理體系，使得圖書館的每一筆資金的進賬、用途、經手人等有有明確的記載，同時對濟南圖書館的所有資產進行了嚴格而又細致的審核，確保公共資產不受侵害，另外，其建立了完善的審核部門，對圖書館的每一筆預算、每一項經濟活動的財務報告都進行審核，對其真實性負責。但是許多地區在意識到財務監督體系不完整這一問題后，其往往不是想辦法“疏通”，而想辦法將缺口“堵”起來。這樣的“治水”方式治標不治本，對于圖書館的財務管理工作沒有任何好處。

4.對財務管理觀念認識不到位

盡管中央部門多次發文要求地方政府以及相關部門重視對圖書館的財務管理工作，地方上也確實根據中央的相關要求來做。但是許多地方存在著“人浮于事”的情況，使得許多地區的圖書館的財務管理部門對于財務管理的認識不到位，其往往對于賬目只記錄流水，使得當地的圖書館的財務管理工作受到了嚴重的制約，嚴重影響了圖書館的發展。

二、解決圖書館財務管理問題的幾點建議

1.增強圖書館的財務管理機構的獨立性

增強財務管理機構的獨立性，是任何一個單位以及企業發展的必由之路。在這一點上，濟南圖書館的做法尤其值得效仿。其通過政府發文的方式，使得其全市大大小小的圖書館的財務管理機構解除了與政府部門的“隸屬”關系，至此，財務機構只接受圖書館管理方的領導，其所受的外界干擾大大減小，使得其能夠一心一意地做好圖書館的財務管理工作。同時，濟南圖書館的財務管理部門在日常的財務管理工作中，加強了對圖書館的各項經濟活動的統籌工作，對圖書館的每一筆資金的動向進行實時監控。使得濟南圖書館的財務變得更加公開、透明，其經濟活動也更加合理、合法。

2.提高財務人員的專業素質以及道德水平

從業人員的專業素質以及道德水平永遠是促進一個單位甚至是行業發展的關鍵因素。從這一角度上來講。濟南圖書館的做法可謂是全國首例：一方面，濟南圖書館通過政府方面的牽頭，使得其與一些高等院校進行了合作。圖書館為畢業生提供實習崗位甚至是工作崗位，而高等院校為圖書館的財會人員提供一個“回爐重造”的機會以及條件，使得財務人員能夠提高自身的專業素質，以更好地服務于圖書館的財務管理工作;而對于其道德水平，筆者認為，一方面，在招聘時，對應聘者的基本素質進行考核，不達標者堅決不予錄用，同時，對于已經在崗的工作人員，應該建立一個全方位的道德評價體系，一旦發現有因道德品質造成了工作疏忽甚至是事故，立即開出，決不姑息。

3.建立完整的財務監督體系

光靠圖書館方面自身進行改革是難以有所成效的。因此，完整的財務管理監督體系是十分有必要的。筆者在上文中提及的濟南圖書館的財務監督體系就是一個可以學習的案例。同時，在濟南圖書館的方法之外，還可以邀請社會各界的民眾以各種監督方式對圖書館的財務管理進行監督，使得一些漏洞和疏忽之處無所遁形。從一定意義上來說，這樣的方法一方面能夠促進圖書館的財務管理工作，另一方面也能夠調動起市民的監督意識。

4.提高對財務管理觀念的認識

其實，這一建議主要分為兩個方面。一方面，從政府層面以及圖書館的管理方來說，其在“高處”，應該對財務管理觀念的重要性有一個清醒的認識，其應該以重視程度來促進下級部門對財務管理觀念的認識;另一方面，從圖書館的財務管理機構的角度來說，由于其工作的特殊性，相關從業人員應該對財務管理觀念的認識更加深刻。雙管齊下，以意識層面的重視來促進工作的開展，以主觀意識促進客觀的發展。

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一、辦事處農村財務管理的現狀

西城街道辦事處農經站現有三人上班，其中一人為站長；就農村財務管而言，一人為“村帳鄉代管”（現按要求全市推行農村財務委托制）的會計，一人為出納（主要管理帳戶和單據）。從2003年起全市要求實行“村帳鄉代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結束后由辦事處農經站打印好財務公開表，在各村進行公布。通過一年多的運作，使全辦事處的農村財務管理較以前有了較大的改善，廣大農民對本合作經濟組織的財務狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監督權，減少了因農村財務問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現在，全辦事處絕大數干部職工和農村基層工作人員已經認識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創造條件實施村（社）財務委托。但是，也發現在農村財務的管理中還存在著以下問題：

1、領導重視不夠。盡管上級的規定和要求都很明白，但辦事處的個別領導和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內制度執行不是很好。

2、財務管理不規范。由于制定出的制度在一些地方執行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規定采取現金結算，對超出備用金的部份現金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監督；有的地方出現上級下撥的專項資金沒有對口用在規定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規定的開支無法拒絕支付。

3、財務公開有待進一步完善。有的地方民主理財組織還未健全，出現財務監督缺位；有的地方對財務公開流于形式，沒有將財務收支逐筆公開，形成事實上的假公開。

4、財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高。部份農村財務人員對業務工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務工作應該怎么做才好，致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規范化；有相當一部份村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情，要么認為村級民主理財小組對于農村財務管理來說有“無尚大”的權力，不管財務制度的規定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認為民主理財小組的設立是流于形式，對農村財務不實施監督，失去了民主理財小組應有的作用。進而造成有的地方的農村財務無法做帳和公開、有的地方的農村財務疏于監督，嚴重影響的農村財務管理和公開的質量。

5、財務檔案管理需要進一步加強。就調查了解的9個村（居）委中，財務檔案立卷歸檔管理較好的有4個，只占44%；有的村（居）委的財務檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財務檔案的丟失，致使財務檔案失去連續性，進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農村財務“委托制”的工作力度。由于目前農村財務管理工作的實際情況，農民群眾在知道農村財務管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關工作部門加大農村財務管理實施“委托”的工作力度，以解決農村財務管理中出現的各種問題。

2、加強培訓。每年針對農村財務人員、村（居）委主要領導、民主理財小組人員舉辦專門的培訓班，以提高他們管理和監督農村財務的素質和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認識，加強領導。

各級領導要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規、規章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托制”的認識，加強對實施農村財務委托制的領導，強化實施農村財務委托的措施，按照已經出臺的各項規章制度搞好農村財務的委托，規范全市農村財務的管理。切實杜絕不合規、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發揮更大的效益。鄉鎮、辦事處的領導要把事關農民切身利益的農村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關部門按照職能職責做好各自的相應工作。

2、推行農村財務管理電算化，切實加大村（社）會計委托的工作力度。

按照《市人民政府辦公室關于推行村（社）會計委托制切實加強財務管理的通知》（府辦發[]102號）對農村財務實行委托，由鄉鎮、街道辦事處農經站專人農村財務，是規范農村財務管理的有效辦法和具體措施。對農村財務實行電算化管理是推進農村財務委托的進程，進一步規范農村財務管理的重要舉措。因此，各級要把推行農村財務管理電算化，作為加強農村財務管理工作的基礎性工作，特別是鄉鎮和街道辦事處要把這項工作作為搞好農村財務管理的頭等大事抓緊、抓好、抓實，這樣才能達到一勞永逸的效果；否則農村財務的管理將會形成由混亂到理順到規范再回到混亂的怪圈，使農村財務管理永遠也無法達到規范的要求。只有對村（社）財務實行了電算化管理才能做到農村財務管理的規范化，并使其長期堅持下去而避免再次出現混亂的現象，達到一勞永逸的效果。

3、規口管理專項資金。

對所有屬于村（社）集體的資金，包括上級相關部門下撥的各種專項資金都納入財務帳內核算，形成一個漏斗下；實行銀行帳戶結算和管理，杜絕現金結算，保證各種農村集體資金的安全運行和合理運用，便有限的集體資金發揮更大的效益。

4、建立健全農村集體財務民主理財機構。

按照《市人民政府辦公室批轉市農業局關于做好農村集體資產監管工作的請示的通知》（川府辦發[]98號）的要求建立健全民主理財機構及其相關管理制度。加強民主管理，促進農村民主理財工作的規范化。并按照全市統一明確的農村財務公開的時間、內容、程序和方式搞好農村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監督，提高民主理財的質量。

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一、西街道辦事處農村財務管理的現狀

西城街道辦事處農經站現有三人上班，其中一人為站長；就農村財務管而言，一人為“村帳鄉代管”（現按要求全市推行農村財務委托制）的會計，一人為出納（主要管理帳戶和單據）。從2003年起全市要求實行“村帳鄉代管”，做到每季度做帳一次，并在每次做帳結束后由辦事處農經站打印好財務公開表，在各村進行公布。通過一年多的運作，使全辦事處的農村財務管理較以前有了較大的改善，廣大農民對本合作經濟組織的財務狀況已有了基本的了解，并能較好的實施自己的民主監督權，減少了因農村財務問題引起的上訪案件。通過實施村帳鄉代管，真正做到了讓群眾明白，還干部清白。現在，全辦事處絕大數干部職工和農村基層工作人員已經認識到開展并實施好這項工作的好處，正在積極創造條件實施村（社）財務委托。但是，也發現在農村財務的管理中還存在著以下問題：

1、領導重視不夠。盡管上級的規定和要求都很明白，但辦事處的個別領導和部份村“兩委”主要干部不把村（社）會計委托工作當作一回事，有個別人員還千方百計橫加阻攔，人為地加大了工作順利推進的難度。因而造成已經制定的各種制度在有的地方不能完全落實，致使在整體范圍內制度執行不是很好。

2、財務管理不規范。由于制定出的制度在一些地方執行不好，形成了財務管理的諸多漏洞。如有的地方以白條收費并且對收取的款項采取不入帳而截留收入；有的地方不按制度規定采取現金結算，對超出備用金的部份現金也不及時存入銀行，在開支上把錢用了再說，造成無法開展事前監督；有的地方出現上級下撥的專項資金沒有對口用在規定的用途上，而是將其挪作他用；有的地方的財務人員喪失原則，對集體資金采取未批先支，迫使審批人員對一些不太符合規定的開支無法拒絕支付。

3、財務公開有待進一步完善。有的地方民主理財組織還未健全，出現財務監督缺位；有的地方對財務公開流于形式，沒有將財務收支逐筆公開，形成事實上的假公開。

4、財務人員和民主理財小組成員的素質有待進一步提高。部份農村財務人員對業務工作不熟悉，有相當一部份完全是新手，甚至不知道財務工作應該怎么做才好，致使農村財務工作難以在整體范圍內達到規范化；有相當一部份村民主理財小組的成員不知道農村民主理財工作應該做些什么事情，要么認為村級民主理財小組對于農村財務管理來說有“無尚大”的權力，不管財務制度的規定和實際情況，一味與村“兩委”對著干；要么認為民主理財小組的設立是流于形式，對農村財務不實施監督，失去了民主理財小組應有的作用。進而造成有的地方的農村財務無法做帳和公開、有的地方的農村財務疏于監督，嚴重影響的農村財務管理和公開的質量。

5、財務檔案管理需要進一步加強。就調查了解的9個村（居）委中，財務檔案立卷歸檔管理較好的有4個，只占44%；有的村（居）委的財務檔案完全就象堆亂紙一樣的堆放著，根本就不是什么檔案，這很容易造成財務檔案的丟失，致使財務檔案失去連續性，進而影響相關經濟活動的繼續開展和經濟糾紛的順利解決。

二、聽到的呼聲和要求

1、加大推行農村財務“委托制”的工作力度。由于目前農村財務管理工作的實際情況，農民群眾在知道農村財務管理“委托制”的好處之后，紛紛要求各級政府和相關工作部門加大農村財務管理實施“委托”的工作力度，以解決農村財務管理中出現的各種問題。

2、加強培訓。每年針對農村財務人員、村（居）委主要領導、民主理財小組人員舉辦專門的培訓班，以提高他們管理和監督農村財務的素質和能力。

三、解決問題的辦法

1、提高認識，加強領導。各級領導要認真聽取群眾對農村財務管理的要求和意見，加強對農村財務管理方面的法規、規章和政策的學習，提高對農村財務會計“委托制”的認識，加強對實施農村財務委托制的領導，強化實施農村財務委托的措施，按照已經出臺的各項規章制度搞好農村財務的委托，規范全市農村財務的管理。切實杜絕不合規、不合理的各種開支，將農村集體資金用在“刀刃”上，使有限的農村集體資金發揮更大的效益。鄉鎮、辦事處的領導要把事關農民切身利益的農村財務管理工作提到政治的高度擺上日常工作的重要議程，做到親自過問，督促相關部門按照職能職責做好各自的相應工作。

3、規口管理專項資金。對所有屬于村（社）集體的資金，包括上級相關部門下撥的各種專項資金都納入財務帳內核算，形成一個漏斗下；實行銀行帳戶結算和管理，杜絕現金結算，保證各種農村集體資金的安全運行和合理運用，便有限的集體資金發揮更大的效益。

4、建立健全農村集體財務民主理財機構。按照《南川市人民政府辦公室批轉市農業局關于做好農村集體資產監管工作的請示的通知》（南川府辦發[20**]98號）的要求建立健全民主理財機構及其相關管理制度。加強民主管理，促進農村民主理財工作的規范化。并按照全市統一明確的農村財務公開的時間、內容、程序和方式搞好農村財務的公開，做到每筆開支都進行詳細公布，接受群眾的監督，提高民主理財的質量。

5、加強學習和培訓，提高人員素質。農村集體財務工作人員要加強自身學習，不斷充實和完善自己，努力提高自己的業務水平和工作能力，適應農村財務管理工作的需要。層層安排培訓經費，對下一級農村財務管理的相關人員進行培訓，鄉鎮、街道辦事處要做好村級財務人員、村級“兩委”負責人、民主理財小組成員三個層次中與財務相關的人員的財務培訓，以提高其素質和工作能力。

6、加強農村財務審計，嚴肅財經紀律。鄉鎮、辦事處農經部門要按照業務部門的要求和安排，做好農村集體財務的審計工作，并對審計的情況及時向群眾公布；對查出的問題要按照財經紀律和相關制度的規定予以嚴肅處理，做到發現一起查處一起，絕不姑息遷就，達到查處一件教育一片的效果，促進農村財務管理規范化、制度化、標準化的進程。

財務調研報告（二）

中小企業財務狀況

（一）調查的內容

我們將企業的財務人員設置、帳冊設置、核算狀況等作為主要調查內容，具體包括1、財務人員設置情況，包括：

1、崗位設置狀況，是否設有總賬、出納、保管。

2、人員素質情況，包括是否有專業證書、是否專職等。

3、賬冊設置情況，包括設置是否齊全，記載是否及時，賬賬、賬證、賬實是否相符。

4、成本核算是否準確、真實。

5、抽查主要原材料、產成品、現金是否與賬面相一致。

（二）調查的結果

在調查年銷售額300萬元以下的50戶中小企業中，

1、崗位設置不全，或不規范的40戶，占調查戶數的80%

2、賬冊設置齊全32戶，占調查戶數的64%；記載及時，或基本及時的20戶，占調查戶的40%；帳實相符5戶，占調查戶數的10%

3、成本核算準確、真實的15戶，占調查戶數的30%。

4、盤存主要原材料、成產品、現金與賬面相不一致45戶，占調查戶數的90%.通過這次調查，發現有90%以上的中小企業納稅人在財務上存在問題。

二、調查結果的分析

調查的結果是令人吃驚的，是什么原因造成這樣的結果的？

一是隨著經濟的迅猛發展，投資主體呈現多元化態勢。部分納稅人產生了重生產經營管理，輕財務核算；重營銷隊伍建設，輕財務人員培訓。少數納稅人文化層次和現代經營管理理念欠佳，不能按照《征管法》和稅務機關的要求建賬，主觀隨意性太大，收支無發票，收入隨意報，記賬的業務只是非開票不可的業務，有的記賬只是形式主義，為了應付稅務機關。

二是財務人員、辦稅人員素質參差不齊，由于新辦企業不斷增加財務人員緊缺，老會計有一定水平，但一人代幾個單位的帳，時間上不能保證；新會計不是缺理論知識，就是少實踐經驗；更主要的原因是企業是老板，工資由老板發，不聽老板的就被炒魷魚，所以會計只能根據老板提供的票據“做賬”、“圓賬”。

三是稅務部門管理不到位。稅務部門特別是管理部門由于工作的千頭萬緒，疏于對納稅人的財務管理，不能按照征管法的要求加強稅收征管，部分稅務人員工作責任心不強，遇到問題不是很好地對照法律法規的要求加以整改，而是回避矛盾，將納稅人存在的問題私自消化。在系統內部，對稅務人員的執法責任追究重于書面與形式，沒有得到很好的落實，稅務人員思想上產生麻痹，得過且過的觀點左右了少數人的執法行為。

四是現行法律法規對納稅人未按規定建賬的處罰較輕。對納稅人未按規定建賬的處罰，征管法第六十條第二項規定，納稅人未按規定設置賬簿、保管賬簿或者保管記賬憑證和有關資料的，由稅務機關責令限期改正，可以處二千元以下的罰款；情節嚴重的，處二千元以上一萬元以下的罰款。如納稅人偷稅數額較大，而故意銷毀或隱慝賬簿憑證的，稅務機關最多也只能給予納稅人罰款一萬元。

五是現行財稅法規對財務不健全缺少切實的、有效的、統一的界定方法。有的條文只是把“賬證不全”、“不能準確的核算銷項稅金、進項稅金、應納稅金”籠統的稱作財務不健全，但具體的什么叫做“賬證不全”、什么叫“不能準確的核算銷項稅金、進項稅金、應納稅金”沒有完整的、清楚的、統一的，操作性強的量化的標準，計算的規范尺度，“不全”、“不能準確”應達到的程度是什么，讓人感到模糊不清，財務狀況是否健全難以界定且費時費力，稅務管理人員無法把握財務不健全的“度”，客觀上造成稅務人員疏于對這類問題的管理。

三、加強管理的思考

切實加強中小企業納稅人會計核算與賬冊管理促進中小企業健康發展已迫在眉睫，經過思考，筆者認為要做好以下幾個方面的工作：

一是加強稅法宣傳。堅持日常宣傳與宣傳月宣傳相結合，進一步提高全體公民的稅法意識，使廣大公民牢固樹立依法納稅、誠信納稅和偷稅漏稅違法的觀念，讓納稅人心中有“稅”，明白“誠信納稅”與“誠信做人”一樣重要，明白“誠信納稅”與“商譽”一樣的有價值。在日常工作中，有針對性地進行稅法宣傳，通過會計例會、業余稅校等陣地進行經常性稅法宣傳，通過納稅評估、涉稅事項調查等進行專項輔導，促進涉稅專業人員專業知識提高。通過稅法宣傳教育，使中小企業業主明白從“誠信做帳”開始“依法誠信納稅”。

二是強化辦稅人員的培訓管理。辦稅人員是聯系稅務機關與納稅人的橋梁，是稅法宣傳聲音的傳播者，是決定征管質量高低的重要因素。因此，應以辦稅人員管理為突破口，實現誠信做賬意識的增強。

1、建立辦稅人員檔案，成立辦稅人員協會，明確分片辦稅負責人，通過自律組織，交流工作體會，提高業務。

2、加大管理力度，堅持辦稅人員例會制和考核制，定期進行活動，宣傳稅收政策法規和稅收征管工作要求。建立《辦稅人員考核登記簿》，重點考核財務核算水平、日常工作能力、工作業績，通過日管、納稅評估、涉稅調查來綜合評價。

三是嚴把認定關。稅務認定中涉及到對賬冊、憑證管理的有一般納稅人預認定、正式認定、年檢和所得稅征收方式鑒定等，在各種認定、年檢、鑒定中，要嚴格把關，不能遷就，嚴格執行有關規定，不符合規定不能讓其過關。

四是減少責任區人員“不務正業”的時間。稅務部門的絕大部分工作都會落實到基層管理分局，責任區的管理人員更千頭萬緒，經常要應付各種學習、考試、檢查，不斷要寫小結、寫心得、寫信息、報報表，不但要管理、評估更要搞創建，每月到責任區巡查的時間一般不超過5個工作日。因此上級部門必須保證基層管理人員到責任區的時間，每月最好不少于12個工作日。

五是加大評稅、稽查力度。納稅評估是管理的重要方面，在評估中發現賬外經營、做假賬一定要移交稽查部門處理；在稽查中發現做假賬故意偷稅的建議處于二倍以上罰款。

總之，切實加強中小企業納稅人會計核算與賬冊管理已迫在眉睫，但誰也不能指望一夜之間有個多大的變化，要有一個循序漸進的過程，要分三步走：

第一步是“全”，就是要求納稅人設置全總賬、出納、保管崗位，設置全相應賬冊；

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[關鍵詞]醫院成本核算；問題；對策

[中圖分類號]F275 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）39-0120-02

近些年來，醫院成本核算工作取得了一定的成果，如提高了員工工作積極性，彌補了傳統核算方式的不足，適應了現代市場經濟的發展等。由此可以看出，在醫院經營管理過程中，必須加強對成本核算工作的分析與研究，明確其工作難點，根據醫院管理工作的要求，制定有效的成本核算措施，以此來提高醫院管理水平，確保其可以在市場經濟競爭中占據一席之地。

1 醫院成本核算的概述

1.1 定義

醫院成本核算主要就是借用工企業核算方式，根據醫院財務規章制度，對醫院醫療服務中消耗的物質、勞務報酬、支出費用等進行核算，其主要作用就是對醫療成本消耗進行考核。成本核算可以為財政預算補償衛生事業經費、醫療服務項目價格提供可靠依據，同時也是體現醫院質量管理與經營管理水平的重要指標。

1.2 特點

1.2.1 核算項目較多，核算難度較大

醫院服務項目非常多、技術更新快、病種非常多、成本變化快，在進行成本核算的時候，存在著很多的不確定因素，導致成本核算工作非常復雜。再加上我國大型醫院一般均是公立醫院，因為其歷史因素，一直以來醫院投入都不計成本，產出不計效益，導致醫院經營管理缺乏一定的科學性、統一性、規范性，致使醫院成本額在核算、數據信息應用等方面基礎較弱，在一定程度上，加大了成本核算工作的難度。

1.2.2 核算方式多樣化

醫院是一個復雜而系統的體系，其主要由不同學科與有關保障單位共同組成，每一個學科或者保障單位均因為專業的不同，導致成本內容與表達方式各不相同，在進行成本核算的時候，存在著很多的方式。最初，醫院開展成本核算工作的目的就是為了節省消耗，實現獎金的合理分配額。這是一種典型的“算成本，為獎金”的思維模式，缺乏對成本核算整體功能的考慮，只是發揮了節省消耗的作用。

1.2.3 成本項目多變，并且具有不確定性

醫院醫療技術服務和企業與商品生產不同，具有獨特的性質。每一所醫院的醫療服務均會因為其自身情況的不同有所差異，進而導致其成本存在著一定的差距，即使是同一種疾病對不同的病人而言，因為診治方式、病情程度等方面的差異，其產生的醫療成本也是不同的。除此之外，在診治過程中，新技術與新診治方式的應用，對醫療成本也有著一定的影響。因此，醫療成本存在著一定的不確定性，在各醫院之間也不具備可比性。

2 醫院成本核算中存在的問題

2.1 成本核算意識不強

在醫院成本核算工作中，成本核算意識不強是非常重要的問題。在某種程度上而言，成本核算是全院性質、全員參與的一項工作，離不開統一的協調與管理，需要醫院領導予以高度的重視，這樣才可以實現物力、人力、財力等方面的有效協調，保證工作的全面落實。然而，在實際工作中，因為醫院領導成本核算意識較弱，沒有認識到成本核算工作的重要性，加之大部分員工也沒有形成成本核算意識，導致相關工作無法落到實處，對醫院成本管理工作產生了嚴重的影響，極大的限制了醫院整體管理水平的提高。

2.2 醫院各科室使用費用不同

醫院是一個龐大的機構體系，包括不同的科室，每個科室在日常工作中產生的經費是不同的，因為各科室對實物使用與保管的不規范，致使成本核算和科室收入情況出現不一致的問題。在實際工作中，因為對員工月收入計算的不準確，導致工作績效與分配結果出現不符的情況，在很大程度上打擊了員工工作的積極性，進而出現不負責的工作狀態，經常出現一些醫療事故，不僅損害了醫院的形象與利益，也威脅了人們的身體健康，進而降低了醫院經營管理的社會效益與經濟效益。

2.3 核算人員素質不高

核算人員素質不高對醫院成本核算工作的全面展開有著一定的影響。就現階段情況來說，我國醫院中普遍存在著重醫療、輕管理的問題，一些財務管理人員的素質比較低，根本無法保證成本核算工作的有效開展，長此以往，在開展財務管理工作的時候，必然也就忽視了成本核算人員的培訓與管理，導致現有人員的知識體系陳舊，在開展具體工作的時候，依然使用傳統方式，無法適應現代醫院的發展需求，制約了醫院的長遠發展。

2.4 成本不合理

醫院是一個龐大的消費機構，需要采購大量的醫療設備、藥品以及其他確保醫院正常經營的用品。就現階段的情況而言，一些醫院成本太高，致使其藥品價格較貴，出現了老百姓看病難的問題。并且醫院價格體系沒有和市場經濟予以同步發展，在確定藥品價格的時候，存在著一定的不合理性，在一定程度上限制了醫院的長遠發展。除此之外，對于使用的醫療器械而言，因為其折舊時限的差異，致使一些已經超出折舊時限的醫療器械依然在使用，或者一些新購的醫療儀器根本就沒有使用，而這些均是醫院成本，加之管理不到位，存在著財務記錄混亂的情況，導致成本核算工作難度非常大。

3 強化醫院成本核算的對策

3.1 提高成本核算意識

在醫院管理工作中，要想有效進行成本核算工作，就一定要樹立正確的成本核算意識，保證相關工作落到實處。醫院成本核算工作與醫院的生存及發展有著直接的關系，在開展具體工作的時候，醫院領導一定要認識到成本核算工作的重要性，加強成本核算工作的宣傳，根據醫院的實際情況，制定有效的實施措施，提高成本核算意識。在實際工作中，可以成立專門成本核算部門，安排專業人員開展工作，制定合理的工作流程，建立職責明確的管理機制，保證成本核算工作的全面落實。除此之外，一定要調動醫院各部門以及全體員工的參與積極性，保證工作的順利進行，進而促進醫院的進一步發展。

3.2 制定合理、科學的經營管理模式

因為醫院科室較多，在進行管理的時候，存在著一定的難度，為了更好的管理醫院，必須對醫院財務工作進行統一，設立專門的管理機構，實現經營管理與計劃財務的融合，展開統一的管理，這樣不僅可以為成本核算工作的開展奠定堅實基礎，還可以節省一些醫療成本，有效實現了醫院經營管理的經濟效益與社會效益。

3.3 提高核算人員的素質

提高核算人員的素質，是有效完成成本核算工作的主要手段。在現代醫院發展的過程中，對工作人員素質要求越來越高，并且要求財務人員不僅要具備財務方面的專業知識，還要具有一定的職業道德、業務技能與其他素質等。在醫院成本核算工作中，一定要重視相關培訓工作的開展，不斷提高核算人員的專業素質與業務技能，并且更新其知識體系，這樣才可以保證成本核算工作的高效率，降低成本核算失誤率，進而提高成本核算工作效率，實現醫院整體管理水平的提高。

3.4 制定合理的成本核算體制

在醫院經營管理中，成本核算是主要的構成環節，其是對財務工作的總結，只有加強各部門的協調，才可以保證成本核算工作的正常進行，進而確保醫院的正常運行。針對日常成本計算而言，一定要重視分析與總結工作的展開，比如，醫院需要購買大量的藥品、醫療器械等，此時，就需要對其價格、性能、來源、使用情況等進行分析與總結，這樣才可以為醫院決策與成本核算提供可靠依據，進而保證了醫院的長遠發展。

4 結 論

總而言之，醫院成本核算是醫院經營管理工作中的重要組成部分，其和醫院發展與管理有著密切的關系，一定要樹立正確的管理觀念，加強醫院改革，提高核算人員的素質，制定合理的核算體制，這樣才可以保證成本核算工作的有序進行，實現醫院的健康、可持續發展。

參考文獻：

[1]柴湘蓉.淺談新醫改形勢下完善醫院成本核算的途徑探究[J].經營管理者，2012（1）.

[2]王肖莉，馬馴.淺談加強醫院成本核算 提升醫院財務管理水平[J].當代醫學，2011（21）.

[3]董文清.探討醫院成本會計核算管理中存在的問題及對策[J].現代經濟信息，2012（10）.

[4]陶寧.淺談企業醫院成本核算管理[C].第二屆航天醫院管理論壇論文匯編，2010.

篇5

關鍵詞：BT模式；地鐵施工；施工管理；成本控制

中圖分類號：U231+.3

引言

“十二五”期間，全國各城市地鐵、輕軌規劃線路建設里程將達到2600公里，建設投資規劃額將達1.27萬億元。地鐵工程建設成為城市基礎設施投資的生力軍，也由此帶來新的矛盾，比較突出的如建設資金短缺、管理人才缺乏等等。為解決這些矛盾，新的投資建設模式也不斷涌現，例如代建制、BOT模式、BT模式等。國內外的成功經驗表明，BT是一種靈活的融資方式，有利于政府緩解當前的財政資金壓力，為完成既定的建設任務提供了一種可行的解決辦法，然而BT模式下的建設管理工作也是一個新課題。下面以某地鐵線工程為例，對BT模式下地鐵工程施工施工管理及成本控制進行探討。

1、工程概況

某地鐵線工程線路全長約36km，其中高架段約16.9km，地下段約18.2km，過渡段0.7km。新建車站8座，其中高架車站3座、地下車站5座，設車輛段1座。該工程采用自建、委建、BT三種建設模式，其中BT項目部分由地鐵公司作為發起人，進行市場公開招標，確定了BT項目的承辦人。

該工程非BT項目部分包括線路兩端兩個地鐵車站及約3km長區間的土建工程，其余土建、軌道以及全部設備、系統工程（車輛除外）均為BT項目范圍。該地鐵線路與多處大型交通樞紐無縫對接并下穿多處重要建構筑物，工程線路長、工期緊、實施難度大。

2、難點分析

2.1進度控制難點

該工程為某市運動會重點配套工程，由于前期工作推進困難、施工整體組織管理不力、機械設備及人力投入不足、資金保障不力等風險，都對工程工期控制造成嚴重影響。

2.2投資控制難點

根據BT合同約定，BT承辦人成立獨立法人公司作為BT項目的建設主體，負責投資、融資及建設管理，同時成立總承包部，負責自行承包項目的施工組織管理。設備系統等非自行承包工程則在政府相關部門及地鐵公司監管下，進入公共平臺進行公開招標。

BT項目公司的資金保障及融資風險、非自行承包工程招標風險、設計優化與變更風險、項目回購風險等都對工程投資控制帶來極大風險。而且， BT方一旦無力繼續投資，地鐵公司還要承擔無條件收回，繼續完成建設投資的風險。

2.3質量安全控制難點

該工程復雜的地質條件及周邊環境，盾構機的選型與管理，盾構機穿越復合地層，深基坑施工，大模板、腳手架施工，降水處理及防水施工，施工機具及原材料的進場控制，施組方案的監督落實，BT承辦方的內控管理效果等對工程質量安全控制也將是巨大風險。

2.4監管工作難點

理論上講，地鐵公司對BT項目只承擔監管責任，但在監管過程中“什么該管”和“什么該放”，如今并沒有準確的答案。鑒于我國建筑市場的發展現狀，真正成熟、有實力的BT承辦人并不多見，目前關于BT項目的成功管理經驗較少，地鐵公司對于BT項目的管理深度亦難于把握，出于謹慎考慮，地鐵公司確定中等強度監管的原則，并在實踐中達成了地鐵公司直接管理監理單位的共識。

該機場線工程的監理單位由地鐵公司負責招標、管理和費用支付，按標段對施工單位實施監理，BT項目公司參與地鐵公司對監理的考核。實際情況中，BT項目公司與總承包部基本采用“一套班子，兩個牌子”的運行模式，BT項目公司為項目建設單位，總承包部為施工單位，地鐵公司作為BT項目公司的業主，也是監理單位的合同甲方，如此錯綜復雜的關系造成了監理角色難于定位、監理工作難以開展、監理效果難以實現等困難。各參建單位若找不準各自定位，將給工程管理帶來極大的困難。

3、施工管理措施

該地鐵線工程采用了自建、委建、BT三種建設模式，給建設管理帶來極大困難。對于BT模式，雖然部分城市已有過類似工程，并且目前很多城市也在紛紛調研準備采用，但可供我們借鑒的經驗并不多，究其原因：一是地鐵線的BT范圍和投資規模遠超國內先例；二是地鐵線BT項目要真正發揮BT特點，按照中等強度管理原則，通過明確界定責任，給予BT方更多自由。這對施工管理工作是極大考驗，因此，我們更加重視發揮項目施工管理的作用。

3.1明確各管理小組的職責，提高工作效率

在競標成功之后，馬上組建工程企業，它的主要職責就是加強管理，進行融資以及投資的業務，代表總公司按照當地的相關法律規定對其公司實施注冊登記，假設出現各種問題將由這個當地的公司對其負責。任何公司為了明確其職權，提高工作的效率，都會在分公司設立執行董事，通常條件下，工程的承包經理是不參與政府工作的。同時，還應該設立工程的承包的經理部門，其重點的職能就是項目監管，在全程中一旦出現問題，他們要承擔大部分的責任。在此基礎上，還要組建工程項目總承包項目經理部，主要承擔工程建設責任。在項目的接受的城市，其項目設立的投資公司以及承包工程的經理部門完全能夠分開辦公，同時假設是隸屬于同一個機構而是兩個不同的牌子也是能夠接受的，需要注意的就是它們的權責不同，不能混淆。在通常條件下，部門下設辦公室，財務部，安質部，物資部，合同計劃部，工程部等等，特別注意的就是，財務部必須與上面的各部門分開設立，這是由于隸屬的機構部門不同，那么所需要管理的財務的范圍也就不盡相同，所以說務必要區分準確。需要強調的就是，公司的總經理、執行董事或者是董事是不允許有其他兼職的，這是為了更好地投入工作。

3.2 施工部門一定要具有專業性強、效率高的特點

需要注意的就是在工程的建設中，務必要根據項目的難易程度、科學技術含量以及政府對工程的具體要求，根據具體的條件，建立一套適合的、科學的施工方案，用于建設，這樣才能夠提高施工的質量。對于工作人員的選拔，一定要選擇最好、最適合的，這樣才能建立一個實力一級的隊伍。這樣無論從哪個角度對其進行分析，項目都能夠取得較好的效果，能夠在激烈的競爭中站穩腳步。對于管理者來說，首先應該將誠信工作做好，這樣才能贏得更多的支持，同時還應具備過硬的專業知識，在遇到問題的時候馬上就能提出相應的解決方案，節省了工程的時間，提高了工作的效率。另一方面要想提高工作的效率，實行責任合同制，責任到家，哪里出問題，相關的負責人就要找到相應的解決方案。值得注意的是，千萬不要因為競標成功而放松警惕，不論是哪個團隊負責，全部都要認真地對待，爭取把項目做得最好，這樣才能夠贏得較好的口碑，值得廣大群眾的信賴，獲得強大的市場占有率，從而取得更多的利益。

3.3將安全和質量作為工程管理的思想

BT模式的項目是以科學的管理理念為前提，注重人的主觀能動性，在建設的過程中強調生命安全，在強調安全的基礎上注重質量的提升，側重于安全生產。適用BT這種模式的項目都是在經濟十分發達的城鎮，當然這里的交通運輸是很緊張的，人口的密度也很大，同時BT項目的實施通常條件下會對本城市產生這樣或是那樣的制約，假設由于交通的問題發生了不可避免的事情，那么不僅對本單位產生重大的損傷，還會給本城市的經濟以及人們日常的生活帶來重大的損傷。所以，在項目競標成功后，還存在著很多非常繁瑣的事情，為此才會設立這樣以及那樣的部門進行不同的規劃，同時還要將各項規劃的內容以書面的形式記錄下來，并送于相關的部門進行審核，這樣才能夠再出現問題的時候明確其責任，這樣做的目的就在于質量的提高。

目前，項目承包機關以及總的承包機關為了能夠將先進的技術、精準嚴密的施工管理應用到實處，特別成立了創優領導單位，在那里有專業的人員管理，根據全局的狀況共同發號施令，其工作人員都有很強的專業知識，能夠根據具體情況提出相應的意見和建議，保證工程的質量以及外形，同時對那些表現優秀的工作團隊予以表揚，并頒發相應的獎項。這樣才能夠從整體上帶動其工作人員的工作積極性，組織全部項目的領導管理人員對新建成的建筑進行觀賞研究，吸收引進其先進的技術，這樣會有利益BT模式整體質量的提高。

4、成本控制措施

4.1完善組織機構，健全機制，強化全過程控制。企業在進行成本控制過程中，各業務部門要相互配合、加強聯系，充分發揮職能作用，確保責任成本控制系統正常運行，不斷地完善和加強成本管理運作能力。同時加大成本管理的宣傳力度，增強企業全員責任成本意識，調動職工的積極性、主動性、創造性，形成強大的凝聚力和群體的敬業精神，切實增強全員責任成本意識，使得成本得到有效控制，實現成本控制的根本轉變。

4.2嚴格按照計劃成本目標值來控制生產要素（人、機、材）的價格，及時掌握建材市場的動態，合理確定專業分包、勞務分包、材料供應商等等。材料堅持“質量擇優而買、價格擇廉而購、路途擇近而運”的原則，以降低成本；同時考慮資金時間價值，爭取材料直撥，減少中轉環節，計算好經濟庫存，合理確定進貨批量和匹次，并加快貨物的周轉，減少流動資金的占用，盡可能降低材料儲備。人工費可以根據勞動定額計算出定額用工量，并將安全生產、文明施工及零星用工按一定比例進行包干控制，做到節獎超罰。機械設備合理調度，在設備選型中，注意一機多用，如自有機械設備不能滿足施工要求的，結合市場行情，確定合理的機械租賃價格。

4.3控制生產要素的利用效率和消耗定額。材料方面，實行材料領用責任制，專料專用，包干控制的方法，如超出限額領料，要及時采取糾正措施；對經檢驗不合格或在運輸過程中損壞的材料，應立即與供貨方辦理更換或退貨手續，以免埋下質量隱患；加強現場管理，材料進場后應妥善堆放保管，避免二次倒運和損失浪費。人員方面，要提高生產工人的技術水平和班組的組織管理水平，采取一切辦法積極提高勞動生產率，合理搭配工人的數量，減少和避免無效勞動，減少工時浪費。機械方面，嚴格執行保養程序，減少不必要的修理費；配備技術素質高的機械手，開展機械設備責任制，把油耗和人為損失降到最低點，提高臺班出勤率；對主要部件及其保養情況建立檔案，便于盡早發現問題，分清責任，找到解決問題的辦法。

4.4從技術措施上降低成本，最大限度地挖掘企業內部潛力，做到少投入多產出，通過提高生產效率來提高經濟效益。從質量、工期、安全中要效益，質量、工期、安全是建設工程的根本，從可持續發展的角度來說，質量、工期、安全是提高經濟效益的出發點，是企業發展的支撐點。

4.5 嚴格控制非生產性開支。合理地精簡和配置機構，有效地控制企業辦公經費，加強計劃管理，基本做到費用開支趨于合理化。

5、結語

BT建設模式是由國外引進的新型建設融資模式，實踐經驗少，行業相對不成熟，因此需要在項目運作的實踐中，不斷總結經驗、不斷改革創新、不斷規范發展，逐步解決面臨的問題，循序漸進地推廣應用，使這種新型的項目管理模式在我國建設領域發揮優勢、取得好的效果。筆者提出以下建議：

1）政府應盡快出臺相關規定規范BT工程的建設管理。根據建筑法規定，監理單位由建設單位委托。BT項目中建設單位按理應為BT項目公司，但因為事實上存在BT項目公司與施工單位同為一體，若由BT項目公司委托，則使得三者之間產生利害關系，顯然不妥。因此，還需要政府出臺更為細致的規定，以明確和理順BT項目中各方的關系。

2）地鐵公司要緊抓監理管理這個有力手段。地鐵工程是關系社會公共利益的重大基礎設施項目，地鐵公司作為地鐵工程的最終用戶和業主，對工程的管理控制不能放松，監理作為工程質量、投資、進度、安全生產、文明施工控制的重要手段，應該牢牢掌握在手中。

篇6

關鍵詞：內部控制 業財融合 新體系

內部控制建設是一項復雜的系統工程，涉及企業生產經營的方方面面，為更有效地推進內控建設，企業內部控制建設可以從財務控制、業務控制和業財融合三個方面著手，以取得事半功倍的效果。財務控制主要通過會計核算、核算流程規范、財務分析、資金管理、預算管理、投資規劃等手段保障企業財務報告可靠、資產安全。業務控制主要是以企業實際從事的營銷、電價管理、基建技改工程管理等作為控制點，對企業的購電、電網運維、售電、合同管理等活動進行控制，以促進企業經營行為合法合規、授權合理、業務流程順暢、運轉具有效益和效率。業財融合通過制度、流程、資源等多方面的整合，實現企業扁平化管理，提高企業經營管理的效率和效果，適應“三集五大”新模式下企業運行的要求。

一、業財融合的現狀分析

（一）業務、財務工作目標不一致、關注點不同

業務部門著重關注業務量指標的完成（如工程資金完成數、客戶數、電量數），不會過于關注業務指標背后將發生的投資成本、工程成本、電網檢修運維成本、營銷成本等成本。財務部作為價值管理部門，更注重提升預算使用效率和效益。業務重“開源增量”與財務重“節流增值”的工作目標差異明顯。另一方面，業務部門因為關注指標達成管理，可能為了達成目標會傾向于“虛”的做法。而財務部作為風險管控部門，注重降低風險，更傾向于“實”的成效，虛實之間難以實現完全的平衡。

（二）業務、財務數據標準不統一，融合工作缺少共同語言

目前在供電公司的運營數據上，業務、財務均各自存在多種口徑，而在業財對接口徑上，業財、省市、地市間有時缺乏統一規范。業務部門對財務部提供的財務輔助支撐結論及數據認可度不高，對財務人員參與到業務的工作不理解。

（三）業財融合系統有效支撐能力不足，業務數據和財務數據未有效銜接

目前供電公司業務系統繁多，系統設計的思路均以滿足本部門管理需求為主，部分業務數據不能通過系統自動生成財務數據，財務數據也不能追溯到業務數據，信息孤島現象較嚴重，難以形成事前預算、事中控制、事后分析的財務管理體系。另外，財務部門多處于系統信息運用末端，缺乏對前端數據的審核控制權，給財務核算帶來一定風險隱患。

（四）績效考核不到位，業務部門參與業財融合積極性不高

一是部分業財聯動項目主要是由財務部牽頭發起，最終成果也主要直接體現在促進財務管理價值提升方面，對業務部門的直接促進作用和工作成效體現不明顯，一定程度上導致業務部門參與聯動的積極性受挫。二是將價值管理與業務管理工作相融合的模式將直接增加業務部門的工作量，原來只需要沿用前期可借鑒的方式和方法，利用慣性思維完成工作，而價值管理需要更全面的評估，可能會暴露業務管理的不足。例如項目儲備庫以及項目預算管理控制體系的建立、推行可能會暴露出某些業務管理的弊端。因此業務部門對財務部門的滲透存在一定的抵觸。

（五）財務管控能力不足，財務部門參與業財融合手段需要不斷創新

一方面財務人員知識結構單一，融合深度有待拓展。目前財務人員的知識結構較單一，大部分財務人員屬于僅以記賬、核對等傳統工作為主的“核算型”會計，對前端業務缺乏深入了解，既無精力也無能力參與到業財融合的工作中。由于參與業務前端管理力度不足，財務人員進行價值經營管理的能力需要進一步提升。另一方面，在業財融合過程中，財務后知后覺，介入時間點晚。目前，供電公司對于工程的上線立項、可研、審批等，財務部都是事后參與，由于沒有參與方案設計，沒有事前對方案進行效益計算、分析，很難在決策會上做出價值甄別。

二、業財融合實施策略

針對業財融合過程中的制約和不足，我們認為需要在目標、人才、流程、制度、系統五個方面進行業財深度融合。

（一）“平衡兼顧”的目標融合

深化績效考核制度變革，將業務指標與財務指標進行全面融合。業務指標不應成為衡量企業運營績效的唯一標準，反過來，財務效益也不應是衡量企業運營績效的唯一標準，兩者不應完全對立，應該融合滲透，關鍵業務指標的確立及完成必須考慮綜合效益，最終形成財務績效考核中有業務指標，業務績效考核中有財務指標的考核體系。例如，工程資金完成數量的業務指標，避免以往為了完成業務指標不計效益的重復建設，可以在保證提升電網運行效率的同時考慮資源投入的效率，在業績考核上可引導業務部門平衡兼顧業務指標與效益指標的達成。

（二）“會計轉型”的人才融合

財務專業人員要向業務部門滲透，提升專業部門的價值管理能力。引入大會計的理念，將業務前端從事與資金結算、會計事項有關的人員作為準會計人員。一是與銷售前端相關的工作，如國網公司的營銷業務中，從事電費資金收費記賬整理等工作人員，其實就是財務賬務的延伸，實現營財一體化后，財務、營銷記賬科目、記賬規則同步產生。二是與生產經營前端相關的工作，采購業務、自營工程、物料收發貨、基建工程等，這些工作通過SAP系統實現與財務核算集成，經辦人員辦理工程進度款、物料收發等業務時，需要按照財務規則處理。三是與技經前端相關的工作，大修工程、技術改造以及大中型基建工程造價審核，對資本性支出與收益性支出劃分、項目列支是否符合財務要求等內容的審核。上述前端工作，既與財務審核密切相關，同時又會直接影響后端財務的準確性，將其作為準會計人員，一是做好相關人員的財務知識培訓，使其真正成為財務向前端延伸的“觸角”；二是將富余財務人員分流到相關業務前端崗位，發揮財務專業知識技能，成為鏈接業財紐帶的橋梁。通過人員和工作的融合，使業務部門認可財務人員的工作，使業財融合文化逐步深入到業務部門，同時也培養了業務財務復合型人才。

（三）“效益、風險評估嵌入業務”的流程融合

一方面供電公司為財務人員參與項目設計、方案評審、方案決策提供制度保障。在方案設計階段必須由財務人員對方案的效益進行評估，并簽署效益評估意見，只有通過效益評估的方案才能提交單位決策會進行決策。對于各類工程管理、營銷電價電費管理業務同樣應該將財務管理嵌入到業務開展的各個流程、環節中。另一方面，也需要將涉財審核要求（如效益評估、風險評估）固化到辦公系統、報賬平臺的審批流程中，并加大其深化應用的力度。

（四）“縱橫交融”的制度融合

一是建立激勵約束機制，業財融合付出相當的努力促進資源使用效率提升，但節省下來的成本是否分配、如何分配直接影響到業務部門參與業財融合的積極性，需要加大業財融合工作的激勵力度，以目前實行的預算資源歸口管理為例，可以按全省專業對標指標的改善度分配省歸口部門獎勵，讓他們對下級單位做進一步分配。二是人才流動機制。針對業務部門的人員很少愿意交流到財務部門來，財務富余人員無法充實到業務部們的狀況，建立業財人員流動制度。考慮到新的崗位、新的環境、職級晉升等都會受到一定的影響，因此應加強人才制定建設，對業財人員輪崗交換給予一定的獎勵。

（五）“業財一體化”的系統融合

搭建業財融合的信息橋梁，建立業財之間、上下之間的信息傳導機制。充分發揮信息化管理手段的高效規范作用，不斷發展和完善跨線條信息系統的運用，盡量減少手工操作量。在業財系統融合方面，應通過全面梳理和優化現有財務和業務系統，更好地打通現有財務和業務系統間的壁壘，全面支撐業務數據自動生成財務數據，財務數據能夠穿透追溯到業務數據，實現業務財務數據順暢流轉及全面共享，為價值管理進行量化評估提供數據平臺，為業財融合提供更好的系統支撐。

三、實例應用

以營銷用戶銷戶退費業務為例，該流程由用戶提出申請，供電分公司辦理手續，營銷部進行審核，財務資產部完成支付，供電分公司在營銷業務應用系統中進行流程處理。

流程按金額分為兩類。第一類500元及以內居民銷戶用電客戶退返電費余額的相關管理要求。1.用電客戶申請退返電費時，各供電分公司應要求用電客戶提供“用電客戶身份證復印件”、“收款收據”或“房照”或“動遷結算單”、“小額居民用戶電費返款申請”等有效證件，用電客戶非本人辦理的還應提供“經辦人身份證復印件”，提供的身份證需用戶本人簽字和按手印。2.各供電分公司負責核實用電客戶身份及電費數據的真實性與準確性，填制退返電費報批單，須經辦工作人員、供電營業所所長/大廳主任、營銷副經理簽字確認，3.各供電分公司應根據退返電費報批單，在SG186系統內做銷戶結算操作，并使用現金進行退返電費返款。向用戶返還現金時，應由經辦人在“款項已收確認書”簽字確認。

第二類為500元以上金額的電費退返，以非居民用戶為例。1.用電客戶申請退返電費時，各供電分公司應要求用電客戶提供“收款收據”、“辦理人身份證復印件”、“營業執照”、“加蓋公章的非居民用戶電費返款申請”等材料。2.各供電分公司負責核實用電客戶身份及電費數據的真實性與準確性，填制退返電費報批單，須經辦工作人員、供電營業所所長/大廳主任、營銷副經理、營銷部專責、主管領導、財務部主管領導簽字確認。3.各供電分公司根據用電客戶提供的相關材料及退返電費報批單填制財務付款憑證，財務付款憑證的簽字應包括供電分公司經辦工作人員、供電營業所所長/大廳主任、營銷副經理、營銷部專責、主管領導、財務部主管領導。1萬元及以上的電費退返須經公司營銷副經理與總會計師審批，10萬元以上需經公司總經理審批。4.各供電分公司應于每月25日前，辦理完相關資金支付手續，填制財務預算申請，具體報銷日期填寫為次月4-6日（節假日順延）任何一天均可。在辦理相關資金支付手續時將“加蓋公章的收款收據”、“加蓋公章的經辦人身份證復印件”、“退返電費報批單”、“財務付款憑證”、“加蓋公章的書面返款申請”等一并提供給財務資產部作為支付憑證，各單位留存相關資料復印件。5.財務資產部須在各單位報銷后的兩日內完成支付，資金支付方式與用戶繳費方式一致。6.向用戶返還現金時，應由經辦人在“款項已收確認書”簽字確認。

通過檢查發現，由于退返業務憑證由營銷和財務部門通過集成各自完成一半，在實際營銷系統處理數據與財務系統處理數據之間可能存在一定時間差，造成財務賬務系統中會產生一定量的單邊掛賬數據，造成往來賬務核算上的不準確，也帶來一定的資金管理風險。財務資產部將憑證處理環節作為關鍵控制點，與營銷部門協商后，在財務付款賬務處理前，必須接到營銷系統完成退費前端業務處理的通知，并在系統中確認由業務系統傳遞過來的憑證已經生成后再完成財務部分的處理，由此系統中的冗余數據完全避免，提高公司會計核算的準確性，保證賬務清晰，也在一定程度上提高了資金的安全性。

參考文獻：

[1]劉玉.供電公司業財融合實現路徑探微[J].新智慧（財經版），2014（2）.

篇7

在企業集團的各項專業管理中，大量的內部控制活動需要通過財務會計系統來落實，許多重要的管理數據需要通過財務會計系統來反映，幾乎所有的經營決策都離不開財務會計系統的支撐。而在我國的許多企業，特別是國有企業，基礎管理薄弱、財務管理混亂、會計信息失真的現象還比較普遍。因此，如何實現有效的財務控制、達到財務管理目標，往往又是企業集團管理的重點和難點。

正是由于財會系統在企業管理工作中所處的重要地位和發揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監督力度的途徑。

一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足

基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業改革和發展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業單位暫且不說（2000年9月,財政部、監察部已聯合下發了《關于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統管會計人員、資金結算和會計核算工作，融會計服務和監督管理為一體的"零戶統管式"；財政和主管部門通過行政發文向國有企業委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯合向國有企業和國有控股企業委派財務總監的"財務總監制"；企業集團把會計從內部分離出來統一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規范會計行為、體現會計監督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業加強經營管理，提高經濟效益方面發揮了一定作用。

但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業監督中的作用，過分地強調對下屬企業和單位的監控，使財會人員的定位產生偏差，難以充分發揮其專業特長為企業提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業之上，把內部會計監督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業自身管理職能的發揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產經營接觸面的縮小，財會同業競爭加劇，個人的升遷與發展受到了一定影響；由于經常處在企業的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。

經過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現有的財會人員平均綜合素質不高，多數情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業的指導和監督重任，難度較大。要么財會人員為完成監控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監控難以到位。其二，企業管理依賴于企業的基礎工作，基礎工作離不開財務管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業管理的許多基礎工作，如定額管理、預算管理、原始記錄的管理、財產清查以及有關財務的內控制度建設等等，往往處于企業、財務兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業經營、管理出現不測，實際責任難以落實。單位領導可能指責財會人員監督不力，財會人員為避免承擔較大的經營風險也可能采取較保守的監控方式，上級（或集團）財會部門的領導也可能采用較強硬的監控手段，影響下屬企業的健康發展。其四，目前國企普遍忽視財務與會計工作的區別，在此前提下一味強調統一監控，可能出現會計核算監督掩蓋企業財務管理的現象，影響下屬企業的管理效能。

二、"財務"與"會計"職能分離的改進思路

現在的企業集團多數是按照現代企業制度的要求組建的，現代企業制度的核心是出資人所有權、企業法人財產權、企業日常經營管理權的分離，所有者與經營者之間是一種委托關系。在這種關系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權，其目標是追求股東權益的最大化；經營者為人（或稱內部人），享有經營權和勞動報酬索取權，其目標是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經營者效用目標的不一致，在內部人控制企業主要經營活動的情況下，很容易產生內部人以犧牲股東利益為代價來實現個人效用最大化的問題。在這種企業內部，財會人員一方面要為經營者在加強經營管理，確定企業內部激勵機制、提高經濟效益等方面發揮作用，協助經理履行理財責任和經營責任；另一方面要及時、準確、完整地對企業生產經營活動進行確認、計量、記錄，然后據實向所有者報告企業的經營狀況和理財狀況。現實生活中，由于財會人員的直接利益與企業經營者緊密相聯，財會人員往往迫于壓力而站在經營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業財會人員分類的基礎上，由代表所有者的上級部門、企業集團總部對所屬企業會計人員（不包括財務人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎核算、保證信息質量、提高管理水平的一種有效手段。

在目前條件下，通過對會計人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個問題：首先，解脫會計人員對企業領導的人身依附，削弱企業對會計工作的干預力度，比較完整地體現所有者的受托責任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業監督職能，有利于有關制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。

另一方面，財務管理是企業管理職能中的重要組成部分，將財務管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業知識、綜合素質較高的財務人員"歸還"下屬企業，令其專門參與企業日常生產經營和管理，并運用其財會專業知識和技能指導所屬企業的生產經營實踐，使企業內部各項專業管理形成閉環，提高企業現有管理水平。財務人員"歸還"企業，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。

三、一種企業集團財會人員管理模式的框架

(一)總體原則：

在集團的統一領導下，實行財務管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務人員由基層單位自行聘任。

(二)基本要求：

寓會計監督于日常服務，以財務管理促效益提高。做到"財務管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網絡化。"

(三)組織體系：(略)

(四)職能描述：

1、集團財務會計管理總部：負責集團基本財經政策的制訂，資金宏觀調度和管理，對下屬企業的財務管理和會計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務、會計人員進行日常管理、專業培訓和考核等；

2、資金結算中心（或內部銀行）：負責集團日常資金的調配、融通和管理，為集團內部單位之間提供結算、信貸及相關金融業務服務。各基層單位只能在資金結算中心開設內部結算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結算中心統一管理。資金結算中心按會計核算點設置分支機構，各開戶單位辦理所有資金結算業務（代出納）。

3、各會計核算機構：由集團總部委派會計人員設立，按集團業務類型、地域和業務量設置獨立于服務單位的滿負荷核算機構（類似行政事業窗口單位，接受群眾監督和舉報），配備最經濟合理的會計人員，按照企業會計準則和有關會計法規的規定，負責相關單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監督，保證提供有關企業生產經營的真實信息。會計核算機構的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業的生產經營活動。會計人員應竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監督。

4、基層單位財務機構（或財務人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務人員應綜合運用財稅、金融知識和財務管理、管理會計、成本管理等專業技術方法，加強所在單位基礎管理，完善內部控制制度，開展經常性的財務分析，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務。一般財務人員應較長時間為同一單位服務，以深入理解相關業務。

(五)信息傳遞：

1、財務人員是所在單位內部業務核算、統計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應敦促、指導有關業務部門開展業務、統計核算，并將有關原始單據及時傳遞到會計部門進行會計核算。

2、財務人員要協調好單位與財務會計部門、人員之間的關系，充分利用自己的財會專業知識對會計資料進行分析并及時提出建設性意見，為本單位領導出謀劃策。

3、會計核算機構應定期向被服務單位和集團總部反饋有關會計信息，提供相關會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯網查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構負責編制，定期返還所屬單位歸檔保管。

4、資金結算中心與會計機構聯合辦公，分別負責，信息資料共享。

5、各單位在具體財會業務問題上出現分歧，由本單位財務人員與會計核算機構進行協調，共同商討可行的解決辦法，以保證生產經營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務會計管理部門協調解決。

6、由集團財務會計部門組織，利用電腦網絡、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務、會計系統運行中的有關信息，針對問題及時解決。

(六)人員管理：

1、建立內部財會人才市場，創造公平、公開、公正的競爭環境，使真正的人才通過內部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環節，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。

2、集團在崗財會人員經考核和內部競爭，在保證財務人員具有較強的業務能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩定的前提下，將財會人員劃分為財務人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務主管、集團會計主管、基層單位財務主管、核算機構會計主管、財務會計、會計核算員、出納員。

3、按照集團統一制定的財務、會計崗位職責，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養，保持各層合理的智能配比、年齡結構和報酬級差。基層單位財務主管條件成熟時可擔任同級相關行政職務。

4、會計核算機構、資金結算中心人員由集團統一管理、考核、發放報酬；財務人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發放。集團可按核算業務量向基層單位收取一定費用，并通過內部協議形式明確服務的內容和雙方的責任和權利。

5、財務、會計人員之間可以交流，不設固定交流期限。

6、財會人員的教育培訓由集團財會部門統一組織，通過有針對性地提高培訓、有選擇性地外部培訓、定期的法規政策培訓和后續教育等方式，以及經常性的理論研討、內部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質和業務技能。

7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務單位反饋意見，按考評結果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業務方面的參考意見，按考評結果確定其業績、報酬、升遷或調離。

8、定期開展多種形式的評比活動，對優勝者給予獎勵。

(七)業務監督：結合集團內部審計監督，可進一步提高會計信息的質量。

(八)總結：

篇8

[關鍵詞]國有企業改制；財務管理；內控建設

[中圖分類號]F275[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）14-0048-04

國企改制是調整國有經濟布局、提高企業效率和活力的需要，國有企業改制在社會上牽涉面廣、影響大，是一項綜合的系統工程，要搞好中小國有企業的改制改組工作，必須要有社會各方面的密切配合。在這項紛繁復雜的系統工程中，企業如何充分發揮財務管理部門的作用，若干實務問題能否得到有效解決，已經成為業內人士頗為關注的焦點話題。

國有企業進行非國有化股份制的產權結構改制，是我國由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制轉變的歷史必然，是市場經濟競爭的必然要求。改制就是要改變過去國家單一所有的產權結構，改變國家在企業中的產權地位，將它們改造成為真正的市場主體。在多年來的國有企業改制中實踐證明，確保企業發展壯大的產權制度改革是突破口，要在改制中保護好國有資產，充分運用財務管理清產核資、做好資產的評估和資金的籌劃，減少并杜絕國有資產的流失。因此，加強改制企業中的財務管理是保證企業改制順利進行的必要條件，也是防止國有資產流失的重要保證。

1國有企業改制的財務基本理論

企業為了必要的生存和發展，加強企業管理就尤其重要。財務作為企業管理的核心，它以資金運動為紐帶，全過程地對企業的日常運營活動進行管理。產權制度改革作為一個較特殊的企業運營活動，涉及企業的方方面面，財務管理是企業管理的核心，財務管理就理所當然地在企業改制工作中充當了重要的管理角色。

我國正處在體制大轉變、資產大重組、結構大調整的歷史時期。單一的國有企業正朝著投資主體多元化的股份制經濟形式發展，在這新的時期，市場競爭更加激烈，對企業內部管理水平也提出了更高的要求。企業內部管理主要包括生產管理、營銷管理和財務管理等多個方面，財務管理是整個管理體系的核心。所以市場經濟體制下的財務管理工作必須有適應市場經濟需要的、完整、系統、實用的財務管理理論來指導。建立能夠適應市場經濟要求的現代企業財務管理理論，充實現行企業財務管理理論，克服其缺陷，企業改制中的財務管理問題就成為一個企業改制前后承上啟下企業管理的重大關鍵，財務管理的好壞就成為企業改制成功與否的一個重要保證。

財務管理不是簡單的對資金運動的管理，而是借助于資金運動的管理實現產權管理，是價值與權力的結合，企業產權主體在擁有占有權、使用權、處置權等產權權能的同時，也擁有了與此相聯系的收益權、投資權等權利。企業是由各利益相關者締結的一組契約，其目標是為各利益相關者服務，其發展取決于各利益相關者之間長期穩定的合作，每個利益相關者都有平等的機會分享企業的所有權。企業管理的核心是財務管理。企業各種利益相關者之間的信息是不對稱的，其中最主要的是財務信息，因此財務信息的生成和呈報機制在企業財務管理中起著重要作用。

企業利益主體主要表現為兩類：第一類是依賴企業內部保障其利益的主體，即內部利益相關者，主要包括企業經營者、管理者、職工；第二類是依賴企業外部保障其利益的主體，可稱為外部利益相關者，主要包括債權人、供應商、客戶、政府及其他利益相關者。前者與企業外部利益相關者之間存在著潛在的利益沖突，會計人員的會計行為很可能順應企業管理者的意愿，而損害企業外部主體的利益，通過自己的行為影響財務信息的生成質量和呈報機制，對于企業外部利益相關者來講只能被動地接受生成的財務信息。企業的改制應建立在正確的財務信息基礎上，必須兼顧保護內部利益相關者的利益和外部相關的利益。

2國有企業改制的必要性――基于財務狀況變化的視角國務院發展研究中心企業研究所2004年對中國國有企業改制與重組進行了一次大規模的調查和數據分析，調查涉及16個省共5103家企業，國企改制面已達44%。而在已改制的企業中，由政府、資產管理公司和母公司推動的比例高達68%。國有企業改制后的財務狀況發生明顯變化事實，也印證了國有企業改制的必要性。主要體現在以下幾個方面：

2.1改制后企業財務管理體系得到優化

改制前財務機構的設置及職能與企業市場化的進程有差距，責權利不明確，不能有效地提升企業的管理效率；在經濟運行過程中，財務監管不力，在企業的重大決策及戰略規劃中缺少財務的參與。改制后財務管理得到加強，財務運行效率快速提高；財務管理參與到企業的每一個活動環節。

2.2改制后企業資產質量得到提升

我國大部分進入改制的國有企業財務狀況都不是很好，缺少運營資金，負債比率高，造成中小企業信用等級低，融資成本高，風險大，資信相對較差，融資困難，告貸無門。正常運營也遇到阻力，企業發展陷入困境，缺少銀行的信貸支持，更沒有外來資本金的加入，企業正常的運營舉步維艱。改制是企業不得已而為之。通過企業的改制，優化了資產、資本結構，降低了資產負債率。企業信用提高了，融資渠道拓寬了。企業發展步入良性循環的軌道。

2.3改制后財務管理能力得到加強

改制前財務管理監督控制能力弱，中小國有企業在流動資產管理工作上，對現金監管不力，缺少資金使用計劃安排，造成大量現金的閑置；應收款項過多、量大，沒有合理的催收政策，導致大量呆壞賬產生；庫存材料損耗大，庫存積壓嚴重，存貨管理制度缺失；在固定資產管理上，管理無序，賬實不符，固定資產隨意調撥、調整增減，在建工程及重大更新改造設備計入管理費用，賬面價值小于實際價值，造成資產在變現過程中的流失；設備更新改造及新產品的開發過程中忽視財務的風險投資意識，不重視現金流凈現值決策，有的新上項目甚至使企業陷入困境；管理思想僵化落后，忽視財務管理的核心地位，管理混亂會計信息失真會計管理體系不完備，使企業財務管理的作用沒有得到充分發揮。

以上問題，通過改制后形成的現代企業制度規范，都或多或少的得到改進。

3國有企業改制中存在的財務問題分析

3.1企業財務管理混亂

我國大部分國有企業的管理一直執行的是計劃經濟時的行政式的管理方式，行政命令代替市場規律，造成企業違背市場規律。

3.1.1部分中小國企財務管理混亂

主要表現在賬目不清、賬目穿插，支出不記賬，記賬無支出；資金管理混亂，現金管理缺乏有效的約束機制；存貨管理不力，賬實不符；債權回收不及時，或出現挪用及私自截留現象，有的企業管理人員或業務人員就趁機利用各種手段，采取漏報、隱瞞的方式將企業的應收款或單證保存于個人的手中，致使企業在改制時仍然有許多債權得不到及時清理，一旦企業改制結束以后，再和債務相關人侵吞這部分債權；企業的財務制度僅限于財務記賬，企業管理的其他領域、環節之中沒有把財務管理列入管理的組成部分。

3.1.2企業財務管理制度執行不力

資金的支配都是領導說了算，財務制度不能按規定執行。財務完全聽命于“老板”，資金隨意性流動，忽視財務管理自身的規律性和相對的獨立性，財務管理蒼白無力，管理簡單化，財務制度不健全，仿佛財務管理只是財務部門的事，忽視其整體管理職能，與此同時，也往往會給企業造成很大的資金流失。上級主管部門缺乏定期有效的監督，各種合理不合理的呆壞賬得不到清理。企業進入改制程序后，部分管理人員借改制之機會，趁機隱匿、轉移資金、財物，或成為一些別有目的的人的工具并從中收受好處。

3.1.3企業財務管理滯后

有些企業決策者對財務的基本概念諸如時間價值、風險價值、資金成本、財務杠桿等都了解不清楚，與現代企業管理的基本要求不相符合，根本沒有管理理財的概念。賬務處理嚴重滯后，對任何經濟運行起不到事前預警、事中監控、事后反饋的作用，沒有可供決策者參考的數據。在改制工作開展時摸不清家底，實物資產設備已經物是人非，固定資產調動隨意性強，財務無任何監控。資金存放不按財務制度，財務是領導的提款機。多處多部門設置小金庫，一旦人員變動就會出現錢物流失現象。

3.2缺乏有效的財務監督機制

中小國有企業缺乏有效的財務監督，在企業內部企業領導者簽字一支筆，缺乏有效的內部、外部監督機制，財務會計工作也是按照領導的意圖開展。在財務管理機構的設置上，財務管理工作實際上只有會計部門，沒有審計部門及相應機構。

作為國有資產的監管方的國資委等主管部門，對企業的財務狀況細節了解不多。進入改制程序后，部分國有企業就會刻意去轉移和藏匿部分國有資產。一些企業改制前還會聘請一些做賬高手或會計師事務所的人員，在賬務上大做文章，事務所的人員打著咨詢服務的幌子，給特定的內部管理人員提出切實可行的“整改意見”，人為地縮小改制企業的凈資產，而最終達到侵占國有資產的目的。財務部門作為國有企業的管家對這一切事情知根知底，但作為財務監督機構而言，監督職能就受管理者限制，發揮不了任何作用了。

管理者及財務人員利用自己掌握的企業情況，在改制過程中進行不規范的資產評估，惡意選擇有利的評估基準日和評估方法等，操縱評估結果。資產的評估權利往往掌握在個別利益集團或少數人的手中，他們為了達到侵吞國有資產的目的，一般會在評估過程中采取高值低估的手段，對國有資產中的存貨、固定資產等實物部分按原價或不計價的方式進行評估，而不計其市場升值部分。由于國有企業沒有建立起一套切實可行的財務關系，既不能做到所有者、決策者、經營者和監督者分別到位，又不能形成一種既相互協調、合作，又相互制衡、監督的機制。企業財務監督與約束機制嚴重滯后甚至缺失。

3.3財務管理機構及人員管理體制不符合市場規律

由于我國處于社會主義市場經濟的初級階段，法律法規并不健全，企業的市場觀念不強，公司治理結構不完善，企業經營者經理廠長的行政色彩較濃，導致為了“官職”而任意調節利潤、任意開支費用等短期行為的發生。“在財務管理過程中行政干預過多、造成財務制度不能很好地執行，中小國有企業，有一半以上廠長和書記由一人擔任。企業的大小事情都是一人說了算，財務管理也只是對人不對己，財務根本無法對企業領導者進行有效的監督和約束，財務工作中無法避免領導者的習慣思維模式。在這種體制下的機構設置，財務管理很難獨立的行使財務監督職權。一般的企業只有會計記賬部門，根本沒有設置審計部門，所以財務管理無法做到獨立公正的開展工作。

3.4忽視現代財務管理規劃

改制沒有把財務管理建設放在改制規范中，企業要適應現代市場經濟的發展，改制是必然的，但是，有些改制企業根本就沒有把財務管理當做一個與企業改制相關的問題來考慮，在改制中忽視財務管理要求，改制后也不例外同樣走改制前的老路。改制的目的是擺脫企業困境，建立適應市場化的企業，所以企業不論進行怎樣的產權制度改革，管理都是第一位的，現代財務管理模式是企業的生死存亡的關鍵，也就是說在改制的同時就必須建立相應的現代財務管理理念。

3.5資金籌措不足，職工工齡補償金不能足額支付

巨大的改革成本需要對債務進行清償，對職工進行補償，不少地方政府為擺脫國有企業的老大難問題，提出一刀切的改制方案，對企業提出強制在多長時間必須改制完的要求，而政府財政又不具有這樣的支付能力；企業改革又不得不進行，于是在改制資金沒有落實還有缺口的情況下開展改制工作。企業在沒有政府財政撥付改制資金缺口的情況下，為完成改制任務，職工工齡補償金直接轉為改制后企業股份。買斷工齡的職工獲得的經濟補償金本來就十分有限，但大多數企業還是拿不到現金，留下來的員工工齡補償金而是被直接轉為企業股份。雖然在一些企業或地區給了改制后員工自愿入股的權利，但實際上由于普通職工在改制企業中處于弱勢地位，改制后出于對就業崗位的擔心，而不得不參股新企業，甚至有些改制企業就強制性的要求職工入股或者以同股金相等的金額攤派集資。改制后已入股的職工股不能自由交易，不得隨意退出，職工名義上屬于股東，實際上沒有發揮任何股東的權利，職工持股均由股東會負責，實則上由經營者控制，在職工要求退出或因退休想退出或轉讓時，職工得到的不是股份實際的價值，而是由職工持股會決定一個價格，往往低于實際的價格，甚至只是職工入股時的原價，職工持股就成了一種變向的集資行為，企業最終淪為主要管理者的私人企業。但也有些企業職工想入股企業，管理者會找出N條理由不允許你入股，嚴重違背職工自愿入股的原則。使得職工利益保護不充分，侵害職工合法權益為以后的企業發展及社會穩定埋下了隱患。

4解決國有企業改制中財務問題對策思考

面對國企在改制過程中不同程度的財務問題，企業要實事求是，具體問題具體分析。一般來說，企業應從構建與現代企業制度相適應的財務管理理念、充分發揮財務管理的職能、加強資產清核保全資產、精細改制資金的來源與開支預算、完善外部監督制約機制等方面著手，明確在國有企業的改制工作中，做好了企業內部財務方面的工作，降低改制成本。

4.1構建與現代企業制度相適應的財務管理理念

企業是一個以盈利為目的的經濟組織，追求利潤是企業存在的根本目的，獲得利潤是企業生存與發展的基本前提，財務管理正成為企業管理的重要核心。中小國有企業的改制，正在形成重視財務管理的理念，特別是通過對國有企業改制改組以及改制改組過程中對財務管理方式的調整，形成有利于以出資人管理為中心的企業資產與財務管理的新框架。

企業財務管理的對象是客觀存在于企業經營過程中的資金運動及其所體現的經濟關系，它反映著企業經濟活動過程的價值方面。在企業管理中，財務管理是企業管理的重要組成部分，它是在傳統財務管理的基礎上發展而來的，它強調的是事前預測、事中控制和事后分析反饋，就財務管理的方式而言，管理者的意志是通過對資金運動過程進行組織、控制和協調來體現，管理目的也通過管理方式對管理對象的作用來實現。現代企業財務管理的目的不僅與現代企業目標一致，而且更加具體化。

通過改制使財務管理不再停留在過去做賬記賬的基礎上，而是以開展現代財務管理制度的建設，重視籌資和投資的管理，在經濟活動中充分考慮資金的時間價值，對開展的經濟運行活動通過財務管理施行指導與監督，積極參與企業的投資管理及決策，實現企業資產的保值、增值。使財務管理成為一切管理活動的最終評定依據，財務逐漸成為企業經濟活動中一個重要且不可缺少的管理手段。

4.2充分發揮財務管理的職能

隨著企業改革與發展形勢的變化，并通過對改制過程中的資金籌措、資金分配、資金使用進行監控，充分發揮財務管理職能。了解中小國有企業改組改制國家政策法規，對改制事項制定各項內部操作程序和規章制度，要按從實際出發，統籌兼顧的原則確定國有企業改制的實施方案，首先是要處理好國有股東，收購者、債權人、經營者及職工的關系，其次要處理好企業改制和企業長遠發展的關系。

充分發揮財務監督作用，對改制工作的開展進行事前、事中和事后監督，監督改制企業的資金籌措、安排、發放使用，防止利用改制行為追逐個人私利或為個別利益小團體謀私利，確保國有資產不流失。財務工作者在改制工作中要有高度的責任感，對于不按財務制度辦事的人，要敢于抵制，直接向工作監督小組反映情況。在企業改制中，充分發揮財務管理的監督作用具有十分重要的意義。

4.3加強資產清核工作

由于各種資產都是處在不斷運動和變化中的，資產的數量、結構、狀態和價值也就不能長期保持穩定。改制是建立在明確的產權基礎上，只有做好資產清理，摸清家底，才能做好改制。隨著企業改制工作的開展，清查資產的工作難度大，任務重，必須根據企業資產繁雜程度及財務統一管理工作的要求，充實人員確保企業改制資產清查與財務管理工作的順利開展。

4.4精細改制資金的來源與開支預算

改制成本的測算，特別涉及人員的安置費用，職工安置費用來源主要依靠企業資產變現或政府的部分撥款，中小國有企業改制時的一大難題是企業職工的安置問題，也是必須首先考慮解決的問題。職工的安置費用是多少，安置款的主要來源夠不夠用于安置職工，在對改制企業的資產狀況、人員結構、工資福利、社會保障等基本情況調查摸底的基礎上，設計人員分流安置方案。根據政府相關的改制文件，測算不同政策口徑的改制成本，多渠道籌措改制資金。在獲得有限的政府撥款外，可以采取資產變現、土地置換等多種途徑來籌措改制資金。改革資金主要用于職工安置、職工欠款清償和進入社會保障系統的人員統籌費用，在測算過程中要嚴格測算，不能放得太松又不能卡得太死。否則放得太松改制費用測算過大加大了改制籌款難度，卡得太死費用測算過少在改制中出現資金不夠用的緊張情況。所以合理的測算既要規范成本支出又要符合政策，還要合情合理。

4.5完善外部監督制約機制

國有企業改制涉及企業、政府以及社會各領域，為避免資產流失，需要建立健全監督約束機制，國有資產管理部門作為出資人的代管單位，在企業國有資產評估、核銷、清產核資、資本核定、資本投入、資本營運、資本收益等方面擁有合法的管理監督職能，要在現有的國有資產管理相關的法律、法規范圍內開展工作，用法律的手段強化國有資產的管理和保護，完善企業國有資本與財務管理辦法。

成立企業改制工作監管組，加強對改制企業財產的監護。企業監管組和改制工作組應對評估行為進行監督，確保評估行為公平、公正、公開。資產評估是企業改制的重要一環，由國資監管部門委托評估機構，對改制企業資產進行客觀評估，并在評估項目的實施過程中加強跟蹤指導和現場檢查，提高評估質量。防止對改制企業財產的低值高估或高值低估，有效阻止國有資產的流失有著至關重要的作用。進一步健全企業產權交易制度，規范交易形式，嚴格限制采取任何變通形式規避市場的公開、公平競爭。導致改制企業財產或被賤賣，損害國家、企業和債權人的權益。

財務問題是中小國有企業改制的實質問題。國有企業改制數量的增多和國有企業改制的進一步深化，隨著改革的深入，一系列制度創新逐步推開，各種深層次的難點和以往改革遺留的問題不斷凸顯出來。如職工的安置和就業、改革資金籌措、債務化解、土地的籌備和變現、資產重組和產權交易等，不同的企業中雖然問題千差萬別，但這系列化的問題集中都是財務問題。企業應當高度重視、加強改制中的財務管理工作，解決好債權債務清算、降低改制成本、籌措好改制資金、資產清盤及變現、不同身份職工的安置補償、企業資產重組、股權掛牌轉讓，而最終在改制過程中從財務管理上如何有效地防止國有資產的流失，實現社會的公平。

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篇9

一、加強制度建設。

根據總隊、支隊的指示精神和部隊建設要求，半年來。大隊全體官兵齊心協力，以飽滿的熱情積極投入到各自工作崗位中，埋頭苦干，扎實工作，積極請示匯報，使大隊各項工作順利開展，效果明顯。

（一）大力開展平安防事故教育。

為使全體官兵牢固樹立社會主義法治理念，1深入開展各類教育活動。理念是行為的先導、行動的指南。依照支隊《條令條例月活動安排》公安消防部隊警示教育、紀念地震一周年活動、建黨90周年等活動，大隊學習了部隊條令條例及社會主義法治理念教育有關內容，使廣大官兵學到先進的政治理論知識，樹立了正確的人生觀、價值觀，從而指導實踐、推動工作，規范廣大官兵的工作原則和標準，激發了廣大官兵遵紀守法和愛崗敬業的強烈意識。截止目前大隊官兵撰寫讀書筆記1.2萬字，心得體會9篇，剖析資料3篇，完成12個教育日。

依照總隊和支隊關于治理“小金庫”回頭看”專項治理活動的要求，2積極開展轉變干部作風加強行政執法效能建設活動。半年來。結合我大隊實際，大隊召開黨支部會議，制定了學習教育方案，認真學習活動內容，建立專題教育檔案，做學習筆記，及時撰寫心得體會和匯報材料。大隊與干部簽訂《責任狀》大隊長在海南支隊治理小金庫工作許諾大會”上代表大隊做了許諾，主動抓好黨風廉政工作，通過群眾提、自己找、領導點、相互幫等多種形式，本著開門的精神，充分發動和依靠群眾，虛心聽取群眾意見，采取組織召開各種座談會，發放調查表等方式，向社會各界和廣大官兵廣泛征求意見，認真查擺和梳理近年來本單位或個人在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風方面存在突出問題，認真剖析主客觀原因，進行認真查擺，并分清責任，依照制定的整改計劃，落實整改措施，目前此項專題教育活動仍在繼續深入開展中，大隊未存在小金庫”現象。

（二）加強隊伍管理。

大隊堅持依法、從嚴治警，1嚴格貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”堅持從嚴治警。依照總隊和支隊的要求。進一步加強平安教育、健全平安組織、落實平安責任、執行平安制度，切實把人員管住、把車輛管死、把內部目標管牢，確保部隊“四個秩序”正規，無亡人責任事故、無刑事案件、無自殺事件、無違反“五條禁令”無嚴重違紀的發生，努力創建平安管理先進單位為目標，通過召開會議認真教育全體官兵吸取一些單位的事故、案件及違反“五條禁令”和“六個嚴禁”被處理的教訓，抓好人、酒、車的管理。半年來，大隊在貫徹執行“五條禁令”和“六個嚴禁”上成績顯著，沒有發生違反禁令的事件，無失密、泄密事件、無車輛事故，目前官兵思想穩定，內部平安。

規范部隊管理。根據部隊管理的新要求和實際情況，2完善各種制度。大隊不時完善并落實各項制度，做到以制度管理。一是完善并落實大隊行政會議制度，堅持每月召開一次隊務會，重要工作隨時召開，加強指導和服務，及時研究并解決各種問題；二是完善并落實一日生活制度、請銷假制度、車輛管理制度、平安防事故制度、請示匯報制度等，依照部隊正規化管理的要求，督促大隊人員認真遵守。

（三）以構建社會“防火墻”工程為重點。

消防工作中求“實”求“高”為全面構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”消防工作新格局，1牢牢掌握政府部門落實責任這一關鍵。大隊積極敦促政府及其職能部門落實消防工作責任制，完善消防工作體系。一是強化組織領導。縣委、縣政府高度重視消防工作，將消防工作納入國民經濟和社會開展規劃、納入政府目標責任考察系統，主管副縣長先后主持召開了全縣消防工作會議、3次消防工作聯席會、1次防火墻工程建設推進會和3次協調會議，協調解決消防工作難點問題。以縣政府名義制定下發了某某縣構筑社會消防平安“防火墻”實施方案》及《某某縣社會單位消防平安“四個能力”建設實施方案》為下一步工作打下了堅實的基礎。二是強化消防基礎設施建設。縣政府在財政十分緊張的狀況下，進一步加大消防投入，全年列入消防業務經費萬元用于大隊日常辦公。三是強化部門監管責任。充分發揮縣消防平安成員單位的組織協調作用，明白成員單位的消防工作責任得基礎上，建立了定期會商、聯合執法、工作交流、信息共享得工作機制，認真研判火災形勢，適時組織專項整治活動，今年-以來，先后組織開展商場市場、建筑消防設施、建筑施工現場、消防產品、構筑“防火墻”工程“百日會戰”等10余次聯合檢查和專項治理活動，形成了各部門分工協作、親密配合、齊抓共管得良好局面。四是強化檢查考評責任。縣政府將消防工作納入了政府目標責任考察和政務督察內容，建立完善了考察、考評機制，做好年終考察驗收得同時，加強了階段性督察工作。五是強化各級消防平安責任。全縣通過召開消防工作會議，與各鄉鎮政府、各行業系統主管單位、政府職能部門簽訂了某某縣消防工作責任書》構筑社會消防平安“防火墻”工程目標責任書》行業系統消防平安目標責任書》明確各鄉鎮政府、行業系統、政府職能部門在消防工作中的領導責任、消防規劃和公共消防設施建設、消防業務經費投入、火災隱患督促整改、消防宣傳等工作上的職責。

消防工作中求“精”求“恒”機關、團體、企業、事業單位是消防平安的責任主體，2始終突出社會消防平安“四個能力”建設。社會單位的參與度、執行度將直接決定“防火墻”效果。著力提升社會單位消防自治能力，推動社會單位全面開展消防平安規范化管理，全面提高社會單位“四個能力”最大限度的減少和預防事故。大隊以檢查促落實，開展各類專項治理的同時，將檢查工作與指導單位提高消防平安管理“四個能力”相結合。一是檢查消除禍患能力“經常化”精細化”四個能力中，檢查和消除火災隱患是首要要求，大隊統一制定、必需如實填寫的每日消防控制檢查記錄本》每日防火巡查記錄本及每月消防設施檢查記錄本》消防設施故障處置記錄本》必需由單位消防平安責任人、管理人逐級簽字核實，以確保消防設施在需要時能夠精確運行。二是撲救初期火災能力“全員化”高效化”組織引導疏散能力“崗位化”順序化”撲救初期火災能力和組織引導人員疏散能力是突發火災時互相交叉互為補充的能力要求。大隊要求社會單位所有人員要明確劃分職責，最終達到四種人”消防角色需求，要求單位的法人為消防安全“責任人”消防平安管理人成為消防平安“落實人”捍衛部門人員成為消防平安“精通人”一般員工成為消防平安“明白人”使全縣消防平安重點單位完成了制定一套預案，建立兩支隊伍”即制定和完善滅火和應急救援預案，成立兩支滅火力量。三是消防宣傳教育能力“系統化”全面化”消防宣傳教育是預防火災事故的重要手段。大隊要求各類單位要確定專兼職消防宣傳培訓人員，經過專業培訓，并具備宣傳教育培訓能力。通過購置、制作書籍、報刊、雜志等消防宣傳教育培訓手段，確保員工上崗前、轉崗前，需經過崗前消防平安專業培訓合格后方可上崗，崗人員每年接受一次消防平安專業培訓。

消防工作中求“細”求“新”根據總隊《關于印發青海省農牧區消防工作專項檢查實施方案》通知要求，3著力夯實農村社區消防工作這一根基。大隊積極協調縣政府，對照《檢查方案》逐項落實，筑牢農村、社區火災防控“四個基礎”一是建立健全新農村建設消防工作機制，構筑以鄉鎮綜治辦、公安派出所、行政村綜合協管員有機組合的治消一體化網絡為依托、以公安派出所農村警務室駐村民警為龍頭、綜治協管員為骨干的農村消防平安管理網絡；二是開展對公安派出所民警進行培訓。通過培訓，強化了基公安派出所民警的消防平安管理水平。三是初步建立了消防工作群防群治建設基礎，大隊根據農牧區消防平安工作的實際，進一步明確村委會、居民委員會消防平安管理人及其職責，制定了防火平安公約，并組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。四是夯實公共消防設施建設基礎。社區、村委會初步完善了公共消防設施建設工作，每個社區基本上設置了公共消防器材配置點，配備了基本的滅火器材，從而保證撲救初起火災的需要。

執法工作中求“嚴”求“效”消防監督執法事關社會和諧穩定，4大力強化公安機關執法規范化這一措施。事關公安機關形象。大隊在消防監督執法上采取了一系列措施，開展各類消防平安專項治理，采取措施工作制、創建文明窗口等活動。一是大隊立足社會需要，轉變工作作風，增強服務觀念，以“四個提升”全力打造消防執法，消防行政許可文明窗口單位，實現了消防監督執法“零過錯、零投訴、零復議、零訴訟”二是結合每名消防監督執法干部的實際，明確了大隊監督干部的崗位職責，加大干部自學和支隊執法例會等時機，強化業務理論技能。三是著力提高消防專兼職民警的工作能力，以州公安局制定的基層公安派出所消防監督工作考評實施細則，量化消防民警消防監督工作數量，推行民警崗前培訓，崗后強訓，并以相對固定的形式，保證“人員”效果”有機統一，初步形成“重點突出、監管有序”消防監督模式。

火災預防工作中求“強”求“穩”有效預防火災尤其是群死群傷火災，5用好用足消防專項整治這一手段。消防工作的根本任務。開展構筑社會消防平安“防火墻”工程以來，全縣火災形式繼續走低，這與全縣范圍內開展宣傳普及社會單位“四個能力”建設密不可分。全縣依照什么問題突出就重點解決什么問題，那個方面單薄就重點加強那個方面的原則，科學布置、統籌推進，全面開展消防平安專項檢查整治，及時整改消除各類火災隱患。通過開展消防專項政治，建立了政府督辦、部門聯動、行業督導、單位負責”火災隱患整改機制，建立完善了相關部門聯合執法機制，建立完善了社會單位整改火災隱患的自律機制和以新聞媒介、人民群眾為主題的社會監督機制，切實解決了火災隱患整治、反彈、再整治、再反彈的工作難題。

消防宣傳工作中求“大”求“全”一是大隊協調有關部門，6著力營造全面防控這一氛圍。將消防宣傳納入學校教育、素質教育、職業教育內容。二是開展消防宣傳“五進”和“三提示”活動，切實做到消防宣傳全覆蓋、無盲區。三是利用大型宣傳噴繪，宣傳社會單位“四個能力”建設和防滅火常識。四是結合轄區實際印制、發放藏漢雙語的四個能力”宣傳彩頁和建設指南。五是利用電視、廣播、報紙、互聯網等各種媒體，宣傳社會單位“四個能力”建設工作開展情況。截止目前大隊累計制作社會單位“四個能力”建設檔案500余份，建筑消防設施使用指南1000份，宣傳噴繪15塊，面積達150平方米，各類消防宣傳3次，發放宣傳資料5000余份，受理各類群眾咨詢10次，群眾滿意度評價4次。

（三）以建黨90周年活動為源泉。

大隊以深入開展“大走訪”開門評警活動為抓手，為順利迎接建黨90周年。緊密聯系消防工作和部隊建設實際，結合“三項重點工作”三項建設”和創先爭優活動，緊緊圍繞“堅定理想信念、忠誠履行職責使命”開展學習實踐“三句話”總要求主題教育活動，堅持關閉大門、面向社會，深入走訪聯系群眾，主動聽取群眾意見，自覺接受群眾評議，改進和加強消防工作，著力解決突出問題，創新完善制度機制、提高工作水平、改進工作作風，積極回應人民群眾新期待、新要求，最大限度地增加和諧因素，增強群眾的消防平安感和滿意度，樹立公安消防部隊嶄新形象，打造人民群眾滿意的公安消防隊伍為目標，走訪困難群眾3戶，并與某某縣城關鎮孤寡老人（特困戶）參巴吉以及巴溝鄉妥頭村建立幫扶對子，上半年大隊累計捐款元、慰問面粉、大米各袋，向社會發放“大走訪”調查問卷50份，受理咨詢累計10次，解決群眾各類難題20余次，截止目前未出現任何上訪、投訴事件。

加大消防宣傳，四）嚴格消防監督執法。提高服務職能

結合我縣實際，1規范消防平安重點單位管理。上半年。去年的監督檢查基礎上，根據掌握的具體情況和資料，重新列管調整了個消防平安重點單位，對新增單位進行了全面檢查和防火指導，并制作和完善了重點單位防火檔案，定期對各重點單位進行防火檢查，加強監督管理，確保了消防平安，促進了經濟發展。

依照上級部門和縣委、縣人民政府的統一部署，2深入開展消防平安專項治理檢查。上半年。針對當前消防平安形勢，大隊會同安監、工商、文化、建設等部門多次對轄區內賓館、超市、加油站、建筑工地、學校、網吧等開展了專項消防平安大檢查，有效遏止了火災事故苗頭，為某某縣的消防平安穩定提供了強有力的保證，強化了消防平安監督管理，有效地預防和遏制重特大火災特別是群死群傷的惡性火災事故的發生。半年來，共檢查單位場所家，錄入系統家，發現各類火災隱患處，督促整改條。

從源頭上消除火災隱患。半年來，3嚴格行政許可制度。大隊在網上受理新建工程項目、公眾聚集場所進行開業前的消防平安檢查等審核過程中，均嚴格遵循國家法律、行政法規和技術規范規范等有關要求和規定，做到審核內容不漏項，審核意見明確、依據充沛，及時出具規范文書。半年來，受理建筑工程網上備案個，消防平安檢查意見書份、完成資料送檢任務個。

凈化消防平安環境。結合火災教訓，4加強火災隱患普查整治。盡可能消除火災隱患，大隊提請縣政府制定下發了火災隱患普查整治方案，各單位、各部門都能積極依照方案要求去落實，半年來，各單位、部門、各行業在全縣范圍內普查并督促整改了處火災隱患，此外，大隊還結合錯時消防監督檢查進行火災隱患普查，不留死角和漏洞，努力做到隱患不增“新量”逐步減少“存量”

規范消防三級管理模式5加強派出所消防監督指導。

大隊先后兩次對責任區民警進行消防業務知識培訓，為提高派出所消防監督執法水平。重點加強了對分管所長的培訓，為規范派出所消防執法行為，大隊對派出所法律文書的下達，行政處罰的審批和職責劃分進行了規范。通過加大對派出所的消防監督力度，派出所消防工作逐步走向正常化和規范化，社會消防環境大大改善。

6全面推進社會單位“四個能力”建設達標驗收工作

屬于人員密集場所家，大隊現有重點單位家。為全面做好2011年社會單位“四個能力”達標驗收工作，大隊逐一對重點單位進行“四個能力”建設指導幫扶，并進行了達標驗收活動，目前重點單位“四個能力”建設達標率為85%下半年實現100%達標任務。

（五）加強后勤管理。

規范審批制度。根據總隊、支隊財務管理的有關要求，1加強財務管理。大隊加強了對財務的管理，一是嚴格經費開支的審批制度，嚴格依照有關規定執行審批；二是加強對部隊資金、資產的管理，嚴格票據申領、使用、注銷、收繳登記工作，根據票據的用途、使用范圍，正確、規范使用各種票據。

多渠道拓寬經費來源。一是大隊支部牢固樹立“過緊日子”思想,2廣開財源。精打細算。半年來,每一筆經費開支部都要經過反復研究,認為確有必要時，才去花這筆錢,力爭用最少的錢辦更多的事,真正把錢用在刀刃上。二是積極拓寬財源,加強經費預算管理,合理安排經費支出,規范財務行為。今年以來,大隊破除“等、靠、要”觀念,積極主動向當地黨委、政府請示演講，爭取地方黨政和有關部門的支持和理解，密切與地方財政部門聯系，加大了政府對消防的經費投入，依照《省消防業務經費保證規范》大隊應列入業務經費萬元，通過多方協調今年列入財政預算萬元，目前到賬萬元。

二、存在問題

各級領導的關心和支持下，半年來。全縣消防工作和部隊建設有了新的突破，取得了一些成績，但也存在不少困難和問題：

（一）工作發展不平衡。思想政治教育還不到位，仍有講形式、走過場的現象，政治業務理論水平有待進一步提高；