導語：如何才能寫好一篇社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

農(nóng)村經(jīng)濟是所有關于農(nóng)村區(qū)域的一切經(jīng)濟活動，或者與所有經(jīng)濟體相關聯(lián)的一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，所以農(nóng)村經(jīng)濟關系代表著農(nóng)村經(jīng)濟關系和社會關系。

自從我們經(jīng)濟騰飛以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的也得到了相應提高，特別是以小區(qū)域的農(nóng)村經(jīng)濟體，數(shù)量之多，奠定了我國城鎮(zhèn)化建設的基礎。在最近一些年，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設也在不斷的加快，初步統(tǒng)計已經(jīng)發(fā)展到了19060多個。目前，我國的農(nóng)村城鎮(zhèn)化正處在急速增長時期。深思其快速發(fā)展的原因，農(nóng)村城鎮(zhèn)的特點是級別低，數(shù)量多，它圍繞著城市的邊緣，作為農(nóng)村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟的紐帶。農(nóng)村城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口不斷向城市人口發(fā)展，從而達到了農(nóng)村與城鎮(zhèn)人口的比例相互平衡，這對經(jīng)濟平衡有著極大的促進作用，這樣一來使農(nóng)產(chǎn)品的銷售更加暢銷，也極大增加了農(nóng)業(yè)人口的收入。所以促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化對我國經(jīng)濟發(fā)展有著深遠的意義。

二、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

探究阻礙我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要原因，其中主要有以下幾點原因：

（一）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量太次

隨著貿(mào)易在信息時代的影響變得國際化，我國經(jīng)濟得到全面的發(fā)展，特別是農(nóng)村經(jīng)濟漲幅達到幾倍。但是由于我們地域廣闊，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品分布較為分散，直接導致農(nóng)產(chǎn)品供應不及時，從而造成產(chǎn)品滯銷。又因為我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品眾多，但是由于我國農(nóng)村的生產(chǎn)技術和技術設施相對比與國際水平還是遠遠落后，這就暴露了我們農(nóng)業(yè)品質(zhì)量問題，使我國的農(nóng)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中失去了競爭力，這對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有著不利的影響?，F(xiàn)代社會，人民越來越注重健康，所以質(zhì)量問題至關重要，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不達標，就難以被消費者認可，這直接斷送了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展道路。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入力度長期不足

農(nóng)村的經(jīng)濟投資力度不夠，這直接阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。一方面是自身資金有限，另一方面是引入資金不夠。由于農(nóng)村生活競爭力相對城市比較低，所以產(chǎn)生的壓力并不是很大，沒有壓力就沒有動力，間接地使農(nóng)民安于現(xiàn)狀，這?喲蟠蟮慕檔土伺寰?濟的發(fā)展速度，所以積極性對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展占有特別重要的因素。

（三）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后

我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)生產(chǎn)不合理，缺乏有特色的主產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品基本都是自產(chǎn)自銷，小農(nóng)思想，很難發(fā)展農(nóng)村特色，在向外拓展農(nóng)產(chǎn)品市場存在很多阻礙。

三、對于改善農(nóng)村經(jīng)濟的建議

要想促進我國農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，政府需要加大投入力度，合理的制定方案，來改善我國的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度。具體有以下幾點：

（一）引進先進的農(nóng)業(yè)技術

我國的農(nóng)產(chǎn)品在質(zhì)量方面還是比較落后，如果依然使用陳舊的方法和設施，那么質(zhì)量是不會得到大幅度提升的。因此要積極學習國際化先進技術，引入高科技設備，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，滿足消費者對于質(zhì)量的要求，這樣才不會被市場經(jīng)濟所淘汰。盡量做到供需平衡，看清市場，使得農(nóng)產(chǎn)品不滯銷，物有所用。

（二）改善農(nóng)村思想

要想加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，首先要增強農(nóng)民的思想素質(zhì)，改善農(nóng)民的思維方式，提高農(nóng)民的積極性。政府要積極做好配合工作，調(diào)動農(nóng)民努力搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民都具備一定的團隊感。要多傳授于農(nóng)村人員農(nóng)業(yè)技術，可以多組織農(nóng)業(yè)培訓課，不斷促進農(nóng)村人員的技術水平，從而提高生產(chǎn)效率，為建設新農(nóng)村打下堅實的基礎。提高農(nóng)民的生產(chǎn)技術以及科技意識，使得農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展快速有效，讓人人都為農(nóng)村經(jīng)濟盡一份力，建設社會新農(nóng)村，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和產(chǎn)量。

（三）調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人們對生活要求也隨時增多，要隨時掌握市場經(jīng)濟需求，根據(jù)市場供需，制定對應方法，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使得農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)多元化，充分地滿足消費者的需求，只有滿足市場所需，生產(chǎn)鏈才能保持良好的活力。

（四）對農(nóng)村發(fā)展制定優(yōu)惠政策

要想加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，首先要減免農(nóng)民各種稅收，增加扶持政策。如今物價飛速上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本相比改革開放以來翻了很多倍，以往的對農(nóng)扶持政策已經(jīng)不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此政府應該投入一定的扶持資金，從根本上解決農(nóng)民生產(chǎn)負擔，這也間接地促進了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情度。只有從扶持農(nóng)業(yè)這個切入點入手，才能徹底打開農(nóng)村經(jīng)濟翻天覆地的改變。國家只有把經(jīng)濟基礎做牢靠了，人民生活水平太能達到新高峰。

篇2

關鍵詞：大學生；社會實踐；現(xiàn)狀；路徑

中圖分類號：G642．44文獻標志碼：A文章編號：1002－0845(2007)04－0063－02

一、大學生社會實踐的現(xiàn)狀及存在的問題

1．對大學生社會實踐工作的地位和作用認識不清，重視不夠

目前，部分高校對加強和改進大學生社會實踐的重要性和現(xiàn)實意義認識不足，將其簡 單化，大學生社會實踐缺乏整體規(guī)劃和系統(tǒng)的過程設計［1］。一是學校認識不到位 。認為大學生社會實踐是思想政治教育的一種形式，不是一門獨立的課程，只是課堂教學的 補充形式，是“軟”任務，只根據(jù)學校和專業(yè)的特點有選擇地開展，因而沒有引起高度的重 視，也沒有擺上學校的重要日程。二是大學生不重視。大學生受應試教育的影響，重視理論 知識的學習，忽視實踐能力的提高，加之沒有成績考核方面的硬性規(guī)定，參與社會實踐活動 的 積極性不高，即使參加也抱著一種游玩、觀光的態(tài)度［2］。三是家長不支持。部分 學生家長認為大學生主要任務是學習，文化課成績的高低、各類證書的獲取才是最重要的， 社會實踐不過是走過場，開展社會實踐是浪費時間、精力和財力，甚至有的認為社會實踐是 不務正業(yè)。加之社會實踐往往到艱苦和落后的鄉(xiāng)村去，家長不愿意讓孩子吃苦受累，因而支 持力度不夠，以致實踐活動得不到社會的認可，難以取得各方理解和大力支持，不能持之以 恒地開展下去。

2．大學生社會實踐存在流于形式、走過場現(xiàn)象

相當一部分學校的大學生社會實踐，內(nèi)容陳舊、形式單一、流于表面、缺乏深度和廣度。絕 大多數(shù)學生社會實踐活動參與面較窄。學生的社會實踐大多以利用假期分散返鄉(xiāng)調(diào)查實踐為 主?；蛘咴谑钇谙笳餍缘亟M織幾支社會實踐服務團隊，用短短的幾天時間下鄉(xiāng)參與社會實踐 活動，大多是做些簡單的參觀、走訪、調(diào)查后便草草收場。因本身缺乏專業(yè)性的指導，缺乏 嚴格的各種保障機制，使大學生社會實踐成為一種虛多實少，流于形式的活動。

目前大學生社會實踐基地建設存在缺乏系統(tǒng)性、層次性，運作不規(guī)范、不穩(wěn)定，基地數(shù)量少 、類型單一等問題，造成基地建設難，穩(wěn)定更難的現(xiàn)象，根本無法保障大學生社會實踐的順 利開展和實施。

3．大學生社會實踐的形式和內(nèi)容針對性、實效性差

目前在這方面存在的問題主要有：一是形式傳統(tǒng)單一，缺乏創(chuàng)新。很多院校大學生社會實踐 往往局限于社會調(diào)查、政策宣傳、參觀訪問、文藝演出、生產(chǎn)勞動、支教掃盲等形式，仍停 留在初級發(fā)展階段，而缺乏向縱深方向發(fā)展的改革與創(chuàng)新。二是內(nèi)容空泛不豐富，缺乏多樣 性和針對性，往往與大學生的專業(yè)特點結(jié)合不緊密，不能學以致用。沒有針對社會實際，尤 其是農(nóng)村的實際。沒有考慮到群眾的所需，尤其是農(nóng)民的所需，沒有真正達到為社會發(fā)展做 貢獻，為群眾做實事的目的。三是注重表面效應，缺乏實效性。大學生社會實踐仍然存在 宣傳得多，實際做得少，假期響應號召臨時做得多，平時堅持、主動做得少的現(xiàn)象。

4．大學生社會實踐經(jīng)費短缺，社會投入嚴重不足，實踐考核評價機制不健全

大學生社會實踐必須有一定的經(jīng)費保障才能得以順利組織和實施，但目前經(jīng)費問題制約著活 動的開展。一是有的學校根本就沒有專項資金的投入。沒有把社會實踐納入學校的教學計劃 中，沒有提供專項經(jīng)費支持和保障，而是在組織實踐活動之前，臨時向主管領導和有關部門 申請經(jīng)費，得到的經(jīng)費也是極其有限的，很多時候還要院系和學生都要承擔一部分活動費用 ，這勢必會影響院系和學生的積極性和主動性。二是社會支持力度不夠。有些單位怕花錢、 嫌麻煩，特別是經(jīng)濟落后不發(fā)達地區(qū)，更怕憑添經(jīng)濟負擔，不愿接待。

有的高校沒有把大學生社會實踐活動納入學校教育管理體系中，沒有明確實踐環(huán)節(jié)的時間比 例和計劃安排。在教學計劃中，沒有把社會實踐課程作為必修課，并制定出課程的大綱，規(guī) 定學分以及必要的考核手段。對參與社會實踐人員的現(xiàn)實表現(xiàn)、取得的成果沒能進行科學的 質(zhì)與量的分析考評，給出成績、學分。沒有建立學生社會實踐成績檔案，將其與獎學金的評 定、先進個人與先進集體的評選、團員民主評議、推優(yōu)入黨和推薦免試研究生、推薦就業(yè)等 掛鉤。對參與和指導的教師，工作量上沒有體現(xiàn)，未將其表現(xiàn)、能力和成績作為評選先進、 評定職稱的依據(jù)，影響帶隊老師的積極性。

二、加強和改進大學生社會實踐工作的對策和路徑

1．提高認識，統(tǒng)一思想，完善大學生社會實踐的教學培養(yǎng)體系和計劃

學校領導和廣大教師要轉(zhuǎn)變教育思想，更新觀念，要充分認識大學生社會實踐是高等教 育不可缺少的重要組成部分，是深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的必然要求，是培育“四 有”新人的一項重要舉措，對于大學生鞏固知識，完善智能結(jié)構(gòu)，增長才干都有著舉足輕重 的作用。因此，學校領導和教師要提高認識，統(tǒng)一思想，建立完善的社會實踐教學培養(yǎng)體系 ，制定與大學生各學習階段和各專業(yè)特點相適應的系統(tǒng)的社會實踐教學計劃、大綱，并編寫 教程，規(guī)定實踐課時數(shù)、學分，規(guī)定實踐目的、任務、內(nèi)容、形式和要求，配備專門指導教 師，使之成為大學生的一門必修課，并與學生綜合素質(zhì)測評、各種評優(yōu)掛鉤。

學校黨、政部門要加強對大學生社會實踐工作的領導。要成立大學生社會實踐領導小組，由 主管領導擔任組長，黨（校）辦、校團委、學生處、教務處、組織部、宣傳部、科研處、研 究生學院、招生就業(yè)處、人事處、后勤處、保衛(wèi)處等單位為成員。各部門要各負其責，通力 合作，齊抓共管，形成合力，從組織上確保大學生社會實踐活動落到實處，收到實效。

2．整合資源，夯實基礎，加強大學生社會實踐基地建設

新時期大學生社會實踐工作要想出成效，就必須整合各種資源，夯實基地建設。一是要改變 傳統(tǒng)觀念，積極引入市場競爭機制，多渠道宣傳社會實踐活動的重要意義，努力尋求地方政 府和社會的認可和支持［3］。二是要主動與城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、愛國主義教育基 地、企事業(yè)單位、部隊、社會服務機構(gòu)加強聯(lián)系，本著合作共建、雙向受益的原則，從地方 建設發(fā)展的實際需求和大學生鍛煉成長的需要出發(fā)，建立多種形式的社會實踐基地，力爭每 個學校、每個院系、每個專業(yè)都有相對固定的基地，長期堅持，使學生受鍛煉，當?shù)匾娦б?。要明確學校和地方企事業(yè)單位在基地建設和運作中所承擔的責任和義務。學校要真正為服 務地方做實事，讓他們看到社會效益。三是變單一型基地向多樣型基地發(fā)展。目前大學生社 會實踐基地類型有教學、科研、實習、傳統(tǒng)教育、社區(qū)服務、勤工助學等類型基地，學校 還要根據(jù)省情、市（地區(qū)）情，結(jié)合學校實際不斷創(chuàng)新大學生社會實踐基地的模式、功能。 四是社會實踐基地要充分發(fā)揮高校教師和學生的智力及專業(yè)優(yōu)勢，找準項目，要切實把建立 實踐基地，優(yōu)化實踐環(huán)境，與促進地方經(jīng)濟建設和發(fā)展結(jié)合起來，實現(xiàn)多方共贏，使社會實 踐成為促進學生全面發(fā)展，深化學校教學改革，推動社會經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，確保大學生 社會實踐活動穩(wěn)定、持續(xù)、健康地向前發(fā)展。

3．創(chuàng)新大學生社會實踐內(nèi)容、形式和載體，增強其針對性和時效性

在教學實踐、專業(yè)實習、軍政訓練、社會調(diào)查、生產(chǎn)勞動、志愿服務、公益活動、科技發(fā)明 和勤工助學等內(nèi)容的基礎上，根據(jù)時代背景和社會需求，不斷探索新形勢下社會實踐的特征 ，拓展創(chuàng)新的活動項目，豐富社會實踐的時代內(nèi)涵，使其在內(nèi)容形式及廣度和深度上不斷發(fā) 展，賦予其更豐富的時代特色和生機活力。

積極推進社會實踐與“兩課”實踐教學的有機結(jié)合，進一步增強社會實踐的育人功能。多種 形式的社會實踐是“兩課”實踐教學的重要內(nèi)容，對高校的德育工作起著不可替代的作用。

4．完善大學生社會實踐考核評價機制

學生是社會實踐活動的主體，因此調(diào)動學生社會實踐活動的主動性和積極性，對提高社會實 踐活動的效果尤為重要。要把社會實踐納入正常教學計劃，作為一門必修課，在規(guī)定學時、 學分的基礎上，還要建立完善的社會實踐考核評價機制。

社會實踐考核評價可采用定性方法和定量方法相結(jié)合的方式，最終形成學分，記入學生學分 檔案。要建立科學的評估機制。一是成立二級評估委員會或小組，實行定性定量考評，堅持 學生自測與集體（小組）評估相結(jié)合。二是如實記錄社會實踐活動各項資料、學生具體表現(xiàn) 以及實踐單位評價。三是學院（系）要建立社會實踐活動信息接收、反饋及處理機制。四是 學校要出臺有關社會實踐活動的條例與管理辦法，各學院（系）、班級制定實施細則。同時 做到“七個掛鉤”，即：社會實踐活動情況與學生德、智、體綜合測評成績掛鉤，與獎學金 評定掛鉤，與評選先進個人和集體掛鉤，與團員民主評議、推優(yōu)入黨掛鉤，與推薦免試碩士 研究生、推薦就業(yè)掛鉤，與學院（系）和個人的經(jīng)濟利益掛鉤，與教師工作量和干部業(yè)績的 評定掛鉤［4］。

同時，結(jié)合社會實踐活動，每年開展各類先進集體和先進個人評比活動，對表現(xiàn)突出的個人 和集體給予表彰獎勵。通過建立完整的激勵機制調(diào)動大學生、廣大教師、干部參與社會實踐 的積極性、主動性，使社會實踐形成有機運作、自我驅(qū)動、有序發(fā)展的動力機制。

參考文獻：

［1］呂明新．大學生社會實踐效能發(fā)揮的影響因素及對策分析［J］．青少年研究 ，2005（3）．

［2］王彬．論大學生社會實踐活動［J］．思想政治工作研究，2005（4）．

篇3

【關鍵詞】就業(yè)；社會保障；服務網(wǎng)絡

一、X城區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡的職責定位

基層就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡是政府社會管理與公共服務體系的重要組成部分，是人力資源和社會保障政策落實和工作落實的重要載體，是直接面向企事業(yè)單位和基層人民群眾，宣傳相關法律、政策精神，經(jīng)辦具體社會保障事務的綜合性公共服務體系。

X城區(qū)就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡實行的是區(qū)社保經(jīng)辦機構(gòu)、街道社保所和社區(qū)工作站三級架構(gòu)的垂直業(yè)務管理。

區(qū)級社保經(jīng)辦機構(gòu)按照相關的政策法規(guī)、業(yè)務流程和操作規(guī)程，承擔各項社會保險具體經(jīng)辦和服務工作，其負責的社會保險管理服務針對企事業(yè)單位，具體工作內(nèi)容包括參保單位社會保險登記、參保人員增減變動、繳費基數(shù)核定、社會保險基金征繳、社會保險待遇支付、社會保險繳費記錄的建立及管理、社會保險基金的稽核，以及轄區(qū)內(nèi)人才和職介及街道社保所社會保險經(jīng)辦業(yè)務的辦理和指導、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的收繳及支付等方面。

街道社保所是政府民生工作的中堅力量，是政府各項惠民利民政策的具體執(zhí)行者，在整個社會保障服務體系中發(fā)揮著重要的作用。街道社保所負責的社會保險管理服務主要針對轄區(qū)內(nèi)的居民，其工作內(nèi)容包括城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保申報、城鎮(zhèn)醫(yī)療保險參保申報及報銷申報、轄區(qū)內(nèi)失業(yè)人員管理、社會化退休人員的檔案管理、城鎮(zhèn)居民最低生活保障、勞動保障信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集匯總以及社會保障政策宣傳的各個領域。在業(yè)務層面上，街道社保所接受區(qū)級社保經(jīng)辦機構(gòu)的業(yè)務指導。

社區(qū)工作站作為最貼近民生的基層人力資源和社會保障服務機構(gòu)，其能夠及時反饋居民對政府工作的意見和建議，其工作內(nèi)容主要包括困難家庭最低生活保障金申請受理、低保調(diào)查、低保公示、低保人員動態(tài)管理、失業(yè)人員動態(tài)管理、就業(yè)促進工作、退休人員信息管理、退休人員社會化管理服務及勞動保障政策宣傳。在業(yè)務層面上，其主要接受街道辦事處及社保所的管理與指導。

二、X城區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡的現(xiàn)狀與問題

現(xiàn)今的X城區(qū)轄區(qū)總面積為50.7平方公里。截止到2011年7月，全區(qū)總?cè)丝跒?59.42萬人，其中常住人口為128.17萬人。轄區(qū)內(nèi)設有15個街道辦事處，255個社區(qū)。為了全面了解X城區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡建設的現(xiàn)狀及存在的問題，本課題組于2012年7-9月對轄區(qū)內(nèi)的15個街道社保所做了問卷調(diào)查，并對區(qū)社保中心和4個社保所分別進行了深度訪談和調(diào)研。根據(jù)我們調(diào)查目前就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡在實際運行中主要存在以下問題：

（一）信息化網(wǎng)絡建設滯后

信息化網(wǎng)絡建設是提高基層就業(yè)和社會保障公共服務能力的必備條件，其發(fā)展建設的好壞，直接影響到服務窗口的辦事效率和服務能力，以及人民群眾對公共服務的滿意程度。目前，基層社保所的信息化網(wǎng)絡建設相對滯后，主要表現(xiàn)在：

1.信息系統(tǒng)版本過多，各系統(tǒng)之間不兼容。目前，社保所使用的就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)是分別由三家公司提供的，其各自開發(fā)的就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)彼此之間不銜接，應用軟件不統(tǒng)一，網(wǎng)絡不兼容。

2.信息系統(tǒng)的標準化建設滯后，導致信息化管理流程繁雜。現(xiàn)行就業(yè)和社會保障信息系統(tǒng)分為街道版、區(qū)縣版等多個版本。各版本對業(yè)務的辦理要求不同，使得各區(qū)縣之間，乃至同一區(qū)縣內(nèi)的不同社保所之間經(jīng)辦同一項業(yè)務所需要提交、報送的材料不同。

3.信息系統(tǒng)統(tǒng)籌層次低，信息資源不能夠共享?；鶎由绫Ｋ毡榉从秤捎诰蜆I(yè)和社會保障服務信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌層次低，使得信息系統(tǒng)中的社保資源不能共享，許多社區(qū)居民的社保信息不能在社保所直接查詢，而需要社保所工作人員到區(qū)相關部門查詢。

此外，還存在管理不規(guī)范，業(yè)務部門配合不密切，工作系統(tǒng)報修時間過長的問題。

（二）工作滿負荷與人員編制緊張的矛盾突出，人員配置失衡

從街道社保所的人員編制看，全區(qū)實有工作人員與常住人口的平均配置比例是1：2143，并且各社保所的人員配置極不均衡，工作人員的工作負荷大，長期處于超工作量運轉(zhuǎn)狀態(tài)，編內(nèi)人數(shù)與常住人口數(shù)不成比例，不得不大量聘用編外人員，而編外人員的工作能力和業(yè)務水平又相對較差，影響了基層就業(yè)和社會保障經(jīng)辦機構(gòu)公共服務能力和水平的提升。

（三）員工職業(yè)發(fā)展空間小，缺少激勵機制

街道社保所是事業(yè)單位，其人事制度缺乏激勵機制。主要表現(xiàn)在：工作人員幾乎無升職渠道和空間，職務上不去薪酬水平也就上不去；日常工作缺乏正規(guī)的業(yè)務培訓，員工的職業(yè)發(fā)展和辦事效率受到很大影響。

（四）基層社保經(jīng)辦機構(gòu)的公共服務能效不足，不能滿足人民群眾日益增長的公共服務需求

基層社保經(jīng)辦機構(gòu)公共服務能力和效率水平的高低直接影響到政府政策目標的實現(xiàn)和人民群眾的受益程度。目前，街道社保所在服務效能上存在著以下幾個問題：

1.街道社保所的工作職責及權(quán)限不明確。業(yè)務的多頭管理帶來的是上級各主管科室往往下沉一些與社保所工作職責無關的業(yè)務，而且下沉的業(yè)務經(jīng)常具有隨意性、重復性，人員、資金、設備又不到位，增加了社保所工作人員的工作壓力，嚴重影響了社保所正常業(yè)務的開展。

2.街道社保所與區(qū)職業(yè)介紹中心部分業(yè)務分工不合理。例如，隨著靈活就業(yè)和自謀職業(yè)人員社會保險補貼申請業(yè)務和退休核準業(yè)務的下沉，造成社保所工作的難度加大。靈活就業(yè)人員和自謀職業(yè)人員需到街道社保所申請社會保險補貼和退休核準，但由于其檔案存于區(qū)職業(yè)介紹中心，社保所無法對其實施有效的資格初審。再比如，自持檔案人員存檔，首先需在社保所進行登記，然后再由社保所工作人員把登記人員及檔案帶至區(qū)職業(yè)介紹中心進行審核，并在區(qū)職介中心上保險，社保所工作人員在其中并沒有實質(zhì)性作用。

3.辦理業(yè)務等候的時間過長。由于街道社保所只相當于居民社保的代辦機構(gòu)，每個月需要專人多次到區(qū)級社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理相關社保業(yè)務，而社保所的工作人員本身就少，日常性事務多，工作人員每次到區(qū)社保中心辦理業(yè)務時也需要與參保單位一樣長時間地排隊等侯。

4.業(yè)務辦理手續(xù)繁瑣。例如，居民在辦理失業(yè)和就業(yè)登記時需反復重復地填報提交相同材料；養(yǎng)老金補發(fā)需由街道社保所提出申請，報區(qū)社保局核準后，方將錢打入社保所賬戶，再由社保所以現(xiàn)金形式發(fā)放給個人，程序繁瑣，不利于資金安全；網(wǎng)絡平臺錯誤信息變更手續(xù)繁瑣，需經(jīng)過街道社保所、區(qū)社保中心、區(qū)勞動服務中心、職業(yè)介紹中心等多個主管部門簽字蓋章，方能由系統(tǒng)開發(fā)商更改；定點醫(yī)療機構(gòu)變更流程復雜，手續(xù)繁瑣；社會保險補貼的申請，需經(jīng)過轉(zhuǎn)檔、參加培訓、申請等多個環(huán)節(jié)，前后需花費5個月左右的時間，期間甚至還會出現(xiàn)社會保險斷檔等情況。經(jīng)辦流程復雜、手續(xù)繁瑣是導致社區(qū)居民對公共社會保障服務不滿意的最主要原因。

（五）無檔案人員參保的后續(xù)問題亟待解決

根據(jù)我國相關規(guī)定，無檔案人員參加社會保險，需合并繳納養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)三險。但因其并無檔案，無法轉(zhuǎn)為失業(yè)，而無法享受失業(yè)保險待遇。因此，這部分參保人員的后續(xù)問題亟待予以解決。

三、優(yōu)化基層就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡的建議及措施

基層就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡是落實社會保障政策，實現(xiàn)就業(yè)和社會保障公共服務的重要載體，在一定程度上直接制約著社保經(jīng)辦的工作效率，影響著社保政策的執(zhí)行效能，關系著社保經(jīng)辦的服務水平。為了進一步提高基層就業(yè)和社會保障公共服務能力和水平，加快政府職能轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾日益增長的公共服務需求，本文提出完善和優(yōu)化X城區(qū)基層就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡的建議。

（一）優(yōu)化信息化網(wǎng)絡建設

首先，提升信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌層次。在保證個人信息安全的前提下，把涉及到社保所業(yè)務的數(shù)據(jù)下沉，減少社保所工作人員因查詢信息往來于區(qū)社保中心的次數(shù)。其次，加強系統(tǒng)標準化建設。整合各信息系統(tǒng)版本，統(tǒng)一各系統(tǒng)的經(jīng)辦要求與條件，達到系統(tǒng)間的相互銜接，實現(xiàn)網(wǎng)絡兼容。再次，縮短信息系統(tǒng)報修、維護的時間。減少系統(tǒng)報修維護的程序，建設備用系統(tǒng)，當系統(tǒng)出現(xiàn)故障需要維修時，啟動備用系統(tǒng)。

（二）優(yōu)化人員配置，建立激勵機制，提升工作人員工作的積極性

首先，增加街道社保所的人員編制，優(yōu)化人員配備和使用，以減輕基層工作人員的工作負荷與工作壓力。其次，加大對員工培訓的力度，使業(yè)務培訓經(jīng)?；⒄?guī)化，提升員工的工作能力和服務水平。再次，建議在事業(yè)單位分類改革中，打通員工的升職渠道，拓展員工職業(yè)發(fā)展空間，完善激勵機制，充分調(diào)動員工的工作積極性。

（三）采取多種措施簡化經(jīng)辦手續(xù)，提高社會保障公共服務的效能和水平

1.設立區(qū)人力資源和社會保障局直屬的業(yè)務協(xié)調(diào)機構(gòu)。業(yè)務協(xié)調(diào)機構(gòu)負責統(tǒng)一協(xié)調(diào)需要向上集中的業(yè)務和需要向下延伸的業(yè)務，避免多頭、無序的業(yè)務指導和管理。明確劃定各崗位、各職能部門的工作職責與權(quán)限，制定明晰的業(yè)務經(jīng)辦流程和經(jīng)辦程序。

2.合理調(diào)節(jié)社保所與職業(yè)介紹中心的業(yè)務分工。首先，把靈活就業(yè)和自謀職業(yè)人員社會保險補貼申請業(yè)務與退休核準業(yè)務向上集中，由區(qū)職業(yè)介紹中心負責管理和經(jīng)辦，保證其檔案與享受社會保險業(yè)務不分離，簡化手續(xù)，提高工作效率。其次，準許自持檔案人員本人直接持檔案到區(qū)職業(yè)介紹中心辦理存檔手續(xù)，減少街道社保所的環(huán)節(jié)，提高工作效率的同時也可以減少群眾往來區(qū)職介中心和街道社保所的次數(shù)和時間。

3.開設綠色通道。設立專門處理街道社保所和大型參保單位的業(yè)務窗口，采用預約方式為其辦理相關的社保業(yè)務，縮短排隊等候的時間，提高社會保障公共服務的效能和水平。

4.簡化居民辦理業(yè)務的手續(xù)和程序。首先，建立居民基本信息庫，掃描并保存居民辦理社保業(yè)務所必須出示的證明材料，一旦今后需要辦理其他業(yè)務可直接從信息庫中調(diào)取相關證明信息，不足資料部分由居民個人補充、提交，以減少和避免重復性地提交同一證明材料，縮短居民的辦理時間。其次，把養(yǎng)老金補發(fā)業(yè)務向上集中至區(qū)人保局社保中心，由區(qū)社保中心的相關部門將補發(fā)養(yǎng)老金直接打入個人銀行賬戶，手續(xù)精簡的同時也提升了資金的安全性。第三，各部門加強合作，減少網(wǎng)絡信息平臺錯誤信息的修改程序，縮短信息的變更時間，提高辦事效率。第四，精簡申請再次享受社會保險補貼的手續(xù)，縮短再次享受補貼的等待期，或采取期滿延長享受期措施，避免斷檔的發(fā)生。第五，把變更定點醫(yī)療機構(gòu)的業(yè)務下放至社區(qū)工作站，居民無需再到街道社保所申請辦理，方便社區(qū)居民的同時也可以提高社會保障公共服務的效率和水平。

5.切實解決無檔案人員參加社會保險補貼的后續(xù)問題。首先，無檔案人員按照靈活就業(yè)人員享受社會保險補貼，把經(jīng)辦業(yè)務向上集中到區(qū)職業(yè)介紹中心。其次，解決無檔案人員享受失業(yè)保險的問題，可以采取養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險的保費分開繳納的辦法，或者采取從參保繳費那一刻開始由職介中心為其建立檔案存檔。

總之，基層就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡的建設是一個涉及多方面的，長期性的系統(tǒng)工程。隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，人們對就業(yè)和社會保障公共服務的需求呈剛性增長態(tài)勢，基層就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡作為其服務載體起到了不可或缺的作用。本文對基層就業(yè)和社會保障服務網(wǎng)絡建設和各業(yè)務部門職責、職能、權(quán)限的優(yōu)化提出了具體建議，以期不斷提升就業(yè)和社會保障公共服務的能力和水平，提高人民群眾對公共服務的滿意程度。

參考文獻：

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[2]曹學義，顧建平，廖湘囷.關于X城區(qū)靈活就業(yè)自主創(chuàng)業(yè)人員享受社會保險補貼政策審核程序中存在的問題及建議[C].2011年X城區(qū)人力資源和社會保障工作調(diào)研報告選編，2011.

[3]周莉，武曉蓉，劉東華，徐娜.關于社會保險經(jīng)辦管理模式的探討與建議[C].2011年X城區(qū)人力資源和社會保障工作調(diào)研報告選編，2011.

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關鍵詞：司法制度；少年；社會化

近年來關于少年司法領域的議題不再僅僅停留在法理的層面，而向分支領域不斷發(fā)展延伸。其中社會最關注的議題就是少年司法社會化相關問題的爭論。

關于少年司法社會化的定義，從不同的專業(yè)領域?qū)ι倌晁痉ㄉ鐣睦斫獯笾驴梢苑殖蓛深?，一類是以法學為出發(fā)點，對少年司法社會化的研究主要集中在什么樣的少年司法制度能更好地適應社會，少年司法制度是如何融入社會體系中并發(fā)揮作用的，少年司法制度是如何影響社會結(jié)構(gòu)，少年司法制度如何從公權(quán)力主導轉(zhuǎn)化成社會參與模式的等。另外一類的定義則是從社會學出發(fā)，關注的是社會結(jié)構(gòu)是如何影響社會司法的，社會因素在法律條文和司法過程有哪些具體的體現(xiàn)，來自非國家公權(quán)力的理念是如何參與少年司法的等。

一、歷史：少年司法社會化的理論與變革

英美國家少年司法制度是以少年審判制度為中心的少年司法制度。1899年，美國伊利諾斯州制定了世界上第一部《少年法庭法》，設立了世界上第一個少年法庭。少年司法制度早期的司法干預大于懲罰主要在于查清犯罪事實和依據(jù)法律對犯罪人進行懲罰，對少年兒童進行司法干預?；谝话愕娜说乐髁x精神以及“少年兒童不能預謀犯罪”這一古羅馬法的古典理論和英美法系關于“國家對于少年不是懲罰的官吏而是最高監(jiān)護人”這一衡平法原則，如果父母不能履行撫養(yǎng)義務和管教責任，則由最高監(jiān)護人國家依法干預，承擔保護少年兒童的職責。一是保護未成年人，使其免受父母或監(jiān)護人的侵害。二是設法消除促使未成年人違法犯罪的種種因素，預防和減少犯罪。三是救助和矯治違法犯罪的未成年人。

1984年上海長寧區(qū)設立中國第一個少年合議庭，直至1999年《預防未成年人犯罪法》通過，第四十五條第一款為少年法庭的設立提供了法律依據(jù)。現(xiàn)今，少年司法領域的基本原則大都出自《未成年人保護法》，以教育、感化、挽救為方針，采用教育為主、懲罰為輔原則、綜合治理原則。我國目前的制度主要有少年矯正機構(gòu)（工讀學校、收容教養(yǎng)、管教機構(gòu)）社會幫教制度和社區(qū)矯治工作。截至2003年，借鑒其他國家的經(jīng)驗開始了社區(qū)矯正的階段。

二、現(xiàn)狀：少年司法社會化的現(xiàn)實與困境

（一）在押少年人數(shù)多年負增長率

在押少年人數(shù)多年負增長率，困境是由于案件積壓滯后、政策硬性規(guī)定等，使部分少年案件審理程序遲延。

統(tǒng)計局公開的在押未成年人數(shù)的數(shù)據(jù)對比顯示，2010年我國開始有計劃的控制在押青少年人數(shù)，以社區(qū)服務、社區(qū)管制、拘役來代替少管所服刑。除2009至2010年這一階段下降幅度較大之外，基本上呈現(xiàn)穩(wěn)步下降的趨勢。2004至2010年，少年領域的司法改革大幅推進，在押人數(shù)波動較大，但是增長率維持在零點以下。統(tǒng)計局公布的關于未成年犯罪越軌人數(shù)比例總體呈現(xiàn)出案件少、起訴少、服刑少、在押少以及刑期短等特征。

（二）刑事案件中未成年人罪犯數(shù)據(jù)波動較大

刑事案件中未成年人罪犯數(shù)據(jù)波動較大，困境在于進入審判程序的未成年人的數(shù)量受法律政策的變動影響較大。

未成年人犯罪人數(shù)，不同的年份會有所變動，但是未成年人在押比率持平。這其中反映了司法程序從偵查、起訴、審判到司法社會工作領域，整個司法程序中有計劃的調(diào)控。主要包括以下內(nèi)容，一是青少年犯罪人數(shù)在總刑事罪犯總數(shù)中所占比例呈現(xiàn)下降趨勢，青少年犯罪人數(shù)中，占較大比例的年齡大致在18～25歲。二是我國少年司法社會化的過程中，由于法律條文的限制，加之滿18歲即承擔較重的刑事處罰的條文，使18～25歲青少年的司法制度社會化不足。這部分越軌青少年的司法制度社會化遠遠不足，僅僅依靠法律職能無法發(fā)揮出社會在矯治偏差青少年的有效職能，使18～25歲青少年犯罪比例逐年增加。三是2003年之后，總犯罪人數(shù)增加，青少年犯罪人數(shù)基本持平，我國少年司法制度改革，如社會組織接軌少年司法的試點已經(jīng)初見成效。

（三）四分之三的少年罪犯由社會轉(zhuǎn)接，其中大部分流向了社會組織

四分之三的少年罪犯由社會轉(zhuǎn)接，其中大部分流向了社會組織。困境在于，司法社工組織現(xiàn)實需求方面存在巨大的壓力，現(xiàn)有條件不足以應對問題。

少年犯罪在案件流程中存在多個出口可以轉(zhuǎn)接到社會，只有少部分的特殊案件才與普通司法程序?qū)?。在我國社會組織機構(gòu)發(fā)展不成熟，規(guī)范不完善的情況下，這種現(xiàn)狀帶來了極大地分流壓力。一方面是公檢法系統(tǒng)出于未成年利益最大化原則的考量而選擇社會組織矯治代替司法懲戒，另一方面是司法社工組織供求關系失衡無力承擔人數(shù)巨大的未成年人犯罪案件。

1.社工組織經(jīng)驗不足，實踐案例相對較少

我國的社會組織理念方法從西方引入發(fā)展的近20年時間里，不足以完善到西方發(fā)達國家的程度，在少年司法案件逐漸向社會轉(zhuǎn)接的過程中，出現(xiàn)了種種不適應的問題。社工組織大部分創(chuàng)建時間較短，司法實務又與現(xiàn)實脫節(jié)，使社會矯治服務陷入困境。

2.無強大的本土理論支撐

西方關于少年司法領域的著名觀點伴隨著司法領域的改革深入人心，但在中國整體重視家庭人倫的傳統(tǒng)框架下，很難接受國家作為未成年人最高監(jiān)護人的理念。將孩子視為家庭所有物的傳統(tǒng)文化與國家賦權(quán)父母為監(jiān)護人，保護未成人的觀點產(chǎn)生沖突，由此帶來了整個少年司法系統(tǒng)的理論基礎與社會實際現(xiàn)實相脫節(jié)。

3.法律法規(guī)不完善

關于少年司法領域法規(guī)的建設存在很多不完善的地方，一是存在亟待補足的空白領域，如司法社工組織在少年法庭的介入規(guī)制。二是相關法條過于抽象，社會組織自由裁量權(quán)過大，除此之外還存在很多法規(guī)多地不統(tǒng)一的地域性差異。案件發(fā)生地的不同導致最后案件走向和判決結(jié)果大相徑庭，監(jiān)督機制不完善。少年司法領域需要引入完善的監(jiān)督機制才能更好地保護當事人，不能因為少年司法的保密性因噎廢食。除此之外，社會組織還存在一定程度上的保護力度遠遠大于強制力，對于犯罪的未成年人過于放縱和自由而沒有起到作用。部分學者對此持有的觀點存在爭議，一部分認為社會組織本身的功能就是采用非暴力的手段達到社會化的目的，另一部分觀點認為即使在社會組織中，對未成年犯罪者也要存在一定的強制力，一方面輔助矯治效果，另一方面強制力也能保障未成年人的安全如限制自由等。

三、路徑：少年司法社會化的措施與建議

（一）加強多方聯(lián)動合作

在押未成年人數(shù)量的穩(wěn)步下降的趨勢有賴于司法系統(tǒng)和社會組織的密切合作。罪錯青少年的社區(qū)矯治來代替一部分的監(jiān)獄服役，在我國少年法庭是最常用的合作模式之一。在理論上來看主要的優(yōu)點體現(xiàn)在以下方面：一是將罪錯青少年隔離開，防止犯罪方法和手段的傳授；二是可以運用家庭、學校和社區(qū)等社會關系對罪錯青少年進行再社會化，不斷加強青少年社會關系的聯(lián)結(jié)；三是在社區(qū)環(huán)境下更方便對青少年進行心理疏導和矯治，處在相對自由的環(huán)境下，在不擱置課業(yè)和正常生活之下進行心理疏導等。但是這些前景的實現(xiàn)需要司法系統(tǒng)（主要是公檢法等）和社會組織的密切配合。在司法系統(tǒng)將青少年矯治的過程中的職能讓渡給社會組織，同時利用社會組織的優(yōu)勢加入心理疏導等要素，這其中的每一個變革都有賴于社會組織和司法系統(tǒng)之間的有效溝通。

（二）控制在押未成年人數(shù)增長率政策與司法改革相配合

控制在押未成年人的增長率大部分出于對青少年社會化的影響。少年司法的社會化一定要自始至終圍繞“青少年社會化（人的社會化）”這一個不變的主題。青少年在監(jiān)獄（少管所）的環(huán)境之下，與整體正常社會隔離的環(huán)境下，社會脫節(jié)的反應會進一步加深。在心智未成熟的青少年群體中，監(jiān)獄的環(huán)境更多發(fā)群體暴力欺凌和上對下的意志壓制以及剝削。這些作為在押的不可取之處是毋庸置疑的。然而減少在押青少年比例這種措施在全國范圍內(nèi)廣泛施行，其中的尺度和平衡點非常難以把握。這是法律和社會相互配合的問題，法律是公民的權(quán)利法，公民的普遍價值觀會推動立法，社會需要不斷地向法律傳達需求。同時，法律要進行對社會矛盾的及時有效調(diào)控。因此，在押青少年比率的穩(wěn)步下降絕非簡單的社會呼吁和法律規(guī)定這么簡單的事情，其背后涉及多方的平衡點考量，一方面要出于保護青少年的目的一定程度上減輕青少年的量刑，另一方面惡性的犯罪事件如果在與公眾期待差距較大的情形下，尤其是在中國重刑主義呼聲高漲的階段，有可能產(chǎn)生對集體情感和集體意識的損傷。

在押比例的減少，還要依靠司法系統(tǒng)早期的矯治。在強制措施控制犯罪未成年人開始到檢察院起訴為止，這段犯罪嫌疑人的矯治工作發(fā)揮了極其重要的作用，不僅僅是決定了案件是否進入訴訟程序，還關系到犯罪之后的應激反應。在當事人心理最脆弱的時候，司法社會工作者應當及時的介入。一是對犯罪嫌疑人進行初步的干預治療，二是積極取得和被害人（如果存在的話）的溝通以期取得諒解，還有在當事人對訴訟流程不了解的情況下，作為當事人的人去和司法系統(tǒng)對接溝通等，輔助出具相關的再犯率鑒定報告。在押比例的減少要想穩(wěn)步下降就必須依靠社會（尤其是非政府組織）以及司法系統(tǒng)的配合推進。兩者必須保持同一個步調(diào)，同心同德才能將整個改革損失減到最小。

（三）促進多方監(jiān)督制度建設和完善

結(jié)合新形勢，加大監(jiān)察委監(jiān)督力度，伴隨著司法改革的穩(wěn)步推進，尤其是監(jiān)察委的獨立機構(gòu)設置能否將審判監(jiān)督少年司法的職能過渡一部分到監(jiān)察委等途徑，以加強案件審理評估監(jiān)督。

引入第三方的監(jiān)督力量以及加強審監(jiān)程序的獨立。引入第三方的監(jiān)督力量具有必要性、困難性。必要性體現(xiàn)在整個過程中各級法官以及檢察官等司法工作者的自由裁量權(quán)相比于其他的普通案件來說要大的多，因此司法的審查監(jiān)督中引入社會組織的監(jiān)督機制尤為重要。除了原有的審查體制之外，由于少年司法系統(tǒng)社會化的特性，其中就需要第三方的非政府組織以及群眾對少年司法程序的監(jiān)督，但是實務中的問題是對平衡點的把握。監(jiān)督的廣泛性前提是公開，然而出于對青少年個人隱私的保護，未成年的案件卷宗一律不公開審理，相關案卷一概不允許公開，這其中的第三方監(jiān)督就舉步維艱。

制度上涉及的漏洞包括兩點，一是少年司法案件絕對的保密，非案卷參與者、相關者不允許獲取相關的信息，并有完善的追責系統(tǒng)。二是審監(jiān)程序混雜在其他程序中，當前存在低效長周期的特點。即使是司法系統(tǒng)內(nèi)部的人員尚且不能獲知卷宗，更不要說外部的社會組織。第三方的監(jiān)督幾乎在少年司法領域呈現(xiàn)持續(xù)空白狀態(tài)，整個案件的審理監(jiān)督很薄弱，已經(jīng)到了亟待改革的危險邊緣。

對于其中的困難性則是雙方的利益平衡點更難尋找。對其少年的隱私個人權(quán)利的保護和對案件的監(jiān)督（合理性和適當性的審查）沒有孰輕孰重的問題，而是雙方都必須把握的問題。因此，這條路徑是解決少年司法社會化的關鍵路徑之一。以何種方式平衡這兩種利益訴求是社會化過程中需要重點關注的議題。

篇5

關鍵詞：社會教育；精細化；管理現(xiàn)狀；對策

為深入了解目前社會教育機構(gòu)日常管理的現(xiàn)狀，挖掘在推進精細化管理中的典型，研討在常態(tài)化管理中的問題，本著“注重現(xiàn)狀求發(fā)展，反思不足謀發(fā)展”的原則，筆者對本地區(qū)的社會教育機構(gòu)精細化管理進行了深入了解與調(diào)查后發(fā)覺，總體上社會教育機構(gòu)“條塊化”設置內(nèi)部機構(gòu)，重心下移，職責清晰，“科學化”健全管理制度，全員參與，注重執(zhí)行。

一、認識到位，吃透內(nèi)涵，確立了精細管理的理念

各社會教育機構(gòu)充分認識到：精細化管理，是可持續(xù)發(fā)展的有效保障，是內(nèi)涵式發(fā)展的有力舉措，更是打造特色，創(chuàng)出品牌的重要途徑。一方面他們注重平時的總結(jié)提煉，形成經(jīng)驗，更注重階段的自查自糾，彌補不足。另一方面他們高效解讀精細管理的內(nèi)涵性，在期望的發(fā)展過程中逐一健全“精細目標”。機構(gòu)的負責人對精細化管理的內(nèi)涵認識相當?shù)轿?，發(fā)展方向切實可行，出臺舉措科學有序。有的機構(gòu)將精細化管理與內(nèi)涵式發(fā)展相統(tǒng)一，提出了“思想領先、目標導向”等精細化管理原則及“從目標抓起、從組織抓起、從問題抓起”等精細化管理抓手；有的機構(gòu)則是本著“學校無小事，事事須精細”的宗旨，瞄準“文化之精、精神之精、情結(jié)之精”的要求，按照“有目標、有舉措”等“六有”原則開展精細化解讀與管理。這些舉措，有效確保了在精細化管理過程中所期望的“件件有落實，件件有結(jié)果”的良好局面。

二、重于服務，強化管理，凸顯了過程管理的痕跡

這些機構(gòu)已形成“管理即服務，精細化管理即全方位服務”的共識，在管理過程中注重精細管理的常態(tài)化，注重過程管理的痕跡化，不斷體現(xiàn)“服務提質(zhì)量，服務創(chuàng)品牌，服務彰信譽”的要求。從安排培訓計劃、分發(fā)通知、安排課表到考試考核、資料歸檔等，全過程實現(xiàn)“無真空”。在辦班起始階段，他們著力于收集學員的基本信息，不僅包含常規(guī)的聯(lián)系單位與電話，而且連身份證號碼、姓名的核對等信息也逐一弄清，確?！傲悴铄e”，并且實行了“紙質(zhì)信息”與“電子信息”的高度統(tǒng)一；在辦學的過程階段，他們不僅開通電信短信平臺，通過電話、短信等方式與學員取得聯(lián)系，而且所有教師還全員、全程參與培訓通知“送回執(zhí)”工作，切實將“服務”精細“到家”。同時，不僅有紙質(zhì)的簽到程序，而且在上課中途及課堂結(jié)束前還有點名環(huán)節(jié)，確保學員的“到課率”。在考核后的發(fā)證上，有的采取上門領取，簽字確認的形式，也有的采取“送證上門”，簽字確認的形式，確保每張證書不遺失。其中，尤其值得肯定的是，許多民辦教育機構(gòu)針對學員的實情，從理論知識與實踐操作上按照“對象、內(nèi)容、時間、目標、方法、考查”等“六個方面”切實做到“段段清”。

三、周密安排，注重積累，初步顯露了精細管理的端倪

按照“辦班”必留“痕跡”的要求，社區(qū)教育機構(gòu)均留存了一定的過程管理以及階段考核的資料；有近40%的社會教育機構(gòu)，還嚴格按照檔案管理規(guī)范化的要求，邀請了檔案局的專家來機構(gòu)指導，著手進行了檔案的科學化裝訂、編冊與留存。其中有近33%的社會教育機構(gòu)均配備了專兼職的檔案管理人員，負責資料的收集、整理與歸檔；除個別民辦教育機構(gòu)外，均配備了專門的檔案室，添置了檔案管理必備的諸如電腦、檔案柜等硬件設施。此外，在檔案管理過程中，各教育機構(gòu)均逐步注重電子檔案與紙質(zhì)檔案的統(tǒng)一，并按照檔案局所提出的檔案規(guī)范化管理要求嘗試著進行管理。

四、反思現(xiàn)狀，程度參差，依然存在著發(fā)展阻礙性問題

通過調(diào)查，筆者發(fā)覺，社會教育機構(gòu)在精細化管理上正朝著逐漸成熟、逐漸規(guī)范、逐漸良性的方向發(fā)展，但也存在著一定的精細化程度不夠，甚至制約精細化發(fā)展的問題。首先，受歷史、教育培訓特點等的影響，在市場化運作機制下，個別教育機構(gòu)的教師各自為政，互不通氣，培訓資料不肯、不愿及時歸檔，一旦出現(xiàn)該教師的外流，不僅造成對應培訓項目的流失，而且嚴重影響精細化管理的發(fā)展。其次，社會教育機構(gòu)雖然注重校園文化的建設與營造，但未能有效切合社會教育的特征尤其是自身教育內(nèi)容、教育對象等的特征開展建設，更缺少切準校本特色的“核心”文化、“精神”文化的打造，個性不足，共性通融。其三，社會教育機構(gòu)雖然具備了一定的過程管理、階段管理的資料，但資料的精細化程度不夠，按照檔案管理的規(guī)范化程度不足，個別教育機構(gòu)受場地等的限制，尚未建立獨立的資料檔案室。其四，這些教育機構(gòu)雖然意識到了科研課題的重要性，有些機構(gòu)甚至已開始嘗試科研課題，但在選題上未能立足社會教育的實情，未能本著“促進事業(yè)的穩(wěn)步增長，促進師資的素養(yǎng)提升”去開展選題，不僅失去了科研課題的意義，而且顯得疲于應付，精細化開展科研課題更是捉襟見肘。其五，教育機構(gòu)的負責人精細化管理的認識還不夠到位，在實際管理過程中未能真正認識到“精細化管理對事業(yè)的促進作用”，依舊采取粗放型管理模式；甚至個別教育機構(gòu)雖然各類管理制度相當健全，但在執(zhí)行力上還缺少力度、強度，導致精細化管理的程度不夠。

五、針對問題，拿出舉措，有效推進著機構(gòu)科學性發(fā)展

目前社會教育機構(gòu)有公辦的、有民辦的、有教育主管部門登記注冊的、也有工商行政部門登記領證的，更有無證經(jīng)營混淆視聽的。除了相關教育主管部門進一步把好入門關，進一步整頓黑市場、黑機構(gòu)外，作為正規(guī)的社會教育機構(gòu)只有真正加強精細化管理，注重自身的內(nèi)涵發(fā)展，方能提升教學質(zhì)量，打響辦學品牌，營造良好的社會聲譽。

篇6

摘 要 隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化和改革，商業(yè)地產(chǎn)在我國一度蓬勃發(fā)展，本文對社會主義市場經(jīng)濟體制下商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀做了簡要的分析和論述。

關鍵詞 社會主義 市場經(jīng)濟 商業(yè)地產(chǎn) 發(fā)展

商業(yè)地產(chǎn)一般是指用于各種零售、餐飲、娛樂、健身服務、休閑等經(jīng)營用途的房地產(chǎn)形式。它同時擁有地產(chǎn)、商業(yè)與投資三重特性，具有拉動投資、刺激需求的雙重功能。在社會主義市場經(jīng)濟的體制下，商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展對我國的國民經(jīng)濟有著重大的意義。

一、在社會主義市場經(jīng)濟體制下我國商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀

在社會主義市場經(jīng)濟體制不斷深化的同時，我國商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟作為社會主義市場經(jīng)濟體制的一個重要組成部分得到了長足的發(fā)展和進步，商業(yè)資本推動了地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使商業(yè)地產(chǎn)地產(chǎn)經(jīng)濟呈現(xiàn)出繁榮的發(fā)展趨勢，雖然因為金融危機的影響，在這一過程中出現(xiàn)了小幅的回落，但是總體上還是呈上升的趨勢。

自1997年起，我國商業(yè)地產(chǎn)的投資額度在逐年上升，遠遠超過了國民經(jīng)濟的增長速度，且商業(yè)地產(chǎn)投資占當年房地產(chǎn)投資的比重呈逐年上升的態(tài)勢。在此期間，商業(yè)地產(chǎn)作為地產(chǎn)行業(yè)中發(fā)展最快的一部，其銷售價格和營業(yè)面積的比重都大大增長，在金融危機的影響下，我國住宅用房收到了嚴重的影響，但是在這期間，商業(yè)地產(chǎn)的逆流而上，呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢，數(shù)據(jù)顯示，2008年第一季度北京商業(yè)地產(chǎn)的凈吸納量為27萬平方米，空置率僅為8.72%，中、高端購物中心仍然維持較高的出租率。2008年第二季度，北京中、高端購物中心首層平均租金為116.71美元/月/平方米，環(huán)比攀升8.48%。之前半年內(nèi)人民幣兌美元的不斷升值，伴隨著商圈和購物中心本身的逐漸成熟以及業(yè)態(tài)和品牌組合的不斷提升，促使租金的美元報價大幅提高。此外，眾多新品牌加速進京及由此產(chǎn)生的對優(yōu)質(zhì)零售空間的額外需求也刺激租金進一步上揚，以中高端購物中心為代表的北京零售物業(yè)市場，在2008年下半年內(nèi)的表現(xiàn)相對比較樂觀。與商業(yè)項目相比，北京的寫字樓市場穩(wěn)步發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，2008年1～5月，北京寫字樓的銷售面積呈上漲態(tài)勢。其中，寫字樓的現(xiàn)房銷售面積升至27.5萬平方米，同比增長0.7%，并伴有租金價格的穩(wěn)步上漲。盡管目前市場上有許多項目待售，其中一些項目的開發(fā)商還面臨著資金問題，但是市場的快速發(fā)展和對銷售價格的較高期望使得銷售價格呈持續(xù)上升的趨勢，導致北京甲級寫字樓市場的平均價格在2008年第二季度達到每平方米26841元的新高。由于市場上只有少量的新供應，北京寫字樓市場整體空置率在2008年第二季度達到了五年來的最低點15.22%，環(huán)比下降1.39%，同比下降0.97%。寫字樓市場表現(xiàn)平穩(wěn)。

在2009年，我國商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了一定的停滯，落后于經(jīng)濟回升的速度，開發(fā)、招商、經(jīng)營面臨巨大的困境，出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，這和我國目前的宏觀調(diào)控政策有著很大的關系，政府三令五申要抑制房價的快速上漲，但是這種宏觀調(diào)控還是不能改變長期內(nèi)商業(yè)地產(chǎn)蓬勃發(fā)展的勢頭，在2010年，全國各大中城市商業(yè)地產(chǎn)出現(xiàn)復蘇、商鋪租、寫字樓租金連續(xù)幾個月回升，各大房企紛紛大舉進軍商業(yè)地產(chǎn)領域。以萬科為首的大型地產(chǎn)商再度進軍商業(yè)地產(chǎn)，使商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟得到了強勢的復蘇，地產(chǎn)商開始了新一輪的商業(yè)布局，在我國社會主義市場經(jīng)濟體制的背景下，政府對于房地產(chǎn)市場的強勢調(diào)控，勢必會影響房地產(chǎn)行業(yè)的過快增長，在這個趨勢下，未來十年內(nèi)，我國二線城市將蘊藏著商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的巨大潛力。

二、我國商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟迅速發(fā)展的原因

社會主義市場經(jīng)濟體制作為商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的根本保障，在商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟發(fā)展的過程中起到了巨大的作用，作為我國經(jīng)濟的一個特色所在，宏觀調(diào)控和市場規(guī)律成就了商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。

在我國政府對于經(jīng)濟建設的巨大投入之下，我國GDP在過去十年內(nèi)保持年均10%的發(fā)展速度，國民收入迅速增加，人民生活水平不斷提高，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入逐年較快增長，導致居民的消費水平逐年提高，具體表現(xiàn)為消費者對零售業(yè)需求的增加以及對商業(yè)功能需求的變化，從而帶來社會零售總額的逐年增長，催生了大型購物中心等大型商業(yè)機構(gòu)的發(fā)展，商業(yè)的發(fā)展拉動了對經(jīng)營場所的市場需求，結(jié)果表現(xiàn)為商業(yè)地產(chǎn)投資額的快速增長。

同時政府加大了對于第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化服務的支持力度，在建設現(xiàn)代化城市的進程中，各個新興行業(yè)體現(xiàn)出了強大的發(fā)展勢頭，新一輪城市建設和改造的興起，為第三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)尤其是城市中大型商業(yè)項目的發(fā)展創(chuàng)造了機遇，從而拉動了城市商業(yè)地產(chǎn)的發(fā)展。

在上個世紀90年代，各大外資企業(yè)開始紛紛進軍潛力巨大的中國市場，全國各大中城市都有著這些規(guī)模龐大、資金雄厚的外資的企業(yè)布局，他們采用先進管理手段與經(jīng)營模式，對國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營造成了巨大的沖擊。中國商業(yè)企業(yè)單店的規(guī)模已不再適應市場的要求，商業(yè)企業(yè)開始進行市場化擴張，連鎖經(jīng)營作為這其中最為突出的表現(xiàn)，連鎖商業(yè)的繁榮，帶動了我國商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的發(fā)展。

同時，我國目前住宅房地產(chǎn)競爭激烈，地產(chǎn)一再被炒高，是房價居高不下的重要原因，但是與此相比，商業(yè)地產(chǎn)的競爭相對薄弱，由于售價和成本比低于住宅，而且由于其具備稀有性，不會因為房齡而降低投資價值，這就決定了商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟的長期性和增值性，這使大量的房地產(chǎn)開發(fā)商開始著手商業(yè)地產(chǎn)的開發(fā)。

三、結(jié)論

在社會主義市場經(jīng)濟體制下，我國商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟在過去取得了飛速的發(fā)展，為國民經(jīng)濟的增長做出了巨大的貢獻，在未來，隨著我國經(jīng)濟調(diào)控和市場的發(fā)展，商業(yè)地產(chǎn)經(jīng)濟會取得更加穩(wěn)步的發(fā)展。

參考文獻:

[1]邱迪安.長沙商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)中存在的問題及對策.湖南城市學院學報.2008(4):89-91.

篇7

大學翻譯教學只是作為提升非外語專業(yè)學生外語能力的工具，所以翻譯訓練可以涉及多學科并立足傳統(tǒng)翻譯類型，而專業(yè)翻譯教學是為了培養(yǎng)專門的翻譯人才。在市場經(jīng)濟中，為了這一教學口的，MTI教學的立足點應該是社會翻譯需求，而不是與大學翻譯教學相似的類型。所以，從社會翻譯需求出發(fā)是MTI教學作為專業(yè)翻譯教學有別于大學翻譯教學的關鍵。因此，翻譯訓練不應以文學領域為主，而是要增加社會實際所需翻譯領域的實例練習，減少文學味，這才是MTI教學作為專業(yè)翻譯教學的體現(xiàn)。

福州大學外國語學院的翻譯教學方案提出:“水培養(yǎng)實用翻譯人才的原則，重視翻譯理論與翻譯實踐相結(jié)合。語義學、語用學、文體學、文化學等跨學科知識的引人，有助于創(chuàng)新教學內(nèi)容體系，拓寬學生的知識面，培養(yǎng)學生語境意識和交際策略，提高學生的口、筆譯質(zhì)量改革MTI教學方式勢在必行，社會需要的是實用型翻譯人才，當前翻譯碩士從事專業(yè)工作的情況不盡如人意。〕    

從圖1與圖2差異可以看出福建MTI教學方式與社會實際翻譯需求之間的偏離。高校翻譯教學偏重文學領域，而社會實際翻譯需求則以工程類、財法類居多。文學翻譯講究理論的結(jié)合，文學味較重，而工程類翻譯要求直白明了。長期接受高校翻譯教學的翻譯碩士自然無法適應與自己早已習慣的翻譯類型不同的文本，其中還包括讓文科翻譯碩士頭疼的理科內(nèi)容文本。同時，高校在翻譯教學過程中引人其他跨學科的知識，雖然增加了學習面的廣度，但是術業(yè)有專攻，還是無法滿足社會的實際需求。   

綜上分析可知，福建高校MTI教學方式偏離了社會實際翻譯需求，導致翻譯碩士無法適應社會翻譯需要，所以最后從事翻譯事業(yè)的人少之又少，這也是圖2所反映出來的情況。    

當然，不是所有翻譯碩士一定要從事翻譯事業(yè)。高校培養(yǎng)方式是以學生全面發(fā)展為標準，不只是局限于本專業(yè)的職業(yè)，導致翻譯碩士沒有從事翻譯事業(yè)的原:很多，不能只怪教學方式。但是，高校MTI教學方式的口標是培養(yǎng)實用翻譯人才，可是實際上培養(yǎng)出來的翻譯碩士中走向?qū)嵱梅g領域的人少之又少，又有幾個成為真正的實用翻譯人才?不是所有翻譯碩士最后一定要從事翻譯事業(yè)，但是極大一部分翻譯碩士最后都不從事翻譯事業(yè)，這其中肯定存在問題。MTI教學應始終>IC這一口標，努力培養(yǎng)翻譯碩士對翻譯這一職業(yè)的興趣，傳授給翻譯碩士適應社會實際翻譯需要的翻譯知識，教導翻譯碩士努力學好自身專業(yè)為自己謀生、為社會付出、為國家效力，而不是簡單地認為翻譯碩士只要能找到工作就行。培養(yǎng)一位能找到工作的碩士生幾乎所有專業(yè)都可以，還要MTI教學何用?所以實用型翻譯人才的培養(yǎng)取決于MTI教學方式，而MTI教學方式的關鍵是要增加社會實際需求的翻譯類型實例，減少文學味的翻譯練習。 

篇8

關鍵詞:宅基地使用權(quán);流轉(zhuǎn);法律思考

中圖分類號:D912.3 文獻標識碼:A文章編號:1005-5312(2010)17-0187-01

農(nóng)村宅基地使用權(quán)作為我國獨特的一項用益物權(quán)制度,其權(quán)利本身是與農(nóng)村居民的社會身份相掛鉤,設立的目的是給予農(nóng)村居民以居住保障,受我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型、戶籍制度松動、城鄉(xiāng)人員互動頻繁等因素影響,原有的農(nóng)村宅基地使用權(quán)制度已難以勝任當前經(jīng)濟、社會發(fā)展的需要。在這個問題上,相關立法的保守、滯后與現(xiàn)實中權(quán)利流轉(zhuǎn)的活躍程度不相適應,成為了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的阻礙之一,改革勢在必行。理論上爭議最大,現(xiàn)實中最迫切需要解決的問題是其流轉(zhuǎn)問題。

一、我國宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)問題的相關法律

面對宅基地的自由流轉(zhuǎn),無論法律法規(guī)還是地方政策和規(guī)范性文件均明確予以禁止,如《土地管理法》第62條規(guī)定:“農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,其宅基地的面積,不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準”、“農(nóng)村村民出賣、出租住房后,再申請宅基地的,不予批準”,《擔保法》第37條也規(guī)定宅基地使用權(quán)不得抵押。國土資源部《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》規(guī)定,農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地,農(nóng)村村民將原有住房出賣、出租或贈與他人后,再申請宅基地的,不得批準等等。尤其是對城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”行為的禁止,2004年國土資源部的《關于加強農(nóng)村宅基地管理的意見》強調(diào)“嚴禁城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地,嚴禁為城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造的住宅發(fā)放土地使用證”等等。從現(xiàn)行法律規(guī)定上思考,我國對宅基地使用權(quán)采取的是有限制流轉(zhuǎn)的政策,并且嚴格禁止農(nóng)村居民的住宅和宅基地在城鄉(xiāng)居民之間流轉(zhuǎn)?！段餀?quán)法》對該問題的規(guī)定為宅基地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)預留了一定的空間,一些問題的解決留待日后由相關法律法規(guī)的修訂和制定來完成。

二、我國現(xiàn)行宅基地流轉(zhuǎn)法律制度存在的諸多問題及剖析

(一)農(nóng)民的融資渠道受阻,資金成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸

隨著我國社會主義新農(nóng)村建設的推進,越來越多的農(nóng)村家庭正在從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),許多農(nóng)民家庭在擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時,經(jīng)常遇到資金短缺問題,在沒有多少積蓄的情況下,能夠通過合法渠道貸款或融資的機會幾乎為零,加之,農(nóng)村金融環(huán)境并不寬松,資本經(jīng)營者如銀行大多是嫌貧愛富,經(jīng)常遇到資金短缺問題。而多數(shù)農(nóng)村家庭擁有的不動產(chǎn),主要是住宅和宅基地使用權(quán),現(xiàn)行法律禁止其流轉(zhuǎn),由此造成的資金短缺成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。筆者認為宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的生存保障性應主要體現(xiàn)于其取得環(huán)節(jié),制定與保障性質(zhì)相適應的權(quán)利取得法律規(guī)范,實行超占宅基地有償使用制度,節(jié)約土地資源,促進宅基地的有效占用,避免占用耕地現(xiàn)象。但在權(quán)利取得后的利用環(huán)節(jié),則應以宅基地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)為基礎,按照傳統(tǒng)的私權(quán)理念制定權(quán)利的利用規(guī)則,以促進權(quán)利自由靈活的流動。

(二)小產(chǎn)權(quán)房糾紛時有出現(xiàn)

在我國,社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)初步建立,但是影響發(fā)展的體制機制障礙依然存在,改革攻堅面臨深層次矛盾和問題。近年來,小產(chǎn)權(quán)房的興起也反映了完善農(nóng)村宅基地產(chǎn)權(quán)制度的社會訴求。事實上,相當一部分農(nóng)村宅基地已經(jīng)進入流通領域,小產(chǎn)權(quán)房大量售賣給城鎮(zhèn)居民,違反了我國現(xiàn)有法律規(guī)定。它沒有國家頒發(fā)的土地使用證和預售許可證,無法進行權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記,不受現(xiàn)行法律的保護,給購房者自身權(quán)利的維護埋下了隱患。筆者認為,利于維護立法的權(quán)威性,解決立法與現(xiàn)實的矛盾,順應社會發(fā)展趨勢,允許農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)是一項與之相配套的制度,如果立法仍回避這一問題,宅基地流轉(zhuǎn)的黑市交易仍將存在,這樣會嚴重損害法律的權(quán)威性,造成執(zhí)法的尷尬。

三、改革現(xiàn)行宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的構(gòu)想

宅基地使用權(quán)既是農(nóng)民的一類財產(chǎn),同時又是農(nóng)民生活保障的一大手段,亦即,宅基地使用權(quán)同時具有財產(chǎn)性和保障性。一經(jīng)設立,就成為農(nóng)民的私權(quán),理應可由其權(quán)利人自由處分,不能僅因福利性而限制其處分權(quán)。筆者認為,賦予農(nóng)民一個沒有多少效率卻有諸多限制的宅基地使用權(quán)并不能構(gòu)成農(nóng)村社會保障,即使是保障,也是很不充分的,低層次的。

篇9

關鍵詞：河南；社會經(jīng)濟；PCA；社會經(jīng)濟評價指數(shù)

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）03-0-01

一、概述

過去幾年，我國經(jīng)受了國際金融危機的嚴峻考驗，河南省作為農(nóng)業(yè)、工業(yè)大省，同樣經(jīng)歷了社會經(jīng)濟發(fā)展的波折。通過全省人民努力，終于實現(xiàn)了社會經(jīng)濟主要指標的“V”型反轉(zhuǎn)。當前，河南省經(jīng)濟運行態(tài)勢總體良好，在各項政策作用下，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、省內(nèi)外需求均保持穩(wěn)定增長；堅持實施穩(wěn)健的貨幣政策，物價、房價問題在各方高度關注下調(diào)控總體有效；充分運用市場環(huán)境趨緊的倒逼機制，進一步完善相關政策措施，引導企業(yè)化壓力為動力，主動轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快自主創(chuàng)新步伐，升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設，增強區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性；加大對保障改善民生的投入力度，進一步健全制度安排和政策體系，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展[1]。盡管河南省各地市的社會經(jīng)濟均有較好發(fā)展，但個體差異仍很明顯，所以在總體分析河南省社會經(jīng)濟現(xiàn)狀的同時，有必要對各地市情況進行對比，這樣有利于明晰省內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟現(xiàn)狀，對今后河南省、市兩級的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃制定以及政策完善具有重要的參考價值。

主分量分析(Principal Components Analysis，PCA)對于大樣本量、多維特征空間的數(shù)據(jù)處理有獨特的優(yōu)勢，是一種較常使用的統(tǒng)計方法。在研究區(qū)域社會經(jīng)濟時，PCA可以進行橫向比較，如同一時期不同區(qū)域之間[2，3]；也可進行縱向比較，如同一區(qū)域不同時期[4，5]。本文以2010年河南省各地市市區(qū)社會經(jīng)濟主要指標統(tǒng)計數(shù)據(jù)為參考對象，選取了與三大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)效益、教育醫(yī)療等相關的25個宏觀經(jīng)濟指標進行研究，以PCA為工具進行特征指標的降維壓縮，并最終提取“社會經(jīng)濟評價指數(shù)”這一指標來橫向?qū)Ρ雀鞯厥械纳鐣?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。

二、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀指標體系

根據(jù)可比性、完整性、易獲取性、非重疊性、定量和定性指標相結(jié)合等原則，建立區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀指標體系，這些指標從不同角度反映了各地市社會經(jīng)濟的發(fā)展特征，可歸納為六大類：(1)城市市區(qū)概況類：年底總?cè)丝?萬人)、土地面積(平方公里)、年底單位從業(yè)人員數(shù)(萬人)；(2)宏觀經(jīng)濟發(fā)展類：GDP(億元)、第二產(chǎn)業(yè)GDP(億元)、第三產(chǎn)業(yè)GDP(億元)；(3)生產(chǎn)消費投資類：限額以上批零貿(mào)易業(yè)商品銷售總額(億元)、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資完成額(億元)、房地產(chǎn)開發(fā)投資額(億元)、城鄉(xiāng)居民儲蓄年底余額(億元)、當年實際使用外資金額(萬美元)；(4)工業(yè)生產(chǎn)類：工業(yè)用電量(億千瓦時)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務收入(億元)、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額(億元)；(5)地方財政類：一般預算收入(億元)、一般預算支出(億元)；(6)民生類：本地固定電話用戶數(shù)(萬戶)、本地移動電話用戶數(shù)(萬戶)、居民生活用電量(億千瓦時)、在崗職工工資總額(億元)、普通高等學校在校學生數(shù)(萬人)、中等職業(yè)學校在校學生數(shù)(萬人)、醫(yī)院衛(wèi)生院床位數(shù)(萬張)、醫(yī)生(萬人)。所選取的24個特征指標盡量涵蓋到社會經(jīng)濟的主要方面，從宏觀到微觀都有所體現(xiàn)，數(shù)據(jù)來源于河南統(tǒng)計年鑒2011對前一年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)(缺濟源市統(tǒng)計資料)。

三、社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的主分量分析

在進行社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析時，盡管對特征指標精挑細選，但仍有多達24個相關指標入選，帶來所謂的“維數(shù)災難”；并且特征指標彼此之間難免存在著一定的相關性，在一定程度上存在信息冗余和重疊。采用PCA方法進行降維處理，在保留了絕大多數(shù)變異信息的基礎上，通過構(gòu)造新的映射空間，將原來較多的特征指標約簡為少數(shù)幾個主分量來代替，主分量彼此之間互不相關，最終使復雜問題簡單化。

本文的研究對象為河南省17個地市與社會經(jīng)濟相關的24維指標空間，對各指標進行零均值1方差處理。對預處理后的指標特征空間進行PCA，得到24個主分量。由于前三個主分量對原始特征指標空間變異信息的累積貢獻率達到95%，所以本例中PCA的最終結(jié)果將24維特征指標空間降為3維主分量空間。在新的低維主分量空間中，采用單一指標z將前三個主分量y1、y2、y3所包含變異信息全部囊括，z定義為社會經(jīng)濟評價指數(shù)，其表達式為：

圖1為依據(jù)社會經(jīng)濟評價指數(shù)對河南省各地市進行的排名，指數(shù)z數(shù)值越高，說明該城市的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀越好，規(guī)模越大。由圖中數(shù)據(jù)排名可以發(fā)現(xiàn)，全省17地市(除濟源外)基本可以分為四類：(1)鄭州、洛陽位于第一集團，尤其是省會鄭州，是全國聞名的有色冶金工業(yè)基地、食品工業(yè)基地、大客車生產(chǎn)基地、紡織工業(yè)基地，又是河南省的經(jīng)濟、文化、教育、衛(wèi)生中心，依靠其較為完備的基礎建設、雄厚的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、較高的民生質(zhì)量，在社會經(jīng)濟發(fā)展方面居于河南省首位；(2)南陽、平頂山、新鄉(xiāng)、安陽位于第二集團，這些城市的市區(qū)基礎建設相對較好，工業(yè)體系較為完整，特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，科教衛(wèi)生等民生領域成績優(yōu)良；(3)第三集團包括焦作、商丘、漯河、信陽、開封，這些城市的城區(qū)規(guī)模相對較小，市區(qū)建設相對薄弱一些，許多優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)都位于郊縣，所以多數(shù)社會經(jīng)濟指標排名不靠前，綜合排名也處于中游；(4)濮陽、鶴壁、許昌、駐馬店、周口、三門峽歸為第四集團，這些城市或因市區(qū)規(guī)模較小，或因缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、或因農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比重較高，它們幾乎所有的社會經(jīng)濟指標均位于中下游，它們亟需破解的主要問題就是在合理規(guī)劃市區(qū)建設基礎上，培育、壯大城區(qū)發(fā)展所必需的支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

圖1 河南省各地市社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀排名

綜上所述，河南省各地市市區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀有較大差異，在PCA方法排序的名次中，市區(qū)規(guī)模較大、基礎建設較完備、工業(yè)發(fā)展較好、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)較發(fā)達的城市排名相對靠前，這與實際情況較為符合，具有較高可信度與客觀度。

四、結(jié)論

城區(qū)與縣鄉(xiāng)的發(fā)展定位是不同的，前者往往承擔了更多的第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務，所以各地區(qū)在市區(qū)建設方面要下大力氣。當前，河南全省正在掀起建設“中原經(jīng)濟區(qū)”這一國家級戰(zhàn)略的熱潮，各地市分析發(fā)展現(xiàn)狀、尋找潛在優(yōu)勢，都想利用這一平臺加快自身發(fā)展。本文在分析河南省社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，通過選取多種合適的特征指標，橫向?qū)Ρ雀鞯厥惺袇^(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模與現(xiàn)狀，最終得出了以下結(jié)論：

1.與社會經(jīng)濟相關的特征指標種類繁多，從市區(qū)概況、宏觀經(jīng)濟發(fā)展、生產(chǎn)消費投資、工業(yè)生產(chǎn)、地方財政、民生等角度提取的24個指標作為參考特征，可以較為全面把握河南省各地市社會經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀與規(guī)模。

2.經(jīng)過PCA處理，可以將24維特征指標空間壓縮為3維主分量空間，這有利于各地市樣本之間的橫向比較。最終通過社會經(jīng)濟評價指數(shù)對各個地市進行了排序，按排名先后及近似程度又細分為四大類，結(jié)果客觀有效，對今后城市發(fā)展規(guī)劃有較高的參考價值。

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篇10

[關鍵詞]棉花纖維 檢驗實驗 設備現(xiàn)狀 棉花產(chǎn)業(yè) 現(xiàn)狀 改進措施 國家社會經(jīng)濟

中圖分類號：D322 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）25-0028-01

1、 前言

對于棉花產(chǎn)業(yè)一直以來都是關系我們國家國計民生的重大生產(chǎn)力，棉花纖維的檢驗是現(xiàn)今科學技術手段在國家社會經(jīng)濟事業(yè)中的重要體現(xiàn)。作為棉花纖維檢驗實驗設施，我們需要對棉花產(chǎn)量和質(zhì)量進行嚴格的把控，將棉花生產(chǎn)的綜合現(xiàn)狀作為現(xiàn)階段棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重中之重。對于棉花的種植和生產(chǎn)是社會經(jīng)濟發(fā)展中的一項重大的資源，棉花這種物質(zhì)更是社會生活不可或缺的必備品。我們需要將棉花纖維檢驗技術充分的應用到生產(chǎn)棉花的各個環(huán)節(jié)中，以此來促進棉花產(chǎn)業(yè)在整個棉花行業(yè)的競爭力，也可以更加快速的提升國家社會經(jīng)濟建設的進程。

2、 棉花纖維檢驗對棉花產(chǎn)量的影響

作為國家社會經(jīng)濟發(fā)展的重要原料，棉花是當下社會市場經(jīng)濟中的重要組成部分。而棉花纖維檢驗對棉花的產(chǎn)量有著很重要的影響，對于國家社會經(jīng)濟的發(fā)展我們一直看重的是棉花的產(chǎn)值最終對其整體的影響。所以，隨著社會經(jīng)濟的突飛猛進，我們?nèi)找骊P注的不再是棉花產(chǎn)量本身的問題，而更多的是關注怎樣提升棉花產(chǎn)值這一問題的解決。對于棉花纖維檢驗科技的不斷創(chuàng)新與深入探尋，我們能夠明確的找到增加棉花產(chǎn)量的方法，并且對加速棉花產(chǎn)量有了更為明確的手段。這是棉花纖維檢驗技術為棉花產(chǎn)業(yè)提供的又一有效便捷的方法。

棉花作為紡織工業(yè)的一項重要的原材料，關系著整個紡織產(chǎn)業(yè)的存亡。對于紡織產(chǎn)業(yè)在國家社會主義市場經(jīng)濟事業(yè)中的重要影響，為了能夠更加完善的促進社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)步提升，我們需要不斷加速紡織工業(yè)的生產(chǎn)，而棉花的產(chǎn)量對紡織工業(yè)又有著重要的影響，所以深入探究加大棉花產(chǎn)量的科技手段是當下社會科技發(fā)展的重要目標。紡織工業(yè)關系到人民生活的各個方面，提升紡織工業(yè)的生產(chǎn)前景是創(chuàng)建和諧社會的必要條件。將紡織工業(yè)作為現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一項重要方略，是我們國家社會主義事業(yè)建設的有利方向。為了加速紡織工業(yè)的發(fā)展，我們需要不斷的加速棉花的總產(chǎn)量。這就需要加速棉花纖維檢驗技術在整個棉花產(chǎn)業(yè)中的運用，從而推進國家社會經(jīng)濟的總體前行。

隨著社會科學技術的不斷進步，棉花產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值也在不斷增長，國內(nèi)外的棉花市場也隨之更加景氣，對于棉花的交易量也在不斷的增加，而相應于國內(nèi)的棉花產(chǎn)值將成為今后社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中最為重要的方向。對于棉花產(chǎn)量的提升需要通過專業(yè)的檢驗機構(gòu)來對棉花纖維進行檢驗，將棉花纖維檢驗實驗室的檢驗不斷的創(chuàng)新和研發(fā)，通過加速對棉花纖維檢驗設備的改善來提高棉花產(chǎn)值增加業(yè)務量，這會是加速國家社會經(jīng)濟發(fā)展的大幅改革手段。

棉花纖維檢驗的方法和棉花纖維檢測的設備都需要在棉花產(chǎn)業(yè)中不斷的改進來適應科技的創(chuàng)新和發(fā)展，但就現(xiàn)有科技來創(chuàng)造棉花纖維檢驗的設備會對棉花產(chǎn)值有局限性。在棉花纖維檢驗中相應的配套設備是必不可少的，而棉花企業(yè)的生產(chǎn)者需要通過不斷的學習科學技術來提升自身對棉花纖維檢驗設備的運用能力，從而提高整個棉花產(chǎn)業(yè)的整體生產(chǎn)力。對于棉花纖維的檢驗科技的運用和棉花纖維的檢測設備的使用，都需要棉花產(chǎn)業(yè)的管理者不斷的創(chuàng)新的生產(chǎn)方法，力求加速棉花產(chǎn)值提升國家社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和提升。努力提升棉花的產(chǎn)值，以實現(xiàn)當下社會經(jīng)濟發(fā)展的重要方向和前景。

3、 對棉花纖維檢驗運用的科技手段的分析

棉花纖維檢驗在整個棉花產(chǎn)業(yè)中的運用還是不夠充足，主要是因為在對棉花纖維檢驗的技術檢驗人員數(shù)量比較少，技術檢驗人員的專業(yè)知識也很欠缺。當下，棉花產(chǎn)業(yè)在不斷的加速發(fā)展，而棉花纖維的檢驗工作也發(fā)展的飛快，因此對于棉花纖維檢驗的技術人員的工作量也會成倍增加。但是棉花纖維檢驗的技術人員的專業(yè)知識和技術能力還是存在著很多的不足，以至于延誤了棉花產(chǎn)業(yè)的增長速度。為了能夠有效的提升棉花纖維檢驗技術人員的專業(yè)技能，最大限度的提升棉花纖維檢驗技術在整個棉花生產(chǎn)中的作用，我們需要提高棉花纖維檢驗技術人員的工作量，以此來加大棉花產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，加速國家社會經(jīng)濟的提升。

對于棉花纖維檢驗技術的運用，相當一部分成就體現(xiàn)在棉花產(chǎn)值上，所以棉花纖維檢驗技術是現(xiàn)今棉花生產(chǎn)中最為重要的一項手段。我們需要通過不斷的加深對棉花纖維檢驗技術的探尋來解決專業(yè)的棉花纖維檢驗技術人員和非專業(yè)的棉花纖維檢驗技術人員對該項檢驗技術的了解，通過提升棉花纖維檢驗技術在整個棉花產(chǎn)業(yè)中的運用程度，來提高棉花的總產(chǎn)值。這樣，不僅能夠加速棉花產(chǎn)業(yè)的整體經(jīng)濟收益，更能促進國家社會經(jīng)濟事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。解決現(xiàn)階段我們國家處于社會主義初級階段建設中存在的問題，加速我們國家社會主義市場經(jīng)濟的方向。

對于棉花纖維檢驗技術設備的創(chuàng)新和探尋來講，棉花纖維檢驗技術的體質(zhì)就需要從本質(zhì)上進行改革。在中國棉花纖維檢驗技術仍存在局限性，我們?nèi)匀恍枰ㄟ^不斷的加速科學技術的發(fā)展來加深對棉花纖維檢驗設備的探究，切實的做到將棉花纖維檢驗技術運用到棉花產(chǎn)業(yè)中。棉花產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將關乎到國家社會經(jīng)濟事業(yè)的前景，我們國家正處于社會主義事業(yè)的發(fā)展初期階段，需要通過不斷的完善社會經(jīng)濟事業(yè)來穩(wěn)定社會主義的發(fā)展。而棉花產(chǎn)業(yè)對于我們國家的社會經(jīng)濟事業(yè)有著重要的作用，所以我們需要通過不斷的加速對棉花纖維檢驗技術的探究來穩(wěn)固棉花產(chǎn)業(yè)對整個國家社會經(jīng)濟事業(yè)的影響。要知道棉花纖維檢驗技術在現(xiàn)今社會科學技術中也是十分重要的，在社會的不斷發(fā)展中，科學技術也隨之不斷的創(chuàng)新，為了能夠更加完善的增加棉花的產(chǎn)值，對于棉花纖維檢驗技術也有了革命性的變化。這樣不僅可以提升棉花產(chǎn)業(yè)在社會市場經(jīng)濟中的地位，更能夠通過棉花市場的經(jīng)濟來帶動整個國家社會經(jīng)濟的穩(wěn)步提高和戰(zhàn)略方向。

4、 結(jié)束語

棉花纖維檢驗技術設備在現(xiàn)今社會科技中還存在著很多的不足，我們需要通過不斷的探尋和發(fā)展棉花纖維檢驗設備的技術，來完善棉花纖維檢驗設備中存在的問題，從而將棉花纖維檢驗設備充分的運用到棉花生產(chǎn)中。在我們國家現(xiàn)今社會經(jīng)濟發(fā)展中，棉花產(chǎn)值是國家社會經(jīng)濟的一項重要組成部分。為了能夠不斷的加速國家社會經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和提高，我們不得不對棉花纖維檢驗設備更加全面的應用。這不僅是提升棉花產(chǎn)值的有利手段，更是促進國家社會經(jīng)濟穩(wěn)步提升的重要保證和有利目標。

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