導(dǎo)語：如何才能寫好一篇企業(yè)能源審計報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    1 火電廠能源審計技術(shù)和方法

    在實踐中,各類學(xué)科都在發(fā)展自己的方法,逐步建立和完善適合于本學(xué)科的認(rèn)識和研究方法體系。火力發(fā)電廠能源審計是一門新興的交叉學(xué)科,也需要建立系統(tǒng)完整的評價指標(biāo)和研究方法體系。根據(jù)《熱力發(fā)電廠》和《審計學(xué)》的原理,火力發(fā)電廠能源審計可以描述為:火力發(fā)電廠能源審計是依據(jù)國家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)用熱力發(fā)電廠原理和審計學(xué)方法,對火力發(fā)電廠的能源轉(zhuǎn)換和利用的物理過程、財務(wù)過程和管理過程的合理性、合規(guī)性、經(jīng)濟性和潛力進行調(diào)查、分析和評價,屬于技術(shù)性專項審計。

    從傳統(tǒng)審計學(xué)角度,審計方法是實施審計工作的模式、程序、手續(xù)、措施和手段的總和,涵蓋了審計管理方法、審計取證方法和取證的技術(shù)手段。火力發(fā)電廠能源審計在審計分類上屬于企業(yè)內(nèi)部審計,在審計性質(zhì)上屬于技術(shù)審計的范疇,是傳統(tǒng)審計科學(xué)的工程化,見圖1。

    研究火力發(fā)電廠能源審計的方法論體系必須注重能源審計的實務(wù)和操作性。在火電廠能源審計的實務(wù)工作中,從火力發(fā)電廠的能源轉(zhuǎn)換和利用的物理過程、財務(wù)過程和管理過程3個方面切入,可以把火電廠能源審計方法具體分為:考察物理過程,依托熱量法、作功能力法等以技術(shù)為基礎(chǔ)的熱力學(xué)方法;考察財務(wù)過程,依托以賬戶為基礎(chǔ)的會計系統(tǒng)的審閱法、核對法等會計學(xué)方法;考察管理過程,依托以制度為基礎(chǔ)的內(nèi)部控制檢查法、對比法等管理學(xué)方法。

    2 火電廠能源審計程序及內(nèi)容

    2.1 火電廠能源審計程序

    審計學(xué)認(rèn)為,審計程序是確定審計方法的前提,是使審計工作能夠按照科學(xué)合理的軌跡有序運轉(zhuǎn)的保證。只有先確定出科學(xué)、合理和規(guī)范的程序,審計人員才能選定適用的審計方法,高效地實施審計和實現(xiàn)審計目標(biāo)。不同類型的審計有不同的審計程序。研究審計程序需要解決3個問題:審計程序的一般規(guī)律、影響審計程序制定的制約因素和不同類型審計程序的特點。火力發(fā)電廠能源審計主要運用審計學(xué)中關(guān)于行業(yè)審計與專項審計的基礎(chǔ)審計理。火力發(fā)電廠能源審計主要運用審計學(xué)中關(guān)于行業(yè)審計與專項審計的基礎(chǔ)審計理論,對火力發(fā)電廠能源轉(zhuǎn)換和利用的專門事項開展節(jié)能分析工作。火力發(fā)電廠能源審計根據(jù)審計目標(biāo)不同,可分為初步能源審計、重點能源審計和詳細(xì)能源審計3類;根據(jù)審計實施主體不同,分為實施基本項的企業(yè)內(nèi)部能源審計、實施規(guī)定項的社會(行業(yè))能源審計、實施選擇項的政府能源審計3級。綜合有關(guān)能源審計的研究成果,雖然火力發(fā)電廠能源審計有不同類型和分級要求,相應(yīng)的審計程序會有差異,但也有共同的步驟,可以歸納為l2個環(huán)節(jié),詳見火力發(fā)電廠能源審計程序,如圖2所示。

    2.2 火電廠能源審計內(nèi)容

    針對上文所述,火電廠能源審計關(guān)注的是火力發(fā)電廠能源轉(zhuǎn)換以及利用的物理過程、財務(wù)過程和管理過程的合理性、合規(guī)性、經(jīng)濟性和潛力等目標(biāo),應(yīng)用熱力發(fā)電廠、審計學(xué)等原理分析其合理性;根據(jù)與節(jié)能減排相關(guān)的法律規(guī)定、政府監(jiān)管機構(gòu)制定的監(jiān)管規(guī)則、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化中心制定的行業(yè)導(dǎo)則以及各大發(fā)電集團制定的內(nèi)部規(guī)章制度等考察其合規(guī)性;評價其用較少的投入獲得較大的成果帶來的經(jīng)濟性;分析存在于企業(yè)內(nèi)部不容易發(fā)現(xiàn)或發(fā)覺的能力,挖掘其潛力,構(gòu)成火電廠能源審計實務(wù)的核心內(nèi)容。火電廠能源審計實務(wù)具體包括:

    (1)立項。包括確定火力發(fā)電廠能源審計任務(wù);擬定火力發(fā)電廠能源審計工作計劃;成員組成和分工;必需的設(shè)備與儀器等技術(shù)條件。

    (2)數(shù)據(jù)采集。確定火力發(fā)電廠原則性熱力系統(tǒng)及測點;火力發(fā)電廠能量平衡方框圖、能流圖的計算及其數(shù)據(jù)采集;查閱能源數(shù)據(jù)臺賬、主要參數(shù)報表和有關(guān)數(shù)據(jù)信息。

    (3)調(diào)查測試。火力發(fā)電廠能源審計調(diào)查大綱;火力發(fā)電廠的用能概況、能源管理現(xiàn)狀;必要的能源檢測以及確定重點等。

    (4)能量平衡計算。火力發(fā)電廠的能源計量及統(tǒng)計狀況;火力發(fā)電廠能源消費指標(biāo)(如供電煤耗率、水耗率等)計算分析;火力發(fā)電廠能量平衡和分析。

    (5)能源物理過程分析。鍋爐熱力系統(tǒng)、管道熱力系統(tǒng)、汽輪發(fā)電機組熱力系統(tǒng)和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的能量平衡分析;主要設(shè)備或系統(tǒng)的運行經(jīng)濟性分析。

    (6)能源財務(wù)過程分析。火力發(fā)電廠能源成本指標(biāo)計算分析;火力發(fā)電廠電、熱產(chǎn)品財務(wù)成本指標(biāo)分析;火力發(fā)電廠能源消耗、價格、成本數(shù)據(jù)核定,以及小機組發(fā)電量指標(biāo)交易補償?shù)墓?jié)能量等。

    (7)能源管理過程分析。按國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)檢查能源管理、計量、統(tǒng)計等的合規(guī)性。通過火電力發(fā)廠節(jié)能潛力的計算分析,與國內(nèi)外同類型電廠的先進水平作對比,改進能源管理,完善內(nèi)部控制,提高技術(shù)維護水平,健全管理制度。

    (8)能源審計報告。提出火力發(fā)電廠能源審計報告是本項工作的標(biāo)志性成果,要按照規(guī)定格式編寫火力發(fā)電廠能源審計報告,主要內(nèi)容有能源審計概況、依據(jù)、結(jié)論、決定、從管理和技術(shù)途徑提出建議以及必要的附件說明。

    (9)制定整改措施。根據(jù)火力發(fā)電廠能源審計報告提出的意見和建議,制定整改措施。

    (10)無/低成本項目。通過能源審計,可以確定的無成本/低成本節(jié)能技術(shù)項目優(yōu)先實施,有的應(yīng)該即知即改。

    (11)重大項目。火力發(fā)電廠重大節(jié)能技術(shù)改造項目是節(jié)能的根本措施,要進行可行性分析、環(huán)評分析以及提出進度表等。

    (12)能源審計回訪。為保證能源審計效果,檢查和回訪火力發(fā)電廠能源審計報告的落實情況是必要的,可以參照后續(xù)審計的準(zhǔn)則進行。火力發(fā)電廠能源審計工作的質(zhì)量取決于能源審計工作底稿的質(zhì)量。根據(jù)中國內(nèi)部審計協(xié)會2003年6月的內(nèi)部審計基本準(zhǔn)則第4號關(guān)于審計工作底稿的定義,能源審計工作底稿應(yīng)該是審計過程中形成的工作記錄,是聯(lián)系審計證據(jù)和審計結(jié)論的橋梁。火力發(fā)電廠能源審計底稿類似于節(jié)能減排專項工作的熱力計算書、調(diào)研分析報告、熱力測試報告等,是火力發(fā)電廠能源審計工作報告的基礎(chǔ)。

    3 火電廠能源審計報告體系

    一般審計方法是在審計過程中,審計人員根據(jù)所確定的審計目標(biāo)和可支配的審計資源,針對具體的審計事項取得具有充分證明力的審計證據(jù),依據(jù)審計證據(jù)去證實審計事項與審計依據(jù)的相符程度,就審計事項的性質(zhì)作出審計結(jié)論,并將審計結(jié)果傳達(dá)給企業(yè)。火電廠能源審計是針對火力發(fā)電廠生產(chǎn)過程的經(jīng)濟運行水平、能源管理現(xiàn)狀以及節(jié)能潛力分析所開展的專門檢查和評價。根據(jù)火電廠能源審計任務(wù),運用國家或行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),獲取在火電廠能源審計規(guī)定期限內(nèi)相關(guān)的技術(shù)數(shù)據(jù)、文本文件,或進行必要的檢測,可以通過“三圖三表一報告”技術(shù)分析體系,實現(xiàn)火電廠能源審計目標(biāo)。“三圖三表一報告”是開展火電廠能源審計的簡捷評價方法和實現(xiàn)途徑。具體為,繪制火力發(fā)電廠熱力系統(tǒng)圖、火力發(fā)電廠能量平衡方框圖、火力發(fā)電廠能流圖;編制火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計表、火力發(fā)電廠能量平衡表、火力發(fā)電廠能源財務(wù)分析表以及火力發(fā)電廠能源審計報告。

    (1)火力發(fā)電廠熱力系統(tǒng)圖是熱力發(fā)電廠實現(xiàn)熱功轉(zhuǎn)換熱力部分的工藝過程圖,有原則性和全面性之分。火電廠能源審計以全廠原則性熱力系統(tǒng)圖為基礎(chǔ),相應(yīng)的火力發(fā)電廠能量平衡方框圖為依據(jù),完成火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計表、火力發(fā)電廠能量平衡表以及火力發(fā)電廠能源財務(wù)分析表的編制,計算并繪制火力發(fā)電廠能流圖,最終完成火力發(fā)電廠能源審計報告。

    (2)火力發(fā)電廠能量平衡方框圖。清晰、簡明地表示火力發(fā)電廠生產(chǎn)過程,繪制熱平衡、電平衡、水平衡方框圖,或能源審計期限內(nèi)的能源平衡網(wǎng)絡(luò)圖。

    (3)火力發(fā)電廠能流圖。根據(jù)熱力發(fā)電廠原理,通過計算,繪制出與動力循環(huán)能量轉(zhuǎn)換、傳遞和利用物理過程一致的火力發(fā)電廠熱流圖和質(zhì)流圖。

    (4)火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計表。能源統(tǒng)計是開展火力發(fā)電廠能源審計的基礎(chǔ)性工作,按照統(tǒng)計學(xué)原理,圍繞火力發(fā)電廠能源審計任務(wù),設(shè)計統(tǒng)計指標(biāo)體系,按能耗分類采集數(shù)據(jù),確定能量單位及其換算方法,編制火力發(fā)電廠能源統(tǒng)計表。

    (5)火力發(fā)電廠能量平衡表。火力發(fā)電廠能量平衡是以火力發(fā)電廠為對象,研究各類設(shè)備的能源收入與支出平衡、消耗與利用以及損失的數(shù)量平衡,并進行定性與定量分析,依據(jù)DL/T606《火力發(fā)電廠能量平衡導(dǎo)則》的規(guī)定設(shè)計表格,進行熱平衡、電平衡、水平衡計算與分析,計算技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo),編制能量平衡表。

    (6)火力發(fā)電廠能源財務(wù)分析表。根據(jù)會計學(xué)原理,火力發(fā)電廠能源財務(wù)分析是關(guān)于火力發(fā)電廠能源管理、電量和熱量交易及其資金流的收支平衡和計算的事務(wù)。設(shè)計的能源財務(wù)分析表要包含購入能源消耗(實物)費用、產(chǎn)值能耗及能源成本分析、企業(yè)自用能源費用、能源單價以企業(yè)平均結(jié)算價計算等內(nèi)容。

    (7)火力發(fā)電廠能源審計報告。火力發(fā)電廠能源審計報告的主要內(nèi)容有,火電企業(yè)能源管理、能源統(tǒng)計的體系和制度;火電企業(yè)節(jié)能管理與技術(shù)措施;能源利用效果評價,存在的主要問題及節(jié)能潛力分析,節(jié)能技術(shù)改造的財務(wù)分析和合理化建議等。火力發(fā)電廠能源審計,要盡可能利用電力企業(yè)已有的相關(guān)數(shù)字化技術(shù)平臺實現(xiàn)計算機能源審計。

篇2

一、能源審計的依據(jù)

能源審計主要依據(jù)有關(guān)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，其中能源審計標(biāo)準(zhǔn)最早參考GB/T17166-1997《企業(yè)能源審計技術(shù)通則》和《江蘇省公共機構(gòu)能源統(tǒng)計、能效公示、能源審計、能耗分項計量系統(tǒng)建設(shè)實施細(xì)則（暫行）》（2009年3月江蘇省省級機關(guān)事務(wù)管理局），2010年10月12日江蘇省DB32/T1645.5-2010《公共機構(gòu)節(jié)能管理規(guī)范第5部分：能源審計》，成為早期江蘇省開展公共機構(gòu)能源審計的主要標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)，2014年12月31日的GB/T31342-2014《公共機構(gòu)能源審計技術(shù)導(dǎo)則》，為公共機構(gòu)能源審計工作在全國范圍內(nèi)提供了共性方法指導(dǎo)。

二、能源審計的任務(wù)來源

能源審計可以自行開展或委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行，從目前地市級公共機構(gòu)自身情況看，尚不具備自行開展能源審計的條件，一般需委托有資質(zhì)的機構(gòu)進行。能源審計任務(wù)主要分為以下兩個方面：1.政府節(jié)能主管部門委托的審計任務(wù)，地方機關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)年度節(jié)能工作需要，每年制定公共機構(gòu)能源審計計劃，確定被審計公共機構(gòu)單位名單，委托有資質(zhì)的能源審計機構(gòu)實施。2.用能單位委托的審計任務(wù)，當(dāng)用能單位對能源審計有需求時或政府節(jié)能主管部門對能源審計有要求時，用能單位會自行委托，實踐中這種情況常發(fā)生在當(dāng)公共機構(gòu)創(chuàng)建省級或國家級節(jié)能型公共機構(gòu)示范單位時，或有意向采取合同能源管理模式開展節(jié)能技術(shù)改造工作時。

三、能源審計的工作流程

開展公共機構(gòu)能源審計時，一般可按如下程序?qū)嵤ㄒ妶D1）。1.接受委托：簽訂協(xié)議，約定審計單位和委托單位各自的責(zé)任和義務(wù)，并協(xié)商相關(guān)配合事宜。2.制定審計方案：根據(jù)委托協(xié)議制定審計方案，確定審計周期，明確審計范圍和內(nèi)容，給出審計時需要配合的部門及人員情況，審計方案與被審計單位充分溝通并經(jīng)確認(rèn)。3.現(xiàn)場審計：召開審計動員會，宣傳能源審計作用，指導(dǎo)被審計單位填寫《公共機構(gòu)能源審計前期填寫資料》（此為我所自行編制），前期資料包含建筑信息、車輛信息、管理制度、財務(wù)賬單、人員檔案、用能設(shè)備臺賬、能源計量器具臺賬等，根據(jù)前期資料查閱原始記錄、憑證，核驗有關(guān)內(nèi)容，與相關(guān)人員座談，運用檢測儀器對主要用能設(shè)備進行測試，評估用能設(shè)備的運行效率和查找節(jié)能潛力點。4.編制審計報告：根據(jù)現(xiàn)場審計情況依據(jù)審計標(biāo)準(zhǔn)編制能源審計報告。5.反饋初稿并修改：向被審計單位提交審計報告初稿，被審計單位反饋修改意見，協(xié)商修改，由被審計單位確認(rèn)審計報告。6.專家評審：由政府節(jié)能主管部門組織專家對能源審計報告進行評審、驗收，返回評審意見并修改。7.定稿確認(rèn)：能源審計報告定稿后印刷成冊，由審計單位和被審計單位蓋章簽字確認(rèn)。8.后續(xù)跟蹤服務(wù)：定期對被審計單位進行回訪，幫助整改審計中發(fā)現(xiàn)的問題和落實審計中提出的節(jié)能技改項目。

四、能源審計工作總結(jié)

2010年至2015年，我所先后對37家公共機構(gòu)進行了能源審計，審計任務(wù)主要來自政府節(jié)能主管部門，少量來自用能單位，涵蓋行政機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織、醫(yī)院、銀行等各類型公共機構(gòu)，建筑面積從1800m2到141129m2不等，審計面積合計623838m2，用能人數(shù)少則35人多則7562人，涉及能源種類覆蓋電、水、汽油、柴油、液化石油氣、天然氣、煤等，所在審計期能源消費總量折合當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)煤9369t，建筑面積和單位建筑面積綜合能耗情況如圖2所示，用能人數(shù)和人均綜合能耗情況如圖3所示。由圖2、圖3可以看出地市級公共機構(gòu)在建筑面積、用能人數(shù)、用能單耗上差異較大，單耗水平參差不齊，對照江蘇省DB32/2663-2014《行政機關(guān)單位綜合能耗限額及計算方法》規(guī)定的行政機關(guān)能耗限額限定值，單位建筑面積綜合能耗≤20kgce/（m2•a），人均綜合能耗≤780kgce/（人•a），部分公共機構(gòu)節(jié)能空間巨大。審計共提出節(jié)能技術(shù)改造項目114項，可節(jié)約能源折合當(dāng)量標(biāo)準(zhǔn)煤508.90t，綜合節(jié)能率為5.43%。此次能源審計暴露出地市級公共機構(gòu)節(jié)能管理存在以下共性問題：1.機構(gòu)不健全，均已成立節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組，但成員多集中于各部門領(lǐng)導(dǎo)，真正從事能源相關(guān)工作的人員未名列其中，各成員分工不明確，缺少配套的部門責(zé)任和崗位職責(zé)。

2.制度不完善，多已制定針對節(jié)約某種能源的制度，而能源管理其他環(huán)節(jié)如能耗統(tǒng)計、設(shè)備管理、計量器具管理、能耗考核的制度尚缺失，現(xiàn)有制度執(zhí)行情況差。

3.缺少用能設(shè)備臺賬，能提供出的設(shè)備清單也是固定資產(chǎn)臺賬，而固定資產(chǎn)臺賬較少涉及設(shè)備的參數(shù)信息，設(shè)備臺賬的缺失不利于排查國家明令淘汰的高耗能落后設(shè)備。

4.能耗數(shù)據(jù)多依靠供能單位的費用結(jié)算賬單，能源實物量的獲取依賴能源消費金額和平均單價，鑒于各個供能單位的結(jié)算時間點不一致、不同供能單位的計費周期可能有差異、能源的價格波動、能源的階梯計價、預(yù)付費結(jié)算能源等現(xiàn)實情況的存在，此種能耗統(tǒng)計方式給年度綜合能耗核算帶來較大偏差。

5.能源計量器具管理近乎缺失，缺少器具臺賬、器具閑置、器具檢定率低等情況較普遍，多個獨立法人單位共用辦公建筑而無分戶計量表，能源消耗糾纏不清，部分單位出租區(qū)域的結(jié)算電能表、水表未首次檢定或已達(dá)更換年限。

6.節(jié)能技改項目推進緩慢，能源消費結(jié)構(gòu)中新能源占比極低，主要受資金預(yù)算環(huán)節(jié)掣肘，新型的合同能源管理模式也面臨著收益分享方式的挑戰(zhàn)。

五、下一步工作方向

1.人員培訓(xùn)針對審計中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)人員缺少節(jié)能、計量、統(tǒng)計方面知識的情況，組織計量技術(shù)機構(gòu)業(yè)務(wù)骨干宣講《節(jié)約能源法》、《計量法》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》等法律法規(guī)以及相關(guān)節(jié)能、計量標(biāo)準(zhǔn)，增強人員的節(jié)能意識、計量意識，普及能源計量知識，逐步提高人員的能源管理水平。

2.計量器具管理指導(dǎo)公共機構(gòu)健全計量器具管理工作，制定能源計量器具基本管理制度，建立能源計量器具臺賬，制定計量器具周期檢定計劃，針對審計中發(fā)現(xiàn)的計量器具未檢定、達(dá)到更換年限、準(zhǔn)確度等級不達(dá)標(biāo)等情況，指導(dǎo)公共機構(gòu)對相關(guān)計量器具采取送檢、報廢或更換處理，并積極提供高效便捷的檢定服務(wù)。

3.能效測試對審計中發(fā)現(xiàn)的低效用能系統(tǒng)持續(xù)跟蹤檢測，指導(dǎo)公共機構(gòu)采取措施糾正供配電系統(tǒng)存在的功率因數(shù)低、變壓器負(fù)載率低和照明系統(tǒng)存在的電壓偏離、照明功率密度偏高、照度偏低等問題，提供其他測試服務(wù)：建筑圍護結(jié)構(gòu)保溫測試、風(fēng)機水泵系統(tǒng)測試、節(jié)能技改節(jié)能量驗證測試等。

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【關(guān)鍵詞】能源;審計;

中圖分類號：P754.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

一.前言

如何在企業(yè)飛速發(fā)展的過程中獲得科學(xué)的、真實的能耗數(shù)據(jù)以及資料，本文提出了有關(guān)審計的概要，以及審計機構(gòu)的科學(xué)管理以及服務(wù)方式。

二.有關(guān)能源審計

1.能源審計：

能源審計是一種能源科學(xué)管理和服務(wù)的方法，其主要內(nèi)容是審計單位根據(jù)國家有關(guān)的節(jié)能法規(guī)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、消耗定額等，按照審計類別的不同對用能單位能源使用的效率、消耗水平和能源利用經(jīng)濟效果的客觀考察，通過對用能物理過程和財務(wù)過程進行統(tǒng)計分析、檢驗測試和診斷評價，挖掘節(jié)能潛力，并提出節(jié)能改造措施。

2.能源審計的作用：一是加強能源科學(xué)管理和節(jié)約能源的有效手段和方法，具有很強的監(jiān)督與管理作用。通過能源審計可以準(zhǔn)確合理地分析評價能源利用狀況和水平，實現(xiàn)對能源消耗情況的監(jiān)督管理，保證能源的合理配置使用，提高能源利用效率，節(jié)約能源，保護環(huán)境，持續(xù)健康地發(fā)展。二是通過能源審計可以使生產(chǎn)組織者、管理者、使用者及時分析掌握能源管理水平及用能狀況，排查問題和薄弱環(huán)節(jié)，挖掘節(jié)能潛力，尋找節(jié)能方向，降低能源消耗和生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟效益。

根據(jù)能源審計的目的和要求，依據(jù)能量平衡、物料平衡的原理，對能源管理概況、用能概況及能源流程、能源計量、能源統(tǒng)計狀況、能源消耗分析、用能設(shè)備運行效率計算分析、綜合能源消耗和能源單耗指標(biāo)計算分析、能源成本指標(biāo)計算分析、節(jié)能量計算、節(jié)能技措項目的財務(wù)和經(jīng)濟分析等內(nèi)容開展能源審計。

三、加強持續(xù)審計在企業(yè)內(nèi)部審計業(yè)務(wù)應(yīng)用的對策

1.完善企業(yè)內(nèi)部信息化環(huán)境建設(shè)

持續(xù)審計的實施需要有效的信息環(huán)境和高素質(zhì)的信息化人才，為此，開展持續(xù)審計工作的前提是做好企業(yè)的信息化工作。一方面，企業(yè)要適應(yīng)市場環(huán)境的變化引入新的信息化設(shè)備，提高信息化水平，另一方面，還需要引入具有合格要求的審計人員，同時加強企業(yè)信息化管理，建立相關(guān)的審計平臺，保證持續(xù)審計有一個良好的實施環(huán)境。

2.提高企業(yè)審計人員的專業(yè)素質(zhì)

如前所述，持續(xù)審計方法作為新型的審計方法，是市場化高度發(fā)展的產(chǎn)物，也是信息化的產(chǎn)物。持續(xù)審計的實施，不僅需要相應(yīng)的信息設(shè)備和平臺，還需要合格的審計人員。要通過相關(guān)培訓(xùn)，使企業(yè)已有審計師掌握新的審計知識，還要在招聘過程中強調(diào)審計師的業(yè)務(wù)和計算機技能，重視對信息化技能的培養(yǎng)。

3.加強對持續(xù)審計系統(tǒng)的開發(fā)

持續(xù)審計方法建立在持續(xù)審計系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，是一個網(wǎng)絡(luò)計算機程序控制系統(tǒng)。目前很少有機構(gòu)安裝完全的嵌入式的自動化持續(xù)審計應(yīng)用程序，因為這種技術(shù)，對硬件和軟件的要求高，操作不當(dāng)很可能導(dǎo)致整個系統(tǒng)的癱瘓。在設(shè)計持續(xù)審計系統(tǒng)時，要根據(jù)企業(yè)的實際情況，選擇合適的系統(tǒng)。此外，還需要做好持續(xù)審計系統(tǒng)的配套建設(shè)，如倉儲數(shù)據(jù)庫和檢索功能等。

4.完善持續(xù)審計實施過程的相關(guān)規(guī)定

持續(xù)審計系統(tǒng)在審計過程中對企業(yè)的運營狀況信息進行收集處理，然后生成相關(guān)審計報告。對于實時審計過程中的信息披露，要符合相關(guān)的規(guī)定，做到及時、準(zhǔn)確、完整；在披露相關(guān)審計信息之后，要對信息反映的問題作出及時的回應(yīng)和處理。對企業(yè)信息進行實時的監(jiān)控和處理，這是持續(xù)審計有別于傳統(tǒng)審計的特點，完善的審計規(guī)范是企業(yè)內(nèi)部審計業(yè)務(wù)應(yīng)用的重要前提。

四.重點進行企業(yè)節(jié)能挖潛

我們制定了科學(xué)的工作流程, 分三個階段完成企業(yè)能源審計: 基礎(chǔ)資料調(diào)查、節(jié)能潛力診斷和審計報告內(nèi)容與企業(yè)的最終確認(rèn)。對企業(yè)的節(jié)能挖潛貫穿能源審計全過程。

1.主要進行基礎(chǔ)資料收集、用能工藝了解以及管理制度、計量和統(tǒng)計系統(tǒng)運行檢查, 并為第二階段用能診斷收集資料, 初步分析企業(yè)可能存在的節(jié)能潛力點和節(jié)能挖潛著手點。

2.利用大連理工大學(xué)綜合性專業(yè)優(yōu)勢建立由多學(xué)科、多領(lǐng)域的教授組成的節(jié)能診斷隊伍。根據(jù)第一階段基礎(chǔ)資料調(diào)查組提供的企業(yè)能耗特點及節(jié)能挖潛建議報告, 由能源審計項目負(fù)責(zé)人選取適合企業(yè)用能特點的專家攜帶必要的監(jiān)測設(shè)備進入企業(yè), 對企業(yè)進行先重點工藝后系統(tǒng)節(jié)能的有針對性的用能診斷。

例如: 在第一階段調(diào)查上海××公司基礎(chǔ)資料的時候, 調(diào)查組發(fā)現(xiàn)存在以下問題:

鍋爐低負(fù)荷運轉(zhuǎn), 空氣預(yù)熱器出口煙氣溫度為 105℃過低, 異常;具有高低壓空壓機多臺, 部分空壓機出力不足, 效率較低, 且無中央控制系統(tǒng), 系統(tǒng)負(fù)荷人工調(diào)控;經(jīng)過計算發(fā)現(xiàn)三車間硫化工藝耗能較大,占企業(yè)總耗能的 50%左右。根據(jù)工藝要求, 采用氮氣/蒸汽硫化體系, 以蒸汽作為熱載體, 以惰性氣體氮氣來保證硫化所需的壓力。此為近年來出現(xiàn)的節(jié)能型硫化工藝, 但由于排放的蒸汽中含有大量的氮氣, 且與輪胎直接接觸, 由于技術(shù)原因暫時無法回收利用, 造成了大量熱能和氮氣的浪費。

根據(jù)調(diào)查組以上分析, 專家組對以上 3 個方面進行重點考察, 并進行系統(tǒng)節(jié)能診斷, 提出以下節(jié)能技改建議:

(一)鍋爐低負(fù)荷運行且排煙溫度過低是因為企業(yè)對鍋爐脫硫系統(tǒng)進行改造的過程中對其它設(shè)備如風(fēng)機等沒有進行匹配改造, 排煙阻力增加所致。

建議對脫硫系統(tǒng)進行系統(tǒng)匹配改造, 恢復(fù)脫硫改造前鍋爐運行工況, 提高鍋爐運行效率;

(二)更換部分使用年限長、效率低的空壓機, 采用調(diào)頻和中央控制系統(tǒng), 根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷的變化自動控制空壓機運行臺數(shù), 既可以達(dá)到最好的節(jié)能效果, 而且保證了系統(tǒng)壓力穩(wěn)定, 有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量;

(三)內(nèi)壓蒸汽排出溫度在 150℃左右, 是寶貴的低溫余熱, 可以作為熱源驅(qū)動吸收式制冷機, 而氮氣回收可以重復(fù)利用。采用冷凝的方式分離排放的蒸汽和氮氣, 并經(jīng)過過濾處理保證回收氮氣的純度, 節(jié)省大量的氮氣費用。

以上 3 個節(jié)能技改項目每年可節(jié)約企業(yè) 20%的能耗, 節(jié)能效果明顯, 項目具有可操作性, 深受企業(yè)的好評。

3.在實際審計過程發(fā)現(xiàn), 為了給企業(yè)提出切實可行的節(jié)能技改建議, 資料調(diào)查組和專家診斷組的配合是缺一不可的。一般資料調(diào)查組進駐企業(yè)的時間比較長, 對企業(yè)各個方面有較全面的了解, 由于專業(yè)能力及實踐經(jīng)驗不足, 對企業(yè)進行全面的用能診斷還有一定的難度, 但可以為專家診斷組提供企業(yè)能耗特點及節(jié)能挖潛建議報告。專家診斷組進駐企業(yè)一般 2~3 天, 在這么短的時間很難把握企業(yè)用能狀況的每一個細(xì)節(jié), 但根據(jù)資料調(diào)查組的分析報告可以有針對性的考察重點用能環(huán)節(jié)。專家組中每一位教授將自己的學(xué)識和掌握的最新節(jié)能技術(shù)與企業(yè)存在的節(jié)能潛力點相結(jié)合, 提出切實可行的節(jié)能技改建議, 同時也給企業(yè)帶去了大量的節(jié)能技術(shù)新信息。

將審計報告相關(guān)內(nèi)容與企業(yè)人員全面的討論。審計機構(gòu)方面由審計負(fù)責(zé)人和專家代表組成, 企業(yè)方面由企業(yè)負(fù)責(zé)人和技術(shù)人員組成。通過討論除了使企業(yè)了解到自身能源管理運行狀況的優(yōu)缺點, 最重要的是要企業(yè)了解到還存在哪些不合理用能工藝, 節(jié)能技改項目如何實施。

五.能源審計的評價標(biāo)準(zhǔn)

1.評價標(biāo)準(zhǔn)要細(xì)致到生產(chǎn)設(shè)備, 僅僅有單耗評價不能反應(yīng)企業(yè)能源利用水平, 要有生產(chǎn)規(guī)模、主要工序和主要耗能設(shè)備的評價, 同參數(shù)耗能設(shè)備之間給出對比, 才能讓企業(yè)認(rèn)清差別, 找到方向。

2.節(jié)能規(guī)劃和整改要從系統(tǒng)節(jié)能分析出發(fā)并體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟和清潔生產(chǎn)的要素。系統(tǒng)節(jié)能要求從產(chǎn)供能力分析現(xiàn)有設(shè)備的節(jié)能潛力, 而非單一設(shè)備的能效分析, 雖然單一設(shè)備的能效分析也是必須的。節(jié)能挖潛也要從循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)角度出發(fā),并非僅從經(jīng)濟角度考慮節(jié)能, 如一些企業(yè)廢品和垃圾能要成為其它企業(yè)的產(chǎn)品原料等。

六.結(jié)束語

本文根據(jù)有關(guān)能源審計的概述,來闡述了能源審計工作中的能源審計的作用等內(nèi)容,并針對能源審計內(nèi)容提出了加強審計在企業(yè)內(nèi)部業(yè)務(wù)應(yīng)用的對策,且重點進行了企業(yè)節(jié)能挖潛的分析,并從能源審計的評價標(biāo)準(zhǔn)的評價角度進行了描述.為能源審計工作提出部分參考.

參考文獻(xiàn)：

[1]孟昭利.企業(yè)能源審計方法(第2版),北京:清華大學(xué)出版社,2002.

篇4

    十一五期間,國有工業(yè)企業(yè)主要通過加快淘汰落后產(chǎn)能和發(fā)展清潔能源、加大節(jié)能資金投入、大力推進節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新等措施圓滿完成節(jié)能減排目標(biāo)。2010年末,中央企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗(按可比價計算)比期初下降20.3%;五年累計節(jié)能1.75億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占全國節(jié)能量的27.8%。十二五期間國有工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排的空間趨小、難度加大。以中國西電集團為例,在十一五期間,公司投入超過40億元資金用于全面技術(shù)改造,改變了過去高耗能、高排放、低效率的生產(chǎn)局面,以產(chǎn)品技術(shù)領(lǐng)先和制造技術(shù)領(lǐng)先進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,為企業(yè)低碳式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。西電集團目前在國資委節(jié)能減排監(jiān)管中屬“關(guān)注類企業(yè)”。在2011年上半年的經(jīng)濟運行中,西電集團節(jié)能降耗形勢非常嚴(yán)峻,截至6月,現(xiàn)價能耗有所上升,可比價能耗降幅低于國資委考核目標(biāo)。造成目前能耗現(xiàn)狀的原因有以下幾點:一是受輸變電市場價格普遍下降因素影響,公司同等實物量對應(yīng)的產(chǎn)品價值量大幅度下降,使得現(xiàn)價能耗上升;二是受價格下降因素影響,公司效益下滑,為降本增效,公司提高零件自制率,使得過去供應(yīng)商的能耗轉(zhuǎn)入企業(yè)內(nèi)部,使得能耗水平上升;三是水、電、氣等原材料價格不斷上漲,使得公司消耗的能源價值量上升;四是新重組企業(yè)的能耗水平高于現(xiàn)有企業(yè)水平使得公司整體能耗上升;五是過去由技術(shù)改造帶動的能耗下降穩(wěn)定在一定水平,繼續(xù)下降困難較大,需要通過管理提升達(dá)到節(jié)約能耗。

    國有工業(yè)企業(yè)開展能源審計的必要性

    能源審計是對用能單位的能源審計,作為用能單位的企業(yè)是能源審計工作的出發(fā)點和歸宿點,企業(yè)開展能源審計,既是國家進行節(jié)能管理的需要,也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。

    開展能源審計是國企履行社會責(zé)任的需要。中國的社會發(fā)展需要的能源資源匱乏,人均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平,能源供應(yīng)已成為制約社會和經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素。國有企業(yè)作為我國經(jīng)濟活動的重要組成部分,必須要在包括減少能耗等社會責(zé)任方面起好表率和帶頭作用。開展國有企業(yè)能源環(huán)境審計將對推動國有企業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和企業(yè)價值觀的改變具有重要的作用。

    開展能源審計是企業(yè)滿足國家節(jié)能減排監(jiān)管的需要。在我國加入WTO之后,企業(yè)的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動與國際接軌,企業(yè)的運作方式主要是市場化,節(jié)能工作也要依靠法制。利用能源審計加強對企業(yè)節(jié)能活動的監(jiān)管,使國家節(jié)能法令在企業(yè)落實。十二五期間,國家對節(jié)能減排工作提出了更高要求:《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確了“加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會”的奮斗目標(biāo),要求到“十二五”末非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4%;單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%,通過加強對國有工業(yè)企業(yè)的能源審計,能更好地從外部推動國有企業(yè)節(jié)約能源,實現(xiàn)國家的節(jié)能減排目標(biāo)。

    開展能源審計是國有企業(yè)參與國際競爭的需要。節(jié)能環(huán)保日益成為西方國家抑制新興經(jīng)濟體發(fā)展的重要工具。發(fā)達(dá)國家一方面試圖借助低碳經(jīng)濟模式這一新的平臺制定游戲規(guī)則,重新拉大與發(fā)展中國家的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢;另一方面以實行低碳經(jīng)濟為名,實施碳關(guān)稅、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入等貿(mào)易壁壘,限制新興經(jīng)濟體的發(fā)展。國有企業(yè)作為我國參加與國際競爭的主力軍,勢必受此大環(huán)境左右,企業(yè)盡快開展能源審計有助于參與國際競爭,提升企業(yè)競爭力。

    開展能源審計是國有企業(yè)自身效益提升的需要。物料、人工和能源作為構(gòu)成工業(yè)企業(yè)成本的三大要素,2011年以來都面臨不斷上升的壓力,在全社會能源消費總量中,工業(yè)企業(yè)用能占比達(dá)七成以上。因此,降低能源消耗不僅是全社會節(jié)能的關(guān)鍵所在,也是提高企業(yè)自身競爭力的客觀需要。開展能源審計,可以幫助企業(yè)弄清能源管理和消耗的現(xiàn)狀,幫助企業(yè)尋找節(jié)約的潛力和方向,從而提升企業(yè)效益。同時,通過開展能源審計,可以發(fā)現(xiàn)設(shè)備利用方面存在的問題,提高設(shè)備的運轉(zhuǎn)效率,為企業(yè)節(jié)約資金。

    國有工業(yè)企業(yè)開展能源審計的可行性

    能源審計機構(gòu)有開展審計的經(jīng)驗。能源審計要達(dá)到預(yù)期效果,必須要有強有力的專業(yè)機構(gòu)和專業(yè)人員作為保證。我國目前可以進行能源審計的機構(gòu)眾多,這些機構(gòu)中的大多數(shù)參與了2005年開始的千家企業(yè)節(jié)能活動審計,在能源審計方面積累了較多經(jīng)驗,其中部分機構(gòu)通過合同能源管理形式已經(jīng)參與了企業(yè)自主能源審計委托,有幫助企業(yè)從不同角度找出能源管理上的問題與節(jié)能機會的經(jīng)驗,為國有工業(yè)企業(yè)普遍開展能源審計打下了堅實基礎(chǔ)。

    國有工業(yè)企業(yè)有能源管理基礎(chǔ)。節(jié)能管理定量化是能源管理和能源審計的基礎(chǔ),只有在定量的基礎(chǔ)上,才能實現(xiàn)能源的定額管理、能源的供需預(yù)測,才能制定出確切的節(jié)能規(guī)劃和節(jié)能計劃。國有工業(yè)企業(yè)基本能夠?qū)崿F(xiàn)按車間、部門分戶計量,重點能耗設(shè)備有能耗監(jiān)測數(shù)據(jù),為能源審計提供依據(jù)。進行能源審計需要有企業(yè)內(nèi)部熟悉能源管理和能源審計事項的人員配合,大中型國有工業(yè)企業(yè)均配備有能源管理專職人員,部分企業(yè)還建立了能源管理專家?guī)?這些人員熟悉企業(yè)能源管理的全過程,能有效配合審計機構(gòu)做好能源管理的全過程梳理和落實能源審計結(jié)果,提升節(jié)能效益。

    高質(zhì)量的能源審計工作,可以使企業(yè)感到收益遠(yuǎn)大于成本。企業(yè)開展能源審計工作,需要支付給審計服務(wù)機構(gòu)一定的費用,此外,在審計過程中,企業(yè)還需要一定的成本付出,這些就基本上構(gòu)成了企業(yè)能源審計的全部成本。而企業(yè)所能獲得的能源審計收益體現(xiàn)在以下幾個方面:(1)在企業(yè)申請新上項目時,完整、科學(xué)的能源審計報告能夠幫助政府部門更好地判斷企業(yè)原有的能源消耗及管理水平,綜合考慮新上項目帶來的能源消耗變化情況,減少相應(yīng)的行政成本,為企業(yè)帶來間接效益;(2)通過能源審計企業(yè)可以充分認(rèn)識到能源管理工作中存在的問題,結(jié)合能源審計中提出的相關(guān)節(jié)能管理及技改措施,找相關(guān)的部門或機構(gòu)進行可行性分析,并進行項目的具體實施,項目的實施可以為企業(yè)帶來巨大的節(jié)能效益;(3)能源審計服務(wù)機構(gòu)憑借著其強大的專業(yè)知識,可以在能源審計過程中適時地向企業(yè)宣傳國家相關(guān)的節(jié)能或資源綜合利用的優(yōu)惠政策,以良好的服務(wù)讓企業(yè)得到實惠。

    國家有相關(guān)的法律法規(guī)使能源。審計工作有法可依在能源審計工作中,有關(guān)能源管理的法規(guī)、制度對企業(yè)和審計機構(gòu)都有積極的意義,只有政策作為指導(dǎo),才能對能源審計開展的是否有效做出科學(xué)評價。我國已經(jīng)了《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》、《千家企業(yè)節(jié)能行動實施方案》以及各省市、自治區(qū)相繼出臺的《能源管理條例》等一系列的法律法規(guī),給企業(yè)的節(jié)能管理工作指明了方向,提出了要求,也使企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計工作有法可循。特別是隨著《節(jié)能減排綜合性工作方案》(2007年4月27日,國務(wù)院召開全國節(jié)能減排工作電視電話會議)、《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》(國發(fā)〔2007〕36號)、《節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金管理暫行辦法》等一系列政策的出臺,使能源審計工作有法可依,保證了企業(yè)的節(jié)能管理和能源審計工作在法律法規(guī)的監(jiān)督下依法進行。

篇5

一、加快硬件建設(shè)

裝修布置辦公場所，對實驗室、化驗室等有特殊要求的場所按照相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計裝修；加強與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，盡快按程序購置電腦、打印機、傳真機等辦公用品及相關(guān)儀器設(shè)備；完成監(jiān)測儀器基本的安裝調(diào)試，人員操作培訓(xùn)爭取一步到位。

二、加快隊伍建設(shè)

（一）招聘、充實中心工作人員

按照市編委的批復(fù)，**市能源利用監(jiān)測中心核定事業(yè)編制10名，臨時聘用人員4名。隨著儀器設(shè)備的到位，中心將逐步開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法、能源利用監(jiān)測、節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證、節(jié)能評估和審核、節(jié)能宣傳與推廣等工作，需要較多人手，擬根據(jù)實際情況招聘工作人員，進一步充實中心的力量。

（二）加強業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)與培訓(xùn)

1．組織中心工作人員加強理論和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟政策，學(xué)習(xí)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》、《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、省政府《關(guān)于進一步加強我省節(jié)能工作的意見》等法律法規(guī)與政策文件，把握國家、省的宏觀政策導(dǎo)向。

2．培訓(xùn)學(xué)習(xí)節(jié)能監(jiān)察、能源審計、清潔生產(chǎn)審核等專業(yè)知識，為今后開展節(jié)能執(zhí)法、提供節(jié)能服務(wù)、清潔生產(chǎn)服務(wù)做好技術(shù)準(zhǔn)備。

3．加強基礎(chǔ)調(diào)研，深入了解我市社會、企業(yè)用能狀況和節(jié)能工作現(xiàn)狀，為下一步工作打好基礎(chǔ)。

（三）加強學(xué)習(xí)交流

組織中心工作人員與各地能源利用監(jiān)測、監(jiān)察機構(gòu)進行學(xué)習(xí)交流，尤其是加強與省節(jié)能監(jiān)察中心的聯(lián)系溝通，借鑒同行的成功經(jīng)驗及工作方法，提高中心工作人員的業(yè)務(wù)水平，盡快把中心的各項工作運作起來。

（四）熟悉儀器設(shè)備的操作方法

邀請各個儀器設(shè)備供應(yīng)商現(xiàn)場講解示范各種設(shè)備的使用方法，了解設(shè)備的相關(guān)特性及注意事項，盡快熟練操作各種儀器設(shè)備。

三、加快制度建設(shè)

（一）制定崗位責(zé)任制

按照市編委關(guān)于明確市能源利用監(jiān)測中心機構(gòu)編制問題的批復(fù)，根據(jù)中心職能合理設(shè)置崗位，明確各崗位的工作分工和職責(zé)。

（二）制定中心工作人員行為守則

加強對中心工作人員的管理，制定工作人員行為守則和執(zhí)法程序，規(guī)范工作人員的執(zhí)法行為，提高工作人員的自律意識。

（三）制定中心的內(nèi)部管理制度

加強對中心實驗室、化驗室、財務(wù)、各種儀器設(shè)備和檔案的管理，制定中心內(nèi)部各項管理制度，規(guī)范實驗室、化驗室及各種儀器設(shè)備的操作規(guī)程。

四、加快能力建設(shè)

（一）開展計量資質(zhì)認(rèn)證工作

根據(jù)設(shè)備購置情況，逐步向省申請各種相關(guān)的計量資質(zhì)認(rèn)證，擴大中心的節(jié)能監(jiān)測范圍。

（二）申請獲取節(jié)能監(jiān)測和執(zhí)法資格

通過組織中心工作人員參加省節(jié)能監(jiān)察中心、市法制局舉辦的節(jié)能監(jiān)察、執(zhí)法培訓(xùn)，申請獲取節(jié)能監(jiān)測和執(zhí)法資格，為開展節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作奠定條件。

（三）申請增掛市清潔生產(chǎn)服務(wù)中心牌子

分批組織中心工作人員到省清潔生產(chǎn)中心進行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為申請成立市清潔生產(chǎn)服務(wù)中心做準(zhǔn)備。推動我市企業(yè)開展清潔生產(chǎn)工作，為政府、企業(yè)和社會提供清潔生產(chǎn)政策研究、技術(shù)支持、宣傳培訓(xùn)、清潔生產(chǎn)審核等工作。

（四）建立能耗定期公布制度

加強與統(tǒng)計部門溝通協(xié)調(diào)，落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號），逐步建立健全能耗統(tǒng)計與公布機制，定期各鎮(zhèn)街和重點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)。

五、加快開展能源利用監(jiān)測與監(jiān)察試點工作

（一）監(jiān)測

貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》，選擇部分有代表性的重點耗能企業(yè)作為試點單位，對重點耗能企業(yè)的生產(chǎn)、生活用能進行檢測，熟悉儀器操作，摸索監(jiān)測方法，在總結(jié)工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面展開能源利用監(jiān)測工作。

（二）監(jiān)察

接受市經(jīng)貿(mào)局的委托，通過對能源利用狀況的分析和審查，對節(jié)能管理制度不健全、節(jié)能措施不落實、能源利用效率低的企業(yè)進行現(xiàn)場監(jiān)察，依法給予相應(yīng)處罰。

六、加強對重點耗能企業(yè)的監(jiān)督管理

（一）建立市重點耗能企業(yè)名單

貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》，建立起我市重點耗能企業(yè)名單，將年耗能1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)列入名單，擴大節(jié)能監(jiān)管范圍，加快推進我市節(jié)能降耗工作。

（二）核定企業(yè)年度節(jié)能目標(biāo)

按照“十一五”期間我市單位GDP能耗降低超過20％的總體目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)實際核定現(xiàn)有64家省監(jiān)管、市監(jiān)管重點耗能企業(yè)“十一五”期間每年的節(jié)能目標(biāo)。節(jié)能目標(biāo)一經(jīng)核定不得隨意更改。

（三）開展節(jié)能培訓(xùn)

組織專家會同市統(tǒng)計局對企業(yè)高層、節(jié)能主管人員和節(jié)能技術(shù)人員進行有針對性的培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括節(jié)能的意義、責(zé)任和具體要求，能源計量、能源節(jié)約和能源統(tǒng)計，企業(yè)節(jié)能評估和審計等，幫助企業(yè)改善基礎(chǔ)工作。

（四）開展重點耗能企業(yè)節(jié)能核查

貫徹落實《國務(wù)院批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》（國發(fā)〔2007〕36號）以及《印發(fā)省千家企業(yè)節(jié)能考核工作方案的通知》（粵經(jīng)貿(mào)環(huán)資〔2008〕52號）精神，督促指導(dǎo)重點耗能企業(yè)制定節(jié)能工作計劃和措施，切實開展節(jié)能工作，在協(xié)助省完成對6家國家監(jiān)管企業(yè)現(xiàn)場核查的基礎(chǔ)上，分批組織對其余企業(yè)開展核查。

（五）加強能源審計

督促指導(dǎo)企業(yè)按要求編制上報能源審計報告及節(jié)能規(guī)劃，根據(jù)進度分批組織專家進行評審，對評審不合格的企業(yè)責(zé)令其整改重報。

七、配合實施**市節(jié)能獎勵資金使用管理辦法

配合《**市節(jié)能獎勵資金使用管理辦法》的實施，做好企業(yè)節(jié)能量的審核工作，對申報市節(jié)能獎勵資金項目企業(yè)的實際節(jié)能量進行監(jiān)測和審核，并出具審核報告交市經(jīng)貿(mào)局核準(zhǔn)。

八、加大宣傳推廣力度

（一）辦好法律法規(guī)宣講班

結(jié)合《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《廣東省節(jié)約能源條例》的實施，組織舉辦相關(guān)法律法規(guī)知識宣講班，邀請各鎮(zhèn)街經(jīng)貿(mào)辦及重點耗能企業(yè)節(jié)能工作負(fù)責(zé)人參加培訓(xùn)，宣傳我市的節(jié)能工作形勢，進一步增強節(jié)能工作責(zé)任感和緊迫感。

（二）辦好節(jié)能宣傳刊物和網(wǎng)站

創(chuàng)辦《**節(jié)能》專刊和網(wǎng)站，宣傳節(jié)能降耗相關(guān)法律法規(guī)，推廣國內(nèi)外先進節(jié)能技術(shù)，報道節(jié)能工作先進事例，介紹節(jié)能降耗成功經(jīng)驗，提高全社會節(jié)能意識，引導(dǎo)廣大企業(yè)積極參與節(jié)能工作。

（三）宣傳推介**市能源利用監(jiān)測中心

通過新聞媒體宣傳中心的職能和業(yè)務(wù)，逐步擴大中心的宣傳；加強與各相關(guān)部門及重點耗能企業(yè)的溝通聯(lián)系，積極開展能源利用監(jiān)測工作，為政府、企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打響能源利用監(jiān)測中心品牌，提高中心的影響力。

篇6

2013年，全區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作緊緊圍繞全區(qū)節(jié)能重點工作，以實現(xiàn)“十二五”節(jié)能目標(biāo)，促進能源的高效利用為目的，創(chuàng)新監(jiān)察思路，突出監(jiān)察重點，拓寬監(jiān)察領(lǐng)域，加大執(zhí)法力度，依法推進全區(qū)節(jié)能降耗工作。

二、總體目標(biāo)

（一）節(jié)能監(jiān)察目標(biāo)：對全區(qū)37戶重點用能單位實施深入系統(tǒng)的節(jié)能監(jiān)察，推動工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察不斷向縱深發(fā)展；對轄區(qū)內(nèi)政府機關(guān)、賓館飯店、商場超市、學(xué)校、銀行、交通運輸企業(yè)和節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行節(jié)能專項監(jiān)察，依法促進全社會節(jié)能降耗。

（二）體系機制建設(shè)目標(biāo)：逐步健全區(qū)節(jié)能監(jiān)察組織體系；積極配合上級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)實施節(jié)能監(jiān)察聯(lián)動機制；完善日常監(jiān)察與專項監(jiān)察相結(jié)合的工作機制；建立與建設(shè)、交通運輸、公共機構(gòu)等部門的聯(lián)合執(zhí)法的合作機制；完善全區(qū)節(jié)能違法案件投訴舉報運行機制。

三、主要工作

（一）節(jié)能日常監(jiān)察工作

1、以全區(qū)37戶重點用能單位的能源利用狀況報告為切入點，對其執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)察。

2、對新上工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況進行監(jiān)察。

3、對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)察。

4、對全區(qū)電動機系統(tǒng)、鍋爐等淘汰及改造工作實施節(jié)能監(jiān)察。

（二）節(jié)能專項監(jiān)察工作

1、會同有關(guān)部門對政府機關(guān)的節(jié)能制度落實和執(zhí)行政府采購制度情況進行監(jiān)督檢查。

2、會同質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、財政、環(huán)保、稅務(wù)、物價、工商等部門對商品過度包裝工作進行監(jiān)察。

3、會同督查部門、房管部門和建設(shè)部門對賓館飯店、商場超市、學(xué)校、銀行、各類營業(yè)大廳等公共建筑節(jié)約用電情況進行監(jiān)察。

4、會同建設(shè)部門對既有建筑供熱計量和節(jié)能改造情況進行監(jiān)察。

5、會同交通運輸部門對交通運輸營運車輛執(zhí)行燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)察。

（三）節(jié)能基礎(chǔ)建設(shè)工作

1、加強節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)能力建設(shè)。立足當(dāng)前節(jié)能監(jiān)察工作需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，按照快速反應(yīng)、及時診斷的要求，合理配備監(jiān)察所需儀器、設(shè)備，提高節(jié)能監(jiān)察的技術(shù)手段和裝備水平。

2、加快節(jié)能監(jiān)察軟件建設(shè)。建立重點用能單位能源管理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)能源利用狀況報告網(wǎng)上定時報送制度，提高節(jié)能監(jiān)察效能。

3、建立全區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道節(jié)能管理部門向區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊報告年度工作要點、季度工作開展情況和年度工作總結(jié)。

4、配合上級主管部門完成我區(qū)重點用能單位的能源審計報告的復(fù)審工作。

5、搞好調(diào)查研究。圍繞全區(qū)節(jié)能重點工作，立足創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察思路和拓寬節(jié)能監(jiān)察領(lǐng)域等方面開展調(diào)查研究。

6、強化節(jié)能監(jiān)察宣傳工作。通過新聞媒體、政府政務(wù)信息、網(wǎng)絡(luò)信息等多種載體，加大節(jié)能監(jiān)察宣傳力度，擴大節(jié)能執(zhí)法的社會影響力，提高全社會依法節(jié)能意識。

四、實施計劃

1-3月份：

1、參加對2012年全區(qū)節(jié)能目標(biāo)完成情況的檢查工作。

2、配合上級主管部門完成我區(qū)重點用能單位的能源利用狀況報告的審核工作。

3、下發(fā)全區(qū)2012年電動機系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造情況通報。

4、積極參與創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型、實踐型、創(chuàng)新型”節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)活動。

5、組織對《關(guān)于印發(fā)區(qū)電動機系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)改造工作實施方案的通知》中已明確的2012年底前必須淘汰的低效電動機執(zhí)行情況進行專項監(jiān)察（3－4月份）。

4-6月份：

1、對我區(qū)37戶重點用能單位能源利用狀況、執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況進行監(jiān)察（4－9月份）。

2、對節(jié)能服務(wù)機構(gòu)進行監(jiān)察。

3、組織參加全省重點行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)。

7-9月份：

1、會同督查部門、房管部門和建設(shè)部門對賓館飯店、商場超市、學(xué)校、銀行、各類營業(yè)大廳等公共建筑節(jié)約用電情況進行監(jiān)察。

2、會同有關(guān)部門對政府機關(guān)的節(jié)能制度落實、能源定額消耗和執(zhí)行政府采購制度情況進行監(jiān)督檢查。

3、會同質(zhì)監(jiān)、監(jiān)察、財政、環(huán)保、稅務(wù)、物價、工商等部門對商品過度包裝工作進行監(jiān)察。

4、配合上級主管部門完成我區(qū)重點用能單位的能源審計報告的復(fù)審工作。

5、組織參加全省節(jié)能服務(wù)機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)工作。

10-12月份：

1、建立并完善重點用能單位能源管理系統(tǒng)。

2、會同建設(shè)部門對既有建筑供熱計量和節(jié)能改造情況進行監(jiān)察。

3、會同交通運輸部門對交通運輸營運車輛執(zhí)行燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)情況進行監(jiān)察。

五、工作要求

（一）提高對做好“十一五”關(guān)鍵年節(jié)能監(jiān)察工作重要性的認(rèn)識。圍繞節(jié)能目標(biāo)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實施節(jié)能監(jiān)察實施計劃，明確組織分工，落實工作責(zé)任，確保節(jié)能監(jiān)察質(zhì)量和效率。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要按照區(qū)制定的工作實施方案，結(jié)合轄區(qū)實際情況，制定各自工作實施方案，并組織實施。區(qū)節(jié)能執(zhí)法大隊將對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展節(jié)能工作情況組織監(jiān)督抽查，不斷推動節(jié)能工作向縱深發(fā)展。

（三）加大執(zhí)法處罰力度。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要提出有針對性的節(jié)能降耗措施，督促用能單位認(rèn)真整改。對整改不力的將依法予以處罰。

（四）創(chuàng)新節(jié)能工作思路。把節(jié)能工作的過程，作為調(diào)查研究、探索規(guī)律的依據(jù)。在節(jié)能工作中注意發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，把握規(guī)律，預(yù)測趨勢，研究對策，及時向政府和主管部門提供決策參考。

篇7

深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持節(jié)約資源的基本國策，把節(jié)能降耗作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，作為培育新的增長點的重要內(nèi)容，進一步完善法規(guī)政策，健全體制機制，落實工作計劃，強化目標(biāo)考核，加大資金投入，狠抓節(jié)能技改，加強綜合協(xié)調(diào)，形成全社會共同推動和參與節(jié)能降耗工作的良好氛圍和工作格局，促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

根據(jù)“十一五”萬元GDP能耗下降20%的總體目標(biāo)要求，**年全市萬元GDP能耗同比下降4.3%；各區(qū)縣規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗同比下降4.2%，9戶重點耗能企業(yè)節(jié)能4035噸標(biāo)煤（見附件）；實施重點節(jié)能項目20個，總投資3.9億元;省百家重點耗能企業(yè)**山龍勝化工有限公司實現(xiàn)節(jié)能1500噸標(biāo)準(zhǔn)煤;市本級財政節(jié)能投入40萬元。

三、工作重點

（一）加強節(jié)能技術(shù)改造

1．圍繞節(jié)煤、節(jié)水、節(jié)電、余熱和固體廢物綜合利用，繼續(xù)實施大規(guī)模的節(jié)能和資源綜合利用改造工程。加快在建的國家節(jié)能項目的實施進度。按照產(chǎn)業(yè)政策要求，加強重點節(jié)能項目建設(shè)。以重點項目為載體，推動節(jié)能降耗重大技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

2．全力做好國家和省節(jié)能技術(shù)改造財政獎勵資金、資源綜合利用項目的組織申報和爭取工作，做到在建一批、申報一批、儲備一批。抓好已列入國家、省節(jié)能扶持項目的監(jiān)管工作，實行重點項目季調(diào)制度，確保項目順利建成并發(fā)揮效益。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

3．加強節(jié)能項目管理。對列入中央及省預(yù)算內(nèi)投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制以及中央預(yù)算內(nèi)投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，切實加強資金和項目實施管理。建立項目調(diào)度跟蹤制度，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中的問題，提高工程質(zhì)量，確保項目順利建成、達(dá)產(chǎn)達(dá)效。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市發(fā)改委）

(二)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化

4．始終貫徹落實“上大壓小、扶優(yōu)汰劣、有保有壓”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，重點實施一批資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化并具有示范帶動作用的精加工、深加工項目，促進能源、原材料產(chǎn)業(yè)升級。結(jié)合我市六大產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、現(xiàn)代中藥等特色產(chǎn)業(yè)項目的實施，積極發(fā)展電子信息、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。加快旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動交通運輸、批發(fā)和零售業(yè)、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)占地區(qū)總值的比重。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委）

5．開展企業(yè)能源調(diào)查。結(jié)合國家經(jīng)濟普查工作，深入重點行業(yè)和重點企業(yè)，摸清每一個企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、能耗物耗、用能設(shè)備、生產(chǎn)工藝等方面的情況，進行綜合排隊和分類指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局）

（三）加快節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用

6．開展電機系統(tǒng)變頻節(jié)能改造、鍋爐煙氣的余熱回收等節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用，淘汰落后機電產(chǎn)品，在重點耗能企業(yè)中對鍋爐符合燃燒要求的企業(yè)推廣使用燃煤催化燃燒技術(shù)。整治集中供熱區(qū)的小鍋爐。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市環(huán)保局、各區(qū)縣政府）

7．積極支持科研單位和企業(yè)開展節(jié)煤節(jié)油節(jié)電技術(shù)應(yīng)用研究，促進技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。（責(zé)任單位：市科技局、市經(jīng)委）

（四）抓好重點企業(yè)節(jié)能

8．對年耗5000噸標(biāo)煤以上的9戶重點耗能企業(yè)，建全節(jié)能責(zé)任制，完善節(jié)能管理制度，實施節(jié)能獎勵措施，開展與國際國內(nèi)同行業(yè)先進水平對標(biāo)活動，開展企業(yè)能源管理體系建設(shè)，完善能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作。促進重點耗能企業(yè)能源利用效率大幅度提高，帶動行業(yè)節(jié)能水平大幅度提高。確保省百家重點耗能企業(yè)龍勝化工和其它年耗能5000噸標(biāo)煤以上企業(yè)完成全年節(jié)能目標(biāo)。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市統(tǒng)計局、市質(zhì)監(jiān)局）

9．建立全市耗能2000噸標(biāo)煤以上企業(yè)能源利用狀況定期上報制度，開展能源利用運行監(jiān)測分析，企業(yè)能源審計、能源監(jiān)測，完善節(jié)能管理制度，落實節(jié)能措施，做好能源審計報告的審核和分析使用，及時把握企業(yè)能源消費走勢。每季度通報一次重點用能企業(yè)指標(biāo)完成情況。抓好國家、省市能耗標(biāo)準(zhǔn)的實施和監(jiān)督檢查。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、市經(jīng)委、市質(zhì)監(jiān)局）

（五）積極推進重點領(lǐng)域節(jié)能

10．強化交通運輸節(jié)能。認(rèn)真貫徹落實交通部《營運車輛綜合性能要求和監(jiān)測方法》，以能耗為重要指標(biāo)嚴(yán)格執(zhí)行營運車輛準(zhǔn)入和退出制度。在客運龍頭企業(yè)積極開展節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品示范推廣，在全市駕校推廣使用駕培模擬器教學(xué)，降低駕駛培訓(xùn)中燃油消耗和尾氣排放。鼓勵使用低油耗節(jié)能環(huán)保型汽車和清潔能源汽車，加強運輸節(jié)油管理。優(yōu)化道路運輸組織管理，提高運輸集約化水平。對客車實載率低于70%的線路，不投放新的運力。（責(zé)任單位：市建委、市公安局、市交通局）

11．抓好農(nóng)業(yè)節(jié)能。加快農(nóng)村新能源建設(shè)，積極推廣農(nóng)村沼氣、秸桿固化氣化和太陽能在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的使用。**年全市新建戶用沼氣池2820口以上。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）

12．推動機關(guān)節(jié)能。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《公共機構(gòu)節(jié)能條例》，研究制定市直機關(guān)節(jié)電、節(jié)水和公務(wù)用車使用等節(jié)約工作的標(biāo)準(zhǔn)和辦法；規(guī)范辦公設(shè)備及用品的采購、配備和使用，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品。要嚴(yán)格執(zhí)行辦公設(shè)施、設(shè)備使用管理和維護保養(yǎng)制度，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品。廣泛深入開展節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油等活動。**年各級黨政機關(guān)節(jié)電、節(jié)油、節(jié)水要在**年基礎(chǔ)上降低5%。要進一步精簡會議和文件，大力壓縮會議、文件、通信等方面的費用支出。（責(zé)任單位：市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局）

13．節(jié)約城市公共照明用電。各區(qū)縣政府及相關(guān)管理部門，科學(xué)制定城市公共照明規(guī)劃，合理劃分城市照明等級，確保以道路照明為主的功能照明，推廣使用節(jié)能型路燈。在用電高峰時段，減少城市景觀照明、娛樂場所霓虹燈等用電。政府機關(guān)、公共場所關(guān)閉不必要的夜間照明。在保證車輛、行人安全的前提下、合理開啟和關(guān)閉路燈，在深夜試行間隔開燈或降低光源功率。除重大的慶祝活動外，嚴(yán)格控制裝飾性景觀照明，特別是辦公區(qū)和住宅小區(qū)裝飾性景觀照明。在照明路燈和景觀照明，積極推廣使用太陽能、風(fēng)能等可再生能源。（責(zé)任部門：市建委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市財政局、各區(qū)縣政府）14．加強電力需求側(cè)管理。按照以電定用、有序用電、節(jié)約用電的原則，制定并嚴(yán)格實施科學(xué)合理的電力錯峰、避峰和有序用電方案，加強無功管理。（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市供電公司）

（六）加強建筑領(lǐng)域節(jié)能工作

15．推進散裝水泥發(fā)展，鞏固“禁粘限實”成果。按照《關(guān)于進一步推進墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》（〔**〕33號）、《**省促進散裝水泥和預(yù)拌混凝土發(fā)展辦法》（**省人民政府第216號令）和《關(guān)于禁止使用袋裝水泥和現(xiàn)場攪拌混凝土的通知》（**政辦秘〔**〕23號）文件精神，加大“禁實限粘”和砂漿“禁現(xiàn)”執(zhí)法檢查力度。引導(dǎo)和支持新型墻材企業(yè)和預(yù)拌混凝土攪拌站的有序發(fā)展。確保全市水泥散裝率達(dá)48%，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)從今年1月1日起全面禁止使用實心粘土大磚。（責(zé)任單位：市建委、各區(qū)縣政府）

16．實施可再生能源一體化建設(shè)示范工程。在既有建筑中,推廣使用太陽能、空氣能。在新建建筑中，充分考慮大力推廣太陽能、空氣能和地?zé)崮芸稍偕茉吹睦茫攸c建設(shè)一批太陽能、空氣能等可再生能源一體化建筑示范工程。（責(zé)任單位：市建委）

（七）開展項目節(jié)能評估

17．修改和完善項目節(jié)能評估體系。依據(jù)《**省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法》,修改和完善《**山市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查辦法》，進一步細(xì)化操作流程，制定評估標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善節(jié)能評估審查體系，加強項目全過程的節(jié)能監(jiān)管，嚴(yán)把增量節(jié)能準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長，防止新上不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目，確保全市所有新上項目的進行節(jié)能評估，徹底把住能評關(guān)。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)委）

18．加快節(jié)能中介技術(shù)服務(wù)機構(gòu)培育。建立節(jié)能服務(wù)中介服務(wù)機構(gòu)和節(jié)能服務(wù)咨詢機構(gòu)庫，規(guī)范節(jié)能咨詢服務(wù)市場，對即有項目開展能源審計和能效檢測，對新建項目開展節(jié)能評估，把節(jié)能服務(wù)工作納入中小企業(yè)服務(wù)體系中。（責(zé)任單位：市經(jīng)委）

（八）深化全民節(jié)能行動大力推廣綠色照明產(chǎn)品，引領(lǐng)全民節(jié)能，在全市推廣使用高效照明產(chǎn)品。以交通運輸設(shè)備節(jié)油、鍋爐窯爐節(jié)能、電機系統(tǒng)節(jié)電、空調(diào)冰箱節(jié)電、公共機構(gòu)節(jié)能、建筑節(jié)能為重點，突出加強節(jié)油節(jié)電。積極開展節(jié)能進企業(yè)、進社區(qū)、進校園、進家庭以及能源短缺體驗活動。進一步加大節(jié)能宣傳力度，制定系列宣傳報道方案，利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和報紙等媒體，采取企業(yè)訪談、公益廣告、座談會和專題講座等形式，切實加大節(jié)能宣傳力度。在企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)、家庭等開展節(jié)能專項行動，組織好“節(jié)能宣傳周”等主題宣傳活動，通過宣傳，進一步增強全市各行業(yè)、全體市民的節(jié)能意識，并積極付諸行動，進一步推動全社會節(jié)能工作。（責(zé)任單位：市節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

四、保障措施

19．進一步提高認(rèn)識。**年是全面完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵年，要充分認(rèn)識到**年工作對完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)具有決定性影響，要采取更加迅速、更加有力、更加有效、更加扎實的措施，創(chuàng)新工作方法，提高工作成效，千方百計確保完成目標(biāo)任務(wù)。（責(zé)任單位：節(jié)能領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位）

篇8

1.1資源環(huán)境審計資源環(huán)境領(lǐng)域的“市場失靈”使得政府應(yīng)在生態(tài)文明建設(shè)中承擔(dān)主要責(zé)任。目前，政府一般靠命令（如市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等）和市場化工具（如排放權(quán)交易、補貼、稅收等）來推進生態(tài)文明建設(shè)。命令帶有行政色彩，易出現(xiàn)尋租腐敗，市場化工具需要良好的市場制度環(huán)境[3]。審計作為一種信息工具，在維護生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明中發(fā)揮著重要作用，陳塵肇[4]、鄭石橋[5]等研究了國家審計的建設(shè)及實現(xiàn)路徑。宮軍[6]研究表明，審計機關(guān)在國土空間開發(fā)、節(jié)能資源利用、環(huán)境保護和生態(tài)文明制度建設(shè)方面可以發(fā)揮重大作用。20世紀(jì)70年代起，很多國家審計機關(guān)轉(zhuǎn)向績效審計并開始關(guān)注資源環(huán)境績效，1992年世界審計組織（INTOSAI）成立環(huán)境審計委員會（WGEA），2004年以來，WGEA先后了水、生物多樣性、廢物管理、礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、漁業(yè)資源、可持續(xù)能源、氣候變化應(yīng)對、土地的使用和管理審計等9個審計指南。1998年審計署農(nóng)業(yè)與資源環(huán)保審計司成立后，全國范圍內(nèi)資源環(huán)境審計項目增多，僅“十一五”期間就安排了26個資源環(huán)境審計（調(diào)查）項目[7]。《審計署2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》明確將資源環(huán)境審計作為六大重要審計類型之一予以強化。2009年我國審計署的《關(guān)于加強資源環(huán)境審計工作的意見》指出：“逐步將審計范圍從土地資源和水環(huán)境審計擴展到海洋資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、大氣污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、土壤污染防治、固體廢物和生物多樣性等領(lǐng)域”。2011年劉家義審計長對審計的定位由“國家經(jīng)濟社會的免疫系統(tǒng)”發(fā)展到“國家審計是國家治理的重要組成部分”，進一步拓寬了資源環(huán)境審計服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的著力點。雖然在生態(tài)文明建設(shè)和資源環(huán)境審計的實踐方面有豐富的實踐經(jīng)驗，但將兩者結(jié)合起來的研究并不多；在生態(tài)文明建設(shè)路徑的研究和課題招標(biāo)方面，現(xiàn)有研究突出了美學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)視角，忽視了審計工具視角。

1.2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用：揭示相關(guān)風(fēng)險，保障生態(tài)安全，促進實現(xiàn)生態(tài)文明生態(tài)文明建設(shè)的核心是正確處理人類活動、資源、環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)之間的關(guān)系。以人類活動為起點，他們之間的關(guān)系如圖1所示。首先，人類活動可能耗費資源，破壞生態(tài)系統(tǒng)，污染環(huán)境；其次，資源趨緊、環(huán)境污染和生態(tài)失衡帶來生態(tài)危機，進而危害人類健康和安全，損害人類的可持續(xù)發(fā)展。人類活動帶來經(jīng)濟發(fā)展的同時，會帶來一系列風(fēng)險如圖2所示。首先，人類生產(chǎn)和消費活動在某種程度上破壞了大自然原有的面貌和運行規(guī)律，對其中的各個要素都帶來了影響，影響最廣泛、最直接的便是土地、空氣和水。這三個方面的威脅形成環(huán)境風(fēng)險。其次，環(huán)境問題和人民生活息息相關(guān)，人類不當(dāng)行為發(fā)生的同時，人類自己也成為受害者，幾乎每一類環(huán)境風(fēng)險都直接或間接威脅著公眾健康，形成健康風(fēng)險。另外，人類活動帶來的環(huán)境風(fēng)險、健康風(fēng)險以及資源濫采亂伐和不當(dāng)利用還會導(dǎo)致經(jīng)濟社會文化風(fēng)險。生態(tài)文明建設(shè)就是要不斷地解決人類活動帶來的上述問題及相關(guān)風(fēng)險，實現(xiàn)資源可持續(xù)利用，保障生態(tài)平衡，實現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。國家審計是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是維護國家安全的重要手段[8]。國家安全包括財政安全、金融安全、權(quán)力運行安全、信息安全、民生安全、國有資產(chǎn)安全和資源環(huán)境生態(tài)安全。“有風(fēng)則險，無風(fēng)則安”，維護資源環(huán)境生態(tài)安全，首先要揭示風(fēng)險，其次是管理風(fēng)險。維護資源環(huán)境生態(tài)安全的終極目標(biāo)就是實現(xiàn)生態(tài)文明。因此資源環(huán)境審計的目標(biāo)和生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)是一致的。風(fēng)險一方面來自外部環(huán)境的非人為因素，另一方面來自利益相關(guān)人的機會主義行為，國家審計可以鑒證機會主義行為[5]，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的相關(guān)風(fēng)險，促進制度建設(shè)和政策執(zhí)行，保障生態(tài)平衡，最終實現(xiàn)生態(tài)文明。

2資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機制

2.1揭示機制揭示機制要求審計人員能夠發(fā)現(xiàn)和報告生態(tài)文明建設(shè)的問題和潛在風(fēng)險，揭示生態(tài)文明建設(shè)中的違法違規(guī)行為、政策執(zhí)行和專項資金的使用效益等問題，能否揭示這些問題和風(fēng)險與審計人員的業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德有關(guān)。高超的業(yè)務(wù)能力能提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的概率，良好的職業(yè)道德能夠保證審計人員客觀地報告審計結(jié)果。如果發(fā)現(xiàn)了問題不報告或不能客觀地報告，是審計人員的職業(yè)道德問題。審計人員的業(yè)務(wù)能力與審計準(zhǔn)則的先進程度有關(guān)，先進的審計準(zhǔn)則蘊含的審計模式能夠提高審計人員發(fā)現(xiàn)問題的能力。揭示機制主要來源于審計機關(guān)的檢查權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和結(jié)果公布權(quán)。因此，發(fā)揮揭示機制要求審計人員有良好的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平。為保證揭示機制的實現(xiàn)，審計機關(guān)應(yīng)該建立科學(xué)的資源環(huán)境相關(guān)人才培訓(xùn)和引進制度，提高審計人員的職業(yè)道德，建立先進的資源環(huán)境審計相關(guān)準(zhǔn)則或指南。

2.2威懾機制威懾機制要求審計機關(guān)能夠使得被審計對象對審計有足夠的敬畏，這種敬畏除來源于審計機關(guān)的權(quán)威信任外，還來源于審計法授予審計機關(guān)的賬戶查詢權(quán)、違規(guī)行為制止權(quán)、違規(guī)資料資產(chǎn)的封存權(quán)、處理處罰權(quán)、暫停撥付使用權(quán)、建議糾正權(quán)、提請協(xié)助權(quán)等，威懾機制會帶來被審計對象成本的提升，能夠達(dá)到查處一個、震懾一片、“免疫”一方的目的。國家審計是高層次的監(jiān)督，根據(jù)審計法及其實施條例的規(guī)定，審計機關(guān)具有行政執(zhí)法權(quán)，可以對被審單位的違法違規(guī)行為直接作出處理處罰決定，也可以建議主管部門、監(jiān)察部門給予被審計單位處理處罰或者對相關(guān)直接責(zé)任人進行處分，相關(guān)部門應(yīng)將處理處罰決定、建議執(zhí)行結(jié)果書面通知審計機關(guān)。這些規(guī)定提高了國家審計的權(quán)威性，強化了審計威懾機制。通過審計威懾機制可以強化生態(tài)文明建設(shè)的源頭保護制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度的執(zhí)行，提高制度的執(zhí)行力，降低生態(tài)文明建設(shè)中的尋租動機。

2.3預(yù)警機制預(yù)警機制要求審計機關(guān)能及時準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的苗頭性問題，及時切斷風(fēng)險源。一般來說，預(yù)警機制由審計方式?jīng)Q定[5]。能較好實現(xiàn)預(yù)警作用的審計方式有三種：一是跟蹤審計，二是持續(xù)審計，三是專項審計調(diào)查。跟蹤審計是指對審計事項運行全過程分階段、有重點的持續(xù)性、過程性審計。與非跟蹤審計相比，跟蹤審計強調(diào)過程性、時效性和預(yù)防性，能夠切實提高審計效率和效果。生態(tài)文明建設(shè)中的跟蹤審計應(yīng)重點關(guān)注資源環(huán)境政策跟蹤審計、重大環(huán)境治理項目跟蹤審計。持續(xù)審計通過實時在線審計實現(xiàn)動態(tài)跟蹤，具有審計過程的連續(xù)性、審計信息的及時性和審計程序的自動化等特征，可以對生態(tài)文明建設(shè)中的機會主義行為進行及時跟蹤，從而為預(yù)警機制奠定基礎(chǔ)。專項審計調(diào)查是開展資源環(huán)境績效審計的重要方式，針對生態(tài)文明建設(shè)中屢審屢犯的問題，審計機關(guān)可以通過開展跨部門、跨行業(yè)的專項審計調(diào)查，提出體制、機制性建議。

2.4抵御機制抵御機制要求審計人員對審計發(fā)現(xiàn)的問題，分析問題發(fā)生的原因、結(jié)合資源環(huán)境治理提出針對性建議，以防止同類問題的再度發(fā)生，完善治理機制，“強身壯體”，增加其抵御“病毒”的能力，最終實現(xiàn)善治[5]。審計建議及其實施是抵御機制的核心內(nèi)容，具體包括：一是審計建議，也就是如何以恰當(dāng)?shù)姆绞教岢龈哔|(zhì)量的審計建議；二是審計建議實現(xiàn)機制，也就是委托人人和審計方如何聯(lián)動以采納和實施審計建議（例如審計整改聯(lián)席會議制度）；三是后續(xù)審計制度，也就是在審計建議提出之后，審計方自己要驗證審計建議是如何被實施的。上述三個方面的制度安排是密切相關(guān)的，沒有高質(zhì)量的審計建議，找不出生態(tài)治理機制的缺陷，當(dāng)然無法改進治理機制，進而也就無法抑制問題再度發(fā)生。另外，按照審計法的規(guī)定，政府應(yīng)當(dāng)將審計工作報告中指出的問題的糾正情況和處理結(jié)果向本級人大常委會報告，也一定程度上強化了抵御機制。十八屆三中全會提出，要建立系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系，用制度保護生態(tài)環(huán)境。目前，很多舊的制度不能適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)，新的制度尚未完全建立。一方面，可以通過開展資源環(huán)境績效審計提供制度建設(shè)和相關(guān)改革（如資源稅改革）需要的信息，避免制度建設(shè)中的“信息孤島”問題；另一方面，待新的制度建設(shè)完成后，開展資源環(huán)境政策制度執(zhí)行審計，可以提高制度的執(zhí)行力。

3資源環(huán)境審計在生態(tài)文明建設(shè)中發(fā)揮作用的路徑

結(jié)合INTOSAI環(huán)境審計小組的環(huán)境審計相關(guān)指南，我們認(rèn)為，審計機關(guān)可以通過開展資源管理審計、環(huán)境治理審計、生態(tài)系統(tǒng)審計促進人與自然的和諧，服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。

3.1資源管理審計

資源管理審計的目標(biāo)是促進資源節(jié)約和循環(huán)利用，緩解資源趨緊狀況；終極目標(biāo)是幫助實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用。開展資源管理審計應(yīng)借鑒“循環(huán)經(jīng)濟”的理念。資源管理審計具體包括礦產(chǎn)資源審計、國土資源審計、漁業(yè)資源審計、林業(yè)資源審計、能源審計等領(lǐng)域。重點關(guān)注亂采（挖）濫伐、無序開發(fā)及侵占、圍墾河湖等導(dǎo)致資源損失浪費和生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及非法出讓、轉(zhuǎn)讓等導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失和損害農(nóng)民利益的問題。從生態(tài)文明建設(shè)的角度還需關(guān)注：節(jié)約環(huán)保與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、污染防治與企業(yè)節(jié)約增效、發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與擴大內(nèi)需、生態(tài)保護與優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局的結(jié)合情況；清潔生產(chǎn)的推行情況；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化改造情況；“兩高一資（高能耗、高污染和資源性）”企業(yè)、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項目，關(guān)注節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等應(yīng)用工程項目的專項投入、專項收費，揭示和制止擠占、挪用專項資金的問題，規(guī)范專項收費征繳、管理和使用情況等。

3.1.1礦產(chǎn)資源審計礦產(chǎn)資源的采掘一般包括勘探、開發(fā)、采掘、加工、關(guān)閉和復(fù)墾幾個階段，每個階段都會影響環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)，同時對經(jīng)濟和社會產(chǎn)生影響。礦產(chǎn)資源審計的目標(biāo)是幫助實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的可持續(xù)開采和利用。礦產(chǎn)資源審計主要關(guān)注資金的使用和管理、協(xié)議法規(guī)和政策的遵守情況及其效果、相關(guān)部門的管理績效是否可計量、職責(zé)權(quán)限是否明晰。從“循環(huán)經(jīng)濟”的視角來看，不同環(huán)節(jié)審計的關(guān)注點也不同：資源開采環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源綜合開發(fā)和回收利用效率；資源消耗環(huán)節(jié)，應(yīng)重點關(guān)注資源利用效率；廢棄物產(chǎn)生環(huán)節(jié)應(yīng)重點關(guān)注資源的綜合利用和循環(huán)利用；在資源的社會消費環(huán)節(jié)應(yīng)關(guān)注綠色消費情況。從生態(tài)文明建設(shè)的角度，還應(yīng)關(guān)注資源產(chǎn)權(quán)制度、有償使用制度、生態(tài)補償制度、責(zé)任追究制度的建立完善情況，資源稅改革情況等。

3.1.2國土資源審計國土資源審計具體包括土地資源審計和海洋資源審計，其中海洋資源審計具體表現(xiàn)為漁業(yè)資源審計。土地資源審計的目的是幫助實現(xiàn)土地資源的集約和可持續(xù)經(jīng)營。土地資源審計應(yīng)重點關(guān)注土地政策的貫徹落實情況，土地管理的職責(zé)履行情況、土地整治情況、土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況。其中土地政策重點關(guān)注耕地和基本農(nóng)田保護政策、耕地占補平衡政策、保障性住房和產(chǎn)業(yè)性供地政策、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點政策等，土地管理職責(zé)應(yīng)圍繞土地的征收、儲備、供應(yīng)、使用等管理職責(zé)；土地整治情況應(yīng)關(guān)注項目的立項、建設(shè)資金使用管理、耕地補充的數(shù)量和質(zhì)量等；土地出讓金和土地整治相關(guān)資金管理情況應(yīng)關(guān)注土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復(fù)墾費等。從生態(tài)文明建設(shè)的角度來看，國土資源審計還需[6]：審查國土空間開發(fā)格局頂層設(shè)計的科學(xué)性，關(guān)注人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則的執(zhí)行情況，重點關(guān)注城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、低丘緩坡荒灘開發(fā)、工礦廢棄地復(fù)墾等機制的運行效果，主體功能區(qū)戰(zhàn)略的實施進度；關(guān)注推動各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，推進構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.1.3漁業(yè)資源審計漁業(yè)資源審計的目的是促進實現(xiàn)漁業(yè)資源的可持續(xù)捕撈。審計人員應(yīng)重點關(guān)注漁業(yè)工程項目中公共財政資金的使用，如資金是否違規(guī)？是否得到了恰當(dāng)?shù)墓芾恚渴欠衲軡M足漁業(yè)管理要求?協(xié)定、法律的遵循,如政府部門是否遵循了國際公約和國內(nèi)法規(guī)？相關(guān)法規(guī)公約是否存在沖突?是否得到有效實施和遵循？相關(guān)政策執(zhí)行效果，如政策是否能應(yīng)對漁業(yè)的主要威脅？相關(guān)政策目標(biāo)和措施是否清晰明確？執(zhí)行效果如何衡量?政府處理漁業(yè)威脅的績效，如是否設(shè)定了績效目標(biāo)？績效結(jié)果是否可靠？管理和監(jiān)督漁業(yè)的制度是否完善和有效？數(shù)據(jù)和信息能否公開透明？漁業(yè)的研究與監(jiān)督包括關(guān)于漁業(yè)保護的公眾教育，如是否劃撥了專項教育資金？使用效果如何？向其他機構(gòu)和公眾的報告，如報告需求是否滿足？是否準(zhǔn)確并經(jīng)過第三方確認(rèn)等等[9]。

3.1.4林業(yè)資源審計林業(yè)資源審計的目標(biāo)是促進森林保護、環(huán)境改善和實現(xiàn)生物多樣性。審計人員應(yīng)該重點關(guān)注以下方面：相關(guān)法規(guī)是否有效地促進森林保護活動的開展？是否存在妨礙森林保護活動的風(fēng)險因素？森林保護活動是否產(chǎn)生了預(yù)期效果？是否存在土地重疊覆蓋和林地使用不合理的現(xiàn)象？林業(yè)部門開展工作是否有具體清晰的目標(biāo)？生物多樣性保護的管理體制是否合理？森林保護的效率效果性如何？森林火災(zāi)防御是否合規(guī)？在降低火災(zāi)發(fā)生頻率上是否有效？國家公園、保護區(qū)、野生動物園、森林保護區(qū)以及其他保護地區(qū)是否存在非法砍伐樹木的現(xiàn)象？在森林區(qū)域是否有植樹計劃？生態(tài)林建設(shè)對于改善周邊氣候環(huán)境和下游水環(huán)境是否有效？生態(tài)林對于護林部門收入的影響程度如何？審計人員還要評價政府、企業(yè)和護林部門對森林保護的職責(zé)履行情況、資金使用情況；評價林業(yè)部門的伐木計劃及其是否能有效地管理森林，使之具備多種經(jīng)濟價值。

3.1.5可持續(xù)能源審計可持續(xù)能源審計旨在審查能源部門對有關(guān)法律法規(guī)和能源政策的執(zhí)行情況，相關(guān)資金使用情況，對其在使用可持續(xù)能源過程中的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行監(jiān)督和評價，并提出有關(guān)發(fā)展和使用可持續(xù)能源的建議，推動可持續(xù)能源的健康發(fā)展。在進行可持續(xù)能源審計過程中，可以重點審計以下能源管理工具[10]：直接財務(wù)支持，如對研發(fā)活動的支持、投資激勵、節(jié)能獎勵等；間接支持，如稅收減免、政府采購等；對能源部門的監(jiān)管，如制定保護性分類電價制度、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入等。

3.2環(huán)境治理審計

環(huán)境治理審計的目標(biāo)是促進保護環(huán)境、實現(xiàn)人與自然的和諧，終極目標(biāo)是促進實現(xiàn)天藍(lán)、地綠、水凈的人居環(huán)境。環(huán)境治理審計具體包括水環(huán)境審計、大氣污染治理審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計等領(lǐng)域。審計將重點關(guān)注城鄉(xiāng)居民飲用水源不達(dá)標(biāo)、污水處理廠和垃圾處理場管理運營不善、重點流域斷面水質(zhì)不達(dá)標(biāo)、城鄉(xiāng)土壤嚴(yán)重污染、規(guī)劃環(huán)評不到位、工業(yè)企業(yè)廢氣、廢水、固廢違法排污等影響人民群眾身體健康的環(huán)境污染問題。

3.2.1水環(huán)境審計水是生命之源，水環(huán)境審計是審計機關(guān)最早關(guān)注的領(lǐng)域。水環(huán)境審計的目標(biāo)是促進水環(huán)境的改善。水環(huán)境審計主要關(guān)注水環(huán)境資金、水環(huán)境法規(guī)政策、水環(huán)境管理、水環(huán)境項目等四個方面。其中：水環(huán)境資金要關(guān)注水污染防治專項資金、減排專項資金、排污費、污水處理費等的征收、分配和管理的真實性、合規(guī)性和效益性；水環(huán)境法規(guī)政策落實情況要關(guān)注相關(guān)法規(guī)政策執(zhí)行情況及效果，廢水環(huán)境政策的環(huán)境影響；水環(huán)境管理要關(guān)注各級政府及相關(guān)部門在水污染物排放控制、排污許可等方面的責(zé)任履行情況；水環(huán)境建設(shè)項目運行情況要關(guān)注工業(yè)污染防治項目、生活污染防治項目、農(nóng)村面源污染防治項目、污水處理等項目的建設(shè)管理和運營績效方面。另外，水環(huán)境審計還包括海洋傾廢審計和海域使用情況審計。廣義的水環(huán)境審計除上述內(nèi)容外還應(yīng)該包括水資源審計，水資源審計關(guān)注淡水資源的節(jié)約和有效使用，屬于前述資源管理審計范疇。

3.2.2大氣污染治理審計和氣候變化應(yīng)對審計近年來，我國大范圍的霧霾和極端氣候時有發(fā)生，嚴(yán)重危害公民健康，并造成巨額經(jīng)濟損失。大氣污染治理審計主要包括大氣污染防治審計和大氣環(huán)境審計，前者主要是看治理資金投入后，是否建設(shè)大氣污染治理設(shè)施，設(shè)施是否正常運轉(zhuǎn)，排放能否達(dá)標(biāo)，其審計目標(biāo)是促進大氣排放達(dá)標(biāo)；后者主要是審查污染防治資金的投入是否使影響區(qū)域的大氣環(huán)境得到改善，其目標(biāo)是促進大氣環(huán)境質(zhì)量好轉(zhuǎn)。氣候變化應(yīng)對審計包括氣候變化減緩審計和氣候變化適應(yīng)審計[11]。氣候變化減緩審計主要是指對溫室氣體減排目標(biāo)的完成情況的審計；氣候變化減緩審計主要針對為減少氣候變化造成的災(zāi)害損失而制定的政策的執(zhí)行情況的審計。

3.2.3廢物管理審計廢物一般包括危險廢物、固體廢物和放射性廢物。不恰當(dāng)?shù)膹U物處理或排放會造成水、土壤和空氣的污染，進而影響公眾健康（如中毒、傳染病、致癌等）。廢物管理審計的目標(biāo)是幫助實現(xiàn)廢物的合理處置和有效利用，降低公眾健康風(fēng)險。不同類型廢物的管理模式不一樣，審計人員在立項時應(yīng)優(yōu)先關(guān)注危險廢物和放射性廢物。廢物管理審計應(yīng)重點關(guān)注：廢物管理相關(guān)政策是否存在？這些政策的遵循情況，廢物風(fēng)險管理情況、廢物管理系統(tǒng)運行和效果，政府履行廢物管理國際責(zé)任情況，廢物管理的監(jiān)督情況等等。在廢物管理審計中應(yīng)考慮廢物的產(chǎn)生、收集、運輸、處理、回收等環(huán)節(jié)，分析各環(huán)節(jié)廢物發(fā)生危害的可能性和嚴(yán)重性，進而確定審計重點。審計人員應(yīng)熟知各行業(yè)企業(yè)可能產(chǎn)生的廢物及其管理流程，采用行業(yè)為導(dǎo)向的廢物管理審計模式。

3.2.4土壤污染防治審計開展土壤污染防治審計既是保護土地資源的重要舉措，更是環(huán)境治理審計的重要內(nèi)容。土壤污染屬于隱性污染，具有隱蔽性、滯后性、潛伏性和不可逆轉(zhuǎn)性等特點。土壤污染一般源于工礦業(yè)的高危廢物、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化肥、農(nóng)藥、地膜、畜牧養(yǎng)殖等，另外，城鎮(zhèn)居民生活垃圾、核工業(yè)的放射性物質(zhì)等也是土壤污染的重要源頭。土壤污染防治審計的目標(biāo)是促進改善土壤質(zhì)量，提高土壤修復(fù)效果。土壤污染防治審計的重點應(yīng)結(jié)合相關(guān)行業(yè)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，關(guān)注高危土壤污染源的防治，如鋼鐵行業(yè)中的酸洗污泥污染，有色冶金行業(yè)的重金屬污染、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)藥污染和城鎮(zhèn)生活垃圾處理廠建設(shè)的效果性等。

3.3生態(tài)系統(tǒng)審計

生態(tài)系統(tǒng)審計將重點關(guān)注水土流失嚴(yán)重、土地荒漠化和沙化擴展嚴(yán)重、生物多樣性減少以及工程建設(shè)中存在的破壞生態(tài)環(huán)境等較為嚴(yán)重的問題。生態(tài)系統(tǒng)審計的目標(biāo)是保障生態(tài)安全。生態(tài)系統(tǒng)審計主要關(guān)注森林、濕地和海洋三大生態(tài)系統(tǒng)。生物多樣性是生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的保證，可以給人類提供海鮮、野味等食物，提供木材、草藥，凈化空氣和水，降解固體廢物，減緩極端氣候帶來的影響。生物多樣性審計是開展生態(tài)系統(tǒng)審計的主要表現(xiàn)形式。生物多樣性審計的目標(biāo)是促進生物多樣性，保護生態(tài)平衡。審計人員開展生物多樣性審計時應(yīng)充分識別威脅生物多樣性的各種因素如棲息地的退化、外來物種的入侵、資源（包括森林、生物、漁業(yè)、能源等）的過度采伐和捕撈、水污染、氣候變化、非法交易、生物技術(shù)等，了解政府的應(yīng)對措施如建立公園、保護區(qū)，制定相關(guān)政策、利用財政工具、進行環(huán)境影響評估等。生物多樣性審計的重點一般包括國家生物多樣性策略，保護區(qū)，瀕危和入侵物種，生物棲息地，基因資源，國際合約履行情況等方面。生物多樣性審計可以單獨開展，也可以與水資源審計、森林資源審計、漁業(yè)資源審計等結(jié)合進行。上述審計業(yè)務(wù)是相互聯(lián)系的，譬如，開展礦產(chǎn)資源采掘活動時可能會帶來森林的退化、生物多樣性的缺失、溫室氣體和重金屬的排放、同時帶來廢棄物處理和土壤污染等問題，因此，開展礦產(chǎn)資源審計時可以同時開展生物多樣性審計、廢物管理審計、土壤污染防治審計和大氣污染治理審計等業(yè)務(wù)。

4生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境審計模式：風(fēng)險導(dǎo)向資源環(huán)境審計

4.1明確審計目標(biāo)審計目標(biāo)是審計之后所要達(dá)到的一種狀態(tài)。資源審計的目標(biāo)不外乎資源節(jié)約、資源的可持續(xù)發(fā)展；環(huán)境審計的目標(biāo)就是天藍(lán)、地綠、水凈；生態(tài)系統(tǒng)審計的目標(biāo)就是生態(tài)平衡。影響目標(biāo)實現(xiàn)的各種因素構(gòu)成各種威脅，這些威脅形成相關(guān)環(huán)境風(fēng)險，進而產(chǎn)生公眾健康風(fēng)險，還會進一步發(fā)展為經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險。

4.2識別和評估人類行為帶來的資源環(huán)境問題及相關(guān)風(fēng)險首先，審計人員應(yīng)充分了解被審計領(lǐng)域相關(guān)背景知識和現(xiàn)狀，并從中識別潛在的威脅。其次，分析這些威脅對短期、長期的環(huán)境、經(jīng)濟、社會、文化產(chǎn)生的影響。一般情況下，人類活動會帶來資源約束趨緊、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)退化等問題，這些問題的影響構(gòu)成相關(guān)風(fēng)險。針對上述問題，審計人員要評估風(fēng)險的嚴(yán)重程度，確定風(fēng)險發(fā)生后損害的可恢復(fù)性，還要考慮風(fēng)險發(fā)生的可能性。這是風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ降淖钪匾囊徊健Ｏ嚓P(guān)風(fēng)險的識別和評估對于整個資源環(huán)境審計具有導(dǎo)向作用，也是審計工作的切入口。

4.3了解政府對風(fēng)險的應(yīng)對措施、主要參與者的角色和責(zé)任資源環(huán)境審計的實質(zhì)不是對資源環(huán)境本身進行審計，而是對政府的環(huán)境風(fēng)險管理進行審計。因此，在識別和評估風(fēng)險的基礎(chǔ)上，審計人員要了解政府緩解、預(yù)防和控制上述風(fēng)險的機理；了解政府應(yīng)對威脅的法規(guī)、政策和財政工具有哪些？關(guān)于資源環(huán)境問題的利益相關(guān)者有哪些？他們的角色和責(zé)任是怎樣的？相應(yīng)的公共開支的情況如何?以幫助審計人員識別、選擇審計評價標(biāo)準(zhǔn)，初步確定相關(guān)審計范圍。

4.4評估政府應(yīng)對風(fēng)險的能力，選擇審計主題或?qū)徲嫹秶_定審計主題或重點是編制審計實施方案的基礎(chǔ)工作。基于以上幾個步驟所獲得的信息，審計人員應(yīng)進一步評估政府及相關(guān)部門應(yīng)對資源環(huán)境風(fēng)險的能力，針對風(fēng)險管理的薄弱環(huán)節(jié)，確定審計的主題或重點。這一步驟通常可以采用問題分析法完成，下述關(guān)鍵問題值得考慮：相關(guān)政策和財政工具是否存在，是否可行？是否遵守國家法律、符合國際環(huán)境公約？風(fēng)險管理情況如何？風(fēng)險管理系統(tǒng)的實施質(zhì)量，行政內(nèi)部控制情況如何？政府是否進行了有效監(jiān)督？內(nèi)部審計是否發(fā)揮作用？同時，我們還應(yīng)該考慮：這些問題是否可審，是否有審計依據(jù)或評價標(biāo)準(zhǔn)？

篇9

大力推進公司節(jié)能減排工作

——在公司節(jié)能減排工作會議上的講話

公司副經(jīng)理xxx

（2007年11月15日）

同志們：

公司今天召開的節(jié)能減排工作會議，是公司繼2006年11月召開節(jié)能工作動員大會后的又一次重要會議。

會議的主要任務(wù)是：貫徹落實國家千家企業(yè)節(jié)能工作會議和全國有色金屬工業(yè)節(jié)能減排工作會議精神，以及國家關(guān)于節(jié)能減排工作的一系列方針政策，落實《節(jié)能減排綜合性工作方案》，總結(jié)近兩年來公司節(jié)能減排工作情況，安排部署“十一五”后期公司節(jié)能減排重點工作，積極推進公司節(jié)能減排工作深入持久和卓有成效地開展下去。公司對召開這次會議非常重視，張經(jīng)理親自參加，最后還要作重要講話。下面，我就公司動員會以來的工作和今后一個時期節(jié)能減排工作的大致安排講幾點意見。

一、公司節(jié)能減排工作基本情況

近兩年，公司在節(jié)能減排方面狠抓了以下幾個方面的工作：

（一）健全機構(gòu)，完善制度，落實目標(biāo)責(zé)任

公司堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走新型工業(yè)化道路，落實節(jié)約能源的基本國策，以提高能源利用效率為核心，強化節(jié)能意識，把節(jié)能工作作為管理工作的重要內(nèi)容，嚴(yán)格節(jié)能管理，形成了公司、廠（礦）、車間三級節(jié)能管理網(wǎng)絡(luò)。制定了《能源管理制度》、《能源統(tǒng)計報表管理制度》和《能源計量器具配備和管理控制》等管理制度，以及《機動能源管理考核》和《計量（檢測）專業(yè)管理考核》等考核辦法。各單位也制定了相應(yīng)的節(jié)能管理辦法和考核辦法，使節(jié)能工作有章可循。公司將能源管理考核納入專項績效考核，每月召開一次設(shè)備能源例會，每季對各單位進行一次能源檢查、考核和獎懲，今年已兌現(xiàn)節(jié)能獎勵15萬元；各單位將能源考核指標(biāo)分解到車間、班組，逐級考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)。環(huán)保方面，成立環(huán)境監(jiān)察組，抽調(diào)多名相關(guān)單位環(huán)保骨干人員與安環(huán)部一起進行現(xiàn)場督查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場督促整改。

（二）強化基礎(chǔ)管理，以管理創(chuàng)新促進節(jié)能降耗

公司從強化能源基礎(chǔ)管理工作出發(fā)，健全了能源計量、統(tǒng)計、分析和現(xiàn)場管理。

3.加強能源統(tǒng)計和能耗定額管理。能源統(tǒng)計臺帳、報表的規(guī)范和準(zhǔn)確，為能耗定額的制定和節(jié)能項目的實施提供了有效保障。各單位根據(jù)公司的統(tǒng)一安排，重新編制了能耗定額，并對能耗指標(biāo)逐步細(xì)化，對產(chǎn)品（工序）的能耗實行單位產(chǎn)品（工序）能耗定額管理，對不能明確界定產(chǎn)品（工序）能耗的生產(chǎn)過程實行能耗限額管理，將主要產(chǎn)品的能耗指標(biāo)納入本單位對車間或班組的績效考核。

4.定期進行能源消耗經(jīng)濟分析。分析能源利用情況、主要產(chǎn)品能耗的變化情況及能耗變化的原因，制定解決問題的辦法。如冶煉廠針對銅電解大電流密度生產(chǎn)直流電單耗較高的情況，成立攻關(guān)小組，通過分析和測試，查找原因，對查出的問題進行整改，并對生產(chǎn)工藝進行適當(dāng)調(diào)整，使直流電單耗逐月下降。

（三）加大科技投入，推進工藝設(shè)備改造，提高節(jié)能減排水平

近兩年來，公司投入大量資金，用于節(jié)能、環(huán)保設(shè)備和工藝的更新改造。

2.調(diào)整能源消耗結(jié)構(gòu)。公司借“西氣東輸

”的時機，投資230萬元實施天然氣替代化石燃料項目，月利用天然氣約180萬m3，減少重油、柴油和煤的消耗，降低化石燃料燃燒對環(huán)境的污染，達(dá)到清潔生產(chǎn)的目的。而且天然氣利用充分，利用率高，節(jié)能明顯，銅冶煉陽極銅工序能耗由54.59kgce/t降至50.46kgce/t。

3.充分利用余熱資源。積極開發(fā)利用工業(yè)窯爐的高溫?zé)煔狻t渣以及高溫產(chǎn)品的余熱，減少各項熱損失，將能源的綜合利用作為節(jié)能的有效手段。公司對銅冶煉過程中產(chǎn)生的大量高溫?zé)煔庥酂徇M行綜合利用，由余熱鍋爐進行熱交換產(chǎn)生蒸汽，供其它生產(chǎn)環(huán)節(jié)使用。

（四）加強生產(chǎn)管理，提高能源利用效率

（五）開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃

公司按照國家的要求，在省發(fā)改委的指導(dǎo)下，認(rèn)真開展了能源審計工作，審計報告已通過國家發(fā)改委質(zhì)量評價；通過本次能源審計，摸清了公司用能現(xiàn)狀，對能耗現(xiàn)狀進行了分析，查找能源管理方面存在的問題，深入挖掘節(jié)能潛力，提出了切實可行的節(jié)能措施。在此基礎(chǔ)上，編制了公司“十一五”節(jié)能規(guī)劃，從思想上和行動上把落實節(jié)能目標(biāo)作為當(dāng)前一項緊迫的工作內(nèi)容，推動了公司節(jié)能工作的深入開展。

（六）探索應(yīng)用新的能源管理模式

（七）加強節(jié)能減排宣傳，提高職工節(jié)能減排意識

以全國“節(jié)能宣傳周”和“節(jié)水宣傳周”為契機，充分利用廣播、電視和報紙等各種宣傳媒介和通過懸掛節(jié)能宣傳條幅、知識競賽和問卷測試，向廣大職工群眾宣傳節(jié)能工作的重要性，職工群眾的節(jié)能意識明顯增強。各級工會和共青團組織圍繞節(jié)能降耗和挖潛增效開展了“冶煉回收率班組競賽”、“節(jié)能降耗優(yōu)勝班組競賽”、“挖潛增效能手競賽”、“千人節(jié)能簽名”和合理化建議等活動，充分調(diào)動了廣大職工的節(jié)能積極性。

雖然公司的節(jié)能減排工作取得了一定的成績，銅冶煉綜合能耗和銅冶煉回收率達(dá)到了目標(biāo)值，但與有色金屬工業(yè)“十一五”節(jié)能減排的主要目標(biāo)（銅冶煉綜合能耗≤700kg標(biāo)煤/噸，粗銅綜合能耗≤500kg標(biāo)煤/噸，工業(yè)水重復(fù)利用率≥85%，銅冶煉回收率≥96.5%，硫的捕集率≥97%）相比，與同行業(yè)先進水平和公司“十一五”節(jié)能減排主要目標(biāo)相比，還有很大差距，具體表現(xiàn)在：

1.對節(jié)能減排認(rèn)識不夠深刻。有些單位在注重完成生產(chǎn)任務(wù)和控制生產(chǎn)成本的同時，忽視了能耗指標(biāo)的完成情況，對節(jié)能工作的重視程度不夠，職工全員參與節(jié)能的意識還沒有形成，生產(chǎn)現(xiàn)場“長流水、長明燈”現(xiàn)象還沒有杜絕，跑、冒、滴、漏的現(xiàn)象沒有徹底解決。

2.節(jié)能基礎(chǔ)工作比較薄弱。由于公司成立至今已有五十多年歷史，電、水、汽（蒸汽、氧氣和壓縮空氣）管網(wǎng)復(fù)雜，破損嚴(yán)重，導(dǎo)致能源（耗能工質(zhì)）流失；用能沒有計量、計量不完善或精度達(dá)不到規(guī)定要求，大多數(shù)生產(chǎn)中間過程沒有用能計量，尤其是對水和汽的計量欠帳較多，使能源購買量、使用量和庫存量不能平衡，能耗統(tǒng)計和指標(biāo)不準(zhǔn)確。

3.淘汰落后工藝和設(shè)備任務(wù)艱巨。公司冶煉廠粗銅冶煉工藝仍采用反射爐工藝，粗銅冶煉工藝能耗居高不下，使得銅冶煉綜合能耗較高。目前銅價處于高價位，一方面要保證生產(chǎn)任務(wù)的完成，另一方面淘汰更新還需要一定的過程。淘汰落后設(shè)備的更新進展緩慢；公司還有大量高耗能、低效率設(shè)備尚在使用，更新為低耗能、高效率設(shè)備需要大量資金投入。

4.部分能耗指標(biāo)有上升趨勢。礦山井下開采深度的不斷延伸，提升、供風(fēng)和排水用能量持續(xù)增加，采掘電單耗上升；礦石品位下降，選礦處理量加大，噸銅選礦電單耗上升，同時球磨處于滿負(fù)荷工作狀態(tài)，用電削峰填谷的工作無法開展，高峰電控制率難以保證；銅電解實施大電流密度生產(chǎn)后直流電單耗上升幅度較大。

5.監(jiān)督機制不健全，考核制度執(zhí)行不嚴(yán)格。各單位雖然建立了節(jié)能指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，但均存在體系建立的不夠完善，對體系運行情況缺乏監(jiān)督，以及沒有嚴(yán)格按考核制度規(guī)定進行檢查、考核和兌現(xiàn)等問題。

6.周邊農(nóng)村用水、用電浪費嚴(yán)重。由于歷史原因，公司周邊農(nóng)村部分用水、用電由公司轉(zhuǎn)供，農(nóng)村用水、用電浪費嚴(yán)重，私搭亂接的現(xiàn)象普遍存在，給公司的節(jié)能工作帶來了一定難度。

對上述存在的問題，我們必須高度重視，在今后的工作過程中認(rèn)真加以解決。

二、下一步的工作安排

公司“十一五”節(jié)能減排工作的主要目標(biāo):

節(jié)能目標(biāo)：

（1）“十一五”期間節(jié)能總量達(dá)4.5萬噸標(biāo)煤；

（2）到2012年，銅冶煉綜合能耗達(dá)到550kg標(biāo)煤/噸銅；

（3）到2012年，粗銅綜合能耗達(dá)到350kg標(biāo)煤/噸銅；

減排目標(biāo)：

圍繞上述目標(biāo)，我們要重點抓好以下幾個方面的工作。

（一）進一步提高對節(jié)能減排工作的認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感

隨著公司“五大戰(zhàn)略”的全面開展，各項基礎(chǔ)管理工作逐步加強，冶改項目和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，能源消耗總量將逐步增加，資源緊缺的現(xiàn)象將日益突出。節(jié)約能源、提高能效是關(guān)系公司全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略，也是當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。公司各單位領(lǐng)導(dǎo)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署本單位的節(jié)能減排工作，將公司分解到本單位的節(jié)能目標(biāo)任務(wù)進一步分解落實；動員全民參與節(jié)能減排活動，進一步提高公司全體員工對節(jié)能減排工作的認(rèn)識，增強責(zé)任感和使命感，大力推進公司節(jié)能減排工作全面、深入、持續(xù)地開展。

（二）盡快建立節(jié)能減排工作激勵機制

各單位根據(jù)公司《承包任務(wù)（質(zhì)量目標(biāo)）及考核辦法》中《節(jié)能管理考核細(xì)則》，在總結(jié)往年節(jié)能考核制度的基礎(chǔ)上，更新管理理念，進一步細(xì)化和強化節(jié)能減排管理工作，制定和完善節(jié)能減排獎懲制度，簽訂經(jīng)濟承包責(zé)任書，將節(jié)能減排目標(biāo)的完成情況納入各級員工的業(yè)績考核范疇，逐級考核兌現(xiàn)。公司每季度對各單位進行一次能源檢查考核，對節(jié)能工作成績顯著的單位給予獎勵；對節(jié)能減排主要指標(biāo)未達(dá)到公司考核指標(biāo)的單位和主要領(lǐng)導(dǎo)，年度公司評先實行“一票否決制”；設(shè)立節(jié)能減排風(fēng)險抵押金。

（三）依靠科技進步，大力推進節(jié)能減排技術(shù)改造和創(chuàng)新

要實現(xiàn)節(jié)能減排，必須依靠科技進步，不斷增強創(chuàng)新能力。各單位要根據(jù)現(xiàn)有的工藝、設(shè)備狀況，針對能源管理及計量、生產(chǎn)工藝流程優(yōu)化、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)和設(shè)備推廣應(yīng)用等方面開展節(jié)能減排攻關(guān)和改造，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，大力推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，大力調(diào)整產(chǎn)品、工藝和能源消耗結(jié)構(gòu)，促進能源利用向高效化、清潔化方向發(fā)展。新（擴、改）建工程項目的可行性研究和初步設(shè)計必須有合理用能的專題論證（或節(jié)能篇），保證設(shè)計方案符合國家節(jié)能方針、政策。

1.公司年產(chǎn)20萬噸銅冶煉技術(shù)改造項目（采用富氧頂吹熔煉工藝取代反射爐）是全面提升公司銅冶煉技術(shù)和裝備水平，實現(xiàn)公司“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵工程，公司相關(guān)部門和單位必須高度重視，組織好項目建設(shè)的各項工作，加快工程建設(shè)進度，必須保證2009年年底建成投產(chǎn)。改造投產(chǎn)后，預(yù)計每年可節(jié)約標(biāo)煤約30000噸,每年可削減二氧化硫排放量10000噸以上。

2.冶煉廠轉(zhuǎn)爐煙氣余熱余壓利用工程2007年已被國家列入“資源節(jié)約和環(huán)境保護”第二批國債項目，國家已發(fā)放專項補助資金900萬元，2008年必須啟動并完成工程建設(shè)。項目完成后，預(yù)計每年節(jié)約標(biāo)煤約19000噸。

3.動力廠2007年要完成冶煉廠廠區(qū)13臺變壓器（容量13630kva）更換為s11型節(jié)能變壓器和公司生活泵站虹吸濾池改造工作。

4.稀貴廠2008年要完成水環(huán)式真空泵水封水和反應(yīng)釜冷卻水的回收利用工作。

6.2007年底完成稀貴金屬廠貴金屬回收處理工程。2008年完成污酸硫化法技改設(shè)計，2009年完成污酸硫化法改造。

（四）強化用能管網(wǎng)的整改、優(yōu)化和計量，全面開展用能監(jiān)測

各單位要對現(xiàn)用電、水、汽（蒸汽、氧氣和壓縮空氣）管網(wǎng)進行普查，摸清現(xiàn)狀，對存在的問題及時整改，對管線鋪設(shè)不合理的要進行優(yōu)化，完善計量，減少能源（耗能工質(zhì)）流失和浪費。著力抓好銅綠山礦井下通風(fēng)系統(tǒng)、冶煉廠壓縮空氣管網(wǎng)以及動力廠供水管網(wǎng)的整改和優(yōu)化，要求明年一季度完成整改或優(yōu)化方案的編制和上報工作，二季度開始實施；稀貴廠要積極配合冶煉廠和動力廠的管網(wǎng)整改和優(yōu)化工作。

（五）繼續(xù)完善能耗指標(biāo)體系和考核體系

由于公司的產(chǎn)品多且工藝復(fù)雜程度不一致，從各單位編制的能耗定額來看，現(xiàn)有的能耗指標(biāo)體系還不夠完善：一是部分產(chǎn)品（工序）還沒有能耗指標(biāo)的統(tǒng)計，二是有的產(chǎn)品沒有完全按工序（工藝）生產(chǎn)過程計算能耗指標(biāo)，難以準(zhǔn)確反應(yīng)實際的能源消耗。各單位要根據(jù)國家相應(yīng)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，參照國際通用的統(tǒng)計原則，結(jié)合公司的實際情況，不斷完善能耗指標(biāo)體系；2008年開始，各單位要把職工參與節(jié)能管理和監(jiān)督納入節(jié)能考核體系，要將部分能耗考核指標(biāo)落實到個人，要加大節(jié)能檢查、考核和兌現(xiàn)的力度。

（六）開展能效對標(biāo)活動，科學(xué)評估節(jié)能潛力

開展能效水平對標(biāo)活動對充分挖掘節(jié)能潛力，提高能源利用效率，增強企業(yè)競爭力，確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)具有十分重要的意義。通過開展能效水平對標(biāo)活動，促進各項指標(biāo)的優(yōu)化，實現(xiàn)主要產(chǎn)品單位能耗、重點工序能耗大幅度下降，促進公司的能效水平向同行業(yè)國際先進水平或國內(nèi)領(lǐng)先水平靠攏。在實施對標(biāo)活動中，一要分析現(xiàn)狀，確定對標(biāo)主題；二要選準(zhǔn)標(biāo)桿單位；三要比照對標(biāo)找差距，制定改進方案；四要開展有效的運行控制；五要制定下一階段能效水平對標(biāo)活動計劃，調(diào)整對標(biāo)標(biāo)桿，進行更高層面的對標(biāo)，將能效水平對標(biāo)活動深入持久地開展下去。各單位要明確能效水平對標(biāo)活動組織機構(gòu)和職責(zé)，制定對標(biāo)階段性目標(biāo)，及時提出階段性的改進要求，領(lǐng)導(dǎo)要引導(dǎo)和激勵全員參與，注重不斷創(chuàng)新和改進，不斷超越，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

明年下半年，國家將根據(jù)企業(yè)上半年度評估結(jié)果和與國內(nèi)外先進水平的比較，在千家企業(yè)中評選出“百家節(jié)能企業(yè)”和“百名節(jié)能個人”的雙百活動，進行表彰、獎勵和宣傳。各單位要結(jié)合國家即將開展的“雙百活動”，認(rèn)真做好“十一五”以來的節(jié)能評估和各項能耗指標(biāo)與同行業(yè)國內(nèi)外先進水平的對比分析，為公司爭當(dāng)“百家節(jié)能企業(yè)”奠定基礎(chǔ)，公司全體職工要爭當(dāng)“百名節(jié)能個人”。

（七）積極開展節(jié)能減排全民行動

（八）加強節(jié)能減排宣傳和培訓(xùn)

各單位要高度重視節(jié)能減排宣傳，組織廣播電臺、電視臺和報紙開辟專欄、專題、專版等，開展形式多樣的宣傳報道，宣傳節(jié)約資源基本國策的重大意義，宣傳國家和省有關(guān)節(jié)能減排的方針政策、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，宣傳國家《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和節(jié)能重點工程，宣傳節(jié)能減排的典型經(jīng)驗和先進實用技術(shù)，表彰在節(jié)能減排工作中涌現(xiàn)出來的先進單位和個人，查處和曝光嚴(yán)重浪費能源的行為，形成強大的輿論宣傳聲勢，推進“節(jié)能減排全民行動”活動的順利進行。

各單位要制定節(jié)能知識培訓(xùn)計劃，提高節(jié)能知識培訓(xùn)普及率。定期組織能源計量、統(tǒng)計、管理和操作人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，要真正做到主要耗能設(shè)備操作人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。

（九）加強環(huán)保管理基礎(chǔ)工作

一是設(shè)立專門的環(huán)保、減排管理機構(gòu)，明確崗位職責(zé)，二是從2008年開始，對公司環(huán)保相關(guān)單位和個人實行環(huán)保風(fēng)險抵押金制度。三是繼續(xù)組織環(huán)保檢查小組人員進行現(xiàn)場檢查，及時處理發(fā)現(xiàn)的問題。四是加大對廢水排入冶煉廠下水管網(wǎng)相關(guān)單位的環(huán)保管理，對進入冶煉廠下水管網(wǎng)的廢水，必須達(dá)到車間外排水質(zhì)量控制指標(biāo)。對污染嚴(yán)重，環(huán)保事故頻發(fā)，整治無望的小廠，堅決關(guān)閉。五是分解指標(biāo)，執(zhí)行目標(biāo)管理考核，對動力廠、冶煉廠和稀貴金屬廠環(huán)保工作實施目標(biāo)管理。

篇10

（一）基于信息熵的行業(yè)碳排放配額分配模型信息熵可以客觀衡量系統(tǒng)均衡性，避免人為偏好影響，近年來，信息熵被廣泛應(yīng)用于社會工程經(jīng)濟領(lǐng)域的系統(tǒng)評價和決策中。根據(jù)歷史文獻(xiàn)閱讀和工業(yè)企業(yè)碳排放現(xiàn)狀分析，總結(jié)工業(yè)企業(yè)碳排放的影響因素主要有經(jīng)濟水平、能源結(jié)構(gòu)、能源強度和碳排放強度等。鑒于企業(yè)碳排放量的分配要考慮企業(yè)歷史責(zé)任、發(fā)展要求、減排能力、減排潛力和減排效率，本文選取歷史排放量、工業(yè)產(chǎn)值、能源結(jié)構(gòu)、能源強度和碳排放強度5個指標(biāo)。本文以T0年為碳排放量分配基準(zhǔn)年，以T年為碳排放量分配目標(biāo)年，根據(jù)“定總量、算減量、確定分配量”的思路，以歷史沿襲法為基礎(chǔ)，確定分配年各行業(yè)碳排放總量，在減排總量分配中體現(xiàn)各行業(yè)異質(zhì)性和分配公平有效性。具體建模步驟如下：1．建立原始評價矩陣本文將m個工業(yè)行業(yè)設(shè)為待評價的對象，將歷史排放量、工業(yè)產(chǎn)值、能源結(jié)構(gòu)、能源強度和碳排放強度5個影響因素設(shè)為評價指標(biāo)，每個對象對應(yīng)這5個評價指標(biāo)。2．原始矩陣歸一化處理由于各個指標(biāo)的含義和量綱不一，不能直接進行比較，需要進行歸一化處理。不同性質(zhì)的指標(biāo)歸一化處理方式不一，鑒于本文采用的減排分配量評價指標(biāo)都是效益型指標(biāo)，故進行統(tǒng)一歸一化處理。各指標(biāo)內(nèi)涵和歸一化處理如表1所示。

（二）基于波爾茲曼熵的企業(yè)碳排放配額分配模型在區(qū)域碳排放量分配給區(qū)域內(nèi)各行業(yè)后，將行業(yè)碳排放總量分配給行業(yè)內(nèi)各個企業(yè)是落實碳分配和碳減排目標(biāo)的關(guān)鍵。本文基于波爾茲曼分布，將熵最大化的原理應(yīng)用于同行業(yè)下各個企業(yè)之間碳排放量的分配。在這里，包含多個企業(yè)的單個減排工業(yè)行業(yè)類比于物質(zhì)系統(tǒng)，單位分配碳排放量類比于物質(zhì)顆粒，參與減排企業(yè)的歷史碳排放量和上報未來碳排放量幾何平均類比于物質(zhì)單態(tài)。假設(shè)所有的單位碳排放量在同一個企業(yè)k內(nèi)都產(chǎn)生相同的碳排放量，那么企業(yè)k的碳排放強度ek即類比于物質(zhì)單態(tài)i的單態(tài)能量Ei。在這樣的類比下，分配給企業(yè)k的單位碳排放量的概率和跟企業(yè)k的歷史排放量和未來排放量成正比，跟企業(yè)k的碳排放強度成反比，既兼顧了歷史排放責(zé)任、未來發(fā)展需求，又鼓勵提高排放效率。

二、樣本選取與數(shù)據(jù)來源

昆山市張浦鎮(zhèn)位于上海、蘇州、昆山之間的黃金三角地帶，是“全國經(jīng)濟百強縣”之首昆山市的經(jīng)濟強鎮(zhèn)。改革開放以來，張浦鎮(zhèn)實施外向帶動戰(zhàn)略，先后成立了德國工業(yè)園、海峽兩岸食品產(chǎn)業(yè)園、N維空間文化產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)，累計吸引了3400多家企業(yè)注冊落戶，形成了以加工制造業(yè)為主的工業(yè)城鎮(zhèn)。2012年，張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到220家，其能源消耗占全部企業(yè)能源消耗的95%。通過對張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)碳排放量進行定量分配，給予企業(yè)明確碳排放量約束，不但推進了碳交易市場的建立和工作的開展，也促進了張浦鎮(zhèn)“十二五”期間節(jié)能減排目標(biāo)的實現(xiàn)。本文選取張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為樣本，考慮到張浦鎮(zhèn)自2012年才進行規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)網(wǎng)上能耗統(tǒng)計，本文選取2012年和2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)歷史排放數(shù)據(jù)，分配2013年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)碳排放量。2012年張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)220家，2013年增加至255家，選取張浦鎮(zhèn)2012—2013年不變的217家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)作為碳排放權(quán)分配企業(yè)。通過計算分析，2012—2013年期間，此217家工業(yè)企業(yè)在政府行政命令下減排11%，完全達(dá)到政府規(guī)劃要求，因此本文直接使用2013年規(guī)模以上企業(yè)實際排放量作為分配總量，同時也方便對比分析分配結(jié)果的滿意度。企業(yè)能耗和工業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)來源于張浦鎮(zhèn)經(jīng)促局統(tǒng)計科提供的《2012年張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗明細(xì)》和《2013年張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能耗明細(xì)》；碳排放數(shù)據(jù)以各企業(yè)各類能源消費量為依據(jù)，根據(jù)各類能源發(fā)熱系數(shù)、排放系數(shù)和碳氧化率計算得到，相關(guān)系數(shù)取自《上海市溫室氣體排放核算與報告技術(shù)文件》推薦標(biāo)準(zhǔn)，各個分品種能源的碳排放系數(shù)如表2所示。

三、分配結(jié)果分析

（一）基于信息熵的行業(yè)碳排放配額分配結(jié)果分析本文基于信息熵理論，以2012年和2013年張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)均值，計算各行業(yè)碳排放減排系數(shù)，進而對2013年張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)行業(yè)碳排放總量進行分配。通過基于信息熵的行業(yè)碳排放分配模型公式的計算，可得各指標(biāo)的信息熵值、信息量值和熵權(quán)重值，這3個參數(shù)是計算減排因子的基礎(chǔ)。具體減排影響因素指標(biāo)參數(shù)計算值如表3所示。從各個影響因素指標(biāo)的信息熵值來看，工業(yè)產(chǎn)值信息熵值最大，熵值為0.707，說明工業(yè)產(chǎn)值信息量較小，行業(yè)減排能力對碳總量減排作用較小；能源結(jié)構(gòu)熵值最小，熵值0.470，說明能源結(jié)構(gòu)信息量較大，原煤減少使用對碳總量減排作用較大。其他因素如歷史排放量、能源強度和排放強度在碳減排分配中影響越來越小。結(jié)合張浦鎮(zhèn)2013年規(guī)模以上工業(yè)碳分配總量，通過信息熵行業(yè)碳分配模型計算可得張浦鎮(zhèn)2013年規(guī)模以上工業(yè)各個行業(yè)碳排放配額。根據(jù)碳減排結(jié)果（圖1）顯示，各行業(yè)的碳減排量相對于2012年，各行業(yè)減排幅度從17.17%~0.02%不等，全行業(yè)碳減排量相對于基期2012年減排了11.01%，基本符合張浦鎮(zhèn)發(fā)展需求和節(jié)能減排形勢。如圖1所示，一方面，化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（行業(yè)26）分配到碳減排量16.81萬噸，減幅17.17%，對以煤為主的化工行業(yè)，施以嚴(yán)格的減排約束，有利于促進化工行業(yè)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。其中，中鹽昆山有限公司耗能占總化工行業(yè)耗能96.5%，其“十二五”期間實施節(jié)能技改可以節(jié)能21.45%，所以化工行業(yè)的碳排放減排降幅符合了行業(yè)節(jié)能潛力，該減排量切實可行。另一方面，非金屬礦物制品業(yè)（行業(yè)30）分配到碳減排量8.40萬噸，降幅9.27%，這對碳排放強度較高的非金屬行業(yè)提出較高要求，督促企業(yè)節(jié)能減排，提高能源效率。其中，臺玻集團耗能占總行業(yè)耗能81.81%，其能源審計報告顯示臺玻集團“十二五”期間實施節(jié)能技改項目，可以節(jié)能8.98%，考慮到中鹽鍋爐項目實施，臺玻集團等企業(yè)將使用中鹽的鍋爐蒸汽，則臺玻集團可以進一步節(jié)能減排，所以非金屬礦物制品業(yè)碳排放降幅是合理且可行的。通過對比基于信息熵的碳排放總量行業(yè)分配和基于歷史排放的碳排放總量行業(yè)分配結(jié)果如圖2所示。以化工行業(yè)為例，若是基于歷史排放進行碳排放量分配，其可獲得87.118萬噸的分配量，多出5.207萬噸。這種情況下，雖然分配標(biāo)準(zhǔn)考慮到行業(yè)發(fā)展需求，但是分配存在不公平性，政府仿佛在變相鼓勵高排放企業(yè)進行碳排放，此碳分配量可能得不到其他企業(yè)認(rèn)同；另外，企業(yè)獲得高排放權(quán)利，其節(jié)能減排動力不足，企業(yè)不會主動提高能源效率，行業(yè)碳排放強度難以下降，難以完成全行業(yè)的節(jié)能減排目標(biāo)。基于信息熵的分配方法考慮了化工行業(yè)歷史責(zé)任和行業(yè)減排潛力，分配結(jié)果使化工行業(yè)的碳排放量更加合理。進一步通過對比基于信息熵的碳排放總量行業(yè)分配和基于按比例分配的碳排放總量行業(yè)分配減排占比，如圖3所示。經(jīng)計算發(fā)現(xiàn)，按相同碳減排比例（本文的減排分配比例是11.01%）分配得到的各行業(yè)碳排放量和按歷史排放分配得到的分配量結(jié)果是一致的。在按等減排比例分配情況下，此分配標(biāo)準(zhǔn)沒有考慮各個行業(yè)的異質(zhì)性，各個行業(yè)的減排能力和減排潛力是不一致的，對于能源效率低下的化工行業(yè)和能源效率相對較高的通信電子行業(yè)都采取一刀切的分配方法，是粗放不合適的。綜上，基于信息熵的碳排放量分配相對于基于歷史排放和基于等減排比例的分配更加公平有效，主要是由于信息熵方法基于行業(yè)異質(zhì)性，客觀考慮了行業(yè)發(fā)展需求、減排能力和減排潛力，其分配結(jié)果更加符合實際。

（二）基于波爾茲曼熵的企業(yè)碳排放配額分配結(jié)果分析基于上述行業(yè)碳排放配額分配結(jié)果，通過玻爾茲曼熵，計算張浦鎮(zhèn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)2013年碳排放量分配額。鑒于數(shù)據(jù)可得性，C0i使用企業(yè)2012年和2013年碳排放量的幾何平均；ei使用企業(yè)2013年碳排放強度，以體現(xiàn)企業(yè)最新排放效率，貼合企業(yè)實際需求和要求；β由2012年和2013年歷史碳排放量，通過最小二乘法模擬計算取得（即使Y值最小），各個行業(yè)β計模擬結(jié)果如表4所示。根據(jù)各行業(yè)的最優(yōu)β值，進一步計算得出各個行業(yè)內(nèi)企業(yè)的碳排放配額。根據(jù)各個行業(yè)內(nèi)企業(yè)的碳排放量分配結(jié)果看出，各個企業(yè)獲得的碳排放分配量相對于基期2012年排放量，減排幅度不等，不僅由于行業(yè)異質(zhì)性，也考慮行業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展需求和碳排放效率。對于化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（行業(yè)26），對該行業(yè)下15家企業(yè)碳排放量的分配中，通過最小二乘法的β模擬最優(yōu)值為0。通過計算，如圖4所示，分配結(jié)果與歷史排放均值成正比，分配結(jié)果相對于企業(yè)2013年實際排放值和2012年歷史排放值比較沒有很大波動。此時β取值為0，企業(yè)分配到的碳排放配額基本滿足企業(yè)自身生產(chǎn)需要，企業(yè)之間碳交易成本最低。若適當(dāng)提高β取值，可以進一步獎勵高排放效率企業(yè)，懲罰低排放效率企業(yè)，不過增加了本行業(yè)下企業(yè)的碳交易成本。本文此處β取值為0，中鹽公司雖然碳排放強度高，但是作為國營企業(yè)，已經(jīng)進行節(jié)能改造，能源效率迅速提高，若減排后多出的碳排放配額，既可以用于進一步擴大生產(chǎn)，提高行業(yè)高效率產(chǎn)能占比，從而改善了行業(yè)的資源配置，提高了整個行業(yè)的碳排放效率；也可以通過碳交易市場出售給其他減排成本較高企業(yè)，獲得利潤，進一步改善生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其他化學(xué)制品公司碳排放強度不高，在政府部分鼓勵和補貼下，可以積極申報政府節(jié)能技改項目，以進一步提高碳排放效率。對于橡膠和塑料制品業(yè)（行業(yè)29），在對該行業(yè)下16家企業(yè)碳排放量的分配中，通過最小二乘法的β模擬最優(yōu)值為0.514。通過計算可得各個企業(yè)2013年碳排放配額，相對于企業(yè)2012年和2013年歷史排放幾何平均值，分配減排量比從-22.77%~13%不等，由圖5所示，在總量控制下，橡膠和塑料制品業(yè)下各企業(yè)分配到的減排比例和企業(yè)排放強度成正向關(guān)系，企業(yè)碳排放強度越高，企業(yè)分配得到減排量越大。此時的β取值，不僅使得企業(yè)碳交易成本最低，同時獎勵了高排放效率企業(yè)，懲罰了低排放效率企業(yè)。隨著β值取值越小于0.514，則企業(yè)分配到的碳排放量更接近歷史排放均值；隨著β值取值越大于0.514，企業(yè)因碳排放強度受到的懲罰和獎勵就更大。β取值0.514，企業(yè)間碳交易成本最小。分配到較少碳排放配額的企業(yè)需要通過提高能源效率，降低碳排放需求，或者通過碳交易市場購買碳排放配額；分配到較多碳排放配額的企業(yè)，可以通過碳交易出售給減排成本較高的企業(yè)，也可以自己儲備用來擴大優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)力。例如，和進塑膠電子有限公司，2013年碳排放強度為0.686噸CO2/萬元，碳排放效率行業(yè)最低，分配獲得13%的碳排放減量；而賀升電子有限公司，2013年碳排放強度為0.016噸CO2/萬元，碳排放效率行業(yè)最高，分配獲得22.77%的碳排放增量。在此情況下，和進塑膠電子有限公司必須進行節(jié)能減排工程項目實施，提高碳排放效率，降低碳交易成本；而賀升電子有限公司則可以出售碳配額獲益。綜上，在同一個行業(yè)下使用基于玻爾茲曼熵的企業(yè)碳排放配額分配法，以最小交易成本為目標(biāo)，考慮了企業(yè)未來發(fā)展需求，達(dá)到獎勵高排放效率企業(yè)，懲罰低排放效率企業(yè)，分配結(jié)果更易被企業(yè)接受，也推動了張浦鎮(zhèn)節(jié)能減排工作順利完成。

四、主要結(jié)論