導語：如何才能寫好一篇微觀經濟的目標，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新形勢；事業單位；經濟管理

中圖分類號：F20 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01

一、事業單位經濟管理的重要性及意義

1.事業單位經濟管理的重要性。事業單位在我國是指由國家機關組建的，主要以提供社會公益為主的，歸屬國家直接管理的非營利性組織機構。事業單位實施經濟管理與其他企業存在很大的不同之處。其一，經濟管理的實施，主要是為了降低成本、增加收益，更好的實現經濟目標和經濟利益最大效益化。然而，事業單位作為非營利性并以為社會提供服務為目標的這樣一個機構，實施經濟管理能夠更好的促進社會經濟的發展，創造出更高的社會價值。其二，我國經濟的快速發展，事業單位體制改革也逐漸完善，市場機制與事業單位管理體系相結合并發揮了重要的作用。事業單位在新形勢改革下具有了較強的兩面性，一面堅持提供的產品屬于公益性，另一面要充分的考慮到該產品在投入生產時的經濟成本能否得到有效補償。事業單位經濟管理的實施，能夠更好的規范市場經濟規律，優化企業經濟結構，提升成本目標收益，提高經濟管理效能。

2.事業單位經濟管理的意義。事業單位經濟管理主要指通過采取經濟管理所期望能夠實現的目標，并為事業單位經濟管理指明了發展方向。事業單位作為我國國民經濟的重要組成部分，在實施社會服務上有起著極其重要的作用，是國家與群眾溝通的重要橋梁。事業單位的資金主要來源是由國家進行下撥，對國家財政有著非常強的依賴性，同時，也給國家財政帶來一定的經濟壓力。隨著我國社會主義市場經濟體制的不斷完善和改革創新，在這種市場經濟新形勢下對事業單位的要求也逐漸升高。加快完成各事業單位的經濟管理體制改革有著重大的意義，其能夠擴大經濟來源，實現經濟來源多元化相結合，減小國家財政的經濟壓力，更好的為社會群眾履行自身職責，提供更優質的義務服務，促進我國社會的和諧發展。

二、新形勢下事業單位經濟管理的目標

1.新形勢下的籌資管理目標

隨著我國的社會主義市場經濟體制改革深化，事業單位的目標規劃提升為以社會公共服務為中心，公益性社會職能更加顯著，這就使得國家財政負擔加大，事業單位的資金來源受到局限，僅僅只依靠財政撥款已經很難維持。因此，在新的經濟形勢下，事業單位擴展公益規模，強化經濟組織結構體系，加大力度擴展事業單位的資金渠道，使其實現多元化、效率化。充分的開擴市場籌資渠道，如：提倡團體或個人的捐贈，向群眾收取某些服務性項目費用，把科研成果轉化為收益等多種方法。

2.新形勢下的投資管理目標

事業單位的投資管理目標是指對貨幣資金的管理和使用，其主要的資金使用范圍有：事業單位購建的辦公樓、辦公用品及相關辦公設備，對人才的引入聘用和專利技術的投入。近幾年來，隨著我國市場經濟的快速發展，事業單位的可運用資金逐漸增多，余下資金被靈活的運用到投資管理目標當中，即不浪費資金資源，同時也為事業單位帶來極其可觀的資金收益。

3.新形勢下的成本管理目標

事業單位的成本管理目標指以最少的成本費用做較多的工作。隨著市場經濟形勢的革新，事業單位也與時俱進，參與其中。采用最合理的成本管理方法，降低成本費用支出。與此同時，社會網絡化的普及，事業單位也要充分的利用計算機網絡系統，在管理方面靈活運用計算機進行辦公，降低人員成本，提高工作效率，進而為國家減輕財政負擔，促進經濟的快速發展。

三、完善新形勢下事業單位經濟管理目標的措施

1.制定明確合理的績效考核目標

事業單位收入分配管理主要是為了，讓收入的取得和在人員分配上顯得更加具體化、明確化。對事業單位內部各個部門工作人員的收入進行分配、調整，通過制定明確合理的績效考核制度，規劃績效考核目標，對單位各個部門人員的具體工作完成情況進行考核，并根據考核所得出的結果，參照績效考核相關制度進行比較、評定。與此同時，制定績效考核目標還要根據各個事業單位自身情況而定，考核的頻率要進行適當調整，考核的制度要合理、明確，手續精簡，也只有這樣才能真正的充分發揮出經濟管理的重要作用，進而調動起事業單位工作人員的工作積極性。

2.內部經濟管理相通，實施有效管理

事業單位進行采購時應根據制定的規章制度和辦法，建立健全內部采購管理制度，實行政府設立采購經銷人、合同審核人和物資驗收人之間的相互分離，專人做專事。在事業單位進行采購時，要依法實施編制有效的政府采購預算，嚴格按照政府采購計劃執行。采購物品、工程及服務項目應當納入到事業單位相關部門的預算中。控制采購管理，事業單位必須采用公開招標進行采購，采購單位不得徇私，參加投標的供應商應當多于三家以上，并且要具有一定的經營規模，有合法的經營條件。在招標前，事業單位須報經相關財政部門進行審批，批準后才可以進行公開采購。

3.嚴格控制“三公”經費的開支實行

加強事業單位的“三公”經費開支管理，事業單位用車標準必須嚴格按照國家和省、市相關規定執行。凡各單位申請購入或報廢更新車輛，嚴格按審批程序執行，控制公車私用現象的發生，各單位的領導干部只準使用在職單位的車輛，不可以隨便使用其他非任職單位的車輛。對各事業單位人員出國出境進行限制，禁止以公款名義出國旅游和觀光，不得私自占用國家財政支出。限制單位的公務執行費，對單位的公務接待費進行控制，根據單位性質的不同，按省、市級別、區域的不同，制定不同的公務接待費限額。

參考文獻：

[1]柴華.新形勢下事業單位經濟管理目標初探[J].時代經貿，2012（08）.

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一、在傳統經濟的模式下，電力企業行為目標的多元性以及局限性

第一，電力企業傳統的多元化的行為目標。

如果我們從計劃經濟的角度進行分析，從產權角度來看這個問題，我們就會發現，國有企業可以說在微觀經濟中占據了絕對的主體地位。并且電力企業在國有企業中占有非常重要的地位，因此我們可以推斷，電力企業在微觀經濟中也占據著十分重要的作用。而與此同時，電力企業的一切經濟活動也都要圍繞著國家的經濟利益而展開。這是因為，電力企業并沒有自主的權，而國家是通過企業的業績來綜合考量企業的業績。這也就是說，電力企業的行為目標只能制定為產值的最大化。

然而，現在的社會正是處在一個計劃經濟向市場經濟轉型的過程當中，因此微觀經濟的主體產權結構也在不斷的發生著變化。但是，有一點可以肯定的是，電力企業在影響力等方向還是占據著非常重要的位置。如果從經營結果方面進行分析，我們不難看出，電力企業在經營之后的利潤不僅可以直接的反映出國有企業在創造剩余產品的時候的多少，同時還可以在一定程度上反映出它的經濟效益的高低，以及對國家的經濟貢獻的多少。

在這種情況下，電力企業就會自然而然的將利潤最大化作為企業的行為目標。在市場經濟得到進一步的發展的時候，電力企業就開始和其他一些的上市公司一樣，將“股東財富的最大化”作為了新一輪的行為目標。然后，在事實上來說，這一行為目標的確定并不適合我國目前發展的國情，這一目標同時也很難被廣泛的承認和實現。

第二，電力企業傳統行為目標的局限性。

通過我們對于微觀經濟主體多元化的行為目標的考察，我們不難看出，不管是“產值最大化”或者是“利潤最大化”還是“企業價值的最大化”這些行為目標都是以價值作為最終的考量標準。而這一行為目標制定的方向與產業結構的升級以及經濟發展方式的轉變這樣的大背景下力求發展低碳經濟的目標有一定的相悖之處。

并且“最大化”的目標帶有一定的極端性的色彩，如果是出于低碳經濟的框架之下，微觀經濟的主體應該出于多邊治理的情況之中。在這種情況下，如果我們還是將“最大化”作為行為目標，那么就會勢必與低碳經濟的發展模式以及微觀主體目標的確定之間產生較大的沖突。這是因為，首先，將價值最大化作為經濟主體的行為目標，很容易就會讓電力企業經濟行為以及決策帶有短期傾向的特點，在這種情況下很容易忽視企業的長遠發展。

從另一個方面看，“最大化”只是一個模糊的概念，因為缺乏了一定的邊界而顯得目標制定不夠清晰。這也從某種角度上表現為最大化實際上就是無邊無際的，同時它對于企業行為目標的實現也是不現實的。同時，電力企業的經營者主體由于受到方方面面的約束，所以在企業當中也并沒有過多的激勵措施，所以這一行為目標是非常難以實現的。

二、將電力企業的行為目標進行重塑同時也是低碳經濟發展模式的必然要求

第一，在傳統行為目標制定下的企業行為并不利于發展低碳經濟。

在國有企業傳統的行為目標下，多元目標化下支配競爭的情形下，市場競爭的結果下也必然會受到這個行為目標的影響。在這種情況會造成生產過剩或者是低效率低質量的這種情況。并且很有可能在激烈的市場競爭中出現一些“惡性競爭”的情況。

與此同時，電力企業的行為也在很大的程度上構成了中國轉軌經濟的一個微觀的基礎。這也就同時決定了在宏觀的經濟在運行中的一些基本的特征。例如說有大量的重復投資，或者是產生一些供大于求的惡性競爭、甚至會出現價格大戰或者是全行業虧損的情況出現。同時，為了防止這些情況的產生，我們就一定要從根源上，從電力企業行為目標的變革上面來考慮和解決在生產中容易產生的生產過剩或者是低效率的問題。

第二，電力企業行為目標的制定應該和在低碳經濟中所承擔的社會使命與責任相匹配。

由于電力企業在整個中國的經濟發展過程中都占有著一個十分重要的作用。因此，它不僅僅是能表現微觀經濟的一個主體，同時還是政府作為干預經濟的一個非常重要的手段。因此，電力企業應該成為中國經濟建設中的領跑者，并走在經濟發展的最前沿。在目前世界上資源緊缺，呼吁低碳經濟的大背景之下，電力企業應該充分利用政府、人才、政策、資金、技術等多方面的優勢，利用自己的影響力和凝聚力來引起整個社會對于低碳經濟模式的關注。用這樣的經濟形勢帶動起一個新的風潮。另一方面，電力企業本身也要自覺的承擔起這樣的社會責任和社會義務，成為環境保護的優秀公民。

三、在低碳經濟的發展模式下電力企業行為目標的選擇

在低碳經濟大背景的影響下，電力企業的行為目標應該和宏觀的經濟保持一致，同時也要體現出利益相關者的長期利益的導向，這也就是說在低碳經濟的大背景下的電力企業的行為目標的制定既要做到利人，又要做到利己。這樣才能保證電力企業經濟的快速穩定的增長。

第一電力企業的價值可持續增長的目標一定要與行為經濟學的行為主體雙重動機論做到相互契合。

從行為經濟學上看，新古典經濟學是建立在一個顯示偏好的假定的基礎之上。這樣就是說個體具有單一的自利的動機存在，而顯示偏好就是這種動機的外在的表現形式。這也就要求我們只需要對觀察個體所顯示出的選擇行為，而并不需要我們對行為背后的心理和動機做出考慮。然后從實際的情況出發，選擇行為的不同完全有可能是出于不同的選擇動機而產生的。這也就說明選擇偏好并不能完全反映出個體行為的本質。而自利與利他也同時應該作為在研究經濟問題的一個邏輯的起點。這是因為行為個體的本性是自利動機和利他動機的雙重行為動機，它預設每一個行為個體都是自利和利他的矛盾的統一體。

第二，電力企業價值的可持續增長目標與可持續的發展、價值的增長以及利益相關者的利益最大化三者應該做到相輔相成。

如果要把可持續發展的理念引入到電力企業的行為目標當中，那么實質就是要求電力企業要承擔起一個社會責任人的身份。首先一定要帶頭將環境保護和節約資源的思想進行到底，并且要兼顧利益相關者的長期利益。這樣才能追求電力企業的長期發展和總價值的不斷增殖。同時，在自利和利他的雙重的動機之下，才能做到自身的良性循環，進而會實現社會價值的最大化。

在傳統的行為目標的主體之下，微觀的經濟主體的唯一目的就是要實現自身經濟利益的最大化，所考慮到的成本只是經濟活動中的經濟成本。同時也正是這種短期的效益觀和經濟觀導致了資源方面的問題產生。

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【關鍵詞】貨幣政策；股票市場

資本市場在要素市場中處于核心地位，一個高效的資本市場能夠起到有效配置勞動力和資源，消除資金瓶頸，促進經濟發展的作用。股票市場是資本市場的重要組成部分，我國的股票市場規模雖然正在迅速擴張，但從真正意義上講還遠不成熟，股票市場的資源配置功能并沒有發揮最大作用（易綱、王召，2002）。Levine and Zervos（1998）利用多國數據進行的實證研究發現，以股票交易量和市值總額的比值計算的股市流動性，與經濟增長、資本存量的積累和勞動生產率的提高顯著正相關。股票市場的存在使貨幣政策的傳導機制變得更為復雜。因此，當研究宏觀貨幣政策如何影響實體經濟時，應將股票市場作為重要的影響因素進行分析。

隨著我國資本市場的發展壯大，其在宏觀經濟與微觀企業之間的紐帶作用日益顯著，股票市場的波動直接牽動企業的市場業績，同時也使宏觀貨幣政策效應向企業的傳導變得更為復雜化，而且隨著企業實物資產的證券化，虛擬資本運行與實體資本運行也變得界限模糊。上面分析的資產價格渠道與財富效應渠道都要以股票市場為依托，但值得注意的是股票市場分流了貨幣政策對實體經濟作用的效力：（1）由于借款人與銀行之間存在道德風險，當貨幣當局為刺激經濟增加經濟體內貨幣供給量時，過量的信貸資金在經濟體內運行，資本逐利性促使大量信貸資金違規滲漏進股票市場，造成本應流入實體經濟的信貸資金滯留在股票市場空轉，這種現象積累滋生了“泡沫經濟”，而實體經濟仍處于資金匱乏狀態，并沒有因為寬松貨幣政策的實行而繁榮，從而直接削弱了貨幣政策的效力。（2）當股票市場分流了刺激實體經濟的貨幣供給時，股票市場呈現出一片“虛假繁榮”，會進一步吸引更多實體經濟的資本進入賺取資本利得，而減少了對實物資產的投資，一旦這種泡沫隨著國家緊縮貨幣政策的實施而破裂，就會造成股票價格下跌，銀行壞帳增加，投資者財富急劇縮水，造成資本市場與實體經濟的不穩定。（3）由股票市場分流的這部分貨幣資金在貨幣當局貨幣供應量統計口徑之外，使中央銀行對貨幣供應量的監測和調控變得困難。從下圖中可以清晰看到股票市場在貨幣政策傳導中的分流效應：

從上圖可以看出：

（1）貨幣供應量同時流入實體經濟和股票市場，而且流入實體經濟和股票市場的貨幣供應量是此消彼長的關系。

（2）進入股票市場的資本可能出現①②③種途徑：經過①、②兩種途徑，就會沉淀下來，不會再進一步對實體經濟產生刺激作用，也即積極貨幣政策能量損耗掉的部分；而進入③途徑的資金會提高勞動生產率、資源配置效率，從而會正面刺激實體經濟，從這個角度來講，進入股市的資金會推進積極貨幣政策最終目標的實現。

從貨幣政策的傳導渠道的分析可知，宏觀貨幣政策依靠一定的宏觀與微觀理論支撐，借助銀行、股票市場、債券市場等媒介，通過利率渠道、信貸渠道（包括資產負債表渠道）、資產價格渠道調控著實體經濟中企業的行為，最終達到刺激經濟或抑制經濟過熱的目的，企業在貨幣政策傳導鏈條的末端，貨幣政策對企業的影響最直接的體現在其融資條件、所掌握財富及金融地位上，這些因素與企業的各項財務活動緊密相連，進而影響企業的投資決策與資產配置。

從以上理論分析可以發現，貨幣政策緊縮主要通過信貸渠道、利率渠道、資產負債表、資產價格渠道對企業的財務活動的各個環節進行滲透性影響，而且各個渠道并非單獨對企業的財務活動起作用，所以不能將這些傳導機制完全隔離，貨幣政策最初影響企業的融資環境，在資金匱乏、資本成本上升的情況下企業的投資受到影響，外部經濟環境變化時企業目標訴求變化，影響企業內部各種資產的配置。另一方面，企業對未來宏觀與微觀形勢的預期也會受到影響，這種影響進一步傳導到企業的投融資決策，所以宏觀貨幣政策對微觀企業財務活動的影響傳導是多角度、多渠道的。

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“政府作用”是貫穿經濟學發展的重大問題之一。在研究和論述政府影響經濟的行為的時候，通常會涉及這樣幾個概念：政府管制（規制）、政府干預、宏觀調控。

政府管制主要研究的是政府對行業或部門進行約束和規范的行為。常見的管制途徑是制定行業政策，由專門的行政機構實施行業監督和管理的行政行為。因此，有的領域也把政府的這種行為稱為“監管”或“規制”，如金融監管。

政府干預主要是用來概括政府有目的地影響經濟的所有行為，既包括宏觀和中觀的政府經濟政策、法規，也包括微觀的政府行為。從這個角度，政府管制可以看作是政府干預經濟的一種方式，即從中觀的行業層面和微觀的主體行為層面干預經濟。

宏觀調控則非常明確地指的是政府從宏觀層面影響經濟運行的行為，主要包括政府通過財政政策和貨幣政策等宏觀經濟政策來調節經濟總量和結構。

在政府管制、政府干預和宏觀調控的內涵中，政府總是被當作與市場相對立的、獨立或超然于經濟運行之外的“看得見的手”，是對市場手段的替代或補充。而事實上，政府還有一部分行為是直接參與微觀經濟活動的，如政府日常的購買行為，公共產品的公開招標，政府的投融資行為等。因此，我們把這一類政府行為，即政府作為獨立的市場主體參與微觀經濟活動，與其他經濟主體平等地在“看不見的手”的作用下，互相聯系，共同地構成各種市場關系和經濟關系的微觀經濟行為，稱為政府參與。

政府參與和政府宏觀調控、政府管制在理論上是相互聯系、相互區別的，在實踐中是互相作用、互相影響的，因此，既不能一概而論，也不能完全孤立的分析。

其一，政府制定的宏觀調控政策往往表現為一些具體的政府參與活動。比如政府決定采用擴大內需的財政政策，在微觀層面上往往表現為政府的公共設施建設和基礎設施建設的大量增加，如果政府采用公開招標的市場行為，就屬于政府參與的經濟活動。

其二，政府參與不都具有干預經濟的目的，也不是所有的政府參與行為都是服從于宏觀調控的經濟政策的。比如政府辦公用品的購買，在經濟過熱時期，政府采取財政緊縮的政策，并不影響一些必須的公共設施的建設和維護，該修的路還是要修，該建的橋還是要建。

其三，政府的行業管制和政府參與存在著天然的矛盾。概括起來，政府管制往往通過影響市場機制、消費者行為或企業行為三種途徑來實現其服務于公共利益的目標。而不管是否出于干預經濟的目的，政府或者作為消費者，或者作為企業投資者，甚至作為企業經營者，總會有參與經濟的行為，并且政府行為引入市場機制的呼聲越來越高。這里就產生了道德風險：一是作為公共利益代表的政府是否能公正地制定管制政策；二是作為公共利益代表的政府是否能公正地執行管制政策；三是在由政府投資企業壟斷的行業里，管制政策執行力度到底有多強。政府管制的有效性是受其政策執行的公正性制約的，因此，能否處理好政府管制和政府參與之間的矛盾直接影響到政府管制的公正性、權威性和有效性。

二、政府參與的理論依據及范圍

政府參與作為一般市場主體的經濟活動行為，必然對社會經濟生活產生重要影響，因此，正確認識政府參與行為，從理論角度回答政府為什么要參與，以及怎樣參與社會經濟活動是十分必要的。

首先，政府參與沒有統一的依據。與政府干預經濟的其他活動相區別的是，政府參與雖然最終都對經濟產生了影響，但其根本目的不都是明確地想要干預經濟。所以，政府參與按照目的區分可以分為有干預目的的政府參與和無干預目的的政府參與。也就是說，政府會出于干預經濟的目的采取參與經濟活動的行為，也會出于其他目的參與經濟活動。政府干預經濟的目的可以分為經濟效率、經濟公平和經濟安全三個基本方面。相對應地，會產生具體的政府參與。另外，政府還可能出于諸如社會安全、道德環境、生態環境等其他社會管理目標參與微觀經濟活動。所以，政府參與的理論依據應該按照政府參與的不同目的分別討論。

其次，有干預經濟目的的政府參與的依據是市場失靈。政府參與和政府干預之間有著密切的聯系。許多政府參與活動是服從于政府干預經濟的總體政策的，是政府實現其干預目標的具體行為。因此，具有干預經濟目的的政府參與的依據和政府干預的理論依據是一致的。本文的觀點是：市場失靈使得經濟需要政府的干預，構成了以干預為目的的政府參與充分條件。至于政府是否有能力和能否實現干預的目的，則是另外一個問題。

最后，作為政府合法職能的政府參與的依據是政府的合法性。政府參與和政府干預是有區別的，因此反對和支持政府干預的理由不能直接作為反對和支持政府參與的理由。政府參與的目的不都是要干預經濟的，政府有為了自身的機構運轉而產生的消費需求，還有其他社會管理職能派生出來的參與經濟行為。對于這一部分政府參與，需要其他學科和研究領域的理論和方法來分析，無法探究它在經濟上的理論依據。本文把它作為政府職能的延伸，即只要是派生自政府的合法職能的政府參與，因為從性質上來說是合法的，就判定它是具有充分依據的。

另外，由于政府參與是政府的微觀經濟行為，所以其理論依據中不僅包含著質的規定性，還包含著量的規定性，二者是緊密聯系、相輔相成的。其中，政府參與的質的規定性是第一性問題，政府參與的量的規定性是第二性問題。只有在性質上具有合理依據的政府參與才能涉及政府參與的量的合理性問題。只有在質和量兩個方面都合理的政府參與才是最嚴禁意義上的合理的政府參與。

根據以上對于政府參與理論依據的分析可以得出政府參與的三個合理范圍：

政府參與的第一個范圍是“市場失靈”的領域。彌補市場失靈的政府參與總是作為政府總體干預經濟政策和計劃的一部分。與政府其他行為不同的是：政府參與所采取的是微觀經濟行為，而不是法律、政策和行政手段。

政府參與的第二個范圍是政府為了自身的機構日常運轉而產生的微觀經濟行為。這主要指的是一部分政府購買行為。這個范圍的政府參與的質的合理性，是政府正常運轉的需要。至于這個范圍的政府參與的量的合理性，則取決于具體的評價標準和原則。

政府參與的第三個范圍是政府合法的社會管理職能的延伸。在這個范圍里的政府參與的目的不是著眼于經濟運行和經濟發展的，而是服務于諸如環保、衛生健康、精神文明等社會目的。對于這個范圍的政府參與不能僅從經濟學的角度和僅運用經濟學原理來分析、研究和評價，但它對經濟、特別是微觀經濟的影響不容忽視。

三、政府參與的微觀經濟效應

我們所定義的政府參與指的是政府以一般經濟主體的地位參與的微觀經濟活動。因此，政府參與不同于政府的政策命令，也不包括政府基于其強制力量而行使的行政行為，而是通過平等的經濟關系對其他經濟主體產生影響的。注意到這個重要的區別，政府參與對微觀經濟主體的影響主要有示范效應、競爭效應和扶持效應三個主要方面。

一是示范效應。由于政府具有權威的特征，或者在很多情況下是理性的象征，私人部門會效仿政府的行為。政府參與行為對其他經濟主體所產生的示范效應主要有兩類：給消費者造成的購買的示范效應和給廠商造成的投資的示范效應。

購買的示范效應指的是政府的購買行為對個人消費行為的導向性影響。政府的購買往往是大量的和被認為是理性的（掌握更多的信息，具有不可被欺騙的尊嚴），因此，許多個人消費者會跟隨政府的品牌選擇。比如，奧運會的國家代表隊選用的營養品，會成為很多體育愛好者的模仿對象；政府職員的福利以商品的形式發放，從而長期使用某品牌的商品，會成為其親屬和朋友的模仿對象。

投資的示范效應指的是在某些私人部門不會投資或者持觀望態度的領域，政府投資產生了較好的經濟效益，吸引了私人投資者的跟進。如新興產業、高風險產業，私人部門不敢輕易投資，而政府認為發展這些產業是必要的，因此選擇了投資的政府參與行為。不管政府是否有意吸引私人投資，一旦政府的投資獲得了不錯的回報，證明了預期利潤率的存在或風險可以分散和化解，按照市場規律，私人部門總會以不同的形式跟進的（即使不會單獨投資，也會愿意參股，或借款）。

當然，不是所有的政府參與行為都能產生示范效應，政府也不是總是希望產生示范效應，甚至有的時候政府不希望產生示范效應。所以，重要的是如何控制政府參與的示范效應。

二是競爭效應。所謂政府參與的競爭效應，是指由政府參與微觀活動而給其他參與主體形成競爭關系，從其他競爭主體的角度看，給他們帶來的競爭效應。

微觀經濟活動中的競爭包括買方之間的競爭、賣方之間的競爭、買方與賣方之間的競爭。從理論上講，政府參與到微觀活動中既可以作為買方又可以作為賣方。但考慮到目前市場供求處于買方市場的態勢，所以，本文在此主要考慮的是政府作為投資者與其他私人投資者之間的競爭。

政府作為投資者既會投資在某一行業形成壟斷，如公用事業領域，也會投資在一般行業參與市場競爭。政府應不應該在一般競爭性行業投資，是一個有爭議的問題。但在中國，不管歷史如何由來，從現狀看，存在著大量的國有獨資企業，并且這些國有企業與私人企業并存，相互競爭。中國的這個例子也許會被看作是特例。但是從問題的一般性上看，既然政府在別的國家可以投資和經營特殊行業的企業，或者是間接的扶持私人企業（日韓的政企裙帶關系），為什么中國的政府就不可以直接投資和經營一般競爭性企業呢？至少從理論上，沒有必然論據證明，政府的經濟行為效率必然低于私人部門。那么，在理論上和事實上都存在著政府投資的企業和私人投資的企業相互競爭的可能。

具體說來，政府參與給私人企業帶來競爭的效應包括激勵效應和排擠效應。所謂激勵效應，指的是政府通過科學的管理，革新技術和降低成本，取得較好的投資效益，激發其他企業產生的創新的動力。所謂排擠效應，是指在市場容量相對穩定的情況下，政府的參與對私人部門的市場份額、私人企業的進入和成長產生的限制作用。

三是扶持效應。政府參與的扶持效應是指政府其微觀的經濟活動幫助和促進私人企業的發展。政府可以通過購買和訂貨行為，扶持企業的發展。如美國國內航空業在1968年曾獲得總共15億美元的航空郵件的政府購買扶持。政府作為交易中介的參與具有扶持效應，如舉辦地區性的經濟貿易洽談會，或某類商品博覽會以促進私人企業的交易。政府的作為信用中介的參與也具有扶持效應，如成立中小企業融資服務中心，為中小企業的融資提供資質證明和擔保，以解決中小企業的資金瓶頸，促進其發展和繁榮。政府參與對私人經濟的扶持效應在二戰后的日韓經濟發展中體現得非常明顯。在中國，則主要表現為政府對國有企業的扶持。

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關鍵詞：管制；規制；監管；干預；調控；市場監管法；市場規制法 

1管制、規制與監管

管制、規制與監管都是英文“regulation”的不同翻譯，對于日本學者的著述傾向于將它譯為規制，如金澤良雄在《經濟法概論》一書中第一編第四章所談及的問題就是“經濟法中的規制”，植草益的《微觀規制經濟學》等。對于英美學者的著述則更傾向于使用管制，如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場》，施蒂格勒的《產業組織與政府管制》等。而在國內的經濟學著述中，管制與規制的運用也無統一的規范，如王俊豪所著《政府管制經濟學導論》，馬昕等所著《管制經濟學》，謝地所著《政府規制經濟學》，王雅莉所著《公共規制經濟學》，張維迎的《管制與信譽》等。在經濟法學著述中，結合經濟法的調整對象和調整方法，學者們大多數使用的是市場規制，如漆多俊在《經濟法基礎理論》第十章所述內容即是“市場規制法原理與制度體系”，監管在經濟學領域很少見，但是在法學領域，有的學者將市場監管法和市場規制法并列為微觀經濟法范疇，是干預市場微觀領域的不同手段。如盧炯星認為，市場監管法與市場行為規制法同屬于微觀經濟法范疇，但兩者卻各有不同。有的學者認為，在與法律密切聯系的層面上，管制、規制與監管并無本質區別，既包括與此相關的政策，也包括為實施政策而制定的法律法規。還有學者認為：管制原意是指有系統地進行管理和節制，并含有規則、法律和命令的基本含義，通常理解為政府對經濟活動的管理和限制，要比監管的范圍大的多，監管只是管制的一種，是從維護安全，降低風險角度進行的管制。管制與規制并無不同，只是“regulation”的不同翻譯而已，無論管制更多的適用于政策性討論也好，規制側重于管制法律表現形式也好，這些區別對于實質性研究并無意義，因此我們的研究重點不應該是刻意追求到底是該用規制還是用管制，而是應當著眼于經濟運行的整體來掌握適用的范圍以及與其他經濟管理方法的區別。

1.1管制（規制）的性質

丹尼爾•耶金在他的一書《制高點——重建現代政府與市場之爭中》寫到的管制（規制）在戰前與戰后被接受的程度和內容有非常大的差別，這是什么原因呢？在查看了相關資料后得出這樣的結論：戰前的管制（規制）才是真正意義上的管制，政府的手伸向市場的各個微觀領域，因此它指的是對微觀經濟領域的直接監督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀，主張管理總體經濟而不是具體的市場運作。因此，凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預”，用與區分政府管制（規制）。丹尼爾•史普博認為管制是由行政機構制定并執行的直接干預市場配置機制或者間接改變企業和消費者的供需決策的一般規則或者特殊行為。金澤良雄認為規制可以理解為是對于一定的行為規定了一定的秩序，而起到限制的作用，經濟法規制的對象就是經濟生活涉及到生產、交換、分配、消費等經濟循環的全部過程，并包括與此有關的金融、運輸等。維斯卡西認為，政府管制是政府以制裁手段對個人或組織的自由決策的一種強制性限制，政府的主要資源是強制力，政府管制就是以限制經濟主體的決策為目的而運用這種強制力。植草益認為，政府管制是社會公共機構依照一定的規則對企業的活動進行限制的行為。我國學者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對獨立的政府管制者（機構），依照一定的法規對被管制者（主要是企業）所采取的一系列行政管理與監督行為。因此，管制（規制）的性質是對微觀經濟領域和主體的干預。

1.2監管及市場監管法

監管，有學者將其解釋為監督和管理，但其并不是監督和管理的內涵的簡單相加，而是有特定的含義。國外有學者認為：監管是國家憑借政治權力對經濟個體自由決策所實施的強制性限制。國內也有學者認為：監管就是由監管者為實現監管目標而利用各種監管手段對被監管者所采取的一種有意識的和主動的干預和控制的活動。盧炯星給監管下了這樣一個定義：監管就是市場運作的條件下，以矯正、改善市場機制為目的，政府對市場經濟行為的干預和干涉，或者說，監管就是政府根據法律制定與執行規章的行為，因此，市場監管就是監管主體制定各類市場的行為規則，并通過執行這些行為規則來減少市場失靈、構建市場秩序、保護投資者權益、促進市場競爭及實現資源優化配置。市場監管法作為經濟法需要研究的一個新興領域，是隨著我國市場經濟的不斷發展，政府與市場的矛盾不斷加深，而逐漸進入法學家們的研究視野中。目前學界關于此方面系統化、專門化的研究不多。但是，市場監管法在微觀經濟法中具有重要的地位，它是調整市場在運行過程中，監管主體對市場主體及其市場行為進行監督管理所產生的經濟關系的法律規范總和。市場監管法不僅是市場主體進行市場運營的準則，也是市場監管主體依法監督、持續審慎監管、有效監管的依據，對于保障市場的安全與秩序、維護市場主體的合法權益，保障市場公平有效的競爭有著不可替代的作用。

對市場監管法進行研究的學者們一致認為，它是屬于經濟法，而且應當是經濟法的獨立組成部分。它與市場規制法雖然都是調節微觀經濟的法律，但是作用的領域卻各不相同。經濟法學界注意力普遍集中在體現調整國民經濟總體運行的宏觀調控法和維護市場競爭的微觀市場規制法，對于市場監管法很少提及，這在各個法學著述中可以發現大多學者將經濟法的內容分為宏觀調控法和市場規制法，如漆多俊的《經濟法基礎理論》、《經濟法學》，邱本的《自由競爭與秩序調控》等。有的則用市場規制法包含了市場監管法，但是對于兩種微觀領域的調控措施又沒能很好的協調兩者的差異。在研究微觀經濟立法時，沒有必要區別市場規制與市場監管，因為微觀經濟活動的配置應該交給市場，政府只是在市場失靈時的一個次優選擇，所以微觀經濟領域的立法就應該本著少管，間接管理的原則。當需要管理一項經濟事務時，根本不用區別是規制范疇還是監管范疇，我們的著眼點應該是什么時候管以及如何管的問題。

篇6

【關鍵詞】行政合同;民商合同;經濟行政合同

一、對行政合同的界定

行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現特定的行政管理目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。行政合同的一方當事人是行政主體,當事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更和終止民事法律關系的協議,當事人之間法律地位平等。民事合同是實現私權利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現資源的優化配置,是市場經濟主體的自發行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現行政管理的特定目標;對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責,更重要的一方面是實現個體利益。行政合同出現是政府職能轉變的必然結果,是從“夜警”國家到行政國家的產物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現管理的人性化和管理即服務的現代公共管理理念。行政合同在性質上屬于具體行政行為,屬于行政執法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償的不同之處在于與行政相對人協商一致方可成立,是雙方合意的結果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內容上分類,主要包括經濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經濟法理論分析經濟行政合同內涵。

二、經濟行政合同的內涵

(一)經濟行政合同產生基礎

經濟行政合同是現代市場經濟產物。現代市場經濟是以市場調節為基礎、以政府調節為必要條件的市場經濟。在自由資本主義時期不可能出現經濟行政合同。自由資本主義時期的市場經濟不是現代市場經濟,只有市場的自發調節,缺少政府的干預和調控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質和原因的研究》出版,他的經濟自由理念對各國影響深遠:市場自發調節,政府不干預經濟只充當“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經濟條件下,也不可能出現經濟行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經濟管理體制,市場調節之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預之手無休止地延伸,無論是微觀經濟領域還是宏觀經濟領域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀末20世紀初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發達國家走向了壟斷和社會化發展階段。自由放任的市場經濟被政府有限干預的市場經濟取代。政府干預、國家管理等理念占據主流。經濟行政合同只有在現代市場經濟即混合經濟中才可能出現,“無形之手”和“有形之手”協同并用時才能出現。

(二)經濟行政合同內涵

經濟行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經濟行政合同。只是具有“經濟”內容的行政合同。經濟法是政府對經濟參與、干預(規制)和調節之法,既包括政府對宏觀經濟的介入,又包括政府對微觀經濟的介入。在微觀經濟領域,對應的是經濟法中的市場規制法。通過市場規制法,如反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、產品質量法等規范企業行為,控制市場結構和狀態,創造充分、公平、適度的市場競爭環境和維護市場主體的合法權益。在這個領域里是純粹的經濟行政管理,運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監督,依據相關法律法規,不可能出現雙方的合意。所以在市場規制法中不可能出現經濟行政合同。現代市場經濟是政府宏觀調控為必要條件的市場經濟,而不是自由放任的市場經濟。政府管理方式由直接管理轉為間接管理,運用財政政策、貨幣政策、產業政策平衡經濟總量,優化經濟結構。在市場經濟條件下,國家對經濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉向公開市場操作和間接干預,這是不以人的意志為轉移的社會化趨勢。宏觀調控法的主要調整方法是引導,即經濟利益誘導和計劃指導。政府根據宏觀經濟運行狀況,變化經濟參數如稅率、利率等,誘導微觀主體,履行宏觀調控職責,實現宏觀調控目標。這種方法是導向性的,不是強制性的,是以政府意志為主導的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經濟行政合同只存在宏觀調控法中。通過以上分析,對經濟行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調控職能,實現國民經濟持續穩定健康發展的宏觀經濟政策目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。該合同體現了政府意志主導性和宏觀經濟效益性。

三、經濟行政合同的種類

經濟行政合同具體包括哪些,現在還沒有定論,現將比較典型的經濟行政合同加以分析,進一步證明經濟行政合同的內涵。

(一)政府采購合同

依據我國政府采購法的規定,政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。政府采購當事人包括采購人、機構和供應商。政府采購合同是采購人與供應商簽訂的或者采購人委托機構與供應商簽訂的就政府采購事項達成的協議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預算法》的規定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規模和結構調控宏觀經濟。一般買賣合同是實現私人物品所有權的轉移,滿足生產生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規律和市場規則,要求雙方合意。政府根據宏觀經濟運行狀況,通過變化政府采購規模和結構調控經濟總量和經濟結構,實現總供給和總需求在總量和結構上的平衡。宏觀經濟政策目標的實現是通過各級采購部門與一個個供應商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應商的采購行為似乎是微觀活動,但實質是為了執行宏觀調控政策。政府采購合同是政府調控宏觀經濟,履行調控職能運用的合同,屬于經濟行政合同。

(二)再貼現合同

再貼現是指商業銀行將通過貼現業務持有的尚未到期的商業票據向中央銀行申請轉讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質上是中央銀行通過再貼現業務向商業銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現是買進商業銀行持有票據,是一種信用業務;對商業銀行而言,再貼現是出讓貼現票據,解決一時資金短缺困難。整個再貼現過程,實際上就是商業銀行與中央銀行之間的票據買賣和資金融通過程。再貼現合同是中央銀行與商業銀行就再貼現事項達成的協議,包括再貼現對象、再貼現率、再貼現金額等內容。再貼現合同不同于一般的貼現合同。貼現合同的主體是商業銀行和工商企業、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現合同的主體是中央銀行和商業銀行,中央銀行是行政機關,和商業銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務院領導下,制定和執行貨幣政策,防范和化解金融風險,維護金融穩定。貼現合

同目的,對于商業銀行是提供金融服務,實現利潤最大化;對于工商企業,是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現合同目的,對于商業銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現業務控制貨幣供應量和資金流向,實現貨幣政策目標。再貼現合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現率間接調控貨幣供應量和利率,實現幣值穩定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標實現通過一系列再貼現合同完成,再貼現合同是中央銀行執行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。

(三)公開市場業務合同

公開市場業務指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券,借以改變商業銀行準備金而實現貨幣政策目標的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業務一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔大額債券交易、有效傳導貨幣政策商業銀行作為公開市場業務一級交易商。中央銀行公開市場業務債券交易主要包括回購交易、現貨交易和發行中央銀行票據。公開市場業務合同是中央銀行與商業銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據達成的協議。公開市場業務合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業務合同一方必須是中央銀行,一國制定和執行貨幣政策的行政機關,與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業務合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調控貨幣供應量和利率,實現貨幣政策目標,對于相對方是實現投資收益或者投機利益;一般的證券買賣合同是投資者實現投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業務,就要遵循市場規律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業務是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業務間接調控貨幣供應量和利率,實現幣值穩定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標通過一系列公開市場業務合同實現,公開市場業務合同是中央銀行執行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。

【參考文獻】

[1]柯梅森.行政法學[M].北京:中國檢察出版社,2003.

篇7

關鍵詞：管制；規制；監管；干預；調控；市場監管法；市場規制法

中圖分類號：D912.29文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）10023803

1管制、規制與監管

管制、規制與監管都是英文“regulation”的不同翻譯，對于日本學者的著述傾向于將它譯為規制，如金澤良雄在《經濟法概論》一書中第一編第四章所談及的問題就是“經濟法中的規制”，植草益的《微觀規制經濟學》等。對于英美學者的著述則更傾向于使用管制，如丹尼爾•史普博的著作是《管制與市場》，施蒂格勒的《產業組織與政府管制》等。而在國內的經濟學著述中，管制與規制的運用也無統一的規范，如王俊豪所著《政府管制經濟學導論》，馬昕等所著《管制經濟學》，謝地所著《政府規制經濟學》，王雅莉所著《公共規制經濟學》，張維迎的《管制與信譽》等。在經濟法學著述中，結合經濟法的調整對象和調整方法，學者們大多數使用的是市場規制，如漆多俊在《經濟法基礎理論》第十章所述內容即是“市場規制法原理與制度體系”，監管在經濟學領域很少見，但是在法學領域，有的學者將市場監管法和市場規制法并列為微觀經濟法范疇，是干預市場微觀領域的不同手段。如盧炯星認為，市場監管法與市場行為規制法同屬于微觀經濟法范疇，但兩者卻各有不同。有的學者認為，在與法律密切聯系的層面上，管制、規制與監管并無本質區別，既包括與此相關的政策，也包括為實施政策而制定的法律法規。還有學者認為：管制原意是指有系統地進行管理和節制，并含有規則、法律和命令的基本含義，通常理解為政府對經濟活動的管理和限制，要比監管的范圍大的多，監管只是管制的一種，是從維護安全，降低風險角度進行的管制。管制與規制并無不同，只是“regulation”的不同翻譯而已，無論管制更多的適用于政策性討論也好，規制側重于管制法律表現形式也好，這些區別對于實質性研究并無意義，因此我們的研究重點不應該是刻意追求到底是該用規制還是用管制，而是應當著眼于經濟運行的整體來掌握適用的范圍以及與其他經濟管理方法的區別。

1.1管制（規制）的性質

丹尼爾•耶金在他的一書《制高點――重建現代政府與市場之爭中》寫到的管制（規制）在戰前與戰后被接受的程度和內容有非常大的差別，這是什么原因呢？在查看了相關資料后得出這樣的結論：戰前的管制（規制）才是真正意義上的管制，政府的手伸向市場的各個微觀領域，因此它指的是對微觀經濟領域的直接監督和管理。而凱恩斯主義則將政府從微觀拉向宏觀，主張管理總體經濟而不是具體的市場運作。因此，凱恩斯主義被賦予了另外一種名稱“政府干預”，用與區分政府管制（規制）。丹尼爾•史普博認為管制是由行政機構制定并執行的直接干預市場配置機制或者間接改變企業和消費者的供需決策的一般規則或者特殊行為。金澤良雄認為規制可以理解為是對于一定的行為規定了一定的秩序，而起到限制的作用，經濟法規制的對象就是經濟生活涉及到生產、交換、分配、消費等經濟循環的全部過程，并包括與此有關的金融、運輸等。維斯卡西認為，政府管制是政府以制裁手段對個人或組織的自由決策的一種強制性限制，政府的主要資源是強制力，政府管制就是以限制經濟主體的決策為目的而運用這種強制力。植草益認為，政府管制是社會公共機構依照一定的規則對企業的活動進行限制的行為。我國學者王俊豪則將管制定義為具有法律地位的、相對獨立的政府管制者（機構），依照一定的法規對被管制者（主要是企業）所采取的一系列行政管理與監督行為。因此，管制（規制）的性質是對微觀經濟領域和主體的干預。

1.2監管及市場監管法

監管，有學者將其解釋為監督和管理，但其并不是監督和管理的內涵的簡單相加，而是有特定的含義。國外有學者認為：監管是國家憑借政治權力對經濟個體自由決策所實施的強制性限制。國內也有學者認為：監管就是由監管者為實現監管目標而利用各種監管手段對被監管者所采取的一種有意識的和主動的干預和控制的活動。盧炯星給監管下了這樣一個定義：監管就是市場運作的條件下，以矯正、改善市場機制為目的，政府對市場經濟行為的干預和干涉，或者說，監管就是政府根據法律制定與執行規章的行為，因此，市場監管就是監管主體制定各類市場的行為規則，并通過執行這些行為規則來減少市場失靈、構建市場秩序、保護投資者權益、促進市場競爭及實現資源優化配置。市場監管法作為經濟法需要研究的一個新興領域，是隨著我國市場經濟的不斷發展，政府與市場的矛盾不斷加深，而逐漸進入法學家們的研究視野中。目前學界關于此方面系統化、專門化的研究不多。但是，市場監管法在微觀經濟法中具有重要的地位，它是調整市場在運行過程中，監管主體對市場主體及其市場行為進行監督管理所產生的經濟關系的法律規范總和。市場監管法不僅是市場主體進行市場運營的準則，也是市場監管主體依法監督、持續審慎監管、有效監管的依據，對于保障市場的安全與秩序、維護市場主體的合法權益，保障市場公平有效的競爭有著不可替代的作用。

對市場監管法進行研究的學者們一致認為，它是屬于經濟法，而且應當是經濟法的獨立組成部分。它與市場規制法雖然都是調節微觀經濟的法律，但是作用的領域卻各不相同。經濟法學界注意力普遍集中在體現調整國民經濟總體運行的宏觀調控法和維護市場競爭的微觀市場規制法，對于市場監管法很少提及，這在各個法學著述中可以發現大多學者將經濟法的內容分為宏觀調控法和市場規制法，如漆多俊的《經濟法基礎理論》、《經濟法學》，邱本的《自由競爭與秩序調控》等。有的則用市場規制法包含了市場監管法，但是對于兩種微觀領域的調控措施又沒能很好的協調兩者的差異。在研究微觀經濟立法時，沒有必要區別市場規制與市場監管，因為微觀經濟活動的配置應該交給市場，政府只是在市場失靈時的一個次優選擇，所以微觀經濟領域的立法就應該本著少管，間接管理的原則。當需要管理一項經濟事務時，根本不用區別是規制范疇還是監管范疇，我們的著眼點應該是什么時候管以及如何管的問題。

2干預與調控

干預一詞在國家與市場的博弈過程中似乎歷來就被視為國家或者政府的一項權力，在讀了丹尼爾•耶金的《制高點――重建現代政府與市場之爭》一書后發現，在英美國家，管制與干預有過一次巧妙的交鋒，而分水嶺就是1929年的經濟危機。此后大多數文獻都使用的是干預，以區分危機前的管制。探究其中的原因，是凱恩斯和他的著作《就業、利息和貨幣通論》所引起的變化。眾所周知，經濟危機后，美國民眾強烈呼吁政府出來“主持大局”，他們一方面迫切希望政府能夠利用自己的權力增加就業、降低通貨膨脹、恢復市場等，而另一方面，特別是曾經一度控制市場的資本家們，害怕政府的介入會影響到他們的活力和發展，不想再回到20世紀初那種被管制的時代，更不需要一個什么都管的政府。因此，在這種躊躇中，管制逐漸淡出美國人民的經濟生活，政府發現他們試圖再次激活管制的計劃有些力不從心。

調控一詞在西方很少被使用，而在我國的經濟學和經濟法學領域被使用的頻率很高，特別是當與另外一個詞――宏觀一起使用時，就構成了通說認為的國家調整經濟的兩大手段之一，即宏觀調控。調控與上述的干預在特定語境下有著同樣的內涵，就是國家對宏觀經濟生活的管理與監督。

2.1干預

即使是對政府干預最具權威性的斯蒂格利茨的著作《政府為什么干預經濟》中，也沒有對干預一詞進行解釋。但是他有一段形象的描繪來說明政府干預是對的，這對于理解干預有一定幫助：保險公司不能完全區分高風險與低風險的客戶，對同樣巨額財產保險收同樣的保險費吸引的往往是高風險的客戶，低風險的家庭買保險的可能性比較小。有那么多高風險客戶，保險公司的賠償金額巨大，所以公司進行“干預”限定保險范圍，不讓人們想保多少就保多少，這樣做可以激勵人們安裝防火系統或者采取其他措施來降低火災風險。又如勞資關系，純市場體系，假定雇主掌握每個雇員的大量信息，那就可以經常調整工資以便使每個人生產出最多的產品，偷懶的工資少于勤快的。但是雇主并不掌握所有這些情況，所以走捷徑采取某些“干預”，如補貼午餐費，以提高積極性從而提高平均生產效率。從中文詞義來講干預的意思是過問別人的事情。干預是一種外在力量的影響，市場有著自身的運作機制如供求機制、價格機制、價值規律等，政府對其進行干預的確是一種外來權力的干涉，相對于政府來說，市場的確是“別人的事情”。在看看資本主義國家經濟法發展歷史，由于過度的競爭導致壟斷妨礙了自由的市場環境，于是政府通過制定法律來規范市場主體的行為，簡單來說就是先有市場和市場失靈從而產生了經濟法。這也足以說明，在私有制度國家，使用干預一詞是非常的貼切，雖然即使學者們也沒有做如此的區分，如馬克•波爾曼在他的文章《美國聯邦政府的歷史演變與國家的經濟角色》中談到19世紀末政府的經濟政策時使用的是：干預的加強，并沒有使用當時流行的詞語管制。在國家與市場不斷協調的今天，用干預來表示宏觀領域的調節，用管制來表示微觀領域的管理更加符合經濟發展的方向。

2.2宏觀調控

漆多俊給宏觀調控的定義是：國家用以調節經濟的各種引導促進方式發達并形成系統后的綜合體現，是國家運用引導促進系統調節經濟的基本方式，國家從社會經濟的宏觀和總體角度，運用國家計劃、經濟政策和各種調節手段，引導和促進社會經濟活動，以調節社會經濟的結構和運行，維護和促進社會經濟的協調、穩定和發展。從這個定義可以看出，由于國家經濟調節的本質是宏觀和總體的，作為國家調節基本方式之一，國家所運用的引導促進方式也主要是對社會經濟宏觀和總體上的引導和促進。國家引導促進的主要著眼點和目的是社會經濟的宏觀結構和總體運行，所實施的措施重在影響社會經濟的全局，而不僅僅觸及某些局部和個體。宏觀調控的作用方式具有指導性，并非強制干預或者直接參加經營活動，而是按照宏觀規劃目標和方向，給社會經濟活動者以指導、鼓勵、幫助和服務，引導促進社會經濟發展。調控本身具有內在力量自發作用于外在的意思，中國政府相對于中國的市場經濟來說是一個內部的力量，是政府建立了市場，并且運用自身的權力來規范市場運行。可以說是自己建立自己管理。因此用調控代替干預來說明政府在宏觀領域的調節更加符合我國經濟發展歷史和國情。

3我國的選擇――以規制（監管）為重心的探索

中國經濟政策的選擇和發展方向以及經濟法的制定，應當有自己的特點，不能一味的效仿英美國家或者采用單一的手段，而應該是：立足宏觀調控，微觀領域重在研究哪些規制（監管）是現階段必須但是長遠要“退出”的，哪些無論是現階段和長遠都要“退出”的，哪些現階段很“弱”而長遠需要加強的，哪些是現階段和長遠都是必須的。并且完善和發展宏觀調控法、以及市場規制（監管）法，明確二者的界限，發現二者的聯系，從而能夠靈活的運用于實踐當中。

在研究經濟立法時，我們要有這樣一個邏輯起點：具體的政府市場經濟活動和經濟立法到底是怎樣一種關系。徐杰老師用了一個很貼切的詞語――互動。首先要考慮政府經濟活動及其變化是如何影響法律體系的建構和運轉，其次是法律的制定和適用又是如何影響政府管理經濟秩序的形成。在經濟立法研究過程中，應當把政府規制（監管）視為研究的重心，這不僅因為宏觀調控的理論研究遠遠豐富于對微觀經濟領域的研究，更重要的是，政府規制（監管）是直接作用于各個市場主體和具體的經濟活動中，一旦政策有所偏差，市場參與者將是最直接的受害者。微觀經濟運行和資源配置，市場這個看不見的手是主導，所以對于市場規制（監管）的研究更側重于個案的分析。我國有著很深的計劃經濟傳統，如何將傳統的計劃經濟體制過渡到現代市場經濟中的規制（監管），這也是為什么政府規制（監管）確實應當成為經濟法研究重心的深刻的體制原因。

有了這樣一個邏輯起點，我們的研究應該遵循這樣的邏輯不斷深入：(1)國家規制（監管）市場經濟的度；(2)國家對經濟的管理如何影響經濟立法；(3)我國經濟法應該有怎樣一種體系框架。

3.1確定政府規制（監管）的度

理論界對于這方面的研究從來就沒有間斷過，可是并沒有太大的突破，因為面對千變萬化的市場活動，要作一個定量分析是非常困難的，而且這個度也不是一成不變的，它是一個動態發展的過程，在受許多因素影響下，不斷維持這一種動態平衡。

3.2規制（監管）程度對經濟立法的影響

法律規范對政府規制（監管）權限的界定以及對政府取得、行使規制（監管）權程序的規定，在加大了政府管制成本的同時，又對政府管理活動形成了監督，因此在防止政府過度規制（監管）或者濫用規制（監管）權方面具有提高政府管理效益的作用。但是由于政府規制（監管）要發揮作用主要還是依賴政府機構主動行使權利如處罰權，因此規制（監管）的效率又會因這一制度安排而降低，在這些情況下，甚至會導致政府規制（監管）失敗。因此，我國經濟立法應當一方面加強對政府權力的限制，防止權力尋租的出現如將行政壟斷納入反壟斷法調整范圍，另一方面在一個個具體經濟法律關系中努力發掘傳統法律救濟的資源，關注行政處罰、私人訴訟以及公益訴訟等多種救濟手段的有效結合。

3.3我國政府規制（監管）發展前景

在放松規制（監管）還是加強規制（監管）上，理論界普遍認為，應當放松經濟性規制，加強社會性規制。筆者認為，加強社會性管制是不置可否的，因為社會性管制涉及勞動保障、消費者安全健康衛生、環境保護、公共物品的提供等方面，這些都是與社會利益息息相關的領域，所以加強社會性規制（監管）是增加社會福利的有效途徑。對于經濟性規制（監管）是要放松還是加強，可以從事情的本原即政府規制（監管）的原因來入手，分析是否需要管制、管制多少的問題。當一項經濟活動需要政府干預的成本大于收益，或者政府干預不能達到預期的效果和目的，那么在此領域就可以放松規制（監管）或者讓政府放手而完全交給市場。在有些領域，并不是一概而論是放松規制（監管）還是加強規制（監管），應當結合市場經濟發展趨勢以及我國經濟發展環境來考慮。例如，電信行業屬于自然壟斷行業，傳統理論認為自然壟斷行業由于存在定價悖論、效率悖論、負外部性以及信息不對稱等缺陷，所以現階段政府進行規制（監管）是非常必要的。但是我們應該看到，隨著中國加入WTO，電信市場的開放勢在必行，允許國內外新企業進入，強化市場競爭力量對經濟效率的刺激作用，從而使優勝劣汰的競爭規律成為一種普遍規律。電信行業是一個需求彈性很小的領域，基于對公共利益的考慮，電信市場的放松規制（監管）是一個慢慢放手的漸進過程。

參考文獻

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［2］漆多俊. 經濟法基礎理論［M］. 武漢: 武漢大學出版社, 2004.

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［8］現代漢語詞典［K］. 北京: 商務印書館, 2002.

篇8

【關鍵詞】三集五大；縣級供電企業；財務管理

在電力企業發展目標的指導下，上級部門提出“三集五大”體系。具體來說，就是按照集團化的運作、集約化發展、精益化的管理、標準化建設，實施人力資源、財務、物資集約管理，構建大規劃、大運行、大建設、大檢修、大營銷（簡稱“三集五大”）體系，實現了發展方式的轉變。從組織資源管理角度分析“三集”，實際上是為了增強組織資源管理的實效性。在此基礎上，優化了“五大”體系的實施。我們不難發現，以上體系的提出與轉變經濟發展方式戰略契合。從總體層面上分析，財務管理包括資金預算、資金撥付使用和資金回籠幾個階段。在集約化體系要求下，如何把有限資金在幾方面發揮出它的效果，成了縣級供電企業財務管理的關鍵問題。因此，這一主要思想也便成了本文所要研究的出發點。鑒于此，下面就展開了詳細的討論。

1縣級財務管理存在的問題

縣級供電企業為經濟發展提供重要的能源供給，也可以說是縣級經濟發展的重要力量。因此，企業提品不但有著經濟商品的特點，還具有公共產品特質。也就是說供電企業財務管理一定會面臨著多元的價值取向，而這也是目前財務管理的關鍵所在。

1.1資金預算方面存在的問題

企業面臨的服務區域決定著在電力企業基礎設施建設和產品供給中會面臨很多的困難。具體主要包括以下幾方面：由于電力設施不夠完善所形成的基建資金投入；由于農田水利建設而形成政策性產品的供給等。前者會影響到資金預算的準確性，而后者是抑制著企業效益目標的實現。

1.2資金使用方面存在的問題

在一些大型的建設、運行和檢修工作中會使用到資金。也就是說，處在生產階段時，存在的問題便是資金管理和成本之間是否契合。也就是說，如果成本控制出現了缺失，便會直接形成追加預算資金內生偏好，從而系統性的財務管理風險便會出現。

1.3資金回籠方面存在的問題

資金回籠主要依賴于產品銷售中的資金回收；也依托于營銷體系的構建。從理論上分析，按商品交換的原則，形成了商品流與資金流的相向流動。但是，縣級發展包含一些滯后性問題，以及一系列的政策性非常強的因素，因此，會對資金的回籠效率產生一定的影響。

2“三集五大”體系的原則分析

在“三集五大”體系的內涵界定中可以知道，本質是圍繞集約化管理所完成企業組織資源的配置。此戰略的提出建立在企業內部環境下，因此，應對原則也要基于體系，而又要有區域的根植性。

2.1微觀經濟的效益原則

微觀經濟的效益指的是供電企業內部經濟效益。具體分析，是按體系的要求來增強財務管理對經濟效益的貢獻度。企業財務管理包括三階段工作，其中資金的預算工作和使用監管是重點。因此，根據短板原理縣級的供電財務工作，要把財務部門的人力資源、物資資源集中在此階段上。只有這樣，才會在科學預算、有效監管前提下，完成了財務的集約化目標。

2.2中觀經濟的效益原則

首先，中觀經濟效益是把縣級經濟發展作為整體。根據“ISO26000社會責任國際標準”相關規定，縣級企業要履行相應的社會責任。從學界達成的共識分析，經濟目標與社會目標沒有對立性，而以相互依賴、相互促進的形態存在。所以，支撐縣級經濟的發展作為企業社會效益的目標，必然在企業財務管理中，形成了剛性與彈性的交織能力。以上兩個原則，規定了供電企業財務管理路徑的指向方向。

3“三集五大”體系下財務管理模式的構建分析

“三集五大”體系在供電體系下貫徹實施，重點還在對于人的管理。對人進行管理主要包括：思想意識教育和一些制度的安排。因此，筆者遵循這一思路，對管理模式構建進行了闡述。

3.1資金預算黨員監督機制的建立

黨風廉政建設內容包括經濟上廉潔自律，這是專項建設的關鍵所在。面對具體的資金預算來說，如果使廉政建設“落地”，就要發揮財務、業務等黨員干部的監督職能。黨員干部組成資金預結算、使用等環節的監督領導小組，在黨風廉政態勢下，不斷提升基礎設施建設在資金使用過程中的效益性。因此，不但使黨風廉政建設落在實處，也通過此監督過程，促進了工作人員自律意識的養成。

3.2全過程資金管理機制的建立

電力企業資金進行有效的管理是從合同的簽訂工作開始的，主要從建設款中每項付款條款起，對每一個項目從開工到竣工驗收進行的管理，對整個執行過程中資金和進度所進行的管控。財務部門要建立以“工程項目”為單元的管理機制。具體來講，就是把全過程資金管理活動細分到每一項工程中，并要有專人負責。這樣就能把資金的常規管理與供電工作特征有效的結合起來。

3.3資金使用效益評價機制的建立

財務主管部門對資金使用效益評價機制的建立，目的是為了減少資金在使用過程中的機會主義行為。評價機制設計，要著重對事前分析與事中權變進行管理。因此，計算資金貼現公式、模型，都能作為事前的分析工具。資金在使用過程中權變的管理工作，則是針對經營中風險的概率值，適應性的進行資金配置。

3.4各職能部門信息溝通機制的建立

財務部門承擔的是服務部門的角色，它協助業務部門能創造出更多的利潤，才可以真正完成自己的職能。為此，必須建立與各職能部門之間的溝通機制，通過“項目制”來具體分析資金的管理目標。不難發現，通過分析，可以有效對財務管理工作進行優化，完成了集約化的管理。

4“三集五大”縣級財務管理措施

4.1一體化信息平臺的搭建，促進集中管理

財務集中管理思想之一是打破“信息孤島”，改變傳統的管理局面，讓所有的信息連成一個有機整體，實現實時共享。“三集五大”體系建設后，一體化信息平臺對推進財務的集中管理起到關鍵的作用。搭建一體化信息平臺，要堅持縱向一體化和橫向一體化的原則，讓信息化的專家、咨詢專家以及骨干全程參與其中，這樣一來，信息化便可以有效體現服務的角色，才符合縣供電的整體需要。在此平臺上，核算系統是核心，向前端延伸是業務信息系統，主要負責業務的管理工作，并生成了財務數據；向后端延伸是決策支撐系統和內外信息披露及報送工作，充分體現了財務信息和管理的價值。要優化一體化信息平臺路徑，提升信息的質量和傳輸率，拓展財務與其他系統的集成應用，從而推進了財務業務集成與一體化的運作，并大大促進了財務的集中管理。

4.2加強監控稽核，強化資金的安全管理

建立財務的監控稽核與風險的預警系統，是縣企業要實施“事前預警、事中稽核、事后整改”的主要方法，使經營者有效把握財務運行狀況，預判財務危機和經營風險，因此，要明確職責和分工，健全監控稽核制度，建立財務稽核機制，讓財務監控稽核向生產、物資工程等前端領域延伸，并把監控和定期稽核功能實時優化，及早找到財務風險，并采取有效措施進行預防，提高在線監控稽核的有效性。一方面稽核國家財經法規和公司制度的執行情況，降低財務漏洞，預防經濟犯罪；另外一方面稽核內控制度、預算執行、收支等方面的情況，保證縣供電企業財產的合理使用。同時，財務人員加強對高風險投資項目的監管，運用科學手段對投資項目進行預測，對高風險投資項目提出有效管控措施。

5結束語

綜上所述，在集約化管理目標體系下，如何將有限資金發揮出應有的功效，成了縣級企業財務管理的關鍵思想。具體來說，要在資金預算黨員監督機制、全過程資金管理機制、資金使用效益評價機制和與各職能部門信息溝通機制的建立等方面下工夫。

作者:熊為為 單位:國網湖北省電力公司宜都市供電公司

參考文獻

[1]余立軍.從企業價值鏈看電網企業“三集五大”集約化管理[J].能源技術經濟，2011（5）：57~61.

篇9

    【論文摘要】文章首先界定行政合同概念,并將行政合同與民事合同、其他具體行政行為加以比較,然后以行政合同理論為基礎,并結合經濟行政合同產生背景對經濟行政合同界定,認為經濟行政合同存在宏觀調控法中,是政府為了履行宏觀調控職能,實現國民經濟持續穩定健康發展的宏觀經濟政策目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。

    一、對行政合同的界定

    行政合同是行政主體為了履行行政管理職能,實現特定的行政管理目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。行政合同的一方當事人是行政主體,當事人之間法律地位在一定程度上是不平等的;民事合同是平等主體的自然人、法人和其他組織之間設立、變更和終止民事法律關系的協議,當事人之間法律地位平等。民事合同是實現私權利主體的個體利益,通過民事合同的訂立和履行,實現資源的優化配置,是市場經濟主體的自發行為。行政合同目的對于行政主體而言是履行行政管理職能,實現行政管理的特定目標;對于行政相對人而言,一方面是配合行政主體履行職責,更重要的一方面是實現個體利益。行政合同出現是政府職能轉變的必然結果,是從“夜警”國家到行政國家的產物。在行政管理過程中征求行政相對人意見體現管理的人性化和管理即服務的現代公共管理理念。行政合同在性質上屬于具體行政行為,屬于行政執法行政行為,與其他具體行政行為如:行政處罰、行政確認、行政許可、行政強制、行政征收、行政征用、行政補償的不同之處在于與行政相對人協商一致方可成立,是雙方合意的結果,不具有單方意志性;其他具體行政行為在合法合理前提下行政主體可以直接實施,不必征求行政相對人的意見,具有單方意志性。行政合同從內容上分類,主要包括經濟行政合同、人事聘用合同、計劃生育合同、國家科研合同等。下面將運用行政法和經濟法理論分析經濟行政合同內涵。

    二、經濟行政合同的內涵

    (一)經濟行政合同產生基礎

    經濟行政合同是現代市場經濟產物。現代市場經濟是以市場調節為基礎、以政府調節為必要條件的市場經濟。在自由資本主義時期不可能出現經濟行政合同。自由資本主義時期的市場經濟不是現代市場經濟,只有市場的自發調節,缺少政府的干預和調控。1776年斯密的傳世之作《國民財富的性質和原因的研究》出版,他的經濟自由理念對各國影響深遠:市場自發調節,政府不干預經濟只充當“守夜人”角色。這種理念和思潮在自由資本主義時期是主流價值觀,不可動搖。在純粹的計劃經濟條件下,也不可能出現經濟行政合同。改革開放之前,我國實行高度集中的計劃經濟管理體制,市場調節之手被大大削弱甚至被砍掉,政府干預之手無休止地延伸,無論是微觀經濟領域還是宏觀經濟領域只有指令性計劃和服從,沒有雙方的合意,是純粹的行政管理。19世紀末20世紀初,私有制和自由資本主義引起社會矛盾激化,發達國家走向了壟斷和社會化發展階段。自由放任的市場經濟被政府有限干預的市場經濟取代。政府干預、國家管理等理念占據主流。經濟行政合同只有在現代市場經濟即混合經濟中才可能出現,“無形之手”和“有形之手”協同并用時才能出現。

    (二)經濟行政合同內涵

    經濟行政合同屬于行政合同,行政合同與民事合同的不同點,與其他具體行政行為的不同點同樣適用于經濟行政合同。只是具有“經濟”內容的行政合同。經濟法是政府對經濟參與、干預(規制)和調節之法,既包括政府對宏觀經濟的介入,又包括政府對微觀經濟的介入。在微觀經濟領域,對應的是經濟法中的市場規制法。通過市場規制法,如反不正當競爭法、反壟斷法、消費者權益保護法、產品質量法等規范企業行為,控制市場結構和狀態,創造充分、公平、適度的市場競爭環境和維護市場主體的合法權益。在這個領域里是純粹的經濟行政管理,運用行政手段、法律手段和社會控制手段對市場活動主體檢查監督,依據相關法律法規,不可能出現雙方的合意。所以在市場規制法中不可能出現經濟行政合同。現代市場經濟是政府宏觀調控為必要條件的市場經濟,而不是自由放任的市場經濟。政府管理方式由直接管理轉為間接管理,運用財政政策、貨幣政策、產業政策平衡經濟總量,優化經濟結構。在市場經濟條件下,國家對經濟的參與將由直接的行政命令和行政指揮轉向公開市場操作和間接干預,這是不以人的意志為轉移的社會化趨勢。宏觀調控法的主要調整方法是引導,即經濟利益誘導和計劃指導。政府根據宏觀經濟運行狀況,變化經濟參數如稅率、利率等,誘導微觀主體,履行宏觀調控職責,實現宏觀調控目標。這種方法是導向性的,不是強制性的,是以政府意志為主導的,但要求微觀市場主體配合,要求微觀市場主體的同意。經濟行政合同只存在宏觀調控法中。通過以上分析,對經濟行政合同界定如下:政府為了履行宏觀調控職能,實現國民經濟持續穩定健康發展的宏觀經濟政策目標,與行政相對人經過協商一致達成的協議。該合同體現了政府意志主導性和宏觀經濟效益性。

    三、經濟行政合同的種類

    經濟行政合同具體包括哪些,現在還沒有定論,現將比較典型的經濟行政合同加以分析,進一步證明經濟行政合同的內涵。

    (一)政府采購合同

    依據我國政府采購法的規定,政府采購是指各級國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務行為。政府采購當事人包括采購人、機構和供應商。政府采購合同是采購人與供應商簽訂的或者采購人委托機構與供應商簽訂的就政府采購事項達成的協議。政府采購合同不同于一般買賣合同。采購資金是財政資金,是預算收入,是納稅人的錢,一般買賣合同資金是私部門資金,是買受人支配的資金,政府采購要符合《預算法》的規定。政府采購目的一方面是滿足政府需求,另一方面目的是通過政府采購規模和結構調控宏觀經濟。一般買賣合同是實現私人物品所有權的轉移,滿足生產生活需求。政府采購合同不同于其他具體行政行為,如行政征收、行政征用,從財政學角度考察,政府采購支出屬于購買性支出,要求遵循價值規律和市場規則,要求雙方合意。政府根據宏觀經濟運行狀況,通過變化政府采購規模和結構調控經濟總量和經濟結構,實現總供給和總需求在總量和結構上的平衡。宏觀經濟政策目標的實現是通過各級采購部門與一個個供應商的采購行為完成的。各級采購部門與一個個供應商的采購行為似乎是微觀活動,但實質是為了執行宏觀調控政策。政府采購合同是政府調控宏觀經濟,履行調控職能運用的合同,屬于經濟行政合同。

    (二)再貼現合同

    再貼現是指商業銀行將通過貼現業務持有的尚未到期的商業票據向中央銀行申請轉讓,借此獲得中央銀行的資金融通。實質上是中央銀行通過再貼現業務向商業銀行提供資金融通。對中央銀行而言,再貼現是買進商業銀行持有票據,是一種信用業務;對商業銀行而言,再貼現是出讓貼現票據,解決一時資金短缺困難。整個再貼現過程,實際上就是商業銀行與中央銀行之間的票據買賣和資金融通過程。再貼現合同是中央銀行與商業銀行就再貼現事項達成的協議,包括再貼現對象、再貼現率、再貼現金額等內容。再貼現合同不同于一般的貼現合同。貼現合同的主體是商業銀行和工商企業、自然人,主體之間法律地位平等;再貼現合同的主體是中央銀行和商業銀行,中央銀行是行政機關,和商業銀行不是平等的法律主體。在我國,中國人民銀行是中華人民共和國的中央銀行。中國人民銀行在國務院領導下,制定和執行貨幣政策,防范和化解金融風險,維護金融穩定。貼現合同目的,對于商業銀行是提供金融服務,實現利潤最大化;對于工商企業,是籌集資金,實際上是民間的資源配置。再貼現合同目的,對于商業銀行而言,是籌集放款資金;對于中央銀行而言,是通過再貼現業務控制貨幣供應量和資金流向,實現貨幣政策目標。再貼現合同不是中央銀行的單方意愿,中央銀行是被動的,要有商業銀行的申請才可以,是雙方的合意,不具備其他具體行政行為的單方意志性。再貼現率是三大貨幣政策工具之一,政府通過再貼現率間接調控貨幣供應量和利率,實現幣值穩定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標實現通過一系列再貼現合同完成,再貼現合同是中央銀行執行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。

    (三)公開市場業務合同

    公開市場業務指中央銀行通過在金融市場買進或者賣出有價證券,借以改變商業銀行準備金而實現貨幣政策目標的一種措施。中國人民銀行從1998年開始建立公開市場業務一級交易商制度,選擇了一批能夠承擔大額債券交易、有效傳導貨幣政策商業銀行作為公開市場業務一級交易商。中央銀行公開市場業務債券交易主要包括回購交易、現貨交易和發行中央銀行票據。公開市場業務合同是中央銀行與商業銀行就在金融市場上公開買進或賣出國債、政策性金融債券和中央銀行票據達成的協議。公開市場業務合同不同于一般的證券買賣合同。公開市場業務合同一方必須是中央銀行,一國制定和執行貨幣政策的行政機關,與相對方在法律地位上是不平等的;一般的證券買賣合同是資本市場上普通的投資者和籌資者,法律地位是平等的。公開市場業務合同目的,對于中央銀行而言,通過公開市場操作調控貨幣供應量和利率,實現貨幣政策目標,對于相對方是實現投資收益或者投機利益;一般的證券買賣合同是投資者實現投資收益,籌資者籌集所需資金。既然是市場業務,就要遵循市場規律,不可能向其他具體行政行為具有單方意志性。公開市場業務是三大貨幣政策工具之一,政府通過公開市場業務間接調控貨幣供應量和利率,實現幣值穩定、經濟增長的貨幣政策目標。貨幣政策目標通過一系列公開市場業務合同實現,公開市場業務合同是中央銀行執行貨幣政策、實現貨幣政策目標的形式,屬于經濟行政合同。

    【參考文獻】

    [1]柯梅森.行政法學[M].北京:中國檢察出版社,2003.

篇10

關鍵詞：企業家；中國實體經濟發展；金融風暴；企業制度

中圖分類號：F831

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374(2009)03-0178-02

當前國際金融風暴影響全球經濟發展，中國也不例外，中國實體經濟的健康發展離不開一批優秀企業家，如何發揮企業家在國家繁榮富強中的作用特別重要。

一、企業家在中國實體經濟健康發展中的地位與作用

有人說，一國的經濟增長50％以上的貢獻要歸功于企業家的作用，國民經濟的發展最關鍵的因素是企業家的創新職能。現在我們來談談研究企業家在經濟發展中的地位和作用。

(一)企業家在中國實體經濟發展中的主體作用

第一，企業家是企業的主體。企業作為市場經濟的主體，是通過企業家的作用體現出來的。作為企業的主導，一個沒有企業家地位的企業主體地位是不能建立起來的。沒有完善的企業家制度，決不可能有完善的企業制度。建立現代企業制度的核心是規范政府與企業的關系，也是規范政府與企業家的關系。這包括兩個方面：一是要約束和規范企業的市場行為。本質上，政府官員和企業家是兩大權利的平等主體，同時這種雙向的規范和約束具有相互制衡性。二是從計劃經濟向市場經濟轉化的過程。是一個政府官員與企業家在市場中主導角色的變換過程，即政府官員由主導角色轉換為附屬角色。企業家由附屬角色轉換為主導角色，因此，只有企業家成為真正的市場主體，政府對市場實施法律調控的微觀基礎才能建立起來。

第二，企業家是經濟史的主體。企業家不僅是微觀經濟的主體，也是宏觀經濟的主體。實際上，作為生產力的主體是企業家主體，任何經濟人的革命首先和主導的都是企業家革命，企業家是產業革命的主體。

(二)企業家在企業發展中的作用

企業家是真正的企業社會經濟發展職能的承擔者，他們的管理才能是推動經濟發展的最主要因素之一。一個企業里企業家的地位與作用體現在以下方面：

1．企業家經營管理是否成功有效，關系著全體職工的利益。如果一位企業家經營成功，他將為企業創造豐厚的利潤，職工的待遇得到提高，國家稅收有了保障；如果經營失敗，那么上述利益都將受到嚴重影響。

2．企業家的戰略決策行為決定企業成長與發展的方向。大海航行靠舵手。企業家指領著員工在復雜多變和充滿激烈競爭的環境中乘風破浪。企業家具有雄心偉略，能根據市場變化迅速作出反映，制定出相應的戰略方針和政策，號召大家向既定的目標努力奮進。

可以說，企業家在企業內部是整個企業的核心，一個企業家良好的素質修養，對一個企業的發展和成敗得失是非常重要的。

(三)企業家在中國實體經濟發展中的地位和作用

企業家在實體經濟發展中的地位和作用主要體現在以下幾個方面：

1．社會主義市場經濟改革呼喚培養和造就一批優秀的企業家。三十年改革的實踐和調查說明：凡是改革成功的企業，凡資本由小到大，效益連年遞增的優秀企業，都有一個相同之處，就是每個企業在長期的改革和發展中造就了一個優秀的領導者，形成了一個強有力的領導集體。如希望集團劉永好，海爾集團張瑞敏等。凡是連年虧損、資不抵債甚至破產倒閉的企業，那都是企業的領導者或大或小的問題。大量的事實說明，企業的領導者對企業的改革、企業的興衰起著重要作用。

發達國家的經驗告訴我們：一個國家必須有一大批有魄力、有膽識、有遠大經濟眼光的企業家，經營一批實力雄厚的大型企業集團，經濟才能騰飛，國力才能強大。如美國的洛克菲勒，日本的松下幸之助等。同樣道理，中國經濟要強大，社會主義市場經濟取得全面成功。企業要發展。也必須培養和造就一大批優秀的企業家。

2．企業家是轉變經濟增長方式要素中的關鍵因素。靠什么來進行這歷史性的轉變?靠技術水平和勞動生產率水平以及勞動者素質的提高等都對經濟增長方式的轉變產生積極作用。就我國目前來說，面對世界金融風暴大環境下，把造就一大批優秀的企業家作為中國實體經濟增長方式的轉變的途徑有非常重要的現實意義。優秀的企業家可以憑借其自身的影響力和才能吸引一大批優秀的人才為他服務。

3．建立現代企業制度的任務要由企業家來完成。建立現代企業制度是我國當前和今后一段時間內企業改革的方向。企業家對現代企業制度可以發揮多方面的作用，體現為：首先，所有權和經營權的分離要求以真正的企業家存在為前提。現代企業的制度的表現形式主要是股份制。在法律允許的范圍內，企業家可以自主經營、自我決策，而不需聽命于政府。他的主要職責就是在使資產保值增值前提下追求利潤的最大化。沒有企業家的存在，就不可能將所有權與經營權分離，就不可能國有企業經營機制的轉化，也不可能實現經濟增長方式的轉變。其次，企業組織制度與企業家的產生及作用密不可分。現代企業制度的本質，就在于實現了企業法人責任和權利的人格化，而這種人格化的代表就是企業家。市場機制是企業家利用市場資源配置的循環往復，企業家按照規模經濟的要求組建企業集團，另一方面，按專業化分工協作的要求，發展橫向聯系，在大企業周圍形成一批配套的中小企業，實現優勢互補、密切協作。只有這樣，經濟增長的轉變才有現實的基礎。最后，企業的科學管理實際上就是企業家才能的全面發展。管理科學既是現代企業制度建立的主要目標，也是經濟增長方式轉變的重要條件之一。管理什么?如果我們把企業生產過程的具體的特定方式抽象掉，把各種物質因素抽象掉，最后我們會發現，企業的生產與經營實際上是企業家在指揮以人為群體的一種合作。這說明人是企業管理的靈魂，而企業家則是精靈。

二、結語