導語：如何才能寫好一篇農村義務教育管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、指導思想

以黨的十六大精神和“**”重要思想為指導，認真貫徹執行《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》（國發[20**]19號）和全國、全省農村教育工作會議精神，進一步落實地方政府舉辦義務教育的責任，加強縣級政府對各鄉鎮教育、教學、人事、財務等工作的管理、指導和監督，保證經費投入，減輕農民負擔，提高農村人口素質，推動農村經濟和社會持續、健康發展。

二、實施內容

（一）進一步明確縣、鄉（鎮）政府和村民委員會的工作責任，加強對義務教育的領導和管理。

1、縣級人民政府對本縣農村義務教育負有重要責任。負責制定全縣中小學的發展規劃、布局調整、建設和管理；負責制定全縣教職工編制方案，根據省政府核批的教職工編制總額，核定學校的教職工編制；決定農村中小學校長任免，負責教職工的人事管理工作，加強教師隊伍建設；保證教育事業費的法定增長，確保教職工工資按時足額發放；保證農村中小學的正常運轉和師生安全；安排校舍建設和危房改造資金，組織實施農村中小學危房改造和校舍建設，改善辦學條件；治理農村中小學亂收費；指導全縣中小學教育教學工作；維護學校的治安、安全和正常教學秩序；加強對鄉（鎮）教育工作的督導評估，并依據評估結果對鄉（鎮）政府和中小學實施獎懲。

2、鄉（鎮）政府義務教育主要管理職責是：根據國家規定籌措教育經費，努力提高教師待遇，改善辦學條件，適當安排中小學公用經費；按有關規定劃撥新建、擴建校舍所必需的土地，承擔實施布局調整學校的相關工作；組織適齡少年兒童按時入學，并采取有效措施嚴格控制義務教育階段學生輟學；承擔校舍安全以及學校治安的直接責任，治理校園周邊環境，維護正常的教學秩序；協助縣教育行政部門管理本鄉（鎮）中小學教育教學工作，加強中小學亂收費治理工作。

3、繼續發揮村民自治組織在實施農村義務教育中的作用，村民自治組織參與、支持和監督村小教育工作并為改善本地學校的辦學條件進行力所能及的投入；組織動員本行政村內的適齡少年兒童按時入學，積極協助做好學校學額鞏固工作，控制義務教育階段學生輟學；積極主動配合所在區域內學校的治安管理工作，治理校園周邊環境，維護正常的教育教學秩序。

（二）改革鄉（鎮）教育管理機構，建立“以縣為主”的教育管理機制。

4、撤銷鄉（鎮）教育委員會。原鄉（鎮）教委人員由縣教育行政部門、鄉鎮妥善安置分流，具備相應教師資格的充實到中小學教育教學第一線，擔任教育教學工作。縣教育行政管理部門對原鄉（鎮）教委進行全面資產清理和財務審計，按照不將債務留給學校的原則，所屬資產全部劃撥給中心學校，原鄉（鎮）教委保管的農村義務教育相關檔案資料和財務管理職能全部妥善交至中心學校。

5、成立中心學校。目前我縣有13個鄉鎮教委，2所九年一貫制學校，根據我縣實際，按照精簡、效能的原則，設立13所中心學校，其中11所中心學校設在鄉（鎮）人民政府所在地的中心小學，管轄本區域內的小學；兩所九年一貫制中心學校設在初中，既管轄區內的初中，又管轄區內的小學，中心學校設校長一名，副校長2名。中心學校由縣教育行政部門直接管理，同時接受鄉鎮政府監督和指導。中心學校是法人單位，主要管理職責是：負責全鄉（鎮）的教育教學工作；管理全鄉（鎮）師資隊伍，實施教師晉職、晉級、評優、培訓等工作；負責所轄學校的財務收支管理工作；負責本鄉鎮教育統計工作，負責管理教育教學資料等。中心學校校長全面負責學校的教學及其他行政管理工作，依法享有學校人事聘用權，教育教學管理權。

6、全縣5所農村初中和兩所縣直中學由縣教育行政部門直接管理，農村初中同時接受所在鄉（鎮）政府監督和指導。主要職責是：負責本校的教育教學工作；管理本校師資隊伍，實施教師晉職、晉級、評優、培訓等工作；負責本校的財務收支管理工作；負責本校的教育統計工作。校長全面負責學校的教育教學及其它行政管理工作，依法享有學校人事聘用權、教育教學管理權。

7、充分發揮鄉（鎮）政府的管理作用。鄉（鎮）教委撤銷后，鄉（鎮）有關教育工作由鄉（鎮）長直接負責，鄉（鎮）政府在行政編制內確定專人協助鄉（鎮）長管理具體教育事務。在縣教育行政部門的指導下，監督和指導本鄉鎮初中、中心學校教育教學管理工作。

（三）建立健全義務教育經費保障機制，確保農村教育投入。

8、確保全縣中小學教職工工資按時足額發放。依據省政府有關文件規定，確保教職工工資按國家統一規定的工資按時足額發放。同時將農村中小學教職工地方性津補貼的發放列入財政預算，保證教師工資與縣直機關工作人員一致，不低于本縣國家公務員的平均水平。

9、合理安排農村中小學公用經費。縣政府按照省人民政府核定的農村中小學公用經費標準和定額，統籌安排，確保農村中小學教育教學工作正常運轉。中小學公用經費資金來源除按規定收取學生雜費外，不足部分由縣、鄉兩級政府在轉移支付資金中安排。同時，多渠道籌措經費，逐步償還農村中小學債務，保證不因債務而影響學校正常教學秩序。

10、保障中小學危房改造和學校建設的必要投入。中小學危房改造“以縣為主”，縣政府將多渠道籌措資金，力爭3年內完成農村中小學D類危房改造工作。縣政府將進一步強化責任意識，嚴格落實危房改造。責任制及責任追究制，加大對師生安全和農村中小學危房改造工作的跟蹤督查、督辦和查處力度。

11、強化義務教育經費和資產管理。各中小學作為法人單位，校長是法定代表人，依法享有財務資產管理權。按照“收支規范、事財統一、監督到位、快捷高效、方便學校”和中小學預算外資金“校收、縣管、校用”原則要求，成立“**教育經費結算分中心”，業務上接受縣財政部門的管理，縣教育經費結算分中心依據《中小學財務制度》以及現行有關規定，對全縣中小學校的財務收支實行集中統一核算和管理，嚴格按照收支兩條線的規定核算和管理好中小學校的各項收費收入。

12、強化審計制度。組織力量、集中精力，對全縣鄉（鎮）教委財務進行審計。通過審計摸清鄉（鎮）教委資產構成情況，債權債務情況及其成因。對鄉（鎮）教委的所有資產和債權債務進行全面核實登記，防止國有資產的流失。

（四）完善中小學教職工編制管理制度，加強教師隊伍建設。

13、嚴格管理全縣中小學編制。縣教育行政部門在核定的教職工編制總額內，根據學校學生數、班額變化等情況每年對學校編制進行適當調整，并報縣編制部門備案。縣財政部門依據核定的人員編制，核發人員經費。任何部門和單位不得以任何理由占用或變相占用農村中小學教職工編制，對占用學校編制而不在學校工作的人員要限期全部歸隊。擅自離崗人員，根據人事管理有關規定給予相應的處理。

14、加強中小學人事管理。成立“**教育人才，業務上接受縣人才中心的指導與監督，主要職能是關系代管、信息咨詢、市場交流等。縣級教育行政部門依法履行對中小學教師的資格認定，招聘錄用、培養培訓、調配交流和考核等管理職能；對全縣初中和中心學校的校長選拔、任用、培訓、考核、交流和管理，并將逐步完善校長選拔考核辦法。

三、組織領導

為保證全縣農村義務教育管理體制改革的順利進行，成立**完善農村義務教育管理體制工作領導小組，縣長任組長，分管教育副書記、副縣長為副組長，縣教體局、財政局、人事局、審計局、監察局等部門主要負責人為成員，領導小組下設辦公室，教育局局長兼任辦公室主任，辦公地點設在縣教育局（縣政府教育督導室承辦具體事務）。同時，縣教育局成立縣完善農村義務教育管理體制工作指導小組，具體承擔方案實施指導工作。各鄉鎮人民政府也相應成立工作領導小組，研究解決實施中的具體問題。

四、時間步驟

《工作方案》實施從20**年3月開始，到20**年8月底結束，分啟動準備、宣傳部署、組織實施、總結完善四個階段。

第一階段：啟動準備。召集教育、財政、人事等部門共同制定《工作方案》，完善《工作方案》，縣政府審定后，報省教育廳、省政府教育督導團。

第二階段：宣傳部署。領導小組召開全縣完善農村義務教育管理體制工作動員大會。各鄉（鎮）按照縣總體方案的精神和要求，上報本鄉（鎮）的具體實施方案至縣領導小組辦公室；各鄉（鎮）教委，召開全體教職工大會，宣傳實施方案，統一思想認識。

第三階段：組織實施。根據各鄉鎮上報的實施方案和現有的鄉（鎮）教委工作人員結構狀況，擬定人員分流方案，組建鄉（鎮）中心學校，考察校長人選，聘任中心學校校長，配備中心學校領導班子，清產、核資、審計、劃撥原鄉（鎮）教委財產和資金，資料移交，實現平穩交接，中心學校試運轉。原鄉鎮教委公章及財務專用章上交縣教育局封存。

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1農村學校管理問題概述

1.1缺乏先進的管理理念

從當前農村學校的管理現狀來看，其管理理念還一直沿用的是傳統的學校管理理念，這種理念是極為落后的，對于農村學校管理質量的提高也毫無幫助。之所以這樣說，是因為在傳統的學校管理理念當中，是相當教條的，著重統一而忽視個性，重視服從而忽略交流，重形式更甚于內容。這樣一來，不僅會造成學校的管理十分呆板沉悶，同時對于學生個人素質的發展也毫無幫助。因此，筆者認為，要想進一步提高農村學校的管理質量，就必須要改善當前農村學校的管理理念。

1.2教師的積極性不高

從目前農村學校的實際教學情況來看，教師的積極性不高也是阻礙農村教學質量提高的一大原因。之所以會出現這樣的情況，是因為在農村學校的管理過程當中，大多是依靠著生硬刻板的制度來進行管理，這樣一來就使得教師在教學過程中極為被動，同時也是處于一個被檢查者的位置。學校根據教學任務對教師的教案書寫、課堂授課甚至是布置作業的多少與次數都會進行詳細的檢查。這樣一來，就會大大打擊教師教學的主動性和積極性，從而讓教師只是為了完成任務而去進行教學，自然而然就會影響農村學校的教學質量。

1.3缺乏有效的管理

缺乏有效的管理是當前農村學校管理工作中存在的較大問題之一。眾所周知，在學校管理過程中，指導教師教學工作的開展也是極為重要的。然而，從當前農村學校的管理情況來看，卻極為缺乏這種指導。這樣一來，就使得教師在教學過程中無法及時發現自身存在的問題，從而進行改善，對農村教學質量的提高造成了極大的阻礙。從筆者所觀察到的情況來看，當前有許多農村學校雖然要求了教師提交工作計劃，但是對于教師所提交的工作計劃并不重視，只是注重形式上的工作計劃而已。這樣一來，就會使得學校對教師的管理與指導大大缺失，造成了學校管理工作的低效和低質。

1.4缺乏創新意識

對于農村學校的管理工作來說，必須要具備一定的創新意識，這樣一來才能有效提高學校的教學質量，從而幫助學生更好地學習。然而，從當前農村學校的管理狀況來看，創新意識的缺乏卻讓人心驚。大部分學校的管理人員在學校管理工作當中都只是依靠以往的形式和規章制度來進行，導致學校的管理工作與學校的實際情況脫節，不僅會對教師的教學產生影響，同樣也十分不利于學校的發展。

1.5考核評價機制的不完善

之所以農村學校的義務教育質量一直得不到明顯的提高，其中很重要的一個原因是因為在農村學校中考核評價機制的不完善。這種考核評價機制不僅僅針對的是教師，同時還有對學生的評價。對于教師，學校更加重視的量級的工作，比如說的數量、課題研究的數量以及輔導學生作品獲獎的數量等。而對于質的工作，卻極為忽視。這樣一來，就導致了部分教師為了追求量而產生的投機行為。從而使得義務教育的教學質量一直得不到顯著提高。除此之外，針對于學生，在城市學校開始著重于學生的全面發展時，農村學校依然是以分數來判斷學生的好壞，這樣一來就十分不利于學生全面發展，從而也會對學生的學習帶來極為不良的影響。

1.6缺乏先進的管理手段

一直以來，在農村學校當中，管理手段的應用都是學校管理工作中最為薄弱的環節。之所以會造成這樣的狀況，首先是因為農村學校無論是在資金、師資力量上都與城

市學校有著較大的差距。這樣一來，就導致農村學校對先進管理手段認識上的匱乏。其次，即便學校管理者認識到先進管理手段給學校所帶來的好處，但是由于經濟、師資、所處地區等客觀上的因素，導致學校無法將先進的管理手段應用到學校管理當中，從而對學校管理工作質量和效率的提高產生了較大的阻礙。

2加強和改善農村學校管理的實踐探索

2.1農村學校管理的強化方法

要想改善當前農村學校的管理現狀，加強農村學校的管理工作，那么首先要做的一點就是要堅持“以人為本”的教育理念，這樣一來，才能讓農村學校的管理工作更有目的，同時根據學校實際的情況，以及教師、學生的意見來改善學校的管理工作，這樣一來才能真正有效提高學校管理工作的質量和效率，幫助學校更好地進行管理。其次，還有一點就是學校一定要加強對教師的培養工作。這是因為，一支高素質的師資隊伍無論是對學校的管理，還是對農村學校義務教育教學質量的提高，都有著極大的幫助。最后要做的一件事就是要給予教師充分的展示機會，無論是公開課還是優質課評選，這樣都能夠有效促進教師在教學中的積極性，讓教師能夠更加主動地投入到教學工作當中，從而提高農村學校義務教育的教學質量。

2.2農村學校管理中陶行知管理思想的應用

要想將陶行知管理思想更好地應用在農村學校管理當中，那么首先要明確的一點就是要建立以校長為代表，多方參與的科學民主學校管理機制。這是因為，通過這樣的方式能夠將學校管理的決策權、執行權與監督權進行分離，避免“一言堂”的情況出現，這樣一來才更有助于學校管理者聽從多方的聲音，從而有效提高農村學校的管理質量。其次，學校管理者在進行學校管理工作的時候一定要具備創新精神，這是因為，只有具備創新精神才能更好地改善當前農村學校管理工作的現狀，根據學校的實際情況制定管理政策，幫助學校提高管理工作質量的同時，也能夠讓學校中的教師與學生更好地發展。第三，學校一定要重視規章制度的建設，通過更加完善的規章制度才能讓教師明確自身的職責，同時根據規章制度來不斷完善自身的工作，這樣一來才能更好地幫助教師進行教學工作，以此達到提高教學質量的目的。最后還需要注意的一點就是要合理使用辦學經費，提高學校辦學效益。之所以要這樣做是因為在農村學校的辦學過程中，由于地區經濟水平的問題，導致農村學校在辦學過程中經常會出現經費不足的情況。因此，在農村學校辦學過程中，一定要將經費用在刀刃上，以此來提高辦學效益，這樣才能為學生與教師創造一個更加良好的教學環境，提高義務教育的教學質量。

3農村義務教育質量的提升方式解讀

3.1實現教學資源的共享

要想提高農村學校義務教育的教學質量，那么首先要注意的一點就是要實現教學資源的共享。之所以要這么做是因為在農村學校當中，由于資金的匱乏以及師資力量的缺少，導致農村教師所掌握的教學資源十分稀少。因此，在這樣的情況下，筆者認為一定要加強教師之間教學資源的共享，這樣才能幫助教師更好地進行教學。而要做到這一點，筆者認為學校在資金充足的情況下可以開發信息中心，通過信息化的手段來進行教學資源的共享，這樣一來就能夠讓教師更好地投入到教學當中，從而提高農村義務教育的教學質量。

3.2提高課堂教學質量

對于農村學校義務教育教學質量的提高來說，提高課堂教學質量是最為重要的。而要做到這一點，筆者認為首先在進行課堂教學的時候，一定要反對任何教學過程中形式化、教條化以及傳統化的教學方式。要多采用新型的教學模式，這樣才能進一步明確學生在課堂上的主體地位，提高學生學習興趣的同時也能夠讓學生與教師之間建立更加和諧、自然的關系，從而提高學生的學習質量。其次，還需要做的一件事就是學校一定要提高教師的質量，可以開展不同的交流會或者是座談會，讓教師更加清楚地認識到當前教學過程中可能存在的問題，并且培養教師的專業知識和專業技能，讓他們在未來能夠更好地投入到課堂教學當中，從而提高義務教育的教學質量。最后，要想進一步提高課堂教學質量，學校的管理者還需要組織不同的教研活動，對當前農村小學實際的教學情況以及所使用的教材進行更加全面深入的分析和解構，這樣才能更加詳實地掌握農村課程教學中存在的問題，從而更有針對性地進行改正。

4結束語

綜上所述，針對當前農村學校管理與義務教育教學中存在的問題，筆者認為必須要盡快改善當前的狀況，才能讓農村學生更好地進行學習，從而提高學生的學習質量。而要做到這一點，筆者認為需要對當前農村學校的管理工作入手，改善管理現狀，并且將陶行知管理思想應用到其中。除此之外，還需要促進教育教學質量進一步的提升，根據這一問題則可以采用教學資源的共享以及提高課堂教學質量來進行。只有這樣，才能真正提高當前農村學校的管理水平以及義務教育的教學質量，為農村學子創造更加明媚的未來。

作者:石練海 單位:桂林市龍勝各族自治縣江底鄉中心校

參考文獻

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篇3

關鍵詞：九年義務教育；農村初中；學校管理

1、前言

九年義務教育從2007年起在全國農村地區推廣，遵循“明確各級責任，中央地方共擔、加大財政收入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步把農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。新《義務教育法》對義務教育階段學校的辦學思想、學校管理、教學質量提出了更高的要求。高的要求和較低的現實相沖突，研究發現農村處在一個教育低水平維持的現實狀態（梁紅梅2009），綴學率與留級率較高，普及水平整體薄弱，西部和邊遠山區，學生的入學率低；農村學生學業水平偏低，并且農村學生整體素質不高，學習壓力較大，學習興趣和動力缺乏，初中生厭學傾向嚴重。劉世清（2010）認為在當前城鎮化進程中，農村基礎教育的發展存在著城鄉教育差距擴大、基礎教育課程內容與現實脫節、資源短缺、師資問題突出、留守兒童教育質量下降等現狀。

中學階段是人生的轉折點，青少年的生理和心理都開始走向成熟，如何創造一個良好的學習環境，是學校的首要責任，同時，學校的教育水平與學校的管理是分不開的，而學生管理是重要的組成部分（周秀斌2013）。隨著新課改的深入貫徹實施，對學校的管理提出了許多新要求，要求學校在管理時與時俱進，開拓創新，在發展中不斷深化初中學校管理改革，促進學校發展。

2、農村初中學校管理存在的問題分析

2.1學校規章制度管理滯后，缺乏專業的管理知識

初中學校在學校管理制度建設方面已經較為完善，但是學校各項規章制度執行和管理相對滯后，缺少必要的學校督管機制，學校在做某些重大事項時，具有一定的隨意性和主觀性，影響了對重大事情的及時解決和處理，在事情結束后，缺少對事情的反饋與相應總結，對于重要資料的整理和收集不規范、不科學，需要用到這些重要資料時，往往臨時拼湊，導致敷衍的情況發生。

農村學校相比于城市的學校本身就具有局限性，由于地理位置的偏遠，接觸的新信息和新技術十分有限，在管理工作上，更是缺乏先進經驗的指導，所以很難對學校施以高效的治理。同時，農村學校的管理人員大多是在同一學校上調的人員，管理水平本身就不高，不少的農村初中學校沒有完善的學校管理制度，大多數意見是由管理人員憑借自身的意愿做出來的，缺乏科學的指導和程序，效率也很低。大多數學校在管理中存在這樣的問題，對學校、教師、學生相關信息資料的處理保存工作很不健全，一旦遇到上級領導監督檢查時，就手忙腳亂，很難做到整體工作的有序、高效的開展。隨著信息化的加快，初中生的價值取向和行為方式的獨立性、選擇性、差異性不斷增強，學生管理工作中一些傳統的管理觀念、管理方式和管理體制，已經很難適應新時期形勢發展的需要。新的人才也不愿意進到農村這些偏遠的地方來，導致管理陳舊。

2.2學校在師資力量薄弱，教師不穩定。

薄弱師資是教育的重要保障，是做好教育工作的重要組成部分，但是在農村的初中學校里，由于學校資金短缺，對教師的投入力度還是薄弱環節。隨著經濟的快速發展，越來越多的教師把教學當作獲取利益的渠道，特別是年輕的教師，一旦所得的利益不能滿足自己的實際需求時，就會紛紛離開學校，另謀生計。而且大多數教師不愿意到農村學校工作，也就使得學校的師資力量嚴重不足。農村初中學校的師資力量非常薄弱，嚴重影響了當地的初中教育水平，教師作為學校的主體之一，師資力量不穩定，導致教師管理變的困難。除此之外，對農村初中學校教學設備的資金投入力度較小，教師、學生接觸不到新的學習工具，仍然用傳統的方法教學，學生的學習效果也很難得到顯著的提高。

2.3學校管理不重人文關懷

初中的孩子正處在青春期的關鍵時期，這個時候自我同一性的形成，成人感和半成人感的矛盾，此時是非常需要學校、老師的關懷的。然而學校重視對學生的控制和約束，輕視學校的規劃與學生的培養。在日常學校管理中，輕視了校園文化建設和人文關懷，不能正確地認識到學校在管理中要以人為本，強調學校校園文化，彰顯同學的個性，鼓勵學生的個性發揮和塑造。學校的管理者或者老師在對學生的管理中，缺乏專業的心理學素養，忽視了初中生青春期的特點。

3、強化初中學校管理的措施

3.1完善學校的規章制度，落實制度實施

第一，建立健全學校各種規章制度。要明確崗位責任制，做到各自分工和權責明確，保證學校管理的計劃性和可控性；建立對制度落實的監督機制，發現問題及時處理；在教師管理中要制定考勤簽到制度，規范教師的教學行為，強調教師責任；強調學校的日常管理和維

護，為學生提供良好的學習環境。第二，認真抓好常規教學管理工作。把教學工作的重點放在督導檢查上，鼓勵教學探索創新；對于在教學方面有突出表現的個人和集體，學校應該積極地表彰，并號召各位老師積極學習借鑒。第三，學校的管理制度應當以初中生為重點，制定出合適的管理制度。

3.2.加強教師建設，塑造高素質教師團隊

學校在以教師為主體的管理中：第一，學校通過對教師在態度、知識、技能方面的培訓工作，形成具有合理的教師隊伍，以加強教師隊伍的活力，增加農村初中教師的穩定性。第二，一方面，加強“情感管理”。學校要重視積極情感的重要作用，把精神的力量化作一種內在的推動力；對教師的光榮性和重要性，積極地加以肯定和鼓勵，切實維護教師的利益；樹立優秀典型，鼓勵其他老師學習借鑒。第三，加強“制度管理”。把規章制度落實到位，充分體現民主和規范；對于制度的施行過程，要充分發揮引導的作用，鼓勵教師樹立自覺觀念。第四，加強“人才管理”。積極引進吸收高素質人才，充實教師隊伍，努力打造高水平的教師團隊；施行崗位競爭制，加強教師的再培訓和知識拓展，切實保證教師的與時俱進。

3.3加強學生管理，實現人文關懷

由于農村初中生家庭經濟困難，父母不重視教育，忽視教育的重要性，在某種程度上支持初中生退學或者是輟學。因此我們在學生管理的基礎上，應當加強家長的管理，做好家長的思想工作，是保證學生順利無障礙學習的重要指標之一。

增加學生在學習中的歸屬性，關心初中生心理發展，通過教師對學生和班級的管理，創造愛的學習環境，增加學生之間的相互聯系。學校在加強校園管理的同時，要積極建設和諧校園、美麗校園，在校園建設中，積極開展各種文娛活動，鼓勵學生參與，互幫互助，加強學生的動手能力和團隊協作能力，構建和諧的校園文化；完善和提高學校的基礎設施建設；增加學校的植被覆蓋率，建設高水平美麗校園。

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【關鍵詞】義務教育；城鄉；財政政策

一、城鄉義務教育面臨的現狀

從根本上講，城鄉義務教育的差距表現為硬件上的差距和軟件上的差距，而就具體評價指標而言，主要表現在師資力量、經費投入、辦學條件三個方面。（1）師資力量差，教師老齡化現象嚴重，青年教師短缺，結構十分不合理。（2）教育經費投入上的差距，城市學生均預算內教育事業經費遠遠高于農村學生均預算內教育事業經費。（3）硬件設施上的差距，義務教育經費的投入在城鄉之間表現出顯著不均衡。

二、農村義務教育存在的不足之處

在廣大農村地區，小學義務教育基本上得到普及，但初中義務教育做得還不夠好，國家還應給予大力的支持。農村義務教育存在的不足主要在以下兩個方面：（1）農村義務教育和城

市相比仍然存在一些差異。從師資力量上來看，城市的小學教師具有大專及以上學歷的比例要超過農村。在初中教師隊伍中，城市具有大學本科以上學歷的初中教師是農村的兩倍。此外，在地區之間，師資力量也存在著很大的差別，東部地區教學質量較好，教師的學歷合格率也比較高，基本可以跟城市相比。但西北一些極為偏僻的地方，由于經濟及其落后，學校只能聘請一些民辦教師，這些教師常常身兼數職，同時教授多門課程，使得教學質量無法得到保障。此外，從教師負擔學生的數量來看。城市和農村的小學專職教師負擔學生的數量都呈下降趨勢，這有利于老師更有針對性的教授課程，有利于提高教學質量。但在初中教育方面，農村的中學專職教師負擔學生的數量要高于城市初中教師負擔學生的數量，這不利于中學教學質量的提高。（2）教育經費投入不足。目前，政府部門對教育的投入遠遠低于發達國家，對農村地區的教育經費投入也無法滿足農村教育發展的需求。在中國，有60%以上的人口住在農村，農村義務教育本應成為國家教育經費投入的重點，但隨著義務教育方向的調整，教育經費不斷向高等教育投入，不斷向城市傾斜，如此一來就造成農村地區義務教育面臨著經費短缺問題。

三、促進城鄉義務教育均衡發展的財政對策

（1）調整財政支出結構，積極保障和改善民生。優先發展教育投入機制，努力實現全社會教育公平。保證財政對教育事業投入的資金增長機制。進一步落實免除城市義務教育階段學生學雜費政策，支持解決好農民工隨遷子女的就學問題。加強普通本科高校、高等和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策。支持職業教育發展，重點發展農村中等職業教育事業。（2）進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，明確各級政府的財政分擔責任。從目前的情況來看，在縣域經濟發展不平衡，相當部分縣鄉財政困難的情況下，農村義務教育經費僅依靠縣鄉的財力是很難保證的，進一步完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，必須在強化縣級政府作為管理主體的管理責任的同時，進一步明確各級政府的財政分擔責任，加大縣級以上各級政府財政對農村義務教育的經費投入主體責任，健全農村義務教育經費投入機制。（3）同一區域內，以學生數為標準，實施城鄉義務教育均等化撥款制度。有條件的地區可以不區分城市和農村，以學生數為標準，實行義務教育均等化撥款制度。不再分為城鎮、農村標準，實行統一的公用經費標準，為“城鄉統一標準辦學”提供了資金支持和制度保證。（4）積極調整財政支出結構，著力改善農村中小學辦學條件。建議中央安排專項資金，改善農村中小學辦學條件，重點用于實施農村寄宿制學校建設、農村中小學危房改造工程和農村中小學現代遠程教育工程。（5）建立義務教育經費問責和績效責任制度，并把義務教育均衡發展列入政府主要責任考核內容。為了提高資金的使用效率，要加強各級政府義務教育經費問責和績效考核制度。在教育資金的分配、使用上，要有利于義務教育均衡發展，并以此作為評定各級政府績效的一項重要指標。不僅要把義務教育均衡發展列入政府主要責任考核內容，更重要的是通過建立完善的政府問責制度，加大義務教育均衡發展的實施力度。（6）改革人事制度，加強師資隊伍建設。首先應加大創收，提高教師的待遇。積極向社會呼吁，爭取來自各界的支持，大力發展校辦企業，加大農村教師的創收。其次應提高農村教師的編制數量，啟動農村教師的崗位津貼制度，對于相對較差的農村教師，可以先讓其到先進的學校掛職鍛煉，積累教學經驗。最后，還應鼓勵教師參加合格學歷的進修，提高農村教師隊伍的學歷層次，還應鼓勵教師參加地方組織的各類培訓，使農村教師較快的接受新的知識、信息和新的教學手段，以適應社會發展的需要。

參 考 文 獻

[1]王賢.博弈論視角下城鄉義務教育均衡發展中的效率與公平關

篇5

2006年新《義務教育法》頒布，開始實施新的義務教育經費投入機制，使政府成為農村義務教育的經費投入主體，但是新的經費保障機制仍然沒有解決農村義務教育投入不足的問題。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》中就已明確提出，國家財政性教育經費的支出在2000年應該達到4%，但直至2008年，實際投入離這個目標還有一段距離。目前，不少農村學校還缺乏基本的辦學設施；預算內生均公用經費偏低；教師待遇偏低，師資數量與質量難以保證；而且不少農村地區的“普九”債務仍然比較沉重，有待化解。此外，農村義務教育的經費核算、預算管理、資金撥付、財務監控等財政管理機制還不完善，資金的擠占、截留和挪用仍有發生。

針對我國農村義務教育經費投入存在的問題，我們認為，應主要從政府投入角度加以解決。

1.增加對義務教育的經費投入。

經費投入不足是影響農村義務教育發展的突出問題。目前，國家財政性教育投入占GDP的比例世界平均水平為7%左右，其中發達國家達到9%左右，經濟欠發達的國家也達到4.1%，而我國仍未達到4%。因此，政府要進一步增加財政對義務教育投入的力度，提高經費保障標準。要在農村盡快實施“全面免費”的義務教育。可以采用區別對待的辦法，對縣以下、特別是鄉鎮以下的農村中小學所有學生全部實行免學雜費，又免教科書費和寄宿生活費，并對經濟條件差的學生給予一定的現金補貼。在增加經費的同時，要考慮化解農村義務教育歷史債務。可考慮由政府、教育、鄉鎮按一定比例分擔，限期化解償還；或者利用國家轉移支付、城市教育費附加，用專款一次性解決。

2.完善農村義務教育經費投入體制。

2006年的農村義務教育經費投入機制改革，已經就各級政府分別承擔什么樣的投入責任作了明確，逐步實現義務教育管理體制從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔”的方向過渡，避免了上級政府將責任推給下級政府的可能。如義務教育的設備專項經費應明確由省級財政承擔，教師培訓費用要由各級財政足額安排等。

3.縮小城鄉教育經費差距。

農村的義務教育才是我國義務教育的主體。但長期以來對于農村義務教育的投入卻沒有被放在重點保障的地位，農民并沒有享受到應有的國民待遇。因此，義務教育的投入應進一步向農村地區傾斜。要通過法律法規形成城鄉統一的生均公用經費、辦學設施、教師編制、教師待遇等方面的基本標準，使城鄉之間和不同區域之間的辦學條件、師資水平、教學質量、升學機會基本均衡，保障教育公平。師資數量和質量是決定教育質量的關鍵，要用待遇留人，縮小城鄉教師收入差距，吸引更多的優秀人才積極到農村從教和穩定現有農村中小學骨干教師。政府應建立一個統一的義務教育教職工的激勵機制，使其更好地調動教職工的積極性，穩定義務教育的教職工隊伍，保障基礎教育的穩步發展。還應建立重點針對老、少、邊和山區鄉村教師的“特殊津貼”，作為他們在艱苦條件下工作的獎勵和補償。同時，要對貢獻突出的農村中小學教師實施重獎制度，并將所需經費納入財政預算。

4.規范中央政府財政轉移支付制度。

中央政府每年用于義務教育的轉移支付的比例，各個省每年對于其地方的轉移支付的比例是多大，這都直接關系到地方政府對義務教育的保障和落實程度。因此，在進行縱向的轉移支付時，根據實際情況，一般性的轉移支付要有一個確定的比例。如，根據地區特點，對其某縣每年的義務教育投入有多大比例要通過中央的轉移支付來實現，有多大比例要通過省級的轉移支付來實現，明確一個確定的數值，并且保證在一定的時期內不會隨便變動。這樣才能保證農村義務教育投資的穩定來源。在進行縱向的轉移支付的過程中，要改革原體制中稅收返還方式，以實現公平為目標，抑制地區間貧富差距繼續擴大的趨勢。同時，要注意形成規范的橫向均衡機制，能夠將經濟發達地區的一部分收入轉移到欠發達地區。要注意一般性轉移支付和專項轉移支付之間的比例，多一部分資金用在一般性轉移支付上，適當的減少專項轉移支付的數額。這樣更有利于增加經濟落后地區的教育經費。

5.加強農村義務教育經費管理。

篇6

為貫徹黨的**大和**屆**全會、**全會精神，落實科學發展觀，強化政府對農村義務教育的保障責任，確保我縣農村義務教育經費保障機制改革工作順利實施，按照國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發〔2005〕43號）和《重慶市農村義務教育經費保障機制改革實施辦法》要求，結合我縣實際，現就實施農村義務教育經費保障機制改革有關事宜通知如下：

一、充分認識深化農村義務教育經費保障改革的重大意義

農村義務教育在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中具有基礎性、先導性和全局性的重要作用。中央和地方各級政府歷來高度重視農村義務教育事業發展，特別是農村稅費改革以來，先后了《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》、《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》等一系列重要文件，確立了“在國務院領導下，由地方政府負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制，逐步將農村義務教育納入公共財政保障范圍，建立和完善保障全國教育事業發展體制和機制。縣委、縣政府積極采取措施推進教育管理體制改革，加大了教育投入力度，全面實施農村遠程教育工程、農村貧困中小學生“兩免一補”政策、農村中小學危房改造工程，完成了“普九”清欠任務，確保了教師工資按時足額發放和生均公用經費逐年增長，全縣教育事業取得了長足發展。

但是，當前農村義務教育仍然存在著教育經費投入不足、保障機制不健全、教育資源配置不合理、農民負擔較重等問題，在一定程度上影響了“普九”成果的鞏固，不利于農村義務教育事業健康發展，必須深化改革。特別是在建設社會主義新農村的新形勢下，深化農村義務教育經費保障機制改革，從理順機制入手解決制約農村義務教育發展的經費投入等問題，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這是踐行“三個代表”重要思想和執政為民的重要舉措；是促進教育公平和社會公平，提高全民族素質和農村發展能力，全面建設小康社會和構建和諧社會的有力保證；是貫徹落實“多予少取放活”方針，進一步減輕農民負擔，鞏固和發展農村稅費改革成果，推進農村綜合改革的重要內容；是完善以人為本的公共財政支出體系，擴大公共財政覆蓋農村范圍，強化政府對農村的公共服務，推進基本公共服務均等化的必然要求；是科學、合理配置義務教育資源，完善“以縣為主”管理體制，加快農村義務教育事業發展的有效手段。各街鎮鄉人民政府（辦事處）、縣府各有關部門必須進一步統一思想，提高認識，切實按照國家、市、縣的部署，扎扎實實把各項改革貫徹落實到位。

二、農村義務教育保障機制改革的主要內容

（一）全部免除農村義務教育階段學生雜費（含信息技術教育費），對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；

（二）提高農村義務教育階段中小學公用經費保障水平；

（三）建立農村義務教育階段中小學校舍維修改造長效機制；

（四）鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制。

三、實施范圍、對象和步驟

（一）實施范圍和對象

從2006年春季學期開學起，免除在全縣義務教育階段公辦學校就讀學生的雜費（含信息技術教育費）；安排中小學校公用經費補助和校舍維修改造資金；繼續對義務教育階段經濟困難學生免費提供教科書和補助寄宿學生生活費。

（二）實施步驟

1、從2006年起，全縣義務教育階段學校生均公用經費全部達到市定基本標準，今后逐年提高，逐步擴大免費教科書覆蓋范圍。

2、到2007年，實現對全縣義務教育階段學校家庭經濟困難學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費（簡稱“一免一補”）；全面排除全縣義務教育階段學校以前年度累計未改造危房和當年新增危房。

3、力爭從2009年春季學期開學起，取消全縣義務教育階段學校寄宿制學生住宿費，并力爭實現全縣義務教育階段公辦學校學生的免費教育。

四、經費來源

（一）對農村義務教育階段學生免雜費資金由中央財政承擔80%，市級財政和縣級財政各承擔10%，縣級財政承擔的10%納入財政預算安排。

（二）對農村義務教育階段學生補助公用經費資金由中央財政承擔80%，市級財政和縣級財政各承擔10%，縣級財政承擔的10%和市定標準超中央核定補助部分納入財政預算，并做到逐年增長。

（三）補助家庭經濟困難寄宿學生生活費由縣財政納入預算。

（四）義務教育階段學校校舍維修改造資金由中央財政承擔50%，其余50%由市級財政承擔三分之一、縣級財政承擔三分之二。

（五）繼續按照現行體制進一步鞏固和完善農村中小學教師工資保障機制，確保中小學教師工資按照國家標準按時足額發放。

五、資金撥付程序

（一）全縣農村義務教育經費保障機制改革各項專項資金（包括：免雜費<含信息技術教育費>資金、農村中小學校公用經費補助資金、免費提供教科書資金、寄宿生生活補助資金、校舍維修改造資金、農村中小學教師工資轉移支付資金）等按資金類別分類管理。

（二）免費教科書資金按照《農村義務教育經費保障機制改革中央專項資金支付管理暫行辦法》有關規定，由中央財政按財政直接支付方式支付到收款人。

（三）其他各項資金中應由縣級財政承擔的部分，由財政部門會同教育部門按進度，直接將資金撥付到財政農村義務教育專戶。學校按預算執行進度報用款計劃，教育部門匯總后與財政部門共同審核，報政府審批，再由財政部門將經費直接撥到各中小學校。

六、組織機構及管理措施

（一）成立農村義務教育經費保障機制改革領導小組，由縣長江濤任組長，縣委常委、縣政府副縣長陳中舉，副縣長左益任副組長，縣財政、教育、審計等部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，從財政、教育部門抽調專人具體負責日常工作。

（二）推進農村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理。從2006年起，全縣全面實行農村中小學預算編制制度，將農村中小學所需各項經費（人員經費支出預算、公用經費支出預算、資助家庭經濟困難學生經費支出預算和校舍維修改造等項目支出預算）納入縣級財政預算管理，實行綜合預算。預算由各中小學校編制預算草案，由縣教委和縣財政局核實后報縣政府審批。

（三）健全預算資金支付管理制度，加強農村中小學財務管理，嚴格按照預算辦理各項支出，推進農村中小學財務公開制度，確保資金分配使用的及時、規范、安全和有效，嚴禁擠占、截留、挪用教育經費。

（四）進一步增加教育投入，按照《教育法》要求既要保證農村義務教育經費保障機制改革各項經費的持續穩定增長，又要保證其他各類教育經費達到法定增長，確保改革后全縣各類教育的投入水平不低于改革前教育投入水平。

篇7

關鍵詞：農村；義務教育；財政轉移支付制度

義務教育作為公共產品，具有非競爭性和非排他性，應當作為公共部門由各級政府來提供。現行的農村義務教育管理體制是“國務院領導，地方政府負責，分級管理，以縣為主”，縣級政府為農村義務教育的主要提供和管理主體。我國在分稅制財政體制改革后，下級政府財力被很大削弱，更多財力集中到中央政府。這樣，造成了縣、鄉鎮級政府缺乏相應的財力來保障義務教育投入的充足，出現了事權和財權的分離，無法實現義務教育的均衡發展。因此，中央政府必須通過實行有效的轉移支付制度來平衡不同層級政府和不同地區的財力，來解決財政的縱向和橫向不平衡。

一、農村義務教育財政轉移支付制度的效應

農村義務教育財政轉移支付主要采取兩種形式：一般性轉移支付和專項轉移支付。不同的轉移支付形式有著不同的經濟和社會效應。

（一）農村義務教育的一般性轉移支付的效應分析

一般性轉移支付能夠體現均等化效應，它根據不同地方政府的財政收入能力和支出需求，根據公式計算出對其的轉移支付數額，貧困地區可以在公式中應用較低的基數，與其薄弱的財政收入能力對應，因而可以計算其較大的差額，作為轉移支付的標準。這樣，貧困地區便獲得了更多的補助，相對縮小了與富裕地區的財政能力差異。

（二）農村義務教育的專項轉移支付的效應分析

農村義務教育的專項轉移支付主要是針對農村地區義務教育經費的短缺與縣鄉級財政能力薄弱無力承擔的狀況，由中央和省級政府對其進行專項補助，根據不同地區農村發展狀況的不同，確定差異化的專項轉移支付金額。由于在義務教育領域存在貧困地區和富裕地區的巨大差距，通過專項轉移支付既可以平衡城鄉之間的義務教育經費差距，又可以通過對邊遠地區和西部欠發達地區給予更大的專項轉移支付金額，促進不同地區間的均等化效應。

二、我國農村義務教育轉移支付制度存在的問題

（一）我國農村義務教育轉移支付中的教育資金缺口總量還很大

雖然，中央及省級政府都在不斷加大對義務教育的轉移支付，但是在實踐中由于各方面的因素影響，并沒有真正做到這點。教師工資拖欠問題嚴重、學校公用經費不足、學校危房改造資金欠缺等等，使得農村義務教育經費在一段時期仍然存在嚴重的缺口，沒有足夠的資金供給。

（二）我國農村義務教育發展中各級政府事權劃分仍不明確

在分稅制財政體制改革中，我國各級政府在財政收入上進行了財權的上移，中央政府集中了更多的財力，但是同時地方政府仍然承擔著較大的財政支出責任，這樣財權和事權分離，地方政府主要是縣鄉級政府沒有足夠的財力去實現其在義務教育中的職責，于是置義務教育發展于緩慢之中。

另外，在義務教育發展中，中央政府和地方政府事權劃分不明確，中央政府和地方政府存在交叉的事權范圍和都沒有涉及的領域，出現了政府的缺位和越位問題嚴重。

（三）農村義務教育轉移支付的監督體系不健全

現階段，我國農村義務教育轉移支付缺乏完善的監督體系和法律規定。在轉移支付過程中仍然存在義務教育轉移支付資金擠占、挪用和占用現象，使得義務教育資金不能及時、足額下撥到相應層級的政府，用于農村義務教育的教師工資、學生公用經費和校舍改造等方面。監督體系不健全表現在沒有對應的法律規范和相應的監督機構來實行。

（四）農村義務教育轉移支付制度的相關配套體制改革滯后

首先是人事制度改革的落后，農村義務教育轉移支付需要政府設立相應的機構進行轉移支付資金的專項管理和劃撥，以及轉移支付資金的使用效果評價等。但是相應的人員和機構都沒有完全實現這個職責。其次是沒有建立完善的資金使用效益評價體制，無法合理有效地對轉移支付資金的使用進行績效評價和管理追蹤。

三、規范義務教育財政轉移支付制度的政策建議

通過對我國目前農村義務教育財政轉移支付制度存在的問題的分析結合中國義務教育發展的實際情況，對規范我國的義務教育財政轉移支付制度提出以下建議：

（一）明確各級政府的事權和財權劃分

建立規范的義務教育財政轉移支付制度，必須把各級政府的事權和財權劃分清楚。進而才能為義務教育財政轉移支付提供準確的財政標準收入和財政支出需求的數據，規范轉移支付流程和結構。

（二）確定中央和省級政府在義務教育中的投入責任

在明確劃分了中央和地方的財權和事權的基礎上，為了彌補地方發展義務教育的財力不足，必須加大中央和省級政府的投入責任和轉移支付力度。這對建立以中央對地方的轉移支付和省級政府對下級政府的轉移支付為重點提供了支持。

（三）建立健全農村義務教育財政轉移支付制度的監管體系

確定了轉移支付的模式后，對轉移支付的整個流程必須建立起完善的監督管理體系，以保證義務教育轉移支付資金及時、足額下劃到相應層級的政府并被用于義務教育的經費支出，避免出現擠占、截留和挪用等情況的發生。

首先，制定《轉移支付法》，在其中專門對義務教育財政轉移支付進行原則、總量、分配資金運行及各級政府的責任作出規范性要求。其次，鼓勵社會公眾和新聞媒體也參與到義務教育財政轉移支付的監督中來。

通過以上措施和手段，建立一套以義務教育一般性轉移支付為主專項義務教育轉移支付為輔的義務教育轉移支付制度，切實解決農村義務教育經費投入不足的狀況，為實現基本公共服務在全國范圍的均等化起到示范作用。

參考文獻：

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關鍵詞新農村；義務教育；教育公平；保障機制

我國是一個農業大國，農村人口占全國人口的78％。農村中小學生占全國中小學生總數的75％，農村義務教育任務艱巨，形勢逼人。近年來，黨和政府采取了一系列發展農村義務教育的舉措并取得了一定成效，但由于教育公平保障機制的缺位和缺陷，農村義務教育中不公平、不均衡現象仍比較突出，極大地抑制了教育的全面發展，也阻礙了新農村的建設步伐。因此，建立和完善保障機制是推進農村義務教育公平的重要途徑。

一、完善政府責任機制，各級政府職責共擔

根據“誰舉辦，誰負責”的原則，很多人認為舉辦農村義務教育只是當地基層政府甚至是學校層面的事情，對于市級、省級甚至中央政府的相應責任卻缺乏必要認識，這是對“地方負責，分級管理，以縣為主”的農村義務教育管理體制的誤解。這種觀念的誤解往往導致實踐的偏差，使得農村教育在經費投入、資源配置、教師流動等方面出現不公平。以經費投入為例：從總體上講，中央政府基本上承擔全部義務教育經費的9％，省級政府承擔13％，其余則由省以下地方政府承擔。在實際操作中，省級政府和省以下地方政府的籌資責任并沒有明確的劃分，導致這兩級政府經常性義務教育經費支出缺乏制度保障，從而造成農村義務教育經費的投入得不到切實、有效的保證。

《義務教育法》規定：“義務教育是國家統一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業。”農村義務教育的公益性、非產業化、非市場性、非功利性特征決定了這項重大的公共事業應該由公共的力量即由掌握國家教育資源的政府而不是由社會團體和慈善機構來辦，使每個適齡兒童、少年能夠公平地享有教育機會和公共教育資源，政府是實現和保障教育公平的第一責任人和法律主體。那么從中央到地方，各級政府職責是不是完全一致呢?不是的。正如《義務教育法》所提出的：“義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。”對這句話的正確理解應該是：在辦學的管理職責上是以縣為主，但在辦學經費投入上則是以省級財政和中央財政為主。而在這個管理體系當中，又有不同層級和不同職能部門的職責分工問題。因此，依法明確中央和地方之間、人大和政府之間、教育部門和其他部門之間、教育行政和督導部門之間在促進教育公平發展方面的工作分工，把各級政府的具體職責用法律形式確定下來，哪級政府該完成的職責就應該由哪級政府來完成，不應讓老百姓過多的承擔教育成本，為政府買單。只有這樣，才能促進教育公平發展的人財事權統籌與責權利對稱，才能使義務教育的改革與發展得到根本保障。

二、完善經費投入機制，推進公共財政保障

近年來，我國對義務教育經費總投入有所增加。但農村義務教育經費緊缺的現狀依然沒有根本改變。就義務教育階段而言，“2002年，全社會的各項教育投資是5800多億元人民幣，其中政府投入不到70％，而其中77％用于城市，在接受義務教育的孩子中占70％的農村孩子只獲得其余的23％。過去，中央和省級政府的投入主要用于高等教育，農村基礎教育由縣鄉承擔，在地方財力不足的情況下，基層政府又會將這一負擔轉嫁給農民。為徹底解決因投入不足而引發的不公平問題，國家按照明確各級責任、中央地方共擔、加大財政投人、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障機制。新機制從2006年開始實施,2010年全面推進，目前已經取得了初步成效。

當前在落實好新機制的同時，還要進一步完善保障機制。一是從中央到地方，各級政府要加大教育投入，堅持教育經費的“三個增長”，加大教育經費投入的總量，確保2010年左右實現財政性教育投入占GDP比例4％的目標，從根本上解決教育經費總量不足的突出問題。二是拓寬教育經費來源渠道，縣級以上地方人民政府根據實際需要，設立專項資金，用于農村地區實施義務教育；鼓勵社會組織和個人向義務教育捐贈，按國家有關規定設立義務教育基金；出臺相應措施，發行教育彩票，使教育彩票成為教育籌資的一種重要補充形式。三是針對目前農村中小學教師工資仍然沒有真正納入縣本級財政預算，農村中小學教師工資沒有得到有效保障的情況，需要建立新的教師工資保障機制。中央出臺的需要全國統一執行的工資政策，所需資金由中央撥付；省、市、縣按照中央出臺的工資政策，需要地方視財力狀況執行的部分，誰決定執行誰出錢。

三、完善資源配置機制，推進城鄉均衡發展

“在教育資源配置方面，傳統的以中央或省為主，忽視地方的資源配置模式，在不同地區和學校之間，存在著結構性短缺。……這種差距的存在，一方面是由于自然與歷史的原因而造成的經濟發展水平和教育義務的懸殊。另一方面是由于政府的非均衡發展政策，教育投資向一部分學校傾斜，加劇了教育資源的不平等和結構性短缺。”因此，要調整相關政策，促進教育資源配置的合理化、均衡化，實現在教育資源配置上的公平。

一是辦學條件的均衡。要對同一區域內義務教育階段的學校，實行以在校生為基礎的均等化撥款制度，對辦學條件差的學校實施傾斜，促進辦學條件的均衡化。其次，在硬件投入和校舍建設方面也要實現均衡化，防止出現富者愈富、貧者愈貧的馬太效應。

二是教師資源的均衡。要形成教師定期交流制度，做好教師由城鎮向農村、由強校向薄弱校、由超編學校向缺編學校的交流與流動，促進教師均衡配置；要健全中小學教師正常補充機制，完善教師編制的管理工作，在實行中小學教師統一編制標準的義務上，對農村地區和薄弱學校有所傾斜。

三是教育資源共享。為了促進義務教育的均衡發展和教育質量的提高，需要培植教育資源共享制度。如在大型勞動技術教育設施方面可以多校共享，減少校均成本，提高利用率。同時可以建立“校校通”等現代遠程教育網絡，促進精品課程等優質教育資源的共享。帶動我國農村義務教育均衡化的提升。

四、完善質量保障機制，提高義務教育水平

教育公平是社會公平價值觀在教育領域的延伸和體現，它不僅包括教育權利平等和教育機會均等兩個方面，而且還包括受教育的質量相等……城市學生和農村學生在教育權利和教育機會方面已基本實現了公平。而在教育質量上，城市義務教育由于在教育資源和教育環境方面所具有的天然優勢，其質量明顯高于農村義務教育質量。這是對農村學生最大的教育不公平。因此，開展農村義務教育質量保障，進一步提升農村義務教育質量，有利于促進教育公平。

構建質量保障體系需要從以下四個方面人手：一是制定科學的農村義務教育質量標準。要從農村義務教育的實際情況與地方經濟社會發展對教育質量提出的要求出發，既遵循教育發展規律，又符合國家義務教育目標；既滿足家庭、社會需要。又考慮學生個體發展需要。二是樹立科學的農村義務教育質量觀念。樹立以人為本的質量觀，不能只注重學科知識體系而忽視人的發展，不能只關注部分學生而忽視另一部分學生；樹立整體性的質量觀，從師資、投入、管理、教學、科研、服務等方面提高自身質量；樹立發展的質量觀，從不合時宜的觀念中解放出來，從以往習慣了的、落后的教學及管理模式中解放出來，正確認識農村義務教育的質量。三是要建立完善的農村義務教育質量實施機構。要完善質量評估組織，創建教育質量認證組織，成立教育質量監測組織，統籌安排權威的專業組織、獨立的中介組織和自發的民間組織，完善每個組織機構的制度建設，發揮各類組織的積極作用。四是要實施全面的質量監控。既要把質量意識貫穿于人才培養的教學計劃過程、教學實施過程和教學評價過程。實施內部質量監控，又要加強政府、教育行政部門、社會以及學生家長對義務教育質量進行監控和評價，并且及時將這些信息反饋給相關部門和中小學校，確保教育質量穩步提升。

五、完善教育補償機制，推進城市反哺農村

教育補償是國家或社會為保障處境不利群體接受合格教育，所采取的各種補償措施或行動的總稱。羅爾斯就提出：“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”在不公平的社會現實中，為處境不利者提供機會或者利益補償，這既符合倫理學中的補償原則，又適合中國城市反哺農村的現實需要。

一是建立農村義務教育成本補償制度。在工業文明時代，農村為城市的全面發展作出了巨大的貢獻和犧牲，使農村陷入貧困狀態，這實際上是一種不公平。國家應實行宏觀調控，在教育上實施城市反哺農村，由城市拿出特定或專項資金，作為對農村地區的教育補償，以增加農村的教育投入。二是完善農村落后地區教育援助制度。如開展城市中小學對口支援農村中小學以及省內大中城市對口支援農村貧困地區學校活動，提升農村中小學的辦學水平；組織全省農村中小學專任教師到城市接受高質量的集中培訓，提高農村中小學教師綜合素質；減免進城務工農民子女接受義務教育的有關費用，做到收費與當地學生一視同仁，并對接收進城務工農民子女的學校在基建方面給予扶持。在教育投資方式、教育管理政策、課程政策、教師政策以及農村中小學布局調整中，對農村地區予以長期、足夠的傾斜。特別要注意關注弱勢群體，實施針對農村貧困人群兒童、殘障兒童以及流動兒童、留守兒童等弱勢群體的教育補償，使他們也能享受公平的教育機會。

六、完善社會監督機制，確保政策有序進行

推進農村義務教育公平，需要強化監督，遏制權力腐敗和不作為、亂作為現象。

一是建立教育督導和監管機構。在完善農村中小學校辦學標準的基礎上，著手建立和完善農村義務教育公平評估標準體系，確保督導工作有章可循；成立以教育督導部門為主體的教育公平監管機構，確保教育公平推進工作扎實有效。

二是建立教育公平問題的預警、報告和責任追究機制。定期向社會公布、向上級報告各級政府推進教育公平的情況。為決策機構提供參考；支持和鼓勵權威研究機構、社會中介機構開展相關的研究和調查工作，強化農村義務教育熱點問題的監測和報告。

三是強化教育公平的法律監督。加大教育立法。從法律上進一步明確各級政府的主體責任，規范各級政府對義務教育的管理與投入職責。只有明確責任，落實到人，才能真正發揮威力，才能最大限度地調動有關部門和人員的積極性。

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根據姚政辦發[2006]30號文件印發《姚安縣深化農村義務教育經費保障機制改革實施方案》的文件通知，經過半年來運行，現將實施情況反印如下：

一、進一步明確了編制農村中小學經費預算的意義、作用。一方面，編制好農村中，小學預算，是落實農村義務教育經費保障機制改革的重要內容和基本要求。預算體現著國家的方針、政策。農村中小學預算，體現著國家對農村教育的方針、政策。反映了國家支持什么、限制什么、能辦什么、不能辦什么，因此，農村中小學預算編制是否合規、合理，執行是否正確，直接關系到國家對農村教育的方針、政策的落實，特別是經費保障新機制的落實。一方面，編制好農村中小學預算是進一步鞏固“以縣為主”的農村教育管理體制，促進農村義務教育健康發展的重要保障。預算編好了，執行好了，“以縣為主”的管理體制的基礎也就夯實了。另一方面，預算編制，是增強學校依法理財觀念與能力的重要手段。農村中小學，既是預算編制的基本單位，又是預算執行的基本單位。在農村義務教育經費管理體系中，處于一個十分重要的地位，這就要求我們一是要依法編制預算；二是要依法執行預算。

二、進一步明確了什么是中小學預算。農村中小學預算從形式上看是一個財務計劃，是學校一年一度的財務收支計劃，但實質是一項法律、一個法案，它從法律上規定了學校可以收到多少錢，可以用多少錢，具有法律的權威性和嚴肅性，如果學校沒有嚴格按照預算執行，就是違反了法律，是違法行為。預算對財政部門和教育部門來說，是要錢和給錢的依據和標準；對校長和領導來說，預算是管理的依據；對教師來說預算是領工資的依據和標準；對監督部門來說，預算是評價政府、財政、教育等部門、評價學校、校長、教師等方面行為業績的依據和標準。通過預算管理，保證了學校的每筆開支都有根據、有來源、有保障、有效益、有監督。

三、學校必須規范預算編制和嚴格執行預算。學校要根據教育教學的基本需要，實事求是的做預算。預算內容要全，項目要細，數據要實，執行要嚴。應該用于公用的不能用于人員，應該用于建設的不能用于運轉，應該用于學生的不能用于教師。預算批準后學校不得隨意調整使用，也就是俗話說的“橋歸橋，路歸路，打油的錢不許買醋”。

四、預算管理工作的一個重要特點，就是我們學校年年都要接觸，月月都要接觸，甚至天天都要接觸，它是融入我們工作各個方面的經常性工作，到處都存在它的身影。所以，做好預算工作，絕不能滿足于或停留于一時一地的工作，而是要把它作為一項經常性的工作，年年都要抓好，月月都要抓好，時時都要抓好，也就是要常抓不懈。

從我縣中小學2006年預算編制和執行的情況看，還存在以下問題和困難。

1、鄉（鎮）中心學校沒有辦公經費。鄉（鎮，）中心學校是教育局的派出機構，是聯系學校與教育局的紐帶和橋梁，現在每個中心學校編制4人，新機制運行后，沒有辦公經費，使其無法正常運轉。

2、各中小學校的校長、總務對中小學實行預算管理的重要性認識不足，預算編制的水平低，預算編制不盡合理，有待于加強業務培訓，提高業務水平和預算質量。

3、目前，離退休人員的工資是由縣勞動和社會保障局發放，不是由教育系統直接發放，導致預算編制和預算執行分離，給預算管理帶來困難。

4、農村中小學校大部分都附設學前班，管理費應列何科目，不明確。如果列入事業收入，按文件規定，農村義務教育中小學校除收取寄宿生的住宿費外，沒有其它事業收入的項目。

總之，通過收看《講座》，我們對農村義務教育經費保障機制改革的重要意義有了更加深刻的理解，農村義務教育經費保障新機制的建立，意義重大，影響深遠，利在當代，功在千秋，是中國教育歷史上一項具有里程碑意義的重大舉措。新機制能否成功實施，預算是手段，管理是關鍵。我們將以高度的政治責任感、使命感和求真務實的工作作風，深入、細致、創造性的開展工作，確保學校的每項支出都有根據、有來源、有保障、有效益、有監督，保證農村義務教育經費保障機制改革的順利實施。

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關鍵詞：農村義務教育；財政體制；不公平

中圖分類號：C913 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）04-0098-03

一、我國的城鄉二元結構與農村義務教育問題

城鄉二元結構是我國社會的一個基本特征。由于個人出身的不同，我國的國民被人為地劃分為城市戶口居民和農村戶口居民。一般而言，城市居民享有更好的教育服務、基礎設施等各方面的政府提供的公共服務。當然，這種二元結構與計劃經濟時代的歷史遺產密不可分，這種影響也一直影響到今天。改革開放30多年以后的今天，我國的城鄉差距隨著市場化和城市化的推進卻越來越大。近幾年是我國農民收入增長最快的幾年，但城鄉居民收入差距也在不斷擴大。據2008年8月29號《中國青年報》數據，2007年，農村居民人均純收入實際增長9.5%，為1985年以來增幅最高的一年；而城鄉居民收入比卻擴大到3.33∶1，絕對差距達到9 646元（農村居民收入4 140元，城市居民收入13 786元），也是改革開放以來差距最大的一年。在農村人口仍占總人口的大部分的情況下，這種城鄉差距毫無疑問非常不利于社會的穩定和發展。

當然，改變城鄉二元結構是一個系統性的工程，不可能一蹴而就。本文試圖從基礎教育的角度對這種狀況進行探討。根據阿馬蒂亞?森[1]的觀點，社會的弱勢群體的利益并不能完全如羅爾斯的正義理論所主張的那樣僅僅通過政府對弱勢群體的單方面補償得以實現，而應該讓弱勢群體掌握一種參與競爭的能力，用森的話來說，這是一種“自由”。他認為，人類社會最高的價值標準是以人為本作為發展的自由。這種自由不僅意味著人們具有選擇生產和生活方式的機會，而且還涉及這種選擇的過程。而這種選擇過程又必然與人們的能力相關聯。用中國的話來說，政府不僅要對弱勢群體“授之以魚”，可能更重要的是要“授之以漁”。而在這其中，基礎教育就被認為是使得弱勢群體獲得發展的自由的基本途徑之一。通過政府的再分配，弱勢群體就能夠獲得一種起點的公平，這種起點的公平能夠保證弱勢群體基本的參與競爭的能力。

基于教育社會學的觀點，教育公平是指一定社會給予全體社會成員自由、平等的選擇和分享當時、當地公共教育資源的狀態。包括教育權利的平等和教育機會的均等，其實質是教育機會均等。義務教育是指適齡兒童和少年必須接受的，國家、社會、學校、家庭必須予以保證的國民教育。實施義務教育，既是國家對人民的義務，也是適齡兒童、少年及其家長對國家和社會的義務，具有義務性和強制性，免費是其應有之義。從教育公平的角度來看農村義務教育的問題，我們會發現農村義務教育所面臨的問題非常嚴重。雖然近些年來我國的中央政府和地方各級政府加大了對農村義務教育的投入，但從根本上來說，我國城鄉義務教育的發展遠沒有達到教育公平理念所要求的教育權利和機會的均等的狀態。眾所周知，教育起點的公平是一個社會實現有序和正常發展的基礎。在市場化浪潮使各種優質資源進一步朝城市聚集的情況下，國家對農村義務教育的重視和投入在縮小城鄉差距，提高農村整體的競爭力方面所起的作用就日益突出。

二、我國農村義務教育不公平性的表現

（一）城鄉教育起點不公平

雖然2007年以來我國已經實現了免費義務教育，但是農村中小學生上學困難和輟學問題仍然比較嚴重。首先是教學網點的調整帶來的負面影響。近年來不少農村地區為了緩解教育投入對地方財政的壓力，將過去村辦小學或鄉辦中學進行集中。這在一定程度上增加了農村中小學學生的上學距離。在邊遠的山區這可能是造成農村中小學學生輟學的重要因素。二是讀書無用論的沉渣泛起，隨著我國大學擴招在一定程度上超過了經濟發展對勞動力吸收的能力，一部分大學生找不到工作使得一些農村地區的家長們對于讀書的價值產生了懷疑。在家庭的農業生產急需勞動力或者家庭經濟不好的時候，一些家庭選擇了讓孩子輟學，特別是初中階段的輟學現象更為嚴重。

（二）城鄉教育過程不公平

教育過程公平是指教育制度平等地對待每一個社會成員，讓每個社會成員有機會享受同樣的教育。由于歷史、政策和經濟發展不平衡等方面原因，城鄉之間教育資源配置存在巨大差距，導致了城鄉教育過程不公平。

1.教育投入的差距

基礎教育階段教育投入城鄉分配極不平衡。這種不均衡的狀況可以見下表：

依上文數據，普通初中階段的生均農村地區的教育經費比全國平均水平在2002―2006這五年中大約少400―500元，普通小學階段的生均教育經費支出大約少200―300元。考慮到農村的初中生和小學生比城市人數要多，農村義務教育這兩個階段的生均教育經費支出將比城市義務教育這兩個階段的生均教育經費支出大于上述兩個數字。

2.辦學條件的差距

辦學條件包括許多項目，如校舍、辦公用品、圖書和計算機等。以計算機為例，以2005年為例，我國城市初中的計算機擁有量為719 486臺，平均14.4人擁有一臺電腦，農村初中的擁有量為1 135 357臺，平均24.5人擁有一臺電腦。同年，城市普通小學電腦擁有量為118 164臺，平均14.7人擁有一臺電腦，農村普通小學電腦擁有量為1 533 132臺，平均45.3人才擁有一臺電腦[2]。從以上數字可以反映出義務教育階段城鄉辦學條件的差距。

3.師資力量的差距

師資力量的差距可以用教師的學歷結構兩個指標來衡量。以2005為例，城市小學教師中本科學歷的比重為19.2%，具專科學歷的教師的比重為58.7%，高中階段畢業及其以下的教師的比重為22.0%，相應地在農村這三個比重分別為3.2%、44.2%和52.5%[3]。城市普通初中教師中本科學歷的教師比重為61.8%，農村普通初中教師中本科學歷教師比重只有24.3%。從以上數據可以看出，城市小學教師中具有本科學歷的比重大大超過農村的相應比重，具有專科學歷的教師的比重也大大超過農村的相應比重，相當于高中畢業水平的教師占總的教師的比重農村小學的則大大超過城市小學。城市教師學歷中本科占多數，而農村教師中本科學歷擁有者的比重相當低。使得這一結果更為嚴重的是，由于城市在文化、商業和其他方面的天然優越性，一些具有較好的文化素質和教學能力的老師也越來越多地流入城市小學，這進一步惡化了城鄉義務教育不平等的狀況。

（三）城鄉教育結果不公平

教育結果公平是指每個學生在接受教育后，都能獲得學業上的成功并得到均衡發展機會。教育起點公平和過程公平是結果公平的前提與基礎。起點和過程的不公平必然導致或決定結果不公平。每一層次的畢業生在學識和能力方面的參差不齊除了與他們的先天素質有關外，還與他們在各個層次享有的教育資源有關。義務教育的城鄉差異深刻影響到城鄉不同出身的人的發展前景。以大學階段為例，由于種種原因，農村學生與城市學生相比爭取更高層次的大學入學機會競爭力相對不足。梁晨和李中清[4]等利用北京大學和蘇州大學1952―2002年的學籍資料進行分析之后表明，1990年代以后，農民家庭出身的學生要比干部和專業技術人員家庭出身的學生進入北大和蘇大這類精英型大學的幾率要小得多，而前者在全國人口所占的比例要比后二者占比大得多。這決定了他們在畢業后，獲得更高起點的工作機會的幾率也更小。

三、我國農村義務教育不公平問題的原因淺析

我國農村義務教育不公平與我國的財政投入體制密切相關。改革開放后，我國義務教育實行地方為主，分級管理的體制，在地方財政特別是縣鄉財政壓力非常大的情況下，20多年的農村義務教育的欠賬使得這一問題非短期內可以解決，免費義務教育政策的實施也不可能根本上解決這一問題。從公共產品投入原則來看，地區性的公共產品由地方政府負責，全國性的公共產品由中央政府負責。義務教育是一個國家提高其國民文化和思想道德各方面的素質的基本途徑，是一個社會勞動力再生產的基本條件，其所惠及的范圍不僅僅是公民個人本身，也非公民所屬地區本身，而是國家可持續發展的基本大計。從這個意義上講，中央政府應該將義務教育定性為一種全國性公共產品，應負擔起全國范圍內的義務教育撥款和發展等方面的責任。但這只是一種規范視角下的應然狀態，種種原因使得中央政府在那個時代選擇了這樣一種以地方為主的教育管理體制。這種體制的原因在于我國的財政管理體制。1986年頒布的《義務教育法》對免費的表述為：“對接受義務教育的學生免收學費，國家設立助學金，幫助貧困生就學”，在90年代初的實施細則中，則為“實施義務教育的學校可收取雜費”，從那時到現在，雜費以各種名目在學生的繳費單上出現，并且在實行“地方負責、分級管理”的教育管理體制下，“城市教育國家辦，農村教育農民辦”的二元格局也逐漸形成[5]。

1994年分稅制改革后，我國的財政收入不斷向中央集中，鄉鎮財政成為最弱的一級財政。在本級財政負擔本級教育支出的原則下，地方政府在教育分配上偏向高等教育和城市基礎教育，農村基礎教育得到省市政府的財政投入很少。農村基礎教育投入基本上是由鄉鎮財政和農民承擔，這造成了鄉鎮財政負擔過重，鄉鎮進而向農民征收教育附加補充教育經費的不足。2001年以來的農村稅費改革取消了向農民征收的農村教育集資和教育費附加的權力，這減輕了農民負擔的同時卻使得教育籌資渠道更加單一，使本已嚴重不足的教育經費更加短缺。為了扭轉教育投入重心過低造成的教育投入不足問題，2001年6月國務院頒布了《關于基礎教育改革與發展的決定》，我國開始實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的教育財政管理體制，基礎教育的重心上移到縣級政府。這對于緩解鄉鎮財政壓力有效果，但對中西部省份的貧困地區而言，義務教育支出對縣級政府來說仍然難以負擔。在部分地區，鄉鎮所征收入經過縣財政周轉，再下發到各鄉鎮，與鄉鎮負責義務教育投入沒有實質區別。在這種管理體制下，本應由中央和省級財政負責的義務教育撥款就成為了各級地方政府、特別是縣鄉政府的沉重負擔，保工資和保運轉就成為了農村義務教育的主要任務，義務教育的發展和壯大也無從談起。于是，農村義務教育所面臨的一些問題，如教師待遇不高、基礎設施長期欠賬、教育質量不高，就成為了橫亙在消除城鄉義務教育差距面前的一個天塹。

分稅制實施的初期中央政府汲取了大部分收入的同時卻沒有承擔相應的事權，隨著經濟的發展，我國財政收入不斷提高，這為我國義務教育事權重新收歸中央創造了條件。繼2006年我國在西部地區實施農村義務教育保障機制并取得顯著成效后，2007年起，國家又對中、東部地區義務教育階段的農村學生全部免除學雜費，全國農村義務教育免收學雜費，1.5億農村學生享受到了免費義務教育，我國農村地區實現了真正意義上的義務教育。這是一個有里程碑意義的歷史事件，在中國教育史上，免費農村義務教育的實現書寫下了濃重的一筆。但這僅是第一步，離徹底改變農村義務教育現狀還很遠。

國家實現免費的義務教育并不意味著農村義務教育問題就完全得以解決。實際上，長期的教育資源分配不公的累積導致了農村義務教育的弱勢地位，農村教育質量嚴重滑坡。本文所分析的農村義務教育問題也并沒有因為國家在農村地區實施免費義務教育就得以完全解決。隨著農民家庭與市場經濟之間的關系日益緊密，他們也完全意識到了農村義務教育的教育質量可能深刻影響到下一代的成長和發展，這對國家提出了更高的要求，也會倒逼國家在城鄉義務教育不平等問題上采取更切實的措施。

四、解決我國農村義務教育不公平現狀的對策分析

如上所述，我國義務教育分級管理體制是造成目前農村義務教育不公平現狀的根本原因。因而根本解決方案在于確立以中央、省級為主的農村義務教育投入體制。但是，目前我們還沒有看到中央有將義務教育事權完全收歸中央的動向，所以，我們只能夠立足于現實，尋求一種在現有體制下的政策創新。

第一，政府應當提高對農村義務教育的撥款力度，逐步提高國家財政性教育經費支出占國民生產總值的比例，爭取達到4%。目前我國的教育撥款額逐年上升，但在GDP中的比例依然不高，體現了我國政府對教育撥款的努力程度尚有不足。教育撥款占GDP的比重，每增加0.1個百分點，就會增加400億元以上的教育投入，這對于支持農村地區義務教育發展的影響極為深遠。

第二，合理配置財政撥款在各地區、各級教育中的比例，適當向貧困地區和義務教育傾斜。大部分農村地區在經濟條件落后、辦學資源十分不足的情況下，需要政府在政策和財力上予以強有力的扶持，才能切實保障農村地區教育事業的發展。義務教育是國民素質提高的基礎，國家對其負有絕對責任。我國應將義務教育作為重點予以傾斜，明確規定各級政府在國家財政教育經費中承擔的責任，使義務教育均衡發展。

第三，應該采取措施吸引大學畢業生進入農村地區從事義務教育。現今的高等教育已經實現了從精英化到大眾化教育的轉變，大學生就業難是一個不爭事實。然而，這并不意味著大學生就會自動進入農村地區從事義務教育。只有在財政的大力支持下，政府提供合理的機會和崗位讓新畢業大學生能安心工作并扎根，才能實現國家、社會和大學生的“三贏”。

參考文獻：

[1]阿瑪蒂亞?森.以自由看待發展[M].任賾，于真，譯.北京：中國人民大學出版社，2002.

[2]中華人民共和國教育部發展規劃司.中國教育統計年鑒2003―2007[K].北京：人民教育出版社，2006.

[3]教育部財務司國家統計局社會和科技統計司.中國教育經費統計年鑒2007[K].北京：中國統計出版社，2008.