導語：如何才能寫好一篇財務制度收入管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：國庫集中收付制度 教育系統 財務管理 挑戰建議

一、引言

國庫集中收付制度指的是根據單一的賬戶體系，將預算單位的所有財政資金納入到單一的賬戶體系中去，并通過國庫單一賬戶體系將資金支付到商品和勞務供應者或用款單位的一項國庫管理制度。國庫集中收付制度的實施給教育系統的財務管理工作帶來了許多的難題，只有解決了這些問題，教育系統的財務管理工作才能做得更好。

二、各區縣教育系統財務管理中的一些挑戰

（一）整體預算能力得到了提高，以基層單位為主

在還沒有實施國庫收付制度之前，各區縣的教育部門是通過零基預算法編制支出預算，并且是在整個部門的預算基礎之上將所有的財政資金、預算資金等納入預算收入的。但是，在進行國庫收付制度改革之后，相比于之前教育行政部門沒有了預算資金撥付的能力，只能對預算單位的各項預算進行審核和監督，所以這就需要行政部門準確的預計預算相應的經費、人員構成，以便于下年度正常的下撥預算經費。再加上之后的教育經費將直接由財政部門直接下撥，而不經手行政教育部門，并且年末未使用完的經費將會被注銷授權支付額度。這就使得對教育系統的預算能力有了更高的要求，特別是基層單位。

（二）統籌教育經費的核算方面的挑戰

根據國庫集中收付制度的相關規定，基層單位只能按照其本身特質去執行相關規定，并且也只能開設零余額賬戶；國庫集中收付制度中存在著兩種支付的方式，包括：財政直接支付和財政授權支付。這兩種方式不完全相同，但是都是財政部門與商品供應商或者勞務供應商的直接交易。用款單位在向財政部門申請支付時，要提供各個部門與供應商之前的簽訂的支付合同。各區縣的教育系統對學校的各種采購及建設項目都采取集中的管理模式，這是為了能夠降低交易費用，節約成本，便于管理。國庫集中收付制度實施后，需要各個基層單位分別向財政部門申請資金支付，這就加大了操作難度，復化了資金的申請過程。

（三）對基層業務人員的工作水平有了更高的要求

國庫集中收付制度下的相關工作都是通過管理軟件來實現的，所以這就要求管理人員要熟練的掌握軟件的相關知識技能。預算更加的精細化，這就需要會計人員在已有的預算技能基礎上，結合學校的特色及學校的發展戰略去編制學校的項目支出預算。對于預算資金的使用，需要管理人員要有明確的規劃，同時清楚的明確了解預算資金的來源及分類。在國庫集中收付制度后，基層單位的預算由會計人員編制，而基層單位的工作人員則負責管理資金的使用和規劃。這相比于改革之前，對基層業務人員的工作水平有了更高的要求。需要他們加深了解單位的預算編制，并且有很高的業務能力才能做好相應的工作。

三、對各區縣教育系統財務管理的改進建議

（一）加強預算的編制，提高預算資金的使用率

（1）提供預算基礎依據。為了使國庫集中收付制度下的預算更加的精細化，可以根據基層單位自身經營的實際情況，按學生教師人數、校園面積及使用情況等，為預算提供預算基礎。另外，根據各個學校的特色及發展戰略，明確學校的科研、培訓、課題等的經費。教育系統內的各個部門要共同配合，共同努力，以求做好教育系統的財務管理工作。

（2）清楚的劃分包括教育行政部門、基層單位及財務部門等的相應職責；落實預算的執行，對預算的整個過程進行監控管理。國庫集中支付制度下的資金預算相比之前更加透明；在預算的編制、申請及資金的使用上，教育行政部門、學校及財務部門之間要加強聯系合作，這樣才能做好財務的管理工作。另外，對于預算的執行情況，要定期的進行跟蹤調查，加強預算的執行力度。

（二）健全完善會計核算、監督體系，提高預算資金的使用效率

1、根據資金的類別采取不同的會計核算方式

在編制合并財務報表之前，在母公司的統一下，子公司會采用和子公司相同的會計政策。而對于不同類型的資金采取分開預算、管理、支出的管理方式。對于教育行政部門和學校等的資金進行分離處理。

2、強化預算監督，優化預算申報及使用程序

目前的預算申報及使用程序復雜，涉及多個單位部門。同一個項目可能需要同一單位重復多次審批。為了簡化申報及使用程序，應該建立健全預算管理系統，實行電子化申請報告，提高工作效率。

（三）提高財務人員的業務水平

1、加強財務人員的理論知識技能及預算管理系統軟件的學習

隨著時代的變遷，財務方面的法律也在不斷的變化更新。財務人員之前的知識技能已經不再適用于現有的要求，需要及時的加強新知識的學習。之前的財務管理沒有用到預算管理系統軟件，所以在國庫集中收付制度后，就要求財務人員能夠熟練的運用預算管理系統軟件，以便能夠更好的完成財務管理工作。

2、引進優秀的新生財務力量

在新的財務人員選拔時，不但要考慮其自身的素質能力是否優秀，還要根據單位不同的需求進行不同層次的選擇。對單位的財務人員要加強考核，獎優罰劣，切實的提高整體財務人員的業務水平。

四、結束語

雖然國庫集中收付制度下，要想做好教育系統的財務管理工作將會遇到許多的挑戰，但是為了做好財務管理工作，我們應該勇敢的面對這些挑戰并且解決管理工作中所出現的一些問題，從而做好財務管理工作。

參考文獻：

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舊事業單位財務制度（以下稱舊財務制度）是在1997年制定實施的，但是隨著社會的發展，尤其是我國加入WTO以來，市場經濟得到了飛速的發展，舊科學事業單位財務制度已經無法滿足企業經濟發展需求。尤其是舊科學事業單位財務制度已經完全與部門預算、國庫集中收付制度脫節，嚴重制約了事業單位的發展。政府也意識到了該制度的局限性，因此在2012年2月簽署了第68號令，公布要對1997年頒布實施的《事業單位財務規則》進行修訂，形成了《科學事業單位財務制度》[1]（以下稱新財務制度），該制度不僅對原有制度的不足之處進行修訂，且增加了很多內容，適應新形勢下的財政改革和發展的要求，并對事業單位的財政核算進行了規范，極大程度上促進了事業單位的發展，由此也帶動了社會經濟的發展。本文就對新舊科學事業單位財政制度的不同點進行探討。

1.新財務制度是舊財務制度的補充

與舊財務制度相比，新財務制度進行了較大程度的修訂，總共對50余條制度繼續內容或文字上的修改，不僅如此，新財務制度還在舊財務制度的基礎上增加了20多條的內容，由此可見新財務制度是舊財務制度的補充。首先，新財務制度對舊財務制度在使用過程中所體現出來的不足之處進行了彌補和修訂；其次，新財務制度相比于就財務制度，可以更好地用于實踐，可以有效地將財務改革的成果用于事業單位改革中來，以促進事業單位的健康發展；最后新財務制度更是突出了財務控制、資產監督以及績效考核等方面的內容，并增強其監督職能。

2.事業單位預算管理

與舊財務制度相比，新財務制度對事業單位的預算管理內容進行了補充，并對其所存在的問題進行了修訂。新財務制度主要是對事業單位的預算編制和執行管理內容進行了細化，并將事業單位的決算管理要求進行了明確。一、舊制度中的關于預算編制的內容是：財務部門在必須在事業單位負責人的指導下，與其他業務部門來進行預算編制。主要是對上年度二代預算執行情況進行參考，并根據預算年度的收入影響因素以及措施來進行測算編制收入預算；還要根據事業發展需要以及財力的可能性來進行測算編制支出預算。而新制度的主要變化在于：規定需要參考往年年度預算執行情況，依據預算年度收入影響因素和措施，并根據以往年度結轉和結余的情況來對收入預算進行測算編制。二、新制度對于舊制度中關于預算執行方面內容也進行改革。在新制度中規定科學事業單位必須按照國家法定預算編制程序來進行審核匯總，并進行嚴格的審核批復后，才能夠執行，而且事業單位還要注重對批復預算的執行。在預算執行過程中，不需要對國家財政補助收入和財政專戶管理資金預算進行調整。遇到對預算執行影響較大的事件時，必須要想主管部門進行申報，在審核后才能要求財政部門進行調整。三、新制度增加了決算管理內容，規定事業單位決算是指單位根據預算執行結果而編制出來的年度財務報告，在編制過程中，事業單位要確保數據的準確性和真實性，并交由財務主管部門進行審核匯總，并申報財務部門審批。

3.事業單位基建投資財務管理

在新制度的第63條中，對事業單位的基建投資財務管理內容進行明確規定，以期基建投資能夠適應新財務規則。新制度對在建工程的含義以及竣工后，需要交付的手續都進行規定。在建工程是指已經投入了資金，但是卻并沒有進行交付使用的建設工程。若該工程要求進行交付使用，則需要按照相關的規定去相關政府部門去辦理竣工交付手續[2]。而舊制度中的43條也對基建投資財務管理進行了規定，要求單位基建投資財務管理必須嚴格按照國家的相關規定來進行辦理，由此可見，在舊制度中，并沒有將事業單位的基建投資管理內容納入規則中。這也就導致舊財務制度在國家部門預算和國庫集中支付推進過程中，因基建會計制度已經無法適應日益發展的市場經濟需求，而使得財務管理的實踐性落后。

4.事業單位支出管理

與舊制度相比，新制度對事業單位的支出管理方面內容進行補充和規范。新制度中規定事業單位應該建立完善支出管理制度，對單位的各項支出進行嚴格管理。要求每項支出都要進行記錄，并開出數據證明。新制度要求事業單位加強對科研項目經費的支出管理，并要求事業單位按照國家科研經費管理辦法與合同約定，來對支出管理的目標相關性、經濟合理性進行全面審核。事業單位還要根據新制度規定來進行內部成本費用核算，并將成本費用分為業務成本和期間費用，業務成本又分為直接成本和間接成本。在新制度中還對不計入業務成本的支出進行了明確的規定。

5.結語

綜上所述，新科學事業單位財務制度是舊事業單位財務制度的補充和修訂，可以預計，新制度的頒布實施，可以更好地促進事業單位的發展，促進國民經濟的發展。

參考文獻：

[1]孫梅.關于財政部重新修訂《事業單位財務規則》的幾點認識[J].現代商業，2012（4）

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關鍵詞：地質勘查會計核算財務制度收入支出

一、存在的問題

(一)兩種制度并存導致賬表嚴重不符

1996年為了適應地質勘查業經濟體制改革發展和地質勘查單位逐步向企業化管理過渡的要求,財政部根據《企業會計準則》和國家有關規定,結合地質勘查單位的特點,制定了《地質勘查單位財務制度》。《地質勘查單位財務制度》是地勘行業內部財務管理辦法。出臺的目的是促進地質勘查單位改革、改組和改造,加快企業化步伐。依據的是《企業會計準則》。1996年財政部頒發的《地質勘查單位會計制度》屬于企業會計制度領域的一個范疇,具有濃重的企業特色。但是,地勘單位經過十余年的發展,其事業屬性日漸突出,地勘單位會計人員平時按照企業類會計制度進行核算,年底編制事業類會計報表本身就是巨大矛盾。這是導致賬表嚴重不符的致命原因。

(二)《地質勘查單位會計制度》不能適應目前會計核算的要求

1.《地勘單位會計制度》固守不求變。自《地勘單位會計制度》出臺以來,地勘行業也發生了巨大變化。比如:《地勘單位會計制度》允許地勘單位承擔國家預算內地質勘查工作有節余額,節余額留在地勘單位可以按照4∶3∶3的比例分到地勘發展基金、公益金和應付工資三個科目內,而目前實際工作中預算內地質勘查工作如有節余,必須返還財政。另外,目前地勘單位又出現了許多新型業務,比如:探礦權、采礦權等問題,地勘單位上級主管部門至今也沒有就這些業務如何進行會計核算提出有效的辦法。相對于近年來財務會計領域發生的巨大變革而言,《地勘單位會計制度》十余年來沒有任何變化,顯然早已跟不上時代變革的步伐,成為地勘單位財務領域發展的障礙。

2.地勘費性質發生了實質性的變化。1996年財政部的《地勘單位會計制度》是為當時的地勘單位企業化發展量體定做的,很適合當時的情況。當時,地勘經費很少,離、退休人員經費和地勘項目經費都不能滿足需要,更談不上在職人員經費和辦公經費。會計核算相對簡單,資金撥入主要使用“地勘工作撥款—中央預算撥款”科目,資金使用主要使用“地勘生產”和“其他經費支出”兩個科目就能滿足核算要求。屬地化管理以后,地勘單位事業屬性更加濃厚,隨著我國經濟的發展,地勘費撥款有較大幅度增長,撥款內容發生了實質性變化。地勘工作撥款除了有離、退休人員經費和地勘項目經費以外,新增加了在職人員經費、公用經費、醫療保險和住房公積金等內容。資金撥入時,增加“地勘工作撥款—中央預算撥款”,費用發生以后,現行的《地勘單位會計制度》中沒有合適的會計科目對這些內容進行會計核算。在實際工作中,《地勘單位會計制度》遇到了前所未有的挑戰。

3.個別業務無法處理。地勘單位事業賬冊部分還有部分業務賬務處理亟待解決。如:計提工會經費、職工福利費和固定資產折舊等問題。

目前,地勘單位事業部分財政支出嚴格按照預算開支,專款專用,資金不能混合、交叉使用。預算資金中沒有撥付工會經費、職工福利費和固定資產折舊。但是,《地勘單位會計制度》要求必須計提工會經費和職工福利費,固定資產折舊也必須按月計提。三者均形成費用,出現財政資金被擠占、挪用現象。計提的工會經費要上交工會組織,但按照《地勘單位會計制度》規定計提的職工福利費與當年的使用數經常不等。按照《地勘單位會計制度》規定,購買資產時,增加“固定資產”科目,資金被使用但沒有形成費用,計提折舊時,增加了當期費用但沒用占用資金,這三者均導致賬、表嚴重不一致。

二、新形勢下地勘單位核算方式的思考

《地質事業單位財務制度》適用于納入事業財務管理體系的各級各類國有地質事業單位,主要包括各級地質勘查主管機構;從事區域地質調查、區域礦產調查、區域地球物理調查、區域地球化學調查、航空遙感地質調查和區域水文地質調查、區域工程地質調查、區域環境地質調查、水文地質環境地質監測等基礎、社會公益性地質工作的事業單位;專門服務于地質工作的事業單位。由此可見,凡是國有地質事業單位均可執行《地質事業單位財務制度》。

《地質事業單位財務制度》第十五條地質事業單位收入包括:

財政補助收入,即地質事業單位直接和通過主管部門從財政部門取得的各類地質事業經費,包括地質事業費及各類專項經費。

上級補助收入,即地質事業單位從主管部門和上級單位取得的非財政性補助收入。

事業收入,即地質事業單位在開展專業業務活動及其輔助活動中取得的收入。

經營收入,是指地質事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算經營活動中取得的收入。

附屬單位上繳收入,是指地質事業單位附屬獨立核算單位按照有關規定上繳的收入。

其他收入,即上述規定范圍以外的各項收入,包括投資收益、利息收入、捐贈收入等。

以上幾種收入,基本上涵蓋了目前地勘單位所有的收入。按照《地質事業單位財務制度》,地質事業單位收到各種資金時,會計分錄如下:

借:銀行存款

貸:財政補助收入(上級補助收入、事業收入、經營收入等收入類會計科目)

《地質事業單位財務制度》第十八條地質事業單位支出包括:

事業支出,即地質事業單位在開展專業業務及其輔助活動中發生的支出,包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、助學金、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。

經營支出,即地質事業單位在專業業務活動及其輔助活動之外開展非獨立核算的經營活動所發生的支出,包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費、社會保障費、公務費、業務費、設備購置費、修繕費和其他費用。

以上兩類支出,也基本上涵蓋了地勘單位各項支出。“事業支出”科目可以根據業務需要按照費用類型設明細科目,如:事業支出——基本工資、補助工資或公務費等。

費用發生時:

借:事業支出(明細科目)

貸:銀行存款

“經營支出”科目可以按地質項目設一級明細科目再按費用性質設二級明細科目,如事業支出——XX縣城及周邊地熱資源調查——基本工資、補助工資或材料費等。

費用發生時:

借:經營支出——XX縣城及周邊地熱資源調查-基本工資(明細科目)

貸:銀行存款

需要說明的是,無論是1996年《地質勘查單位財務制度》,還是1998年《地質事業單位財務制度》對其使用范圍均做了明確規定。地勘單位所屬的實行獨立核算、自負盈虧并具有法人資格的各類多種經營企業執行《企業財務通則》和相應行業的企業財務制度,不屬于本制度的核算范圍。

筆者認為,屬地化管理以后,地勘事業單位事業法人賬套不應再執行1996年《地質勘查單位財務制度》,改為執行1998年《地質事業單位財務制度》較為合適。只有執行《地質事業單位財務制度》,地勘單位財務才能從根本上與財政廳的管理協調一致;只有執行《地質事業單位財務制度》,財務人員才能正確核算財政資金撥付的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費、醫療保險資金和住房公積金等;只有執行《地質事業單位財務制度》才能使賬、表趨于一致。超級秘書網

1996年《地質勘查單位財務制度》規定,地勘單位對外投資如占被投資企業(含獨立核算多種經營企業)資本50%或者實質上擁有被投資企業控制權的,應當將其一并報送,而不是匯總報送。個別單位年終將事業法人會計報表和企業法人財務報表予以匯總上報是極端錯誤的。年終,各地勘單位應將事業法人賬套按照財政廳要求編制報表上報財政廳,如果財政廳要求將企業法人賬套內容一同上報,也不能編制匯總報表,應附后一并報送。如果財政廳沒有明確要求,企業法人賬套有關報表不予報送。

但是,《地質事業單位財務制度》畢竟是1998年出臺的,十年來地勘單位已發生了很大變化,比如:探礦權、采礦權等問題。中國會計學會地質分會已將“全國地勘單位財務管理和會計核算研究”作為2009年學術年會的主題進行研究非常必要。但愿研究結果能給不知方向、正在迷茫中徘徊的地勘財務會計隊伍指引方向,正確指導全國各地勘單位財務管理和會計核算工作。

參考文獻:

[1]周昶、管云鴻、鄧浦之,淺析地勘企業探礦權和采礦權會計處理.中國地質礦產經濟,2002(12).

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醫院作為我國主要的醫療機構，其醫療水平高低的問題一直以來都是人們最為關心的問題，而較高的醫療水平也是醫院自身最大競爭力的體現。然而隨著科技的不斷發展，我國的整體醫療水平有了很大的提升，醫院若再想提高自身競爭力，就應該從低成本與優服務這兩方面入手來采取措施。其中要想實現較低的運營成本，就必須要做好財務管理工作。但從目前我國的醫院財務管理現狀來看，由于長期重視醫療水平的提升而忽視了財務管理工作，使得現如今很多醫院的財務管理制度都存在很大的缺陷，財務管理工作很難有效開展，這極大的阻礙了醫院的進一步發展，也影響了醫院這一獨立經濟主體的盈利水平。針對這一情況，筆者進行了深入的研究分析，總結出了當前我國醫院財務制度的問題與缺陷，并就其改革創新措施提出了一些建議和看法，以供相關人員參考借鑒。

當前我國醫院財務制度中存在的問題與缺陷

（一）財務預算機制不健全，對預算的約束較弱

受市場經濟體制的影響，醫院逐漸成為自負盈虧的獨立機構，其經營環境與經營方式都有了很大的改變。在經營過程中需要對財務活動進行合理科學的預算，以盡可能的降低財務成本，提高醫院的經營效益。但在原有的財務制度中對于財務預算的規定較少，也沒有健全的財務預算機制，缺乏市場導向，對于財務預算只重視指標而忽視執行力度。財務預算的對成本開支的約束性并沒有充分體現出來。且在財務活動中，當實際情況與預算有沖突時，也不能及時有效的調整預算。再加上原有的 財務制度并沒有相應的預算激勵制度，使得廣大職工的對于成本控制與預算執行的積極性較低，很難實現良好的財務管理。

（二）財務核算不規范

目前很多醫院的財務核算都是以分開的方式進行管理，事實上這對于醫院這種特殊機構的經濟運行規律是很不相符的。現行醫院財務制度中對于財務核算的規定較少，財務核算管理理念也較為落后。甚至有些醫院在進行核算時不是專業的核算人員進行核算，而是管理部門的相關人員進行核算，但這些核算人員大都是醫學專家，而非財務專家，財務預算的規范程度可想而知。再加上核算時沒有結合實際情況，核算方法較為粗放，更是使得醫院的財務核算水平較低，效果較差。

（三）資產管理缺乏有效控制

現如今，醫院并不單單是一個醫療服務機構，其還具有的臨床教學以及科學試驗等其他經營業務，因此在財務管理核算中，需要考慮到更多的問題與影響因素。對于醫院的固定資產管理、負債管理以及投資管理等，都需要有更加規范的制度進行有效約束。而在醫院財務制度中卻缺乏了這方面的控制。這是受當時的社會經濟發展水平所限制，因而在資產管理方面存在較大的缺陷。在醫院的經營過程中，需要購置大批的醫療設備、教學教材與實驗材料，若沒有進行有效的資產管理，就極易造成極大的資金浪費。

（四）財務報告及財務分析體系不夠完善

目前的醫院財務制度對于財務報告的內容要求主要是對固定資產等硬性資產進行了明確的要求，對于榮譽等無形資產以及人力資源等資產在財務報告中并沒有特別指出。這樣的財務報告并不完善健全，不能真正反應出醫院的真正財務狀況。另外財務報告的分析體系更是存在很大缺陷，分析結果不能作為醫院的全面財務反映結果。

加強醫院財務制度改革與創新的措施

對于醫院的財務制度改革問題，我國已經在1999年進行了一次較為全面的改革，并制定了《現行醫院財務制度》，這是我國在改革開放以后，為適應市場經濟體制而對醫療財務制度進行改革。在該制度的執行下，我國的醫院財務活動管理工作確實得到了很大改善，也為促進我國醫療衛生事業的發展做出很大貢獻。但由上述分析可以看出這個十幾年前制定的醫院財務制度在現今的醫院財務管理工作中存在很多問題。這就要求我們必須要再次對醫院財務制度進行創新改革，以適應醫院新的經營發展需求。

（一）強化預算約束力與管理

將醫院所有收支全部納入到預算管理中，明確了核定收支、定項補助等預算管理辦法以及醫院等管理主體在預算編制、執行和核定收支等方面的職責，根據政府衛生投入政策的有關規定，實行全面預算管理，建立健全預算管理制度，包括預算編制、審批、執行、調整等各個環節，維護預算的完整性，杜絕隨意調整項目支出等問題，使醫院財務制度規范、完整。

（二）硬化成本核算，強化成本控制，提高運行效率

強化成本管理的要求，對成本核算，成本分析、成本控制等作出明確的規定來加強公立醫院成本核算與控制，充實成本分析和成本控制的內容，定期開展醫療服務成本測算，考評醫療服務效率，將成本控制目標、預算執行情況作為醫院及其各科室績效考核的重要內容。

（三）科學合理界定收支分類，規范收支核算管理

在財務核算管理中，要嚴格規劃收支分類，根據財務收入的來源以及經費支出的去向進行詳細的歸類，并將醫藥采取分開管理的方式進行核算。削弱藥品收入在醫院財政收入中的補償作用，并將有關藥品的經濟活動都按照醫院統一核算標準進行核算，確定藥品收支的獨立經濟地位。（四）加強資產管理與財務風險防范

醫院要完整核算所擁有的資產和負債，全面披露資產負債信息，客觀反映資產的使用消耗和實際價值；強化管控手段，限制非流動負債的借入，嚴格大型設備購置、對外投資論證報批程序。使得能夠全面、真實反映醫院資產負債情況，為嚴格籌資和投資行為提供有力的政策依據。

（五）健全財務分析指標體系

對科目體系進行全面梳理和完善，充實各科目的確認，使醫院的日常核算依據更為明確，改善醫院財務報告體系，新增現金流量表、財政補助收支情況及報表批注，改進各報表的項目及其排列方式，還提供作為財務情況說明書附表的成本報表的參考格式，使醫院的財務報表體系與企業會計更為協調，使醫院的財務報表體系更為完善，為財務管理的提供方便，有利于內部管理，使醫院管理者心中有數，也有利于外部監管、審計監督和社會監督。

結語

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一、夯實固定資產核算、負債信息

1、固定資產核算更加全面、真實。新《醫院財務制度》取消了修購基金科目，增加了累計折舊科目。新制度第四十七條規定醫院原則上應當根據固定資產性質，在預計使用年限內，采用平均年限法或工作量法計提折舊計提固定資產折舊不考慮殘值。考慮了因折舊給醫院固定資產核算帶來的資產總值和凈資產額的影響因素。而在舊制度中固定資產按賬面價值的一定比率提取修購基金，用于固定資產的維修和更新。它存在以下弊端，(1)固定資產的賬面價值與實際價值是相互背離的。固定資產提取修購基金后，其賬面價值并未減少，反映的永遠是原值，造成固定資產的價值失真。(2)由于公立醫院的建院時間都較早，房屋等建筑物原值較低及修購基金提取比例較低，造成提取的修購基金遠遠無法滿足房屋修繕和固定資產更新需要。

2、固定資產的負債信息更加準確。集中體現在資產負債率指標上，資產負債率=(負債總額資產總額)100%，而資產總額是扣除累計折舊后的凈額。在新《醫院財務制度》下，由于固定資產提取折舊，資產負債表中的資產總額更加真實，計算出來的資產負債率也就更準確，從而更加全面披露資產負債信息，有利于加強資產管理與財務風險防范。在舊制度中，固定資產計提修購基金，不計提折舊，醫院資產負債表上固定資產項目只反映原值，不能反映固定資產使用過程中提取的修購基金，由此形成的固定資產總額、資產總額、凈資產總額和資產負債率等財務指標失真。

二、反映的科目更加全面，更具有實用性

1、反映的科目更具有實用性。新《醫院財務制度》第十八條規定的收入包括醫療收入、財政補助收入、科教項目收入和其他收入。與舊制度相比，取消了上級補助收入，增加了科教項目收入，并將藥品收入納入到醫療收入的明細項目里，同時在醫療收入項目中增加了藥事服務費收入。筆者認為把醫療、藥品收入核算全都合并在醫療收入中核算，比較符合醫院醫、教、研三位一體的實際情況，弱化了藥品加成收入對醫院的補償作用，同是增加了藥事服務費收入，既體現了公立醫院的公益性核心，又規范加強了醫院各項收入的核算與管理，也更符合國際慣例。舊制度中將醫療收入與藥品收入分開核算，極易造成人為分攤管理費用處理不當，而影響醫院的收支結余。

2、反映的科目更加全面。新《醫院財務制度》采用了一個新會計科目待沖基金。來記錄用財政性資金購買資產提取的折舊，提取時，預存在待沖基金科目里，等到該項資產要被攤銷、清理的時候，沖銷待沖基金。這樣，醫院就可以把財政性資金和非財政性資金形成的資產區別開來核算，通過待沖基金對財政性資金形成的資產進行有效的過程性管理。同是也兼顧的滿足了預算管理需要，會計科目更具全面性。

三、強化成本核算、控制

1、強化成本核算。新《醫院財務制度》第二十九條指出成本核算一般可以分為科室成本核算、床日和診次成本核算等。三級醫院和其他有條件的醫院還應該以醫療服務項目、病種等為核算對象進行成本核算。在進行以上成本核算是還可以開展醫療全成本核算和醫院全成本核算。新制度第三十條還對醫院科室的分類、科室成本的歸集、科室成本的分攤等均做出了明確規定。第三十四條還特別指出一般不應計入成本的范圍。相比較，新制度重點強化了對成本管理的細則要求。而舊制度則是簡單的把成本費用分為直接成本和間接成本，間接成本按人員比例分攤，成本費用管理較粗放。

2、加強成本控制。新《醫院財務制度》第三十五條指出醫院應針對成本核算的結果，采用趨勢分析、結構分析、量本利分析等方法及時對實際成本變動情況及產生原因進行分析，提高成本運營效率。第三十六條也指出公立醫院應在保證醫療服務質量的前提下，利用各種管理方法和措施，按照預定的成本定額、成本計劃和成本費用開支標準，對成本形成過程中的耗費進行控制。總之，要求公立醫院建立健全成本定額管理、費用審核等制度等，控制醫院成本費用有效、合理支出。而舊制度只提出哪些應計入直接費用和間接費用，對于成本控制只是簡單指出醫院的支出應當嚴格執行國家有關財務規章制度的開支范圍及開支標準并無具體成本控制的方法、措施。

四、加強內部監管，強化外部審計

1、加強內部監管。新《醫院財務制度》第六條指出三級醫院須設置總會計師，其他醫院可根據實際情況參照設置。醫院的經濟效率并不是簡單地表現為像企業那樣的利潤結余，而是和社會效益還有著很大的關系， 設置總會計師就是協助院長處理好經濟效益和社會效益的關系，制定綜合目標管理等計劃、措施、反饋、修正等工作。舊制度則只提出符合條件的醫院應建立總會計師制度，從應建立到須建立，僅一字之差，卻傳遞著一個積極且重要的信號，即無論是從醫院自身發展到配合政府部門的監管需求，體現了設立總會計師的緊迫性和必要性。

2、強化外部審計。新《醫院會計制度》第六條指出醫院對外提供的年度財務報告應按有關規定經過注冊會計師審計。 為此，中國注冊會計師協會于2011年1月，還專門了《醫院財務報表審計指引》的通知。旨在配合深化醫藥衛生體制改革和創新醫院財務監督機制;促進公立醫院加強醫院內部預算和成本管理;加強政府衛生投入的使用監督;加強風險防范意識和措施;健全完善激勵約束機制。從而形成科學有效的外部審計監督，對于推進公立醫院的資金績效評價、強化財政監督都具有極其重要意義。

五、加強醫療風險意識管理

新《醫院財務制度》第六十二條中，專用基金的范圍，取消了修購基金，增加了醫療風險基金，并規定醫院累計提取的醫療風險基金比例不應超過當年醫療收入的1-3。由于醫療行為是一個高風險的行業，當前醫療事故及其經濟賠償不斷加大，嚴重的醫療事故會造成當月的支出大幅增加，特別嚴重的事故及經濟賠償會影響到醫院的正常工作進行，為此，醫療風險基金勢在必行。而舊制度中沒有進行醫療風險防范要求，缺乏抵抗醫療風險的內容。醫療事故經濟賠償在只有在發生時，列入其他支出科目,未涉及抗風險問題，也有違會計的穩健性原則。

六、完善財務報告體系

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【關鍵詞】高職院校；財務管理；問題與對策

一、目前高職院校財務管理存在的問題

1、預算管理意識薄弱，執行力度不強、缺乏激勵與約束機制

預算管理包括預算編報和預算的執行。多數高職院校的預算管理僅停留在預算的編報階段。有些領導和部門負責人預算管理意識淡薄，不能積極主動地參與預算管理。各部門也沒有將預算做為未來工作的數量化計劃進行執行和管理，預算的的引導和控制高校活動，最終達到學院總體辦學目標的功能被架空。沒有形成預算管理的激勵與約束機制。節約沒有獎勵，超支沒有懲罰，領導和廣大教職工對預算的重視重視低下，執行預算的積極性不高，預算的權威性和約束性得不到保證。

2、沒有建立健全財務管理制度

財務管理制度是良好的經濟秩序和各項事業成功的重要保證。目前，有部分高職院校不重視財務制度建設，未能依照國家有關法律、法規和財務規章制度和學校實際情況及時制定或修訂各種校內財務制度，導致在經濟活動發生后，沒有相應的制度可依，或者已制訂制度內容滯后，已經不能滿足當下情形所需。財務管理制度的不健全，可能直接導致財務風險增加、資金浪費、財務管理混亂，嚴重影響著學院的健康發展。

3、當前的會計核算不能適應經濟與高校發展的需求。

會計核算是高職院校財務工作的基礎，是記錄、記量經濟活動的必要手段。由于高校體制原因，我國高職院校會計核算較長時期內受行政事業單位會計、預算會計、非營利組織會計等的影響，會計核算的基礎較簡單，采用收付實現制，不核算教學成本，不計提折舊，不遵循配比原則等，這樣得出的會計信息無法對高校主體的財務狀況、運營情況等進行準確的把脈，不利于高校管理和發展，更不能適應經濟全球化的趁勢。

4、缺乏系統的財務分析與評價

目前，高職院校的財務管理工作還多停留在日常經濟業務會計核算的層次上，沒有深入地進行財務分析、評價、效益考核，更沒有根據分析評價或考核意見給予必要的獎懲措施，或給學院管理者提供有用的決策信息。少量的財務分析數據也僅是停留在“收入多少、支出多少、預算收入多少、預算支出多少”等“量”上的分析，而影響本期收入變化的主要內外部因素、支出結構是否合理等“質”上的分析較少，導致財務不能系統地提供有用的經濟管理信息，難以實現經費分配與經濟主體權、責、利的結合。

二、提高高職院校財務管理水平的有效途徑

1、強化預算管理，嚴格控制經費，提高資金使用效率。

全院上下重度重視預算管理對學院發展的重要作用，為貫徹黨十會議精神，身為社會公共教育與經濟發展推手的高等學校應響應號召，不僅要運用科學發展的方法編制預算，還要嚴格控制經費的支出，優化支出結構，體現“勤儉節約、反對鋪張浪費”的原則，提高資金使用效益；全面實行精細化預算管理模式，增強透明度，提高管理效益，給當下預算管理注入新活力。嚴格執行預算，維護預算的權威性和剛性。建立預算的績效評價與考核，明確經濟責任。

2、建立健全財務管理制度。

高職院校必須依照國家有關法律、法規和財務規章制度，結合學校實際情況，在充分調研、民主討論基礎上思考如何規避財務風險，提高管理效率，規財務工作，理順各部門關系，促進學院教學改革與發展等，制訂新制度，彌補相關內容的空白。同時，還要主動修訂已有的財務管理制度，以滿足不斷變化的環境需求。這直接決定著高職院校財務管理制度體系是否健全，決定著高職院校財務管理水平的高低。建立健全財務管理制度。另外，加強學院財務管理制度的執行力。可以通過制定制度實施檢查計劃、制度實施檢查標準、按計劃檢查、按標準評估等手段進行引導與規范，同時制定制度實施獎懲方案，獎優罰劣，以保證制度的順利執行并且保證執行到位，體現公平、公正的管理環境。

3、改進會計核算內容。

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明確收支分類，加強收支管理。新《高等學校財務制度》中對收入及支出的定義，內容與管理都進行了明確的規定，特別是收入與支出的分類與口徑，較舊的財務制度比有了很大變化，財務人員在認真學習掌握的基礎上，明確收入與支出的分類與口徑，準確做好收入與支出的確認與計量。同時，還要狠抓收入，化化支出結構，堅持“收支二條線” ，壓縮學院行政開支，降低運行成本，積極開展厲行節簡活動，切實加強收入與支出的有效管理。

推行高等學校的內部成本管理，應在充分動員和組織學院教職工，保證教學質量的前提下，對學校教學、科研等活動過程的各個環境進行科學合理的管理，力求以最少耗費取得最大的成果，探討進行教育成本核算與科研成本核算，為高職院校推行成本管理，進行成本控制，保證會計信息質量，完成受托責任，提高經濟效益與社會效益等具有重要意義。

4、建立一套科學合理的財務管理評價體系。

在科學發展觀的指導下，建立一套科學合理的評價體系，發揮政策導向作用，引導高校的財務管理走向長期穩定的發展道路。高校財務管理評價系統的需要建立在民主集中的基礎上，通過有各職能部門統一思想認識，積極了解宏觀信息和財務風險，分類指導和制定獎懲政策，對高校教學活動、科研活動、管理活動等的總體績效和分類狀況的科學合理的評價。從總體上反映高職院校在核算期間里各項活動組織與開展，社會效益與經濟效益的整體情況，為學院不斷總結、提高、發展發揮著不可估量的作用。評價結果應明確經濟責任，與獎懲制度、個人職位調整等掛鉤，努力作到在高校全體教職工的參與與監督下，充分發揮財務管理評價體系的在高校財務管理中約束與指導作用。

參考文獻：

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[2]《事業單位會計制度》財會〔2012〕22號

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[6] 吳欣然.關于高職院校財務管理分析[j].新財經，2012，（4）.

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關鍵詞：高等學校；內部財務制度；建設

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）22-0175-04

當前，中國高等學校面臨著高等教育改革和公共財政改革的雙重壓力，社會越來越關注高等教育質量，關注教育經費是否得到有效使用。規范高校財務行為、理順內部財務關系，做到依法理財、科學理財、民主理財、精細理財，發揮財務管理在學校可持續發展中的保障、引導和監管作用已成為一項緊迫的任務。高校內部財務制度是規范學校財務行為、理順財務關系，用好管好教育經費，提升財務管理水平的重要基礎保障。所謂內部財務制度是指高等學校根據國家和政府有關法律法規的規定、學校自身運營管理的特點和要求而制定的，是用來規范和優化學校財務行為、理順財務關系的具體操作性、基礎性規則、辦法、流程等。其隨著高等學校現代大學制度的逐步建立和辦學自的逐步回歸而顯得越來越重要。因此，對高校內部財務制度建立的理論與實踐進行探討具有非常重要的現實意義

一、高校內部財務制度建設的需求分析

高等學校所建設的內部財務制度應是適應學校自身特點和管理要求的內部財務制度，是能滿足規范內部財務行為、理順內部財務關系、提高財務管理水平需求。為此，高等學校內部財務制度建設應滿足以下基本需求。

1.合法性需求。學校內部財務制度的建設必須符合國家的法律、法規和政策，嚴格按照國家現行法律、法規、政策和辦法制定內部財務制度，滿足學校對國家法律、法規和政策的貫徹執行需求，不能違背國家法律、法規和政策辦法來建設內部財務制度。在高等教育快速發展中，在公共財政不斷改革過程中，為了保障高等教育又好又快發展，實現辦人民滿意的高等教育目標，國家和地方先后實施并頒布實施了“部門預算、收支兩條線、國庫集中支付、政府采購、收支分類改革“等財政改革，出臺了一系列有關科研經費管理、教學經費管理、學科建設經費管理、學生資助經費管理等具體經費支出管理辦法。全面、及時、準確貫徹落實國家相關法規政策是高校貫徹依法理財的重要要求，也是高校內部財務制度建設過程中必須滿足的，學校所制定的內部財務制度必須符合國家相關法律、法規和政策辦法的規定。

2.適應性需求。高校內部財務制度是為學校財務管理服務的，不僅要適應國家法律、法規和政策等外部社會、經濟環境變化，更要能適應學校內部發展規模、內部組織結構狀態、內部財務運行特點等內部財務管理環境變化，符合學校財務活動的實際情況，能解決學校發展過程中遇到的各種財務管理問題。如，原來不常見的經濟活動變得常見、原來不重要的經濟行為變得重要，出現了原來沒有出現過的的經濟行為等。這時原有的財務制度可能就不適應新情況下的需求，需要進行相關問題的分析，發現不適應的地方，針對存在的不足及時修訂和增補財務制度。

3.整體性需求。高等學校財務活動基本貫穿于學校教學、科研以及社會服務等整個教育活動的全過程，財務管理必須對教育活動的全過程進行多方位管理，包括資金籌集、資金支出等整個流動過程。因此，高等學校內部財務制度必須覆蓋這種全過程財務管理的需求，滿足學校各項財務事項的決策、執行和監督管理需求，不留死角，嚴格按照財務制度、會計制度、操作規程由粗向細建設。高校內部財務制度建設既要考慮學校財務管理要素——經費籌集、經費支出、成本與費用、收入與分配以及資產等管理內容，又要考慮財務管理主體—教學、科研、總務后勤、學生事務、行政管理等管理內容。使學校內部財務制度形成一個完整的互相補充、由粗向細、縱橫交錯的內部財務制度體系。

4.操作性需求。學校內部財務制度是為財務管理服務的，需要在日常財務活動中得到執行，要具有操作性。因此，高等學校在進行財務制度建設時，必須注意不同制度之間的勾稽關系，注意相同部分的標準和用語的一致；相同制度建設要保證基本概念明確、流程清晰，要保證其可操作性，便于財務人員貫徹執行，也便于經濟業務經辦人和責任人準確掌握制度規定，提高制度的執行率。為此，制度建設不易過于原則性和模糊性，應從管理制度、實施細則、實施流程、實施標準等多方面進行連貫規定，提高制度的可操作性和執行性。

二、高校內部財務制度建設的現狀分析

高等學校財務管理職能涉及收入管理、支出管理、專用基金管理、資產管理、負債管理、成本費用管理等內容，涵蓋教學經費、科研經費、行政經費、學科經費等各項功能性經費管理。當前高校普遍存在著制度建設不健全、不精細、不適應、不及時等問題，影響了高校財務管理職能的發揮，制約了高校財務管理水平，導致財務行為異化、經費浪費嚴重和腐敗發生，降低了廣大教職工的積極性，削弱了學校財務可持續發展能力。

1.內部財務制度建設不健全。目前，高等學校內外部經濟環境越來越復雜，教育經費來源越來越多元，不同利益主體的利益訴求差異很大，教育經費支出規模和結構都發生了根本變化，用好管好教育經費將越來越重要，任務也越來越艱巨。但高校傳統的依附型財務管理理念造成學校不重視內部財務制度建設，而是過多依靠貫徹執行國家現有的法律法規和政策，高等學校許多具體的經濟活動和財務行為得不到具體的內部財務制度的規范指導和約束控制。高等學校內部財務制度建設的這種不健全性易造成學校內部財務管理漏洞，易產生腐敗和浪費行為。如零星辦公用品采購制度的缺失，導致假借購置辦公用品轉移資金和謀取小集體福利等；科研耗材出入庫制度的缺失導致科研虛購耗材轉移資金或通過購置耗材轉移資金等。

2.內部財務制度建設不精細。高等學校作為準公共產品的提供者，受到政府的嚴格管控，高等學校的各項資金來源和各項支出等經濟活動基本上都有相應的國家法律、法規、政策的指導和約束。但由于高校經費來源的多渠道，導致高校經費受不同部門相關法律、法規和政策的約束，滿足不同需求，實現不同目標，往往造成相互之間的不一致和脫節，以及過于原則性規定問題的存在，顯得財務制度建設不夠精細化，十分粗放。

3.內部財務制度建設不適應。高等學校內部財務制度建設的適應性包括適應外部經濟、教育發展環境和學校內部實際狀況兩方面。中國高校已建立起財政撥款為主多渠道籌集資金為輔的格局，高校不僅從政府獲得穩定的財政性教育經費支持，更要從教學市場、科研市場、社會服務市場等通過市場交換規則獲得非財政性資金供應。因此，以資金活動為對象的財務管理活動必須從學校與政府之間擴展到與整個社會。為滿足學校適應市場化的資金籌集和支出需求，必須對原先單純滿足政府財政性教育資金管理需求的內部財務制度進行改進，使學校內部財務制度適應市場化經濟行為管理需求。但同時，高校內部財務制度畢竟是為學校內部財務管理服務的，相對而言，不同發展規模、不同地域、不同隸屬關系、不同發展歷史、不同專業構成、不同競爭實力、不同組織架構的高校之間在財務行為和財務關系上差異較大，其財務活動和財務管理方式、方法、程序等也可能不完全一樣。所以，高校內部財務制度建設不僅要適應外部環境的變化，更應充分考慮學校內部教育經濟活動的特點和管理需求，增強其適應學校內部管理的需要。

4.內部財務制度建設不及時。近十多年是中國高等教育快速發展和不斷改革創新的時期，也是學校違法案件和資金嚴重浪費的高發期。一方面，國家出臺了一系列財經法規和政策，試圖從政府角度加強對高校經費的宏觀管理和微觀指導，加強教育經費監管，督促高校提升高校財務管理水平。另一方面，各高校也在不斷強化內部財務管理，從財務制度、財務信息化和財務組織建設等方面加強教育經費內部管理。但在此過程中，高校普遍存在制度建設惰性，一方面表現為簡單套用政府財經法規和政策，導致制度執行過于原則性；另一方面制度建設過于陳舊，沒有及時進行修正。

三、高校內部財務制度建設的幾個關系處理

學校辦學過程中的一切經濟活動都必須有明確的財務制度給予保障、監督和管理。針對當前高校內部財務建設的迫切需求和存在的不足，應理順和把握制度建設過程中的組織協調、財權配置和管理要素三方面關系。

1.高校內部財務制度建設過程中的組織協調關系。高校內部財務制度的建設必須有相關部門的參與，必須由相關部門和人員共同貫徹執行。沒有業務部門的參與，單純財務部門制定的內部財務制度將可能不符合學校實際，操作性上也將受到約束。所以，高校在內部財務制度建設過程中，財務部門必須首先與相關業務部門積極溝通、協調，充分了解業務活動的規律、業務活動過程，共同分析國家相關法規政策、具體業務活動過程的財務行為、易產生的問題及原因；其次應就形成的內部財務制度擬訂稿與相關業務部門再溝通、征求意見并最終達成一致。但在此過程中，應保持財務的相對獨立性、自主性和全局性，財務部門要敢于堅持原則，充分發揮財務部門的綜合管理、全面監督職責。

2.高校內部財務制度建設過程中的財權配置關系。財權配置是高校財務管理體制的核心，是學校內部經濟責任制和內部控制制度的重要體現 [1]。高校內部財務制度的建設應合理劃分財權，明確各部門以及各級領導的經濟責任，構建清晰的財權與事權相統一的財權配置體系以理順財務關系。首先，在內部財務制度建設中應清晰定義財務組織架構和職權，包括校長、主管財務副校長或總會計師、財務人員，明確不同層級的職權；其次，在職權明確的財務組織架構建立的基礎上，著重對財權中的決策權、執行權、監督權以及相關的建議參與權等財權架構進行規范，在具體財務制度建設過程中充分把握決策權、執行權和監督權的合理配置，包括業務流程中或不同責任部門間的配置。

3.高校內部財務制度建設過程中的管理要素關系。高校財務管理要素可歸納為主體要素、客體要素、動力要素和控制要素四個要素 [2]。其中主體要素主要指財務活動中的全體管理人員，重點是財務管理人員；客體要素主要是指財務管理的對象，即學校資金及其運動；動力要素是指激勵機制；控制要素主要是對主體要素、客體要素和動力要素進行約束、監督和指導，體現為學校財務管理體制。高校內部財務制度建設過程中應正確把握和貫徹財務管理四要素構成體系，在制度建設中要明確管理的主體、管理的對象、管理的手段以及適用的激勵約束機制。

四、高校內部財務制度建設的實踐過程建議

高校內部財務制度建設是一個理論與實踐、政策與實踐相互貫通的過程，制度建設者需要具備較強的理論功底、較深的政策把握能力、全面的學校管理需求洞察能力和未來管理發展的脈搏把握能力，在新的環境下重新審定財務制度，貫徹財務風險控制 [3]。

1.全面整理和分析國家相關管理法律法規和政策，為內部財務制度建設奠定合法性基礎。關于高校財務管理方面，國家出臺了很多相關的法律法規和政策。如《會計法》、《會計基礎工作規范》、《高等學校會計制度》、《高等學校財務制度》以及各項科研經費管理辦法、國有資產管理辦法、部門預算系列管理辦法、內涵建設投入政策、學生收費管理辦法、學生資助經費管理辦法、“三重一大”管理辦法等。這些規章制度分別涉及學校財權配置、財務事項具體處理程序、財務支出結構、支出控制方面等等。學校要全面收集和分析這些法律法規所管理的內容，可通過建立Excel表格形式，將不同制度辦法的頒布實施時間、主要規范內容以及執行難點等進行歸類整理。一方面方便學校財務人員和相關業務部門人員學習掌握、貫徹執行；同時也易于發現這些法律法規政策未明確的地方，發現學校在執行相關法律法規、政策辦法方面不到位、不及時、不全面的地方。

2.全面整理和分析學校各項經濟活動及管理需求，為內部財務制度建設奠定適應性基礎。財務制度是為財務管理服務的，是用來規范財務行為、理順財務關系，為學校經費有效使用提供制度保障和指導約束的。全面分析學校各項財務活動的特點是內部財務制度建設的關鍵，各項財務活動也是財務制度建設的對象。高校財務活動按財務管理內容分為收入、支出、資產、負債、基金、成本費用、收入分配等；按照部門預算支出經濟分類可分為人員經費支出和公用經費支出，其中公用經費支出又分為水電支出等；按照部門預算支出功能分類可分為教學經費支出、科研經費支出、行政經費支出、后勤經費支出等；按照經費支出的預算責任單位可分為行政部門、院系教學部門、科研院所、后勤保障部門等不同責任單位經費支出。所以，內部財務制度建設過程就是全面分析和把握學校各項經濟活動的過程，這也是內部財務制度建設必須依靠業務部門共同參與的原因所在。通過分析發現學校現行各項經濟活動監管中存在的不足，特別是在規范性、科學性、精細化、有效性等方面的問題，保證學校所建設的內部財務制度適應學校財務管理需要。

3.全面整理和構建學校內部財務制度建設理論體系框架，為內部財務制度建設奠定整體性基礎。根據學校執行的國家相關法規政策和學校內部經濟活動范圍、內容，按照財務管理內容整理和構建學校內部財務制度建設體系整體架構。

第一部分：基本財務管理制度。包括高校基本建設財務管理制度和高校事業財務管理制度以及高校控股企業財務管理制度三個方面。

第二部分：基礎財務管理制度。包括高校綜合部門預算管理制度、高校內部綜合執行預算和院系責任預算管理制度、高校內部經濟責任制度、高校經費支出審批制度、高校國有資產管理制度、高校采購及招投標管理制度、高校財務信息化管理制度、財務信息披露與財務分析報告制度等方面。

第三部分：財務機構與財務人員管理制度。包括財經領導小組設置與職權制度、財務機構設置與職責管理制度、高校財會人員聘用管理制度、財會人員崗位職責與工作標準管理制度、高校財會崗位與人員考核管理制度等方面。

第四部分：高校資產管理、內部控制與會計核算制度。主要包括：（1）貨幣資金管理制度。包括貨幣資金管理制度、現金管理制度、銀行結算管理制度、國庫集中支付管理制度、網銀支付管理制度等方面。（2）債權債務管理制度。包括籌資管理制度、職工暫借款管理制度、往來款項管理制度等方面。（3）材料（存貨）管理制度。包括工程（基建）材料管理制度、教材（圖書）管理制度、藥品管理制度、教學科研試劑耗材管理制度、辦公用品管理制度等方面。（4）固定資產（在建工程）管理制度。包括基建工程管理制度、固定資產管理制度、大中修項目管理制度、零星小維修項目管理制度等方面。（5）對外投資及擔保管理制度。包括對外擔保管理制度、對外投資管理制度、控股企業投資管理制度、后勤實體管理制度等方面。（6）其他管理制度，包括外幣業務（外匯）管理制度、無形資產管理制度等方面。

第五部分：負債管理、內部控制與會計核算制度。包括借入款項管理及會計核算制度、應付及預收款項管理及會計核算制度、應繳款項管理及會計核算制度以及代管款項管理及會計核算制度等。

第六部分：經費支出及成本費用管理、內部控制與會計核算制度。包括差旅費開支管理制度、實習經費開支管理制度、實驗經費開支管理制度、科研經費管理制度、人員薪酬開支管理制度、業務招待費管理制度、水電費開支管理制度、學生資助經費開支管理制度等方面。該部分要嚴格按照經費支出經濟分類和支出功能分類進行設計，其中經濟分類財務制度設計是基礎標準，如招待費的支出審批制度中的招待標準、審批內控、報銷票據管理等；功能分類財務制度設計重在結構和程序上，如科研經費中的招待費支出審批重在招待費比例、招待費支出審批流程等方面。

第七部分：收入及結余、基金管理、內部控制與會計核算制度。包括學生繳費管理制度、學生獎貸勤助補管理制度、發票及票據管理制度、資產出租出借收益管理制度、對外投資收益管理制度、捐贈收入管理制度、服務性收入分配管理制度、事業結余管理制度等方面。

第八部分：財務決算、財務報告、財務分析管理制度。包括綜合財務決算制度、項目經費決算編報制度、預算執行報告及分析制度、經費支出財務報告與分析制度、預算執行進度報告制度、水電費用分析報告制度等。該部分應按照重要性原則，分月度、季度、學期和年度展開分析報告，為學校決策管理提供依據。

第九部分：輔助財務管理制度。包括財會人員工程交接管理制度、會計檔案管理制度等方面。

4.全面整理和分析現有內部財務制度成果，尋找差距，發現漏洞，明確制度建設項目和進度，為內部財務制度建設奠定及時性基礎。學校財務部門應重視整理和審核學校現有財務規章制度，能及時根據學校內外部財務環境的改變，對照內部財務制度理論體系進框架，找出現有制度建設成果中存在的不健全、不適應、不精細、不及時問題，明確擬修訂、擬廢除、擬新增制度建設項目。為此，學校財務部門內部應重視財務制度建設分工，明確具體負責牽頭人，支持內部制度建設工作，要將日常的財務管理工作、會計核算工作的習慣做法、要求給予制度化、書面化和成果化。

5.財務牽頭、分工協作實施制度建設，為內部財務制度建設奠定組織保障基礎。學校內部財務制度建設應形成以財務部門為牽頭部門、相關部門參與實施的制度建設組織模式。首先，財務部門內部根據科室設置和崗位分工，明確相關制度建設負責人具體負責制度初步擬訂工作；其次，財務部門內部集中討論已完成的制度建設初稿，在聽取制度建設具體負責人就本制度建設文稿解釋匯報后，集中討論確定正式擬訂稿；第三，根據財務工作與業務工作的全流程作業管理理念，根據不同財務制度所涉及的不同業務部門，財務部門分別與不同業務部門就財務制度正式擬訂稿進行商討會簽，重點就制度執行和效果發揮進行商討，確定需要修改和補充的地方；第四，財務主管校領導審簽通過。

總之，中國高等學校內部財務制度建設存在嚴重的國家法規政策依附性，主要處于應付和應對國家法律法規政策的階段，還沒有真正從學校內部管理需要出發，系統地進行制度建設。為此，高校應全面把握內部財務制度建設的需求和現狀，正確處理好制度建設中的組織協調、財權配置和財務要素三個關系，嚴格按照制度建設程序進行高校內部財務制度建設。

參考文獻：

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[2] 張兵，厲留清.研究型大學財務運行機制的創新研究[J].教育財會研究，2009，（8）：11-14.

[3] 蔣延富，曾燁.基于企業財務管理要素的高校財務制度改革趨勢分析[J].財會通訊，2012，（1）：70-72.

Theory and Practice Institutions of the Internal Financial System In Colleges and Universities

YE Qing-song，ZHAO Juan，QIN Xin

（Finance Department，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China）

篇8

摘 要 行政事業單位內部財務制度是行政事業單位結合自身實際制定的一系列內部財務工作辦法、規定和實施細則，不斷完善自身內部財務制度，對推動行政事業單位財務工作，乃至全局工作均有重大意義。

關鍵詞 完善 行政事業單位 內部財務制度 建議 思考

行政事業單位內部財務制度是行政事業單位根據國家財經法律法規、地方財經法規、上級主管部門有關財務制度規定，為確保本單位財務工作科學和諧發展，結合實際制定的一系列內部財務工作辦法、規定和實施細則。

一、完善行政事業單位內部財務制度的重大意義

不斷加強財務制度建設，全面完善內部財務制度體系，對促進行政事業單位財務工作，乃至全局工作均有十分重大的意義。

首先，完善內部財務制度建設是推進依法理財、科學理財的實際需要。國家財經法律法規、地方財經法規、上級主管部門有關財務制度規定，為行政事業單位財務工作的規范和科學發展提供了全面宏觀指導依據，但行政事業單位作為一個實體，要全面遵守落實上級各項法律法規制度規定，必須因地制宜制定出操作性強、規范性具體的內部財務工作制度，才能真正實現依法理財、科學理財。

其次，完善內部財務制度建設是實現行政事業單位財務工作長足發展的實際需要。財務工作要切實履行職能，實現長足發展，必須有一套健全完善的內部工作制度來加以指導規范。行政事業單位及時根據國家財經法律法規、地方財經法規和上級主管部門各項財務制度的修訂，對自身內部財務工作制度加以完善，及時規范財務工作中出現的新情況新問題，才能真正實現財務工作的長足發展。

再次，完善內部財務制度建設是推進行政事業單位工作全局科學發展的實際需要。財務工作牽涉面廣，與各項日常工作息息相關，稍有不慎，就會影響工作全局。通過不斷完善北部財務制度建設，對日常財務行為進行強有力的規范，不僅能提高財務工作效率，還能促進現有財務資源的充分合理使用，將極大地推進工作全局的科學發展。

另外，完善內部財務制度建設是加強行政事業單位會計人才隊伍建設的實際需要。科學完善的內部財務制度建設，能不斷規范會計人員日常業務行為，有效規避財會人員職業風險，促使財會人員不斷養成依法依規開展業務活動的良好習慣，確保財會人員職業素養不斷提升，有力推動會計人才隊伍建設。

二、完善行政事業單位內部財務制度的基本原則

（一）嚴格遵守上位法律法規制度的原則。行政事業單位財務工作制度作為內部工作制度，必須嚴格依照國家財經法律法規、地方財經法規、上級主管部門財務工作制度規定不斷完善，任何與上級各項規定相沖突的內容必須及時加以修訂完善。

（二）及時性原則。行政事業單位財務制度的修訂完善，必須緊跟國家財經法律法規、地方財經法規、上級主管部門財務工作制度規定的修訂完善和實際需要而開展，應及時根據日常財務工作中出現的新情況新問題，對現有財務制度進行進一步的修訂完善。

（三）因地制宜、實事求是的原則。行政事業單位財務制度的修訂完善，必須充分結合實際，確保財務制度體系對日常財務工作能起到全方位的規范和促進作用。

（四）前瞻性原則。制度的修訂和完善必須具備一定的前瞻性，以盡量克服制度建設的時滯性。行政事業單位財務制度的修訂完善應充分考慮自身財務工作在將來一段時間內的發展方向，而不能只顧當前。

三、當前行政事業單位內部財務制度體系應包含的具體內容

（一）財務基礎業務制度，其主要功能在于規范財務部門及財務人員的日常業務行為，具體應包括貨幣資金、財務人員工作交接、會計稽核等。

1.應依據《現金管理暫行條例》、《人民幣銀行結算賬戶管理辦法》、《支付結算辦法》修訂完善貨幣資金管理規定，對庫存現金、銀行存款及有關票據和印章的管理作出明確具體規定。

2.應依據《會計法》、《會計基礎工作規范》制定財務人員工作交接管理規定和會計稽核管理規定，在財務人員工作交接管理規定中應明確財務人員工作交接內容、程序、監交人員；在會計稽核管理規定中應明確會計稽核人員的配備和分工、稽核工作方法和稽核崗位工作責任。

3.應依據《會計法》，制定財務報告編制辦法，明確規定財務報告的編制程序和內容。

4.應依據會計電算化的有關管理規定，制定會計電算化管理辦法，明確會計電算化操作、賬務處理、硬件設備維護、軟件維護、會計電算化檔案管理、上機操作記錄管理和崗位責任等內容。

5.應依據上級有關規定，制定財務開支審批規定，明確各崗位人員對各類財務開支的審核審批權限。

（二）與財務工作相關基礎業務制度，其主要功能在于規范與財務工作密切相關的有關業務，具體應庫存物資管理制度、醫療費用開支管理制度等。

1.應依據有關財務制度，制定庫存物資材料管理規定，明確庫存物資材料的入庫、出庫、清查程序和責任。

2.應依據有關財務制度，制定醫療費用開支管理規定，明確醫療費用開支范圍、審批審核權限。

（三）經費財務管理制度，其主要功能在于規范經費各類財務收支行為，具體應包括經費預算管理、專項資金管理等方面內容。

1.應依據上級有關規定，制定經費預算管理規定，明確經費管理的基本任務、基本原則、財務部門編制經費預算時應遵循的有關原則、預算編制的基本方法、程序、部門預算編制及管理過程中各部門的相關責任義務等。

2.應依據專項資金管理有關法律法規，制定專項資金管理辦法實施細則，明確專項資金的使用范圍，申報、變更程序等。

3.應依據上級有關制度規定，制定財政支出績效評價工作實施辦法，對開展財政支出績效評價工作流程、相關人員職責作出具體規定。

4.應依據上級有關制度規定，制定國庫集中支付工作實施辦法，對實施國庫集中支付工作流程及相關崗位人員職責進行規范。

（四）事業單位經營收支財務管理制度，其主要功能在于對開展經營業務的事業單位經營性財務收支行為進行明確具體規范，具體應包括經營成本開支、經營材料管理、經營收入管理等內容。

1.應依據有關財務制度，制定經營收入回收管理規定，明確經營收入回收的組織領導、確認入賬、回收措施方法、回收責任等內容。

2.應依據有關財務制度，制定經營成本開支管理規定，明確經營成本列支范圍和列支標準。

（五）國有資產管理制度，其主要功能在于規范國有資產的日常管理使用維護行為，明確國有資產的管理責任、固定資產購建、調撥、報廢、報損的審批程序等。

（六）基本建設及投資管理制度，其主要功能在于規范基本建設及投資管理行為。

應依據有關制度，制定基本建設及投資管理實施細則，明確基本建設立項、勘察設計、招投標管理、合同管理、施工管理、資金管理等方面的內容。

參考文獻：

[1]葉月飛.加強行政事業單位財務內部控制制度建設.現代經濟信息.2011(12).

篇9

論文摘要：醫院財務管理是現代醫院管理活動的基礎，也是現代醫院經營管理的中心環節，直接關系到醫院的興衰成敗，關系到醫院能否適應現代化、市場化的需求。為進一步落實醫改精神，深化財政財務管理體制改革、實現科學化精細化管理，財政部會同相關部門出臺了新《醫院財務制度》。本文分析了新制度關于預算、財務核算體系以及財務分析和控制等方面的規定，提出通過加強組織領導、制度建設、學習宣傳和隊伍建設以及提高財務管理信息化等措施，落實新制度，促進醫院財務管理工作水平再上新臺階。

論文關鍵詞：財務管理；醫院財務制度；全面預算

1998年頒布的醫院財務制度對于規范體制轉軌初期的醫療機構財務管理發揮了重要作用。但隨著醫療衛生體制和財政財務管理體制改革的日益深化，醫療機構的運營環境發生了很大變化，經濟活動也更加復雜，迫切需要進一步健全醫院財務管理的制度，滿足各方面管理監督的需要。為此，財政部會同衛生部等有關部門制定了新《醫院財務制度》，并已于今年1月1日起在全國施行。

一、準確理解新《醫院財務制度》的主要內容

（一）實行全面預算管理

新制度明確規定，國家對醫院實行“核定收支、超收上繳、定項補助、結余按規定使用”的預算管理辦法。同時，地方可結合本地實際，對有條件的醫院開展“核定收支、以收抵支、超收上繳、差額補助、獎懲分明”等多種管理辦法的試點。并要求醫院執行全面預算管理，建立健全預算編制、審核、執行、調整、決算、分析與考核等預算管理制度。

一是編制制度更加規范。醫院所有收支全部納入預算管理，收支預算必須堅持以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點原則。醫院的預算編制以“零基預算”為基礎，細化到臨床部門和具體項目，確保預算編制的完整性和嚴肅性。醫院預算審批程序更加嚴格、更具可操作性，預算草案經醫院決策機構審議通過后，再上報主管部門審核，財政部門批復后方能生效執行。二是執行制度更加剛性。預算執行過程中，堅決杜絕隨意調整預算項目支出，追加預算除經法定審批外，還需相應調整年初總預算和預算執行情況分析報告。而且還采取必要措施確保預算整體目標順利實現，即建立預算管理預警系統、財政部門定期報送預算執行分析報告、“統一采購、統一庫房”的國庫集中支付管理以及預算的執行結果與績效考核掛鉤的制度。三是監督制度更加合理。規定把預算和財務管理責任層層下放，落實到各部門、各環節，并通過預算與會計核算的有效銜接，實現財務監管，加強醫院的內部管理，確保資金的專款專用和使用效益。

（二）規范醫院財務核算體系

一是新增權責發生制。在收人確認和固定資產后續計量方面適度引入了權責發生制核算原則，主要包括：在“財政應返還額度”資產類科目中，核算實行國庫集中支付的醫院應收財政下年度返還的資金額度，是以是否應取得資產資金權利為標準；對財政補助形成的和醫院自有資金形成的固定資產，均計提折舊；無形資產攤入管理費用。二是合理調整收支分類。新制度根據收入按來源、支出按用途劃分的原則，合理調整醫院收支分類。醫療衛生機構收入由醫療收入（包括藥品收入）、政府補助收入、科教項目收入和其他收入構成；醫療衛生機構支出包括醫療支出（包括藥品支出）、財政項目補助支出、科教項目支出、管理費用和其他支出，并對各收支項目進一步細化和明確。三是科學調整會計科目。新增了“零余額賬戶用款額度等17個會計科目，調整了在加工物資等8個會計科目，刪除了藥品進銷差價等8個會計科目。四是加強成本管理。為強化對醫院的成本管理，單設“成本管理”為一章，明確規定醫院成本管理的四個步驟：加強成本核算、合理制定醫療服務價格、加強醫院運營管理和績效考核。并將醫院成本核算體系分為的院、科、單病種或項目等三級，將成本核算分為科室成本核算、醫療服務項目成本核算、病種成本核算、床日和診次成本核算。同時根據管理的需要，還可將財政項目補助支出形成的固定資產折舊納入成本核算范圍，進行全成本核算。五是完善財務報告體系。完善了醫藥財務報告體系，新增了現金流量表、財政補助收支情況表、基本建設收入支出表、凈資產變動表及報表附注，并在財務情況說明書中增加資產變動、負債管理、成本控制及或有事項的情況。

（三）強化財務分析與內部控制

良好的內部控制體系，是醫院財務日常控制活動有效運行的基礎，也是醫院防控風險的重要屏障。一是建立健全綜合財務分析指標體系。為正確處理社會效益和經濟效益、財務指標和非財務指標的關系，建立了財務效益指標、資產運營效率指標、償債能力指標和發展能力指標等四個方面的系統化、專業化的綜合財務分析指標體系。二是注重財務內部控制與監督。為強化醫院財務內部控制，單設了“財務監督”一章，規定醫院應根據國家法律、法規和財務規章制度，建立健全內部監督制和經濟責任制，明確由醫院財務機構履行財務監督職能，負責日常監督和專項檢查，并接受財政、審計和主管部門的監督，并規定財務監督主要包括預算管理監督、收入管理監督、支出管理監督、資產管理監督和負債管理監督等。

二、做好新形勢下醫院財務管理工作的建議

（一）加強組織領導，提高醫院財務管理工作的地位

國內醫院領導層多數是醫療行業的專家或者學科帶頭人，分管財務工作的領導往往是財務管理工作的門外漢，很難與財務管理人員溝通、交流，這必然不利于合法、正確的開展財務管理工作。建議以總會計師制度改革為突破口，推動總會計師負責制，將總會計師定位為醫院內部分管財務的一級領導，并對醫院財務管理實施統一的領導和集中的管理。

（二）強化制度建設，推進醫院財務管理工作規范化運作

近幾年來，我國醫院出現了資金和財務管理失控的局面，賬實不符、賬賬不符等問題嚴重，醫院資金及財務管理陷入窘境。從某種意義上說，這是制度建設不健全、財務管理工作不規范造成的。建議醫院要根據財務管理相關的法律、法規和規章，結合本院工作的實際，制定切實可行的本院預算管理、收入管理、支出管理、成本管理、收支結余管理、資產管理、投資管理、資產管理等有關財務管理各項規章制度。要在財務規章制度中增加系統、準確的財務信息內容，進一步精確財務管理的覆蓋面。此外，還應根據具體財務實例，總結經驗教訓，組織專家對各項規章制度進行修訂，提高財務規章制度的針對性和可操作性。

（三）拓展宣傳范圍，增強醫院職工風險防范意識

醫院財務管理工作不僅僅是醫院財務部門的事情，而是關系到醫院生存、發展大計的一項重要工作，與每個醫院職工休戚相關。要在全院職工中大力宣傳財務管理工作的重要性、意義以及日常工作中應注意的與財務管理有關的事項，特別是要以新《醫院財務制度》剛剛施行為契機，結合“六五”普法工作，大力做好新《醫院財務制度》的宣傳，增強全院職工特別是醫護人員的風險防范意識。

（四）創新工作方式，提升醫院信息化建設水平

醫院信息化是增強市場競爭力的客觀需要，是實現管理創新的重要途徑。網絡信息管理平臺正成為醫院財務管理的發展方向。在網絡財務下，醫院可以實現財務與業務的協同和醫院內部各部門的協同，實現與供應鏈的協同及社會部門的協同。因此，網絡財務將極大地延展財務管理職能，提高財務管理質量。

篇10

摘 要 筆者結合自身在壽光市圣城街道財政經管統計站的工作經驗，以及相關的財務制度管理知識，進行村級財務制度運行的調查研究，找出當前村級財務管理問題，提出有效的優化建議，旨在推動村級財務的高效管理。

關鍵詞 村級財務 改善狀況 管理問題 高效管理

我國社會經濟的進步推動村級財務制度的落實，全國各地區農村通過財務制度的運行進行財務管理，改善農村財務管理的不良狀況。然而，各個地區的經濟狀況與管理落實程度不同，使得村級財務管理制度不健全、管理落實不到位等問題日益凸顯，需要有關管理部門的重視并采取政策進行改善。

一、村級財務制度運行現狀分析

村級財務制度是各地區的政府為進行農村財務管理而制定的一項有效管理機制。這幾年來村級的財務制度在我國各個地區得以落實，然而因為不同的地區財務管理狀況不一，使得財務管理問題不斷出現，問題尤其表現在資金方面的管理上。

（一）村級財務管理制度不健全

國家有關管理部門重視農村財務管理問題，因此多條政策來監督、控制并調整農村的財務管理。不少沒有管理經驗以及不具備財務管理知識的村長作為財務主要管理者的角色進行農村財務管理。財務的管理需要用到會計的知識，不少村長并不具備會計知識，這樣進行村級的財務管理就容易導致賬目的不規范。加上村長掌握著財務管理的主要權利，出現村級相關資金變動無憑據現象，資金使用無法有效管理。

（二）資產的實際管理不符合制度標準

農村的資產使用應該建立在廣大村民的利益基礎上，進行民主管理與使用，然而當前我國大部分的農村資產使用并不符合相關制度標準。首先，在農村的財務資產承包中，出現承包不按照標準進行的不良狀況[1]。不少的公共建筑、農田等農村資產并未讓村民得以使用，而是被部分特殊權利的承包者低價承包使用。其次，村級公款使用管理中的問題。部分村級的干部憑借自身的干部權利，私自使用農村公款資產，導致農村應收賬款混亂，許多借款收不回來，影響村級資產管理工作。最后，資產存款方法不符合標準。不少農村出現公共存款有許多開戶、公共資產存入私人賬戶等問題，比如許多老式農村進行整改或者土地征用期間，資產存款不規范的問題出現較為普遍[2]。

（三）村級干部不重視財務制度的落實

在我國的廣大農村地區，大多的村級干部將生產發展視為首要的工作目的，對于其他管理工作包括財務管理制度的落實工作不夠重視，誤以為財務管理制度的存在與嚴格落實對于農村的生產發展和經濟產生不利影響，使得財務制度成為一項擺設，而無法有效落實。甚至忽略村民所反映的財務管理中的問題，不去開展財務管理問題的改善，種種不重視財務制度落實的現象都會加劇村級財務管理的混亂狀況，致使不民主的村級財務管理狀況愈演愈烈。不僅如此，在我國的各大農村地區，甚至還出現不少的村級干部不了解國家所頒布的財務管理制度以及相關的管理標準，國家的有關村級財務制度整改也就無法真正服務與農村財務管理[3]。

二、優化村級財務管理制度方案

財務制度的落實有效程度關系這農村資產的使用有效水平。因此，各大農村以及相關的財務管理部門要引起重視，加強農村財務管理。針對我國當前的農村財務管理不良現狀，筆者提出以下幾點優化建議。

（一）按照制度標準進行村級的財務管理

首先，村級的資產存款要按照標準進行一體開戶管理，對村級的現金資產加強管理。在村級干部中設立相應職責和權利的職位，并讓專業的會計人員進行財務管理。各個農村的一切收入與來款要及時存入相應的戶頭中，預留出部分現金資產作為備用資產。其次，把財務的管理和使用權利進行規范分解，改變一個人掌握所有財務管理權利的狀況，避免財務使用不明的現象出現，讓幾個人共同分擔財務管理的權利和責任，比如財務使用發票以及收據要經手幾名村級干部的蓋章，在村級的干部內部形成一個權力相互制約相互監督的作用，這樣也能在一定程度上防止公款貪污的現象出現。最后，開展持續性的審計制約，村級財務管理者的職業技能掌握水平會對審計操作水平產生很大的影響，因此村級的財務管理單位要積極進行審計工作者的技能培訓以及管理知識、會計知識的學習，盡可能提高村級的審計工作人員的專業素質與工作效率。

（二）優化村級財務管理手段

自從改革開放后，我國的農村建立一項家庭承包經營制聯合統分制度的生產經營機制，尤其農村的經驗形式更是多種多樣。多種生產經營制的出現是為了多方面推動農村經濟發展，加強村級財務管理的方式與手段。所以，村級的財務管理工作要迎合農村的公有制生產形式，進行財務制度的創新與優化管理，整合優秀的財務管理手段，將生產重點從生產轉移到管理，油財務管理實現有效的財務使用和控制，實現農村財務的高效分配，進而提高農民收入，帶動農村生活與經濟水平的發展。

（三）推動村級財務民主管理制度

農村的財務管理關系到每個村民的利益以及整個農村的全面發展，因此每個村民成員都有權利參與農村的財務管理工作。村級財務相關管理人員要堅持推動財務的民主管理制度，投入更多的人力資源與財力資源進行財務管理的完善，并切實進行財務的公開管理，維護各個村民的有關合法權益，特別在較大的財務使用問題上，要集合村民的意見，進行全方位思考和規劃之后在進行財務的運行，切實達到透明的村級財務管理，推動農村和諧發展。

三、總結

農村的經濟發展水平是我國社會經濟發展的構成之一，其發展狀況以及財務制度的落實情況會對國家的整個社會的經濟發展造成直接性以及整體性的影響。村級財務相關管理人員要堅持國家財務管理政策，實現村級財務的有效管理。

參考文獻：

[1]何小定.十年會計委托五創新.農村財務會計.2010（08）：52-53.