導語：如何才能寫好一篇環保監督與考核管理細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1.1管理機構

環境保護管理機構體系分4個層次：

（1）國電大渡河公司（母公司）移民環保部負責環境保護工作的內外總體協調及對建設工程環保工作的總體監督與指導。

（2）猴子巖公司負責工程建設過程中的環保現場實施管理與協調，猴子巖公司工程建設處歸口管理環境保護工作，工程建設處下設環保水保管理中心（簡稱“環保中心”）具體負責日常環保管理工作。環保中心代表建設單位行使環境保護日常管理職能。

（3）環境監理、工程監理負責施工過程中環境保護措施監督管理，設計單位提供技術支持與設計咨詢服務。

（4）各施工合同承包商為環境保護工作的責任主體與實施主體，負責實施施工合同中約定的各項環保措施。

1.2管理文件體系

建立了一套完善的環境保護管理制度體系，包括環境保護管理辦法、技術細則、獎懲細則、驗收細則、考評細則等；工程監理、承包商根據工作內容建立內部環境保護管理制度。這些管理文件形成一套完整詳盡的具有較強可操作性的管理文件體系，成為環境保護管理工作的有效運行載體，保證了環境保護管理工作的“有法可依”。

1.3管理工作制度

（1）會議制度。

召開環境保護工作月例會，會上各參建單位匯報本月開展的環保工作、存在問題、下月工作計劃等，環保中心通過影像資料直觀通報本月環保工作存在的主要問題，提出限期整改要求。

（2）巡視檢查制度。

采取定期巡查和不定期突擊巡查相結合等形式，經常性開展工地現場巡查。巡查人員記錄現場情況并采集影像資料。對于發現的問題，提出書面要求發至工程監理，由工程工程監理負責組織落實。

（3）工作報告制度。

通過工作報告全面、系統匯報環境保護工作。各參建單位向建設單位及時總結環境保護工作，形成報告并定期上報；建設單位根據有關要求向環境保護行政主管部門定期（每季度）上報環境保護工作報告。

（4）定期檢查與考核制度。

環保中心定期組織環保聯合大檢查，并結合檢查結果對工程監理、承包商進行考核，考核結果上建設單位，建設單位根據環保管理有關規定及考核結果做出獎勵或處罰決定。

（5）環保信息統計制度。

環保中心組織開展環境保護信息（工程量和投資）統計工作。環保中心制定具體的信息統計要求，承包商按規定格式、規定時間向工程監理提交統計報表，經工程監理審核后報環保中心，環保中心負責統計信息的分析、匯總及存檔。

1.4環保問題處理流程

依據環評報告書及其批復文件的有關規定，發現并及時處理施工過程中發現的環保違規、違約行為。2.5環保宣傳與培訓通過宣傳教育培訓，增強參建單位與廣大工程建設者的環境保護意識和專業知識，有力促進環境保護工作的開展。教育培訓內容包括法律法規、典型案例、環境問題和保護措施等。宣傳教育形式主要包括標語標牌、環境日紀念活動、專家講座、宣傳片等。

2環境保護管理效果

以環境影響報告書及其批復文件為指導文件，設置各級環境保護管理機構，編制環境保護管理體系文件，制定環境保護管理工作制度，形成了一套完善的環境保護管理體系，環境保護管理在這套體系上順暢運行，適時組織環境保護宣傳教育和培訓，提高了各參建單位的環保素質，環保措施按照“三同時”的要求逐條得到落實，有效的降低或消除了施工期環境的不利影響。

3結束語

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關鍵詞 環境 監測 質量管理

中圖分類號：X830.5 文獻標識碼：A

1積極落實《環境監測質量管理三年行動計劃（2009-2011年）》

滄州市環保局及時向各縣（市）環保局和滄州市環境監測站轉發和印發了與《環境監測質量管理三年行動計劃（2009-2011年）》相關的通知、方案及實施細則，并按計劃組織開展了泊頭、南皮、青縣、肅寧、東光、獻縣、河間等7個縣進行了環境監測質量管理工作檢查，并向省環保廳報送了 “環境監測質量管理三年行動計劃”工作總結和自查表。

2制定環境監測質量管理制度和組織相關活動情況

為了不斷提高監測水平，使監測更好的服務于管理，滄州市環保局對全市的環境監測管理工作進行了規范。先后轉發了《關于轉發〈環境監測質量管理規定〉、〈環境監測人員持證上崗考核制度〉的通知》、印發了《滄州市監測質控計劃的通知》、《關于印發質控樣考核及獎懲制度的規定的通知》等相關質量管理文件，不斷提高監測管理工作的制度化、規范化。

3環境監測儀器設備的檢查

每年根據滄州市環境監測站編寫的《程序文件》中“儀器設備控制程序”要求，對儀器的采購、驗收、使用、維護、維修、報廢等程序進行管理，制定了儀器設備的定期檢定計劃、期間核查計劃、質量控制計劃等，建立儀器臺帳；按計劃及時進行期間核查，認真做好核查記錄。

（1）為保證監測數據的準確可靠，對所用計量分析儀器按時進行計量檢定，經檢定合格，方準使用。

（2）計量器具在日常使用過程中的校驗和維護。如天平的零點，靈敏性和示值變動性；分光光度計的波長準確性、靈敏度和比色皿成套性；pH 計的示值總誤差；以及儀器調節性誤差，應參照有關計量檢定規程定期校驗。

（3）新購置的玻璃量器，在使用前，首先對其密合性、容量允許差、流出時間等指標進行檢定，合格方可使用。

4監測人員持證上崗考核管理制度

4.1監測人員持證上崗落實情況

4.1.1市站監測人員持證上崗落實情況

按照《環境監測人員持證上崗考核制度》要求，只有持有合格證的人員，方能從事相應的監測工作，并且新上崗人員必須在持證人員的指導下開展工作，工作半年后考取上崗證。目前，市監測站具備監測能力項目共計201項，均雙人持證上崗，持證上崗考核率為100%。

4.1.2縣級站環境監測站監測人員持證上崗落實情況

按照省環境監測站及《環境監測人員持證上崗考核制度》的要求，每年配合省站對各三級站進行上崗證的考核工作，并進行現場檢查，確保認證項目均能持證。各三級監測站持證上崗考核率為100%。

4.2上崗證考核執行情況

4.2.1滄州市環境監測站上崗證考核執行情況

每年對到期及新換項目的監測人員及時填報《持證上崗考核申請表》，并向省環境監測站提出考核申請，并認真準備各項工作，在參加由省站組織的上崗證考核中，所有參考人員均參加了基本理論考核閉卷考試，基本操作技能考核，實際樣品分析，并做好上崗證考核相關資料的存檔工作。

4.2.2各三級站上崗證考核執行情況

按照《河北省環境監測人員上崗合格證考核辦法》的要求，受省站的委托，每年均組織對各三級站進行上崗證考核的工作。

4.3上崗合格證管理情況

滄州站對縣級站上崗證的管理嚴上加嚴，對未通過計量認證的項目不允許參加上崗證的考試，對需要擴項的項目可參加考試，但獲得的上崗證暫由市站保管，審核組實施擴項審核時再發放，同時，對三級站的上崗合格證管理情況進行不定期的抽查。

5組織人員培訓情況

每年年初由市局統一制定各級監測人員年度培訓計劃，對監測技術及質量管理人員開展培訓：一方面每年在全市范圍內對質量管理體系與計量認證、環境監測技術、質量控制與管理等一系列培訓學習活動；另一方面有針對性地參加國家、省組織的各種學習培訓活動，通過走出去和請進來相結合，及時掌握新的監測技術、新的監測方法，豐富全市環境監測人員的業務知識，使全市整體監測工作水平有了較大的提升。

6環境監測數據質量監督完成情況

滄州市環境監測站按照《環境監測質量管理規定》，制訂了環境監測管理實施細則，制訂了《關于監測數據、報告報送時時限要求》、《關于化學需氧量監測數據上報要求》、《質量控制工作措施》等相關的制度、規定、辦法。

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[關鍵詞]安全管理工作；重點環節；本質安全；穩定和諧環境

中圖分類號：TM240 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）10-0234-01

安全管理工作是油田一切工作的基礎，油田發展必須把安全作為頭等大事。企業基層始終把安全環保工作抓細、抓實，集中精力做好油田安全管理的貫徹落實，并作為一項長期性工作持久不懈地抓下去，切實落實安全重點環節的防范和控制措施，切實落實環保敏感區域的保護措施，切實強化全員的安全環保意識和責任，做到本質安全，營造適應企業大發展需要的穩定和諧環境。

1、細化HSE管理制度，落實干部責任確保安全生產

對執行制度方面始終堅持在改進中執行，在執行中改進，不斷修訂、補充、完善，使制度逐步趨于合理化、人性化。討論制度人員廣泛，意見統一，同時執行制度嚴肅認真，極大地調動了廣大干部職工標準化管理的積極性和主動性，使職工的頭腦中始終繃緊安全生產弦，為單位的安全平穩、均衡高效生產提供了強有力的保障。在安全生產實際中不斷發現新矛盾、新問題，為解決新矛盾和問題，就要補充完善制度。對《基層班組各項管理制度》、《HSE崗位責任制》進行重新梳理修訂，對一些新的管理制度、新的操作規程，組織干部職工進行系統學習，為安全施工、標準施工提供了制度保障。

2、實行“1110”安全管理法，推動HSE工作開展

開展“1110”安全管理法（灌輸一個理念：即安全就是對員工的最大福利，失去安全就失去一切；完善一個體系：即繼續完善“安全風險防范管理”體系；抓好十項重點工作：即抓安全意識和素質提升、抓好“我能安全”主題活動的開展、抓源頭和新苗頭、抓好特殊環節、抓傳承，創新和研究、抓安全管理、抓典型作用發揮、抓安康文化建設、抓環保基礎管理、抓好勞動保護和職業衛生），實現了安全生產態勢總體平穩。“1110”安全管理法，是HSE工作的安排與部署，也是借鑒“110”的威嚴與警示，做到安全工作警長鳴。

3、開展安全培訓教育活動，提高全員HSE意識

針對不同層面的員工開展了多種形式的教育培訓活動，引導大家正確認識“看慣了、干慣了到習慣了”的不良習慣，深刻認識養成習慣性違章的危害，認識到標準化操作也要靠習慣養成。針對新員工群體，讓從上崗便養成“我要安全”的意識，提高“我能安全”的能力，警示大家“增強自我防范、學會安全生活”以及“用心營造和諧家庭”。在安全教育內容上，注重提高針對性、時效性和環境性。首先，切忌泛泛而談，讓員工知道每項施工的風險點，掌握規避風險的能力。教育職工充分認識到“安全就是效益、安全就是政治、安全就是穩定、安全就是發展”的思想，使其行而有所顧慮，動而不忘條律，減少隨意性，增強理智性，最大限度地減少現場各類隱患的發生。針對員工標準化操作水平參差不齊，組織標準化操作培訓活動，每期一周時間，將他們集中到培訓基地，開展標準化操作演練，通過學習、演練到考核，牢記操作規程，嚴格操作程序，提升操作技能，對標準化操作流程進行了熟悉和掌握。舉行技術比武集中展示員工標準化操作培訓的成果，激發廣大員工進行標準操作的熱情，推進標準化操作的持續開展和落實。大力做好應急預案的培訓與演練。

4、檢查和學習HSE管理制度，提高HSE管理水平

“督導檢查”是干好安全環保工作的一項很重要的環節，堅持日常巡查、每周必查、專項檢查、月度普查等方式，狠抓安全環保薄弱環節，并建立監督檢查網絡平臺，讓各基層單位根據查出內容，舉一反三進行整改，有效地進行隱患整治。堅持“群防、群查、群治”的原則，根據不同時期的工作特點，組織群眾性的安全生產活動。嚴格控制重點、要害部位、關鍵環節的安全環保風險。（1）認真落實帶班管理實施細則，督促各級干部深入生產現場，充分發揮領導干部在安全生產中的關鍵作用。（2）嚴格交叉施工，對于外來協作施工的，在同一區內我們自己的施工要暫停，不能盲目的交叉，爭搶進度。（3）進一步嚴格承包商的安全監督管理。按照安全管理考核規定要求，嚴把審批、審核關口，對不具備安全生產條件和考核不合格的承包商，杜絕施工。對承包商施工隊伍的現場施工條件、設備設施狀況、人員持證情況、安全措施情況進行開工前檢查、施工過程監督，杜絕安全事故的發生。

5.結論與建議

（1）完善“安全風險防范管理”體系.安全工作重點就是全員抓落實，抓質量上，做到嚴抓事前準備，過程監督，事后總結。將發揮安全監督專業性強的作用，進一步健全“安全風險防范管理”體系并制定相對應的考核辦法，做到責權利的有機統一。（2）抓安全意識和素質提升：一靠教育、靠培訓，二靠制度、靠考核、靠嚴明的紀律，通過強化學習標準化操作知識工作，使干部職工牢記操作規程，嚴格操作程序，提升操作技能。做好應急預案培訓與演練。要把標準化操作與崗位練兵、技術比武結合起來，加大對員工標準化操作的培訓，通過視頻資料的學習，讓每名員工談心得寫體會。（3）抓“我能安全主題”活動的開展：借助“我能安全主題”活動的平臺，利用多種宣傳手段宣傳活動開展的目的、意義和作用，制定適合本單位的實施方案，實現我要安全到我能安全的提升。（4）抓好特殊環節：嚴格控制重點、要害部位、關鍵環節的安全環保風險，督促各級干部深入生產現場，充分發揮領導干部在安全生產中的關鍵作用。要根據季節特點，切實把季節安全生產落到實處，同時加強對節假日安全隱患排查整改工作。（5）抓傳承、抓創新、抓研究：繼續執行月度HSE量化考核措施，實行月度量化評比與事故掛牌雙向考核，實施全方位、全覆蓋監督管理，開展月度問題分析、評價活動，做到“檢查、分析、評價、整改、培訓”同步管理運行，在檢查中發現問題，在問題中查找缺失、完善措施，通過分析、評價制訂整改措施，進行安全培訓，借助崗檢普及管理標準、管理知識，交流管理經驗，達到共同提高、共同進步的目的。（6）發揮以往“事故”對管理創新的推動作用；要研究源頭和苗頭，要冷靜分析、系統分析，如果分析不到位，認識就不可能到位，措施防范就不可能到位；根據季節特點和現場環境的變化，要不斷推進安全管理動態化、本質化，加大安全管理人員的教育考核，讓安全直接管理者要跟上安全發展的形勢。在現場中推廣使用，對安全管理中出現的新問題新情況組織攻關，不斷提高科技對安全管理的推動作用。

參考文獻

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（一）貫徹執行國家、省、市環境保護方針、政策和法律、法規，組織草擬本地區環境保護行政措施、實施細則（辦法）等規范文件；依法統一監督管理轄區內的環境保護工作，組織全市性環境保護執法檢查；協同有關部門制訂與環境保護相關的經濟、技術、資源配置和產業政策；參與和組織對全市發展規劃、經濟開發計劃和重大建設項目環境影響評價。

（二）研究制訂全市環境保護規劃和計劃；組織編制環境功能區劃；組織擬定和監督實施國家、省、市確定的重點區域、重點流域污染防治規劃和生態保護規劃；參與制定本市經濟和社會發展中長期規劃和年度計劃、國土開發整治規劃和區域經濟開發規劃、產業發展規劃及資源節約和綜合利用規劃；參與審核城鎮總體規劃；對城鎮環境保護規劃組織評審。

（三）監督管理大氣、水體、土壤、噪聲、固體廢物、有毒化學品以及機動車等方面的污染防治工作；承擔全市輻射環境、放射性廢物監督管理工作，對電磁輻射、核技術應用、伴有放射性礦產資源開發利用中的污染防治工作進行統一監督管理。

（四）制定全市環境保護科技發展規劃和計劃；推廣環保科研成果和環保實用技術，建立和組織本地實施環境保護資質認可制度，指導和推動全市環境保護產業發展。

（五）負責農村生態環境保護，指導生態示范區建設，協同有關部門開發生態農業建設；監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和生態破壞恢復工作。

（六）負責管理全市環境監理工作；對建設項目執行“三同時”制度；對各種污染源排污情況和治理設施的運行情況實施監督檢查，并依法征收排污費；對環境違法行為進行調查并依法實施處罰；指導協調解決環境污染事故和糾紛；組織開展環境保護行政稽查工作。

（七）負責全市環境監測、環境信息、環境統計工作。組織對全市環境質量監測和污染源監督監測；組織編制并全市環境統計公報和環境狀況公報，定期環境質量狀況；指導監測站標準化、現代化建設和計量認證、質量保證工作；組織全市環境信息網絡建設，推動污染源監控自動化。

（八）組織、指導和協調環境保護宣傳教育工作；組織環境保護的對外交流與合作；推動公眾和非政府組織參與環境保護。

（九）組織實施環保目標責任、排污許可、污染物排放總量控制、限期治理、城市綜合定量考核等工作；審批限額內各類建設項目環境影響書（表）；參與審批限額以上基本建設項目和技術改造項目以及區域開發建設項目環境影響報告書；負責監督管理全市城鄉環境綜合整治工作。

（十）負責環保局系統的人事管理，加強環保機構和隊伍建設，組織環保系統在職人員的崗位培訓和再教育。

（十一）承擔市環境保護委員會的日常工作；承辦市委、市政府和上級環保部門交辦的其他事項。

二、區環境保護局是區政府工作機構之內設機構

根據上述職責，內設5個職能科室。

（一）辦公室

協助局領導組織協調機關工作；擬定局機關年度工作計劃、工作總結、綜合性報告及規章制度并督促實施；負責機關文電處理、政務信息、檔案管理、保密、保衛、會議組織、環保建議和提案辦理、后勤服務等工作。

負責局機關及下屬事業單位的機構編制、從事管理、勞動工資、職稱評定等工作；組織全市環境保護行政表彰；負責老干部服務管理工作；負責環保系統干部職工的培訓和繼續教育工作。

負責全局的財務工作，歸口指導和管理全市排污費收支計劃及財務報表，對下屬單位的財務和行政事業性收費實施監督。

承擔市環委會交辦的任務，負責市環委會辦公室的日常工作。

（二）計劃科

編擬市環境保護中、長期規劃，年度計劃和目標責任管理；編擬全市污染物排放總量控制計劃；參與編擬市可持續發展綱要、經濟和社會發展規劃、國土開發整治規劃、區域經濟開發規劃、環保基礎設施建設和環境污染綜合治理項目計劃；參與審核城鎮總體規劃中的環境保護內容；承辦國家、省、常州市補助的環境保護系統的項目審核工作；組織編擬全市環保補助資金的使用計劃，監督補助資金的使用。

編擬環境保護科學技術發展規劃、計劃；組織環保科研及環保實用技術的推廣；組織推行清潔生產，參與協調環境管理體系認證工作；指導和推動環境保護產業發展，參與實施環境保護資質認可制度；負責環保科技信息工作。

組織實施全市環境保護計劃、規劃、負責排污申報登記、排污許可、污染物總量控制、污染源限期治理、危險廢物經營許可、行政代執行等環境管理工作；配合有關部門實施污染集中控制和集中整治。

組織編擬全市環境功能區劃和重點流域、重點區域污染防治規劃，并監督實施；指導和監督對生態環境有影響的自然資源開發利用活動、重要生態環境建設和礦區復墾、生態破壞恢復整治、濕地環境保護；負責農村生態環境保護，指導全市生態示范區建設，協同有關部門開展生態農業建設；指導和監督城鄉環境綜合整治工作。

負責全市環境統計工作；編制和審核環境統計報表；編制全市年度環境監測計劃，組織編制全市環境狀況公報和環境質量報告，負責環境信息的管理與。

（三）管理科

組織實施建設項目環境管理的法規和政策，草擬全市建設項目管理行政措施；負責全市建設項目環境管理工作；審批限額內各類建設項目環境影響書（表）和參與審批限額以上建設項目和區域開發項目環境影響報告書（表）；組織推行“三同時”制度；負責市管建設項目的環境影響報告書（表）和“三同時”審批、驗收工作。

組織制訂機動車的污染防治行政措施，并督促實施機動車尾氣整治；組織實施全市環境綜合整治定量考核；參與組織創建省級衛生鎮、國家環境保護模范城市；參與可用作原料的廢物進出口的審批和管理；承擔全市輻射環境、放射性廢物管理工作；對電磁輻射、核技術應用、伴有放射性礦產資源利用中的污染防治工作實行統一監督管理；參與核事故、輻射環境事故應急工作。

（四）法制宣教科

組織草擬地方性環境保護行政措施、實施細則（辦法）等規范性文件；研究探討重大環境問題；組織擬定環境宣傳教育規劃、計劃，負責管理環境宣傳教育工作；組織社會各界開展環境宣傳活動；負責本市重大環保新聞。

協調環境新聞報道，推動公眾和非政府組織參與環境保護；會同有關部門落實、開展環境教育和培訓工作，負責環保業務知識學習計劃的制訂、落實和日常管理工作；負責環境保護表彰名單的推薦和審核工作。

組織環境保護行政處罰、落實行政復議應訴工作；規范、監督依法`行政工作；檢查環境保護法律法規執行情況；負責行政執法責任制、企業環境行為信息公開化工作。

（五）環境監理科

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一、目標任務

按照“誰開發誰保護、誰破壞誰恢復、誰污染誰治理、誰利用誰補償”的原則，以流域、區域治理為重點，控制污染物總量排放，大力實施清潔文明井場建設，全面推進污水處理與回注工程，加大石油開發區生態建設，力爭用三年左右的時間使全縣石油開發環境污染得到基本治理，五年內實現油區環境質量根本好轉。

（一）加快清潔文明井場建設步伐。2012年底前，全縣文明井場建設要穩定保持在90%以上。從2012年7月起新開井場必須與油井投產同時建成清潔文明井場，驗收合格后方可投入生產。所有井場都必須嚴格按照《延安市油田清潔文明井場建設標準》進行建設，并由環保部門統一驗收。

（二）實施污水處理與回注工程。全縣所有石油企業2012年底前采油廢水回注率達到90%以上，堅決禁止在油區利用滲坑排放石油廢水和不達標排放石油廢水。

（三）推進石油企業輸油管網建設。加快輸油主管線建設，2012年底前，縣境內石油企業原油管輸率達到60%以上，2012年底前，延長油田股份有限公司必須完成4-6個石油生產區的井場管輸示范工程，并開展對整個石油開發區的管輸改造，逐步實現石油開采的管網化管理。

（四）開展鉆井泥漿廢液處理和落地原油回收利用工作。2013年7月前，安塞境內石油企業必須開展對新建油井的泥漿廢液進行固化和無害化處理，處理率達到100%。要認真組織開展落地原油的回收和綜合利用工作，解決好落地原油對土壤、水體的污染問題。2012年底前，油泥處置率和鉆井泥漿巖屑無害化處理都達到100%。

（五）加快石油開發區生態恢復建設步伐。對新建油井，各石油開發企業要把井場建設總投資的20%投入到井場生態恢復和綠化方面，所有新建井場年內必須達到生態恢復和綠化標準。對老井場，2013年底前完成全部生態綠化建設任務。

（六）全面啟動“衛生、文明、園林”站所聯創活動。縣內各石油企業要按照《安塞縣創建國家衛生縣城工作規劃》和《安塞縣創建國家衛生縣城實施細則》要求，全面開展凈化美化環境活動，徹底清掃室內外環境衛生，清理亂堆亂放雜物，整理室內外物品擺放。同時，要完善長效管理機制，石油企業機關單位要成立創衛領導小組，落實具體負責人，做到“制度上墻、責任到人”，定期開展衛生檢查評比，并將檢查評比與績效成績掛鉤

二、保障措施

石油污染治理工作按照屬地管理的原則，實行“政府監督、環保牽頭、部門聯動、企業治理”的工作機制，重點由石油開發企業自行開展污染治理。

（一）認真組織開展重點區域和重點流域環境綜合治理。由縣環保局牽頭，啟動延河安塞段水源保護工程。按照延河水功能區劃要求開展延河安塞段石油污染防治專項整治行動，加快延河源頭支流工業和生活廢水治理，特別是要加大我縣北部油區環境污染監測、治理力度，提高石油廢水回注率，減少污水排放量，嚴防發生石油開采污染水體事件。同時要加強縣城飲用水源地保護治理，啟動飲用水庫、重點水源地保護和油田環境污染治理工程，進一步消除保護區內的各類污染隱患，保障群眾飲水安全。

（二）加快石油污染源的綜合治理。要制定轄區石油污染防治計劃及石油開發企業達標治理方案，對未達標企業進行限期治理，對在規定期限內沒有按要求開展治理工作的，要堅決進行停產治理或依法關閉，對已開展但未達到治理驗收要求的，一律不得批準新的開發建設項目。各石油開發企業要落實治理資金，足額交納排污費，加快環保設施建設，保障設施正常運行，實現達標排放。

（三）開展油區治安綜合整治，嚴厲打擊環境違法行為。深入開展油區社會治安綜合整治活動，嚴厲打擊偷販原油、非法煉油、干擾石油企業正常生產等違法犯罪活動，嚴防發生污染環境事件。環保、公安等有關部門要開展石油企業環境污染專項執法檢查，嚴厲查處石油開發中各類環境違法行為。要建立健全轄區內石油污染的檔案資料，定期檢查、抽查，進行動態管理。

（四）全面落實環境影響評價和環保“三同時”管理制度。在塞所有油氣開發企業新建改建項目必須進行環境影響評價申報，未進行環境影響評價的建設項目，計劃部門不得立項，國土部門不得批準用地。縣經濟發展、環保等相關部門要定期進行拉網式排查，對未批先建，邊批邊建的建設項目，發現一起、查處一起，對已建成投用但未進行環境影響評價或未執行環保“三同時”制度的，要限期依法進行整改。

三、工作要求

（一）加強領導，提高認識。各有關部門、在塞石油企業要高度重視石油污染防治工作，切實把石油污染防治作為一項重要工作來抓，思想上高度重視，行動上積極落實。在塞各石油企業要結合本單位實際，制定科學周密、便于操作的工作方案和實施細則。縣環保、水務、林業、安監、國土、石油協調辦等單位要組織相關人員經常深入一線檢查指導，確保治理工作取得實效。

（二）加大投入，注重實效。要認真貫徹執行環境保護政策和法律法規，進一步加大對石油污染防治工作的投入，強化環境監測，提升應急處置能力，落實環保經費和專項治理經費，確保治理工作有序開展。各石油企業要按照治理要求，分項目、分年度制定資金投入計劃，落實治理資金，加大對環保設施的投入，確保環保設施正常運行和污染物達標排放。

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緊緊圍繞“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”新農村建設總體目標要求，堅持“政府引導、分類指導、社會參與、共建共享”的原則，進一步創新機制，創造特色，大力推進農村環境衛生綜合整治，完善衛生設施，增強公共服務功能，切實提升長效管理水平，實現環境衛生管理長效化、制度化、規范化，共建和諧美好幸福。

二、目標要求

強化對衛生管理的組織領導，不斷創新優化管理機制，健全保潔隊伍，加強檢查監管和考核，進一步提升長效管理水平，鞏固衛生鎮村創建成果，確保鎮容村貌整潔，無暴露垃圾，無焚燒填埋等擅自處置垃圾現象，池塘、河道無淤積、漂浮物，家前屋后無亂堆放、無涂寫、亂張貼，無違章搭建，村內無散養家禽，村級道路整潔美觀；無害化衛生戶廁普及率全面達標，轄區內無露天糞缸，環衛設施齊全無污損，布局合理，管理到位，生活垃圾日產日清，統一密閉收集運輸至指定壓縮中轉站打包處理，進一步完善生活垃圾組清掃保潔、村收集運送、鎮打包轉運、市統一處理無害化管理模式，堅決嚴格制止和嚴肅查處垃圾亂堆放、亂傾倒、亂填埋、特別是亂焚燒等導致的“二次污染”；定期開展除四害工作，除四害措施扎實有效；環境衛生長治久潔，人民群眾的環境意識、衛生觀念及人居環境進一步改善和提升。切實鞏固和提升環境衛生管理工作在全市的領先地位。

三、具體措施

1、加大領導力度，健全一支隊伍。鎮村各級要把環境衛生長效管理作為農村工作的一項重要任務，納入當地經濟與社會發展規劃，擺上重要議事日程。要從實際出發，研究制定環境衛生長效管理的計劃和具體措施，強化鎮村衛生管理組織和工作隊伍。鎮政府成立環境衛生長效管理工作領導小組，鎮長任組長，副鎮長任副組長，黨政辦、宣傳科、愛衛辦、財政、建管、環保、環衛、農水、農經、農服、交管、工商、城管執法中隊、各村村委、街辦等單位負責人為成員。并根據人動等情況及時調整充實。各村（街辦）都要建立相應的管理組織，并明確一名領導任衛生專管員主抓環衛管理工作。同時要按照總人口5—8‰的比例配備環衛保潔隊伍，搞好本村范圍內環衛清掃保潔、家河保潔和垃圾清運等日常工作。

2、加大宣傳力度，營造一個氛圍。各村要充分利用衛生宣傳櫥窗、黑板報、宣傳標語等各種宣傳陣地和手段，深入開展“億萬農民健康促進行動”，廣泛開展“環境衛生、人人有責”宣傳教育活動，全方位、多視角、深層次大力宣傳環境衛生長效管理工作的重要性、必要性，努力倡導和營造“講衛生為榮、不講衛生為恥”文明衛生的輿論氛圍，強化和提升居民群眾的衛生意識和健康觀念。

3、加大投入力度，建好一批設施。鎮村兩級要把環境衛生長效管理所需資金列入財政預算，建立健全有效的投入機制，以保障衛生基礎設施建設和農村環境衛生整治所需經費，確保保潔人員報酬的落實。一要規范衛生基礎設施建設。根據我鎮新市鎮建設和新農村規劃以及衛生管理工作的實際，適時調整完善衛生硬件設施，確保布局合理，數量充足，運行良好，符合管理要求。二要加強對衛生設施的維修和管護。對農村環境衛生綜合整治前建的垃圾房（箱）、大三格化糞池抓緊改造提升，加快推進“池改廁”工作，確保衛生設施完好率，提升硬件檔次。三要強化公廁管理。搞好鎮區公廁的整體升級改造，通過全面推廣拉線式水箱和鑰匙沖水龍頭，落實專人管護，強化責任，優化管理，杜絕偷水漏水等現象，確保公廁設施達標，管理到位，節水降本。鎮區公廁水耗要求比上年有所下降。四要結合新農村示范村建設和村莊整治，繼續推進改廁工作。在新建居民小區全面推進農村生態戶廁建設，進一步提升無害化衛生戶廁普及率，確保全鎮無害化衛生戶廁普及率穩定在98%以上。同時要加強對衛生設施的消殺管理。五要抓好村級垃圾中轉站的建設和管理。各村要根據村域規模，合理布點，建造合格的村級垃圾中轉站。切實鞏固和提升農村生活垃圾無害化收集和密閉式運輸率。

4、加大創新力度，優化一個機制。要進一步總結完善創新和優化環衛管理機制和模式，確保環境衛生管理工作的長效化、制度化和均衡化。一是要加快環衛市場化運作向村級延伸步伐。要通過逐步擴大環衛保潔、垃圾轉運和綠化管護市場化運作范圍，提高覆蓋率和運作水平。二是加快環衛市場化管理鎮村一體化建設。凡有條件的行政村都要逐步探索推行衛生保潔，垃圾轉運，綠化管護市場化管理的整村運作機制，加快與鎮區市場化管理的無縫對接，逐步實現鎮村環衛管理市場化運作一體化模式。三是抓緊籌建村級生活垃圾市場化裝運隊。為搞好生活垃圾無害化處理達標建設，要通過成立村級裝運隊，盡快淘汰農用車、拖拉機裝運垃圾，鞏固提升生活垃圾無害化收集率和密閉式運輸率，減少清運途中“拋灑滴漏”導致的二次污染。四是完善對市場化運作的跟蹤管理。通過挑選辦事認真，責任性、原則性強的同志負責市場化運作監管工作，切實提升環衛市場化管理水平。

5、加大監管力度，完善一套制度。鎮村兩級要重視環境衛生長效管理的制度建設，抓緊建立和完善以下九項制度。一是環衛長效管理責任考核制度。各級要分解任務，明確責任，加強考核，實行必要的獎懲。鎮政府將農村環境衛生長效管理水平列入對村年度工作考核的重要內容，并與村干部的獎金、業績考核掛鉤。二是衛生監督檢查制度。鎮愛衛辦要進一步完善檢查考評內容和細則，加強對農村環境衛生長效管理每季一次的定期考核及日常不定期抽查暗訪。各村都要制訂落實環衛日常監督檢查制度，并落實長效管理措施，定期對所轄區進行衛生檢查，各村對衛生保潔隊伍的檢查考核每月不少于三次，并根據考核實績獎優罰劣。三是家河衛生長效管理制度。落實專人定期除雜草、清垃圾、維護水質。四是道路保潔制度。各村要建立環衛保潔隊伍，配套相應環衛清運設施設備，推行路段環衛保潔責任承包，提高環衛人員的積極性，增強管理的效能。五是自然村環境衛生管理制度。要有專兼職的衛生監督人員，教育廣大群眾養成垃圾入箱和不亂倒、亂拋垃圾雜物的良好衛生習慣，共同維護農村環境衛生。六是垃圾清運制度。各村要落實專人對轄區內的垃圾進行清運，運送至鎮指定的垃圾中轉站，確保垃圾日產日清。七是衛生基礎設施管理制度。定期對公共衛生基礎設施進行保潔、維護，以提高其使用效率，延長使用壽命，并落實藥物消殺和除四害措施。八是群眾相互監督、相互制約制度。各村要根據實際情況，制訂村規民約，增強群眾人人關心環境衛生的自覺性、責任性和主動性。九是臺帳管理制度。要根據上級要求，建立健全村級愛國衛生、健康教育，除四害、行業衛生和環境衛生長效管理等相關工作臺帳，通過臺帳資料翔實反映本單位環境衛生長效管理組織機構、保潔隊伍、基礎設施、資金投入、日常監督檢查、考核獎懲等工作的具體落實情況。

6、加大協調力度，明確一份職責。環衛長效管理是一項復雜系統的社會工程。為切實強化對鎮村環境衛生長效管理工作的組織協調，鎮環衛長效管理領導小組各成員單位要根據各自的分工職責，積極履行國家和地方政府及法律法規賦予的職能，對環境衛生齊抓共管，實行綜合治理。宣傳部門要增加對農村環境衛生管理等民生工程的宣傳份額，營造濃厚的輿論氛圍，正確導向衛生健康科學文明的生活方式。愛衛辦要認真抓好環衛管理市場化運作，抓好宣傳發動、業務指導、檢查監管、實績考核、經費補助獎懲等長效管理的日常管理等協調工作，定期通報環衛長效管理情況，指導環衛管理人員搞好日常衛生保潔，切實抓好生活垃圾的收集、分檢、壓縮打包和轉運工作，強化綠化養護管理。要教育環衛工人自覺抵制擅自焚燒垃圾的不良現象和違規行為，進一步鞏固和提升生活垃圾的收集率、密閉運輸率和無害化處理率。環保部門（環保分局、環保所）要在加強工業污染物、固體廢物、生活垃圾、生活污水及煙塵、揚塵等廢氣處理排放監督監測的同時，切實加大對擅自焚燒秸桿、落葉、生活垃圾以及人革、化纖、橡膠、塑料等固體廢物及其它工業垃圾違法行為的查處力度，確保各類污染物安全達標排放。建管所要加強對集鎮衛生基礎設施的規劃建設和管理完善，美化集鎮環境，加強對工程施工中產生的建筑、裝潢垃圾以及揚塵污染的管理工作。農經中心要督促企業整治廠容廠貌，抓好清潔生產和企業衛生環境的管理工作。配合相關部門搞好各類企業擅自焚燒處置工業垃圾違法行為的監督查處工作。農水部門要加強道路沿線河道管理工作。對清淤河道實施不間斷管理，定期組織抽查，確保長效管理取得實效。農服中心要加強對秸桿焚燒的監管。抓好道路、河坡、村莊、庭院和空地綠化工作，提高綠化覆蓋率，確保應綠盡綠；要結合農業產業結構調整，科學指導水產和水生植物的種養，改變水系生態環境，同時要加強對飼養戶的教育和管理，對家禽家畜實行圈養。交管部門要進一步加強對農村道路建設養護的督促指導，保持道路平整完好。工商部門要加大對個體商販的管理，禁止沿街占道亂設攤。城管執法部門在抓好道路兩側環境衛生的日常監管工作的同時，切實加大對垃圾運輸途中拋灑遺散、傾倒填埋、“拋冒滴漏”及焚燒等違法處置各類垃圾行為的查處力度。加強對鎮區包括長壽社區內道路、街道、門店生活垃圾袋裝化的監管。各村委（街辦）要全面負責區域內大環境的衛生管理，抓好村級保潔隊伍的管理和考核，自覺抵制擅自焚燒處置垃圾的違法行為。加大對生活垃圾袋裝化管理的宣傳力度，教育督促村民（居民）增強環境衛生意識，逐步做到生活垃圾和生活污水分離，具體職責詳見《鎮農村環境衛生長效管理考核細則》。各企事業單位都要加強對所在單位內外部衛生環境的長效管理，加強與所在條塊的溝通聯系，搞好單位內外部環境衛生管理，增強單位員工的環衛意識，嚴格按照國家地方的法律法規以及廠規廠法和村規民約搞好各類垃圾、固體廢物等各類有害物質的無害化處理和達標排放，杜絕擅自焚燒各類垃圾的違法行為，積極支持配合愛衛、城管、環保、環衛等管理部門抓好環衛管理工作。各村、各相關單位和部門都要把搞好環境衛生綜合整治及長效管理作為義不容辭的職責，切實增強全局觀念，各司其職，加強協調配合，堅持優質服務，為提升環境衛生管理而共同努力。

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關鍵詞：江蘇 環境監測 質量管理

環境監測質量管理工作事關環境監測整體信譽和權威性，是環境監測賴以生存和發展的基礎，是保證監測數據具有代表性、準確性、精密性、可比性和完整性的前提。

面對環境監測事業的發展和環境保護決策的需求；面對公眾對生存環境知情權的需要；面對國家事業單位改革和開放的環境監測市場，研究我省環境監測質量管理的管理體系、技術體系和工作體系，改革創新環境監測質量管理體制和機制勢在必行。

1.我國環境監測質量管理背景

隨著國外全面質量管理理念的引進，我國環境監測質量管理工作也隨著環境監測工作的發展同時起步。一九八三年第一次全國監測質控會議，標志著我國的環境監測開始向重視質量、實行質量管理的階段發展，初步形成了以實驗室分析質量技術為主的環境監測質量管理模式；二十世紀八十年代中期，大力開展優質實驗室評比，以抓重點帶全面的工作方法，使環境監測質量管理在較短的時間內發生了深刻而顯著的變化。2006年國家環保總局正式頒布了《環境監測質量管理規定》和《環境監測人員持證上崗考核制度》，對環境監測質量管理的機構與職責、工作內容、經費保障以及環境監測人員上崗合格證考核工作做了明確規定；2007年9月1日國家環保總局頒布實施了《環境監測管理辦法》，并明確了質量管理的相關制度，首次正式提出環境監測全過程質量管理的理念；2009年環境保護部組織實施了環境監測質量管理的三年行動計劃，從環境監測的全過程及各方面采取措施進行有效的質量控制和質量管理，成為提高環境監測數據質量的重大舉措之一。經過多年的探索和實踐，我國環境監測質量管理從水質、土壤監測分析質量控制擴展到空氣監測質量控制、酸雨普查質量控制、環評現狀監測質量控制、分包方實驗室質量控制、現場質量控制和自動監測質量保證與控制等各領域，環境監測管理體系基本完善，環境監測行為不斷規范，環境質量狀況得到有效監督。

2.江蘇省環境監測質量管理發展

二十世紀九十年代，根據國家全面加強環境監測質量管理的要求，我省公布了《江蘇省環境監測質量保證管理規定》、《江蘇省環境監測人員合格證制度實施細則》等制度，通過組織上崗證考核、質量管理技術培訓、質量管理檢查和對體系文件的不斷修訂，建立了較完善的環境監測質量保證管理體系。二十世紀九十年代后，我省相繼制訂了《江蘇省環境空氣自動監測系統質量保證實施細則》、《江蘇省水質自動監測系統（地表水）質量保證實施細則》、《江蘇省環境水質（地表水）自動監測預警系統運行管理辦法（試行）》等制度，加大對自動監測質量管理抽查和自運行管理，并在全國率先建成功能最齊全、技術最先進、覆蓋面最廣的現代自動監測體系之一。水質自動站在數據、質量、單位面積擁有量和監測數據有效利用率等方面穩居全國首位，在國家總量減排績效評估、流域環境治理績效評估、太湖藍藻監測預警、流域水污染預警、流域水污染事故處置、生態補償核算、流域斷面目標考核和國家重大水專項研究中發揮著不可替代的作用。空氣自動站已經在全國率先實現了縣級以上城市全覆蓋，是我國第一個在網上實時省域范圍內縣級以上城市空氣日報、預報的省份，在說清環境質量、預測預警城市空氣質量、城市環境質量目標考核、區域環境質量公報和各項創建活動中發揮重要作用。2008年底由江蘇省環保廳、省級機關工委、省人事廳、省勞動和社會保障廳以及省總工會聯合主辦，舉辦首屆“江蘇省環境監測技術競賽”，在全國產生了較大影響，成為歷年大比武活動中的創新之舉；2009年首次實現上崗證理論考試機考，在全國成為創新典范；2010年江蘇代表隊在全國首屆環境監測技術大比武活動中獲得了團體一等獎、個人一等獎和個人二等獎的好成績。我省的國控污染源質控抽測工作覆蓋了全省所有的13個省轄市，全省各級環境監測站通過自身建設、優質實驗室創建、計量認證、實驗室認可及標準化站建設等工作，已形成了各具特色、行之有效、持續改進的質量保證體系。2011年，江蘇省各級環保部門按照《環境監測質量管理三年行動計劃（2009—2011）》的總體部署和具體目標，積極探索環境監測質量管理體制機制創新，全面提升了環境監測質量管理水平，在環保部“環境監測質量管理三年行動計劃”實施考評中獲得優秀。

3.江蘇省環境監測質量管理發展中的問題

盡管環境監測質量保證和控制工作從技術手段到管理方式得到了極大的發展和增強，并取得了一定的成績，但我們的監測數據、我們的“產品”并沒有完全建立起應有的公信力，環境監測質量管理工作在管理體制和運行機制上存在一些急待解決的主要問題。

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1.加快推進全市生態文明建設重點項目。3月28日，我市召開2013年環保工作會議，全面部署今年環境保護和生態文明建設工作任務，市政府與各轄市、區簽訂了《2013年生態文明在行動目標任務書》。市政府制訂印發了《市部門生態文明建設工程考核細則》、《市轄市、區生態文明建設工程考核細則》和《2013年度生態文明建設現場督查方案》。今年下達的全市生態文明建設重點項目達5741個，包括生態建設、太湖治水、清水工程、藍天工程、環境安全和污染減排6個大類，比去年增加2012個。每月開展督查和點評，并在媒體公開通報進度和尚需整改的重點問題，有力推進了項目進度。

2.強化生態功能區保護。按照《省生態紅線區域保護規劃》要求，調整了重要生態功能區保護范圍，并進一步明確了保護要求，全市生態功能區面積已達總面積的20.6%。組織生態環境監察試點工作，開展了生態環境監察4次。市8個重要生態功能區均已劃定明確范圍，并樹立標志。完成市天目湖濕地一期工程，建成2000畝濕地。啟動區新龍生態林建設工作，小黃山旅游休閑保護區一期項目正在開展前期工作。

3.深入開展土壤污染治理。建立了土壤環境質量定期調查和例行監測制度，召開了市土壤調查工作推進會，在去年完成35家污染場地土壤調查的基礎上，確定了2013年度40家污染場地調查任務，其中化工企業25家、涉重企業15家，為建立全市污染場地檔案打下了基礎，也為土壤污染防治和區域發展提供了依據和保障。

4.加強農村環境保護。加強調研和督促指導，提升我市連片整治工作完成質量，市、區第三期中央農村環境連片整治項目均已通過復核，太湖流域一、二級保護區農村環境連片整治項目已組織申報并通過省環境咨詢中心評審。積極開展“康居鄉村”建設，全市已有90個三星級“康居鄉村”通過驗收。

5.積極打造生態亮點。編制了生態文明亮點打造工作方案，制訂了《市綠色機關（鎮級）建設標準》和《市生態文明餐飲示范街（飯店）建設標準》，修訂了市生態村標準。經濟開發區創建國家生態工業示范園區順利通過環保部、科技部、商務部的綜合驗收；經發區和高新區國家級生態工業示范園區規劃通過評審，取得環保部、科技部和商務部同意創建的批復；經濟開發區已編制完成省級生態工業園區建設規劃并上報。區街道和區街道通過國家級生態街道創建現場核查。全市生態文明示范村、生態村、綠色機關等創建工作正在有序進行。

6.積極推進生態文明的全社會參與。在報紙、電視、網絡、電臺等媒體上廣泛開展生態文明宣傳。市建設生態文明示范市領導小組辦公室成立了市生態文明宣講團，印發了《2013年市生態文明建設大宣講活動實施方案》，已開展生態文明大宣講8次。組織實施生態文明考核評價機制調研課題和“生態地圖”編制工作。“生態地圖”已上線試運行，充分利用網絡技術，反映全市生態文明建設各種亮點和生態建設重點工程推進情況，市民可以通過生態地圖了解全市環境質量等內容，并提出防治污染、改善環境質量的建議。

（二）著力解決市民身邊的環境問題

將“三解三促”工作與領導“大接訪”和領導包案制度緊密結合，推動疑難、復雜環境問題的解決。開展“壓復環境”專項行動，將進京、赴省上訪、重復致信領導同志及來市集訪等積案列為重點，進行全面梳理排查后向所屬轄市、區環保局集中交辦，建立責任體系和網絡。每月召開環境與執法工作會議，掌握突出問題的成因及發展趨勢，強化跟蹤督辦。在處理涉及多方面問題的時，積極與相關部門溝通，爭取支持，共同解決。對不屬環保管轄的，落實“首問責任制”，由具體工作人員負責及時轉辦并告知人。

繼續開展常態化環保找差，修訂完善《環保找差義務監督員管理考核辦法》，落實每月考核制度，新增環保找差義務監督員7人，調整2人，目前共60名監督員。共找出各類環境問題290個，完成整改246個，完成整改率84.8%。

（三）著力狠抓污染減排

2012年減排完成情況在全省位居第一，其中化學需氧量、二氧化硫已動態完成“十二五”減排任務。按2012年GDP測算，除氮氧化物外，其他三項指標已達到現代化指標要求，氮氮化物累計削減率僅為3.24%，尚未達到“十二五”減排的時序進度。制訂2013年度減排計劃，共上報各類減排項目208個，141個項目已完成工程建設或關閉到位，其中，我市列入國家對省年度考核計劃中的6個項目已全部完成。預計今年上半年我市化學需氧量、氨氮和氮氧化物將完成半年目標，由于鋼鐵產量上升等原因，二氧化硫完成尚有難度，具體結果有待國家、省半年核查認定。

（四）著力實施清水藍天宜居工程

1.實施清水工程。一是太湖治水。我市列入省政府今年下達的太湖治理目標責任書中的類479個項目已完成180個，在建279個，20個正在開展前期工作，完成率37.6%，在建率58.2%，總體進展順利。進一步完善太湖、滆湖藍藻預警監測體系，新增2艘高效自動打撈船和1輛藻水自動分離車，配足打撈力量，累計出動打撈2278人次，765船次，打撈藍藻40224噸。二是河道水環境整治。編制完成《2013年市河水環境生態提升方案》，通過生態修復、補充截污和清淤工程，對13條市河進行生態提升，采取控源、截污、清淤、活水等措施，對23條黑臭河道、6個黑臭河塘進行綜合整治，共計100項工程。目前，25項已完成，29項正在實施。三是加強飲用水源地保護。完成市級集中式飲用水源地環境狀況評估并上報省廳。督促區推進魏村飲用水源地保護區內船舶修造廠、煤沙碼頭搬遷。加強對飲用水水源地的日常監管，嚴格執行日報制度，每周組織對水源地巡查監測，確保全市飲用水安全。

2.實施藍天工程。一是深化“禁燃區”建設。今年，我市“禁燃區”面積將由152平方公里擴大至230平方公里，共涉及45臺鍋爐清潔能源替代，已完成23臺；懶漢爐拆除范圍由73平方公里擴大至149平方公里，計劃拆除93臺懶漢爐，已完成57臺。市、市、區等積極推進“禁燃區”劃定工作，正在開展前期調查。二是實施燃煤鍋爐治理。我市鍋爐煙塵治理方案已基本完成，納入方案中今年需完成治理任務的151臺燃煤鍋爐中已有118成治理，完成率達78%。三是強化重點企業揮發性有機污染廢氣治理。今年我市計劃關閉24家化工企業，完成22家企業揮發性有機物整治。目前，已有11家化工企業停產，15家企業完成揮發性有機物整治。四是推進化工園區整治。對市鹽化工集中區等5家化工園區環境整治情況進行初步核查，對照考核要求對各園區進行評分，并提出針對性整治措施，督促相關園區整改，確保年底前達到省環保廳階段性驗收要求。五是加強機動車污染防治。我局于5月2日全面啟動機動車尾氣凈化器激光打碼工作，并與市財政局、公安局召開專門會議，推進非綠標車抓拍系統建設，加大對高污染車輛駛入限行范圍的查處力度。目前已進入軟件開發和設備采購程序，力爭10月份左右形成能力。上半年，我市共注銷汽車5755輛，轉出汽車3646輛。六是開展秸稈綜合利用和禁燒。從5月25日到6月25日，每日開展秸稈禁燒巡查，共出動860人次，夏收期間共發現火點75個，比去年同期減少31個。七是開展大氣監測預警與科研。全面啟動PM2.5源解析工作。編制完成大氣重污染預警與應急工作方案，將報市政府出臺。

3.強化其他污染防治。輻射環評執行率、許可證發證率、“三同時”驗收率、廢源收貯率、污染源監督檢查率和整治達標率均達100%。著力推進對國家、省、市危廢重點源的分級管理，加強對危廢及重點危廢產生源的監管，對年產10噸以上危廢的單位全部安裝視頻監控裝置。進一步完善遠程監控系統，全國率先初步解決了放射源發生意外丟失或被盜的監控問題。自4月起開展危險廢物專項執法行動，對全市危險廢物監管重點源進行抽查，嚴查違法行為，排除環境隱患。市工業固廢填埋場等項目建成投運，有效提升全市危險廢物處置能力。

（五）著力創新環境管理，實施科學監管

將2013年確定為市環保系統的“科學監管深化年”和“作風建設年”，深化“環保3218在行動”，進一步創新、完善各項舉措，務求形成機制、協同推進，建立環境質量預警體系，有效地降低各種環境風險；突破瓶頸，提高管理和服務效能、彰顯生態文明亮點。

1.建設環境預警體系。為提前介入消除環境風險，最大限度地預防和減少突發環境事件發生，率先制訂實施《環境風險信息預警辦法（試行）》。將環境風險信息分為特別重大（紅色）、重大（橙色）、較大（黃色）和一般（藍色）四個級別分級管理，規定處置時限和要求；明確責任部門、責任人和預警聯絡員，制訂內部處置流程，健全預警體系；綜合環境監測、現場執法、舉報和環保找差等方面的信息，科學析源，找準對策；會同各級各有關部門合力整治，及時消除環境安全隱患。今年以來，環境風險信息預警482起，均按程序及時報告并妥善處置。建設環境風險信息預警處置平臺，已上線試運行。

2.深化治理設施標識化管理。去年完成37家企業污染治理設施全流程標識化試點工作，按規范建設完善治理設施，并在關鍵點位配上圖識、標記，使整個治理流程一目了然，有效提高了管理水平和治理實效。今年起在此基礎上，計劃分三年完成轄區內工業企業及污水處理廠的治理設施全流程標識化管理工作。年內重點布署國控污染源、污水處理廠及化工、印染、涉重行業等重點排污單位。根據排污許可證核定情況，上半年，各轄市、區已上報全流程標識化企業513家，完成標識化建設101家。

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一、突出重點，強力推進污染減排工作

（一）建立減排工作機制。研究制訂年度減排計劃，確定*年SO2、COD分別計劃削減45噸、307.8噸。區政府與各辦鎮、責任部門和重點排污企業簽定了環境保護目標責任書和污染物總量削減目標責任書，將全年減排目標、項目、時限、責任和減排量落實到各責任單位，建立減排責任落實機制。召開重點減排項目調度會，對減排計劃完成情況進行督查，及時掌握工作進展，建立起減排聯動、督查和報告制度。

（二）強化減排工作措施。一是推進工程減排。對*濟發物業有限責任公司、西北假日酒店、*大學西校區3家單位進行限期治理，目前這三家單位限期治理任務均已完成，區環保局已對其進行了驗收；對轄區河道進行整合整治。截至目前，對興濟河、廣場東溝、機床二廠溝的截污、砌壘河岸、拆除占壓河道違章建筑、綠化等綜合整治項目正在有序進行。二是促進管理減排。狠抓3家市控、44家區控重點企業的減排工作，確保管理減排目標實現。三是狠抓結構減排。配合有關部門關停轄區內小石灰窯、磚廠、采石場，加強監督，防止死灰復燃。

（三）嚴格減排工作考核。市中區將污染減排指標納入科學發展綜合考核評價體系，作為干部獎懲、評價領導班子政績和干部使用管理的重要依據，實行污染減排一票否決制。

通過以上措施，確保年底完成市里下達的污染減排任務指標。

二、精心組織，認真做好全國第一次污染源普查工作

成立以區委常委、副區長梁英為任組長、區環保局等13部門主要領導任成員的第一次污染源普查領導小組。建立例會制度，及時總結工作進展情況，集中研究解決存在的問題，落實改進措施，部署下一步工作任務。對各成員單位明確分工，積極落實相關責任，配備普查員和普查指導員共計300余人，高效有序促進污染源普查工作的開展。建成污染源普查數據錄入局域網，建立數據錄入工作平臺和污染源普查監測數據庫，健全普查數據質量控制崗位責任制，嚴把質量關。目前，全區污染源入戶調查、數據審核錄入及向國家直報工作已全部結束，確定污染源普查單位2538家，其中工業源684家，生活源1854家。

三、強化執法，保障轄區群眾環境權益

（一）提早啟動*年“整治違法排污企業保障群眾健康”環保專項行動。嚴格按照省局“四個辦法”，加大環境執法和監管力度，以開展環保專項行動為總抓手，嚴查違法排污企業，分別于4月份、8月份和10月份組織開展了三次全區環保專項行動，有效震懾、打擊了違法排污行為。

一是對2005年以來國家、省、市、區政府掛牌督辦的典型環境違法案件和2003年以來國家、省、市轉辦的重點環境案件等突出環境問題整治措施落實情況進行全面檢查，重點檢查取締關閉、停產整治、限期治理等行政處罰措施落實情況，確保所有掛牌督辦的環境違法案件和重點環境案件等突出環境問題查處到位、整改到位、責任追究到位。

二是對停產整治、限期治理和新建項目試生產企業進行后續督察。按照國家和省重點污染源的監管要求，加大了監督性監測和現場巡查頻次，確保穩定達標排放。對檢查到未按要求完成限期治理的企業責令其停產整治，對未按要求完成停產整治的企業責令關閉。

三是集中整治水環境污染，切實保障飲水安全。對全區范圍內*年以來新、改、擴建的工業項目進行了全面檢查，重點是排放含氮、磷污染物和有毒有害物質的新建工業項目。

四是嚴厲打擊“十五（土）小”、“新五小”企業。以整治小冶煉、防水卷材和廢舊塑料加工點為重點，進一步加大對全區范圍內“十五（土）小”、“新五小”和城市市區及主要交通干線兩側2公里可視范圍內的石灰窯、石子廠、磚瓦廠的綜合治理力度，發現一家，查處取締一家。

五是加強環境監管，嚴查環境安全隱患。對全區范圍內的放射源涉源單位、危險化工產品從業單位和危險廢物產生處置單位等易引發重特大環境污染事故的單位進行了全面排查，重點檢要設施、裝備管理運行情況，危險性較大的特種設備維護保養情況，危險化學品儲存場所安全狀況和危險廢物安全處置等情況。

（二）開展揚塵污染綜合整治，提升轄區空氣質量。組織對重點區域、路段揚塵污染源進行清查，對重點區域進行環境整治；嚴查因粗放式管理、野蠻式施工等導致的揚塵污染，鼓勵創建環保“五不”樣板工地。每日對空氣質量進行通報，及時分析空氣質量超標原因，研究解決方案，并定期通報各類揚塵問題的整改情況，為領導決策提供了依據。截至今年11月6日，市中區良好以上天數為262天，占總天數的84.2%。通過大力開展揚塵污染整治，確保全年良好以上天數達到85%以上。

（三）強化環境查處工作。樹立環境無小事的觀念，提高環保110熱線服務質量和工作水平，擴大業務受理范圍，對投訴的難點問題進行專題研究，并提出切實可行的解決辦法；對群眾反映強烈的環境問題面對面研究解決，讓企業了解群眾的環境訴求，讓群眾了解企業的整改進展，形成群眾監督、政府督辦、企業整改的處理模式，融洽了政府、企業、群眾之間的關系。全年年處理案件233件，均按時處理完畢，及時反饋投訴人，處理率和處結率均達到100%。

四、嚴防死守，全力做好秸稈禁燒工作

市中區在今年夏、秋兩季，采取“四早一常”措施做好秸稈禁燒工作，實現了“不著一把火、不冒一股煙”的禁燒目標。

（一）早部署。提前調查，摸清工作重點與難點，全面掌握我區秋季秸稈種植區域和產量。專題研究禁燒工作實施方案和考核細則，分析禁燒重點區域和重點村莊，對下一步工作進行了具體安排。

（二）早宣傳。開展形式多樣的秸稈禁燒宣傳活動，充分利用報紙、電臺、電視臺等媒體，多側面、廣視角地開展宣傳攻勢。組織宣傳車輛在田間地頭進行巡回宣傳，共復制宣傳錄音帶80余盒，張貼宣傳通告1000余份，發放禁燒明白紙3.6萬份，在全區大力營造禁燒輿論氛圍。

（三）早投入。市中區以獎代補，做好秸稈禁燒資金保障。依據各街道辦事處玉米耕種面積、綜合利用和禁燒效果以及考核驗收情況，采取以獎代補的形式進行發放。

（四）早行動。對地塊實行網格化管理，實行定人、定責、定位、定時、定要求；突出禁燒重點，對城區周邊和高速公路、主要交通干線兩側等重點區域固定專人值守；做好秸稈處理，對作物秸稈集中收集、集中存放、集中看管、集中處置。村與農戶簽訂了5.4萬份《*年玉米秸稈綜合利用承諾書》，區環保局編制了《市中區*年秸桿綜合利用和禁燒資料匯編》，下發各責任單位，便于禁燒工作的管理和抓落實。

（五）常調度。市中區委書記雷杰、區長蘇維泉多次調度秸稈禁燒情況，聽取工作匯報，并多次親自到田間地頭檢查秸稈禁燒工作；區禁燒領導小組每周召開2次調度會，研究解決秋季秸桿綜合利用與禁燒工作的難點、重點問題。

五、支撐保障，全面服務環境管理需要

（一）發揮環境宣傳教育作用。一是在轄區4個街道辦事處開展了以“污染減排與生態文明村建設”為主題的“環保下鄉月”活動。活動以全面提高廣大群眾的環境保護意識為目標，以努力給轄區群眾創造一個空氣清新、環境優美的工作、生活環境為出發點，號召廣大居民群眾積極參與生態文明村創建活動；二是積極開展“六•五”世界環境日宣傳活動。結合節能減排工作和抗震救災等內容，通過設立宣傳展板、環保知識宣傳臺、法律咨詢臺和環境問題投訴臺及發放環保購物袋、手工藝品賑災義賣等活動，既增強了轄區群眾的環境保護意識，又向災區小朋友獻上了一份愛心。

（二）發揮環境監測基礎作用。嚴格按照“環保工作、監測先行”的原則，堅持用監測數據支撐環境管理，用監測數據服務污染減排，用監測數據促進環境執法。大力推進監測站標準化建設，進一步完善了監測儀器使用、管理制度，拓展環境監測工作領域，全年完成環境質量監測數據21000個。

（三）發揮信息服務管理作用。認真做好環境信息公開工作，制定信息公開工作辦法、公開指南、公開目錄并按期，為公眾了解、參與環保工作搭建平臺。

六、理清思路，制定*年工作計劃

年，第*全國運動會隆重召開，為進一步提升轄區環境質量，我局將認真落實科學發展觀，按照年初制定的工作思路，圍繞減排污染物這一中心，強化污染源控制和建設項目環境監督管理，努力做到環境保護與經濟發展同步，污染防治與生態建設并重。重點做好以下工作：

（一）繼續推進污染減排工作。認真執行環境影響評價和“三同時”制度，嚴格環境準入從源頭控制污染；加快項目治理，對已經動工的治理項目跟蹤督促指導，確保按期完成限期治理任務；按照省環保局“四個辦法”的要求，加大對重點污染源的監管力度，確保重點排污設施正常運轉、污染物達標排放。

（二）做好全運會期間環境質量保證工作。建立健全突發環境事件應急處置機制和環境安全管理的相關制度，加強對與人民群眾密切相關的醫療廢物、危險化學品監管工作；強化對水泥等粉塵排污行業的治理和監督檢查力度，協助有關部門加強對建筑、拆遷、道路施工和渣土運輸等揚塵污染監督管理。

（三）繼續保持環境執法的高壓態勢。繼續加強對重點污染源的日常監管，依靠自動監控設備實施24小時監控；組織開展3次以上環保專項行動，有效震懾環境違法行為。

（四）全力做好環境案件處理工作。樹立“工作無小事”的觀念，尤其是全運會敏感時期，進一步加大環境工作力度，嚴格落實值班、接處警、投訴處理回訪回復反饋等制度，確保案件處理率和處結率達到100%，及時為轄區群眾解決環境問題。

（五）持續加強環保能力建設。繼續抓好思想、組織、作風、業務、制度等“五大建設”，提高全員各方面工作水平和綜合能力；進一步完善我局人員培訓計劃，并督促抓好落實，努力打造一支形象好、業務精、素質高、政府放心、人民滿意的環保隊伍。

篇10

[關鍵詞]在線監測；環境管理；第三方運維

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）02-0000-01

1 環境在線監測技術的概述

20世紀80年代初，很多發達國家都建立了環境在線監測的自動連續監測系統和宏觀生態監測系統，并且還發展了地理信息系統技術（GIS）、遙感技術（RS）和全球衛星定位系統技術（GPS），不斷觀察水體污染、空氣污染狀況變化以及生態環境的變化，對未來的環境質量進行預測預報，這樣就擴大了環境監測的范圍以及監測數據的獲取、處理、傳輸、應用的能力，為環境監測的動態監控區域環境和質量甚至全球的生態環境質量提供了強有力的保障，較好地促進了環境監測的現代化發展，對環境監測的連續性、實時性和完整性的實現有了一定的依據。

2 環境在線監測技術的運營方式及問題

2.1 安裝在線監測裝置的企業自己運營

（1）專業性不強，對于儀器不常見的問題不好處理，請廠家到現場處理時往往拖延過長的時間；

（2）費用高，要達到必要的設施在線率和有效數據傳輸率（按各地細則定），必須要準備一套備機和常規更換的備件。

（3）企業自主監督力度差。環境監測本來就有對企業的監督的成分，大多企業自主覺悟性不強，上報給環保部門的數據缺乏真實性。讓企業自己來運行，不合適實際情況，也不符合中國國情。這種方法曾有地方企業實行過，企業疏于管理，缺乏專業的運行維護。

2.2 政府環境保護部門運營

（1）地方企業眾多，政府部門管理困難。如果由政府部門運行，明顯困難比較大，不切實際不合理，一個地區企業數量眾多，企業種類多樣，安裝在線監測裝置多樣，那政府為了運行這些裝置勢必要成立專門機構，招收大量的員工，還要對這些員工技術培訓，相伴而來的一系列問題，如果這樣的話政府顯然偏離了它應有的職能，

（2）政府環境部門監管缺乏公平公正性。政府環境部門又作“比賽隊員”，又作“裁判”的作法，既要做好自身對企業的監管，又要對監測結果做評估，明顯在運營過程中對企業也缺乏公平性，將會帶被來監測企業和政府監管部門不必要的矛盾。

2.3 第三方運維模式運行

2.3.1 第三方運營優勢

首先，這些數據由第三方負責測出，既然不是企業負責測出，避免了企業對儀器作手腳；也不是政府環保部門負責測出，避免一言堂。這種模式避免了由企業運行和由政府運行的缺點，使所測數據更公平、客觀。其次從技術上，環保運行公司技術比較專業，維護維修上能保證監測裝置良好運行，這樣可以把企業從這方面業務中解放出來，不必操心數據怎么測量，而全心去完成其它的工作，如更專心治污設施的運行，這樣更有利于環保治理；同時環保部門也可以根據這些數據充分發揮其監管執法的職能。這種模式不是沒有困難，但如果我們把環保部門、企業、第三方的關系擺好，各方的職能和義務關系擺正，是可以把困難克服，運行好這些裝置的。

2.3.2 第三方運營中存在的問題

（1）第三方運營單位與排污單位簽訂合同并開展運營工作是單純企業行為，同樣第三方運營單位的工作又是要對政府部門負責的，但第三方運營單位的權益無法得到切實保障。一旦某些排污單位不正常支付維護款時，可能會影響到第三方運營單位正常業務工作的開展，如果這樣的情況比較多發時，第三方運營單位的工作將無法為繼。

（2）環保部門出臺的各項運維規范、管理要求，基本都是由環保部門或環保科研部門共同起草，缺乏第三方運維單位人員的參與，導致運維規范、管理要求部分內容不符合實際操作，使得日常運維工作在第三方運維公司難以落實到位。另外規范和標準要求宣講或培訓對象也基本為環保管理部門，導致各家第三方運維公司未能領悟到其要點工作，在加上各自的理解偏差，在日常運維中的記錄和報表做的五花八門，上報的數據缺少參考依據，不利于環保部門的監督和管理。

（3）專業人員少，設備陳舊。缺乏專業性的環境監測人員導致環境監測質量不高，而缺乏精良的環境監測設備又成為第三方環境監測機構服務效率低下的主要因素。

（4）缺乏監管考核制度。政府環保部門對第三方環境監測機構的管理和監督體系不完善，第三方環境監測機構責任意識不強，不能承擔相應的社會責任。政府及企業對第三方運維機構的考核制度不完善，缺乏相應的考核力度。

3 對第三方運維模式中存在問題的探討

（1）第三方運維費用的落實到位是第三方運維公司有效、穩定開展工作的基本保障。應制定相應的條例，使運維經費全部納入地方財政管理中，使有限的經費得到較合理的使用和監督，避免第三方運維公司與企業因利益關系出現不正常的矛盾。

（2）為提高第三方運維效率和污染源自動監測數據質量，建議各項相關制度的制訂可以積極讓第三方運維公司參與進來，出臺的規范、標準要及時宣教和培訓，并定期組織各級環保部門與第三方運維公司共同參與，通過溝通交流，形成統一的認識和統一的格式。第三方要根據環保部門和企業的需要運行好在線監測系統裝置，保證所測量數據準確客觀。了解設備的功能，從運營中積累經驗，提高污染源自動監控裝置的運行率、數據有效率。

（3）第三方環境監測機構需要提升自身實力，由于檢測技術人才是形成監測機構核心競爭力的重要因素，因此環境監測機構的管理者需要在戰略層面多渠道引進專業性人才，并努力培養人才、留住人才。引進人才的同時更要跟新陳舊設備，安裝先進精良的監測設備，提高第三方監測機構的監測效率。

（4）企業對第三方做好應有的監督職能，并且根據第三方運行的自動監控裝置提供的數據，調整運行自己的治污、排污設施，最大限度發揮其治理作用，而不能閑置不用。企業有權向第三方提出合理化意見，也有權向環保部門提出第三方的不足，并作為環保部門考核第三方的一部分。第三方運維公司要接受環保部門考核，接受企業的合理意見，按要求運營好污染源自動監控設備。第三方運維機構也應該加社會責任感，積極向國際化、規模化和品牌化方向努力。

4 結語

綜上所述，在在線監控工作的逐步發展中，政府部門和企業同樣在摸索，在經歷了無人運營階段、企業自己運營階段，政府部門和企業也逐漸開始接受并傾向于第三方運營的模式。第三方運營模式是一個完整的系統，需要依靠環保主管部門、排污單位和第三方運營單位相互合作、相互牽制來實現數據的有效、準確上傳，在這個系統中，三方要發揮好各自的作用，使第三方運營模式真正起到公平、公正、公開的效果。

參考文獻

[1] 吳邦燦，環境監測管理學，[M]，中國環境科學出版社，2004

[2] 吳邦燦，現代環境監測技術，[M].中國環境科學出版社， 2005

[3] 但德忠，我國環境監測技術的現狀與發展[J].中國測試技術，2005，31.