導語：如何才能寫好一篇農村財務制度管理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：“三資”管理；問題；對策

隨著社會的不斷發展，我國農村基層建設也在穩步推進，農村得到了較好較快的發展。在發展的過程中，往往會涉及到經濟問題，經濟財政問題關系關系到農民的自身利益。地方政府也制定了各項規章制度，使得農村財政問題得到部分解決。但是在經濟問題上，仍然有些基層干部存在腐敗行為。因此，政府還需要加強農村“三資”管理，規范經濟秩序，防止基層干部，進而促進農村黨風廉政建設，推進農村建設更好更快發展。

一、 農村“三資”管理存在問題

（一） 農村資金管理制度不健全。這里主要包括兩個方面：一方面是內部控制制度不全。內控制度是管理資金的有效措施，它能避免違紀事件發生，可以防止資金流失。國家財政部曾明確規定，單位應該建立資金業務責任制，保證資金業務的不同崗位人員之間互相監督。而許多農村的資金業務顯然沒有做到這一點；另一方面是會計審核不力。國家《會計法》曾明確規定，各個單位在辦理會計手續和審核時，需要填制并取得原始憑證，由會計機構或者相關人員按規定進行審核。記賬憑證要依據原來的憑證進行編制，但是查閱農村“三資”服務中心檔案資料發現存在會計憑證管理不規范等問題。

（二） 農村集體資產管理混亂。農業部在2009年指出，應該建立農村資產臺賬及資源登記的管理制度，必須做到按規矩辦事。但是長久以來，農村“三資”管理工作存在重資金、輕資源的現象。這點從“三資”服務中心的檔案中就可以看出。具體涉及到三個方面：第一是賬簿設置不力。有的“三資”委托給服務中心但是卻沒有資產資源賬簿。有的雖然有賬簿，卻沒有明細賬；第二是無專門負責人。部分農村“三資”委托給服務中心后，沒有實物會計，資產和資源無人管理；第三是賬簿和事實不符。服務中心雖然有賬簿，但是沒有認真登記，資產詳情沒有體現在賬簿中，使得賬實不符現象非常普遍。

（三） 村務公開不透明。村務公開工作中，應該設置小報制度，公開村務收支以及集體資產資源使用情況，從而保障群眾的監督權和參與權。但是，實際執行過程中，出現了一些問題。主要體現在以下幾個方面：首先是公開內容流于形式。大多公開內容表面東西多，實質內容少。有的農村甚至幾年都沒有公開過一次財務信息；其次是在發送小報過程中，沒有進行備案，部分農民收不到報紙，這損害了其自身權利；最后是部分農村因城中村改造。城中村改造后，小報停辦。這時村民不能了解實際情況，也無法起到有效的監督作用。

二、農村“三資”管理問題產生原因

（一）村民“三資”管理意識薄弱。農村體制改革以后，農村集體收入減少，留下的債務問題較多，集體資產存在浪費、丟失等現象，而且村民的民主意識不強，對于法律制度也不能夠很好理解，應該由村民自身行使的民利，卻沒有認真履行，村委會可能會在決策過程中出現差錯，村民也只是消極對待。這種態度意識給“三資”管理帶來了不利影響。

（二）“三資”管理的投入較少。“三資”管理涉及范圍較廣，既包括現金資產，有包括實物能源資產，這種管理的復雜性要求“三資”管理人員要有較高的管理素質。但是如今農村“三資”管理力量薄弱，人力、物力投入有所不足，“三資”管理是鄉鎮會計服務中心的基本職能之一，鄉鎮領導可以加大對服務中心的重視，對農村“三資”管理加大監督力度，給予更優質管理。

（三） 管理制度不健全。隨著我國現代化進程的不斷加快，農村的現代化改革也在逐步進行。農村在經濟發展過程中，需要對財務制度定期更新。這對村干部，特別是財會人員提出了更高的要求。但是如今的高水平的財會人員較少，財務管理能力有限，財務管理制度也不健全，這使得“三資”管理流于形式。農村集體資產需要在現有基礎上進行完善，需要在財務數據上加大力度，作出嚴格規定。

三、加強農村“三資”管理對策

（一）統一思想

1.加強“三資”管理是促進農村和諧的需要。“三資”歸農村集體所有，其管理水平涉及到了農民的自身利益。做好“三資”管理工作，要通過建立健全機制，保證“三資”增值，進而維護農民的切身利益，實現和諧新農村夢想。

2. 加強“三資”管理是推進基層民主建設的要求。部分“三資”管理弱的農村，其村干部獨斷專行，致使農村集體資產被貪污浪費，這些問題影響了黨群關系。加強農村“三資”管理就是要，減少干部犯錯的可能。另外，還可以調動群眾參加到監督中來，保證農民的決策和監督權，推進農村基層民主建設。

3. 加強“三資”管理是建設新農村的重要措施。加強農村“三資”管理，可以減少“三資”管理中存在的漏洞，起到有效的節約作用。另外，還可以挖掘現有資產的增值潛力，增加農村“三資”積累，為農村建設提供充足資金，進而加快新農村建設。

（二）加大執管理力度

1.資金代管制度。將農村的集體資金納入集體賬戶進行管理，并委托給鄉鎮服務中心管理。各村除了留有部分備用金，應該全部存入當地信用社統一賬戶，保證資金安全有效運行，防止自動挪用款項，杜絕資金被貪污、挪用等現象出現。

2. 健全管理制度。基層管理人員要按章辦事，做到有法可依。農村集體資金監督管理涉及到村務活動，應該從健全制度入手，根據相關法律規定，結合實際需要，完善財務制度。完善之后，向上一級主管部門匯報。

（三）建立有效機制

1.建立有效組織。在鄉級、村級都建立起“三資”管理組織，打造一支能夠為群眾辦實事的專業隊伍，對“三資”進行動態管理，盡可能提高“三資”使用效率。

2.建立監督制度。首先，落實“三資”公開制度，對村里資產、資金進行定期公開。加強理財小組的監督，嚴格執行簽字手續；其次，鄉鎮可以按照規定，對村資產資源進行配置，對各項費用流向進行審核，不符合規定的不予辦理；最后，鄉鎮紀委可以隨時監督，嚴肅查處“三資”管理過程中出現的違法違紀行為。

此外，還可以對基層財會管理人員進行培訓。可以將文化素質較高、踏實上進的青年人選拔到會計崗位上來，并對他們進行專業化培訓，并提高他們管理農村財務的積極性和主動性，從而推進“三資”管理向規范化方向發展。

四、結語

綜上所述，可以看出農村“三資”管理主要存在資金管理制度不健全、農村集體資產管理混亂、村務公開不透明等問題。這些問題是由基層干部“三資”管理意識薄弱、鄉鎮對“三資”管理不夠重視等原因造成。因此加強農村“三資”管理的過程中，需要深化公務公開、加強民主管理、加強對農村基層干部的監督。強化“三資”管理有助于基層干部實事求是，化解基層矛盾。此外，政府還需要加強農村“三資”管理，規范經濟秩序，防止基層干部，促進農村黨風廉政建設，從而推進農村建設更好更快的發展。（作者單位：九臺市龍嘉鎮農村經濟管理服務中心）

參考文獻：

[1]王秀月.淺談農村“三資”管理鞏固財務制度一點體會[J].中國農業信息，2014（19）.

[2]賀堯生.泰安市農村三資管理問題研究[D].山東農業大學，2012.

[3]林鈿.福州市倉山區農村“三資”管理規范化研究[D].福建農林大學，2013.

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關鍵詞：農村；賬務管理；制度

中圖分類號：F23 文獻標識碼：A文章編號：16723198（2012）10010902

1 國內外研究現狀

1.1 國外的研究現狀

通過合作社進行管理是國外農村大多數采用的方法，于1995年在國際合作社聯盟大會上制定的“合作社七原則”是此方法的理論基礎。韓國主要通過實行“造村運動”，建立村民會館，通過提高人民的道德來加強對農村財務管理的管理；日本通過“新村運動”由地方到中央改革農村財務，政府支持村民尋找大家關心的財務管理的議題，提出新的方案，激發村民的管理意識，尋求農村的自身發展；美國主要通過遵照規范、民主、科學的管理原則形成的“合作社”，加強對農村財務的管理，保證農民既可以取得很高的經濟利益，又可以行使民利。無論是韓國的“造村運動”、日本的“新村運動”，還是美國的“合作社”，在加強農村財務管理問題上都體現了自身治理和政府監督相結合的特征，都為我們的農村財務管理制度改革提供了許值得我國學習和借鑒的經驗。

1.2 國內的研究現狀

農村財務管理問題一直是我黨和許多農民非常關注的熱點問題。由于管理方面的缺陷和制度上的漏洞，我們農村財務管理中存在許多急需解決的問題。

丁康耕和陳彩慶（2009）在《論我國農村財務管理存在的問題及解決措施》中指出：會計基礎工作薄弱、農村財務管理監督不力是我國農村財務管理中存在的問題。而完善我國農村財務管理的措施則是努力提高農村財會人員素質、積極實施村賬委托鄉（鎮、街）代管模式和健全農村財務管理監督等。于楠楠（2007）在《當前農村財務管理存在的問題及對策》中指出：我國農村財務存在的主要問題是部分基層領導干部對財務工作重視不夠、財務管理制度不完善、民主理財落實不到位、財務公開效果不佳和農村財務隊伍不穩定。而解決的對策主要有提高基層領導干部對財務的重視水平、健全農村財務管理制度、強化民主理財的落實、提高農村財務人員的穩定性等。

2 調查設計

2.1 調查問卷的設計

實踐是檢驗真理的唯一標準，要想更好的進行實踐，工具是必不可少的裝備，制作調查問卷，為了可以深入的了解農村財務管理的現狀，把調查表分成了四個部分――觀念意識層面、技術操作層面、人員素質層面與外部環境層面，每個部分設置了大約5~6個問題，總共23個問題，全部為單項選擇題。

2.2 調查地區的選擇

我國農村地區地域廣大，為了更具體的了解農村財務管理的現狀，本文把河北省XX市作為調查的對象。選擇XX作為研究對象有以下兩方面的原因：第一，XX市地處華北平原與東北平原的過渡帶，地理位置非常重要，把它作為樣本有實際價值。XX地區面積較大，南北差異明顯。南部經濟相對發達，北部經濟發展相對緩慢。第二，本論文的研究課題組部分成員來自XX，又來自農村，對XX地區的農村相對比較熟悉，也容易接觸到農村的財務人員，選擇XX調查數據相對簡單也更能了解到實際情況。這些條件表明，本文選擇XX地區作為調查對象是非常可行的。

2.3 調查問卷的分發、收集與整理

把制作好的調查問卷復印了200份。通過個人分發、走訪、找人等方式把調查問卷發到了XX地區的農村中。調查的范圍以雙橋區的六個鎮為主，其他區縣也有涉及，共70個村子，包括雙橋區的48個村子，其他各縣的22個村子。讓各個村里的財務人員真實的不記名填寫，在半個月內陸續共收回了157份完整問卷，對這些問卷的答案進行了整理，對這些數據進行了百分比的統計。并且把四個部分中有代表性的問題單獨整理，匯集成表格作為本文研究結論的重要依據。

3 數據的調查、來源和分析

為了準確地了解XX地區農村財務管理制度存在的問題，本文把制作的名為“農村財務制度存在的問題”調查表發給了XX各區、縣200個村子中的財務人員，讓他們在沒有任何干擾的情況下真實、正確的填寫了問卷，最后共收回了157份完整的調查表。根據統計和分析本文把數據總結成了以下四個表：

a：其中“自我滿意度”是指財務人員對自己的評價。

在收回的農村財務管理調查表中，本文找出三個代表觀念意識調查的問題。表1反映了農村財務制度在觀念意識調查中的情況，從表中三個指標分別來看一下農村財務制度的現狀。上級部門對農村財務制度重視程度還算可以，雖然有45.54%的人對其不滿意，只有7.25%的人對上級部門的重視程度很滿意，但是超過半數的人對上級部門的重視程度表示認可。自我滿意度調查結果不錯，有29.65%的人認為非常滿意自己的管理，從這個指標可以看出財務人員的自信，可仍然有大部分的人對自己表現感到一般甚至有10.43%的人很誠實的表現出對自己管理的不滿意。從村民的滿意度調查來看，只有9.36%的人很滿意現在的管理狀況，32.52%的人都不滿意，可見村民對農村財務管理有很大的成見，58.12%人持中立態度，可見他們有些顧慮，村民沒有真正的民主管理的權利。

表2反映了農村財務制度中技術操作存在的問題。總體來看，農村財務管理制度是在逐漸完善的，因為調查結果顯示只有9.37%的村子還經常存在“白條抵庫”的現象，而62.51%的村子已經完全杜絕了這種嚴重不符合規定的做法。會計賬簿是否完整的調查暴露出現在還有31.26%的村子還存在會計賬簿不完整的情況，這個漏洞也是這四個指標中最突出的一個問題。出納與會計不分開也是農村財務管理中常見的問題，目前為止17.74%的村子還存在這樣的現象，看來這個問題較棘手。現在22.66%的村子還存在報銷發票不規范的情況，而只有39.19%的村子沒有這種情況，說明這一方面的問題還需要加強控制。

從表3的數據可以看出，XX地區農村財務人員的學歷比較低，初中水平占到了84.54%，高中水平10.34%，大學學歷只有5.12%，比例很低而且很多從業人員的大學學歷基本上都是在職考取的。在農村會計人員中有38.75%的財務人員沒有從業資格證書，這種現狀非常糟糕，對于農村財務制度非常不利。應該對這些財務人員進行培訓、持證上崗，同時依靠政府出臺一些強制措施雙管齊下改變這種現狀。不過，從統計的數據可以看出XX地區農村會計人員變動情況不是太頻繁只有8.49%的村子出現會計人員經常變動的情況，這個結果是很可喜的。這說明了我國近年來對農村財務制度的關注和治理起到一定的作用，會計人員隨選舉變化而變化的現狀有所好轉。

在對農村財務管理制度的外部環境調查中，本人認為以上三點問題很具有代表性。從法規數量的各個比例來看，大部分人認為現在關于農村財務管理的法規數量偏少，由此可知還需要進一步加強關于農村財務管理制度的立法。同時有26.47%的人認為上級部門監管程度太松，而認為上級部門監管程度很緊的人只占了11.97%，大部分人持中立態度。我認為以此來看，上級部門也需要加強對農村財政的監管，必要的時候記賬也不失為改善農村財務管理制度的一個好辦法。表中第三項數據顯示，村民參與管理的意識也很弱，有39.23%的人都這樣認為，只有5.98%的人認為村民有很強的參與管理的意識。由此看出村民參與管理的意識真的有待于提高，我相信如果農民的意識提高了，對農村財務管理將會起到很好的監督作用。

4 結論及展望

4.1 結論

通過以上數據的分析，本人認為當今農村在財務管理方面確實有很多問題。由于人員素質不夠高、技術操作的不規范和外部環境的不夠重視，我國農村財務管理制度已經相當混亂。要想解決以上問題，有以下幾個方法：

（1）做好農村財會人員的培訓工作。

由于當前許多農村財會人員素質較低，培訓工作是提高農村財會人員技術水平的重要途徑。上級財務部門應該堅持定期對下屬農村財會人員進行業務培訓，逐漸提高財會人員素質，規范財會人員的會計操作。

（2）健全農村財務管理制度，把各項制度真正落到實處。

當今我國農村財務制度還存在很多漏洞，政府應該及時立法彌補這些政策上的不足。各級單位也應該加強對這些法律法規的學習，及時的把新規章制度傳遞給下級部門，讓各項制度能夠真正的發揮作用。

（3）推行財務公開，加強群眾監督。

群眾上訪數量不斷增加的主要原因就是農村財務狀況不公開，推行財務公開可以交給群眾一本明白賬，減少農民對農村干部的不滿有利于增進黨群關系，也有利于群眾對財務的監督，使農村財務的許多弊端暴漏無疑。

4.2 展望

本文順應建設社會主義新農村與建設和諧社會的時代要求，對我國農村財務管理制度中出現的問題進行了簡單易懂的研究。本人在總結實踐經驗的基礎上，深入農村基層進行調查，對農村財務管理制度進行了研究和分析。通過理論與實踐相結合及實踐與統計方法相結合的方式，真實的了解了農村財務管理制度存在的問題，這對以后怎樣去它起到了一個拋磚引玉的作用。相信隨著政策的不斷落實和改革的不斷深化，農村財務制度一定會越來越完善，越來越進步。

參考文獻

［1］段志偉.當前農村財務管理存在的問題及對策［J］.中國農業會計，2006，（6）:1719.

［2］王秀琴.當前農村會計管理的對策思考［J］.農村財務會計，2005，（4）:2324.

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關鍵詞：農村集體；財務管理；權責發生制；收付實現制

中圖分類號：F812.8 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

一、權責發生制與收付實現制

在會計主體的經濟活動中，經濟業務的發生和貨幣的收支是不完全一致的，即存在著現金流動與經濟活動的分離，由此而產生兩個確定和記錄會計要素的標準，一個標準是權責發生制；另一個標準是收付實現制。因此，權責發生制與收付實現制相互關聯、相互補充。

（一）權責發生制

權責發生制又稱應計基礎，是指以實質取得收到現金的權利或支付現金的權責的發生為標志來確認本期收入和費用及債權和債務。凡本期已經實現的收入和已發生或應當負擔的費用，不論其款項是否收付，都應作為當期的收入和費用處理；凡不屬于當期的收入和費用，即使款項已經在當期收付，都不應作為當期的收入和費用。因此，權責發生制屬于會計要素確認計量方面的要求，解決收入和費用何時予以確認及確認多少的問題。

（二）收付實現制

收付實現制是與權責發生制相對應的一種確認基礎。收付實現制又稱現金制或實收實付制，是以現金收到或付出為標準來記錄收入的實現和費用的發生。在現金收付基礎上，凡在本期實際以現款付出的費用，不論其應否在本期收入中獲得補償均應作為本期費用處理；凡在本期實際收到的現款收入，不論其是否屬于本期均應作為本期的收入處理。

（三）兩種核算基礎的評價及應用范圍

一是權責發生制的評價及應用范圍。該方法認為，只要交易發生即使沒有收到款也可確認為收入；凡當期負擔的費用，不論款項是否支付或開票，都視為當期費用，任何預期費用包括各種稅收都確認為當期費用。其優點在于：收入和費用在同一時期是匹配的，很容易做出準確的損益表，能更加真實地反映特定會計期間實際的財務狀況和經營業績。權責發生制在反映其財務狀況時也存在其局限性：在損益表上看來經營很好、效率很高的村集體，在資產負債表上卻可能沒有相應的變現資金而陷入財務困境。一般情況下，只有經營性收支業務的核算才采用權責發生制。

二是收付實現制的評價及應用范圍。該方法是以款項的實際收付為標準來處理經濟業務，即現金收支行為在其發生的期間全部記作收入和費用，而不考慮與現金收支行為相連的經濟業務實質上是否發生。該核算方法比較簡單，收付實現制提供的信息有其優越性：用收付實現制確定村集體經濟組織的收入、費用及利潤具有客觀性和可比性；收付實現制反映村集體經濟組織實際擁有的現金，而村集體能否按期償還債務、支付利息、年終分紅等很大程度上取決于村集體所實際擁有的現金。以收付實現制為基礎的現金流量是長期投資的決策目標。其局限性在于：收付實現制所描述的只是收入的收取行為或費用的支出行為已發生，它只是表面形式上的確認，并沒有收入或費用的真正經濟含義，難以全面反映單位的資產負債狀況，影響會計信息的可比性。因此，收付實現制不適合核算經營性收支業務，但村集體經濟組織的其他收支業務的核算則可采用收付實現制。

二、權責發生制與收付實現制在農村財務管理中的實際應用

村集體經濟組織收入核算村集體經濟組織的收入是屬于可以抵償當年支出，納入當年收益分配的收入，包括經營收入、發包與上交收入、農業稅附加返還收入、補助收入及其他收入。一般情況下，經營性收入包括：經營收入、發包及上交收入等，以及部分其他收入（如利息收入）應當采用權責發生制核算，其他收入采用收付實現制核算。但更多的情況是，由于種種原因（如承包人無故拖欠或破產或其他原因）導致村集體無法按期收到款，許多村財務人員在這種情況下不掛賬。這樣不僅違背了權責發生制，還可能使村集體蒙受損失。權責發生制要求：凡是本期已經實現的收入，不論其款項是否已經收到，都應作為當期的收入處理。因此，對于村集體經濟組織應收而未收的各種經營性往來款項應遵循權責發生制來核算。

村集體經濟組織支出核算村集體經濟組織一旦運作，必定會有支出。一般來說，經營性支出以及部分其他支出（如利息支出、固定資產折舊、無形資產的攤銷）應當采用權責發生制核算，其它支出（如招待費、辦公費、會議費、報刊費等）采用收付實現制核算。

村集體經濟組織在購置固定資產時，多數的情況是：當年一次性付出了購買固定資產的全部金額，而固定資產要在以后發揮作用，如果將購買的固定資產發生的支出一次性計入當期成本是不合理的，會虛減當期利潤，同時隨著固定資產的使用，由于沒有計提折舊，賬面上也虛增了固定資產的價值。因此，應按其預計使用年限將其價值分期攤入成本費用。從這個角度上來講，分期攤入的成本就可理解為是分期計提的折舊額。累計的折舊額不僅反映固定資產的損耗程度，還可以提示村集體有計劃地安排資金進行固定資產更新。對固定資產計提折舊不僅體現了會計核算的謹慎性原則和配比原則，更是以權責發生制核算為基礎。

總之，在實際工作中，農村財務支出是多項的、復雜的，財務人員可靈活把握，只要合情理合法規，能夠正確計算村集體的收益，不存在虛增或虛減當期利潤，這樣的會計處理就是恰當的。只有嚴格農村集體財務管理制度建設，才能夠適應新形勢下的新農村建設要求。

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關鍵詞:農村信用社 財務管理 必要性 管理策略

隨著我國社會經濟的發展以及金融體制的改革，農村信用社已經逐漸成為農村主要的金融企業，為農村的經濟發展提供助力。但是在農村信用社的財務管理中，依然存在著一些問題，影響著農村信用社的進一步發展。因此，相關管理人員必須提高認識，積極創新財務管理策略，以科學、合理、高效的管理手段促進農村信用社的進一步發展。筆者基于多年的理論研究與實際經驗，對農村信用社的財務管理提出幾點建議，希望可以為相關管理人員提供一些參考。

一、農村信用社財務管理中存在的問題

財務管理手段落后。農村信用社要想持續發展，必須以經濟核算制為指導，創新管理。但是，在實際管理中，工作人員的管理意識薄弱，并沿用傳統的管理手段，重視事后核算，對事前與事中的預算、控制重視度不夠，在這種財務管理的方法下，農村信用社的財務管理是跟不上時代的發展的，也就不能有效促進農村信用社的發展。財務管理制度不完善。受到管理觀念的影響，農村信用社管理人員重視財務收支、利潤，對財務管理的重視度不夠。在此形勢下，財務管理制度的建立與完善也就跟不上農村信用社的發展，一些工作人員的工作并不按照相關規章制度進行，出現抵貸資產處理不當的嚴重問題，不僅影響農村信用社的經濟效益，同時也影響其社會效益的提高。財務人員素質參差不齊。財務人員除了要對農村信用社的財務進行分析統計之外，還需要對進行有效的財務管理。但是一些財務人員沒有受過系統的培訓，在專業素質與道德、法律素質上參差不齊，對賬務的處理流程不熟練，新技術方法使用不當，出現財務報告不規范、賬目與實際不符、私自修改、藏匿賬目等情況，嚴重影響農村信用社財務管理的效率。

二、深化農村信用社財務管理的必要性

基于對以上問題的分析，筆者得出深化農村信用社財務管理的必要性。農村信用社與時俱進發展的需要。隨著我國經濟體制改革的不斷進行，企業進行創新、改革是適應社會、時展的必然選擇。對于農村信用社來說，需要從其薄弱環節下手，積極深化財務管理，以提高財務管理水平，為農村信用社的發展提供經濟基礎，這樣才能實施更多的經濟決策，以達到與時俱進的目標。提高核心競爭力的需要。我國經濟的發展，促使著農村信用社與其他金融機構的競爭越來越激烈。農村信用社必須提高財務管理水平，這樣才能有效防范財務風險，合理配置財務資源，為農村信用社創造更多的經濟效益，從而提高核心競爭力，在金融市場中取得勝利。提高其促進農村經濟發展的作用。國家大力發展農村信用社的主要目的是希望通過農村信用社提供的金融服務，來帶動地區農村經濟的發展。而財務管理作為農村信用社管理中的重要部分，對農村信用社金融服務功能的發揮具有重要的作用。因此，強化農村信用社的財務管理，是提高其金融服務質量與促進農村經濟發展功能發揮的重要途徑。

三、農村信用社財務管理的創新策略

財務管理作為農村信用社管理的重要組成部分，直接影響農村信用社金融功能的發揮。因此，農村信用社工作人員必須提高重視，積極創新管理策略，以提高財務管理水平。具體來說，可以從以下幾個方面進行。創新財務管理手段。傳統的財務管理手段已經不能適應時代的發展，因此必須創新管理手段，加強對財務預算、財務目標、財務總結等問題的管理，從而有效促進財務風險的控制，提高財務管理效率。完善財務管理制度。制度是工作人員行為的準則，因此，在農村信用社財務管理過程中，也需要結合實際發展情況，不斷完善財務管理制度，并建立適宜的財務管理體系，加強對財務的集中管理，努力將農村信用社建成一個富有活力的新型農村金融機構，為農村和中小型企業提供更優質的金融服務。提高財務人員的綜合素質。財務人員是財務管理的中堅力量，只有高素質的財務人員才能夠有效提高農村信用社的財務管理水平。因此，必須積極向財務人員宣傳財務管理的重要性，并定期進行專業培訓，以提高財務人員的專業技能。同時，農村信用社還要加強財務人員的工作考核，以促進其綜合素質的提高。

四、結束語

總而言之，在農村信用社的發展過程中，相關管理人員必須不斷提高財務人員的綜合素質，不斷創新管理手段，完善財務管理制度，提高財務管理水平，以充分地發揮農村信用社在農村經濟發展與中心型企業發展中的促進作用。隨著我國金融體制的進一步改革以及農村信用社工作人員的積極工作，我國農村信用社的財務管理工作必將向著現代化、科技化、高效化方向發展，積極地發揮促進農村經濟發展的作用。

參考文獻：

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關鍵詞:規范;村財鄉管;核算

國家財政部新頒布的《村集體經濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉鎮的村集體經濟組織中實施。為配合農村集體經濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農村集體經濟組織會計從業人員狀況進行了初步調查摸底,并按照自治區的統一部署對77個鄉鎮384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經濟組織會計制度》集中培訓。通過培訓、考試,提高了鄉村財務人員的整體業務素質。按照自治區的規定,對經考試合格的沒有會計從業資格證的443名村級財務人員頒發了《會計從業資格證》,保障了全州農村財務核算的順利開展。

一、新舊《村集體經濟會計制度》銜接順利,過渡平穩

2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉鎮進行了調研,從2005年起,這7個鄉鎮所屬村級財務已經100%委托鄉農經部門進行核算;縣財政、鄉財局和農經局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經濟財務也已經在不同年份全部由鄉農經站統一、核算。

鄉農經站財務崗位基本設置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉鎮);新舊會計制度銜接到位,移交手續清晰,會計檔案管理規范,上崗會計人員素質普遍較以前年度提高,會計賬戶設置合理,科目使用規范,制定和建立了財務制度,能夠滿足村級財務核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現象。各村村民按照本村的人口、經濟業務規模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉農經站對被的村級集體經濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務公開比較滿意。

各縣、鄉、村正在依據農業部《關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見》(農經發〔2008〕4號)文件精神,積極規范鄉級農經部門記賬業務。

在調研中發現,各核算單位使用的電算化軟件統一使用由青島太陽軟件公司開發的《村集體經濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學習掌握,全州村級核算統一配備同一套軟件便于軟件供應商統一培訓和售后服務,缺點是無法用一套軟件同時核算鄉級行政、事業單位的賬務。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉農經部門的重視程度以及該縣、鄉財政的狀況不同。在調研時發現,和靜縣、尉犁縣的鄉鎮農經部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農村財會人員的情況,我州向各縣發放調查表統計。統計結果表明:全州村集體經濟組織會計機構目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區、荒漠等少數民族聚居區自然村,無證會計從業人員普遍學歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務人員的現象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業人員的會計知識主要靠鄉農經部門的財務人員臨時現教、現學、現用,有會計專業知識和學歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務核算內容不全面

村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。

通過調查,實際情況是國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統一由鄉財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農經部門對村級財務的審計要求;二是無法體現農村稅費改革后,國家對村級的關懷力度。

(二)繼續加強對農村會計人員的關懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質

調研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業知識不足,會計基礎工作知識不足;在會計電算化核算下,農村難以配備微機專業維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學,目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農村會計的業務培訓,財政會計管理部門和農業農經部門主要應側重于崗位知識和技能的培訓,主要以基礎知識、會計基礎規范、會計電算化規范、財務制度、國家支農惠農政策和內部控制制度的建立為主。

(三)加強規范農村會計基礎工作力度,努力提高會計信息質量

會計基礎工作的好壞,直接關系到農村集體經濟核算的信息質量。通過調查,大多數核算機構基礎工作良好,但個別會計人員業務素質較差,亟需改進。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數民族地區,農村特別是偏遠農牧區,主要以少數民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當地少數民族人員為主。從目前的調查來看,經濟不發達地區的財務人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業務知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應用、經濟業務活動的賬務處理、職業判斷能力方面明顯不足。

被調查的鄉鎮,村級財務大都制定了財務管理辦法,其中4個財務人員素質較高的鄉鎮,財務制度制定得相對完備;個別鄉鎮仍存在財務制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據粘貼不平整,沒有經辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據分項支出內容、單據份數都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規范,存在隨意性。比如制度規定科目為“應付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結轉,賬戶沒有月結、季結、年結;發生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎規范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經濟會計制度》的核算要求,調查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經濟財務制度》,確保農村經濟核算安全、完整

2006年,農業部發文提出將制定《村集體經濟財務制度》,要求各級農經管理部門據此建立和規范村集體經濟財務制度,但截至目前,《村集體經濟財務制度》

仍未正式出臺。農村集體經濟財務制度的建立只能由會計人員依據其他會計制度、核算要求和經驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規,促進村級記賬健康發展

(一)立足當前,規范農村村集體經濟會計核算隊伍

當前,農村鄉鎮正在積極推行“村財鄉管村用”改革,由于歷史原因,農村農經部門長期以來一直村集體經濟組織的會計核算,財政所根據改革進度,目前是集中核算鄉鎮級財務收支。根據實際,建議現階段我州應采取鄉財政所和鄉農經站并存,共同完成鄉、村財務核算的方式,隨著鄉鎮管理體制的推進,適時提出將農經站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統一管理村級核算。

自從國家實施農村稅費改革以來,各鄉農稅所(財政所)工作人員從過去的收農牧業稅,轉為為農村服務、核算轉變;這些同志長期工作在農村一線,少數民族人員比例大,收稅是專家、是內行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學習。

農經部門長期從事農村財務管理和核算,有一批農村工作經驗豐富的財會隊伍,一些農經站從1993年就開始為村級財務記賬;在調研中,這些單位的會計人員素質較高、制度健全、會計基礎工作較為規范。

建議“村財鄉管”目前仍由農經部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉移支付資金”直接撥付給行政村,由農經部門統一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉一級,財政所同志的學習任務和工作任務更加艱巨、繁重,建議財政所和農經站兩個部門仍保持現狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉級財政、農經部門對村級財務的權限

鄉財政所、農經站目前是依據中央《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》文件精神開展村財賬務工作的,是遵從改革階段的行政規定。從國家長遠發展來看,中國法制化建設正在步入正軌,村級賬務機構也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規范審批和管理。只有通過規范的“記賬”許可的申請和批準,或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務業務”之規定,通過修訂《農業法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應條款授予鄉級核算機構法定記賬權限,村級賬務的核算才能符合法律規范,才能真正體現村民權益,保障機構合法運行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農惠農政策培訓班在博湖縣本布圖鎮開班,該培訓班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學員參加培訓,參加人員主要為會計人員,鄉鎮干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學校校長吳解銘親自指導,培訓的主要內容是糧食直補、農資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉、會計委托、新型農村合作醫療、民主管理和財務公開、農村綜合改革、三項資金管理等涉農政策、業務。

期望國家能夠不斷豐富培訓內容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農村的每一個村落,惠及各族農民兄弟。

【參考文獻】

[1]中華人民共和國會計法[S].1999.

[2]中華人民共和國注冊會計師法[S].1993.

[3]財政部.記賬管理辦法[S].

[4]財政部.村集體經濟組織會計制度[S].2005.

[5]農業部.村集體經濟組織財務制度[S].

[6]農業部.關于進一步規范和完善村集體經濟組織會計委托的意見[S].2008.

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【關鍵詞】基層財務；制；監督審計

我國是傳統的農業大國，農村基層財務管理工作的好壞，直接關系到農村集體經濟的發展、社會的穩定以及黨群干群關系，關系到踐行科學發展觀與構建和諧社會的實現。農村基層財務管理是村級基層組織建設的重要內容之一，也是廣大人民群眾特別是農民群眾關心的熱點問題。

一、規范農村基層財務管理的必要性

近年來，農村基層財務管理水平有了明顯提高，財務的服務與保障職能得以有效發揮，地位更加突出，各項工作取得了較大成效。但同時，也要清醒地認識到，在農村基層財務管理中，依然存在著認識不到位、措施不到位、管理不到位等問題和薄弱環節，主要體現在財務管理意識較為淡薄，財務制度不夠健全，有效的管理機制尚未建立，經費支出結構不夠合理，資金使用效益不高等。這些問題的存在，一定程度上制約了農村基層財務管理水平的提升，甚至直接影響著基層各項管理工作的順利開展，亟需進一步加以研究解決和改進提高。

二、當前農村基層財務管理的現狀分析

（一）財務制度建設不完善

當前，我國部分基層農村財務工作最基礎的問題還在于財務制度建設存在問題，即制度不健全，執行不嚴格的現象。一方面，在制度制定方面，一些基層村組織的財務制度既不系統，也不完整，甚至與上級相關規定相抵觸。或者對于村級民主理財、財務公開制度沒有明確的規定。制度的制定往往以應付檢查為主。另一方面，在制度的執行方面，有令不行，令行不止的現象仍然比較嚴重。特別是在未實行委托賬務之前，不少村組織由村干部既當會計，又當出納，導致白條抵庫、現金貪污挪用等現象出現。而這些行為都是與《會計法》等相關原則規定根本違背的。

（二）財務監督不完善

由于村委會屬于基層村民自治組織而非一級政權機構，且鄉鎮管轄的村組眾多，除了財務方面的問題外，還涉及到農業活動、計劃生育、征兵復員、水利設施、社會穩定等方方面面，且鄉鎮政府由于專業限制，也不可能對基層的財務狀況進行詳細監管，而只能就重大項目或嚴重違紀現象進行監管。因此，對于基層村組干部的不規范行為，不可能細化管理。同時，由于長期的承包責任制，使得當前村民的集體觀念、民主管理、村民自治意識有所下降，部分文化程度較高的村民外出務工等，導致對村集體的事情不過多的關心，也不太了解，難以給予實時的監督，導致一些干部的有了可乘之機。

（三）財務人員素質亟待提高

當前，農村基層財務人員的素質距離現代財務管理要求還有一定差距，由于村鎮工作環境、生活條件的限制，使得一些具有較高資質與學歷的人員不愿意前來就業，客觀上影響了整體財務管理水平，如一些村組集體資金賬務不透明，存在大量賬外資產；村組干部、個人無償占用集體資金的現象未得到有效遏制；有些村財會人員變動沒有正常的帳目交接手續，或不交賬，有的甚至帳目丟失，會計檔案資料沒有認真保管，鼠咬蟲蛀，霉變毀壞。

三、改進農村基層財務管理的對策

（一）健全財務管理體制，規范財務行為

（1）建立健全各項財務制度。重點是根據《會計法》和有關法規的要求，建立健全銀行存款賬戶管理、財務預決算、集體資金審批領用、收支報賬、票據使用管理、債權債務管理、財產清查、檔案管理等財務制度。制定和完善村干部報酬、誤工補貼、出差、用車等支出的標準和程序。使各級經濟業務和非生產性開支行為有標準、有規范、有流程。

（2）積極探索農村財務制。農村基層財務特別是賬務管理主要是推廣“制”，其主要方式一是“村賬鄉管”或“村賬鎮管”。我國實施“村賬鄉管”或“村賬鎮管”已有數十年歷史，在不斷摸索中，已經日趨完善。當前，無論是以財政所還是以農經站為主體建立會計服務中心的模式，在全國都得到極大的推廣。筆者認為，當前的重點是明確鄉鎮會計中心的管理制度、操作流程、統一票據，同時與“村務公開”相結合。

（二）完善財務監督機制，防范風險。

（1）基層政府要做好農村財務監管。各級基層政府應針對當前各地財務制度不完善的現狀，指導各村委等建立各項財務制度，注意不相容制度相分離，明確會計人員的選配原則。理財小組成員要提高自身素質，增強對于基層干部經濟行為的監督意識，從嚴掌握重大事項的審核。

（2）做好財務公開。各村、鄉鎮、街道應制作財務公開欄，把財務公開作為政務公開的重要組成部分，定期向社會公布財務收支情況。對于重點項目如資產處置、代收費用、收益分配（如補償款等）進行公開說明。除傳統的“公示欄”外，還應充分利用先進技術進行信息傳播，如手機短信、電視字幕、政府網站等。

（三）選配合格的財務人員，提升素質

農村基層財務管理工作影響到村級班子的團結，關系到黨群、干群關系的融洽和農村工作的順利開展。做好農村基層財務管理工作，可以從制度建設、人員配置、強化監管等方面進行考慮，以保證會計核算質量，強化財務監督管理，防止集體資產流失，遏制腐敗滋生，減少奢侈浪費行為，減輕農民負擔，促進黨風廉政建設，鞏固基層政權，促進農村經濟發展和社會穩定。

（1）廣博的知識結構。財務負責人不僅要管理獨立的會計系統，還要全面、全過程地參與企業管理。因此，要求財務負責人不僅應該是會計、財務、審計等領域的專業高手，還應該有一定的法律知識、評估知識、電腦知識、理財知識和管理知識，并具有較深刻的行業管理知識。

（2）強調團隊細節的管理。關注細節是一種態度和習慣，財務尤其是會計工作就是由每個細節和數字構成的，每項工作更應在合格的基礎上再向前走半步，把事情做得有條理和細致。這方面，財務工作更有其自身的特點，比如：做費用會計的人，能將帳記對記好，是其基本任務，但若追求細節，則有很多工作可做。如：嚴格把握費用的控制是否符合程序；記帳憑證的摘要是否寫得足夠清楚明白；每月能否提供一份部門費用報告，將預算的執行情況進行反饋，以協助費用部門控制和執行預算；提供的數據和報告是否有核對和檢查；報告格式是否統一美觀等等。

（3）學習不局限于財經專業和財務管理本身，亦包括接受任何新生事務和未知領域，包括現代人力資源、信息技術及生產管理和企業發展戰略等方面知識，以不斷改進核算流程和方法，適應市場嚴峻競爭形勢下的業務快速變化。要經常深入生產經營一線，了解一線生產經營動態。調查收入計費的依據和流程，掌握生產經營業務流程各節點容易出現的問題，在此基礎上，對發現的不合理、導致效率低下的業務流程或內控缺失等問題，從財務的角度尋求解決方案，真正成為經營者的參謀。

（四）加強財務監督審計工作

加強財務監督，大力推進農村基層廉政建設。對農村基層財務工作實施有效的監督管理，是規范和加強基層財務管理的重要內容，也是加強基層廉政建設的重要組成部分。同時，嚴格實施內部審計，建立定期審計、專項審計、離任審計等審計制度，對任職期滿或者調任、轉任、輪崗、免職、辭職、退休的，要認真進行離任審計，做到“有離必審，先審后任”，規避和防止一切財務違法行為。推行同級審計日常化，對基層各單位財務預算的編制和執行情況、工作流程的進展情況進行獨立的審計監督，對工程、基建項目的財務支出、工程造價情況進行全過程的審計監督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權利運行機制，從體制上強化對權利運行的有效制約和監督，從決策和執行等環節加強對權利的監督。加強財務監督力度，及時發現問題、解決問題，通過一手抓規范、一手抓監督，從源頭上有效控制腐敗現象。

參考文獻

[1]張玉良，《關于完善我國農村財務管理問題探析》，《城市建設理論研究》，2012年第8期

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關鍵詞：財務管理；學校；中小學

強化財務管理是學校加強黨風廉政建設，提高辦學水平，促進學校管理規范化、科學化的必然要求，也是依法治校的必要手段和有效措施。隨著義務教育保障經費保障機制政策改革的落實，農村中小學校教育經費得到了持續快速的增長，基本解決了學校經費保障不足的矛盾學校。然而，隨著教育經費的逐年增加，一些學校在財務管理工作中也出現了許多不不容忽視的問題。

一、學校領導財務管理觀念淡薄，財務管理隨意性強

在農村中小學學校管理中，絕大部分學校領導主要重視的是教育教學，不太重視學校財務管理，致使學校財務管理逐漸邊緣化，特別是近年來，由于實行“校財局管”，學校的會計核算工作統一在縣財政部門或者教育部門成立的會計核算中心進行，學校的會計主體責任弱化，導致學校領導形成一種錯覺，對學校財務管理工作認識不足，分不清領導和財會人員在財務管理中應履行的職責，個別學校領導重業務，輕財務，重錢的管理，輕物的管理，認為財務管理工作是財務部門和會計人員的事。領導想起來就過問一下，想不起來就放到一邊。存在較強的隨意性。

二、內部控制度不健全，財務管理不規范

加強中小學校內部控制制度建設，是實現會計工作與職能的必然要求，根據這一要求，中小學校對于會計內部控制，應加大建設力度。應嚴格按照國家及省、市、縣制發的有關中小學會計工作法規、制度的要求，結合本校的實際工作情況，逐步建立和完善相關財務管理內部控制制度，提高財務管理水平，從而促進我國教育事業的發展。但是，從目前情況來看，許多農村中小學校的內部控制制度沒有完全建立起來，或者雖然建立起來，卻沒有得到有效執行，形同虛設，個別學校領導，財經法規意識淡薄，為了本學校的小團體利益，甚至違反規定私設“賬外賬”或“小金庫”。嚴重違反了財經法紀。

三、財務管理工作基礎薄弱，財會人員專業素質低

根據我們的調查和了解，大多數農村中學小學校的財會人員幾乎都是由任課教師兼任，不僅不《會計法》、《審計法》等有關法規，而且對財務賬目的專業知識也是糊里糊涂，賬務處理混亂，票據管理不規范，白條支出比重較大，收入支出不平，漏洞明顯等亂象層出不窮，至于編制預算、提出財務報告和作出財務分析，則更是不可能的事。

隨著義務教育經費保障機制改革，國家逐步加大了對農村中小學校經費的投入，基本解決了學校經費保障不足的矛盾，然而，隨著國家對教育經費投入的逐年增加，對學校的財務管理也隨之提出了更高的要求，如何規范農村中小學校的財務管理行為，提高教育質量，全面促進農村教育事業發展。筆者就此談談幾點粗淺的認識。

一、加強組織領導，科學民主理財。

學校領導特別是主要領導要在思想上高度重視財務管理工作，堅持民主理財，推行民主理財，各中小學校要按照上級加強中小學校科學民主理財管理有關文件精神，成立民主理財小組，超過一定金額的大額支出，由民主理財小組經民主決策后，再由校長簽批。堅持推行校務公開，財務公開管理制度，定期向各全校教職工甚至學生利用內部網站、廣播及板面等形式對學校的收入情況，支出情況，及時公開，增加學校財務透明度。真正做到科學民主理財。

二、完善內部控制制度，提升財務管理能力

一要建立健全內部控制制度，加強內部控制制度建設，是提高財務管理水平，規范會計工作的重要基礎，因此健全和完善中小學校的內部控制制度，對于加強中小學校財務管理，讓有限義務教育保障經費充分發揮應有效益，具有十分重大的意義，首先，明確會計崗位職責，建立會計人員崗位責任制，明確各自職責，如誰負責原始憑證的記和管理、誰負責票據保管和開具、誰負責公章印鑒的保管和使用，都作出明確的規定，做到科學分工，各負其責，其次完善內部牽制制度，確保會計崗位不相容職務的分離，如管錢、管物就不能管賬，負責稽核的就不能再負責記賬，負責記明細賬就不能再負責記總賬等等；再次，建立健全會計機構，加強單位財務管理，就要按照有關法律法規及制度的要求，結合本單位的實際情況，建立和完善一個適合本單位財務管理需要的相對獨立的會計機構，會計機構內部要建立健全會計核算、稽核、分析、制單等崗位，并建立崗位考核、崗位輪換等制度，提高會計人員監管能力。同時，正確認識和接受上級單位和主管部門的財務檢查和審計。以有助于及時發現問題，解決問題，防范財務風險。

三、加強會計人員培訓，提高會計人員業務水平

從目前農村中學實際情況來看，大部分會計人員都是由各科任課教師兼任，會計基礎知識比較薄弱，因此在培訓時，第一，應注重基礎知識的培訓。比如會計基礎工作規范，現金管理條列，銀行支付結算辦法等。第二，可以參照中小學財務制度和會計制度分兩類培訓。財務制度應培訓當地市縣自定的中小學財務制度，食堂財務制度，基本建設財務制度，公用經費管理辦法，預算管理辦法，政府采購管理制度以及其他一些專項資金的管理使用辦法。會計制度培訓應首先培訓中小學會計制度，統一報表格式，按科目逐條進行講解，這樣效果更好。

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【關鍵詞】遵化市;農村財務管理;調查報

目前農村財務管理面臨新的形勢和問題。為推進農村財務管理規范化,我市農經部門對全市農村財務管理情況進行了調查,這次調查,我們采取與群眾代表座談、查看賬冊、實地盤點等方法,重點調查了村級資金管理、村級民主理財和財務公開、重大事項堅持民主程序、有關財務制度執行等情況。總的說,我市當前農村財務管理水平有了較大提高,但也暴露出了一些問題。

一、基本情況:

(一)村級貨幣資金管理情況。

全市有648個村,按“雙代管”要求,將資金全部存入鄉鎮會計委托中心。經查,由于村干部認識不足及基金會轉制期間各級政府占用的村集體資金不能及時歸還,有的市級歸還了仍被鄉鎮占用,造成了部分村集體不愿將集體資金再交鄉鎮會計委托中心管理等原因,有30個村只代管帳目,未代管資金;經盤點庫存現金,51個村有遺留票據頂庫現象,165個村有坐收坐支、現金超限額問題,其余402個村現金管理較好。

(二)民主理財和財務公開情況。

我市648個村均已建立民主理財小組,有539個村民理財小組每月至少組織一次活動,審核村集體當月發生的票據,并將審核結果形成活動記錄,發揮了監督作用。由于村干部有認識誤區、理財小組成員素質差等原因,有109個村民理財小組活動不規范,發揮監督作用差。在財務公開方面有640個村實行財務公開,并有固定公開欄,612個村按月公開,公開內容真實、規范;28個村按季或半年公開,實行逐筆公開的有594個村,按科目公開的有46個村;由于村班子癱瘓,無法正常運轉,不能進行財務公開的村有8個。

(三)重大事項堅持民主程序情況

全市503個村處理村集體重大事項前召開村民代表會,重大事項經充分討論后,代表們表決通過,并將會議決議形成記錄存檔,堅持了民主程序;但由于村班子軟弱或村干部不團結,不能組織召開村民代表會、村干部不重視、素質差等原因,145個村在處置資產等村集體重大事項上有未堅持民主程序現象。

(四)財務制度執行情況

經抽查全市216個村級財務帳簿及票據,202個村存在財務制度執行不嚴問題、票據使用不規范問題,有14個較小村無問題。

二、農村財務管理調查中發現的問題

(一)資金代管不到位。少數鄉鎮名義上實行“雙代管”,實際上未代管或未全部代管村集體資金,一些村將集體資金以個人名義存入銀行、當地郵局、農村信用站等,致使一些村干部無節制開支,白條頂庫,坐收坐支,私設小金庫,庫存現金超限額現象時有發生。

(二)村級民主理財不到位。一些村的村民會議、村民代表會議、村民主理財小組的職責、活動制度不完善,或有名無實,或形同虛設,甚至有的村的民主理財小組沒有專用章,有的民主理財小組不敢監督或不會監督,沒有真正把民主理財制度落到實處。

(三)堅持民主程序不到位。有的村少數干部說了算,村無錢就借款,修路等工程不發包,想給誰就給誰,重大事項獨斷專行。

(四)執行財務制度不到位。一是入帳憑證不真實合法。有的白條入帳,有的用現金支領單作購物憑證,有的違紀開支出租車費、待客費,還有的虛假票據入帳。二是帳帳、帳實不符問題突出,主要表現為村往來登記薄與鄉鎮農經站帳薄金額不符,村內部往來混亂;村固定資產帳與實存資產數額不符。三是接受捐贈資產不入帳。四是錯用會計科目現象時有發生。

(五)農財管理人員不到位。一些鄉鎮農經人員配備少,且兼職包村工作,使得他們精力不足,積極性不高。這就導致一些村違反財經紀律現象難以遏制。再加上村會計更換頻繁,“一屆班子,一茬會計”,村會計人心不穩,對會計業務只是應付差使,致使會計核算不規范、不準確。

三、產生上述問題的原因

(一)認識不足。一是少數村干部對農村集體財務管理工作的認識不足,他們擔心把資金存入會計委托中心用款不方便,實行民主理財和財務公開,怕暴露問題,怕引發群眾上訪。二是少數鄉鎮領導不重視農村財務管理工作,農經人員配備不齊

(二)監督不力。一些村財務人員素質差,不能秉公辦事,為了維護村干部,對不合理開支或不符合規定事項順水推舟,不能把好監督關;鄉鎮會計委托中心人員責任心不強,不按規范的會計業務流程辦事和履行審核監督職責,導致手續不完備、違規開支、公款私存等問題沒能及時發現和得到糾正,為違紀舞弊開了綠燈。

(三)班子不強。一些村班子軟弱,村干部之間不團結,工作上各持己見,財務票據互不簽字,無法入帳,造成財務混亂;有的村歷史遺留問題多,群眾意見大。

四、解決對策及建議

(一)完善“雙代管”制度,強化落實資金代管。農村集體資金在保證所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下,由鄉鎮會計委托中心監督管理,任何單位和個人都不得無償占用、平調和挪用村集體資金。鄉鎮會計委托中心應制定完善的資金管理制度,嚴格監督管理村集體資金。對未代管村集體資金的鄉鎮,應查明原因,采取措施,及時代管,防止村干部違紀現象。

(二)提高理財水平,規范財務公開,強化村級財務的民主監督。民主理財小組要嚴格依法定程序產生,真正將那些辦事公道、關心集體、懂財務業務的人員選到民主理財小組中來,并加強對理財小組的政策法規和財會業務的培訓,為他們履行職責提供方便。同時要求他們每月定期召開理財會議,履行民主理財職責,并在召開村民代表會議時專項匯報民主理財工作情況。

(三)提高認識,規范農村集體財務管理。一方面提高鄉鎮領導對農村財務管理工作的重視程度,多支持,少干預。另一方面縣、鄉兩級定期舉辦村干部農村財務管理知識培訓班,提高村干部素質,使村干部懂得進行重大事項決策時必須堅持民主程序,防止獨斷專行現象,從源頭上預防村干部違紀問題,維護廣大農民群眾利益。

篇9

【關鍵詞】高校 財務制度 規范 探討

高校的財務制度的規范性有著多重含義，一方面從理論研究上，可以由單純的規范理論研究轉向多種研究方法互補，通過實證研究、實地研究等探索我國高校財務管理中新的模式和方法，豐富我國財務制度方法體系；另一方面，理論界和實踐界合作，共同研究和制定相對緊湊的、可財務細化操作的實用型方法，從而推動高校財務制度新模式與方法的應用。

一、高校財務制度規范的意義

高校財務管理體制是為適應教育事業發展的需要而建立的。學校財務服務保障建設與學生的生活息息相關，必須在教育發展的基礎上，更加注重財務服務保障建設。著力保障和改善高校財務制度的規范化，擴大公共服務，推動建設和諧校園，為校園供給做好財務管理是我國高校當前的重要任務。加強對高校財務制度規范的研究，對于深化教育管理體制改革，進一步轉變學校職能，以教學及師生需求為導向，盡可能降低服務保障成本，杜絕違規和違法事情的發生，同時有利提高財務工作人員的服務意識。合理組織服務保障供給，獲取盡可能大的教育效益，提高高校競爭力方面都具有十分重要的意義。

二、高校規范財務制度的策略

（一）建立新的財務制度體系，與經濟體制改革相適應

密切結合高校教育工作的實際情況，便于管理人員操作運用。只有這樣，才能使得財務制度更好地為高校財務管理的發展所應用。另外，加強對財務制度相關制度的規范化是非常有必要的。通過對財務制度的規范化，才能更好地開展高校財務人員及管理人員的培訓。

高校應為財務制度創造良好的應用環境，建立產權清晰、權責明確、政資分開、管理科學的高校管理制度，為財務制度的應用創造一個條理清晰的的大環境，使高校通過改進內部管理互相約束、監督、反饋來保證在高校教育管理的工作中起到堅實的后盾作用。能使得財務工作都緊緊圍繞參與高校管理工作的進展狀況，將財務管理工作真正地落到實處。

（二）建立信息反饋系統，加強財務監控系統

高校財務管理是高校管理的核心，建立科學的監控系統，可以及時將財務信息反饋給的高校領導，便于領導掌握教育和管理的各個方面，高校的教育、生活環節在實際工作和生活中的成本控制目標成本就可以實現。加強高校的財務數據控制，是每個人的責任，提高教職工的成本控制意識，是高校財務管理的基礎。根據計劃的經費預算指標，按照相應的部門和個人的性質和內容實施，并在同一時間給成本控制的責任部門相對的控制權利，做好財務的基礎工作，從高校各個部門、各個職工的角度出發，推進財政管理科學化精細化。

學校應注重基礎設施的及時增添，保障基礎設施的完善性，高校財務制度監督基礎設施的擴建要遵行科學性、經濟性、環保性的原則，不能造成超支的財力、人力、物力的浪費，加強對財務系統進行合理有效的監控，降低成本、防止浪費和杜絕貪污。

（三）提高高校管理者對財務制度的重視程度

高校高層管理是決策者、創始者，財務部門領導是執行的領導者，作為高校項目管理的決策者，他們自己本身是否具有財務意識，按規章制度辦事，不搞特殊化，規范管理，嚴格執行，同時，重視與銀行和稅務局等財務相關部門的合作，更廣泛的實現監督，對財務制度在高校財務管理中的應用是十分重要的，提高高校高層管理者對財務制度的重視程度，把財務工作作為高校的一項重要工作來抓，有助于財務制度在高校財務中的應用效果和所發揮的功能。

（四）加強內部財務人員的培訓力度

培養和造就高素質財務制度專業人才是為推動財務制度在高校應用的前提，除加強會計管理與培訓，做好會計基礎工作外，還應提高會計人員整體素質，培養專門從事財務工作理論與實務都能精通的專業人才。高校會計主管部門與教育部門應努力幫助高校會計人員學習新知識，熟悉并掌握最新的財務制度、電算化手段，使會計用在日常數據處理的時間越來越少，從而有更多的時間支持成本控制決策和支持戰略決策。提高會計人員的素質是在當今知識經濟條件下的必然選擇，我們加強對財務制度人員的培訓，使其具備較高的綜合素質，加強財務人員的后續教育，形成高素質的財務制度實施和監督人員隊伍。

三、結論

高校無論是國有的事業單位還是民辦的，其財務制度的規范性同樣有著深遠的意義，高校的財務制度規范化是一項基礎工作，從源頭上降低風險，杜絕違規違法事情的發生，提高高校財務的管理水平高校必須結合自身的實際，及時制定或修訂校內各種財務制度，建立健全的財務制度，用規范性的制度引導、督促各部門按照標準和制度開展日常的工作，降低效能，減少高校的運作成本。

參考文獻

[1]劉軍.對高校財務管理創新的思考[J].科技資訊.2009（31） ：108-109.

[2]吳梅芝.淺論高校財務職業道德及其建設[J].學校黨建與思想教育.2009（03）：78-79.

篇10

1存在的問題

固定資產管理不健全。主要表現在資產的形成上，不按時入帳；對已變賣、損壞、丟失、報廢的資產未按有關規定進行帳務處理；對固定資產的正常使用過程中，不按照有關規定計提折舊或計提不足造成貶值損失。如：南辛店某村會計在兩委不知情的情況下將本村小學私自抵押給本村村民，違反了固定資產管理制度，造成不良影響。

2出現以上問題的主要原因

（1）村組干部政策法規水平低。使黨的農村政策和相關法律法規的貫徹落實打了折扣。

（2）財務管理制度執行不力,存在漏洞。一些村沒有完整的會計制度和內部財務制度,有的村組雖然制定了有關制度,但在實際上卻未執行,形同虛設。

（3）非生產性開支較多。目前，在農村集體生產項目少，公益性項目多，費用開支變形增大。如:新農村建設檢查多，免不了出現接待事宜，執行零招待既不客觀也不現實。

（4）很大一部分村報賬員年齡偏大，待遇低。大多數每月僅領取130元左右，有的村經濟條件差還不能及時發放，造成了報賬員積極性不高，沒有責任感。

（5）機制不順，監管不力。鄉鎮農村會計服務中心一套人馬幾塊牌子，中心主任由經管站長兼任，既是管理者又是監督者，導致農村財務監督監管不能并舉，成效不明顯。

二、建議及對策

（1）理順管理機制，加強隊伍建設。農村經營管理工作面廣量大，政策性強，各級黨委、政府高度重視建立健全有權威的工作機構，確定農經執法主體地位。抓好“三個理順”，首先理順管理體制,實行“一條鞭”管理。對鄉鎮的農經人員由縣級主管部門統一管理、統一考核。其次理順機構,加大管理力度。在以經管站為主體的管理下，形成分工明確、責任到人的新局面。其三理順編制和經費,把經費列入財政預算，提高農村財會人員的工資待遇，穩定農村財會人員隊伍。

（2）加大培訓力度，強化政策法規意識。加強對村干部、財務人員、民主理財小組成員的政策法規及財務管理知識培訓，每年至少一次的常規培訓，另外對業務不熟的農村干部進行強化培訓，提高他們的政策水平和業務技能，使村主要干部從思想上認識到違法違紀行為后果的嚴重性，促使其嚴格執行財經紀律，使農村各項工作步入正軌。