導語：如何才能寫好一篇鄉鎮財務支出管理制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]城鄉一體化；鄉鎮財政；制度

城鄉一體化是我黨為推進社會主義現代化建設而提出的重大戰略，縮短城鄉差距的重要措施。因此，要全面推進城鄉一體化的建設，對于鄉鎮的財政管理制度提出了新的要求，在大力發展農村經濟的同時，不斷的完善鄉鎮的管理制度，避免出財政管理制度陳舊的情況，導致鄉鎮財務制度不夠合理化、科學化。

1城鄉一體化對鄉鎮財政制度的影響

城鄉一體化的重要內容是使鄉村和城市的發展能夠同時進行，進而不斷發展我國的國民經濟。但是，聯動發展城市和鄉村的經濟并非易事，因此，要促使城鄉經濟全民發展，就要不斷的對農村財政管理制度進行完善，實現精細化的財務管理模式。

1.1對鄉鎮財政體系的影響

我國從上世紀80年代開始建立鄉鎮財政，鄉鎮財政是為基層地方提供經濟支柱，對基層的財政收入起著重大的作用。在城鄉一體化的影響，鄉鎮的財政管理職能逐漸出現了弱化的情形，因此，要轉變鄉鎮財務管理職能，主要分為以下幾方面：第一，調整鄉鎮財務的管理體系，完善財政體系中存在的不足，以實現事權一致的鄉村財政管理模式；第二，加快財政管理方式的改革步伐，逐步實現鄉村財政多層次管理和收支，分權的同時集權，更好實現鄉鎮的財政改革。

1.2對鄉鎮財政管理模式的影響

城鄉一體化在不斷的發展過程中已經取得較為明顯的成效，財政管理模式由原來的征收模式改變為管理模式，主要表現在，為經濟提供基本的財力支持，確?；鶎迂斦行蜻\行；管理國家下撥的支農資金，確保資金發放到每戶農民手中；對于國家推出的優惠政策，要保證惠農資金用于貧困農民的幫助上；管理農村的財政，要貼近鄉村的經濟發展，以加強財務管理的引導作用，切實實現服務“三農”的目標。

2構建鄉鎮財政管理制度模式的探討

隨著城鄉一體化進程的不斷加快，鄉鎮財政管理模式雖然在一定程度上對鄉鎮的財政管理起到一定作用，但是，在快速的經濟發展下，需要對鄉鎮的管理模式進行新的探討，探索出有利于推進社會主義現代化建設的新型鄉鎮財務管理模式，做到工作重點著眼于民、方便于民，更好的發揮鄉鎮財政的管理職能。

2.1構建民生型財政管理模式

鄉鎮的財務管理不僅能夠組織基層的財政資金和財務管理，還對許多民生型的事物做出了財政的支出，例如：教育、公共衛生、安居房、城市基礎設施等等都有支出，這種全能型的財政管理模式使鄉村的財政支出過大，導致入不敷出，影響了鄉鎮的民生服務政策的實施；構建民生型的財政管理模式要逐漸減少其他類型的支出，將鄉鎮的財務支出轉向惠農政策上，把更多的精力關注在鄉村百姓的身上，真正的為老百姓做事，提高為老百姓服務的水平和質量，促進城鄉一體化的快速發展，推動和諧社會的發展進程。

2.2構建服務型財政管理模式

目前鄉鎮的財政管理仍然將關注點放在管理上，主要表現在收支管理、會計管理、資金管理等等方面，忽視了服務管理這一方面的職能?；诔青l一體化的背景下，要求鄉鎮的財務管理要向服務型的管理模式靠攏，站在老百姓的立場考慮鄉鎮財務的支出以及財務的應用上，例如：設立便民服務區，在這些服務區域配備財務管理人員、增加專門的辦公區域，把涉及老百姓民生的財政職能更加直觀的展現在便民服務區；在便民服務區內可以發放惠農補貼款等，更好的服務老百姓，投入更多的精力為百姓做實事，并不斷的提高財政管理人員的服務質量，切實將百姓的實際利益作為財政服務管理的重要內容。這樣將財政管理和財政服務分開，不斷的轉變財政管理思想，達到既提升鄉鎮財政管理水平，又能夠便民、利民的目的。

2.3構建線條化財政管理模式

我國現階段各鄉鎮的財政內部都存在區別，各鄉鎮間的財政內部人員身份不明、財政部門管理存在漏洞、財政管理內部機構冗雜等等不同，間接的對鄉鎮財務工作的開展，對于財務工作的協調、財政人員的的調配、財政干部的輪崗及培養專技能方面產生了影響，更嚴重的會產生薪資異同的情形，對財政工作的開展極其不利；為解決上述問題，要加快鄉鎮財務部門的人員技能培訓，不斷的提高工作人員的從業素質，更好的進行工作協調，對于財政管理部門的建立，要根據各地區的實際情況設立，不能夠照搬其他地區的管理模式，在城鄉一體化的大趨勢下，將城市做為“線”的開端，將周邊的鄉村作為多個“點”，利用城市這一條線將各個點串聯在一起，共同加快城鄉一體化的進程。

3結語

鄉鎮的財務管理制度是保證城鄉一體化順利進行的重要內容。為更好的推進城鄉一體化的進程，要加強構建民生型、服務型、線條化的財政管理模式，將原來的全能型管理模式轉變為多層次的財務服務管理體系。另外，將鄉鎮財政的職能更多的轉變到老百姓身上，讓老百姓能夠看到透明的鄉鎮財政管理，切實的為老百姓做實事，以百姓的利益為基礎，推動城鄉一體化的進程。

[參考文獻]

[1]張梅林.淺談加強鄉鎮財政建設的必要性[J].中國集體經濟,2012(19).

[2]趙德蘭,郭娟.淺析鄉鎮財政財務現狀及管理對策[J].商情,2012(52).

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關鍵詞：鄉鎮財政；財務管理；審計策略

1、鄉鎮財政財務管理中存在的一些不規范問題

一是會計基礎工作比較的薄弱：很多鄉鎮財政財務管理中此種問題較為嚴重，主要體現在以下方面；①沒有足夠的財務人員，財務人員整體水平不高，沒有較強的專業素質和工作能力；②沒有規范地設置會計科目，沒有規范地進行會計核算工作，會計信息不夠真實和準確；③沒有嚴格地進行憑證審核，賬目中的很多票據都是不符合規定要求的。

二是沒有嚴格管理專項資金：在經濟社會飛速發展的今天，國家越來越重視農村建設，投入了大量的資金，這樣各個鄉鎮就有了很多的專項資金，比如扶貧開發資金、民政救災資金以及農田水利資金等。但通過調查分析發現，目前政府職能部門并沒有完善的支農項目管理體制，很多部門存在著嚴重的職能不明確問題，這樣就無法集中有效地管理鄉鎮專項資金。

三是沒有健全的財務管理機制：鄉鎮財務人員職能交叉現象比較嚴重，沒有明確分工，很多財務人員甚至不了解自己的職責權限。部分鄉鎮沒有將會計和出納分開，沒有分離財務人員那些不相容的職務，這樣就無法將會計監督的作用充分發揮出來。財務管理制度還需進一步完善。另外，內部控制的約束力的發揮也欠佳，需對其進行強化。

四是不能夠規范管理固定資產：部分鄉鎮沒有充分認識到固定資產的重要性，在管理方面存在著諸多問題，這樣就會制約財務管理質量的提高，首先是不了解固定資產的具體情況，沒有完整的設置固定資產總賬；其次，在購置固定資產的過程中，存在著很強的隨意性，政府在對固定資產項目進行采購時，沒有將相關的審批手續嚴格落實。調查發現，目前有很多的漏洞存在于固定資產的處置環節。最后，固定資產的日常管理質量不高，在固定資產管理方面沒有落實專人專崗的制度，這樣就會削弱固定資產的價值。

2、鄉鎮財政財務管理的應對策略

一是要對會計基礎進行加強：首先要對會計機構的設置情況進行完善，并且結合具體情況配備足夠的財務人員。在設置會計機構的時候，需要保證完整的機構和完善的功能，并且有滿足需求的財務人員，對他們的職責進行明確分工，合理分配財務人員的工作崗位，保證能夠人盡其責、人盡其才，要注意提拔有較強業務能力和較為廉潔作風的工作人員。其次，要將會計制度嚴格執行下去，合理設置會計科目，在會計核算過程中，需要嚴格按照規范進行。其次，要對支出管理進行強化，將制定的現金制度以及其他紀律給嚴格執行。最后，還需對專項管理制度進行完善，比如專項資金管理制度、工程項目管理制度等，需要將這些制度嚴格落實。

二是要大力建設財務人員隊伍：要想提高鄉鎮財政財務管理質量，就需大力建設財務人員隊伍，采取一系列的措施來實現財務人員理論水平和操作能力。因此，需要對財務人員隊伍建設工作產生足夠重視，人事部門在調配財務人員時，需要注意選拔那些有著較好素質和較高業務水平的工作人員。同時，還需要創造一些機會，完善相關的機制，來促使財務人員不斷的學習，更新自己的知識儲備。定期經常的培訓財會人員，促使他們接受相關的財政法規教育，培訓后，還需進行必要的考試和考核，以便對培訓情況進行良好總結。要將職業道德教育落到實處，構建約束機制，讓工作人員意識到自己的責任重大。

三是對內控管理制度等進行健全和完善：首先，要將相關的崗位制度嚴格落實，分離那些不相容的職務，分開設置出納和會計，做好本職工作，只有這樣，才可將會計監督的作用充分發揮出來，避免出現一系列的問題。對審批制度等進行完善，同時將其嚴格執行，責任人要限額審批那些處于預算之內的資金，如果資金超過了規定限額，就需要將集體審核制度進行落實。對各項資金支出進行嚴格控制，特別重視那些沒有預算的，如果收支項目涉及到較大的資金，或者有重大影響，就需要對這種項目進行集體研究。此外，還需要對各種財務管理制度進行健全和完善，比如現金管理、賬務管理以及收支管理等等，將鄉鎮財政內控制度的作用充分發揮出來。最后，還需大力管理往來賬項，避免和問題的發生。

四是要對資產負債管理進行強化：首先，要大力管理固定資產和債權債務；及時清理、核對債權債務，將債權債務底數澄清下來，要加大力度清償債務，對于新出現的債務，要進行嚴格的控制和管理。

五是要對各項規章制度進行完善和健全：要想順利進行各項工作，一個重要的前提是有完善和健全的制度支持。因此，要想保證鄉鎮財政財務管理的質量，就需要對鄉鎮財政財務管理方面的各項規章制度等進行完善，對專項管理制度進行調整和健全，比如預算管理、資產管理、工程項目管理等等，對預算管理進行大力強化，將預算約束的作用充分發揮出來。要嚴格管理各項財政支出，將審批程序嚴格執行，對各項理財行為進行規范管理，并對當前的各種債務進行及時化解。

六是要對鄉鎮財政財務監管體系進行完善：首先要對監督的范圍進行擴大，實現理財制度的民主化，將政務公開制度嚴格落實。其次，要將監控深入落實，對監督機制進行健全，不僅需要事后審計，還需要做到事前監控和事中檢查，這樣才能將財務監督和干部管理有益的結合在一起。

3、結語

在時代飛速發展的今天，城鎮建設速度越來越快，國家越來越重視新農村的建設，因此鄉鎮的財務監管就顯得尤為重要，這就需要相關人員對其充分重視，結合出現的問題，采取應對策略，對相關的制度進行完善，提高財務人員的專業素質，做好監督管理工作。（作者單位：山東省臨沭縣審計局）

參考文獻：

[1]李彩芳.建平縣鄉鎮財政財務管理中存在的問題及對策[J].現代農業，2012，2（8）：123-125.

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一、取得的主要成效

1、轉變了觀念，提高了認識。

⑴消除了思想顧慮。改革前，少數鄉鎮主要領導顧慮重重，認為“鄉財縣代管”是縣里把鄉鎮的財權上收了，削弱了鄉鎮主要領導的經濟審批權、限制了鄉鎮對鄉級財政的自由支配權、非稅收入的所有權，從而產生了一些抵觸情緒。通過近一年的運行情況來看，這種顧慮打消了。大部分鄉鎮主要領導認為“鄉財縣代管，村賬鄉”不是削弱了權力，而是規范了管理，看住了家底；不是限制了自由支配權，更多的是分擔了一份責任；不是剝奪了鄉鎮非稅收入的所有權，而是防止坐收坐支行為，規范了財務管理。四都鎮朱鎮長說“實行‘鄉財縣代管’鄉鎮舉雙手贊成，請個會計鄉鎮一年最少要花四五千元的工資，現在好了，不但不要花一分錢，還可以為鄉鎮分擔責任”。更主要的是財政職能得到了歸位，有利于防止腐敗，節約開支，防止鄉鎮新的不良債務發生，使鄉鎮財務管理逐步走向正規化、制度化、軌道化。

⑵開展了財務清理。各試點鄉（鎮）為了搞好“鄉財縣代管、村賬鄉”試點工作，成立了以鄉（鎮）長為組長，副鄉（鎮）長、財政所長為副組長、鄉（鎮）政府會計、財政所全體成員和經管站人員組成的“鄉財縣代管，村賬鄉”工作領導小組。召開了專題會議，制訂了“鄉財縣代管，村賬鄉”工作實施方案和有關財務管理規章制度，對銀行賬戶、債權債務、國有資產、財政供養人員和收費票據等進行了全面清理，通過對不良債權、債務進行處理，全縣共核銷不良債權363.39萬元，核銷不良債務4*.52萬元。

⑶解決了部份經費。為解決經管站經費困難，無辦公設施等問題，有的鄉鎮拿出了資金，有的鄉鎮專門配備辦公設施。如馬坳鎮每年拿出3600元租用民房給經管站辦公，拔1000元作為啟動資金，每年增加經管員工資報酬1900元，增加村級**理財小組工資2500元。為規范村級賬務管理，大椿鄉采取了按鄉干部一樣的標準發給經管員補助，并聘請由群眾推薦，業務能力強的會計人員專門為各村做賬。港口鎮對村級財會人員進行集中業務培訓。黃港鎮、義寧鎮專門配備電腦，使村級賬務實現了微機管理。

2、健全財務管理制度，規范了管理。

⑴健全了財務管理制度。“鄉財縣代管，村賬鄉”在運行過程中，各試點鄉鎮結合本地實際情況，因地制宜地制定了財務管理制度、經費報賬制度、國有資產管理制度、會計檔案管理制度、票據管理制度、專項資金管理制度，真正做到了在日常運行操作中有章可循，有據可依。如新灣、余段、上衫等鄉政府專門下了發文件，制定了內務財務管理制度27條。大到車輛管理，小到辦公室電話費都作了限額報銷的獎懲規定，執行一年多來收到了良好的效果。同時還結合實際，制定了村級財務季度報賬管理制度、村級資金收支管理制度、村級**理財實行“兩邊、三邊章”管理制度等。

⑵強化了財政監督職能。體制改革前，為完成財稅任務，鄉鎮財政部門以稅收征管為首要任務，淡化了財務監督管理職能。實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，使鄉鎮財政職能定位更加明確，它不是一種單純的會計服務，更多的是一份責任，是規范鄉村財務管理，強化財政監督職能的具體體現。

⑶規范了鄉村財務收支。改革前，由于財務管理不規范，鄉村兩級“白條”報賬現象嚴重，坐收坐支情況普遍，在資金安排上沒有預算約束，有錢就用、無錢就賒。特別是村級，收費票據未經專管人員領取，村干部各自領用，各自收錢、各自開支、亂收濫用現象嚴重，對有些不合理的支出，領導簽字堅持原則難，不報銷怕影響同事之間的感情，報銷又違反了財經制度。財務公開不及時，甚至不公開，更不接受村民理財小組的監督，造成干群關系緊張。改革后，日常費用開支由單位主管領導審批，有經手人、證明人簽字，鄉級財務收支核算由財政所做賬，縣鄉聯網，鄉財局統一網上審核。村級財務收支核算由經管站審核把關，財務定期公開，還干部一個清白、給群眾一個明白。確保了收支行為的真實性、合理性和合法性。對坐收坐支、白條報賬等不規范行為進行了規范，堵塞了漏洞，節約了資金。如廟嶺鄉共處理違規開支票據46張，共計金額6.5萬元，義寧鎮政府11月份報賬30萬元，退回不規范票據9.1萬元。征村鄉在檢報時鄉財股退回不規范票據20.1萬元。山口、四都村級資金直接拔到經管站賬戶上，報賬員每兩個月憑資金結報手冊和真實有效、手續齊全的收支單據到經管站統一報賬。已不是單純的代為做賬，而是真正意義上的規范管理。

⑷規范了鄉村票據管理。按照“管錢先管票”的原則，各試點鄉鎮健全了票據管理制度。實行限額領用和“誰領取，誰負責，誰繳銷”的責任制，從源頭上規范了各項收入，實行了“收支兩條線”,杜絕了坐支現象。如馬坳鎮制訂票據管理辦法：對05年以前的村級收據無論是否啟用完，一律回收到經管站封存，*年分村設立票據領用登記薄，以舊換新，按期上繳，每遺失一份票據罰款500元。山口、黃港、四都等鄉鎮村級收據由經管站統管。新灣鄉實行每月結算制，村級每季結算制，有效地規范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了財務風險。

3、加強了監督，遏制了隨意舉債。

改革前，部分鄉村因舉債墊付工程項目配套資金和完成稅費等因素，債務越積越多。極少數鄉村領導只管自己花錢，前任不管后任事。有的鄉村盡管負債累累，仍照樣亂招待、亂報銷、亂批條、賒賬欠賬，違規截留、擠占、挪用專項資金，鄉村債務包袱越背越重。

實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，一是通過開展“四項清理”，核實了債權債務。如義寧鎮針對往來賬目復雜，專門請了一些老同志來審查，并進行張榜公布；二是處理了部分呆賬、死賬。對一些長期掛賬，手續不清，業主死亡或去向不明的債權、債務，通過班子會討論研究決定，由主管領導簽字蓋章或通過縣審計局審計認定后進行了賬務調整。在這次清理過程中，征村鄉處理呆賬、死賬5萬元，義寧鎮處理呆賬、死賬債權16.7萬元，債務21.7萬元。三是遏制了鄉村隨意舉債。通過采取賬戶統管、統一收付、規范管理、控制支出順序，先保工資發放，再保運轉和重點建設支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎嚴了支出的“口子”。有效地堵住鄉鎮隨意舉債的現象，如義寧鎮通過加強財務管理，鎮村兩級未發生新的債務。四是逐步化解了鄉村債務。部分鄉鎮通過爭取上級轉移支付資金，盤活、變賣閑置固定資產、無形資產，發展集體經濟，清收債權抵債等措施逐步化解了鄉村債務。如白嶺鎮采取盤活無形資產、土地，通過國土資源管理局辦理合法轉讓手續，對集鎮進行總體規劃，充分利用土地資源，轉讓土地使用權，新建車站等形式，當年取得土地出讓金40多萬元，用于化解鄉級債務30.5萬元，村級債務5.2萬元。新灣鄉05年化解原有債務12萬元。實現了2個村無債務，馬坳鎮實現了5個村無債務，程坊鄉05年化解村級債務30萬元，杭口鎮政府05年化解債務10萬元，余段鄉化解村級債務18萬元，路口鄉化解債務17萬元，全縣共化解鄉級債務410.36萬元，化解村級債務285.85萬元，實現無債務村15個。

4、盤清了家底，規范了鄉村賬務。

改革前，鄉村換人不移交的“斷頭賬”，憑證不規范的“白條賬”。只收單據，不扎賬的“包包賬”，只記在筆記本上，不登賬的“肚皮賬”等現象很普遍，導致查賬、對賬困難。財務無法公開，群眾上訪，干群關系緊張。

實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，一是規范了會計賬務處理。由財政所和經管站的專業會計人員做賬，縣鄉聯網，網上審核，微機操作，統一記賬，改變了過去一些鄉鎮會計人員業務素質不高，會計科目設置不合理，做賬不及時，業務處理不規范的局限。如路口鄉政府會計是從外面請的，由于業務不熟，在賬務處理時出現了串戶，記賬方向相反，憑證金額核算不準確等錯誤，從而導致出納現金與會計賬面余額、存款與銀行賬面余額幾年不對，無法進行會計賬務移交。代管后這樣的問題沒有再出現；二是增加了理財透明度。通過實行“鄉財縣代管，村賬鄉”后，使鄉鎮資金運行更加合理，監管更加到位，及時進行財務公開，增加了理財的透明度，提高了群眾對政府的信任，消除了內部的猜疑，有利于團結，有利于促進工作，樹立良好形象；三是規范了村級財務管理。過去村干部人人有收據，個個是出納，誰收的錢誰用，收據幾年收不回，幾年不結賬，會計無法做賬，財務管理混亂。通過實行“村賬鄉”后，由經管站統一做賬，成立**理財小組，建立了財務公開制度，自覺接受群眾監督，使老百姓心里清楚，還了干部一個清白，群眾一個明白。

5、核實了資產，加強了國有資產管理。

一是進行了國有資產清理。27個鄉鎮帳面國有資產2559.15萬元,其中:房屋2131.10萬元,交通工具119.37萬元,辦公設施86.77萬元,專用設備52.99萬元,其他48.91萬元。尤其是對資源性資產進行了清理登記，有效地防止了國有資產流失。如西港鎮已登記賬外資產32萬元，路口鄉登記賬外小2型水庫2座，大寨田1處，面積400畝，鄉林場1處，面積2500畝。廟嶺鄉登記賬外榨菜廠一個，估價65000元。二是建立了國有資產明細賬。改變了原來明細不分，家底不清的現象。三是增強了鄉鎮管理國有資產的觀念，提高了國有資產管理的認識，通過“鄉財縣代管”后，從體制上強化了國有資產管理。

二、存在的主要問題

1、少數鄉鎮的“村賬鄉”進度緩慢，對長期掛賬的陳年老賬沒有處理。

白嶺鎮目前仍有3個村未進行財務移交，其中溫泉村財務清查難度大，群眾反映強烈。西港鎮的西港、周家莊2個村未進行財務移交，上衫鄉政府出納手上還有屠宰稅票32張，金額384元，農業稅票15張，金額1956元未進行賬務處理。三都鎮政府暫存款（應付款）賬上還有知青下放補助款1759元，68年知青補助款570元，落實斗爭結存款180元，暫付款（應收款）賬上還有公社農機廠8755元，公社橋渡4148元，黎明大隊5477元等呆賬、死賬未進行處理調賬。

2、票據管理有待進一步加強。

目前，還有少數鄉鎮的票據管理不規范，如上衫、東港、石坳、征村。鄉村干部（特別是村干部）手上結存的票據幾年不繳銷，其中：石坳鄉中學遺失收據6本，中小遺失收據1本。部分鄉鎮領用收據時只記本數，不登收據號碼，繳銷時只在原領用記錄上打一橫杠，也不記號碼；征村鄉經管站票據登記薄上還有03、04年村級票據幾百份沒有繳銷等。

3、支出管理有待進一步規范。

一是少數鄉鎮還存在白條報賬現象，特別是村級費用支出，幾乎就難找到幾張正式發票。二是不少鄉鎮工程項目早已完工（有的完工幾年甚至十幾年了）而不進行工程結算，用一大把預借工程款的白紙條記在預付工程款賬上，目的是包工頭不完稅或鄉（鎮）政府已扣稅不開工程發票，導致國家稅收流失。三是支付憑證手續不全，有的只有主管領導一個人的簽字而無經手人和證明人，有的甚至還用不清楚的復印件做賬，采購物品發票金額大，卻無明細附件，辦公室電話費不使用電話費發票而是用信箋紙打白條報賬。上述存在的問題還有待進一步規范。

4、非稅收入沒有真正上繳。

目前，大多數鄉鎮的非稅收入上繳只完成年初下達的目標任務，沒有全額上繳縣非稅收入管理局，有的連鄉鎮財政所專戶也不繳，做得好的鄉鎮也只是從財政所過一下賬，多數鄉鎮只領收據，收入不進賬。

5、化解鄉村債務任重道遠。

由于歷史的原因，鄉村債務問題比較突出。鄉村債務的產生，直接制約鄉村經濟和社會各項事業的發展，影響鄉村兩級工作的正常運轉和鄉村干部的工作積極性，損害黨群干群關系，降低了黨和政府在農民群眾中的威信，影響了農村改革、發展和穩定。切實化解歷史債務、堅決防止鄉村發生新的不良債務，成為一項非常緊迫、事關全局的重大任務。許多鄉鎮只顧眼前利益，對化解鄉村債務沒有引起足夠的重視，爭取上級轉移支付用于化解鄉村債務的款項也沒有完全到位。

三、下步工作打算

1、加強與鄉鎮政府和有關部門的協調,確保鄉財縣代管的網絡暢通，確保工作正常運轉。

2、制定措施，加強鄉鎮預算指標及上繳收入追加指標的管理。

3、加強鄉鎮國有資產管理，對固定資產臺賬進行統一設計，要求鄉鎮對賬內固定資產，賬外資源性資產，統一格式，分別造冊登記，確定資產的保管人和使用人，防止國有資產的流失。

4、建議出臺加強非稅收入管理的相關文件，嚴格實行“收支兩條線”。非稅收入必須全額上解縣非稅收入管理局，按目標任務調控后，再及時返還鄉鎮，增強縣政府宏觀調控能力，實現農村財務體制改革的管理目標。

5、召開全縣“鄉財縣代管”工作專題會議，有關鄉鎮介紹經驗，總結前期工作情況，進一步統一思想認識，部署20*年改革試點工作，在規范管理上再下功夫，促進鄉鎮財務體制改革深入開展。

四、鄉鎮意見反饋

1、非常感謝縣政府取消了鄉鎮財稅任務，減輕了鄉鎮的壓力。建議下達對鄉鎮財稅任務指導性計劃，出臺超收分成等有關激勵、獎勵機制，促進鄉鎮培植稅源的積極性。

2、因政策性原因，鄉鎮收入明顯減少，建議上級加大對鄉鎮的補助力度，以確?；鶎诱嗟恼＿\轉。

3、近幾年，鄉鎮因農田水利設施，學校危房改造，公路建設等項目的配套建設新增了不少債務，特別是林權改制項目的費用，鄉鎮一般都在10萬元以上，而上級補助沒到位，鄉鎮無法負擔，加大了鄉鎮財政的壓力，建議上級能否考慮給予一定補助。

4、目前還有部分鄉鎮無經管員，一時又找不到懂財會的業務人員，拉了“村賬鄉”工作的后腿，建議上級給每個鄉鎮至少配備一名經管員。

5、目前鄉鎮財政普遍困難，建議上級加大對產業化的扶助力度，發展地方特色產業，增強地方經濟實力。

6、財政體制改革，鄉財縣代管等工作對鄉鎮長的要求更高，信息時代，網絡化辦公，知識更新又快，建議縣級對鄉（鎮）長進行有關財經法規制度，財稅知識，預算編制等方面業務培訓。

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關鍵詞:鄉鎮；財政管理；對策探析

鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，對加強農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。近年來，隨著財稅體制改革的逐步深入，鄉鎮財政、財務管理的狀況備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務管理的要求也越來越嚴格，但鄉鎮政府在財政、財務管理方面仍然存在有法不依、有令不行、有章不循等現象。如何從根本上解決鄉鎮財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者對此展開探討。

一、鄉鎮財政管理存在的問題

1.財政預算約束不嚴格。從近年來審計反應的情況來看，鄉鎮在預算批復、調整及執行過程中仍存在違反《預算法》的行為。表現為預算編制不科學。實行“人員經費按標準，公用經費按定額，專項經費按實際”的方法，預算既不全也不細，操作性不強，資金分配不透明。鄉鎮其他收入未完全納入預算，大量預算外資金的使用透明度不高，預算調整不規范。有些鄉鎮追加預算沒有嚴格履行報同級人大審批的程序，超出預算部分脫離了同級人大的監督。

2.專項資金管理不到位。由于政府部門在支農項目管理上體制不順，職能交叉，導致鄉鎮專項資金管理分散，情況不明。尤其是對項目多、資金量大的鄉鎮，未按規定對資金實行專項核算。大部分支出在經常性科目中核算，各項目之間互相調劑、擠占，很難有效進行監督管理和績效評價。此外，對專項資金支出的監督突擊性檢查多，且對發現的問題沒有具體的處罰和整改措施，使監督流于形式，致使鄉鎮普遍存在擠占、挪用專項資金和代管資金的情況。

3.財務管理機制不健全。鄉鎮政府機關財務管理模式五花八門。有的是財政所做賬，有的是經管站做賬，有的整個鄉鎮政府機關一套賬，有的卻多達四套賬。鄉鎮財務人員的分工不科學。有些財政所長既是所長，還是會計兼出納，有的鄉鎮一年做一次賬，出納成了事實上的兼職會計，內部管理控制基本失效；有些鄉鎮財務人員更換頻繁，手續交接不清，造成財務管理混亂。

4.鄉鎮財政收支矛盾突出，負債現象嚴重。目前，大部分的鄉鎮在農村基金會、財政周轉金、商業銀行貸款等方面普遍存在數額大、沉積多、償還難的沉重的債務負擔。一是有的工程項目缺乏科學論證，沒有因地制宜，沒有可行性研究，結果一些企業效益不好、長期拖欠，資金收不回來；二是有的鄉鎮盲目搞建設，不根據本鄉鎮實力、財力、借錢上項目；三是個別鄉鎮機構臃腫、人員過多、入不敷出，靠借款來維持日常的費用開支。

二、鄉鎮財政管理存在問題的原因分析

1.體制運行缺陷，沒有約束機制。缺乏綜合預算管理意識，預算管理不規范，預算約束力弱化，預算編制程序不到位，支出預算編制粗糙。

2.經濟利益驅動，法制觀念不強。財務收支活動不能嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，導致一些違法違規行為的發生。

3.財務管理制度不健全，內控制度不嚴密，監督機制不完善。目前許多鄉鎮沒有制定規范性管理制度，缺乏制度約束。不少鄉鎮在財務收支審批程序、支出憑據的審核、財務人員崗位職責的履行等環節缺乏相應的制約機制，一些財會人員未能切實履行監督管理職責。

4.鄉鎮領導和財務人員素質有待提高。鄉鎮領導和財務人員的素質普遍不高，缺乏培訓教育，部分鄉鎮的財會人員崗位變換頻繁，影響了工作開展。

5.個別部門對鄉財信息化管理存在虎頭蛇尾現象。個別部門未能繼續對鄉財信息化建設方面給予經濟和人員的大力支持，后續管理不夠。

三、加強鄉鎮財政管理的對策建議

隨著經濟的發展，基層財政職能日益強化，地位愈加重要，作用越來越大。要做好鄉鎮財政、財務管理工作，必須充分發揮鄉鎮在經濟建設中的主戰場作用，多管齊下，共同努力。

1.改革鄉鎮財政管理方式，推行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”模式。按照公共財政的管理要求，以國庫單一賬戶體系為基礎，以國庫集中收付為主要形式，通過改革鄉鎮財政管理方式，實行“鄉財縣管鄉用”或“鎮財縣管鎮用”，進一步規范鄉鎮財政收支行為，強化財政監督，提高資金使用效益，防范和化解債務風險，鄉鎮經濟和社會事業持續、健康發展?！。?）對實行“鄉財縣管”或“鎮財縣管”的鄉鎮，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉鎮財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉鎮的資金所有權和使用權歸各鎮所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉鎮的財務審批程序按各鄉鎮目前實行的審批制度執行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉鎮為單位進行財務核算，結余歸各鄉鎮所有。五是債權債務關系不變原則。鄉鎮的債權、債務仍由鄉鎮享有和承擔。

（2）以鄉鎮為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統設、集中收付、采購統辦、票據統管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉鎮政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統設。統一開設鄉鎮財政收支賬戶，各鄉鎮財政所按縣財政局的批復在鎮金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉鎮財政資金的收支業務。三是集中收付。即鄉鎮財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉鎮收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉鎮收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉鎮財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統辦。即鎮采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規定統一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統管。即鄉鎮使用的財政票據，鄉鎮使用的行政事業性收費等票據由鎮會計核算所到縣財政局領取，發給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。

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1　農村財務管理的涵義

農村財務管理是對直接歸農村集體經濟組織所有、支配、管理的各種資產所發生的一切收入及其使用、分配等財務活動的核算、計劃、監督與控制。農村財務管理的核心是要維護集體經濟組織及其成員的合法權益。加強農村財務管理，是服務社會主義新農村建設的客觀需要，也是規范村級財務管理的現實需要，還是加強村級干部隊伍建設的制度需要。

2　農村財務管理的有效模式--村級會計委托

村級會計委托形象地說就是會計在鄉(鎮)里，出納在村里。 2009年云南省在全省范圍內全面推行村級會計委托服務，鄉鎮成立村級會計委托服務中心，免費為村集體經濟組織記賬，實行村級財務和資金委托的管理方式，服務的內容主要包括：會計核算、資金管理、財務收支、會計檔案和提供會計信息。以筆者所在的縣為例，全縣統一模式，鄉鎮掛牌設立村級會計委托服務中心，按照統一管理、集中核算的管理方式開展委托工作。村級財務在堅持所有權、使用權、審批權、收益權不變的前提下，按照民主自愿、因地制宜的原則，在對村級進行全面清產核資的基礎上，由村集體和鄉鎮中心簽訂委托協議，將會計核算、資金管理委托鄉鎮村級會計委托服務中心代管，中心以村為主體分設賬套、獨立會計核算，取消村會計和出納，設立村報賬員。制定了縣級村集體經濟組織財務管理制度，具體規定了現金和銀行存款、票據管理、集體資產臺賬管理、債權債務管理、財務審批、財務結報、民主理財及財務公開、一事一議籌資籌勞、財務審計、會計檔案管理等十制度、明確規定中心主任、會計、出納、審核、微機檔案員和村報賬員崗位職責等六職責，明晰賬務處理流程和報賬流程兩流程。做到全縣統一模式制度上墻，統一配備財務軟件及相關設備，全面實行會計電算化，為加強村級財務管理提了基礎保障，截止2015年末全縣代管村集體資產4660萬余元，其中貨幣資金1883萬余元、固定資產及林木資產2688萬元，2015年度代管村級收入3419萬余元，支出2081萬余元。

推行村級會計委托服務8年來，農村集體財務管理從根本上得到了改善。特別是長期以來村級缺乏專業會計人員，會計基礎工作薄弱，債權、債務不清等問題基本得到了解決，有效解決了村集體賬務不健全的問題，結束了過去那種農村財務白條抵賬、回憶賬、多頭賬、包包賬的歷史，使村級賬務由糊涂賬變成明白賬。

3　當前農村財務管理存在的主要問題及原因

3.1　村級會計委托機構存在的主要問題

3.1.1　機構不健全

鄉鎮村級會計委托服務中心是在整合鄉鎮農經站現有人員基礎上設立的，但鄉鎮機構改革撤消了鄉鎮農經站，中心不再單獨掛牌，致使村級會計委托服務中心在管理體制上存在著主管部門、單位性質不明確的問題，導致工作中經常出現扯皮推諉現象，直接影響著村級會計服務工作的正常開展。

3.1.2　人員素質不高

村級會計委托服務中心工作人員整體素質不高，直接影響農村財務管理的質量和效果。鄉鎮會計委托服務中心沒有專門的人員編制，工作人員基本是農經員兼職且部分人員未取得會計從業資格證書，造成工作人員不穩定，且難以適應村級財務工作質和量上的要求，如一個有33個村包含5個社區的鎮，村級會計服務中心只有3名兼職工作人員，持會計從業資格證書的只有2人，目前全縣中心工作人員33人，持會計從業資格證書只有17人，僅占51.51%。

3.2　村級資金管理存在的主要問題

3.2.1　賬外賬和私設小金庫。村集體雖然簽訂了委托記賬協議，但沒有將全部財務收支交服務中心核算和管理，由村直接收取的資金如房屋租金、山林承包款、捐贈收入等未進入服務中心統一開設的銀行存款賬戶，以村干部個人名義儲存。資金收支管理、使用混亂，形成賬外掛賬，村級資金安全完整得不到保障。

3.2.2　資金收支缺乏有效監管。實行委托加強了核算職能，但對各村的經濟活動內容不掌握，只能以賬論賬。村開支隨意性大，村干部人人收錢，人人管錢，形成誰收錢，誰花錢，再加上審批手續不健全，個別村干部管錢、花錢、批錢自己一人負責，會計核算成了記賬員，失去了應有的監督，報賬不及時，白條列支現象普遍存在。

3.3　村級財務公開不規范

3.3.1　公開存在走過場，搞形式的問題。村級財務公開流于形式，在公開內容上輕描淡寫，沒有涉及實質性的問題，甚至出現內容與形式不一致的情況。部分村的財務公開就是直接復印幾張賬頁粘貼在公示欄，財務公開數據不真實、不準確、不完整。

3.3.2　無監督，不透明。有些村賬務一年或幾年不與群眾見面，使民主理財、財務公開等管理制度成為一紙空文，使村級財務管理失去了應有的監督和約束力。

3.4　村級財務管理制度不完善

3.4.1　制度不健全，無章可行。有的村在財務管理方面沒有制度，財務管理無章可循。

3.4.2　執行不嚴，有章不循。雖然制定了相關制度，財務人員卻聽之任之，財務手續混亂，內部制約失控。村報賬員未按結報制度及時報賬，報賬手續不全，部分村大量列支會議費，但無相關會議記錄材料;部分工程建設未進行公開競價或招標，未簽訂施工合同，工程完工沒有結算，支付款項未按規定取得合規的票據等。

3.4.3　集體資產產權登記管理缺乏統一完善的操作程序。清產核資工作滯后，臺賬不清，資產處置不報告、對外發包不向群眾公布。

3.4.4　村級一事一議籌資捐資管理制度不完善，籌資捐資管理工作難于規范。在一事一議 公益事業項目建設籌資捐資管理中，村、組對一事一議 籌資捐資交會計委托中心管理有顧慮，給資金管理及工作帶來了困難。

3.5　各方監督不到位

3.5.1　重核算、輕監管。村級會計委托工作中只注重核算，缺乏行使村級財務監督職能的積極性。

3.5.2　村級報賬員缺乏財務知識，對村財務監督不夠，管理不嚴。

3.5.3　村財務公開制度形同虛設。村集體對財務公開隨意性很大，什么時間公開，公開什么內容，怎樣公開很大程度取決于村干部對財務工作和民主監督的認識，村民難以監督。

3.5.4　村務監督委員監督不到位、不完全。從監督內容來看，主要是對村支出的監督，對支出是否合理合法進行審核，但是對收入是否入賬并不能加以有效監督，另外由于村務監督委員缺乏財務知識，要想監督到位是很難的。

3.5.5　審計監督缺失。會計委托中心工作人員基本上由鄉鎮農經員兼職，農經人員對村集體進行審計形成既是運動員又是裁判員，縣、鄉農經管理部門審計監督弱化。

4　加強農村財務管理的對策建議

4.1　強化委托中心機構建設，完善工作機制

村級會計委托是實現村級資金、資產、資源規范管理，促進農村穩定和諧發展的有效措施，其作用的發揮，需要各級黨委政府的高度重視。首先要從明確村級會計委托中心管理體制入手，明確縣級管理機構、細化責任、強化措施，規范對鄉鎮村級會計委托中心的監督與管理工作，適當增加人員編制，相對穩定工作人員，從體制和管理上提高中心工作人員的積極性，建立健全農村財務管理長效機制。其次是在工作人員調配上引入競爭機制，對現有人員難以滿足工作需求的適當考慮政府購買服務，財政部門要加強對農村財會人員的培訓，切實提高中心工作人員的業務素質。再次是村集體經濟組織的積極配合，廣大群眾的監督認可。形成思想認識統一、機構人員到位、工作措施具體有力、責任明確的村級財務管理體系，為農村財務健康運行提供強大的機制保證。

4.2　建立健全制度，規范財務行為

4.2.1　完善農村財務管理制度。各級部門特別是縣級財政、農業部門對所制定的相關村集體經濟組織財務管理制度和報賬流程等規定中，已不適應當前農村財務管理工作的規定、條款，進行全面梳理完善，鄉鎮要結合實際對各項具體實施辦法和工作流程進行梳理完善，推進財務管理工作制度化、規范化。

4.2.2　完善村級資金管理制度。明晰村級資金撥付流程，強化資金支出審批，從源頭上治理賬外賬和小金庫問題，對不按資金管理程序撥付資金，造成村集體經濟組織資金管理混亂和流失的，明確追究其責任相關規定，確保村集體經濟組織資金全部納入鄉鎮會計委托服務中心統一管理、統一核算。

4.2.3　完善村級一事一議 籌資捐資制度。建立完善一事一議管理制度，規范議事、籌資、建設等程序，財政、農業部門做好事前引導、事中指導、事后審計，保證一事一議制度執行中的公開透明，保護農民的合法權益。

4.2.4　完善村級資產登記管理制度。規范資產資源承包、租賃、出讓、拍賣行為，使集體資源得到合理利用和有效保護。完善村級資產臺賬，所有資產上報委托中心登記管理，三年一屆的村兩委換屆工作中，要認真開展清產核資工作，進行資產產權登記規范管理。

4.3　健全財務監督管理機制

4.3.1　健全村務監督委員會機構，規范村務監督委員的職責、工作制度和議事規則。充分發揮村務監督委員的作用，貫徹落實農民群眾依法行使的民主權利，保證農民的知情權、參與權、監督權。

4.3.2　完善村級會計委托中心監督機制。建立中心工作考核責任制，對農村財務管理工作業績突出的，按《會計法》規定給予一定獎勵。提高中心工作人員的綜合業務水平，充分發揮委托中心的監督職能，加強對村集體經濟業務和財務收支的監督。

4.3.3　主管部門和鄉鎮配備專職或兼職財務審計人員或審計小組，切實履行財務審計監督職責，對農村財務進行常規性審計和村干部離任審計，必要時由縣審計部門直接進行審計。

4.3.4　堅持村級財務一年一審，村干部任期屆滿或離任時按規定進行審計。審計工作結束，形成書面審計報告，由審計負責人簽名后，報縣、鄉經管部門備案，審計結論在財務公開欄和村民代表會議上進行公開。

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1.控制手段有待提高

預算管理在會計管理中具有重要地位，醫院預算是以醫院發展目標為前提，利用編制醫療經營活動、投資活動、現金流量等預算，依靠醫院內部控制在實際運行中應用最優方案。面對越來越激烈的醫療市場競爭，醫院管理者已認識到預算的重要性，因此要求必須具有嚴格的預算編制工作，做好預算和監督管理工作。但在實際財務管理工作中，缺乏完善的控制辦法。只依據賬本和原始憑證，會計不能準確掌握預算支出情況，導致實際執行手段的落后，這種狀況和預算的初衷不相適應。

2.財務缺乏監管

醫院要想實現整體目標，首先要保證具有資金的良性循環。但在當前的醫院財務管理中，管理制度不健全，存在大量的基礎建設和高端設備購置等問題，沒有核算成本，導致醫院會計管理不清晰。因此必須提高醫院資金的使用效率與管理水平，才能保證醫院各項工作的穩定發展。

3.會計管理體制有待健全

當前醫院的會計管理體制屬于雙重結構，醫院中的領導大多看不懂財務數據和財務分析，財務部門上報的各種財務報表和財務分析，領導缺乏有效的監督和審核。同時，會計部分人員管理方面還需要承擔后勤管理工作，如接待、打印材料管理、辦公材料管理，甚至人事、統計管理等都由會計承擔，使得會計分工不明確，采購審批等缺乏有效監督和約束。

二、完善鄉鎮醫院會計管理的策略

1.建立健全會計管理制度

以最近財政部和衛生部頒布的《醫院財務制度》為基礎，進一步規范醫院的財務行為，進行嚴格的會計管理，使醫院資金發揮最大效益，保證醫療事業的穩定發展，鄉鎮醫院會計管理承擔的主要任務有：科學編制醫院預算，真實反映財務狀況；明確收入水平，努力節約各項經費支出；建立完善的內部會計管理制度，嚴格經濟核算，使醫院資金發揮最大效用；嚴格管理國有資產，確保國有資產安全；對醫院經濟活動實行財務控制和監督。

2.不斷提高財務人員的專業素質

我國當前的鄉鎮醫院經營以社會福利為基礎，絕大部分人員都是醫務工作者，本身缺乏財務人員，部分醫院的會計工作者缺乏從業資格證，有的屬于兼職人員，不具備較高標準的專業素質，所以要重視提高當前財務管理人員的業務水平，應用合格的財務管理人員，發揮電子管理技術的作用，在財務管理中應用計算機技術和會計管理理論，發揮最先進會計管理模型的作用。

3.加強自我約束機制

主要問題就是建立完善的鄉鎮醫院會計管理制度，以國家法律法規為標準，嚴格管理每一筆資金的使用，切實做到專款專用。再有也要建立完善的鄉鎮醫院會計核算制度，切實發揮其在醫院經濟活動中的監督控制作用，應用合理的會計核算制度有利于鄉鎮醫院實現管理目標，保證鄉鎮醫院財經紀律和財務制度的真正落實，使有限資金發揮最大效用。

4.加強農保管理

當前農村醫保政策得到了大力推廣，參保農民越來越多，很多農民都會進入鄉鎮醫院就醫，這一狀況可以在一定程度上改善鄉鎮醫院的發展情況，所以要用發展的眼光看問題，合理控制醫療費用，嚴格規范收費行為。對醫院和個人來講，醫保經辦部門對醫院的收費行為可以實行有效監督，發揮農保人員縣外實行先自已全額墊付，后 審核、審批、網銀轉賬報銷部分。也可以在縣外就醫醫院出院即時保銷。鄉鎮衛生院就醫實行預交押金，出院即時保銷，多還少補等結算方式的作用，可以保證醫療費用不會大幅提高。因此，醫院要想取得較好的業務效益，則一定要做好成本控制工作，醫院只有進行嚴格的成本核算才能明確自身服務項目或單病種成本與醫保結算標準之間的差別，才能應用合理辦法減少成本也可以和醫保經辦部門重新制訂結算標準。

5.引入先進技術

在鄉鎮醫院的財務管理當中引入計算機技術，切實推行會計電算化，可以在一定程度上解放會計人員，幫助會計人員提高工作效率和工作質量，保證會計工作規范發展，達到國內先進水平。

6.建立健全監督體系

醫院的內部監督分為會計監督和審計監督。依據會計法，會計人員應該具有會計監督責任，內部會計監督是最為有效的監督措施，達到事前控制的效果。內部審計監督在內部控制中具有重要作用，也是加強內部會計監督的主要辦法。對于醫院而言要設置專門的審計人員，并形成制度，內部審計應該具有獨立性，同時保證其推行過程中的公正性與公平性、有效性，要求內部審計人員必須實行輪崗制，同時進行嚴格的道德教育和專業技術培訓，真正提高審計工作人員的專業水平和政治素養。

三、結語

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關鍵詞：鄉鎮 會計 集中核算 利弊

在新型公共財政支出管理改革的大背景之下，會計集中核算試點改革工作取得了一定成效并且積累了一定經驗，在省、市、縣級會計集中核算運行良好的基礎上，會計集中核算制度實施范圍向基層單位和鄉鎮延伸。鄉鎮會計集中核算工作逐步在各鄉鎮推行，采取會計集中核算方式，由會計核算中心對鄉鎮政府和財政部門及職能部門的財務收支進行管理，管理范圍包括上級劃撥的?？钍杖搿⑿姓涃M、事業收入及其他經費等鄉鎮日常工作中涉及的所有財政收支，并逐步將村級（社區）財務、所轄范圍內學校財務一并納入管理。

一、鄉鎮會計集中核算的優勢

（一）提高會計信息質量

實行鄉鎮會計集中核算首先統一注銷核算單位銀行賬戶，對賬戶進行交接，啟用新的賬戶，開展實務工作。清理和回收賬戶欠款，有助于解決一些單位長期遺留的財務問題，并且對相關財務信息進行全面整理，統一工作口徑，極大的提高了會計信息的規范性。

會計人員的人事權利從用人單位分離，能夠提高會計工作的獨立性，使得會計人員敢于對會計資料和信息的真實性、合法性進行積極監督，杜絕核算中單位隨意改變收入截留、任意使用會計科目的現象發生，有效解決鄉鎮會計信息失真的問題。

（二）加強基層支出管理

會計核算中心有權利和義務審核鄉鎮單位支出的原始憑證。每一筆支出都必須提交合規的票價，支出報銷范圍必須合理明確，避免超范圍、超標準的支出，因此這也大大降低了變相福利的可能性。這種監督過程貫穿于支出事項前中后的全過程，從而使得基層支出的管理得到加強。

（三）規范鄉鎮財務行為

會計集中核算的管理制度下，對各單位不符合政策、法規規定的支出和憑證，核算中心有權要求有關單位糾正或補辦手續，因此在有效加強支出管理和會計信息管理效率的基礎上，對鄉鎮財務行為也起到了有效約束和警示作用，提高了單位加強財務管理的意識和水平，使得單位使用資金的隨意性大大減少，從源頭上制止了單位浪費甚至貪污的行為。集中核算實施后，單位中原有的算賬、記賬、分析等工作交由核算中心接替，各個單位會計工作的重復和繁瑣程度顯著降低。從繁重的會計工作中解脫之后，鄉鎮單位可將有限的人力資源投入財務管理工作當中，使得財務管理水平得以提高。經過初期的磨合之后，通過有效的統一管理，資金使用權和監督權的分離，以及財務人員認識水平和管理水平的提高，將保障和激勵鄉鎮單位自覺遵守各項財務制度，提高財政意識和管理水平，規范單位財務行為。

（四）提高資金使用效益

以集中方式進行會計核算，對各單位賬戶進行統一管理，一方面有效彌補了以往財政資金層層撥付流通、資金支付便捷度較低的缺陷，有效提高了行政款項的流通效率和利用效率。另一方面，由于實行會計集中核算之后，各單位資金集中在核算中心的單一賬戶上，政府財政部門可更便捷的全面掌握單位資金情況，原本分散于各單位賬戶上的閑散資金可聚集進行集中調動，提高了資金使用效率，增強了政府財政方面的調控能力，整體提高了鄉鎮財政運行效益。

二、鄉鎮會計集中核算的弊端

（一）會計監督職能弱化

會計集中核算制度推行意味著撤銷單位內部會計崗位，在實踐上雖然有效提高了會計工作的獨立性，但是另一方面也使得單位內部會計監督無法實現。會計核算中心對單位收支的原始憑證進行審核和記載，但對所記載事項發生的環境及地點不完全知情，實際上并未對單位的經濟活動進行直接的監督，對業務事項的了解較少，導致部分單位可能在報賬時通過提交虛假發票或者瞞報部分收入等手段躲避集中核算的會計監督。

上述問題的出現并不一定都是單位有意為之，但需要考慮到在鄉鎮會計機構和部門工作人員專業水平原本就參差不齊的背景下，實施會計集中核算，取消出納和會計崗位，僅設立報賬員崗位，很有可能加劇鄉鎮單位財務相關工作人才欠缺的問題。更甚至于，有些單位認為報賬員對專業知識要求不高，而將原財會人員調離崗位，安排一些不熟悉財務的人員承擔報賬員的工作，或者將報賬員作為兼職崗位，這都給單位的財務管理和監督工作帶來較明顯的負面影響。

（二）審計效率降低

實現會計集中核算后，如果有違反規章法紀的行為發生，單位在報賬時為了在會計核算中心順利通過審核，可能會設法完善其他手續來通過會計審核。在這樣的情況下，一方面要區分更為復雜的會計業務，給審計加大了難度。另一方面又容易使得審計工作人員對會計核算中心的審核產生一定的依賴心理，由于賬目已經經過了核算中心的必要審核，使得審計工作人員在客觀上很可能容易產生認同感，從而影響審計人員對事項真實、合規性的準確，加大了審計風險。另外，會計集中核算會對審計質量管理產生一定影響，實行集中核算后，單位的會計資料存放在核算中心，要多次核對資料只能往返與單位和會計核算中心之間，客觀上審計成本增加，而降低了審計效率。

（三）財務管理難度增加

會計集中核算制度下，會計賬本保存在會計核算中心，由各鄉鎮單位保管的財產實物難于進行及時的盤點和管理，實際財物的存放地點、數量、使用狀況及折舊報廢等狀況完全由報賬員進行結報，相關情況不能及時為核算中心工作人員了解，容易造成財產的流失。除財產實物之外，核算中心工作人員由于缺乏對各單位詳細情況的了解，加之部分單位報賬不及時，往來款項不能及時清理，長期掛在賬本上的往來款項容易變成呆賬、死賬，最終予以核銷，也會造成資產流失。

另外一個難點在于會計責任的明確，會計集中核算使得會計執行主體與單位分離，在一定程度上扭曲了單位核算和監督的職能，改變了會計責任主體資格，如果會計處理出現差錯，或產生會計信息失真、泄密等問題時，會計責任確定較難，這又為會計集中核算的財務管理工作增加了難度。

三、對鄉鎮會計集中核算的建議

會計集中核算工作的展開首先要加強鄉鎮單位的誠信教育，減少鄉鎮利用會計核算中心審核、報賬套取支出或瞞報收入的現象發生。對于報賬員的工作則要加以足夠的重視，安排專業會計人員擔任崗位工作，鼓勵組織專業培訓教育，提高報賬員的業務水平，避免出現不必要的差錯，真正發揮其紐帶作用。對于審計人員也應當組織進行培訓，樹立審計的風險意識，避免對集中核算的審核產生錯誤的依賴心理。就財務管理方面，加強對財產實物的管理，建立定期報賬制度，使會計核算中心賬面與財產實物變化情況更好的銜接，避免資產流失；為完善會計集中核算工作體系，應當建立和健全配套管理制度，對會計崗位責任進行明確，規范組織流程及相關制度，同時，建立針對單位本身的績效評價制度和獎懲制度，激勵鄉鎮單位對會計核算工作的支持態度。

四、結束語

鄉鎮會計集中核算工作規范了鄉鎮單位財務基礎工作，有效提高了會計工作的獨立性，使得會計工作對鄉鎮單位支出管理和財務管理的效力顯著體現，進行會計核算工作的推行，有助于促進鄉鎮財務會計工作及管理效率的提高。但同時更要看到，鄉鎮集中會計核算將為審計工作、財務管理工作等帶來一系列現實挑戰，有針對性的制定相關保障措施，加強對固定資產的管理，健全配套管理制度，真正促進鄉鎮集中會計核算對基層政府和單位財政工作優勢的發揮。

參考文獻：

[1]杜國華.對鄉鎮會計集中核算的思考[J].行政事業資產與財務.2011

篇8

關鍵詞:鄉鎮財政稅收；城鄉統籌發展；發展模式“縣鎮”聯動

當前我國正處在社會主義和諧社會建設的中間階段，城鄉統籌也在不斷發展，可是我國鄉鎮財政稅收依舊存在各種問題，這些問題迫切需要我們去重視，并且解決它們。鄉鎮財政稅收的問題主要表現在城鄉之間的財政稅收很不平衡甚至有兩極分化的情況。

一、我國鄉鎮財政稅收的現狀與問題

想要改變目前鄉鎮財政稅收不平衡這個艱巨的問題，使其能夠適應社會的發展，就需要探索制定一套順應鄉鎮發展又能促進鄉鎮發展的財政稅收新模式。需要不斷改良和完善鄉鎮財政稅收的管理制度。從制度、模式兩方面上入手，才能增加鄉鎮稅收的渠道來源。需要重視對財政稅收這一管理制度的完善工作。

(一)鄉鎮財政支出負擔大

從90年代起，在完全取消農業稅的過程中，我國面臨鄉鎮財政稅收急劇減少的困境。國內企業沒有強勁的經濟實力，還處于發展幼年階段，過重的賦稅負擔會影響企業發展，稅收收入只通過增加企業負擔將會對稅基產生嚴重傷害，稅基可能會急劇萎縮?，F在，我國鄉鎮財政在道路、電力等基礎設施建設不斷加大投入力度。稅改后，鄉鎮財政與小稅種的支出之間有很大的差距，很難支撐鄉鎮財政支出，分稅制導致債務的償還等問題無法用鄉鎮稅收來填補。

(二)有待完善的鄉鎮組織機構，鄉鎮組織收支水平是不合理的，收支極度不平衡。分稅制和農業稅取消都大力度消減了稅收收入，而不停增長的支出包括基礎建設、衛生健康事業建設等費用，鄉鎮組織收支極度不平衡的問題已經成為當前最為嚴峻的問題，鄉鎮組織機構迫切需要改變以往的運行方式。

(三)我國鄉鎮財政管理高耗低效現階段，我國各鄉鎮財政管理層都在為行政費用高這個問題頭痛，分稅制在一定程度上減緩問題的尖銳程度。政府通過對零戶和預算方式統一的管理，但仍然治標不治本，財政管理理念并沒有被完善改進，還是沿用了以往粗放的方式進行管理，嚴重的影響財政管理的效率。首先，從事鄉鎮管理的工作人員文化水平有限，在財政管理制度不完善的背景下，更加加劇了行政費用支出不合理、管理支出過高的問題。其次，稅費配套設施不配套甚至有的地區嚴重缺乏，即使分稅制向基層不斷滲透，相應的配套設施依舊是跟不上發展的要求。獨生子女費、鄉鎮醫療衛生需要的配套資金、環境支出這些費用都突飛猛進的增長，財政管理并沒有合理的發揮它在財政上的作用，行政支出得不到有效的控制反而成為鄉鎮的沉重負擔，嚴重阻礙了鄉鎮的發展。

(四)鄉鎮財政資金預算審核力度低鄉鎮財務業務管理范圍：鄉鎮教育方面、鄉鎮基礎設施建設方面、企業資金扶持方面。鑒于支出頻次的頻繁然后審核的力度卻很低，這共同導致資金運轉很隨意，這嚴重威脅了資金的安全。

二、鄉鎮財政稅收發展改革的應對的方案

我們必須根據本國當下的國情來制定相應的改革模式，城鄉統籌便是我們必須面對的現實問題，要從實際出發考慮問題?，F在，農村的經濟改革不斷增加試點地區，鄉鎮這一級別的財政權力和行政權利無法達到平衡，這是很難通過短時間來改變的問題，所以應該轉換角度，從稅收方面入手。

(一)建立一個管理系統監督管理資金

就目前實際情況來說，我們的稅收的渠道是固定，稅收的對象是固定的，那么我們能入手的就是整個資金收取和支出使用這一方面，加強這方面的力度，鄉鎮稅收支出的主要地方是居民公共設施上，如馬路建設、農田灌溉工程建設。這些都是規模大，投入，人員調動性強，且很難短時間創造出實際經濟收入。所以我們要對這些項目進行縝密細致的評估，避免造成資金不必要的流失、流失去向混亂和資金金額不限定等問題，要監管這一工作落到實處，建立一個高效的績效管理系統，有力的保證資金支出能效率。在財務管理具體操作上，要嚴格對財務會的核算工作，發揮起鄉鎮會計核算的作用。建立一個債務消化監督制度，并且做到上級財政一定要嚴密監控下級政府債務，把這項工作納入考核的項目指標。

(二)稅收分層次管理

以全國范圍為參考，我國各個省份的經濟能力的差距已經很明顯，然后下分到各鄉鎮更是經濟實力參差不齊，有的地區的稅收非?？捎^，但更多鄉鎮的稅收非常不盡人意，即使是在同一縣區內的各鄉鎮間，也有著不容忽視的稅收多少之分。因此，要想能充分調動各鄉政府的積極性，我們就要因地而異，對于財政條件好經濟實力強的鄉鎮適度下派一些財政任務放寬一些財政權力。對于那些條件差經濟實力弱的部分地區，就可以用上“縣鎮”聯動的管理方法進行援助。

三、結束語

本文從改進鄉鎮財政稅收發展的角度討論財政稅收目前所面對的困難和問題，提出優化改進方案。我們提出每一項新模式都要結合我國國情。現在城鄉統籌不斷推進是我們鄉鎮地區必須面對的現實。所以，要從稅收分層次管理、監管資金等方面入手，努力改善鄉鎮財政稅收困難的狀況。

參考文獻：

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關鍵詞：鄉鎮財政；精細化；管理

引言：隨著我國農村改革的不斷深入，鄉鎮財政工作職能和管理方面都發生了重大變化。精細化管理作為一種新型的財政管理理念，全面推行鄉鎮財政工作精細化管理不僅是落實科學發展觀，充分發揮財政宏觀調控作用的需要，同時對于落實各項強農惠農政策，促進農村經濟平穩較快的發展都有直接的影響。本文從目前我國鄉鎮財政資金管理工作中存在的問題出發，重點從健全預算編制管理制度、項目資金管理精細化、完善鄉鎮財政監督管理體制、提高鄉鎮財政隊伍整體素質四方面介紹了鄉鎮財政資金精細化管理策略。

一、鄉鎮財政資金管理工作存在的問題

（一）鄉鎮財政資金管理制度不夠完善。我國的鄉鎮財政資金管理機制建設滯后，（1）“鄉財縣管鄉用”仍游刃有余，基本上是由原來基礎性管理和基數調控在推進“鄉財縣管”改革；部分地方機構合并后財政所職能不夠明確；政府非稅收入管理停留在形式上，工作深度不夠。（2）財務管理基礎相當薄弱。由于鄉鎮財政實行定編減員，部分競爭上崗人員對鄉鎮財政工作不熟悉，服務意識不強，導致財務管理不嚴謹，報賬手續不規范，甚至出現將一筆收入記入多個科目的現象。

（二）預算管理工作不到位。（1）綜合預算管理意識淡薄。鄉鎮在預算管理過程中存在不規范，有違反預算法的行為。政府收支未全部納入到綜合財政預算管理中，部分預算資金的收入和使用透明度也不高。（2）預算編制程序科學性不高。支出預算編制粗略的將以前的基數、人為因素等相結合的方案作為預算方案，不是科學測算改革后的財力和單位事業所需的定量定性定基數的預算。因此，導致部分鄉鎮財政管理工作差強人意。

（三）鄉鎮財政監督管理制度不完善。目前，我國鄉鎮財政在專項資金使用管理方面的監督力度不斷加大，但很多鄉鎮財政部門做的還不盡到位，例如忽視對貨幣資金內控的管理，專項資金使用效益低等。由于鄉鎮財政部門無法直接參與到由上級財政下撥的資金的監督管理，且對某些項目無權過問，使得財政資金使用的安全性受到了影響。此外，基層財政網絡信息系統硬件設施落后，不利于資料信息的共享。

（四）鄉鎮財政隊伍素質有待提高。在鄉鎮財政管理工作中，財務管理人員是決定性的因素。要使鄉鎮財政的各項舉措落實到位，必須重視鄉鎮財政隊伍的建設。由于鄉鎮財政人員的編制工資在鄉鎮上，同時上級財政機關只是業務指導，導致鄉鎮財政人員隊伍變動頻繁，兼職混崗現象嚴重。此外鄉鎮財政隊伍的財政法制意識淡薄，財政管理水平有限，財政改革創新意識亟待提高。

二、鄉鎮財政資金精細化管理策略

（一）健全預算編制管理制度。（1）健全財政部門預算管理機制，應根據預算編制規范要求以及相分離的預算分配機制來完善財政部門預算管理機制。設置預算編審專門機構，建立健全預算聯審制和第三方評議制度，從總體上提高財政部門的預算編制水平。同時為清晰呈現全鄉納稅情況，每月需按稅種和納稅企業來編制財政收入報表分析，編制《年度財政支出預算》和 《部門預算》。根據鄉鎮收入和支出情況，適時調整鄉鎮財政的收支預算。在預算執行上，根據實際情況來進行項目資金的撥付。（2）根據上年度預算執行結果情況以及績效評價分析，同時結合當年度預算執行情況，測算下年度預算收支規模等信息。此外完善和細化預算科目，人大法律監督、審計部和財政部門日常監督等政府預算監督機制。（3）完善支出預算績效考評機制，主要通過將績效管理理念引入到預算管理中來，將支出預算績效考評情況作為以后年度預算依據，逐步建立和完善支出預算績效考評制度，以期提高預算管理水平和財政資金使用效率。

（二）項目資金管理精細化。通過制定《項目專項資金報賬管理辦法實施細則》和《專項資金工作流程表》等規章來保證項目資金精細化管理措施的實施。對于涉及到與農業相關的各項資金，財政部門實行專戶管理、報賬支出，做到?？顚Ｓ谩栏褚幎ㄙY金撥付程序，做到資金撥付與項目管理，即做到財政部門管資金、行業部門抓質量，主管部門管項目。通過對撥款資金的有效控制和監督，來保證鄉鎮財政資金管理的合理性。對項目啟動資金、專項資金和預留資金按3∶4∶3的比例進行撥付。

（三）完善鄉鎮財政監督管理體制。（1）完善財政內部監督機制，財政內部監督作為財政部門內部自我檢查和評價方式，通過及時發現和糾正財政工作中的問題，是一種有效的預防機制和自我約束的內部控制機制。首先要加強對非稅收入的收費票據的印制登記收發的監督，此外要完善和規范財政管理。重點健全內部資金撥付制度，專項資金審核程序及責任追究等。（2）健全的鄉鎮財政監督管理制度，必須能夠滿足民生、三農和重點支出需要。通過不斷完善創新管理機制，對專項資金項目庫實行滾動管理，從而保證項目申報程序、資金分配辦法、項目立項機制和資金支出行為的規范，努力促成財政專項資金由分配管理向績效管理轉變，充分發揮財政資金的作用。（3）加強財政監督體系建設，財政監督主體在財政監督過程中作為關鍵因素，具體包括財政機關審計機關各級人大，社會民眾和社會輿論。監督主體之間應在監督內容和監督方式上相互協調、明確各自監督的職責，共同完成監督的工作。通過監督機關之間的分類監督，避免重復檢查，提高了監督效率。

（四）提高鄉鎮財政隊伍整體素質。（1）對鄉鎮財政隊伍實施精細化管理，財務管理人員在鄉鎮財政管理中起到了決定性的作用。要使鄉鎮財政的各項舉措落實到位，需提高鄉鎮財政隊伍的整體素質，對財務人員開展精細化科學化管理，加強其制度建設和財政精神文化建設。以完善的制度規范鄉鎮財政人員，通過財政精神文化建設來統一鄉鎮財政管理思想，從而增強財政人員的核心力量。 （2）加強鄉鎮財政人員專業培訓，對鄉鎮財政人員定期定時地進行專業培訓工作，培訓實行分類、分級指導。一般鄉鎮財政所長需每兩年參加一次由市以上農村財政管理部門負責的培訓工作。通過開展有關鄉鎮財政工作的培訓，加強其對農村非稅收改革、農村中的各項政策認識，培訓過程中理論聯系實際，從根本上提高鄉鎮財政人員運用和理解政策法規的能力。 （3）鄉鎮財政人員勤政務實，作為基層的鄉鎮財政人員應愛崗敬業，勤于調研，工作踏實，作風淳樸。工作中講求實效，堅持為百姓理財的信念。對涉及農資項目的各項支出合理分配，嚴格遵守有關財政的法律法規，保證資金分配中的公平，充分體現黨的廉潔性。在生活中不鋪張浪費、勤儉節約?？傊鳛猷l鎮財政人員要時刻保持秉公理財、廉潔服務的原則。

總結：在新型經濟形勢下，明確鄉鎮財政的職能作用，充分發揮鄉鎮財政在經濟建設中的積極作用，對鄉鎮財政資金管理工作進行科學化精細化的管理，可以通過健全預算編制管理制度、項目資金管理精細化、完善鄉鎮財政監督管理體制、提高鄉鎮財政隊伍整體素質等措施來實施，要保證國家的各項惠農政策落實到位，以更好地服務于基層鄉鎮群眾。

參考文獻：

篇10

農村財務問題歷來是農村工作的重點和難點，也是事關農村穩定的大問題，解決好這一問題是構建社會主義新農村的關鍵。隨著我區“村財鄉管”村財務管理模式運行，鄉鎮在村級集體資產所有權、經營決策權、資金使用權、財務審批權不變的情況下，受村集體經濟組織或村民委員會委托，由鄉鎮經管站村級會計工作，取得了一定的成效，但村賬鄉管幾年的歷程中也存在著一些問題與弊端。

一、村財鄉管存在的問題

一是鄉鎮經管站代記賬人員在村財鄉管的過程中，沒有立足所在村實際，不了解村全面情況，只是按票據記賬，而對村里發生的需記賬的事項沒有要據相關票據記賬，常常造成賬實不符現象。

二是鄉鎮經管站的管理經費無正常渠道，主要靠收取村級財務審計費和記賬服務費來維持運轉，在加強村級財務管理中不敢堅持原則，怕得罪村干部斷了自己的財路，造成違紀違規現象，坐收坐支現象嚴重，大多數村把收入花掉后再到管理中心報賬，管理中心只是將收支整理后分類記賬、編報表，成了村里的記賬員，財務管理職能嚴重弱化。

三是由于村干更換頻繁造成會計人員也更換頻繁，會計人員交接不及時、不合規，造成離任幾年后不交賬也無法審核，村級無證上崗的會計就更多了，會計基礎工作很不規范。

四是鄉鎮經管站業務力量參差不齊。實施村賬鄉管，主要工作靠鄉鎮經管站人員來做，經管站人員的業務水平是搞好村賬鄉管的關鍵。既需有統攬全鄉財務的行政人才，又要有精通業務的會計人才，而目前一部分鎮經管站人才很難齊全，多數鄉鎮經管人員長期以來缺乏培訓，業務素質低下。且經管站人員有限，由于他們人員少，業務素質不高，如無會計證上崗現象仍然存在，這必然造成會計業務操作不規范，而且一個人管幾個村的賬，多有力不從心之舉。

五是村級會計基礎工作不規范，亂收亂支現象仍然時有發生，如亂發亂補現象無法杜絕，白條列收列支現象在村級財務管理中常常發生，原始憑證審核審批不規范，記賬不日清月結、報表不及時。

六是監督機制不健全。村財鄉管的實行，雖然一定程度減輕了農村會計的負擔，規范了農村財務管理，提高了村賬的質量，為農村經濟發展帶來了一系列好處。但與此同時也產生了新的問題，村級財務歸鄉鎮統一管理的過程中會出現鄉鎮政府挪用擠站村級經費的問題。

二、村財鄉管模式對策研究

一是加強村級各種原始憑證的真實性合法性。村集體各項支出要取得真實合法的原始憑證，經手人、證明人及審批人簽字齊全，以帶稅章的票據為準，財會人員要按財務制度嚴格審核，凡不符合規定或手續不完備的支出，會計人員有權拒付并退回，嚴禁村干部用打白條的手段挪用公款。村集體資金應詳細記載并納入賬內核算，由出納員保管或委托金融機構代管，其它人員不得存放。任何人不得擅自用村集體資金為個人或外單位擔保、抵押。

二是鄉村財務管理必須財政所統一進行管理，實行收支兩條線，有利于防止鄉村財務管理各自為政，政出多門而造成的混亂。成立會計核算中心負責鄉村財務會計工作；分戶核算則是指在各單位分別承擔經濟責任和法律責任的條件下，分別核算各單位財務收支。

三是要加強經管及村內會計人員的業務培訓與輔導。為提高培訓質量，要加強會計人員繼續教育培訓繼續實行登記管理制度，經培訓合格的人員，由財政和人事部門分別在繼續教育證書上對會計人員接受繼續教育情況進行備案登記，并建立會計人員業務、誠信檔案，作為財政和人事部門對持有會計從業資格證人員實施監督、檢查的依據。

四是由鄉財政歸口管理村級財務、涉及到會計人員管理體制的變動、涉及到農經部門的部門利益，如果鄉村財務歸口鄉村鄉財政管理，那么經管站部分職能須調整，隨之就有人員的去留；部門阻力很大。如果經管站這項職能與財政所的職能合并，人員可部分分流到財政所，專職負責農村財務管理、阻力會減小，成功希望比較大。