導語：如何才能寫好一篇行政管理試題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】律師管理；體制分析；存在問題；制度完善

律師和其他許多職業一樣，都是由于社會發展而出現的職業分工。它是伴隨著國家民主和法治化水平不斷提高而出現和發展的，是律師管理體制中最基本細胞。建國以來，我國律師管理體制也經歷了單一的行政管理體制、司法行政機關為主導律師協會為輔的管理體制和“兩結合”的律師管理體制。經過不斷發展和實踐檢驗，我國現行的律師管理體制適合我國國情并且在推動律師業健康發展、實現社會公平正義方面發揮了積極作用。但其自身管理體制弊端也不可回避。本文針對存在的問題，提出了幾點解決方案。

一、律師及律師管理體制的含義

1996年《中華人民共和國律師法》對律師作了界定：“本法所稱律師，是指依法取得律師執業證書，為社會提供法律服務的執業人員”這一定義是伴隨著“國資所”向“合伙所”轉變，律師也脫去“國家干部”的外衣，不再具有國家性，由“管理者”變成“服務者”，可以說這一定義順應了當時市場經濟體制改革的要求，為大多數人所接受。律師管理體制指律師管理的體系與制度。具體地說，是指有關律師管理的機構設置、權限劃分的組織制度及其所確定的法律關系。律師管理體制反映了國家與律師行業之間的關系,所要解決的核心問題是如何協調律師行業自身的管理權與國家對律師行業的管理權之間的關系。

二、現階段我國律師管理體制存在的問題

司法行政管理與律師協會行業管理相結合的律師管理體制對推動我國律師業的發展發揮了十分重要的作用，但也暴露出越來越多的問題。主要有：

1．司法部的有關規章與《律師法》的規定明顯矛盾，說明“重管理、輕服務”的觀念仍然影響巨大。例如，司法部《律師執業管理辦法》和《律師事務所管理辦法》不僅在名稱上只見“管理”兩字，而且均專章規定了司法行政機關對律師和律師事務所的管理監督，并且具體規定了各級司法行政機關的管理權限，這與《律師法》第4條關于“司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導”的規定有明顯的矛盾。

2．與世界許多國家的律師管理體制相比，我國司法行政機關對律師工作的管理權限過寬、過大，且擁有授予和撤銷律師執業證書、批準律師事務所的設立和變更、對律師和律師事務所進行年度檢查、對違法的律師和律師事務所進行行政處罰等諸多實質性權力，而律師協會所擁有的權限主要是“保障律師依法執業、維護律師的合法權益，總結交流律師工作經驗，制定行業規范和懲戒規則，組織律師業務培訓和職業道德、執業紀律教育，對律師的執業活動進行考核，組織管理申請律師執業人員的實習活動、對實習人員進行考核，受理對律師的投訴或者舉報，調解律師執業活動中發生的糾紛，受理律師的申訴”等，與司法行政機關擁有的權力相比顯得薄弱和虛化，難以發揮律師行業自治的應有作用。

三、建立和完善在司法行政機關宏觀管理下的律師協會行業管理體制

1．明確司法行政機關的職能。我國《律師法》在總則中明確規定：“司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導。”《律師法》僅賦予其“監督、指導”的職能，而未授予其管理的權限。立法機關作出這樣規定的理由：首先，我國建立社會主義市場經濟體制和構建社會主義和諧社會，要求政府必須轉變職能，加強宏觀調控，而不能陷于各種事務的具體管理之中，以避免管得過死、過嚴，“扼殺”市場經濟主體的積極性和創造力。其次，早在1993年12月，國務院批復同意《司法部關于深化律師工作改革的方案》就明確提出，“經過一段時間的實踐后，逐步向司法行政機關宏觀管理下的律師協會行業管理體制過渡。”如今將司法行政機關對律師工作的管理定位于“監督、指導”或“宏觀管理”的條件已經具備。最后，從其他國家的情況來看，司法行政機關對律師工作的管理均已擺脫具體的微觀管理，而定位于完全的行業自治管理或宏觀管理，這種成功的做法值得我們借鑒。為切實實現司法行政機關對律師工作的“監督、指導”或“宏觀管理”，我們認為應當采取以下幾項措施：（1）正確界定司法行政機關的宏觀管理職能。司法行政機關對律師業的宏觀管理職能應包括以下幾個方面：一是依法制定行業發展政策和法規、規章。主要包括組織制定律師行業的發展規劃，與相關部門協調起草、制定律師行業的稅收、收費、社會保障、執業責任保險等法規或規章，不斷完善律師制度。二是指導性宏觀管理。司法行政機關的指導性宏觀管理主要是對律師協會的行業管理進行監督和指導，保證行業管理的正確性和合法性。三是準入和退出管理。在準入管理上包括兩個方面：對自然人通過考試授予法律職業資格，再依照規定的程序頒發律師執業證書；對符合法定條件的國內律師事務所及外國和我國香港、澳門地區的律師事務所駐華（內地）代表機構頒發執業許可證。在退出管理方面，主要是做好律師和律師事務所執業證書的吊銷、注銷工作，以及組織、監督清算等工作。四是協調各方面關系，改善執業環境。五是調整法律服務供求關系，通過市場機制與政策調控手段的結合解決法律服務供需矛盾以及地區間的不平衡問題。如在中西部基層地區設立國資律師事務所、鼓勵中東部大城市的律師到中西部基層地區工作、在中西部基層地區建立完善的法律援助制度等。（2）再次修訂《律師法》，將律師法有關條文中不符合上述宏觀管理要求的內容予以修改或刪除，以使司法行政部門“宏觀管理”的要求與“監督、指導”的原則相一致。例如，《律師法》第四條中“指導、監督律師、律師司務所、律師協會”可改為“指導、監督律師協會”。（3）對司法部的有關規章進行清理、修訂，廢除有關“律師執業行為規范”的規定，從而將制定“律師執業行為規范”的權力交給律師協會，使律師行業組織的自主性和自律性均得到充分體現。

2．司法行政職能需要完善之處。（1）改善律師執業環境和增強權益保障。我國現有律師執業權益保障包括立法保障、行政保障、司法保障和行業保障。雖然《律師法》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》和《行政訴訟法》對此項內容有詳細的規定，但在現實中，律師執業環境還不能盡如人意。例如律師辦理案件需要調取工商行政管理、房屋管理、戶籍管理、民政等部門保存的登記材料或證件材料時，由于部門利益或行業內部規定的阻礙而被拒絕。因此，作為承擔宏觀管理職能的司法行政機關應發揮協調功能，為律師權利的行使直接提供便利與支持，使律師執業環境得到改善，法定權益得以落實。（2）完善準入機制。我國目前的律師準入制度實行的是統一的司法考試為主、特許考核為輔的制度。自2001年實行統一的司法考試以來，這種執業準入方式為律師行業選拔了大量人才，但經過十年的時間，這種考試方式也暴露出弊端。最突出的問題是，司法考試的試題設計在很大程度上只反映記憶水平，而較少反映分析能力，并且律師在執業前普遍缺乏法律實踐經驗。因此應從兩個方面進行完善：一是完善司法考試制度?？梢钥紤]將現行司法考試改為兩次，第一次考試是針對通識教育而舉行的，重在考查應試者對基本法律知識和原理的掌握，試卷以客觀題為主，輔之以適當的簡答和論述題，且通過率應當在20%～30%之間。第二次考試則安排在第一次考試通過者接受兩年職業培訓之后，針對職業教育進行考試，分為筆試和口試兩部分，筆試重在考察應試者分析解決問題的能力、邏輯推理能力、寫作能力以及法律職業道德，提醒應以主觀題為主，特別是要加大情境材料題比重，口試則考查應試者的臨場應變和口頭表達能力以及儀表風度。第二次司法考試通過率應在80%～90% 之間。二是建立法律職業統一培訓制度。在采用二次司法考試模式的條件下，所有通過第一次考試的人員在進行第二次考試之前，都必須參加職業培訓，由國家成立統一的國家法律職業培訓學院及其地方分院，對上述人員進行集中統一培訓，可以采取遠程培訓方式，培訓內容為法律技能實際應用。從長遠看，執業準入的考試培訓和管理等工作應由律師協會擔當才更加合理，因此司法行政機關在完善準入機制的過程中應逐步將這項職能過渡給律協。（3）完善退出機制。20世紀90年代中期以來，中國律師數量逐年增多，律師隊伍不斷擴大。然而由于我國律師人才匱乏這一現狀，使得律師管理體制的設計者過多注重了對律師準入機制的研究，而律師退出機制多年來變化不大。目前，體現在律師退出機制上，除因律師犯罪、嚴重違規違紀行為受到司法行政機關給予吊銷執業證書的處罰及律師協會對其終止會員資格的行業處理外，離開律師行業的人比例很小。這種現狀使得那些本不適應律師執業要求的人員由于沒有合理的退出途徑而留在律師隊伍里，產生了了負面效應。因此需要逐步制定完善退出機制。可以從三個方面入手：第一，保留現有由于律師犯罪、嚴重違法違紀與職業操守的不良行為給予吊銷執業證書的處罰及律師協會對其終止會員資格的行業處理；第二，探索建立從律師隊伍中遴選法官、檢察官的機制，促進法官、檢察官隊伍結構優化和綜合素質水平的提升；第三，完善現有的律師考核評價機制，用科學的考核評價機制引導那些不適合從事律師行業的人員退出律師行業。

四、結語

改革開放三十年，伴隨著改革開放和經濟發展,律師所發揮的重要作用日益顯現,他們登上了歷史舞臺,成為促進依法治國的重要因素。然而，中國律師的成績更注重反映在技術層面上，更需要反思如何更多的承擔相應的社會責任和職業責任。律師協會作為被推崇的“兩新階層”的行業管理者和組織者應該引領和推動行業進步,發揮社會新階層的作用。新律師法的修改，對于解決呼聲很高的行業自治沒有太大的改觀，怎樣理順司法行政機關和律協的職責分工，使雙方都有所為有所不為，在現有的法律框架內還是有很大的發展空間的。

參 考 文 獻

[1]付子堂著．法律功能論[M]．中國政法大學出版社，1999

[2]謝佑平主編．公證與律師制度[M]．中國政法大學出版社，1999

[3]閻志明主編．中外律師制度[M]．中國人民公安大學出版社，1998

[4]王國良等著．中外律師制度[M]．江西人民出版社，2003

[5]陶髦等著．律師制度比較研究[M]．中國政法大學出版社，1995

[6]陳光中主編．律師學[M]．中國法制出版社，2004

[7]青鋒編著．美國的律師制度[M]．中國法制出版社，1995

[8]青鋒著．中國律師制度論綱[M]．中國法制出版社，1997

[9][英]安東尼·德·雅賽著．陳茅等譯．重申自由主義[M]．中國社會科學出版社，1997

[10]馮賓著．中國律師的第二次飛躍[M]．中國民主法制出版社，2007

篇2

一、 我區行政管理方面存在的問題

1、體制機制問題

我區目前的水務管理體制是典型的“多龍管水”體制：地域上“城鄉分割”、職能上“部門分割”、制度上“政出多門”的局面仍然存在，水利發展與區域整體發展不能很好地融為一體。外環線以外地區排澇、灌溉、地下水資源等由水利局管理；城建部門負責自來水供水、污水處理設施建設及外環線以內城區排水等管理；環保部門負責治污達標，這種“多龍管水”的體制造成管水量的不管水質，管水質的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，導致水資源損失浪費嚴重難治理、水資源費低難提升、地下水超采難控制、生態用水難解決、污水治理經費難籌措等諸多難題和矛盾，嚴重影響了水資源的合理開發和有效保護。

2、涉水事務問題

隨著城鎮化、工業化進程的加快，我區涉水事務也暴露出一些問題。一是歷史欠賬太多，水利設施標準低、隱患多，改造任務十分艱巨；另一方面，城市化、工業化進程的加快，濕地減少，地面硬化，徑流系數提高，防汛減災能力遠遠不能滿足我區經濟社會發展的需要。二是隨著農村經濟的快速發展，各經濟實體、園區等對水的需求量也在不斷增加，關系民生的農村供水安全保障體系十分脆弱。三是由于水源緊缺，不得不長期超采地下水，造成地面沉降和地下水污染等一系列不可逆轉的地質危害。另外，由于廢污水治理水平低，難度大，特別是位于農村居民區處的河系水體，長期受工業污水、生活污水和垃圾的污染，致使水質低劣，河床淤積，斷面狹窄，藻類泛濫，臭氣熏天，嚴重破壞了水系的生態平衡。

二、 對策及具體做法

解決上述問題就必須以科學發展觀為指導，進行大膽的改革創新，理順現有政出多門的行政管理關系，建立高效統一的水務一體化管理體制。

1、以科學發展觀為指導，理順行政管理關系。

要通過大膽改革，改變不適應科學發展觀的管理體制。一是堅持以科學發展觀統領水務管理體制改革工作，在科學發展、科學改革上下功夫，創新發展模式，提高發展質量。著力形成水務科學發展理念，建立水務科學發展方式，推進水務事業科學發展；二是堅持以人為本，在和諧發展、和諧改革上下功夫，要從人口資源相協調相統一和統籌城鄉發展的高度出發，全面規劃、統籌兼顧、標本兼治、綜合治理，著力加強水生態修復和水環境保護，不斷促進人水和諧；三是堅持解放思想、與時俱進、開拓創新，在率先發展、率先改革上下功夫，積極借鑒其它地區水務管理體制改革的好做法好經驗，形成東麗水務管理體制改革的特色，實現我區水務事業的創新發展、率先發展。

具體說，就是通過實行城鄉水務一體化管理體制，建立起集中統一、精干高效、依法行政的水資源管理體系，由水行政管理部門負責對全區所有涉及水事務（包括防洪、水資源、供水、用水、節水、排水以及農田水利、水土保持等）進行統一管理，從而實現水務管理的制度化、規范化、法制化、科學化、市場化、現代化，使我區的水管理體制適應加快濱海新區開發開放的要求，適應我區經濟社會全面協調可持續發展的要求。

2、轉變觀念、理清思路。

目前我市部分區縣已經實行了水務一體化，可以說，我區實現水務一體化管理是必然趨勢。實行水務一體化，并不是簡單地將其它部門管水職能向水務局轉移或歸并，而是必須對現有的水資源管理體制進行改革，解決政府部門職能交叉、政出多門、執法難、管理難等方面的問題，建立統一的水務管理體制。我們一定要盡快跳出水利發展的思想意識，進一步增強加快推進水務管理體制改革的責任感和緊迫感，樹立水資源利用可持續發展的觀點，主動把針對水務管理的研究擺上重要議事日程，認真謀劃、周密部署，為推進東麗富民強區新跨越奠定堅實基礎。

3、全面規劃，突出重點，扎扎實實做好水務工作。

著力提高規劃設計管理水平。隨著水務管理改革的推進，規劃任務將愈顯重要。要從全區水務發展的高度，按照科學發展觀和水務一體化的要求，統籌考慮，整合完善，形成科學、完整的水利規劃體系。水利局要與發改委、建委、規劃局、環保局、土地管理等部門加強溝通協調，統籌制定水利規劃，為今后全區的水務發展留出空間。要研究制定水利規劃編制管理辦法，加強對規劃的統一管理，逐步避免規劃項目的交叉、重復甚至自相矛盾的現象。加強工程立項管理，杜絕建設項目的隨意性。要加強建立水利工程項目庫，對不符合規劃要求的項目要禁止入庫，不在項目庫的工程項目不得立項建設，切實提高規劃的指導性。

4、加強取水許可統一管理，構建節水型社會

推進水務管理，要更加嚴格實行取水許可證制度，對取水申請嚴把審查關。所有新增取水項目必須進行包括水源、節水和水資源保護等內容的水資源論證，未通過水資源論證的取水項目，不予受理。同時可通過合理的水價制度提高人們的水資源意識及農業灌溉用水和生活用水的利用率。大力推廣使用節水新工藝和新技術，逐步推進用水管理，對超計劃的用水戶，實行累進加價收費。要把節約用水作為減少水污染的一個重要方面來抓。

5、 加強技術培訓和能力建設，為水務管理儲備人才。

實現水務現代化，人才是關鍵。若想使今后的水務一體化管理上水平、上層次，急需充實相關法律、經營管理、供排水、污水處理等方面的專業人才，并且應加強現有人才的定期培訓、擴展其專業知識結構，為我區水務機構建設儲備一支有知識、懂技術、善經營的高素質水務隊伍，為水務管理體制改革提供有力的人力資源保障。同時，也要多向水務工作先進地區學習管理經驗，使我們的水務工作少走彎路，達到提高水行政效率和效益、優化水資源配置的目的。

6、建立多元的水務投資機制，提供資金保障。

水務發展必須有資金作為后盾，涉水事務既有極強的公益性，又是個不完全市場，政府不可能把本來可以推向市場的部分包起來，不僅財力達不到，還有推諉扯皮、效率低、效益差等許多弊病。但實行水務一體化管理后，可對公益部分和市場部分做出合理的劃分，形成區財政、民營資本、企業管理、市場化的運作的模式建立多元化水務投資機制。通過建立多元化的水務投融資機制，大力推進水務企業民營化，吸引社會資金、打破行業壟斷、鼓勵公眾參與、增加市場活力。

7、強化宣傳，營造水務管理的氛圍

篇3

關鍵詞：新形勢；行政事業單位；預算管理

在我國，行政事業單位是直屬政府管理的部門，其財務狀況與國家的財政息息相關。長期以來，我國行政事業單位的預算體質并沒有得到很好的管理，這從一定程度上給行政事業單位的工作帶來了諸多不便?，F階段，我國的財政政策已經發生了改變，相應的，行政事業單位的預算也有待加強。

一、加強行政事業單位預算管理的必要性

對于行政事業單位來講，財政撥款是主要資金來源，而預算是單位為了實現既定的目標，結合當前的經濟狀況以及財政狀況制定的資金使用計劃。從財務的角度來講，工程項目不能嚴格按照預算進行，就會導致財政狀況吃緊，影響單位的正常工作運行。加強預算管理，合理分配資金，可以為單位節省大量支出，同時行政事業單位的政務會變得更加透明，單位工作人員的服務意識也會加強。早在上個世紀，國外的一些政府部門就開始實行預算管理且效果顯著，因此加強預算管理是我國財政管理與國際接軌的重要一個步驟。除此之外，預算的實施，使得行政事業的支出和收入有了一個清晰地目標，這樣一來各個部門都會合理去規劃部門工作，以便于能達成預算目標。不僅能夠使工作的安排更加合理，也能充分調動員工的工作積極性。

二、現階段行政事業單位預算管理中存在的問題

現階段我國行政事業單位預算管理中存在的問題大致可以分為以下幾點：

1.單位的預算意識不到位

現階段許多行政事業單位的工作人員包括單位領導在內，都沒有認識到預算的重要性。因此也沒有建立一套適合單位工作內容的預算流程，也沒有配備相應的工作人員，無法制定出合理的預算。一些單位即使有預算的制定，在實際工作中也并按照預算進行，將預算管理當做了一種形式。這樣一來就很難對單位中各部門的工作進行合理有效的安排，使得許多單位的工作沒有應有的條理性。

2.預算編制方法過于簡單

許多單位現在使用的預算方法還是傳統的預算方法，這種老舊的預算方法已經不能適應當前的財政政策，算出的數據與實際的情況相距甚遠，并不能作為部門工作的指導依據。而比較先進的“零基預算法”卻由于算法比較復雜，在我國推行已久卻很少有單位真正在使用。另外，由于許多單位的預算組成立時間并不長，對單位的預算缺乏經驗，也導致預算的不合理性，導致預算難以執行。

3.缺乏預算執行力

大多數行政事業單位在預算執行方面并不到位，一方面由于單位從領導到一般工作人員都不重視預算，并沒有將預算真正視為工作中的目標。因此很多時候預算并沒有發揮應有的作用。另一方面，許多單位在對員工進行工作考核時，并沒有將預算作為有效依據，其績效考核方式并沒有與預算掛鉤。因此單位員工在工作時也不會將預算作為參照，預算管理形同虛設。

4.對于行政事業單位的財政缺乏有效的監管

我國行政事業單位的經費一般比較充足，因此在使用時方式比較粗放，缺乏計劃。而同時，國家對于行政事業單位的經費支出也沒有有效的監督，許多單位在經費使用中缺乏合理性，從一定程度上造成了資金的浪費，但只要沒有違規違法，有關部門就不會進行監管。因此單位在資金的使用中缺乏規劃性，往往隨意而盲目，只要財政沒有吃緊就不會注意到預算問題。

5.預算工作人員缺乏專業性

許多行政事業單位并沒有專門的預算小組，而往往是由財務部門的其他工作人員來進行預算，而這些工作人員并不具備預算的專業知識和技能，制定的預算方案達不到合理有效的目的，對于現實工作的指導意義也不強。甚至有些預算方案還會對工作出現錯誤的指導，導致預算無法執行。另外，一些單位的財務部門人員分工并不明確，對于預算問題很難找到相關的責任人。

三、行政事業單位預算管理的提升對策

為保證我國的財政政策順利實行，加強行政事業單位的預算管理勢在必行。對于如何加強預算管理可以從以下幾個方面入手：

1.加強對預算管理工作的重視預算的有效執行

首先需要行政事業單位領導和工作人員的重視，只有領導和工作人員真正認識到預算的重要性，預算管理才能在單位推行，逐步實現與日常工作的契合，推動部門工作有目標、有條理的開展。這一方面需要向單位領導強調預算的作用以及對預算管理的重要性，另一方面應該組織相關人員進行培訓和學習，了解國家的《預算法》相關政策。由上至下的提高對預算的認識，從而保證預算的執行力。

2.增強預算的合理性合理的預算

工作要考慮的因素很多，不僅要參照單位過去幾年的經營狀況，也要結合當下的經濟狀況與制度變革來制定符合當前形勢的預算。這需要對單位的收支進行詳細的分析、調查市場數據等，并且在預算中應摒棄之前老舊的預算制度，采取符合當前財政制度的“零基預算法”，從各方面進行考慮，保證與預算制度的合理性，保證其能對當前的工作做出知道作用。

3.加強預算執行力再合理、有效的預算

如果不能執行到位，也只是一紙空文，達不到應有的作用，預算工作就只是對人力資源的浪費。因此，對預算的管理提升預算的執行力非常重要。首先，行政事業單位應該建立一套完整的預算考核制度，將預算與員工的績效考核與部門的業績考核聯系在一起，以預算作為依據，根據員工個人和部門整體達成預算的比例核算績效分和部門獎勵，如此一來，預算的達成關系到單位員工的自身利益，員工才會重視起來。其次，財務要嚴格根據預算來為單位的支出和項目的實施發放款項，沒有特殊原因，任何支出不能超預算進行。這樣從資金上進行限制，部門在工作時的資金支出就會嚴格按照預算進行。從而保證預算的執行力。

4.加強對行政事業單位預算的監督

對于預算的執行只依賴單位的自覺性是不夠的，有關部門還應該做好監督工作。行政事業單位應將預算項目上報給有關監察部門，方面監察部門對單位的監督工作。首先應該核查單位的預算是否符合規定，具不具備合理性，一旦查出預算不合理的問題除要求單位重新制定預算外，也要給單位相應的處罰。其次，要對單位是否嚴格執行預算進行不定期抽查，保證單位的工作依照預算開展。第三，在工作結束后，對該項工作的考核中要以預算作為依據，比對工作是否符合當初的預算。從以上三方面進行監督、考核，保證單位的工作、支出等都嚴格按照預算進行，保證預算的執行力度。

5.提升預算工作人員的專業素質

單位應該針對預算工作成立一個專門的預算小組，預算小組的工作人員應該具有專業預算知識的人才，在預算方面有一定的工作經驗，能夠為單位做出合理的預算方案。另外還要對預算工作人員進行定期的專業知識的培訓，增強員工的工作能力，也讓預算工作人員多了解當前的財政政策，不至于信息落后。

四、總結

預算對于行政事業單位的日常工作有著很好的指導意義，可以防止行政事業單位的財務狀況出現問題，也能為單位節省不必要的資金，對于國家推行新的財政政策有著很大的幫助。加強行政事業單位的預算管理，對于我國完善社會主義市場經濟體質也很重要，具有一定的戰略意義。

參考文獻

[1]王家麗.強化事業單位預算管理的思考[J].現代商業，2010，（6）：149-150.

[2]鄭尚武.淺議如何強化事業單位的預算管理[J].當代經濟，2009，（18）：72-73.

篇4

1資料與方法

1.1一般資料浙江省溫州市中心醫院急診科于2015年4月開始針對危重患者搶救實施整體性護理干預，分別選取實施前后1年150例患者設為對照組和觀察組。對照組男98例，女52例；年齡37～72歲，平均（56.48±7.92）歲。觀察組男95例，女55例；年齡38～74歲，平均（56.63±7.97）歲。兩組一般資料差異無統計學意義（＞0.05）。1.2方法具體措施包括：（1）建立整體護理管理小組，成員由較強溝通能力的高年資急診護士和醫師組成，制定急診入院管理流程及相關實施細則；由信息科協助建立病床管理軟件，針對住院患者進行分級管理。（2）符合急診入院指征且病情危重者應優先安排掛號、住院及搶救，縮短急救準備時間[2]；符合急診入院指征但病情尚穩定則歸入病床管理系統，按照收治時間先后安排入院；診斷尚未明確或各項檢查結果未完善者則繼續由急診科護理人員分診進行繼續診斷，待明確診斷后再歸入病床管理系統，按照收治時間先后安排入院。1.3觀察指標（1）記錄患者搶救成功例數，計算百分比；（2）護理滿意度評價采用101點數字評分法進行[3]，包括患者和醫護人員，分別發放問卷，分值0～100分，分值越大提示滿意度越佳。1.4統計方法采用SPSS20.0統計軟件進行處理。計量資料以均數±標準差表示，組間比較采用檢驗；計數資料比較采用2檢驗。＜0.05為差異有統計學意義。

2結果

2.1兩組搶救成功率比較觀察組搶救成功137例，成功率91.33%；對照組搶救成功117例，成功率78.00%。觀察組搶救成功率高于對照組（2=11.29，＜0.05）。2.2兩組患者和醫護人員臨床滿意度評分比較觀察組患者和醫護人員臨床滿意度評分顯著高于對照組（=2.18、2.56，均＜0.05）。見表1。

3討論

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【關鍵詞】協同理論；整體性治理理論；政府食品監管

我國政府食品監管困境以及嚴重的“碎片化”現象由來已久，是當前政府監管乃至公共管理面臨的一大難題。社會普遍存在的地溝油現象，暴露出政府部門對食品鏈分段監管時的問題。因政府本身監管體制問題以及政府、企業、消費者三方在食品監管中作用的不對稱性等原因，食品安全問題屢禁不止，政府食品監管舉步維艱。如何采用更有效的方法，緩解政府食品監管的壓力，保障社會的食品安全，成為目前政府亟待解決的問題。

一、協同理論下政府食品監管整體性治理的理論概述

（一）協同理論。在協同理論中所說的協同就是指系統內部的各個組成部分之間能夠保持協調一致、共同合作，使整個系統達到一種有序穩定的狀態，產生出一個新的結構或是生成一種新的功能。[1]

1.協同效應。如果一個系統中占主導地位的是獨立運動，系統就會呈現出無規則的無序運動狀態；而如果各子系統相互協調、相互合作，占主導地位的是整體運動時，系統則會呈現有規律有序運動狀態。[2]

2.自組織原理。在《協同學導論》中，H?哈肯指出：研究一個工人的集體，如果每個工人按照經理發出的外部指示，而以一定的方式活動時，那么就稱它為組織，或具有組織的功能。在生產某些產品中所需協作活動，來源于這種協調行為，這是不講自明的。如果不存在給出的外部指令，而工人們按照互相默契的某種規則，各盡其責而協調地工作，那么這種與前面同樣的過程，就稱為自組織。[3]

（二）整體性治理理論。整體性治理是對新公共管理的一種修正。針對政府追求效率所帶來“碎片化”的一系列問題，在長達20年之久的新公共管理運動實踐與反思之后，英國學者佩里？？？？？?？怂沟热颂岢隽艘粋€管理的新概念――“整體性治理”或“整體政府”。其主要內涵是合作的“跨界性”，主張在不消除專業化分工、組織邊界的條件下，通過長期有效的制度化協作，促使社會公共管理各個主體，包括上下級政府之間、同級政府之間、公私部門之間建立多種聯系協同行動，以達到發揮整體效能的作用。[4]

二、食品監管存在問題的理性反思

（一）“相關部門”監管模式。從案例研究中我們發現，調查過程中出現最多的字眼就是“相關部門”。所謂“相關部門”監管模式，即是一種多頭監管模式。針對地溝油這一現象，可以管理的部門包括工商、質檢、藥監、衛生、環保、城管、公安等七個部門之多，但是最終為什么只有公安機關出面回應？所謂七個部門管不了一個地溝油，即是這種多頭監管的弊病所在。從這一點可以看出，目前行政責任確定方面存在嚴重問題，垂直領導下的監管難免導致部門或地方政府在行使具體行政行為時的權力間的推諉、扯皮，想要追求一種最優行政效果的可能性幾乎為零。同時，由于利益之間的相互博弈，對于一些部門間跨邊界的模糊問題，為了使利益損失最小化，所謂的“相關部門”就會選擇不管或是消極監管，這樣同樣使食品監管陷入為難的境地。謀求部門之間的協同，可以作為政府走出困境的出路。如果政府能夠給各行政單位設置一個統一的目標，圍繞這一目標研討出最優的方案。同時，不同部門之間的的跨部門績效考核，就能很好地避免所謂“相關部門”之間對于監管問題的不作為。所謂的部門利益，這樣即可以轉化為整體性的利益，“相關部門”為了這一整體利益，也就不得不做出有效的干預。

（二）政府單一化監管難度太大。地溝油死灰復燃，解決多年也沒有得到有效解決，其實也不能完全將責任推諸于政府之上。單單讓政府承擔一切，政府也感覺到力不從心。不言而喻，食品安全問題涉及政府、企業和消費者三方關系。市場經濟的發展，促進了食品行業的高速發展，然而由于市場本身的自發性、盲目性和滯后性，很容易導致食品行業內部的混亂。由于行業競爭日趨激烈，行業中的“逆向選擇”，使得行業發展舉步維艱。企業自然就會選擇將損失轉嫁給消費者，正如廉價的地溝油生產一樣，企業為取得最大化收益，就必須消耗最小的生產資本，這樣最終利益受到損害的還是普通消費者。那么，單從這一點來說，企業是不是也要發揮一定的作用呢？我們都知道，大凡食品行業，都有具體的行業內部規范。如何將這種規范與政府監管很好地結合起來，是一個需要我們考慮的問題，畢竟單方的力量總顯得是相對薄弱的。這樣，多方協調顯得尤為重要。

三、政府食品監管的模式建構

（一）政府橫縱向協同監管模式。中央政府作為垂直領導者，需為地方各政府設定一個整體性的治理框架。各行為主體要在整體治理框架之下，明確各自目標。這個目標當然不帶有盲目性，需通過各級政府多方協調達到一個最優化的目標。圍繞這個目標，以節約行政資本為目的，各監管主體共同行動，合理配置已有資源，防止監管中出現監管盲區、監管交叉。同時，需要看到的是，在部門橫向管理上，各部門的具體職責應該是不相同的，當然在縱向上總體目標一致的前提下，橫向上的目標不盡相同，亦即每一部門的具體行政目標是不同的。有效的部門管理方法，應當是將跨部門的目標納入組織績效考核的指標當中?，F實中，往往是采取多部門分環節進行食品監管，這也正是監管不力的原因所在?？绮块T目標達成度作為部門績效考核之后，組織各部門之間“各自為政”的現象將得到明顯改善，行政過程中的“碎片化”、“部門化”漏洞也可以得到有效緩解。圍繞在制度本身的管理斷層，也可以被重新修復。這樣，也就不至于造成部門間責任互相間的推諉、扯皮。

（二）政府與社會協同監管模式。政府的權力本身來源于社會，當然需要反哺于社會。社會力量對政府監管的外部壓力，是推動政府監管改革的強大動力。實現政府與社會在監管上的協同，應當是一種很好的模式。探尋政府與社會監管之中的平衡點，成為政府與社會監管的核心。企業食品生產，作為食品安全問題產生的最初環節，必須作為政府社會協同監管的第一道防線。行業內的自主監管機制固然發揮一定的作用，但是政府還需要在宏觀上為企業提供總體的監管機制。政府作為監管機制的提供者，無形中決定著食品監管的目標、食品生產的發展方向。這樣，企業食品安全生產有章可循。同時，消費者作為食品的最大消耗群體，該力量融入到監管體系后，一是作為維護自身權益的有效途徑，另外可以為政府監管提供大量信息來源，能有效解決因信息閉塞導致的監管紕漏或是監管不力。

當然不可否認的是，政府監管作為食品監管最強硬、最有效的方式，始終應當把它作為約束行業規范的手段。同時，社會參與也是監管領域不可忽視的組成。諸如企業自律、媒體監督、消費者舉報、第三方評估，都可以看做是社會參與的重要內容。政府積極干預與社會協同參與，必然是解決食品行業秩序紊亂的絕佳方法。

【參考文獻】

[1]鄭廣祥.協同學理論與和諧社會的構建[J].通化師范學院學報，2007（28）：11.

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1.1我國油田的行政管理

首先，對于我們近期所要完成的工作有一個大體的規劃，即計劃工作。在短期之內我們需要達到的目標以及如何達到，使所有的員工都有一個共同奮斗的目標。其次，在有目標的前提下，進行工作的分配，組織各個部門進行工作，即組織工作。各部門的負責人要明確的知道自己部門的工作內容。指定詳細的工作計劃。再次，在工作分配好的基礎上，就要求我們的管理人員協調各級行政管理人員完成工作，即指揮工作。最后，我們的行政管理人員應該采取適當的措施對各部門的生產工作進行監督和調整，適當的時候也可以建立激勵機制，即控制工作。只要我們的油田管理體系按照這種工作流程進行，不僅我們的管理系統會有很大的改進，而且我們的原油產量也會有所提高的。

1.2我國油田的辦公室管理

辦公室是一個及各種服務于一體服務機構，包括服務領導、服務部門、服務基層等等。辦公室部門作為油田企業的黨政機關的綜合辦事部門，它在溝通各個部門，使之協調工作中有很大的作用。我國油田辦公室的管理主要包括以下幾個方面。第一，關于原油產量、生產成本等各方面的統計調查，即辦公室的工作人員定期對油田的各方面的指標進行科學系統的統計調查，然后整理出數據，為管理層進行生產的改進提供一手的原始資料。但是在這過程中我們的調查工作小組必須保證調查問卷設計的合理性、科學性以及最后所得到數據的真實可靠性。第二，關于辦公室人際關系處理和協調的能力。辦公室可以說是整個油田企業的辦公場所，是人員最為密集的地方，所以如何調節好我們辦公室人與人之間的關系也很重要，這種微妙的關系也可能帶來的直接是工作效率的關系。因為當大家都情緒高漲、信心滿滿的工作時，工作效率肯定會很高。反之工作效率會很低。所以如何處理好辦公室的人際關系也是一門藝術?？傊?，不僅在油田企業中如此，在我們這個社會生活中這也是一門很高的藝術。

2.如何提高油田行政管理中辦公室管理的工作效率

目前，工作效率直接決定了一個企業在國際競爭之中的成敗，油田行業在我國國民經濟的發展中一直占有重要的地位，而且都屬于國有經濟存在個各種弊端，所以我們應該加強改善，首先要提高油田行政管理中的辦公室管理，這就要求我們做到以下幾點：首先，引進先進的管理技術，技術永遠都在輸出最核心的競爭地位。油田企業可以像一些私有制企業進行學習，因為目前私有制企業的管理經驗更成熟，我們也可以學習國外先進的管理經驗。再次，合理的選拔優秀的管理人才，加強人才梯隊的建設。使我們的管理人才都可以與國際接軌適應時代的要求，這其中包括不僅要具備過硬的心理素質，跟要有強大的專業技術的儲備。再次，合理設立職位，對于不合理的職位或者股份制改造之前殘留的職位進行合理的撤銷或者改進，減少不必要的閑雜人員。最后，建立合適的獎罰激勵體制。這將在很大程度上提高員工的工作積極性。提高我們辦公室管理的工作效率。

3.結論

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[關鍵詞]行政事業單位 財務管理財務計劃

所謂事業單位,從國際的認同到國內認識均定義為:事業單位是指為了社會公益目的,由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的,以精神產品和各種勞務形式,擔負著國家某一方面事業任務,向社會提供生產性或生活服務,不以營利為目的的非物質生產單位,主要從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織。所以事業單位也稱為非營利組織。

一、行政事業單位財務管理的職能

財務管理的主要職能是財務決策、財務計劃、財務分析和財務控制。

1、財務決策為了減少資金浪費和各種風險,事業單位財務管理人員必定制定了多個預選方案,這些預選方案的選擇需要通過財務指標來完成。財務管理的一項極為重要的職能就是為企業當好參謀把好投資決策關。

2、財務計劃是確定財務目標、制定財務戰略和財務政策,規定財務工作程序和針對某一具體問題的財務規則,以及擬定財務規劃和編制財務預算的過程。是以貨幣形式綜合反映計劃期內進行生產經營活動所需要的各項資金、預計的收入和經濟效益,預測資金的來源和使用,提出資金使用要求。

3、財務分析是指財務人員根據事業單位會計報表及有關資料、采用專門的分析技術和方法,對一定時期內組織內部的財務狀況和財務收支情況,效益情況等進行研究、分析和評價。做好事業單位財務活動分析,可以全面評價事業單位的經濟和社會效益,查明事業單位預算未完成的主客觀原因,并通過對這些問題或原因的分析研究,抓住主要矛盾,解決關鍵問題,從而保證預算的實施幢引。目前,事業單位財務分析方法可以采用比較分析法、比率分析法和綜合指標分析法。近年來,隨著事業單位內部管理的加強,事業單位應不斷強化財務分析的管理作用,對財務分析評價的范圍、內容和方法進行拓展,同時根據事業單位各類財務報表的數據資料和計算出相關指標,對事業單位經營業績進行考核、對事業單位的財務狀況進行評估、對事業單位的發展趨勢進行預測。

4、財務控制事業單位財務控制的對象是事業單位及其內部機構的財務行為。應該說,事業單位外部財務控制的目標與內部財務控制的目標具有一致性,即促使其單位內部建立和完善符合管理要求的財務管理結構;依法、科學地規范事業單位的財務收支行為;督促事業單位建立行之有效的財務風險控制系統,強化風險管理,確保履行職能過程中各項業務活動的健康運行;通過財務控制堵塞漏洞、消除隱患,防止并及時發現和糾正各種欺詐、舞弊行為,保護國有資產的安全完整;確保國家有關財務、財政管理的法律、法規和政策的貫徹執行,提高資金的使用效益。

二、行政事業單位財務管理存在的主要問題

1、單位領導對財務管理的重視不夠

沒有發揮財務管理工作應有的輔助決策和監督控制功能,對財務管理工作者缺乏一定的職業規劃及工作開展的建設性意見和要求。

2、財務管理工作者對財務管理的認識不足

事業單位以前是財政供給單位,收入相對穩定,因此對整個單位的財務收入狀況不夠重視。

3、缺乏創新的工作意識

沒有創新精神就很難適應新時期財務管理工作的各種要求,由于各種原因,很多事業單位的財務管理者對財務管理工作缺乏科學的、創新的意識,直接導致了業務能力的下滑。對事業單位的財務管理工作只是停留在工作而論工作比較表面的層面上。

4、提高管理者的業務水平

事業單位財務管理工作者的業務水平和職業道德有待進一步提高。對于任何一家事業單位的財務管理者來說,認真學習職業理論及提高業務道德理論知識是至關重要的。領悟和掌握相關會計法律法規,隨時要提高法律意識,同時還應該熟練掌握和正確應用會計制度和會計準則,在不斷的加強道德修養的同時,要做到自重、自律、自強,依法理財,照章辦事。另一方面,加強會計工作者的誠信和會計職業道德建設是任何一家事業單位不可忽視的責任,因為財務管理者掌握著會計誠信與職業道德教育的支配權。規范財務基礎管理工作,加強內控管理,防范財務風險,進一步提高單位系統的財務工作質量,是所有事業單位管理者重中之重。

5、推進單位財務公開系統

俗語云:公開是最好的防腐劑,陽光是最好的殺毒劑。國家和政府一再要求推進政務和財務公開,讓一切權力都在陽光下運行。四川省巴中市巴州區白廟鄉政府公示了今年1月、2月公務開支明細,詳細記錄了每分錢的公務花費,被網友熱烈追捧,且備受媒體和社會大眾關注。目前,社會上存在的仇官心理,都是由于一些官員的、惹的禍。一些干部的公款消費、吃吃喝喝、收受賄賂,既影響了干部自身形象,也影響了政府的光輝形象。

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二、存在的主要問題與不足（一）單位內部財務管理工作開展不力1、部分單位領導認識存在偏差。一是認為行政事業單位不同于企業，不搞經營，抓不抓財務管理無所謂。二是認為抓內部財務管理是“作繭自縛”，捆了自己手腳，開支卡嚴了，得罪干部職工。三是認為抓管理是單位領導的事情，會計人員只要把數字搞準就行了。領導認識存在偏差是導致單位內部財務管理工作開展不力的關鍵所在。2、審批控制制度存在缺陷。仍堅持財務審批“一支筆”制度,這項制度是對領導決策事項合理性的規范,但缺乏科學性。一是權力比較集中，開支不管是否合理，單位領導說了算。二是凡是領導簽字就能開支,直接把財務人員排除在管理范圍之外,不利于財務人員進行核算。三是單位領導對財務規定不一定熟悉,缺少專業財務人員的審核和把關,簽批質量難以保證。3、缺少真正的第三者監督。盡管有的單位建立了較為完善的內部財務管理制度，但落實明顯不夠到位。有的單位以成立民主理財小組、設定財務公開欄等形式進行監督，但由于單位內部千絲萬屢的利益關系，往往流于形式，收效甚微。各類外部檢查不及時、不全面，大多是事后監督，處罰的力度也不夠，有的單位屢查屢犯，甚至是明知故犯,效果不佳。沒有真正的第三者參與,僅靠自我監督,零星的檢查,內部財務管理制度很難落實到位。(二)會計人員作用難以有效發揮。1、會計人員的撤換領導說了算。會計人員是單位根據需要設定的,撤換是單位領導說了算。這就存在一個問題:法規和領導之間該遵循那一個？違反法規,處罰的一般是單位,違抗領導,影響的一定是個人,權衡利弊,會計人員往往只能是傾向于領導。自身難保的境地,會計人員的作用確實難以發揮。2、會計人員的職責不明確。調查中發現,很多單位的會計人員是兼職,會計人員可能是打字員,也可能是檔案管理員,或是其他崗位,身兼數職,更有甚者身兼要職,會計業務成了附帶工作。個別單位違反規定設會計和出納員為一人。3、外界的支持比較弱。財政、稅務、審計等業務管理和監督部門,與行政事業單位會計之間,多是部署工作、監督檢查,對于出現的問題,或批評、或通報、或處罰,真正深入單位幫助開展財務管理工作的少，另外,定期的、系統的專業培訓組織開展的少,而且培訓多為業務基礎工作培訓,不注重加強單位財務管理的要求,使會計人員在參與管理上產生惰性。（三）會計人員業務素質偏低調查中發現,縣直行政事業單位會計人員業務素質明顯偏低。截止2007年底行政事業單位會計人員共計125人,第一學歷為財會類院校畢業的13人,占總人數的10.4%;具有會計系列初級以上職稱的22人,占總人數的17.6%;具有中級以上職稱的11人,占總人數的8%;從以上統計資料可以看出,行政事業單位會計人員知識水平明顯偏低。調查中還發現一種現象,部分單位會計人員對核算內容及會計科目的應用,模模糊糊,知其然,而不知其所以然。更有甚者，延續了一種“師教徒”的做法，前任會計怎么記，后任會計就怎么學，照貓畫虎，不問對錯，新的會計制度實施了，也不會運用，依舊是老一套。從此可以窺見一斑，單位會計人員的業務素質不高。素質問題成為制約會計作用發揮的內在原因。

三、措施與建議調查分析中我們認識到,搞好行政事業單位財務管理僅僅依靠單位本身是無法實現的,有些問題單位解決不好,甚至（一）政府介入，財政部門負責，全力抓好單位內部財務管理1、合理是界定單位財務管理內容。區分哪些是應該由政府管理的內容，哪些是單位財務管理的內容；哪些是單位有能力做好的，哪些是無能力管好,甚至是管不好的。區分責任,區別情況,有的放矢的開展管理。2、制定監督考核機制,對單位負責人實行責任追究制度，以引起單位負責人的重視。把對單位財務管理的考核納入縣委、縣府對單位的綜合考核和單位領導的政績考核。3、認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度。在學習借鑒外地先進管理經驗,廣泛聽取各單位的意見和建議的基礎上,聘請專業人員進行科學論證,按照“統一尺度,統一要求,便于操作,便于考核”的要求,認真修訂和完善行政事業單位財務管理制度,真正實現有章可循。（二）財政部門參與,支持會計人員作用的發揮1、做好會計人員的保護者。《會計法》盡管對會計人員的保護做了明確規定,但僅限于受到打擊報復的,對會計人員的撤換和任用沒有明確規定。受到打擊報復才去保護,“亡羊補牢”,這項規定不全面。我們認為行政事業單位會計人員的任用與撤換,不管什么原因,都要經過財政部門的審批,不能單位自己說了算。2、做好會計人員的管理者。主要是抓好會計隊伍的建設,保障會計隊伍質量。必須堅持持證上崗的做法,同時嚴把會計證的發放關,不合格人員一律不能從事會計工作。3、建立定期考核制度。對現有會計人員定期進行考核,建立會計人員檔案,對于優劣情況進行評議和獎懲,對于不勝任人員進行撤換。（三）加強繼續教育，提高會計人員業務素質一是通過一年一度的繼續教育，幫助會計人員盡快提高個人業務素質和參與管理的能力。二是制定科學的培訓計劃,培訓要形成制度化,要嚴格考核,避免流于形式。三是要開展多種形式的幫扶活動。我縣五年以來的會計基礎工作幫扶活動取得了顯著成績,應該繼續堅持,》接259頁

【參考文獻】

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3、陳玲云.淺議事業單位會計制度改革[J]華商,2007,(24).

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【關鍵詞】行政事業單位 財務管理 問題 對策

一、行政事業單位財務管理相關問題

（一）會計集中核算執行過程中存在的問題

1.會計核算資料不完全準確。因為對于核算中心而言，其獨立于單位，對于各單位的開支項目和具體任務以及資金來源和性質方面都不是很清楚，會計核算和財務管理脫節，尤其是單位的相關專項費用和往來款。同時因為部分報賬會計素質不高，從納入核算的相關單位來看，絕大多數的報賬會計是由以前的出納擔任，他們對會計核算業務并不很熟悉，在報賬時往往不能準確填寫資金來源、性質以及開支渠道。

2.由于會計核算和財務管理的分離，導致單位的理財積極性受挫，財務管理也出現了弱化的傾向。這首先不利于單位對本部門的財務狀況進行全面及時的了解；其次是資產管理方面較為薄弱。對于會計核算而言，當其進入會計核算中心后，單位固定資產管理工作沒有得到重視。很多單位往往只對資金管理加以重視，而輕視了物資方面的管理，造成了固定資產入賬不及時，尤其是卡片和固定資產后臺的經常不入賬問題，對固定資產的處理不夠規范，隨意性較大，對處置所得經常不入賬，或者入工會小賬，并且不及時上報中心核銷，這就造成了賬面上長期掛賬，賬實不相符。

3.容易出現真票據假業務現象。會計集中核算實行后，單位對做賬方面不再進行負責，只對報賬進行負責。由于會計核算中心對會計的核算監管中，只能對票據的真偽加以識別，不能對經濟業務的真偽進行識別。所以，對于真票據假業務而言，可能在某些單位存在。

4.容易出現賬外資產或者賬外設賬等違紀違規現象。會計集中核算實行以后，一些單位為了保住小團體利益、保住過去已有的福利待遇、保證對不合規的收支有地方入賬和出賬，以及鉆政策的空子與管理漏洞，這樣會使違紀和違規問題變得隱蔽，弄虛作假的手法也更加多樣化。一是賬外賬、小金庫現象重新抬頭。二是上轉下，明轉暗以及真轉假的現象經常發生。對于一些單位而言，由于怕監管、怕不合規支出、怕露富，在財務移交給會計核算中心的時候，就將部分財務活動轉移至下屬二、三級單位或者工會、協會、學會等社團組織或者自收自支的經濟實體，將下屬單位當成是聚財和生財的囤積地與違紀違規方面的避風港。三是在相關財務移交會計核算中心時，部分單位的財務和資金移交不夠徹底。四是賬外資產逐漸增多。因為會計核算中心管賬不管物，對于單位而言是管物不管賬，在一些資產形成以后，單位只管理資產使用，不注重及時上報會計核算中心，做相應賬務處理，尤其是捐贈、舉債以及劃撥所形成的相關資產。

5.存在單位財務內部牽制和對機制弱化進行監督的現象。在會計集中核算加以實行后，單位財務的外部監督方面得到了加強，但是財務內部潛質機制的弱化現象實在是令人擔憂。

（二）內部國有資產管理制度不完善

長久以來，我國對國有企業的經營性資產管理比較重視，對于行政事業單位的國有資產關注不夠，對國有資產方面的調撥、配置、使用、驗收、報廢等環節還缺乏較嚴格的規章制度以及行之有效的操作流程。在對資產進行購置時，沒有確立嚴格的監督制度以及審批制度，存在隨意性和盲目性；對于國有資產而言，其交接制度不夠健全，一些單位和部門沒有設立或明確專門機構，專職人員職責分工不明確。在實際操作中，隨意性較大，補報、不報以及漏報的現象時有發生。更加嚴重的是還有一些單位沒有經過批準便用國有資產進行擔保、抵押，一旦不能將其收回，不僅造成國有財產流失，而且還很容易滋生腐敗。

（三）重采購輕管理，重貨幣輕實物

一些單位管理意識還比較淡薄，資產方面的管理比較混亂，大都只重視采購方面的管理，而放松了對相關實物資產方面的管理；對貨幣資金方面的使用管理過分注重，忽視了對實物資產方面的管理。缺乏比較嚴謹的驗收審批、保管以及使用制度等一系列的相關規范以及有效的內部方面的管理機制。比如手機、電腦、攝像機、照相機等小型的貴重物品，長期被個人無償占用，在其退休或調離本單位以后，沒有按照規定交回，被據為己有。對于貴重物品而言，其被長期的無償占用著，國有資產也就變相成為了私有財產，缺少相應的責任追究制度以及制約制度，從而造成了財產丟失、損壞以后無人對其進行追究，最終導致國有資產的流失。

（四）不顧客觀需求，盲目購置

對于行政事業單位而言，由于固定資產的購置資金主要來源于財政補貼或撥款，而在進行財政撥款時對于單位資產的變動、存量等情況是不作為審查方面的內容的，從而造成了不少單位在資產購置上，從各自利益出發，過分熱衷規模擴張，存在著一定盲目性和隨意性，片面地追求高精尖，不斷更新設備，重復購置，使得大量尚能被使用的設備處于閑置狀態，出現了人為的浪費現象。怎樣管好并且用好行政事業單位的國有資產，對于推動國有資產合理配置以及對國有資產的完整和安全進行保障，實現國有資產保值增值，都起著極其重要的作用。

二、事業單位加強財務管理的對策

（一）單位領導要高度重視

對于領導干部而言，要增強自身的法律意識，切實把國有資產管理列入議事日程，真正把各項規定以及制度落實到實處，并且把加強國有資產管理當成是單位一項重要的工作，形成完整的資產管理體系，以此來確保國有資產的安全完整性。

（二）建立國有資產的損失追究制度，對體制上的障礙加以克服

責任追究是對制度加以落實的重要保證，制度一旦形成，對任何人來說都應該是適用的，在制度面前要做到人人平等，對于一切違反制度的行為，都應該受到應有的懲處。各單位要盡最大可能設立專門的國有資產管理部門和專職資產管理人員，要堅持責任到人，克服多頭管理的弊端。各個監管部門要明確職責，統一管理，將資產管理納入相關考核目標，根據職責進行劃分，建立國有資產的管理責任制度以及損失追究制度，對責任意識加以強化，定期進行資產清查盤點，保證財、證、卡、物四相符。同時在實際工作中，要確保制度落實到實處，形成良好的制度管理機制，確保國有資產的保值增值。對于體制上的障礙要加以克服，深化對國有資產管理體制改革，堅持政資分開、政企分開，政府公共管理職能要與國有資產出資人的職能相分離；堅持義務、權利以及責任相統一，做到管資產、管人、管事相互結合，實施分級管理。

（三）充分發揮內部審計部門對國有資產的監督功能

對于國有資產的購置、管理、使用等重點環節，要對完善相應的程序和制度，健全內部審計部門對國有資產的監督職能。內部審計部門要定期或者不定期的對財產管理部門的實物以及財務部門的相關賬目進行抽查，至少在年終時要對相關資產進行一次比較全面的清查以及核對，對于盤盈盤虧的資產要找出原因，分清責任，同時按現行的規定及時進行處理。在年終時要將資產管理方面納入到相關部門方面的考核目標，對于管理比較完善的部門要給予獎勵和表彰，對管理薄弱以及濫用和挪用國有資產造成國有資產流失的，要依照財政違法行為的處罰條例進行處理、處罰、處分，并且追究相關領導者和直接責任人的行政責任，對于不按規定履行有關報批手續的，要依法收繳相關資產和所得收益等，并且用法律手段對國有資產方面的完全完整加以保證。

主要參考文獻：

[1]李志軍.論如何完善事業單位會計集中核算問題.科技信息(科學教研).2007(8).

[2]張權.孫敏加強會計集中核算財務管理的建議.財會通訊(綜合版).2008(7).

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（一）加強領導，優化方案。成立了以市長為組長，常務副市長為副組長，其他相關領導和部門主要負責人參與的改革領導小組，協調督促落實相關改革，確保改革工作穩步推進。深入學習經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，廣泛征求試點鎮和相關職能部門意見，科學制定改革方案。（二）下放縣級管理權限。根據試點鎮實際需要，經充分溝通，重點在產業發展、規劃建設、環境保護、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網”制度改革行政權責清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權限事項作為擬下放權限，涉及國土、規劃、環保等28個部門。按照行業分：產業發展44項，規劃建設161項，環境保護32項，安全生產37項，市場監管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強制7項，行政確認9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權力6項，基本公共服務7項。（三）優化機構編制配置。結合試點鎮自身特色對其內設機構及下屬事業單位進行整合，設置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經濟發展局、組織人事和社會保障局、規劃建設管理局、綜合執法局、社會事業局、文化旅游局、農業發展服務局、便民服務中心。在編制總額內，調劑增加試點鎮內園區管委會的編制，補充急需的管理專業人才，由試點鎮統籌使用。將試點鎮原有和承接的各類行政審批及公共服務事項，統一入駐鎮便民服務中心，實行一站式服務。整合試點鎮原有和承接的行政執法事項，由綜合執法局實行綜合行政執法，堅持行政執法重心下移，整合、充實基層一線執法力量，充分發揮屬地管理優勢，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題，切實為試點鎮經濟社會又好又快的發展創造良好的法制環境。（四）理順試點鎮與派駐機構關系。強化對派駐機構的統一管理，派駐機構統一更名為“登封市伊伊鎮伊伊分局”，其承擔的行政審批和公共服務事項統一入駐鎮便民服務中心。對派駐到試點鎮的機構實行雙重領導，業務工作接受主管部門指導，并接受試點鎮人民政府的協調和監督，日常工作以試點鎮為主。派駐機構的主要領導采取主管部門領導兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機構工作人員的調動、任免事項按照干部管理權限進行管理，科級干部由組織部門負責，事先征得試點鎮黨委的同意，其他人員由主管單位或相關業務部門負責，事先書面征得試點鎮黨委的同意。試點鎮黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機構工作考評、考核和干部任用的重要依據。（五）實行經濟發達鎮目標考核。圍繞建設法治政府和服務型政府、推動新型城鎮化和城鄉發展一體化的改革目標，就部分縣級經濟社會管理權限下放后機構設置是否合理，職責關系是否順暢，職能配置是否優化，行政環節是否減少，工作流程是否優化，經濟發展能力、社會管理和公共服務能力是否提高等行政體制和運行機制問題，對試點鎮進行跟蹤式目標考核，加強目標動態考核評估，確保改革落到實處。

二、存在的問題

（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經濟形勢影響，經濟運行下行壓力增大，傳統產業企業效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現行財政體制下，鄉鎮的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮可支配的財力遠遠不能滿足其基礎設施、社會保障、民生事業投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉鎮機構改革以來，鄉鎮機構編制管理日趨嚴格，行政事業編制控制在80名左右，人員得不到及時補充，老齡化現象嚴重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴峻。（三）配套改革不到位。經濟發達鎮行政管理體制改革是一個系統工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經濟發達鎮行政管理體制改革相關的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進程不快，沒有及時跟進。（四）用地指標瓶頸。鄉鎮產業的培育，需要有一定數量的土地支持，但目前在土地指標使用上仍以縣為單位進行規劃，且按一般鄉鎮對待試點鎮，沒有明確其具體份額。

三、意見和建議