導語：如何才能寫好一篇農民工培訓，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

伴隨著經濟形勢的回暖,“民工荒”重現沿海地區。為此,國務院辦公廳也發出做好農民工工作的通知,指出:要加大對農民工培訓的投入,改進培訓方式,擴大培訓效果。

3月4日從人力資源社會保障部獲悉,中國將制定新一輪農民工培訓計劃,全國每年培訓農民工要達到600萬人以上,培訓補貼人均800元左右。

一邊是政府給補貼,培訓機構積極組織培訓;一邊是部分農民工對培訓冷眼觀望――農民工培訓似乎陷入困局。

有關專家指出,如果不能充分認識到長期以來國家在農村教育和培訓上投入的匱乏所導致的種種歷史遺留問題,不把農民工培訓放在城鄉教育統籌發展的基礎上進行,而是僅僅停留在對農民工短期快餐式的勞動技能培訓上,將無助于從根本上提高農民工的素質。

分析人士表示,為了使農民工的教育培訓走上有序、健康、良性循環的軌道,農民工的教育培訓工作必須建立與之相適應的市場機制和培訓學習模式。同時,人力資本投資必須向農村傾斜。

農民工培訓迫在眉睫

中國經濟實現“保八”目標的“三駕馬車”中,出口因素最不確定。有關方面傳來消息,中國外貿在經歷了一個比較困難的時期之后,參展商去而復返、采購商數量回升、成交額顯著上揚,這些都預示著飽受外需萎縮之苦的中國外貿正迎來曙光。然而,在廣州、東莞、佛山、深圳等珠三角地區,近期不缺訂單就缺人才。由于經濟回暖態勢,深圳今年2月缺工達12萬人次,在這些崗位中,大約70%需要技能型勞動力,比去年上升近5%;尤其是園林設計、家具設計、工程設計、園藝技術工人最為搶手。

“民工荒”再度出現的同時,沿海地區產業結構升級或對農民工造成大影響,農民工有可能會因為教育程度偏低,面臨“產業壁壘”、“知識壁壘”而被淘汰。

據估算,2007―2010年間每年新增農民工保守估計大約為11萬到15萬人。隨著農民工人數的逐年增加以及產業結構的不斷升級,農民工在產業結構中面臨的問題會更突出。

有關專家認為,在各種產業面臨升級過程中,“產業壁壘”和“知識壁壘”是農民工當前最大的挑戰。發展高科技化、高知識含量產業,并對傳統產業進行信息化改造是當前及以后一段時期的主要任務。而農民工受教育程度普遍偏低,并且缺乏接受繼續教育和技術培訓所需的時間和經濟承受能力,從而在向產業高端流動的過程中面臨著產業高端化而被淘汰的命運。

分析人士指出,伴隨著經濟形勢的回暖,“民工荒”重現沿海地區,是否該引起我們對沿海地區用工環境的反思!

分析人士指出,加強農民工培訓,是中國走向制造業強國的必由之路,也是一項能使廣大農民真正享有教育權從而改變命運的民生工程。通過培訓提高農民工就業能力和綜合素質,無疑是可以一舉多得的重要民生工程。

農民工培訓遭遇困局

一段時間以來,國家有關部門對農民工培訓工作采取了許多措施,但是一些地方的農民工培訓流于形式,效果并不理想。不少地方的培訓是“政府熱、農民工冷”,有些免費培訓項目,政府給交通補貼,農民工也不參加,原因是培訓與需求不對路,學了也沒用。

現有的培訓不能滿足需求。目前對農民工培訓工作還存在著一些滯后的實際問題,雖然國家在農民工培訓方面做了大量的工作,但是培訓的供給卻十分有限,使得培訓的力量不足。培訓與農民工的需求并不盡一致,或者說沒有達到最佳的效果。

參與機會不平等,不利于農民工的全面發展。現有農民工培訓對農民工的選拔有嚴格的標準。如培訓只針對閑散的、年齡適當的、有明確就業意向的農民工。換句話說,50歲以上的農民工即使有明確的就業意向也不可能參加培訓;而年齡適當的,想通過培訓增加自身技能,但不想打工的農民工也沒有培訓的機會。

課程種類呆板,與農民工的真實需求存在誤差。課程設置多在培訓班開設前由各省級主管單位統一規劃。這意味著課程設計是固定不可改變的,辦學機構所做的只是按照政府設定的培訓“格式”,篩選出符合條件的農民工放到培訓結構中進行培訓。有其他發展與學習興趣的農民工將因不符合“格式”的需要而失去參加培訓的機會。如今年某省規定某機構開設鉗工課程,那么想學電工的農民工只能望而卻步。

轉崗培訓“急功近利”。針對一些從事工種被機器替代的農民工,進行適當的轉崗培訓,讓他們重新掌握一門技能,今后能在其他行業、其他領域就業。但有的地方在進行轉崗培訓時,卻存在著急功近利現象。如有的地方認為農民工都有在外打工技能,于是進行短期操作,短期內沒有見到效果,或停止培訓,或降低培訓質量,農民工也對這種帶有明顯急功近利色彩的培訓普遍有意見。

就業培訓“偷梁換柱”,欺上瞞下。不少地方要求下屬村(社區)定期匯報農民工參加培訓情況,并根據情況組織培訓。但在一些基層單位卻以登記失業農民工情況為由,獲取了農民工照片,身份證號碼等信息,然后背著農民工制作好《失業證》,在區縣勞動部門組織就業培訓時,利用組織者“只數人頭,不看照片”的疏忽,組織低保人員參與培訓。而當農民工真正拿著自己的《失業證》申請培訓時,卻被告知“此證已進行培訓登記”,而喪失培訓機會。

政府多頭培訓,農民工眼花繚亂。從中央到地方,有十來個部門參與培訓,每個部門在總結匯報時,都表示自己培訓了多少農民工。但是,真正就業了多少,真正學到一技之長的又有多少,很難有一個確切的數字。而且,每個部門都說自己在搞農民工培訓,農民究竟應該去學那個部門分管的培訓課程,很多人其實并不清楚。

由于多頭管理,造成培訓資源浪費,補貼標準較低,培訓的效果差強人意。目前扶貧、勞動、農業、教育、工會、婦聯等部門均有培訓任務和規劃,但是培訓投入和補貼標準不一致。受財政水平限制,貧困地區地方配套資金有限,培訓投入明顯不足,而有限的資源又分散在不同部門,但平均到地方的補貼資金并不多。培訓機構要考慮成本,肯定是能省就省。其結果是培訓效果不理想,再加上就業機會少,農民工覺得學了白學,更加不愿意參與培訓。

值得一提的是,沿海地區的就業和培訓政策本地化傾向太明顯。作為勞動力輸入大省的廣東,雖然也提出農民工素質提升對策,但這些培訓政策主要面向本省農民工,如在今年該省的400萬農民工培訓計劃中,外來農民工只計劃100萬,僅占廣東外來農民工總量的5%,并且只有具有初級以上技能的外省農民工才有資格參加培訓,門檻較高。

另一方面,在勞動力輸出大省,農民工培訓方式單一,大多以引導性培訓和短期培訓為主,中長期培訓和技能培訓的比例不高,很難幫助農民工形成長期立足人才市場的“一技之長。其結果是一旦面臨類似的金融危機,產業結構發生調整,首當其沖的就是“含金量”較低的農民工。

農民工培訓出路何在

分析人士認為,以2009作為分野,今后5―10年是實施農民工教育培訓的關鍵階段和黃金階段。首先,這是在內需和外需的雙重壓力下,中國經濟發展的需要。其次,由于金融危機的影響,失業的農民工、不需加班加點的農民工,會有足夠的時間和空暇來參加學習培訓。再者,90后農民工已經登臺亮相,一個人剛踏上社會之初的5―10年是一個關鍵期,如果在這個階段來加強學習,可以實現素質的提升,如果錯過這個期限,就意味著自身和社會的定型。

篇2

一、農民工基本狀況

(一)、鄉村勞動力及農民工本質情況

我縣是個農業大縣，總人口數79萬,個中農業人口近60萬,有鄉村勞動力33.5萬。年全縣鄉村充裕勞動力26.8196萬人。個中外出務工人員總數16.9119萬人。其組成為：文盲半文盲占0.28%、小學文明占14.93%、初中文明占79.68%、高中文明占4.83%、中專及以上占0.28%。外出務工人員春秋散布上青年丁壯居多。20歲以下占4.22%，20-30歲占27.18%，30-40歲占37.12%，40歲以上占31.48%。外出務工人員90%以上沒有經由專業培訓，真正以“技”闖世界的不到10%。

(二)、農民工就業散布和收入狀況

經過本次查詢發現，我縣外出務工人員首要從業范疇散布在建筑、服裝、餐飲、電子等行業。農民工外出務工首要散布在等地。用工單位反應的信息標明，參與過技藝培訓和文明水平高的農民工，更能順應新的工作崗亭，其文明水平和把握的技藝與勞務收入成必然的正比例關系。據查詢,初中文明以下年人均勞務收入在1.2萬元左右，高中以上在1.8萬元左右。

鄉村充裕勞動力向非農財產轉移,進城務工經商,不只推進了鄉村城鎮化的措施,也促進了本地鄉村經濟建立,為農民增收,企業增效,當地財務增進發揚了積極的效果。

二、農民工培訓工作狀況

(一)、農民工教育培訓資本情況

當前，我縣經省、市同意，有七家培訓機構取得了“鄉村勞動力轉移培訓”的天資，辨別是：江西財經職業學院南昌校區、江西工程技工學校、進賢縣職業技能高級學校、進賢縣樸直電腦學校、進賢縣嵐湖學校、進賢縣人事勞動和社會保證局培訓中間、進賢縣職業培訓中間。以上培訓機構教員步隊嚴謹、講課經歷豐厚、培訓專業合時、教育設備完全，每年都響應承接農民工培訓，培訓結果分明，均獲得了廣闊農民工的好評。

(二)、開展農民工培訓的首要辦法

一是制訂培訓方案。年，我縣依據“民生工程”目的任務，制訂了全年的鄉村勞動力轉移培訓方案，并于正月初二深化各鄉鎮協助企業處理因雪災招致的“招工難、用工荒”問題，遭到廣闊企業和農民的歡送。5月底6月初，在縣街心花圃舉行了大型的“民營企業雇用周”暨“工業園區企業用工對接服務周”活動，參與雇用企業76家，共供應空白崗亭5190個，簽署就業意向561人，個中鄉村充裕勞動力480人，還還與45家企業簽署了職業培訓意向。年城鎮職業培訓1753人，創業培訓302人，鄉村勞動力轉移培訓6876人。

二是增強培訓指導。充分應用縣、鄉、村三級勞動保證服務平臺、收集的效果，依照吳新雄省長提出的堅持“兩個合同、三個臺帳”的要求，對鄉村勞動力狀況進行了具體摸底，并經過鄉鎮勞動保證所和村級勞動保證協管員，將農民工“培訓券”發放到農民手中，指導他們選擇本人感興致的專業和培訓機構承受培訓。還，還采納將教室搬到村莊、搬進工場等方法，組織專門教師講課，培訓完畢后對審核及格的人員頒布及格證書，把適用技能送到農民家門口、廠門口，使農民真正學到“才有所長”，切實進步農民的就業才能和本質。

三、存在的問題

(一)、培訓主體不足

當前我縣年富力強的青丁壯根本上外出務工,只要逢年過節時才回家省親休假,根本上無暇參與縣里舉行的相關技藝培訓,在家的都是些老人、小孩和婦女，有培訓愿望和需求的人員很少，加上文明水平相對較低，不足尋找新常識、新技能的盼望，因此實踐參與培訓的農民不多，成班培訓的難度大。

(二)、參加積極性不高

這幾年，縣政府為農民工辦了很多免費的培訓班卻老是‘叫好不叫座’，農民工對培訓的看法還不到位，積極性不高，自動參加培訓的認識淡漠，沒有嘗到培訓給他們帶來的甜頭、實惠親睦處。還，企業在培訓這方面，假如不到無可奈何，積極性也不高，因而農民工本質教育相對來說照樣滯后的

(三)、培訓經費不足

要使農民工培訓工作落到實處，需要的培訓經費是不成少的。固然上級下撥了必然的培訓配套資金，縣政府也賜與了響應的培訓津貼，但要完成培訓任務，到達培訓結果，這些經費與實踐的培訓費用比擬遠遠不夠。培訓資金短少保證，相關本能機能部分和培訓機構愛莫能助，培訓工作難以開展。

(四)、培訓結果欠安

我縣農民工培訓工作很多部分都在抓，如勞動、教育、農業、科技等部分都從各自的營業動身，開展了鄉村勞動力的培訓工作，如農口部分的“雨露方案”、勞動就業部分的“陽光工程”等等，為培訓鄉村勞動力做了很多工作，但各部分之間各自為營、職責不明、本能機能穿插、機制不活，不足需要的聯接和共同，沒有構成合力，培訓結果欠安。后果是一方面糜費了很多的人力、財力、物力，一些農民培訓后仍能找不到適宜的工作；另一方面，一些用人單位又難以招到合適崗亭的員工。這就是所謂的“就業難、招工難”兩難的場面。

四、對策及建議

(一)、增強縣政府行為，加大工作力度

農民工轉移培訓是“民生工程”中的一件大事，各級縣政府要切實加大工作力度，各部分、各單位要嚴密共同，團結協作，做到分工明確，各負其責，要堅持“農民工轉移培訓工作聯席會”準則，按期召開專題大會，研討和部署農民工轉移培訓工作，全力推進我縣鄉村充裕勞動力當場就近轉移就業。

(二)、完善培訓形式，保證培訓質量

要在培訓教材、培訓場地、培訓師資等方面堅持起一致、規范的培訓形式，建議在我縣盡快建立一所公共培訓基地，依照“縣政府指導、政策支撐、校企協作、社會參加”的準則，整合我縣教育培訓資本，組織技藝培訓，使培訓工作步入正軌，并堅持長效機制，真正將培訓工作落到實處。

(三)、加大經費投入，保證獲得實效

農民工轉移培訓是一項系統工程，觸及的面寬、量大，行業和工種較多，所需求的經費也很大。為使農民工培訓工作落到實處，建議縣政府成立“農民工培訓專項資金”，每年按農業人口從財務資金中提取必然比例的經費組成“農民工培訓資金”作為專項培訓經費。把農民工培訓看成一項公益性事業來做。還發揚社會力氣、企業籌資參加農民工培訓，堅持多元化的農民工培訓投資系統，保證農民工培訓工作正常開展和獲得實效。

(四)、制訂培訓規劃，健全運轉機制

全縣各鄉鎮的社會勞動保證事務所要摸清當地各村勞動力的詳細狀況，堅持健全勞動力資本臺帳，制訂切實可行的農民工培訓規劃。培訓的條理要清楚，按春秋段、工種、市場需求量等有針對性地進行培訓，對鄉村新增的勞動力，即那些剛卒業的鄉村初、高中生要作為重點培訓。要增強對勞動力市場及中介服務機構的治理，規范中介行為。要有專門機構負責做好勞務輸出司法援助和民工救助工作，處理勞務糾紛和拖欠民工工資等問題。切實維護農民工的正當權益，為縣域經濟的發展做好服務工作。

篇3

渴望有一技之長，但對于職業培訓畏懼與上一代農民工相比，新生代農民工的文化程度有了明顯提升，基本都是初中以上學歷，還有一些人畢業于職高、技校、大專，這不僅使得他們具有一定文化知識和技能，而且他們更容易接受新事物，可以通過報刊、書籍以及網絡獲取大量的知識和信息。但是這些新生代農民工清楚地知道他們并不是要和他們的父輩比，和城市里的同齡人相比他們的文化底蘊、知識儲備、學歷水平、生活條件都相差很多。在由農民轉化為非農勞動者的過程中，他們并未使自己的技術含量得到提升，大多數農民工只能從事低技術含量的工作，并且長期沉淀在低層次勞動者群體中，因此他們從內心強烈渴望自身素質的全面提高。但生活的窘迫使他們必須早出晚歸地掙錢糊口，沒有多余的時間“浪費”在學習上，對于他們來說學習是一種奢侈，而即使有時間和精力去學習，但由于其綜合素質和自身學習能力的欠缺使得他們對再學習充滿畏懼，而且也擔心學到的東西是否真正有用，是否能收到立竿見影的效果，這種矛盾和猶豫使很多人失去了再教育的機會。

2秦皇島市新生代農民職業教育中存在的問題

秦皇島市政府十分重視和關心農民工問題，把解決農民工問題擺上重要位置，不斷加大農民工社會保障工作力度，先后出臺了《秦皇島市解決農民工問題的實施辦法》、《關于建筑施工企業農民工參加工傷保險的實施意見》、《秦皇島市農民工平安計劃(二期)實施方案》、《秦皇島市農民工基本醫療保險暫行辦法》等文件，對農民工就業、工資、社會保障、享受公共服務等一系列問題作出了詳細規定。但是“授之以魚不如授之以漁”，在給新生代農民政策保障同時，應該更加注重農民的教育培訓，通過培訓完成角色轉換、提高就業能力、改善生活質量。對此政府也采取了鼓勵、支持甚至埋單的政策，以此來調動農民的積極性，但總體收獲不大。

2.1職業教育培訓與就業聯系不夠緊密，課程設置針對性不強缺乏就業技能是制約新生代農民工進入更高層次就業領域的主要障礙，秦皇島把培訓新生代農民工作用放在促進就業的突出位置，幫助更多的勞動者提高技能和素質。但是根據調查新生代農民工參加培訓的積極性并不高，原因在于傳統的大課堂集中授課的方式已經不適合他們，而且農民工普遍認為培訓內容和就業是“兩層皮”。因此對農民工進行教育培訓首先應該明確對該群體實施何種類型、何種層次的教育，清楚地了解該群體面向的職業領域與就業層次，合理地設計課程內容。職業技能培訓中應注重培訓內容的實用性和針對性，既要有面向市場的前瞻性，又要符合農民工自身教育程度和工作實際，使新生代農民工學有所用、學用結合、用到見利、見利促學，真正提高新生代農民工的就業競爭能力。

2.2職業教育培訓與企業脫節，企業參與度不夠根據對秦皇島新生代農民工的調查顯示他們更喜歡半工半讀或訂單式培訓，這表明新生代農民工傾向與在穩定的就業環境下參加培訓，而且希望能夠在遇到問題時能直接接受有針對性的指導與幫助。根據我國勞動和社會保障部門的規定，企業應按職工工資總額1.5%～2.5%足額提取職工教育培訓經費，而秦皇島大部分企業沒有執行。目前企業對新生代農民工重使用、輕培養，許多企業沒有把對新生代農民工的培養培訓作為自身應盡的職責和義務，更不重視在職的新生代農民工職業教育，對農民工參加學歷教育在時間和經費上不支持。因此政府要制定切實有效的政策使企業成為培訓農民工的主陣地，對新生代農民工培訓的地點應該從學校轉到企業，讓企業為農民工提供較好的學習條件，并抽調有經驗的技術人員參與到農民工培訓當中，把理論與實踐有機的結合。

2.3職業教育培訓資源匱乏，缺乏合理的整合新生代農民工的職業培訓涉及政府、職業院校、企業三方面，但在具體操作過程中往往各自為戰，缺乏有效地配合和協調，培訓機構分散、泛濫、缺乏監管，培訓資源得不到有效的整合和利用，造成資源的很大浪費，培訓質量難以提高。將農民工培訓與經濟發展、產業結構、職教研究有效結合起來是實現新生代農民職業教育突破的根本途徑。秦皇島擁有完善的監控和評估機制、高水平的教師隊伍、先進的培訓設施設備，如果政府主導、企業主體、學校主抓，三方聯動起來整合優勢資源，必將解決農民工培訓的瓶頸問題。

3新生代農民工職業教育培訓策略

3.1培訓層次新生代農民工都是年輕人，厚積薄發，應兼顧知識、能力、心理、情感等方面的培養，使其具備現代社會新觀念。知識方面，具備社會生活、法律和心理健康知識;技能方面，掌握一門以上可以謀生的技術;心理方面，學會合作、自信、自強和心理疏導，正確對待挫折和人生;情感方面，融入城市生活，熱愛城鎮，安心工作。

3.2培訓課程新生代農民工除了參加學歷教育，人力資源部門可開設職業課、選修課、企業類課程。職業課根據行業、工種設置課程，如電工類課程、美容類課程、家政類課程，按照初、中、高層次設立班級，增加實踐教學課時比例，供學習者自由選擇。選修課體現多樣化和實用性，開設電腦類課程、英語口語類課程、社交禮儀類課程，提高新生代農民工素養。企業課程以企業文化、企業規章制度、團隊意識等教育為主，由各企業負責實施培訓，與用工相結合，使新生代農民工盡快融入企業。

3.3培訓形式實行旺進淡出，允許新生代農民工自由選擇培訓機構、培訓內容以及培訓時間。可以通過修學分方式獲得職業培訓證書。在教學形式上循序漸進，深入淺出，加大實際操作，精講理論，教師講解演示，手把手指導。

篇4

1.社會發展的必然要求

就業問題專家表示，為了實現可持續發展，我國經濟發展模式正從依賴物資資源投入向依賴高素質人力資源轉變。作為產業工人的重要組成部分，農民工技能的提高尤為重要。

在目前的就業層面上看，加強農民工培訓是減少結構性失業的重中之重：近年來我國農民工問題表現為兩個方面：一個是部分地區企業“用工荒”，另一個是農民工就業難，結構性失業問題突出。

國際金融危機以來，農民工大量失業或就業穩定性不足，一個重要原因也是大量農民工缺乏職業技能，造成有些就業崗位無工可用，有些農民工卻無業可就。國務院辦公廳要求進一步做好農民工培訓工作，就是力圖解決這個矛盾，培養社會需要的有“一技之長”的新型農民工。

中央黨校研究室副主任教授對記者說，加強農民工培訓同時也是我國推進城鎮化建設的必然要求。不久前結束的中央經濟工作會議提出，要積極推進城鎮化和區域協調發展。

“社會主義新農村建設和城鎮化的推進從根本上講需要農民綜合素質的提高。”說，“從這個層面上看，加強農民工培訓不僅僅是為了解決結構性失業問題，也是為了從整體上提升農民的綜合素質。”

2.整合現有資源

認為，此次出臺的指導意見特別強調了整合現有資源、分工合作、統籌兼顧，以更好地做好農民工培訓工作。

針對農民工培訓，各部門分別或聯合出臺了“陽光工程”“千萬農民工援助行動”“特別培訓計劃”等項目，這體現了各部門對農民工培訓工作的重視，但也使得培訓資源分配分散，從中央到地方，多頭投入，多頭管理，缺乏整體規劃，在管理中容易出現漏洞，從而影響農民工培訓的效果。

此次指導意見提出，國務院農民工工作聯席會議負責全國農民工培訓的統籌規劃、綜合協調和考核評估，聯席會議成員單位按照相關政策規定和各自職責，根據統一規劃和年度計劃，指導各地具體組織實施農民工培訓工作。

指導意見要求，各地要進一步完善農民工工作協調機制，充分發揮人力資源社會保障、發展改革、教育、科技、財政、住房城鄉建設、農業、扶貧等有關部門和工會、共青團、婦聯等組織的作用，相互協作，共同做好農民工培訓工作。人力資源社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施；農業部門主要負責就地就近就業培訓的政策制定和組織實施；教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移的政策制定和組織實施。

3.提高企業參與度

認為，此次指導意見的另一個亮點是力爭提高企業在加強農民工培訓中的參與度。

“加強農民工培訓只靠政府是不行的，企業參與進來，一方面可以讓培訓進行得更為順利；另一方面也更加有的放矢——作為用工對象，企業對培訓的目的更加明確，對培訓結果的要求也更為實際。”說。

指導意見要求，企業要把農民工納入職工教育培訓計劃，確保農民工享受和其他在崗職工同等的培訓待遇，并根據企業發展和用工情況，重點加強農民工崗前培訓、在崗技能提升培訓和轉崗培訓。

鼓勵企業依托所屬培訓機構或委托所在地定點培訓機構，結合崗位要求和工作需要，組織農民工參加技能提升培訓。鼓勵企業選送農民工參加脫產、半脫產的技能培訓和職業教育，推動技術工人特別是高級技工的技能提升培訓。鼓勵企業組織農民工參加職業技能競賽。

4.避免重復建設

指導意見要求，要完善企業與院校聯合開展培訓的政府激勵機制，各級政府和有關部門要積極支持企業開展農民工培訓，鼓勵企業特別是勞動密集的大型企業與院校聯合舉辦產學結合的農民工培訓基地，鼓勵中小企業依托職業學校、職業培訓機構培訓在崗農民工，鼓勵有條件的企業為職業學校和培訓機構提供實習場所和設備，鼓勵有一定規模的企業舉辦農民工業余學校。

“這一點非常重要，在加強農民工培訓的過程中，一定要利用現有資源，避免重復建設。”建議，“從國際經驗和我國國情來看，政府應該以購買培訓服務為主的方式加強農民工培訓，同時建立鑒定、考核機制。”他告訴記者：“目前包括黨校在內的很多學校生源不足，完全可以利用它們的師資和場地進行農民工培訓。”還建議，除了培訓機構，還應建立農民工實習基地。

5.加強監督機制，設置對口專業

兩位專家認為，此次指導意見特別強調了培訓資金的監管問題和需求導向問題，這兩點尤為重要。

指導意見提出，按照誰審批誰負責的原則，嚴肅查處違規違紀行為。要按照政府信息公開的有關規定向社會公開培訓資金使用管理情況，接受監察、審計部門和社會的監督……嚴肅查處虛報、套取、私分、截留、挪用培訓補貼資金的單位和個人。

篇5

問:農民工培訓怎樣分類?

答:針對擬轉移到非農產業務工經商的農村勞動者開展外出就業技能培訓;針對與企業簽訂一定期限勞動合同的在崗農民工開展技能提升培訓;針對農村未能繼續升學并準備進入非農產業就業或進城務工的應屆初中高中畢業生、農村籍退役士兵開展勞動預備制培訓;針對有創業意愿并具備一定創業條件的農村勞動者和返鄉農民工開展創業培訓;面向縣域經濟發展,重點圍繞縣域內農產品加工、中小企業以及農村婦女手工編織業等傳統手工藝開展農村勞動者就地就近轉移培訓。

問:農民工培訓的重點內容有哪些?

答:根據產業發展和企業用工情況,可以組織開展靈活多樣的訂單式培訓、定向培訓,增強培訓的針對性和有效性。重點加強建筑業、制造業、服務業等吸納就業能力強、市場容量大的行業的農民工培訓。做好水庫移民中的農民工培訓工作。同時,根據縣域經濟發展人才需求,開展實用技能培訓,促進農村勞動力就地就近轉移就業;結合勞務輸出開展專項培訓,培育和扶持具有本地特色的勞務品牌,促進有組織的勞務輸出。

問:對農民工培訓補貼基本標準有哪些規定?

答:《意見》要求各省(區、市)要進一步完善農民工培訓補貼政策,按照農民工所學技能的難易程度、時間長短和培訓成本,以通用型工種為主,科學合理地確定培訓補貼基本標準,并根據實際情況定期予以調整。各中心城市或縣(市)要按照同一工種補貼標準相同的原則,確定具體的補貼標準。優先對未享受過政府培訓補貼的農民工進行職業技能培訓,避免多部門重復培訓。

問:對農民工培訓的結業考核和發證是怎樣規定的?

答:為提高培訓質量,《意見》要求要建立統一規范的結業考核程序,加強對考核過程、考核結果和證書發放的監督檢查。農民工參加職業技能培訓,按規定程序和要求考核合格后,頒發培訓合格證書、職業能力證書或職業資格證書。鼓勵農民工參加職業技能鑒定,對經鑒定合格并獲得職業資格證書的農民工,要按照規定給予一次性職業技能鑒定補貼。

問:各部門如何分工合作,共同做好農民工培訓工作?

答:針對農民工培訓工作中存在的多頭投入、多頭管理、缺乏整體規劃、在管理中容易出現漏洞等問題,《意見》要求各地要進一步完善農民工工作協調機制,充分發揮有關部門和組織的作用。人力資源和社會保障部門主要負責向城市非農產業轉移的農村勞動者技能培訓的政策制定和組織實施;農業部門主要負責就地就近就業培訓的政策制定和組織實施;教育部門主要負責農村初、高中畢業生通過接受中等職業教育實現帶技能轉移的政策制定和組織實施。

問:如何提高企業在加強農民工培訓中的參與度?

篇6

關鍵詞 內生增長 經濟轉型 人力資本 制度演化

一、研究背景

（一）研究背景及問題的提出

隨著我國經濟的發展和產業的逐步轉型，目前我國各行業對勞動力素質要求越來越高。農民工作為社會發展的重要推動者，其僅靠傳統的純體力勞動已難以滿足產業轉型的需要。但是，目前農民工培訓工作仍然存在培訓項目缺乏統籌規劃、資金使用效益和培訓質量不高、監督制約機制不夠完善等諸多問題。具體來說，由于培訓時間短，知識型、技能型務工人員提升比例不大，大多經培訓后的農民工在企業從事的是簡單、粗重、低級的勞動，真正能從事技能型、管理型勞動的人員很少。此外，由于農民工培訓具有較大的外部性，從企業培訓的角度來看，企業會因投入成本過大或擔心部分經培訓后的農民工流失帶來損失等原因較為忽視農民工培訓環節。同時，受傳統觀念的影響，部分習慣了附加值低的簡單體力勞動的農民工對教育培訓的新模式難以接受，而且因遭受城市人歧視這一群體的存在感較低。另外，過高的培訓費用門檻等因素都在影響著農民工接受培訓的意識與行動。

（二）研究內容與價值

在亟待加大農民工培訓力度的迫切前提和當前農民工培訓存在諸多問題與矛盾的情況下，我們以河南省開封市金明區水稻鄉和新鄉市長垣縣為例，通過實地調查結合文獻資料收集等方式對所調查區域相關數據進行收集整理分析得到我省農民工的培訓意識程度、進城務工農民掌握技能的基本情況、培訓前后農民工就業能力的變化以及當前阻礙農民工培訓推廣的因素等研究結果。

二、國內外研究現狀及綜述

（一）國外研究現狀

Wallace（1996）在對一些非洲國家的農村人力資本情況進行調查后認為，阻礙農業生產和農村經濟發展的重要因素之一，是由于缺少明確的農民工就業培訓政策和就業培訓部門的協調工作能力較差。Van Crowder（1998）等認為，對農民加大培訓力度，提高農民的綜合素質，對改變一個國家的貧窮狀況具有重要的意義。同時，教育和培訓能夠使人們全面參與社區、國家和全球的發展，增強國與國之間的溝通和交流能力。Magnire（2000）認為：就業培訓對于提高農村人力資本的意義重大，但是政府和培訓機構要使培訓的內容與勞動力市場緊密結合。Zinah（1998）等提出了農業培訓的一些計劃安排，包括對相關利益者的分析和對培訓需求的評估。他的研究表明，提高農民的人力資本投資水平對農民增收具有長期的正向促進作用。

（二）國內研究現狀

孫細望（2006）指出，農民工對培訓的認識缺乏開拓性、長遠性，政府缺乏對農民工培訓的配套政策，政府、企業對農民工培訓的經費投入不足，缺乏對現有資源的有效整合，缺乏有效的培訓質量控制體系；宋麗智等（2005）指出，農民工培訓供給嚴重不足，存在供求錯位的現象，這將明顯影響我國農民工培訓的就業效果。錢德洲等（2007）提出，加快農村富余勞動力轉移就業的關鍵就在于加強農民工培訓。黃曉梅（2009）認為，當前我國政府對農民工就業培訓非常重視，但是效果并不理想，其主要原因在于政府投入仍顯不足，管理也不到位，企業缺乏教育培訓的積極性，農民工自身認識也存在諸多問題等。

三、數據分析及相關結論

本次項目實施中，我們共收集了200份問卷，其中36.5%的被訪者依然靠土地維生。60%的受訪者，也就是大部分受訪者是依靠外出打工維持生計的，也就證明了我們選擇的受訪群體的可行性。在60%的外出務工者中近3/4人是為了滿足個人和家庭的生活需要，只要極少數是為了自身的發展或其他目的。他們中絕大多數，約72%從未接受過職業技能培訓，剩下的參與過技能培訓的受訪者對培訓結果的不滿比例竟高達76%。

產生農民工培訓問題的原因：

（一）培訓機構的行政管制過多

當前，就我國現有的農民工培訓機構而言，多是政策指導下的產物。政府通過資金的審批和指標的下放對培訓機構進行管理，從而導致培訓機構自身缺乏獨立性。管制過多，培訓機構忙于完成指標，在課程設置上便缺乏靈活性，造成培訓質量低下以及財政資金的流失和浪費。長期的低效運轉也降低了培訓機構的市場競爭力。

（二）宣傳不到位，信息推廣不全面

通過抽樣調查結果得出，當前我國農民工培訓信息宣傳力度嚴重不足，其中31%的受訪者無了解相關培訓信息的渠道。大多外出農民工對培訓機構的存在并不知情，對培訓機構的性質和工作內容也不了解。他們認為，技能提升是可以促使工作薪金提高的，但不知道從哪里可以學到提升技能的方法。農民工既希望接受繼續教育又得不到相關的教育信息。這種嚴重的信息不對稱也是導致培訓資源的浪費和民工培訓途徑貧乏的一個重要原因。

（三）培訓課程設置不合理

中國經濟時報記者調查時發現：不管適不適合農民工的需求，幾乎每個培訓學校都開設了電腦培訓，而針對農民工需要的一些具體技能，像操控車床等，卻是學技無門。因為電腦培訓除了耗費一些電能外，基本上不產生其他費用。各培訓機構為了節約成本，便大都選擇了電腦培訓。但電腦培訓給農民工本身帶來極大的困擾，不適合長時間大范圍地教學。

（四）農民工自身因素

受傳統觀念的影響，農民工競爭意識薄弱，工作多只為了滿足自身的生存需求。白天的高強度工作也讓民工們沒有時間和精力進行閑暇時的技能培訓。也存在一些民工自身不具有學習興趣，缺乏對職業培訓價值的認識，認為即使參加技能考試，拿到技能鑒定證書，也不一定能使所有企業都承認其技能等級，因此參加技能培訓對他們來說只是浪費時間。

（五）企業參與培訓的積極性不高

一方面，大多企業領導認為，農民工工作強度大、工作時間長、體力消耗大。如果工作之余再參加技能培訓勢必會影響職工休息，間接導致職工工作效率降低。此外，由于農民工流動性強，相當部分企業是沿襲低工資招進――黃金期使用――過期輪換的用工傳統，又顧慮農民工技能提高后會提出漲薪要求或跳槽，企業領導便不組織或較少進（下轉第頁）（上接第頁）行職業培訓。

四、政策建議

第一，政府應發揮其宏觀調控的作用，引導農民工培訓工作的有效開展。各級政府要認真落實國家有關法律法規及文件精神，應在政府層面建立操作性強的考核與激勵機制。

第二，企業應認識到開展職業技能培訓能提高員工的專業技術，從而降低生產成本、提高生產效率。熟練程度的增加也能提高產品的質量。

第三，通過整合培訓資源來建立培訓機構良性發展的生態環境。政府應切實履行其職能，采取相關措施來整合農民工培訓機構資源，推動職業培訓網絡的形成。建立企業聯盟辦學模式，在政府的政策支持下，由企業聯合招生。

第四，提高農民工自身的培訓意識，強化主動學習的理念。農民工培訓機構應幫助農民工正確認知其所處的客觀環境，了解與其職業生涯規劃相關的政策、工作、發展等環境中的各種影響因素。同時，運用情景模擬、角色扮演的方法來幫助農民工了解其職業生涯規劃所面臨的問題，確立目標，并選擇合適的方法以實現農民工個人職業生涯發展目標。從而最大限度地挖掘農民工的人力資源潛力，以增強其競爭力和可持續發展能力，加速城市化進程。

第五，監督是確保各項工作落到實處的重要手段，監督方式與監督主體是多樣化的。培訓機構內部要形成一套統一完善的監督體系，確保培訓的每一個環節發揮應有的作用，對財政資金的使用也要公開透明。

（作者單位為河南大學經濟學院）

[作者簡介：張潤澤（1995―），男，河南鄭州人，研究方向：公共經濟學。]

參考文獻

[1] 張敏.新生代農民工科技素質培養問題研究[J].理論與改革，2016（01）.

[2] 張洪迎.沈陽市新生代農民工培訓問題淺析[J].人力資源管理，2016（03）.

[3] 李偉龍.提升新生代農民工公德的重要意義[J].商，2016（06）.

[4] 李群，盧銳，王茂祥，王一暉.“就業難”與“招工難”幾時休？――供給需求視角下的新生代農民工就業能力研究[J].華東經濟管理，2016（04）.

[5] 黃偉偉.新生代農民工思想問題及其解決措施[J].理論觀察，2014（11）.

[6] 甄月橋，任遠，鐘承志，朱茹華.新生代農民工身份認知特點探析――以杭州為例 [J].特區經濟，2014（12）.

[7] 劉華.城鎮化背景下新生代農民工教育培訓問題研究[J].理論觀察，2014（10）.

[8] 趙亮.吉林省新生代農民工就業問題研究[J].知識經濟，2015（06）.

[9] 趙保海.淺論新生代農民工犯罪及其預防[J].中外企業家，2015（07）.

[10] 鄭永蘭，徐亞清. 2010～2014年新生代農民工政治參與研究綜述[J].山西農業大學學報（社會科學版），2015（04）.

篇7

關鍵詞： 農民工 培訓問題 問卷調查

農民工是指具有農村戶口身份而在城鎮務工的勞動者。從動態看，農民工是指實現人戶分離的、在地區之間流動的人口；從靜態看，農民工是某一地區中沒有該地常住戶口而在該地從事各種活動的人口。《國務院關于解決農民工問題的若干意見》規定：“農民工是我國改革開放和工業化、城鎮化進程中涌現的一支新型勞動大軍。他們戶籍仍在農村，主要從事非農產業，有的在農閑季節外出務工、亦工亦農，流動性強，有的長期在城市就業，已成為產業工人的重要組成部分。”

一、農民工培訓現狀分析

農村勞動力從農業向非農業轉移是城市化進程的重要組成部分。近年來大量農民工不斷涌入城市，對中國的經濟發展和城市人民的生活，都作出了重大的貢獻[1]。為了深入了解城市農民工的培訓需求和現有培訓機制，對中國農民工的生存發展狀況做出總的判斷，進而探索出一條農民工培訓的高效道路高效道路。筆者于2012年5月至7月在徐明高速公路項目所在地進行了實際問卷調查。調查采取封閉與開放式相結合的問卷形式，隨機抽樣。本次調查共發放120份問卷，共收回有效問卷81份。筆者對問卷進行了整理和歸納，得出了如下結論。

（一）農民工培訓的參與程度。

70%的農民工參加過職業技術培訓，其中參加政府組織的職業技術培訓的占30%，70%參與的是所在企業組織的職業技能培訓。大部分農民工對政府組織的培訓評價不高，對企業組織的培訓效果評價很好，他們所參加的都是免費的職業技術培訓。

可以看到，國家實施的農民工培訓政策已經取得了一定的效果，但是急需從政策層面進一步研究培訓方案以提高培訓效率。

（二）農民工對培訓的態度。

農民工對培訓的需求強烈，絕大部分都期望受到職業培訓。在調查問卷中，當被問及希望得到哪方面的培訓時，絕大部分農民工都選擇實用技術、職業技能。當被問及你參加職業培訓最主要的目的是什么時，絕大部分農民工都選擇增加收入、提高技能。同時選擇即便花錢也愿意參加培訓的也占了不小的比例，達到80%，雖然愿意承擔的金額一般都選擇100元以下，但這證明了農民工對職業技能培訓的渴望。

（三）影響農民工培訓的主要因素。

大多數農民工在選擇影響接受職業技術培訓的主要因素時選擇的是：資金不足、沒有時間。大多數農民工只愿意接受免費或費用較少的培訓。對于不少進城務工的農民來說，在承擔培訓費用參加培訓和即時工作維持自身生活兩項選擇中，他們更傾向于后者。這與目前中部地區農村經濟發展水平較低、農民的收入不高有密切的關系。農民工工作時間長、勞動強度大、休息日少、半數以上每天勞動8至12小時，這也嚴重影響了參加培訓的積極性。

（四）農民工對培訓方式的需求。

由于農民工工作的特點，他們沒有多余的空閑時間、資金有限。因此在被問到希望的培訓地點時：80%的選擇打工項目所在地，20%的選擇戶籍所在地。在被問到希望的培訓方式時：60%選擇現場實習，10%選擇面對面授課，30%選擇多種方式結合。從培訓方式來看，農民工更樂于接受現場實習這種更加感性和有針對性的培訓方式。

在被調查對象中，具有初中及以下學歷的農民工占70%以上。可見農民工學歷層次普遍較低，缺乏必要的文化知識，導致部分農民工不能適應課堂講授的培訓方式，而現場實習可以彌補此缺失，這些更加感性的培訓方式使培訓收到更好的效果。

二、對策分析

（一）建立以企業為培訓主體的技能培訓機制，開展靈活多樣的培訓形式。

農民工群體人數眾多、結構復雜。他們在年齡、文化程度、家庭情況、工作經歷、培訓動機等方面有很大的差異，因而他們的培訓需求呈現多元化。農民工培訓首先要考慮農民工自身對培訓的需求，如果被動接受與自己從事行業不相關的培訓，將無法將知識或技能真正運用到實踐，培訓效果就會大打折扣。

《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》特別強調提高企業在農民工培訓中的參與度。從我們的調研情況看，農民工都希望在工作場所受到培訓。農民工培訓不能只靠政府，不僅要讓企業參與進來，而且讓企業成為農民工培訓的主體。企業為農民工培訓提供教學實踐基地，使農民工學到的技術理論及時得到實踐，既能為農民工理論學習提供便捷的“實習”場所，又能提高農民工的動手能力和專業技能水平，為農民工在企業工作奠定扎實的專業技術基礎，有效縮短企業與農民工之間的磨合期。而且企業為農民工培訓提供實踐基地，可以省去培訓機構租用實踐場地和購置機械設備等一系列的開支，有效降低培訓成本，實現農民工和企業利益最大化。

（二）積極開展多元化的培訓投入機制。

農民工培訓經費主要來自中央財政、地方政府、用人單位及勞動者個人。其中，中央及地方政府是農民工培訓經費的主要來源。考慮到農民工本身經濟條件較差，在整個社會中屬于低收入群體，必須建立農民工培訓經費多元化投入機制。首先，政府應加大對農民工的培訓投入力度。其次，農民工素質的提高、技能的增強能使所在企業直接受益，可以提高企業的工作效率，可見企業有增加農民工的培訓投入的責任。

由于農民工是就業群體中流動性較大和轉換性較快的勞動群體，導致用人單位對農民工培訓投資與收益不對稱。對培訓的投資動力不足，即使舉辦有關培訓，也是盡量降低培訓成本。這種情況需要政府給予用工單位及勞動者一定的補貼，確保農民工培訓扶持基金落到實處。安徽省財政廳、省人力資源和社會保障廳制訂的《安徽省職業技能培訓補助資金使用管理暫行辦法》規定了職業技能培訓補助資金，是指各級財政從年度就業專項資金中安排用于開展就業技能培訓、崗位技能提升培訓和創業培訓等穩定和促進就業的專項補助資金。該補助資金補助的范圍涵蓋了個人、企業及培訓機構三方面，充分調動了企業、社會培訓機構和勞動者參加培訓的積極性，加快形成了多元化的培訓格局。但是補助的比例與企業的投入相比還是偏少，建議加大對企業的補助力度，同時從其他方面給予熱心開展職業技術培訓的企業補助。

（三）重新定位培訓機構在農民工培訓中的作用。

各級政府都花大力氣組織了職業技術培訓評價卻不高，但農民工對政府組織的培訓，大部分人認為是在走形式，培訓的內容不切實際。這主要是由于在培訓工作的實際操作中，一些地方政府部門缺乏廣泛的實際調研，不了解農民工最需要什么樣的培訓，只把培訓當成一種上級攤派下來的任務。主要依賴于社會培訓機構，而相當部分社會培訓機構培訓內容針對性不強、培訓人員素質不高、責任不到位、缺乏必要的監督、培訓效果考核機制不完善，從而導致農民工對政府組織的培訓評價過低。

同時由于農民工文化程度較低，理論知識的欠缺導致部分農民工不能適應課堂講授的培訓方式，從社會培訓機構的培訓方式來看，課堂理論講授占絕大部分，降低了農民工參加培訓的興趣，影響了培訓的效果。

因此針對社會培訓機構的特點，社會培訓機構的主要任務是：講授培訓政策、職業道德、就業形式、勞動保護、自身維權等通用性較強的科目。政府機構有關人員可以親自授課，這些培訓應該是短期的，具有全公益性質。

（四）嚴格培訓準入制度和考核制度，確保培訓的質量。

我國從20世紀90年代開始推行就業準入制度，中央政府先后出臺了一系列有關就業準入制度的政策和行政法規，構筑了就業準入制度的基本框架。要讓農民工參加培訓，就要抓好就業準入制度的貫徹落實。

《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發〔2006〕5號）和《國務院辦公廳轉發農業部等部門2003—2010年全國農民工培訓規劃的通知》（〔2003〕79號）針對對于培訓機構承擔的財政補貼培訓項目，提出要建立統一規范的結業考核程序，加強對考核過程、考核結果和證書發放的監督檢查。農民工考核制度包括對農民工的職業技能鑒定和對培訓機構培訓績效的考核評估。職業技能鑒定是培訓與就業的中間環節，也是實施職業資格證書和就業準入制度的基礎。同時，加大對通過行業培訓已獲得專業技術資格證書或專項能力證書的農民工本人的補貼力度，鼓勵他們積極參加培訓，提升自己的專業技能。

三、結語

隨著越來越多農村勞動者進城務工，實現農村勞動力向非農產業轉移和城鎮轉移，是建設現代農業、增加農民收入的重要途徑，是實現經濟和社會協調發展、構建和諧社會的必然要求。目前，國家和各地政府都高度重視農民工的權益保障和技能培訓，取得了顯著成效。但應當看到，農民工培訓工作仍然存在培訓項目缺乏統籌規劃、資金使用效益和培訓質量不高、監督制約機制不夠完善等問題。

農民工培訓是一項復雜的系統工程，需要政府、企業等社會組織及農民工個人在提高思想認識、加大投資力度、增強培訓體系科學化等各方面協調一致，共同參與，提高培訓效率和質量。同時，學術界要加強農民工培訓問題研究、推進農民工培訓制度化進程、規范農民工培訓機構的資格認證，共同促進我國農民工培訓順利開展。

參考文獻：

[1]程銘貴.農村社會學[M].北京：中國農業大學出版社，2002.

篇8

關鍵詞 農民工教育培訓；珠三角地區；城市化進程

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）19-0070-05

改革開放以來，伴隨中國工業化、城鎮化的迅猛推進，一支新型的勞動大軍——農民工涌現出來。農民工進城務工給我國城鎮建設和產業升級帶來了機遇和挑戰。為提高城鎮化水平和質量，促進產業結構調整，必須加強對農民工特別是新生代農民工的教育培訓。

一、加強農民工教育培訓的必要性

（一）有利于經濟結構調整和產業升級

珠江三角洲（簡稱珠三角）位于廣東省東部沿海地區，由廣州、深圳、珠海、佛山、東莞、中山、肇慶、江門和惠州9個城市組成，面積4.2萬平方公里，占廣東省國土面積的14%。2011年，珠三角地區生產總值達43720.86億元，城鎮化水平達83.01%[1]，是我國目前經濟最發達、最具活力的城市群之一，也是我國農民工主要聚集地之一。改革開放初期，作為我國對外開放的先行地區，廣東珠三角地區以外向型經濟為導向，大力發展來料加工、來件裝配、來樣加工與補償貿易等“三來一補”企業和勞動密集型產業。這種技術含量較低的經濟模式在當時是必要的，也創造了大量就業機會，促進了中國對外貿易的發展。但隨著生產力的發展，這種經濟模式產業層次偏低、產品附加值不高、貿易結構不合理、創新能力不足和整體競爭力不強等弊端逐漸顯現出來。

為協調區域經濟，推動經濟社會又好又快發展，從2008年起，廣東省實施“雙轉移”和“騰籠換鳥”戰略，決定在未來幾年，用500億元左右資金推動產業和勞動力的“雙轉移”，將珠三角傳統的勞動密集型、高能耗低端產業轉移至粵北及粵東、粵西兩翼地區，促進這些地區的經濟發展，降低珠三角地區勞動密集型產業，與此同時，珠三角騰出空間，吸引知識型、集約型產業進駐。根據廣東省政府制定的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）》的要求，珠三角在產業結構調整中，將“優先發展現代服務業，加快發展先進制造業，大力發展高技術產業，改造提升優勢傳統產業，積極發展現代農業，建設以現代服務業和先進制造業雙輪驅動的主體產業群，形成產業結構高級化、產業發展集聚化、產業競爭力高端化的現代產業體系”[2]。

隨著經濟結構調整和產業升級，珠江三角洲許多產業正在由勞動密集型向高附加值、高科技的知識密集型產業轉軌，用工單位對勞動者的要求也逐步由體力型向技能型轉變，對職工素質的要求越來越高。目前農民工的思想素質和文化素質盡管比以往有較大幅度提升，但整體水平仍偏低，高技能人才短缺，農民工的素質與珠三角經濟發展和產業升級不協調，從而導致珠三角出現結構性失業現象，頻顯“就業難”和“用工荒”。為促進產業結構升級換代，必須加強對農民工的教育培訓，提高其文化素質和實踐技能，使其轉化為符合現代產業發展需要的合格的、高素質勞動力。

（二）有利于改善其工作生活條件，增加收入，建立和諧的勞資關系

在珠三角就業的農民工中，整體文化素質不高，缺乏必要的就業技能，就業空間狹小，收入不高。2009年，中山大學政務學院與《南方都市報》對珠江三角洲地區農民工的一次聯合調查顯示：在珠三角就業的超過半數農民工只有初中學歷，具有技校/中專學歷農民工比例最高的是廣州、深圳兩地，分別是20.08%和22.07%；在大專以上文化程度的農民工中，東莞市最高，也只有16.84%；在職業方面，52.5%的農民工從事制造業，并且大部分集中在民營企業，其比例占到48.7%，他們大多是技工和普工，比例分別為44.2%、16.0%；此外，34.2%的農民工從事服務業，其中66%為普通員工；80.64%的農民工沒有技術等級證書；無論是制造業和服務業，農民工作為管理人員的比例較低，總計只占10.3%，并且多為受教育程度較高者[3]。據廣東省仲愷農業工程學院課題組調查，在廣東珠三角就業的農民工中，“小學文化程度者占4.4%，初中文化程度者占33.2%，高中（含中專、職技校）文化程度者占50.1%，大專以上文化程度者占12.3%”[4]。由于文化程度不高、缺乏專業技能，許多農民工不能勝任技術含量較高、福利待遇較好的工作，多數農民工就業層次較低，處在低端的、次級勞動力市場，收入普遍不高，低薪比例較大。據調查，2012年，珠三角就業的農民工“月薪1501～2500元的占67.9%，月薪2501～3500元的占19.1%，月薪3501～5000元的占9.3%，月薪5000元以上的占3.7%”[5]。在經濟快速發展的珠三角，農民工收入增幅與當地經濟發展、社會財富增長的速度遠不相稱，與城市居民收入差距甚大。一些農民工陷入發展訴求與自身能力素質不高的困境，對工作環境頗有微詞，頻換工作，對現實不滿情緒不斷疊加，甚至不時爆發勞資沖突。因此，加強農民工培訓，有利于提高其就業能力和就業層次，增加收入，改善工作條件，也有助于和諧勞資關系的構建，使他們真正能夠在珠三角“安居樂業”，實現社會和諧發展。

（三）有利于提高農民素質，加快推動農民工向現代產業工人和市民轉變

高水平的城鎮化不是簡單的產業和人口聚集，而且伴隨產業轉型、社會管理、思想觀念和生活方式的巨大轉變。廣大農民工到珠三角務工，為該地區第二、三產業的發展提供了低成本勞動力，填補了制造業、建筑業、餐飲服務業等勞動密集型產業的崗位空缺，是促進珠三角工業化和城鎮化的一支重要力量。但目前珠三角農民工的教育程度、收入水平、生活質量等都低于城市居民的平均水平，農民工不僅地位低下，而且消費能力有限，向上流動的渠道狹窄。農民工在文化素質和勞動技能方面與城鎮化要求仍有較大差距，無法真正實現向市民的轉變。要使農民工轉化為市民，除了國家要完善相關政策外，還必須加大對農民工的培訓力度，有針對性地開展職業教育、技能培訓和文化教育，大力提高其思想道德素質、科學文化素質和實踐技能，讓他們有條件、有能力在城鎮生活和工作，實現思想觀念、生活方式及行為模式的巨大轉變，真正融入城市，為城鎮經濟社會發展作出更大貢獻。

二、當前農民工教育培訓的現狀

（一）農民工教育培訓的成效

1.政府高度重視農民工培訓，先后出臺一系列關于農民工培訓的指導性意見

從宏觀層面來看，國家高度重視農民工教育培訓，先后了《國務院關于解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號）、《國務院辦公廳轉發農業部等部門2003-2010年全國農民工培訓規劃的通知》（[2003]79號）、《國務院辦公廳關于進一步做好農民工培訓工作的指導意見》（[2010]11號）等文件，要求各級政府采取措施，加大農民工培訓力度，不斷提高農民工職業技能。

根據國務院有關精神，廣東結合本地實際制定了《廣東省人民政府關于進一步加強農民工工作的意見》，廣東省勞動與社會保障廳先后印發《廣東省農民工技能提升培訓計劃實施方案的通知》、《廣東省農村勞動力技能培訓轉移就業崗位信息收集和管理暫行辦法的通知》、《廣東省農村勞動力技能培訓轉移就業督查評估辦法的通知》、《〈廣東省農村勞動力轉業職業技能培訓證書〉發放管理辦法的通知》等，要求各地以“提升技能、穩定就業、促進發展”為主題，緊緊圍繞廣東省經濟和產業結構調整升級需要，運用財政補貼政策，組織用人單位、各類職業培訓機構和就業服務機構，大力開展在粵農民工職業技能培訓和就業服務，促進農民工提高技能和穩定就業，培養適用型農民工隊伍，促進經濟社會發展。

2.建立健全多層次農民工教育培訓體系，培訓內容日益豐富

在珠江三角洲，分布著大量高等院校和中等職業學校。許多企業充分利用此平臺，與這些學校的繼續教育學院合作，采取“訂單培養”模式，加強對農民工的培訓，提高企業的人才素質。另外，珠三角各地還充分利用化教育學校加大對農民工的培訓力度，各地人力資源和社會保障部門、工會、婦聯和共青團等組織也有針對性地對農民工進行培訓，如東莞市虎門鎮工會下面開設了虎門職工學校，進行農民工培訓已有20多年歷史，開設有服裝設計、會計電算化、報關員等專業，培訓農民工約10萬人次。另外，大量民營培訓機構也應運而生。許多地方把農民工培訓和會計證、電工證等職業資格認證聯系起來。農民工參加教育培訓形式也多種多樣，既有全脫產培訓，也有半脫產培訓和不脫產培訓，既有網絡教學也有教師面授指導。

珠江三角洲各地對農民工教育培訓的內容非常豐富，并且隨著經濟社會發展和市場需求的變化不斷更新，具有一定的針對性和適用性。由于珠三角制造業比較發達，各地教育培訓機構開設有電子維修、物流管理、財務和審計等培訓專業。另外，一些地方還圍繞當地產業需要開展特色培訓，佛山市順德區樂從鎮是廣東省著名的家具生產、商貿中心之一，該鎮開辦了物流管理員、商場營業員培訓班；容桂鎮家電發達，城市化、商業化程度比較高，開辦了沖壓工、機電維修和營業員培訓班等。

（二）農民工教育培訓過程中存在的問題

1.政府對農民工教育培訓管理、服務還不到位

盡管國務院和廣東省印發了一系列關于農民工教育培訓的文件，但實際情況與文件的要求落差仍較大，突出表現在一些地方政府沒有切實貫徹執行國務院和廣東省有關精神，對農民工的教育培訓認識不到位，對本轄區農民工培訓缺乏整體規劃，財政支持不足，指導、服務和監管不到位，導致農民工教育培訓市場混亂無序，甚至有些培訓機構根本不具備資格和條件。有些地方政府只注重農民工教育培訓的數量和規模，忽視特色和質量；只注重經濟效益，不關注社會效益。

2.培訓內容與實際需求脫節，針對性、適用性不強

目前，珠三角許多培訓機構培訓農民工內容陳舊，深度不夠，沒有真正與農民工需求、勞動力市場和用人單位實際結合起來。據不完全統計，在廣州市500多家教育培訓機構中，培訓內容涉及英語、小語種、財會、電腦、才藝、管理、職業資格、就業技能、考研、公務員考試等門類。僅管理類又可分為財務管理、項目管理、生產管理、物流管理、采購管理、人力資源管理、市場營銷、證券投資、企業戰略等。這些培訓內容相當豐富，但相當一部分專業對農民工來說針對性不強，而電子維修、機電維護和物流管理等適用性較強的專業又大多注重理論知識，實踐教學嚴重不足，教學手段陳舊單一。珠三角現有對農民工的教育培訓多以短期教育、初級基本技能培訓為主，主要集中在崗前培訓、機械基礎操作、技能熟練技巧和服務禮儀等簡單技能方面，對技能有較大提升的深層次培訓較少。總之，目前珠三角農民工培訓重技能培訓，輕素質培養；重技術操作、生產效率等方面的提高，輕發展潛能的發掘和學習能力的培養；重勞動紀律培訓、責任意識強化，輕權利意識培養。特別是對農民工怎樣融入城市關注不夠，缺乏對農民工城市生活常識和法律知識的教育，培訓缺乏前瞻性和系統性。

3.培訓費用較高，影響農民工參加學習培訓的積極性

據筆者調查，在珠江三角洲工作的農民工大多能認識到教育培訓對自己長遠發展的作用，參加教育培訓的意愿較強，但由于他們大多外出打工的主要目的是掙錢，再加上工作時間長，勞動強度大，身心比較疲憊，業余時間有限，很難抽出時間參加培訓。農民工收入偏低，除去日常開支，再無力支付教育培訓費用。許多農民工反映，目前得到政府補貼的培訓機構收費較低，但多是低技術的簡單培訓，有一定技術含量、信譽較好的專業培訓機構收費較高，難以承受。與此同時，許多企業追求利潤最大化，把主要精力集中在生產經營上，缺乏對農民工教育培訓的激勵。上述種種原因，導致農民工不能或不愿參加教育培訓，學習熱情不高，積極性不強。

三、城市化進程中進一步完善農民工教育培訓的思考

（一）構建政府主導、多方參與的農民工教育培訓體系

地方政府要切實轉變理念，把農民工教育培訓作為城鎮化和工業化重要任務之一，加強對農民工教育培訓工作的整體規劃、指導和財政支持力度，明確農民工培訓的規模和重點，科學規劃培訓機構的類型、數量和布局，規范利益相關者的行為，將國家關于農民工教育培訓的方針政策通過各種方式具體化，認真貫徹執行，并把農民工教育培訓納入政府目標責任制，常抓不懈。要確保農民工教育培訓有組織、有規劃、有預算、有場地，為農民工教育培訓創造良好環境。

目前，我國農民工培訓由教育、財政、工會、人力資源和社會保障等多部門共同管理，資源分散，不利于發揮規模效應和提高教育質量。地方政府要綜合運用財政扶持政策和市場手段，以現有的培訓機構為基礎，打破地區、部門、學校和行業限制，在自愿的基礎上，整合社會資源，以建設一批高質量農民工培訓基地為重點，構建政府主導、面向市場、多方參與的多渠道、多層次、多形式的農民工教育培訓體系。地方政府要建立一套科學的農民工教育培訓質量評估體系，加強對本轄區農民工教育培訓機構的監管和考核，優化教師隊伍結構，提高教師教學水平，改善培訓條件。

經費是開展農民工教育培訓的重要保障。地方政府要把農民工教育培訓作為一項重要的民生工程來抓，加大財政投入力度，納入財政預算，確保剛性投入，并加強對培訓資金使用的監管。與此同時，采取各種措施，調動用人單位、行業機構和社團組織參與培訓的積極性，鼓勵、支持和引導民間資本進入農民工教育培訓行業，拓寬資金來源渠道。按照“誰投入、誰受益”的原則，建立和完善農民工教育培訓費用由政府、企業和個人合理分擔的機制。

（二）堅持按需培訓，增強培訓的針對性和實效性

農民工群體數量龐大，其教育需求也必然是多元化的。針對我國大多數農民工文化程度不高、勞動技能不足的特點，在培訓中，要堅持基礎性教育和實用技術培訓相結合的原則，根據產業化和城鎮化要求，構筑符合其實際和發展要求的多元教育體系。城鎮化是人口持續向城鎮集聚的過程，農民工市民化是推動城鎮化的重要途徑，也是我國目前推動城鎮化的應有之義。工業化和城鎮化要求勞動者具備較高的職業技能素質和人文素質，特別要求廣大農民工真正實現由“農民”向“市民”的角色轉換。產業化和城鎮化對農民工教育培訓提出了新的更高要求。在城鎮化和產業化過程中，農民工教育培訓應包括三方面內容：一是農民工融入城市必備的生活常識的普及性教育培訓；二是擇業和提升職業技術技能的教育培訓；三是思想道德、社會文明、政策法規等形勢政策教育[6]。據調查，在這三個方面，農民工教育培訓做得較好，其他兩個方面則嚴重缺失。因此，今后農民工教育培訓在技能方面除加大技能實訓力度外，更要重視農民工城市生活常識性教育，引導農民工對城市文明的認同感和對城市生活的責任感，使之盡快適應城市生活和接受城市文明。此外，還要重視法律觀念和農民工的心理健康和文化教育，提高其整體素質，幫助其樹立現代公民意識、權利意識、平等意識，使農民工能夠真正實現向市民的轉變。

在珠三角，由于農民工數量龐大，知識文化程度不一，對教育需求具有多樣性，因此，農民工教育培訓的形式也因培訓對象的不同而靈活多樣。在培訓形式上可采取聯合辦學、委托培訓和定向培訓等方式，教學方式和手段也要多元化，以滿足不同層次農民工的需求。

（三）搭建農民工教育培訓的服務平臺

為解決農民工工學矛盾，適應農民工個性化學習的需要，政府應組織有關部門組建農民工教育培訓網、農民工圖書館和農民工圖書室等，為農民工學習創造良好條件。筆者認為，在信息社會時代，組建農民工教育培訓網大有可為。在農民工教育培訓網中，地方政府可以公布政府在農民工培訓方面的政策和具體培訓安排，培訓信息和社會需求狀況，公布培訓機構的資質、信譽和收費標準，幫助農民工有針對性有選擇地參與培訓，并為農民工提供法律法規上的政策咨詢和服務。地方政府可委托具備一定資格條件的各類培訓機構，根據國家專業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員的不同要求，在農民工培訓網上安排培訓內容，設置培訓課程，進行網絡教學培訓。網絡教學培訓打破了時空限制，讓農民工可以隨時隨地地根據自己的實際情況有選擇地進行學習，在學習中遇到疑難問題可以通過互動平臺及時與教師交流。

參考文獻

[1]李春江，等.珠三角地區：超級城市體從夢想走進現實[N].南方日報，2012-11-12.

[2]珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020年）[N].南方都市報，2009-01-09.

[3]陳志剛.珠三角農民工生存狀況報告[N].南方都市報，2010-02-28.

[4][5]曾書琴，等.產業轉型背景下農民工職業技術培訓——以珠江三角洲地區為例[J].成人教育，2012（12）：28-30.

[6]梁燕.城市化進程中農民工教育培訓的問題與對策研究[J].職業技術教育，2013（4）：74-79.

Thinking on the Problem of Education and Training

for Peasant Workers

——Taking Pearl River Delta Region as an Example

XU Da-bing

（South China Agricultural University， Guangzhou Guangdong 510642， China）

Abstract Education and training for peasant workers are not only conducive to the economic structure adjustment and industrial upgrading， to increase the income of peasants， to establish harmonious labor relations， but also are good for improving the quality of migrant workers and promoting their urbanization. At present， remarkable achievements have been made in the education and training for migrant workers in China， but there are also some problems， such as the management of local governments on migrant workers’ training are not in place， the training contents are disconnected. Therefore， we must establish a government-led， multi-party participated education and training system for migrant workers， improve the teaching contents and training methods according to the requirements of urbanization and industrialization， enhance the pertinence and effectiveness of training，and build education training service platform for migrant workers.

Key words education and training for peasant workers； Pearl River Delta region； urbanization

收稿日期：2013-05-03

篇9

關鍵詞：農民工；就業培訓；協調發展

中圖分類號：F323.16 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-01

“農民問題”一直都是我國政府高度重視的關鍵問題之一，自改革開放以來，城市的建設事業發展當中，飽含了農民工的辛勤汗水。但是，受到諸多因素的影響，農民工的生活環境以及工作環境一直都處于社會的最底層，而且，缺乏良好的社會保障體系。盡管目前國家出臺了各項保障措施，農民工面臨的各種問題也是在逐漸的得以解決，但是，目前的形勢仍然是非常嚴峻的。造成這一現象的一個重要原因就是農民工本身的技能水平較低，無法從事一些高難度的技術工作，以至于其除了“體力勞動”工種之外，很難找到合適的工作。而這些工作的工資以及社會福利待遇普遍偏低，同時，很多優惠政策也是無法顧及，所以提升農民工的綜合素質是打造“新民工”的關鍵所在。

一、農民工就業培訓現狀

（一）農民工本身對培訓認識不到位

普遍來講，農民工的“小農經濟”意識較為嚴重，盡管很多農民選擇到城市打工，但多數是局限在農閑時候，并且，其不注重技能的學習，往往只能到建筑工地、煤礦企業等重體力生產單位打工。并且，這些體力勞動對技能的要求并不高，其認為并沒有培訓的必要，而且，歲數大了總是要回家鄉的。如此一來，農民工對就業培訓的熱情不高。另外，目前的大多數培訓工作只是停留在“形式”上，很難從農民工的實際需求出發。

（二）培訓資金不足

培訓工作的各個環節都需要資金支持的，因此，資金對于培訓工作的順利開展是十分重要的。目前，我國政府已經將農民工的就業培訓視為“準公共產品”，因此，各級政府應將其是為一類公共支出，并加大投資力度。但是，盡管政府對此項工作抱有良好的“意愿”，受到實際諸多因素的影響，經常會出現培訓資金短缺等問題。而農民工本身的經濟收入就已經“捉襟見肘”，根本就沒有多余的錢投入到就業培訓當中來，因此，資金不足問題越來越嚴重。

（三）培訓效果不理想

目前，國內開展的各類農民工就業培養模式，盡管其中的一些模式取得了一定的成效，例如：“職業學校+培訓機構”以及“用工企業+培訓機構”等模式。并且，對全國的就業培訓工作起到了示范功能。但是，從就業培訓的內容來看，多數是偏重于理論方面，而對技能的實用性培訓力度不夠，農民工的實際需求很難得以實現。另外，這些培訓的周期較長，很多民工根本就無法抽出足夠的時間進行系統學習，因此，常常是“半途而廢”，如此一來，農民工的實際收獲不大，同時，還浪費了大量的教育資源。

（四）就業質量不高

農民工參加就業培訓的主要目的就是要找到一份穩定而且可以可持續發展的工作，但是，當前的多數培訓機構其開辦培訓的目的卻是“盈利”。其對農民的就業崗位以及就業信息關注的并不多，很多培訓機構根本就，沒有把握市場的發展需求。還有一些培訓機構，其采用同企業聯合培訓模式，農民工可以在培訓之后，找到一份穩定的工作，但是，通過調查發現，這些提供給農民工的工作多數不具備可持續發展潛質，農民工的工資待遇并未有所提升。

二、加強農民工就業培訓工作

（一）結合市場需求，改變農民就業意識

要以短期培訓和市場緊缺的人才類型為重點，加大各個地區對農民工就業培訓的供給量，并進一步地擴大培訓的惠及面；同時，要根據不同產業的發展需要，加大對農民工培訓的產業結構調整，將加大農民工培訓供給、優化培訓產業結構與提高培訓能力三者有機的結合起來，積極開展促進農民增收和擴大就業的靈活有效的短期培訓；另一方面，要適時、適度地開展形式多樣的長期培訓，這對于培養高質量、高技能的產業工人和提高農民工的就業。

根據市場變化和社會需求來開設培訓課程，使培訓做到理論與實踐的相結合。在開展培訓時，要在對市場進行調研和就業信息充分了解的基礎上，將理論與實踐相結合，促進農民工就地就業和到外地轉移就業，以適應社會的發展和滿足勞動力市場的需要。

（二）因地制宜，開展就業培訓

東部經濟發達的地區來說，農民的經濟收入比中西部地區要高，并且大多數是企業，從事農業生產的農民較少，因此要更多地采用政府引導型、企業主導型的培訓模式，同時也需要加強政府、企業與農民工的合作，實行訂單式與定向式的培訓，促進農民工就地就近就業。對于中部次發達的地區來說，大部分農民工就業尚不穩定，經濟收入較少，仍需要政府部門給予資金支持，因此應該以政府引導型的培訓模式為主，促進農民工就近就業和轉移就業。對于西部欠發達的地區來說，農民的文化程度較東中部地區較低，收入也比東中部地區少，需要以學校為依托加大對農民工進行素質教育的提高，當然也需要政府部門提供優惠的政策，需要加強政府、學校與農民工之間的密切合作，實現農民工的就地轉移就業。

（三）增加培訓投資力度，實現培訓激勵機制

首先，農民工作為培訓的直接受益者，需要為自己的培訓準備一定的培訓資金，以提高自身的素質和就業技能，實現農民工順利地向非農產業轉移就業。其次，政府部門作為公共產品的提供者，也應當加大資金投入的力度，為培訓提供專項資金、財政補貼和優惠政策，同時可以對優秀的培訓者進行適當的物質和精神獎勵，或者對實行培訓的用人單位提供稅收減免或稅收優惠政策等，以此來調動農民工、用人單位的培訓積極性。此外，要加強培訓的教師隊伍建設。為加強培訓的實用性，在重視理論教育與實踐相結合的基礎上，引進實踐能力較強和經驗豐富的高級技術人員，注重對骨干教師的培訓，同時需要建立嚴格的崗位考核制度，對教師的工作能力、工作態度等進行全面的考核，對優秀的教師進行獎勵，從而提高農民工的培訓質量。

（四）做好監督管理工作，注重就業培訓的跟蹤服務

培訓不能只重形式而不重內容，也不能只重數量而不重質量，政府相關的職能部門和社會公眾要加強對就業培訓機構、用人單位的監督，對培訓資金的運營狀況進行管理。例如，監管部門對培訓機構進行定期與不定期的檢查，設立投訴電話對不規范的培訓機構進行舉報，通過電話訪談等形式來了解培訓的開展情況和培訓的效果，讓農民工對培訓的滿意度進行評價等。

同時，政府部門還需要對培訓后順利就業的農民工進行跟蹤服務，對培訓情況進行評估，并及時發現培訓所存在的問題與不足；另外，對就業的相關信息進行反饋，了解農民工就業的穩定性、工資增長情況等，從而實現農民工的長期、可持續就業。

三、結論

近年來，為了更好地構建和諧社會，實現經濟的可持續發展，縮短城鄉經濟差距。我國政府出臺了各項優惠政策，以保障農民工的合法權益。同時，社會的各界團體組織也加入到了農民工的關注行動當中。相對于改革開放初期，農民工的各項福利待遇已經明顯改善。但是相對于城市居民來講，農民工仍然面臨著諸多困難。就業問題一直都是農民工的首要問題，盡管當前城市存在著大量的就業缺口，但是大多數都是重體力勞動工作，缺乏崗位的可持續發展性。這嚴重的影響到了農民工的個人發展，因此，提高農民工的綜合素質，為其創造更多的發展機遇，是當前就業培訓的重要任務。

參考文獻：

[1]董克珍.我國農民工就業培訓問題研究[D].中南林業科技大學，2011.

[2]崔潔.中部地區返鄉農民工職業技能培訓模式研究[D].華中農業大學，2011.

[3]張思芊.農民工就業培訓中的政府行為研究[D].南京理工大學，2010.

[4]苑國棟.需求導向視角下農民工職業培訓問題研究[D].華東師范大學，2011.

[5]Xie Xiaoqing，Wayne Dwyer. The effect of investment in human capital on employment in China. Management and Service Science . 2009.

篇10

1.低素質農村富余勞力的“無限供給”與相對高素質民工的需求增長之間的矛盾日益尖銳。我國絕大多數人口生活在農村,農民生活水平普遍不高。全國目前有4.8億農村勞動力,其中富余勞動力有1.5億。隨著農業產業結構的調整和農業生產技術的提高以及耕地的減少,預計全國每年將新增勞動力600多萬,而農業本身和農村都無法消化大量的農村富余勞動力,因此農村富余勞動力的供給幾乎是“無限”的。農民收入水平低下將嚴重延緩全面建設小康社會的進程,而要增加農民的收入,關鍵是要解決富余勞動力的就業問題,除了通過農業內部產業結構調整來增加農民就業機會外,更重要的是要加快農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移,增加就業途徑和擴大就業范圍。由于人們普遍存在進城務工具有相對更高收入的心理預期,因而大量農村富余勞力紛紛涌入城市。但統計資料表明,這些進城務工的富余勞力中具有初中以上文化程度的只有11%,70%以上的人沒有經過任何培訓。而隨著我國產業和經濟結構的調整、世界經濟一體化進程的加快以及知識型社會的到來,一方面企業因面臨激烈的市場競爭因而大量人員失業,另一方面新創造的就業機會需要就業人員具備一定的知識和技能。在勞動力總量絕對過剩和供需的素質結構嚴重失衡的情況下,由于農民工的素質低下以及政府對其培訓的問題不夠重視,農民工只能從事著城市人不愿從事的苦、臟、累、險且工資低廉的工作,根本無法適應經濟結構調整和產業升級的需求,造成“有人沒事做,有事沒人做”的結構性失業,而且農民工還不時會受到城市管理部門的檢查和個別勢力的非法盤剝,造成大量進城農民工“回流”。這種“回流”不僅意味著自己對“進城”的放棄,某種程度上也意味著他們是被產業升級、技術發展和素質提高的浪潮淘汰了。而在他們退出之后,高素質的、能滿足現實需求的民工尚未及時補上,從而成為當前“民工荒”現象出現的主要原因。

2.城鎮化建設進程的加快催生了對農民工教育培訓的現實緊迫性。城鎮化建設是經濟快速發展的加速器。黨的十六大報告明確指出要加快城鎮化建設的進程,以城鎮化推動工業化,促進農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移。但是如果只有農民的流動就業,而沒有農民舉家進入城市安居樂業,顯然就不會有真正意義上的城市化。相對于城市居民而言,農民工的整體受教育程度較低,這部分人口轉入城市,只能在低層次的產業中形成過度性競爭。隨著城市經濟水平的提高和高新技術產業的興起,低素質的勞動力轉移領域越來越窄,這將會給農民工向市民轉變蒙上一層陰影。如果這部分進城的農民工以及那些土地被貨幣化確認用于小城鎮或開發區建設的農民沒有獲得相應的就業崗位,沒有固定的收入,就會成為城市中的弱勢群體。退一步講,即使從表面上看來,這部分人已經進入了城市,已經人口城市化了,但實際上從享受城市文明和從滿足人的基本生存需求及各種不同層次需求的角度看,這種表面現象的人口城市化,并不是真正的城市化。因為城市化的本質是為了滿足和提高人民的生活水平和生活質量,讓人民享受現代城市的物質文明和精神文明。另外,大批素質低下的農民工涌入城市卻無法滿足市場的需求,他們可選擇的就業崗位越來越少,這一切可能會給城市交通、治安、環境等城市管理帶來很多負面影響。

二、農民工教育培訓:尷尬的現實

一方面,從個人的需求來看,自身素質低下的農民工大多具有接受教育培訓的強烈愿望,因為教育和培訓是提升人力資本的重要途徑,而較高的人力資本會帶來較高的收益。另一方面,政府為了加快農村富余勞力轉移,促進農民增收和推動農村經濟的發展,理應盡力做好農民工教育培訓的工作。同時潛在的巨大需求為盈利性的培訓機構提供了發展契機,企業為了增強自身的競爭實力也應加強對員工的培訓。但總體上我國目前農民工職業培訓存在“有效供給不足”和“需求不旺”現象的特征。

1.“有效供給不足”。

(1)多數農民工不能夠或不愿意參加政府公共機構提供的培訓。目前政府下屬的教育、勞動等公共培訓機構所提供的培訓,一方面只對城市下崗職工開放,尚未覆蓋到進城農民工這一也屬于工人階級一部分的“特殊”群體。在職業培訓體系中,政府主要為國有企業職工和在正規部門就業的人群制定培訓政策并提供財政支持,針對在非正規部門就業的農民工這一特定人群,國家的職業培訓政策顯得滯后,或空有政策卻因缺乏有效的實施而流于形式。另一方面公共培訓機構多數以職業學校為主,這種學制長、有系統性的教育顯然忽視了大多數初中或在初中以前輟學的農民工需要的具有針對性、實用性和與就業緊密相關的職業教育現實需求。

(2)企業不愿意或難以獨立地承擔企業內農民工培訓的任務。用工企業是目前農民工培訓的主要提供者,企業大多采用成本較低的學徒制方式對農民工進行培訓,只有少數企業擁有相對正規的培訓部門,但大多數的培訓內容是關于企業內部紀律和規范的教育,專業技能培訓很少。在政府還沒有對企業實施農民工職業培訓進行限制的情況下,企業為了追逐利潤和迫于經營壓力,它們不愿意或難以獨立地承擔企業內農民工培訓的任務。

(3)營利性民辦專業培訓實體提高了農民工培訓的“經濟門檻”。新興的民辦專業培訓實體的迅速成長為農民工接受培訓提供了一個可能的渠道,但就目前的情況來看,農民工進入民辦培訓機構的比例很低,一個重要的原因就是大多數的民辦培訓機構堅持以營利為目的,較高的培訓費用成為農民工接受培訓的“經濟門檻”。

2.“需求不旺”。

(1)大多數農民工沒有能力越過職業培訓的“經濟門檻”。職業培訓的“經濟門檻”過高,面對“為什么不去接受培訓”這樣的提問,大多數農民工回答“掏不起錢”。無論是職前還是在職的培訓,價格不菲的培訓費用對于眾多進城農民工尤其是尚未就業的農民工來說,他們尚不具備這樣的支付能力。

(2)職業培訓的“預期收益”不明朗。目前農民工主要在非正規的次級勞動力市場賣“苦力”,勞動數量和勞動強度是工資的決定因素,技術并不能帶來明顯的增收。另外,由于目前的戶籍等制度的限制,農民工進城務工也只是暫時行為,身份依然是農民,工作、居住都有相當大的不確定性,種種的不確定性限制了他們投資培訓的積極性。由此可以看出,所謂的“需求不旺”是在眾多限制因素存在下的一種“虛假的需求不旺”,在逐步排除制度障礙,進一步完善培訓市場的條件下,農民工的培訓需求會越發旺盛起來。

三、農民工教育培訓:基于一個成功個例的分析

為了使農民工技能培訓這種不正常的“虛假的需求不旺”現象得到改變并形成充足的“有效供給”,一方面要使農民工有確定的收入預期,另一方面要降低培訓的經濟門檻,使農民工不僅愿意而且也能夠跨過培訓的經濟門檻。“富平模式”是解決這一難題的有益探索,它是對著名經濟學家茅于軾等人創立的北京“富平學校”的實踐總結。該校是公民個人利用非國家財政性教育經費,面向社會舉辦的股份制有限責任中級職業技能培訓學校。該校以扶貧幫困為主要目標,招收貧困地區的農村剩余勞動力為主;學校的運營收入全部用于機構自身發展及扶貧項目,股東不參與分紅;特別是學校完全采用市場化的操作方式,探索出培訓與就業結合的“一條龍”的運作方式;同時學校還與政府合作,在招生環節上,與農民工流出地政府合作招生,在就業環節上,與農民工流入地政府合作解決就業問題。“富平模式”留給我們很多有益的借鑒,首先政府參與培訓招生,可消除農民工對培訓機構的不信任感;而在就業環節上培訓機構與農民工流入地政府合作解決就業問題,大大提高了農民工接受培訓的收入預期,從而顯著增強農民工參加培訓的積極性;同時作為培訓機構的富平學校從與政府的合作中獲得量多且有保障的生源,從而獲得了資金支持,有助于培訓規模的擴張和學校的持續發展;作為勞務輸出地合作政府,則嘗試了一種全新的扶貧方式和勞務輸出方式,為農民帶來切實有保障的勞務收入;作為勞務輸入地,則獲得了擁有一定勞動技能的優質勞動力,有利于當地經濟和社會的協調發展。在當前農民工培訓提供機制初創和亟待完善的時期,“富平模式”一方面減少了政府的財政壓力,另一方面也提高了培訓的實效,推廣意義極大。

四、農民工教育培訓:可資借鑒的對策

1.設計滿足市場需求的培訓內容。為了使農民工“欲出無門”或因“盲目出門”而又導致“回流”的問題得以解決,政府、培訓機構和用人單位應充分認識引導性培訓和職業技能培訓的關系。作為公益性的引導性培訓,政府應利用所掌握的資源,通過集中辦班、咨詢服務以及廣播電視、新聞媒體等手段,多途徑、多形式開展。通過開設職業需求和職業技能要求方面的信息欄目,結合未來幾年的經濟形勢、產業和就業結構作出分析,定期勞動力市場供需信息,便于農民工根據自己的條件選擇就業方向和就業區域以及就業培訓內容;通過開設勞動者合法權益保護欄目,提高進城農民工的法制觀念和法律意識,并知曉用法律手段來維護自身合法權益;通過開設地方風土人情欄目,宣傳當地農民工主要勞務輸入地的一些地理知識、民風民俗、市民守則、語言、行為習慣等知識,使轉移農民工盡快適應轉入地生活等。職業技能培訓是提高農村富余勞動力轉移能力和提高就業競爭力的重要途徑和手段。各培訓機構要根據經濟和社會發展的需要及農民工的不同素質,以就業指導培訓和提高就業競爭力為目標,采取靈活多樣的培訓形式,增強培訓的實效性。培訓的內容要緊密結合市場的需求,同時也要尊重農民工自身的意愿,有針對性地因人、因材施教。對年齡偏大、文化基礎差的富余勞動力,有針對性地重點開展一些對文化知識要求相對較少以及體力要求不高的行業的實用技能培訓,如家政服務業,另外也可開展一些家庭手工業技能的培訓等;對有一定文化程度的青年農民,應重點開展技術含量高、就業前景好、市場需求大的技術工種培訓,如廚師、保健、美容美發等,并鼓勵他們積極參加職業技能鑒定,取得相應的職業資格證書,提高綜合素質,增強就業能力和就業競爭力,提高勞動收入。對有創業愿望和相應條件的人員,政府部門要及時了解信息并組織開展創業培訓,通過這部分人的自主創業帶動本地經濟的發展,帶領本地農民共同致富。

2.創新合理的教育培訓形式。營利性組織(用工企業、營利性的民辦培訓機構)和政府是目前農民工培訓的主要提供者,但由于經濟和制度分割等因素的存在,導致農民工難以從這些組織和機構獲得自身需要的、能夠擔當得起的職業培訓,即農民工培訓存在著“有效供給不足”的現象。當營利性組織及政府在農民工培訓提供方面“不愿做”和“做不好”時,非營利組織可以有所作為,成為培訓的提供實體之一,改變農民工教育培訓的“有效供給不足”的現象。同時要加強培訓基地與當地勞動力市場的信息交流,及時掌握勞動力需求信息,有針對性地開展培訓,也可采取“訂單式”培訓、“定向型”培訓和委托培訓等多種形式,提高培訓效果和就業率。要積極鼓勵園區、企業舉辦以招收本地農民工為主的各種定向委托培訓班。

3•籌集充足的教育培訓經費。農民工的培訓涉及到政府、用人企業和農民工等多個方面,因此培訓經費的籌集應多元化。農村富余勞動力的轉移是解決“三農”問題的關鍵,政府應該撥出專項資金,專款專用。既要讓農民提高素質,又不讓農民增加負擔。對于財政收入本來吃緊的地方政府,培訓的費用可以通過政府貸款解決,農民工接受培訓后找到工作收入增加后再償還。同時也可考慮對教育經費重新配置,對一些經濟較富裕的區域,可抽出部分資源騰出空間給民間力量,而將這部分的資源轉投給農民工培訓。鼓勵通過各種途徑使用人單位負起培訓本單位所用農民工的應有的責任。如用人單位開展農民工培訓所需經費從職工培訓經費中列支,職工培訓經費按職工工資總額一定比例提取,計入成本在稅前列支。在不增加農民負擔的前提下,可讓接受技能培訓的農民工承擔小部分的培訓費用。農民工自愿參加職業技能鑒定,鑒定合格者頒發國家統一的職業資格證書,但任何單位不得強制農民工參加收費鑒定,鑒定機構要視情況適當降低鑒定收費標準。政府應該制訂合理的補償和激勵機制來充分調動培訓機構、農民的積極性。對培訓任務重、經費缺口大、培訓工作開展得好、成效顯著的縣(市)區進行適當獎勵;符合條件的教育培訓機構,均可申請使用農民工培訓扶持資金。對參加培訓的農民工實行補貼或獎勵。保證培訓資金直接補貼到農民身上。

4.構建有效的教育培訓網絡。政府在篩選培訓基地時要按照合理布局、方便學員的原則,選擇交通便利,場地設備、師資力量等各項條件較好,有相應資質的培訓機構確認其資格,作為定點培訓基地,明確培訓專業和范圍,確定培訓內容和要求。各歸口部門如農業、教育、勞動保障等部門要通力合作,整合現有的培訓資源,充分加以利用。要以現有各類成人學校、就業培訓中心和農技培訓中心為基礎,積極引導園區、企業、科研機構和其它社會力量參與農民培訓。原則上,市、縣、區和鎮(鄉、街道)至少要確定一家綜合性培訓基地,逐步形成三級培訓網絡。對于知識含量比較高的培訓可以在市級培訓機構開展,鎮(鄉、街道)一級的培訓網絡主要是從事富余勞動力培訓情況調查工作的收集以及一些簡單的技能培訓和引導性培訓。其他的一些培訓可以在縣(區)一級培訓機構就近開展。

5.提供合理的配套服務工作。

(1)開展農村富余勞動力情況調查,建立農村勞動力資源庫。為有的放矢地開展農村富余勞動力教育培訓和促進農村剩余勞動力有序流動,減少盲目性,增強主動性。切實摸清當地農村富余勞動力的數量、文化程度以及就業技能等現狀和農民工轉移途徑、流向、受訓和收入等情況。在調研基礎上,著手建立農村勞動力資源數據庫。建立農村勞動力資源庫是解決農村勞動力教育培訓轉移的重要環節,只有資源清,才能方向明,農民工轉崗培訓才能做到有組織性、針對性。

(2)根據市場需求,抓住“熱點”專業。為了全面掌握市場需求情況,搞好農村勞動力轉崗培訓工作,政府和培訓機構應組織力量深入大都市、大中企業對工種、年齡等進行調查研究,掌握最新就業信息。在此基礎上,根據當地實際,拿出農村勞動力轉移培訓方案,使其在輸出勞力過程中掌握主動權,形成農民工輸出與就業的良性對接,不僅可提高企業對本地農民工的信賴度,也極大地激發了農民參加培訓的積極性,形成良性循環。