導語：如何才能寫好一篇單位管理規章制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條為加強重點用能單位的節能管理，提高能源利用效率和經濟效益，保護環境，根據《中華人民共和國節約能源法》的規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱重點用能單位是指：

（一）年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上（含1萬噸，下同）的用能單位；

（二）各省、自治區、直轄市經濟貿易委員會（經濟委員會、計劃與經濟委員會，下同）指定的年綜合能源消費量5000噸標準煤以上（含5000噸，下同）、不足1萬噸標準煤的用能單位。能源消費的核算單位是法人企業。

第三條重點用能單位應遵守《中華人民共和國節約能源法》及本辦法的規定，按照合理用能的原則，加強節能管理，推進技術進步，提高能源利用效率，降低成本，提高效益，減少環境污染。

第二章監督管理

第四條國家經濟貿易委員會負責全國重點用能單位節能監督管理工作。國務院有關部門在各自的職責范圍內協助做好重點用能單位節能監督管理工作。各省、自治區、直轄市經濟貿易委員會負責本行政區內重點用能單位節能監督管理工作。

第五條國家經濟貿易委員會會同國家統計局定期公布年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位名單，并定期年綜合能源消費量1萬噸標準煤以上的重點用能單位能源利用狀況公報。

第六條各省、自治區、直轄市經濟貿易委員會會同同級統計部門，定期公布本行政區內年綜合能源消費量5000噸標準煤以上、不足1萬噸標準煤的重點用能單位名單，并報國家經濟貿易委員會備案；定期本行政區內年綜合能源消費量5000噸標準煤以上、不足1萬噸標準煤的重點用能單位能源利用狀況公報。

第七條各省、自治區、直轄市經濟貿易委員會按照年綜合能源消費量制定重點用能單位分級管理方案并報國家經濟貿易委員會備案。

實施分級管理的主管經濟貿易委員會履行下列職責：

（一）組織對重點用能單位的固定資產投資工程項目可行性研究報告中的節能篇（章）提出評價意見；

（二）監督檢點用能單位的主要耗能設備和工藝系統能源利用狀況，委托具有檢驗測試資格的單位對重點用能單位進行節能的檢驗測試；

（三）會同同級質量技術監督管理部門檢點用能單位能源計量工作，會同同級統計管理部門檢點用能單位能源消費和能源利用狀況統計工作。

第八條國家經濟貿易委員會和省、自治區、直轄市經濟貿易委員會負責委托具有培訓條件的單位，對重點用能單位的能源管理人員進行節能培訓。

第三章重點用能單位的節能管理

第九條重點用能單位應貫徹執行國家的節能法律、法規、方針、政策和標準。

第十條重點用能單位應接受主管經濟貿易委員會對其能源利用狀況的監督、檢查。

第十一條重點用能單位應建立健全節能管理制度，運用科學的管理方法和先進的技術手段，制定并組織實施本單位節能計劃和節能技術進步措施，合理有效地利用能源。

第十二條重點用能單位每年應安排一定數額資金用于節能科研開發、節能技術改造和節能宣傳與培訓。

第十三條重點用能單位應健全能源計量、監測管理制度，配備合格的能源計量器具、儀表，能源計量器具的配備和管理應達到《企業能源計量器具配備和管理導則》規定的國家標準。

第十四條重點用能單位應建立能源消費統計和能源利用狀況報告制度。重點用能單位應指定專人負責能源統計，建立健全原始記錄和統計臺帳。重點用能單位應在每年1月底前向主管經濟貿易委員會報送上一年度的能源利用狀況報告。報告應包括能源購入、能源加工轉換與消費、單位產品能耗、主要耗能設備和工藝能耗、能源利用效率、能源管理、節能措施和節能經濟效益分析、預測能源消費等。

第十五條重點用能單位應建立能源消耗成本管理制度。重點用能單位應根據國家經濟貿易委員會和省、自治區、直轄市經濟貿易委員會會同有關部門制定的單位產品能耗限額，制定先進、合理的企業單位產品能耗限額，實行能源消耗成本管理。

第十六條重點用能單位應建立有利于節約能源、降低消耗、提高經濟效益的節能工作責任制。明確節能工作崗位的任務和責任，通過崗位責任制和能耗定額管理等形式將能源使用管理制度化、落實到人，納入經濟責任制。

第十七條重點用能單位應開展節能宣傳與培訓。主要耗能設備操作人員未經節能培訓不得上崗。

第十八條重點用能單位應設立能源管理崗位，聘任的能源管理人員應熟悉國家有關節能法律、法規、方針、政策，具有節能知識、三年以上實際工作經驗和工程師以上（含工程師）職稱，并報主管經濟貿易委員會備案。能源管理人員負責對本單位的能源利用狀況進行監督檢查。

第四章獎懲

第十九條各級人民政府對在節能管理和節能技術進步中取得顯著成績的重點用能單位和個人給予表彰和獎勵。

第二十條重點用能單位應制定節獎超罰辦法，安排一定的節能獎勵資金，對節能工作中取得成績的集體和個人給予獎勵；對浪費能源的集體和個人給予懲罰。

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關鍵詞：農村會計職業化；財務規范公開；健全制度；創新方法

中圖分類號：F302.6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-09-0044-1

近年來，隨著農村經濟和社會各項事業的發展，人民群眾民主意識、參政意識的逐漸增強。農村財務問題是當前農民關心的焦點，其管理的好壞直接影響到農村經濟的發展和社會的穩定。近幾年，村級財務管理由于黨政領導的重視，財政及農經部門的努力，通過一系列的改革和清理整頓，其狀況已有明顯的改善，管理日趨規范。但是由于農村財務工作的涉及面廣，業務量大，政策性強，有些村的財務管理工作仍然沒走上規范化的軌道，所以，加強農村財務管理工作是一項任重而道遠的任務。

1 推行農村會計職業化，穩定財會隊伍

實行農村會計職業化管理一是能夠優化會計隊伍的結構，提高會計隊伍的整體素質。可以采取筆試、面試等方面形式的嚴格考核，以擇優錄用的原則，這樣能夠使得農村會計的年齡和文化結構得到很大方面的改善；二是能夠有效促進基層的民主建設。通過采取農村財務會計職業化管理模式，增強了廣大農民群眾參政議政、民主理財意識，從而在很大程度上強化了鄉鎮財務部門對村級財務的管理；三是密切了黨群、干群的關系。公開選聘尤其是實施異地任職的會計，能夠對自己所要經手的財務工作做到嚴格管理，從而杜絕了亂收費、亂支出、挪用款項現象的發生，從而在農村基層財務管理過程中起到“防腐劑”、“保潔員”的作用。四是通過推行農村會計職業化建立了新的用人機制，對選聘的會計，只要遵紀守法，做好本職工作，任何單位和個人沒有權力任意罷免、調換、從而穩定了農村基層財務管理的會計隊伍。同時強化了鄉鎮政府對村級財務的管理，使農村會計隊伍走上了制度化、規范化管理的軌道。

2 完善財務規范公開，提高財務管理的透明度

財務公開是農村集體財務管理的基本要求和主要環節，不僅政策性強，而且專業要求高，必須長期堅持并逐步規范。時間證明，只有將農村基層財務管理公開工作做好了，才能夠得民心、順民意，只有將廣大農民群眾關心、關注的事情做好，新農村建設才能擁有廣泛的群眾基礎。做好農村財務公開管理工作，其重點在于執行質量，難度在于徹底執行，最注重的是對這項工作的堅持。一是豐富農村財務管理公開工作的各項內容。使農村財務工作要以財務公開為重點，從與農民群眾切身利益相關的實際問題出發，凡群眾關注的熱點、焦點問題、村內重大事項都要向群眾公開，要根據農村改革發展的新情況、新變化及時豐富和不斷拓寬村務公開內容，如水電費、招待費、辦公費等各項支出。二是對農村財務管理工作進行及時公開。目前實踐中公開不及時的現象普遍存在，因此要采取積極有效的強化監督檢查措施，保證農村財務管理工作公開的及時性，爭取做到能事前公開的決不延遲到事后，能一次公開的決不分次公開，能按期公開的決不延期公開，能細化公開的決不籠統公開。三是健全信息反饋機制。在將農村財務管理工作及時公開的同時，要認真聽取廣大群眾對財務工作的疑問和意見，及時予以解釋反饋；對群眾提出的要求，及時予以答復與解決；對群眾意見反響大的事項，要及時予以糾正或解決，真正讓群眾參與到財務管理中來。群眾依法行使民利是財務公開長期有效的保證。

3 建立健全財務規章制度，進一步完善財務管理工作

財務管理規章制度是一切財務工作順利開展的依據，是保證各種財務收支工作的能夠開展的重要綱領，因此，在農村財務管理工作過程中必須認真貫徹執行農村財務管理規章制度。財務管理規章制度的制定具有兩個方面的內容，一方面各種規章制度是由上級部門制定，各村必須認真貫徹執行；另一方面要從各村的實際情況出發做出科學合理的補充規定，這樣更有利于各村的財務管理工作的開展。財務管理規章制度的鮮明特點是具有科學的強制性，嚴格的約束性，鮮明的政策性，因此，抓好各種財務管理規章制度的建設對于資金的管理和使用具有一定的促進意義，同時有利于財務收支業務的處理，有利于財務收支計劃的完成，有利于增收節支工作的開展。各部門在制定各項財務管理規章制度的同時，應深入調查、反復研究協商，根據存在問題的實際情況，本著增收節支的原則來制定。制定了財務管理規章制度以后，一定要認真地執行財務管理。首先，各級領導的重視是財務管理的關鍵；其次，財會人員必須以身作則，嚴格要求自己，自覺遵守和維護財務管理規章制度。

4 創新工作方法，為農村財務管理工作提供有力保障

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一、現代企業的經濟管理模式的規范化措施

1.對企業內部經濟管理制度進行建立健全企業的相關管理人員要對企業內部的經濟管理制度以及相關的法律法規進行重視并且熟練掌握，不斷地對企業經濟進行強化管理，落實經濟管理的每一個環節。此外，還要針對企業的實際狀況建立健全的經濟管理方案，定期評估管理的效果，促使高層管理人員與基層普通員工之間的交流與理解，使得高層管理人員能夠對基層員工的需求進行了解與掌握，逐漸地完善健全自身的經濟管理體系。

2.對相關的經濟管理規章制度進行制定規范且科學的經濟管理規章制度可以促進企業內部經濟管理的高效、健康運行。通常情況下，企業內部經濟管理方面的規章制度包含較多的內容，比如說企業計劃書、企業發展目標、企業活動記錄、企業方針政策、企業執行手冊以及企業規章制度等。

3.對人力資源的結構進行加強建設隨著企業的發展，人力資源的結構需要做出相應的變化，比如說需要對人力資源的配置進行制定，對晉升機制、獎勵機制以及培訓機制等進行明文規定，對員工進行多方面的素質教育，使得員工具備較高的業務能力以及教育水平，幫助員工積攢更多的工作經驗。通過培訓，促使員工加深對企業文化的理解程度，強化員工的企業意識，提升員工的素質。

4.對管理方法進行創新在對管理方法進行創新時，必須要與現代的管理方式進行融合，經濟管理體系必須要經過管理人員的評審，要對每個部門間員工的業績、表現情況、人員安排等進行合理的統計，確保企業內部經濟管理的有效、充分與科學。經濟管理的評審內容涉獵較廣，可包含對經濟管理體系方針與目標的制定、需求的改進、審核結果的準確無誤、業績的統籌以及客戶的回饋等。企業相關管理人員要從上述管理體系中對問題的產生進行了解，并且做出及時的糾正與預防。

二、結語

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物業管理企業應急管理的現狀和問題

物業管理企業在人員招聘上往往招聘那些低素質、低能力、低學歷的社會人員，他們沒有最基本的應急事件管理基礎知識，對于應急事件處理上缺乏科學的指導，一旦出現應急事件，他們往往無法正確處理。加上物業管理企業對于人員應急管理培訓方面缺乏有效管理，更加使得他們在應急事件管理上出現問題。另外，很多物業管理企業在應急事件管理設備配備上存在問題，設備配置較低，設備數量無法滿足需求等等，都在一定程度上增加了物業管理企業應急事件管理的困難度。

任何企業都必須在一定的規章制度體系下進行，物業管理企業應急管理在城市小區居民安全生活方面有著重要的作用，應該建立完善的應急管理規章制度體系。然而，有些物業管理企業由于對于應急管理缺乏深刻的認知，加上應急管理專業人才缺乏，最終導致應急管理規章制度體系建設不健全。總體來講，應急管理規章制度體系主要包括應急預案體系、應急管理體系、應急運行體系這三大部分。很多物業管理企業僅僅在其中之一或之二體系建設上有所進步，但是很少能夠建立健全這三大應急體系，即使三大體系健全，應急管理規章制度體系實施與執行力方面也存在著重大問題。

物業管理企業應急管理體系構建策略探析

應急預案體系指的是根據有可能發生的或者發生過的突發事件進行相應的預測，并針對突發事件發生特點與原因制訂相應的計劃與方案，保障應急事件發生時，物業管理企業能夠科學合理地進行有效控制與管理。應急預案主要包括4個方面的內容，物業管理企業總體預案、針對某項應急事件的專項預案，各部門預案以及大型活動的單項預案。在制訂應急預案體系時應注意，應急事件相關預案之間要做到互相銜接，逐級細化。預案的層級越低，各項規定就要越明確、越具體，避免出現“上下一般粗”現象，防止照搬照套，同時增強物業管理企業應急管理人員應急意識，提高服務質量。

物業管理企業應急預案體系建立之后，物業管理企業要做的就是做好對于應急事件的管理工作。物業管理企業應該建立健全集中統一、堅強有力的組織指揮機構，集中所有力量進行應急事件處理工作。同時，物業管理企業還要實施領導責任制，強化物業管理企業領導對于應急事件的管理與監督工作。建立健全應急處置的專業隊伍、專家隊伍，加強對于應急事件處理人員的培訓，強化應急事件處理意識與責任。另外，針對消防應急預案、電梯故障應急預案、暴風雨天氣應急預案等不同的預案，明確應急預案類別，增強針對性防范。

物業管理企業應急運行機制，主要是要建立健全監測預警機制、信息報告機制、應急決策和協調機制、分級負責和響應機制、公眾的溝通與動員機制、資源的配置與征用機制，獎懲機制等等。通過建立健全這一系列的應急運行機制，從每一個細節做好物業管理企業應急事件的處理與管理。同時，加強對應急事件處理技術的研究，采取具體技術措施，做到化解風險于無形，做好廣大人民群眾的生命安全與財產保護工作。

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一、加強基層水利事業單位財務管理人員的培訓及激勵機制

財務管理人員作為整個基層水利事業單位管理工作的核心，要想提高財務管理的水平，首先就要提高財務管理人員的崗位意識和監督職能，同其次提高管理人員的專業素質，建立相應的責任制度，保證事業單位財務管理工作的正常進行。提高相關工作人員的質量意識，對于管理人員的綜合素質和工作積極性進行調動，使其增強其對工作的責任感和相關科學技術水平。使其具有準確第一的觀念，明確其工作職責，嚴格按照相關規定進行財務管理工作。對于在進行不同的財政工作時要采取怎樣的措施進行嚴格管理。同時加強管理階層對于單位領導監督，需要參與管理的人員具有較高的專業素養和綜合能力。才能做到對財政管理工作的保證。最后，通過財務管理進行從始至終的有效管理。在整體事業單位財務管理運行體制中，只有提高財務管理人員的綜合素質，建筑財務管理體系，才能發揮出影響施工質量的有利影響。

培養事基層水利事業單位財務管理人才，極有利于規范的事業單位財務管理。我們所需要的管理人才是復合性的、專業性的，既要具有經濟知識，又要熟練掌握法律知識，全面加強事業單位財務管理工作，提升我國的事業單位財務管理的水平。通過對管理人員的培訓管理，對事業單位財務管理人員定期進行技能培訓，不斷加強對財務管理人員的培訓力度，使其不斷學習進步，掌握專業的財務管理手段，保證在進行財務管理工作時，不出現原則性的差錯。保證了管理人員在具有一定的學歷和專業學習經驗，保證其對財務管理工作具有較大的責任心，保障管理工作的順利無誤的完成。更為合理有效的進行對事業單位財務管理運行體系的建立，同時根據事業單位財務管理運行體制的相關規定，進行對管理人員工作的獎罰。

另外，單位還需要對財務管理人員制定一系列的激勵機制。秉著公平公正的原則，制定出一份完善的激勵機制。主要進行財務管理人員的薪酬制度的改進，使管理人員的工作水平與薪酬水平成正比，激勵財政管理人員的工作積極性。另外，建立事業單位的競爭淘汰機制，避免單位出現“鐵飯碗”，打破工作終身制制度，使財務人員能夠具有責任意識和危機意識。

二、制定財務管理工作的規章制度

從事業單位財政情況的實際出發，具有針對性的進行劃定全新的規章制度，明確引導基層水利事業單位財務管理發展進步的正確方向，通過對制定管理規章制度，明確工程工作人員以及相關部門的行為進行規范。同時，制定財務管理體制的管理規章制度時應與獎懲、核算、監督、責任、計劃等方面相聯系，保證所制定的相關管理規章制度能夠細化到財務管理工作的每個方面。并且規則制度符合工作需求，保證其科學合理性，使管理人員真正能夠更為主動的配合財務管理工作的監督等，主動將管理執行工作落實到自身。同時，加強獎懲制度的有關落實情況，使其工作人員具有較強的積極性。

三、建立財務管理機構

進行財務管理，需要進行建設一個完整有效的管理機構，在其中對于相關部門的權利和責任進行明文規定，更加有效的保證了各部門聯接工作，使其意見更夠統一，減少對管理措施進行財務管理工作時的阻礙工作。有效的提升工作的管理效率，提高建筑工程的質量水平。另外，對于管理機構中工作人員的選擇，盡量要選擇綜合素質較高，實踐能力較強并且具有創新意識的員工，使其能夠制定出更為完善的管理措施。更為有效的保證了管理機構順利運行，以及建筑工程的財務管理的推廣與應用，提高管理水平與高素質人才投身管理實踐中的熱情。

四、從細節入手加強制度建設

事業單位在進行完善財務管理運行體制時，應先從單位內部入手，提高會計信息披露質量。進一步保證事業單位可持續性發展，重視在加強制度管理對動態分析法的合理運用。全面的進行分析整合事業單位在工作中的財務狀況，并及時進行數據的更新，更加動態的進行財務管理工作，避免靜態管理財務產生一定的管理盲點，引發財務管理出現問題。這樣進行事業單位財務工作管理，更有利于其運行體制的完善。

通過相關監督人員或監督機要加強對事業單位財務人員的監督，避免其貪污舞弊，建立資金業務崗位責任制，并對出納崗位的要求進行較為細致的明確，同時，不能再讓出納人員兼任其他分類賬登記、總分類賬和收入分類賬登記、會計檔案保管、稽核等崗位。另外，在進行辦理資金業務時，不能讓某一工作人員獨自進行工作，必須要配備一名與資金業務不兼容崗位人員，共同進行工作，保證其相互監督、相互制約。最后，需要事業單位減少一些不必要的會議支出，在工作中節約使用紙張、水電等，以實際行動來實現事業單位降成本增效益的效果。

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伴隨著現代通信技術、計算機網絡在電力系統的各層面深入應用，電力通信、信息安全問題越來越突出。當前，電力通信、信息網絡安全監督管理還是沿用電力一次管理模式中，所以，需要對其安全問題做好防范工作。文章簡要從管理的完善規章制度、常用的通信、網絡安全技術預防措施進行探究。

【關鍵詞】國網 通信 信息 安全 防范

1 電力通信、信息管理規章制度

1.1 國網安全規章制度

目前，從國網層面對電力通信、信息網絡安全管理，任然依照電力一次管理模式管理。在《國網電網公司電力安全規程》第10章“二次系統上的工作”中，提了通信系統中光纖通道中的安全防護措施。但對電力通信系統工作中的安全防護措施歸納涵蓋的不全面，更沒有提及電力信息網絡工作中的安全防護措施。雖然，各省、地市電力公司針對電力通信、信息網絡安全監督管理做了相關規定。但這只能在區域內應用，且各有各的的規定要求，無法提到電力行業對電力通信工作和信息網絡工作要求中，體現出安全規章制度對電力通信、信息網絡安全監督管理上的不完整。

1.2 電力通信系統技術接入

目前，用戶發電廠、變電站和用電客戶的一次設備及系統，按照一次電網的相關接入規定要求，能可靠安全的并網接入國家電網系統。隨之用戶電力通信系統也接入電網通信系統，組成整體的電力通信網，因此，用戶通信網安全穩定運行直接影響到通信網和電網的安全運行。

例如：2014年4月8日21時26分，750kVXX變電站華為OSN3500傳輸設備至330kXX變方向產生收光信號丟失告警，光路中斷。致使330kVXX線兩套保護通道主備通道均異常，750kVXX變至XX方向穩控業務異常。

暴露出：用戶變電站所屬通信、信息設備未明確設備運行維護責任主體單位，造成XX變電站通信信息設備長期處于無人運維狀態，導致設備運行狀況無法掌控，設備隱患缺陷不能得到及時處理，系統設備運行健康水平下降。統計該地區全網范圍內尚有約70%左右的用戶變、用戶電站內部信息通信設備由于用戶技術力量不足無法進行日常運維，并且未委托其他運維團隊進行信息通信設備運維工作，對全網信息通信系統安全運行造成了隱患。

雖然，各省、地市電力公司針對電力通信、網絡技術監督管理做了相關規定。但這只能在區域內應用，且各有各的的規定要求，無法提到電力行業對電力通信工作要求中，在實際工作中很難對用戶做到真正規范要求，致使電力通信網管理混亂，給電力通信網的安全穩定運行埋下重大隱患。體現出安全規章制度對電力通信、信息網絡安全監督管理上的不完整。

1.3 電力信息應用

國家電網公司以組建了獨立的信息網，隨著計算機終端的普及，有效的提高了工作質量和工作效率，然而因為使用人員的不正確操作，例如：出現了“一機兩用”、止隨意修改IP地址和安裝防病毒軟件等因素，往往使計算機網絡受到安全威脅，所以，需要對其安全問題做好防范措施。

雖然，各省、地市電力公司針對電力網絡技術監督管理做了相關規定。但這只能在區域內應用，在電力行業沒有出臺信息網絡安全監督管理規章制度。

2 完善電力通信、信息安全問題的要求

2.1 安全制度

結合新技術在電力行業的應用，完善電力行業的安全管理規章制度，為電力行業在新形勢安全穩定發展，及時提供有效的安全管理制度要求。例如：對新通信、信息技術在電力行業中的應用做出具體安全要求，并認真貫徹落實電力行業新補充的各項要求，發揮安全保證體系和安全監督體系的共同作用，建立行之有效的預防作用。

2.2 技術規定

結合電網發展出現的新形勢，尤其完善電力行業中用戶通信系統接入的技術要求和設備維護要求。為電力通信網的可靠穩定運行，提供有利的技術制定指導。明確用戶變電站所屬通信、信息設備運行維護責任主體單位，避免用戶變電站通信信息設備長期處于無人運維狀態，提高電力信息通信系統安全運行。

2.3 信息網絡安全防護

根據計算機網絡安全的內容，制定出電力系統計算機網絡使用規定，為電力行計算機網絡在新形勢安全穩定發展，及時提供有效的安全技術制度要求。例如必須進行桌面終端標準化管理系統注冊及MAC地址綁定，防止“一機兩用”出現違規外聯現象；嚴禁隨意修改IP地址防止地址沖突；必須安裝防病毒軟件，使辦公終端免受病毒、木馬程序的破壞。計算機終端必須設置開機密碼，登錄口令長度不得小于8位字符串，要求是大小字母、數字、特殊字符中的3種字符組合，賬號和口令禁止相同，防止非授權用戶訪問計算機終端資源；使用的移動存儲介質必須要進行加密處理，防止非授權移動存儲介質拷貝計算機終端資源。

3 結束語

總之，隨著當前新科技在電力行業中的應用和電力行業通信、信息系統在新形勢下自身的不斷發展，相關安全制度、技術規定需要不斷完善，更好的為電力通信、信息安全穩定發展，提供安全保證體系和安全監督體系的指導，為電網可靠穩定發展奠定堅強基石。

參考文獻

[1]國家電網公司電力安全工作規程[M].北京：中國電力出版社，2009.

[2]電力系統通信管理規程[M].北京：中國電力出版社，2011.

[3]國家電網公司安全事故調查規程[M].北京：中國電力出版社，2012.

作者簡介

薛奎（1973-），男，青海省西寧市人。現為國網青海省電力公司信息通信公司工程師，專業從事信息通信安全監督管理工作。

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為了預防解除勞動合同引發的法律風險，用人單位在與勞動者解除勞動合同時，要把握解除合同的程序，尤其是以處分的方式解除勞動合同時，一般最好遵循如下程序。

一、事實調查

當用人單位確認勞動者違反了公司規章制度，相關負責人員就應當及時啟動調查程序。違紀情況，給單位造成的損失、影響等，都要徹底調查，出具詳盡報告。在進行調查期間，可以暫停該員工的工作。及時而又精準的調查，對單位其他員工也有威懾作用。

二、規則遵循

對員工的處分，應嚴格依照本單位的規章制度。用人單位應當制訂完善的勞動管理規章制度，對于違反規則的員工處分應有明確的規定。單位管理人員應當對規則熟練掌握，一般情況下最好對全體員工進行相關培訓，在員工新入廠時及時告知相關勞動管理規則，如此，能有效督促員工知規則、守規則。在查清員工違規情況后，遵循規章制度，可以初步確定合理處分的范疇。

三、由輕及重

不到迫不得已，不應把除名、辭退、開除作為懲戒措施。警告，記過，記大過，降級，撤職，留用察看，開除等懲戒措施可以由輕及重地予以考慮，同時，在給予上述處分的同時，可以給予一次性罰款，從經濟上予以懲戒。決定處分前，要參照原來類似違紀情況的處分，員工以往是否存在違紀情況，員工違紀后的認錯態度，給單位造成的損失大小來綜合判定處分級別。

關于員工的除名，《企業職工獎懲條例》只在第18條有明確規定，“職工無正當理由經常曠工，經批評教育無效，連續曠工時間超過十五天，或者一年以內累計曠工時間超過三十天的，企業有權予以除名。”因此，開除的處分事由需要規章制度予以充分、明確。

另外，單位做好員工的違紀檔案管理工作，極有必要。員工的過往違紀行為大小、多少，可以作為后來違紀行為處分的重要參考依據，小過不斷積累到一定程度時單位亦有權實施除名處分。

四、集體合議

有了清楚的違紀事實依據，又有了充分的規則處分準繩，因對員工的開除處分極為慎重，應有嚴格充分的程序，企業的管理層、人事部門應當集體討論、決議，相關知情員工也應出席陳述事實，必要時可征詢律師意見，以避免開除后所帶來的經濟補償、訴訟等風險。集體合議應做好會議記錄，出席人員最好皆簽署姓名。

五、開除公告

在查清違紀事實后，遵照規則，應及時做出開除處分，在開除事宜上應做好如下工作：

①結清工資，不要扣留員工的任何財物；

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關鍵詞：事業單位 國有資產管理 管理制度 管理理念 管理人員

事業單位國有資產管理是不可忽視的工作，對防止國有資產流失，提高管理水平，促進其作用發揮產生重要作用。但目前管理工作中存在不足，需要采取措施改進和完善。

一、事業單位國有資產管理的不足

（一）國有資產管理目標沒有明確

事業單位國有資產管理過程中，缺乏明確的管理目標指引，發展方向不明確，也難以調動管理人員和員工積極性，制約其管理水平提高。同時也由于缺乏明確的目標指引，使得創新管理缺乏正確的導向，對員工培訓，事業單位國有資產管理等各環節缺乏正確引導，日常管理活動存在盲目性缺陷，所采取的管理對策實效性較差，制約管理水平提高。事業單位國有資產管理上還沒有制定中長期發展規劃和發展目標，還不能進行科學定位和科學配置資源，管理理念還比較滯后，法制觀念還不強，在競爭力培育上和事業單位的長效發展上還沒有形成共識和一致。

（二）國有資產管理理念落后

調查顯示，在事業單位國有資產日常管理工作中，缺乏科學有效的內部管理體制，管理方式落后，制約國有資產管理的可持續發展。事業單位國有資產管理流程不完善，缺乏健全完善的管理規章制度，未能建立起現代管理體制，難以激發管理員工的工作潛能。未能根據實際工作需要，建立起嚴格的工作崗位責任制，或者已經建立責任制，但沒有嚴格執行和落實，影響事業單位國有資產管理工作效率提升。事業單位國有資產管理機制上存在混亂，人浮于事懶政庸政大有人在，在日常管理和作風建設上亟待加強，在細化管理機制加強管理責任上還不到位，在安全管理上采取的辦法還不多，在提升國有資產生產效率，強化管理質量上，還沒有建立科學的管理標準。

（三）國有資產管理人員素質偏低

人力資源開發對事業單位國有資產管理具有重要作用，但目前一些事業單位的人力資源開發存在不足，忽視人才隊伍建設，難以有效激發員工潛能，也影響員工創新活力激發，不僅制約事業單位國有資產管理工作順利開展，還制約管理水平提高。同時，事業單位國有資產管理人力資源開發存在問題與不足，對管理人員的基本情況了解不全面，未能合理利用人才資源。另外，事業單位國有資產管理技術人才激勵機制、專業技術人才培養機制不完善，難以有效挖掘單位的人才資源，制約他們積極性和工作熱情發揮，對事業單位國有資產管理工作順利開展和管理效率提高帶來不利影響。在實現人員科學配置，發揮主觀積極性上還不能采取先進的激勵手段和激勵措施，還不能實現人員素質提高與管理效益的協調配合有機統一。

二、事業單位國有資產管理的改革思路

（一）轉變國有資產管理體制

為有效提升事業單位國有資產管理水平，要建立相對獨立、有機聯系、密切配合的管理體制，從而促進管理水平提高。在管理過程中，合理配置管理人員，做好各項管理工作，確保國有資產安全，避免流失或受到不必要的損失。要加強技術、成本、質量、設備管理，對管理人員開展管理和培訓，促進他們的管理技能提升，為管理人員考核和勞動報酬分配提供依據。為事業單位國有資產管理提供必要的技術、人力、物力、財力支持，確保管理工作順利進行。管理人員要提高責任心，相互分工，密切配合，共同完成事業單位國有資產的管理任務。要充分發揮管理人員的主體作用，充分發揮管理人員的積極性和主動性，讓事業單位國有資產管理實現管理機制創新，讓管理的內涵和外延更加豐富，更加能夠實現事業單位國有資產管理水平提升。

（二）創新國有資產管理理念

為有效提升事業單位國有資產管理水平，加強內部管理是十分必要的，這樣能更好應對存在的問題，為事業單位可持續發展提供動力。為此，應根據事業單位國有資產管理需要，構建合理的管理工作流程，健全規章制度。同時在實際工作中對管理規章制度改進和完善，實現管理規范、業務流程的動態更新，應用精細化管理理念改進和完善各項工作。建立完善的崗位責任制，明確工作人員職責和權限，提高事業單位國有資產管理工作效率。

1、實現國有資產管理科學化

提高事業單位國有資產管理制度的科學化水平，結合事業單位管理需要，提高管理工作標準和相關要求。完善事業單位國有資產管理制度設計和相關規定，有效規范各項工作，消除管理盲區，根據精準、細致、嚴格的要求，合理設置事業單位國有資產管理內部工作崗位，科學配備管理人員，明確他們的職責和權限，實現事業單位國有資產管理工作規范化，構建精細化管理體系，提升管理工作水平。

2、實現國有資產管理制度化

結合事業單位國有資產管理和日常管理工作需要，整合現有規章制度，完善相關規定，對現有的管理標準和規范程序重新整合，構建完善的事業單位國有資產管理工作流程，提高管理制度的規范性和可操作性，實現管理工作水平有效提高，促進事業單位國有資產管理變得更加規范、高效、有序，促進各項工作順利開展。我們要不斷細化企業的日常請銷假制度，上下班制度，請下假制度，建立科學高效績效考核評價機制，建立制度監督體系和運行監督機制，不斷加強企業的內部管理和內部監督，實現事業單位國有資產管理管理的長效化科學化。

3、實現國有資產管理職責明晰化

首先，細分工作崗位，對事業單位國有資產管理崗位、管理內容、管理職責進行科學分類，實施統一管理，明確事業單位國有資產管理每個工作崗位的目標和任務，建立科學的考評標準，制定《崗位職責說明書》，明確規定管理人員的工作目標、職責、考評標準，實現定崗定責，統一管理。其次，細分工作職責。根據“一人一崗、一崗一責”的要求，將工作職責落實到每個管理人員，確保事業單位國有資產管理的每個流程、每個環節都有人管理。最后，細分工作流程。明確每個管理人員在每個工作流程的目標和任務，從國有資產管理、日常工作、管理責任入手，建立規范化工作流程，構建統一、有序的精細化管理體系，推動事業單位國有資產管理各項工作順利進行。

（三）注重國有資產管理人員素質提高

建立完善的事業單位國有資產管理規章制度。加強人力資源管理，完善管理規章制度，能更好激發管理人員工作積極性，讓他們熟練掌握管理技能，做好事業單位國有資產管理的每一項工作，并在實際工作中提高管理技能。一方面，重視事業單位國有資產管理人力資源開發方式創新。人才資源是管理的動力和保障。要想實現事業單位國有資產管理的可持續發展，加強人才隊伍建設是十分必要的，根據事業單位國有資產管理需要和發展需求，選拔、培養、利用好各類人才是十分必要的。管理人員中有部分專業人才，應采取有效措施，激發他們的潛能和創新能力，建立專業的技術人才隊伍，推動事業單位國有資產管理水平提高和創新發展。另一方面，建立人才識別機制。在事業單位國有資產管理工作中，要建立人才識別機制，全面掌握人才資源信息，促進人才資源合理流動，將他們安排在合適的工作崗位。對他們的學歷、專業技能、心理狀況進行全面識別，發現高素質專業管理人才，識別具有潛能的管理人員。不同部門也可以根據實際需要選擇合適類型的人才，根據具體情況將他們安排在合適的管理工作崗位，實現人才資源與事業單位國有資產管理工作崗位的最佳配合，也讓他們在工作崗位充分發揮才能。

三、結束語

總之，加強事業單位國有資產管理是不可忽視的工作，對各項工作開展具有重要作用。應該認識存在的不足，創新管理理念，提高管理工作水平。進而激發管理人員潛能，為事業單位國有資產管理水平提升創造條件。

參考文獻：

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[2]張玲.行政事業單位國有資產管理存在的問題及對策[J].財經問題研究，2013

[3]郝楠楠.行政事業單位國有資產管理問題及對策研究[J].現代商貿工業，2016

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隨著二級學院辦學規模的不斷擴大，二級學院形成的檔案材料越來越多，學校檔案館沒有能力也不可能事無巨細，將二級學院各類檔案都盡數收集進館，那么，二級學院的檔案管理應該采用什么樣的模式進行管理合適呢？自20世紀90年代以來，國內一些規模較大的高校開始了在其所屬的二級學院設立檔案資料室的探索。尤其國家開展教育教學評估工作以來，建立二級學院檔案資料室顯得更加的迫切。近年來，學校檔案館常常接到二級學院有關檔案管理的相關咨詢，在日常的檔案業務指導中我們也加大了二級學院檔案管理內容的指導。在調研學習與實踐的基礎上，我們認為目前在同屬于985和211類型的高校推行二級學院建立檔案資料室的模式是當前高校檔案事業自身完善發展的一種好舉措。其優點體現在：第一，可以把學院系成立以來散存在各個辦公室的具有保存價值的文件資料進行系統整理和集中存放管理，既解除了辦公室人員對室內大量積存資料清理中存毀矛盾的糾結，辦公室敞亮了，資料也有序便查；第二，有利于督促二級學院每年定期進行上一年度文件資料的整理歸檔，避免了資料的亂放與丟失等現象，養成良好的資料積累與整理歸檔的習慣；第三，目前高校普通都是多校區辦學，學校檔案館不一定與學院在同一校區，即使在同一校區也不如就在同一單位內利用方便，況且學院自存的檔案更多的是為本學院工作服務，建立學院檔案資料室集中存放本學院檔案既方便了本學院師生的就近利用，也方便學院日常工作的查考利用，可以達到節約工作成本提高工作效率的目的。總之，科學地設計二級學院檔案管理架構，協調處理好校、院二個層級檔案管理的關系，在歸檔重點、管理辦法等方面加以規范、整章建制，積極創新二級學院檔案管理模式是實現高校二級學院系檔案管理科學發展的必然之路。

二、以檔案規章制度建設為抓手促進二級學院檔案管理規范化

制度化是一個單位工作步入規范化、科學化的前提，建立健全二級學院檔案管理規章制度是保障二級學院系檔案管理規范化的核心。在檔案工作隊伍網絡比較完善的高校，每一個二級學院通常會有一位檔案工作負責人，一般由學院的行政副院長或黨支部書記兼任，有一位兼職檔案員，通常由學院辦公室主任或行政秘書兼任。在上述檔案工作負責人和兼職檔案員的崗位職責中大多只是簡單地言明負責學院檔案工作，通常連當事人自己都不太清楚究竟具體應該做些什么工作？學校每年對每位職工進行工作考核時也往往沒有將其兼任的檔案工作職責列入考核的范疇，學院檔案工作長期以來形同虛設，各學院檔案管理各行其是。經過實踐與學習，我們認為要做好二級學院的檔案工作，首先應該抓檔案制度建設，建立健全二級學院檔案管理規章制度，使院系檔案管理工作有章可循、有法可依，這是保障二級學院檔案科學管理的重要條件。二級學院檔案既要有國家檔案局和高校檔案館要求的規范性，又要突出本學院的特色，從而為形成和提煉本校的辦學特色提供堅實的支撐。具體來說，二級學院檔案管理規章制度主要包括：二級學院檔案管理辦法、二級學院檔案分類方案、二級學院檔案歸檔范圍與保管期限表、學院檔案室管理規定、專兼職檔案員的檔案職責等。制定二級學院檔案管理規章制度時要避免簡單地照搬高校檔案館的相關規章制度，要在遵守《檔案法》、《高等學校檔案管理辦法》、《高等學校檔案工作規范》等國家及地方檔案管理相關法規制度的前提下，結合本學院的工作實際做具體的補充、細化和完善工作，擬定出適合本學院實際的檔案管理規章制度。

三、創新與拓展二級學院檔案管理培訓研究

高校二級學院兼職檔案員的專業背景往往多元化且素質參差不齊，大多數沒有接受過正規的檔案管理專業訓練，對檔案及檔案價值的認識不一。針對二級學院檔案管理人員普遍非專職化、專業化特點，結合二級學院行政、黨務、教學和科研工作的特點，并考慮各崗位人員的職責與工作規律，創新與拓展二級學院檔案管理培訓研究是保障二級學院檔案管理質量的關鍵。毋庸置疑兼職檔案員的知識、能力和素質等直接關系到二級學院檔案管理的質量和管理目標的實現，而各崗位工作人員檔案工作技能的好壞直接影響到兼職檔案員檔案整理的工作量。因為二級學院的檔案通常是由兼職檔案員直接接收各崗位工作人員整理與移交的本崗位形成的文件材料經有序整理匯集而成，因此對二級學院工作人員進行檔案管理培訓時，第一，要拓展培訓對象，最好二級學院系各個崗位的工作人員都能參加培訓，甚至在學院進行幫忙的學生助理也應該納入培訓的范疇；第二，在培訓內容方面除了使其掌握檔案管理的一般知識外，更重要的是提高其對院系檔案價值的認識，改變大家普遍對檔案認識不足甚至集體無意識狀態，讓全體師生員工意識到，自己就是學校檔案的形成者之一。一個時代一個學院教師學生在教與學、科學研究、服務社會中形成的集體記憶，反映在日常工作中的一份份文件、一張張照片、一個個科研項目和基建項目等檔案上，這些檔案承載著這個時代這個學院發展面貌的真實記錄，是傳承與熔鑄學校精神的重要信息源；第三，定期組織二級學院兼職檔案員及其他工作人員到學校檔案館或省市檔案館參觀學習，開闊其視野，更新、補充和拓寬其知識結構；第四，學校檔案館應加強二級學院檔案培訓模式、培訓內容、人員組織等內容的創新性研究，形成卓有成效的培訓方式及規范的培訓教程；第五，探索制定有效的績效政策，例如將完成檔案工作的情況與單位年度考核掛鉤，有效地激勵兼任檔案人員開展檔案工作的積極性。

四、充分利用現代信息手段實現二級學院檔案數字化管理

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一、分析當前中學檔案管理的弊端

1.檔案管理工作落后

隨著我國科學技術的日益提高，推動了社會生產力和經濟的快速發展。各個行業開始向信息化發展，多媒體信息技術也被引入很多學校的課堂教學中，但是卻很少看到信息技術應用到檔案管理工作中，使檔案管理工作落后于時代的發展。一些學校的檔案室自建校以來就沒有更新過，條件簡陋，場館破敗，各種現代化的硬件設施也都相當缺乏，這嚴重影響了檔案管理工作，這種環境下，要想真正地實現信息化還需要很長的一段時間。

2.實物檔案資料嚴重缺失

大多數人對于檔案管理工作的理解是對一些文字資料的歸檔管理，事實上這是一種很片面的認識，檔案中還包括一些實物，這些實物資料也需要管理，實物的意義甚至遠大于文字的描述。目前很多學校在編寫校史紀念冊或者建設校史陳列室時經常遇到一個問題，那就是學校檔案中的文字資料能夠滿足要求，但是實物資料、歷史照片等遠遠達不到要求，有些學校連最能凸顯學校歷史的錦旗或者獎杯都嚴重缺失，這也看出了實物檔案缺失的嚴重程度，并且這些實物資料的缺失是無法通過簡單的方式彌補的，所以應該加強對實物檔案的管理工作。

3.檔案編研工作重文書輕教學

檔案編研工作存在重文書輕教學的現象。這種現象導致了編研材料的檔次較低，一次性成果很多，但是適合社會發展和形勢變化的深層次的成果很少。在檔案的編研工作中，我們應該清楚地認識到編研是一項較高層次的信息開發工作，如果這項工作被很好地開展、被深層次地挖掘，會更好地服務于社會經濟的發展，并且為學校的領導層提供準確的決策依據。然而在實際工作中，由于檔案編研工作人員的業務素質偏低，使編研工作受到阻礙，使“重文書，輕教學”的現象更加普遍，一些與教學策略息息相關的信息沒有得到及時的開發，使檔案編研工作面臨很大的挑戰。

二、改善當前中學檔案管理工作的策略

1.制定規章制度，以法管檔

中學檔案管理工作要以檔案管理的規章制度為重要的保障，這也是檔案法律法規落實到具體的中學檔案管理工作的關鍵。學校應該把《檔案法》《中小學校檔案管理暫行辦法》等相關規定與學校的實際情況結合起來，制定出詳細的、切實可行的管理規章制度，然后由各級檔案管理人員將該規章制度運用到實際的工作中。在制定管理規章制度時，一定要把切合實際的獎懲機制添加進去，使檔案管理工作的質量與檔案管理工作人員的職位升遷、獎金發扣、工資調整等聯系起來，以此來調動檔案管理人員工作的積極性和主動性。另外還要對檔案管理人員進行培訓，增強他們的法律意識，實現用法律來指導檔案工作的目的，從而使整個檔案管理工作的風氣得到改善。

2.檔案資料與校園文化建設相結合

中學檔案應該具有校園文化特色，使檔案管理工作與校園文化建設緊密聯系。作為學校的形象以及歷史建設成果的載體，中學檔案應該把校園文化建設的需求作為自己的關注點，在檔案中重點展現中學的文化風貌。

3.提升檔案管理人員的職業素質