導語：如何才能寫好一篇行政復議答復書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

主要任務是傳達貫徹落實國務院、省政府關于依法行政一系列文件和省政府依法行政工作有關會議精神，市政府決定召開這次全市依法行政工作會。總結交流工作經驗，安排安排2011年依法行政工作，加快我市法治政府建設進程。剛才，市法制辦金星副主任總結了去年全市工作情況，安排安排了今年依法行政工作，瀘縣和住建局分別交流了工作經驗，希望大家認真學習領會，結合工作實際抓好貫徹落實。下面，就全市依法行政工作再講三點意見。

一、進一步增強推進依法行政工作的責任感和緊迫感，充分肯定成果。

市依法行政工作依照國務院、省政府的總體要求，2010年。圍繞市委、市政府的工作中心，狠抓關鍵環節和重點領域，以點帶面、點面結合，全力推進依法行政各項工作任務落到實處，取得了六個方面的顯著成果。一是法治政府創建取得階段性效果。全市制度建設進一步加強，行政決策更加科學民主，行政決策能力和水平不時提高，政府常務會前學法、公務員學法等制度得到落實，廣大公務員特別是領導干部的依法行政的意識和能力有了較大提高，行政執法進一步規范，行政執法體制更加健全。二是行政執法責任制示范活動不時深化。公安、工商、質監、國稅、住建5個示范單位切實加強組織領導，結合實際，采取有力措施，積極開展了行政執法責任制示范活動，提高執法效能、規范執法行為、落實執法責任、增強隊伍素質等方面有了新的發展。三是規范性文件制定和備案審查得到有效加強。通過落實市政府規范性文件制定《實施細則》和備案《實施方法》嚴格執行相關制度，規范了籠統行政行為，從源頭上防止和減少了違法或不當行政行為的發生，維護了法制統一。四是政府信息公開力度進一步加大。決策公開、行政權力運行公開、辦事公開進一步推進，政府信息公開制度進一步落實，信息公開數量上升、內容增加，更加及時、全面和準確。五是行政調解工作機制更加健全。建立了行政調解工作聯席會議制度，加強了行政調解規范化建設，大力開展了行政調解工作，積極有效化解了一大批行政爭議糾紛和民事糾紛。六是依法行政基礎工作進一步鞏固。制度建設進一步加強，行政審批制度改革不時深入，行政執法方式不時創新，行政執法行為更加規范，政府涉法事務料理質量提高，行政復議工作和政府法制機構建設有了新的發展。

市行政執法案卷評查工作在全省政府法制工作會上作了經驗交流，2010年。局部行政執法制部門和法制機構人員被評為了全省普法依法治理工作先進集體和個人，全市依法行政工作可以說是可圈可點、也可喜可賀。對大家為此所付出艱辛努力并取得的工作效果應該予以充分肯定。

肯定成果、總結經驗的同時，當然。也要清醒地認識到建設法治政府是一項事關全局、影響深遠的系統工程，市依法行政工作還存在著很多單薄環節，尤其是具體工作實踐中，還存在一些不容忽視的問題。主要表示在建設法治政府動力機制和長效機制尚未形成、依法行政觀念和意識還有待全面加強、對行政權力的制約和監督仍然不夠到位、依法行政考核工作仍然單薄，等等。這是加強依法行政工作所面臨的新情況和新問題。去年10月，國務院下發了關于加強法治政府建設的意見》這是繼《綱要》決定》后又一個推進依法行政的重要文件。意見》明確提出了加強法治政府建設的總體要求和工作措施，對于我市推進依法行政、建設法治政府具有重要的現實指導意義。這又是推進依法行政工作的新要求和新機遇。面對新情況、新問題的壓力和新要求、新機遇的挑戰，務必從落實依法治國方略、推進社會主義民主法制建設的高度動身，切實提高對推進依法行政、建設法治政府重要性和必要性的認識，進一步增強工作責任感和緊迫感，進一步強化措施，扎實工作，全面推進依法行政工作健康有序發展。

二、突出工作重點，全面推進我市依法行政工作。

為著力抓好市政府《2011年依法行政工作布置》貫徹落實，依照“突出重點、以點帶面、整體推進”工作思路。各級、各部門要結合自身特點和實際，認真做好以下五個方面工作，扎實推進依法行政，加快法治政府建設。

（一）扎實抓好依法科學民主決策機制的落實。決策是行政行為的起點。國務院《關于加強法治政府建設的意見》對行政決策提出了依法、科學、民主的總體要求和機制建設五個程序的具體要求。扎扎實實抓好落實，嚴格保證行政決策的合法性、科學性和民主性。

（二）深入推進市縣區創建法治政府活動。市縣區全面開展創建法治政府活動。查漏補缺，鞏固創建效果，提升創建質量。要建立依法行政的動力長效機制，以落實行政決策規范化、公共服務規范化、行政規范化、行政執法規范化、化解爭議規范化和保證措施六個方面的要求為內容，積極推動創建活動的開展。

（三）深化部門行政執法責任制活動。市政府在去年確定5個示范單位開展了深化部門行政執法責任制示范活動。效果明顯。市住建局在這次會議作了經驗交流，其他4個部門也作了書面資料交流，為市級部門開展深化部門行政執法責任制活動提供了好的經驗和做法，希望市級各部門認真學習借鑒，結合實際，制定好本部門切實可行的實施方案，充分發揮創新精神，加大執法力度，規范執法行為，落實執法責任，增強隊伍素質，不時提升行政執法水平。

（四）開展行政權力公開透明運行的基礎工作。利用現代信息網絡技術。也是建設陽光政府、廉潔政府的內在要求。市級部門開展清理執法依據、執法職能和執法責任工作，推行行政權力公開透明運行的基礎。市級各部門務必要抓好這項工作，認真梳理執法依據，分解執法職權，明確執法主體和責任，切實解決執什么法、誰來執法和執法不對怎么辦等問題。

（五）加快行政復議規范化建設。行政復議作為法律設定的政府化解行政爭議的一項制度。將嚴重影響改革發展和穩定。為此，省政府制定了省縣級以上人民政府行政復議規范化建設實施方案》對行政復議工作提出了新的更高的要求，也為我市行政復議工作提供了良好發展契機。一定要抓住機遇，下大功夫抓好落實，通過實實在努力，規定時間內完成好各項具體工作指標任務，加快我市的行政復議規范化建設，充分發揮行政復議在行政層級監督、維護相對人合法權益、促進經濟發展和和諧社會建設中的應有作用。

篇2

會上，陳炎生就我省“打非治違”專項行動《實施方案》相關內容作簡要說明：省住房和城鄉建設廳總工程師周武進、省公安廳副廳長張洪德、省交通運輸廳副廳長宋海濱、省國土資源廳葉敏副廳長分別就所在部門“打非治違”專項行動的具體部署作了發言。

據了解，“打非治違”專項行動的重點范圍和領域包括：突出煤礦、非煤礦山、道路交通、建筑施工、危險化學品、水上交通和漁業船舶、消防安全、特種設備、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業和領域，以及各地區、各有關部門和單位明確的有關重點行業和領域；重點查處具有行業和領域特點的非法違法生產經營建設行為。

會議要求，各地區、各有關部門和單位要重點打擊八個方面具有共性的非法違法生產經營建設行為：一是無證、證照不全或過期從事生產經營建設的；二是關閉取締后又擅自生產經營建設的：三是停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產的和違反建設項目安全設施“三同時”規定的：四是瞞報事故的，以及重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的；五是未依法進行安全培訓、沒有取得相應資格證或無證上崗的：六是拒不執行安全監管監察指令、抗拒安全執法的；七是未依法嚴格追究事故責任，以及責任追究不落實的；八是其他違反安全生產法律法規的生產經營建設行為。

篇3

方便申請人

充分告知相關信息。

《辦法》規定海關行政復議機構應該通過宣傳欄、公告欄、海關門戶網站等渠道，公布本海關管轄的行政復議案件受案范圍、受理條件、行政復議申請書樣式、行政復議案件審理程序和行政復議決定執行程序等事項；建立和公布行政復議案件辦理情況查詢機制，方便申請人、第三人及時了解與其行政復議權利、義務相關的信息；對申請人、第三人就有關行政復議受理條件、審理方式和期限、作出行政復議處理決定的理由和依據、行政復議決定的執行等行政復議事項提出的疑問予以解釋說明。

改革《行政復議申請受理通知書》、《行政復議答復通知書》的制作方式。

《辦法》要求《行政復議申請受理通知書》應當載明受理日期、合議人員，告知申請人申請合議人員回避和申請舉行聽證的權利；《行政復議答復通知書》應當載明受理日期、提交答復的要求和合議人員，告知被申請人申請合議人員回避的權利。

明確申請人提交的申請材料不齊全或者表述不清楚時的補正方式。

《辦法》規定行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，海關行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起5日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明以下事項：行政復議申請書中需要修改、補充的具體內容；需要補正的有關證明材料的具體類型及其證明對象；補正期限。

方便復議過程中申請人、第三人查閱案卷。

《辦法》規定申請人、第三人可以查閱被申請人提出的書面答復、提交的作出具體行政行為的證據、依據和其他有關材料，除涉及國家秘密、商業秘密、海關工作秘密或者個人隱私外，海關行政復議機關不得拒絕,并且應當為申請人、第三人查閱有關材料提供必要條件。有條件的海關行政復議機關應當設立專門的行政復議接待室或者案卷查閱室，配備相應的監控設備。

明確告知當事人復議權利和期限。

《辦法》規定海關對公民、法人或者其他組織作出具體行政行為，應當告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。對于依照法律、行政法規或者海關規章的規定，下級海關經上級海關批準后以自己的名義作出的具體行政行為，應當告知申請人以作出批準的上級海關為被申請人以及相應的行政復議機關。

暢通行政復議渠道

申請人。有權申請行政復議的公民死亡的，其近親屬可以申請行政復議。有權申請行政復議的法人或者其他組織終止的，承受其權利的公民、法人或者其他組織可以申請行政復議。法人或者其他組織實施違反海關法的行為后,有合并、分立或者其他資產重組情形，海關以原法人、組織作為當事人予以行政處罰并且以承受其權利義務的法人、組織作為被執行人的，被執行人可以以自己的名義申請行政復議。

申請方式。《辦法》采取了更寬泛的做法，如果申請人書面申請行政復議的，可以采取當面遞交、郵寄、傳真、電子郵件等方式遞交行政復議申請書。申請人以傳真、電子郵件方式遞交的行政復議申請書、證明材料，如果形式上符合復議申請書的填寫內容，同時也符合海關要求其提供的有關材料基本要求的，海關行政復議機關不得以其未遞交原件為由拒絕受理。

妥善化解矛盾

對于不予受理的事項，海關行政復議機關應向申請人解釋清楚不予受理的理由。

要求海關行政復議機關在制作《行政復議申請不予受理決定書》時，應當載明下列內容：不予受理的理由；不予受理的依據；告知申請人繼續主張權利的途徑；告知申請人不服、不予受理決定的訴訟權利等。申請人對海關行政復議機關依法不予受理復議申請不服、向上一級海關提出督促申請的，如果上一級海關審查認為海關行政復議機關不予受理行政復議申請的決定符合規定的，上一級海關應當告知申請人其行政復議申請不符合法定受理條件的理由。

對于明顯不屬于行政復議事項的，海關行政復議機關應當答復或者轉由其他機關給予答復。

這些事項包括：對海關工作人員的個人違法違紀行為進行舉報、控告或者對海關工作人員的工作態度、作風提出異議；對海關的業務政策、作業制度、作業方式和程序提出異議；對海關在規定期限內作出具體行政行為的效率提出異議；對行政處罰認定的事實、適用的法律及處罰決定沒有異議，僅因經濟上不能承受而請求減免處罰；不涉及海關具體行政行為，只對海關規章或其他規范性文件有異議；請求解答海關法律、行政法規、規章。

引入了行政復議不利變更禁止原則。

行政復議機關在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

規定了對《行政復議決定書》的解釋和解答制度。

《行政復議決定書》直接送達的，復議人員應當就復議認定的事實、證據、作出復議決定的理由和依據向申請人、被申請人、第三人作出說明；申請人、被申請人、第三人對《行政復議決定書》提出異議的，除告知其向人民法院的權利外，還應當就有關異議作出解答。《行政復議決定書》以其他方式送達的，申請人、被申請人、第三人就《行政復議決定書》有關內容向復議機構提出異議的，復議人員應當向申請人、被申請人、第三人作出說明。

規定了復議和解與調解制度。

具體包括：和解的原則、和解協議的簽定、復議機構對和解協議的審查、和解協議的履行；調解的適用范圍、調解的要求、調解應當遵循的程序、調解書的制作要求等等。

增強行政復議的透明度和公信力

建立聲像檔案。

行政復議機關對于當面聽取申請人、被申請人、第三人意見，舉行聽證的復議案件，當面聽取意見、聽證的活動可以錄音、錄像，建立行政復議當面聽取意見、聽證活動的聲像檔案，申請人、被申請人、第三人可以按照規定查閱和復制。

海關審理行政復議案件實行合議制。

合議人員為不得少于3人的單數。合議人員由海關行政復議機構負責人指定的行政復議人員，或者海關行政復議機構負責人聘任或者特邀的其他具有專業知識的公務員擔任。

調查取證。

海關行政復議機構審理行政復議案件應當向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見；海關行政復議機構認為必要時可以實地調查核實證據；對于案值較小、案情簡單的案件，可以采取書面審查的方式進行審理。

主張復議案件一般有可能，都應當舉行聽證。

包括以下幾種情形：一是申請人提出聽證要求的；二是申請人、被申請人對事實爭議較大的；三是申請人對具體行政行為適用依據有異議的；四是案件重大、復雜或者爭議的標的價值較大的；五是海關行政復議機構認為有必要聽證的其他情形。

復議聽證的案件采取盡可能公開透明的方式進行。

規定依法可以公開聽證的復議案件，任何人都可以旁聽，行政復議機構應當妥善安排好旁聽工作。因受聽證場所、安全保衛等因素所限，不能滿足旁聽要求的，行政復議機構應當作出必要的說明和解釋。對廣大群眾廣泛關注、有較大社會影響或者有利于法治宣傳教育的復議案件，行政復議機構還可以有計劃地通過相關組織安排群眾旁聽聽證；也可以邀請司法機關、審計機關、監察機關及有關新聞輿論監督部門的人員參加旁聽。

海關生效法律文書的公開。

對于已經生效的行政復議法律文書，海關各級行政復議機關經申請人、被申請人、第三人同意，可以通過出版物、海關門戶網站、海關公告欄等方式予以公布。

行政復議指導與監督

監督。

為了及時總結經驗、發現問題，上級海關應當加強對下級海關履行行政復議職責的監督，通過定期檢查、抽查等方式，對下級海關的行政復議工作進行檢查，并及時反饋檢查結果。對于錯誤的行政復議案件，如果申請人沒有通過行政訴訟的渠道主張權利，應當采取執法監督的方式，本著實事求是、有錯必糾的原則予以糾正。

鞏固《行政復議意見書》制度。

海關行政復議機關在行政復議期間發現被申請人的具體行政行為違法或者需要做好善后工作的，可以制作《行政復議意見書》，對被申請人糾正執法行為、改進執法工作提出具體意見。同時還可以要求被申請人按時反饋整改結果，必要時采取內部案件通報的方式以達到警示的目的。

《行政復議建議書》從四個角度加以應用。

一是海關行政復議機構在行政復議期間發現法律、行政法規、規章的實施中帶有普遍性的問題，可以向有關機關提出完善立法的建議；二是海關行政復議機構在行政復議期間發現海關執法中存在的普遍性問題，可以制作《行政復議建議書》，向本海關有關業務部門提出改進執法的建議；三是對于可能對本海關行政決策產生重大影響的問題，海關行政復議機構應當將《行政復議建議書》報送本級海關行政首長；四是屬于上一級海關處理權限的問題，海關行政復議機關可以向上一級海關提出完善制度和改進執法的建議。

充分發揮海關行政復議信息化優勢，要求通過“海關行政復議法律文書備案系統”收集、整理和歸納在審及審結的行政復議案件。

行政復議機構在辦理行政復議案件過程中，應當及時將制發的有關法律文書在海關行政復議信息系統中備案。海關行政復議機構應當建立行政復議案件統計制度，每半年向本機關和上一級海關行政復議機構提交行政復議工作狀況分析報告。

組織培訓。

為了提高海關行政復議人員的辦案能力和水平，規定海關總署行政復議機構應當每半年組織一次對全國海關行政復議工作人員的業務培訓，提高行政復議工作人員的政治素質、業務素質和辦案水平。各直屬海關應當定期對起所屬復議人員進行培訓。

篇4

一、行政復議行為的性質。

行政復議屬于具體行政行為，因為（1）行政復議行為是引起行政法律關系發生的行為，行政法律關系是指由行政法調整的在行政管理雙方主體之間發生的具有權利義務內容的行政關系，引發行政法律關系的法律事實是多種多樣的，不同的法律事實引發的行政法律關系其表現形式和內容也是不相同的。因行政復議行為產生的行政法律關系具有一定的特殊性，即申請人有主張權利的行為，與行政主體的接收、拒絕的銜接，才能產生行政法上的法律后果：雙方均取得了行政法律關系主體的地位；雙方構成權利義務為內容的行政法律關系；行政主體的接受，拒絕都將產生行政法上的后果。（2）行政復議行為是行政主體針對具體的人和事作出的意思表示。行政主體針對申請人的主張、請求作出的意思表示，是針對特定的人、具體的事項作出的具體行政行為。因為：提出主張、請求的申請人是具體的；申請人的主張、請求是具體的。（3）行政復議行為是職責行為。行政主體基于行政職權作出的具體行為，稱職權性行為。行政復議行為是行政主體為履行法定職責作出的，因而屬職責性行為。行政復議行為是具體行政行為，而非抽象的行政行為。在審判實踐中，可以把握兩點來區別。一是其對象是否有確定性。抽象行政行為的對象是不確定的；而具體行政行為的對象是確定的；二是行為是否具有反復適用性。具體行政行為不能反復適用，而抽象行政行為可以反復適用。據于此，便可以認定復議行為是屬于具體行政行為。因為在行政復議過程中，復議機關的行政審查權針對的是特定的申請人與被申請人之間特定的行政權益之爭，其行政復議審查行為對象既涉及到特定的人，還涉及到特定的事，且復議決定對申請人的具體權益具有特定效力。另外，復議機關作出的行政復議審查行為，是一種依申請人的申請而作出的被動行政行為，其效力也只及于申請人與被申請人之間，不具有反復適用性。

二、不予受理行為的性質。

我們知道，行政不作為是指行政主體負有某種作為義務，并且具有作為的可能性而不為的行為。不作為既是行為方式問題，表現為不作出一定的動作，也是行為問題， 當行為在行為方式上有動作，而實際內容卻表達不作為， 即明示的拒絕行為，仍屬于不作為。也就是有義務而不履行職責，其中， “義務與職責”是對等的，即有職責的完成，必須能達到充分履行義務的程度。

行政訴訟法的受案范圍包括行政不作為，而不予受理行政復議決定是行政復議不作為的表現形式，也是行政不作為的表現。因此，不予受理行政復議決定的可訴性是由其性質決定的。行政復議不作為是指行政復議機關對行政相對人的復議申請不依法履行復議職責的消極行為，主要表現為不依法予以受理，超期不做復議決定及不依法處理，這些不作為不僅可能存在復議前置型的復議中，而且還可能存在于復議選擇型的復議之中，行政復議申請有復議職責卻以不予受理的形式履行答復的義務，并不是全面地履行行政復議的職責，這種行為方式應屬于不作為，是有可訴性的。

三、法條并非禁止性規定。

行政復議法第十九條的規定，雖然看似不予受理決定的可訴性只限于法律、法規規定應當先向行政機關申請復議的情況，但筆者認為，這種認識是不妥的，因為，該法條對其他類型或形式的復議不作為的可訴性并沒有予以禁止。法條對某事項的限定性規定原則上應是“僅只在……或”只能就……“一類之表述， 以”僅只“、 ”只能“之類的限定詞語來限定其適用范圍。行政復議法第十九條關于復議不作為的司法監督的規定不帶限制性詞語，因而它并不是一種禁止性規范。因此，行政復議法第十九條規定之外的其他類型或形式的復議不作為之可訴性來說，法條未加以禁止，顯然是允許的，可訴的。

四、訴權的處分權。

在對不予受理的復議決定不服而提起訴訟的案件中， 申請人是對原具體行政行為起訴，還是就行政復議行為起訴呢？對這個問題， 目前有三種意見：

第一種意見，認為只能對復議機關不予受理的決定提起訴訟，而不能對原具體行政行為提起訴訟，理由是：復議機關的不予受理行為，只是從程序上把申請人擋在了復議程序之外，并未作復議決定，如果就尚未經行政機關處理的原具體行政行為，直接到人民法院起訴解決，是與復議前置的立法精神相悖的。

第二種意見，認為當事人可以不起訴復議機關的行為，而直接就原具體行政行為向人民法院起訴。其理由是：《中華人民共和國行政復議法》第十六條“申請人在法定行政復議期限內不得向人民法院提出行政訴訟”這一規定并設有完全禁止申請人的起訴權，而一旦超過復議法定期限，申請人是可以就具體行政行為向人民法院起訴的。而以上這種做法能減少當事人訴累，提高審判效率，又能保護申請人的司法救濟申請權。

第三種意見，認為申請人只能就不予受理的決定起訴。其理由是：復議機關“不予受理”是一種履行職責的行為，人民法院只能就復議機關是否合法履行職責進行審查，而不能繞開復議裁決直接受理原具體行政行為。筆者認為， 申請人既可以對不予受理的復議決定不服而起訴，也可以對原具體行政行為起訴。因為：首先，如果把《中華人民共和國行政復議法》第十六條和第十九條的規定結合起來看， 申請人既可以依據第十九條以復議機關為被告提起行政訴訟，又可以依據第十六條就原具體行政行為，向人民法院提起行政訴訟。 其次，既然承認了行政機關的不予受理復議決定的可訴性，然而在復議為選擇程序的行政案件中，為什么就不能對行政機關的不予受理復議決定提起訴訟呢？對復議不作為的起訴權屬于行政相對人的權利問題，依“凡是法律沒有規定的權力，國家機關就不能行使；反之，凡法律不禁止公民行使的權利，公民都可以行使”的民主法治原則。因此。在選擇復議程序中，當事人也可就復議不作為起訴。再者，訴權的處分權是當事人的權利，即訴訟客體的選擇應當由當事人來選擇，而不應由人民法院來決定，只有這樣，才能充分保護當事人的訴權。

總之，無論是選擇復議程序中，還是復議前置程序中，行政不予受理決定，都具有可訴性，這樣才能有效監督行政機關，依法公正行政，有效保護當事人的合法權益。

五、對“不予受理”行為處理時應注意的問題。

1、盡管前面論述了對不予受理行政復議決定具有可訴性，但復議機關不予受理行為， 當事人起訴的，有些例外情況，人民法院是不能受理的。因為如果當事人申請復議時確實不具備申請復議的條件，如果有條件復議，申請人不履行一定義務而提出復議申請，那么復議機關不受理，人民法院也不能受理。或者因不可抗力或者其他特殊情況可能耽誤法定期限，復議機關確實無法履行復議職責，而申請人提起訴訟，人民法院如予受理也是錯誤的。

篇5

1.啟用新的行政復議平臺，依法受理線上線下行政復議申請。

通過平臺實現復議案件在線審理，進一步提高行政復議案件辦理進度，確保審理過程公開、公正。今年上半年，區政府收到行政復議申請6件，依法受理案件5件。其中已審理結案2件，正在審理3件。辦理或指導辦理行政復議答復通知書6份，其中市政府行政復議意見書1份，均在法定期限內對案件情況作出答復。

2.多措并行切實提高行政機關負責人出庭應訴率。

印發發區《關于進一步推進行政機關負責人出庭應訴工作的通知》，進一步規范全區行政應訴工作；積極在區人民法院召開研討會，確定了行政訴訟案件溝通聯絡制度，及時掌握全區各級行政機關行政訴訟案件信息，加強業務指導與監督，共同推動行政機關負責人出庭應訴。組織對全區各單位行政機關負責人進行訴訟法律知識和應訴能力培訓，切實提高出庭應訴能力和應訴自覺性。及時督促、指導主辦單位積極出庭應訴，并提交答辯狀及相關證據材料，切實履行應訴職責。今年上半年，共受理全區行政訴訟案件32件，已開庭審理17件，已審結12件，其中行政機關負責人出庭應訴7件，出庭應訴率為41.2%。

下半年工作安排

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第二條本規定適用于我縣行政區域內各級政府及政府工作部門（含部分垂直管理部門）、法律法規授權的組織（以上統稱行政機關）的行政應訴工作。

第三條本規定所稱行政應訴是指行政機關以被申請人或被告身份參與行政復議或行政訴訟活動的行為。

本規定所稱應訴人員是指被申請或被訴行政機關行政首長（含主持工作的副職，下同）和委托人。

第四條縣人民政府法制辦公室（以下簡稱縣法制辦）統一協調、指導和監督全縣行政應訴工作。

縣人民政府直接作出的具體行政行為、行政復議決定引起的行政應訴，由縣法制辦具體承辦，有關部門應當予以配合。

其他行政機關以縣人民政府的名義作出的具體行政行為引起的行政應訴，由該行政機關在縣法制辦的指導下具體承辦。

其他行政機關以自己名義作出的具體行政行為、行政復議決定引起的行政應訴，由該行政機關負責辦理。

第五條行政機關收到行政復議機構答復通知書或人民法院應訴通知書后，收件人員應在行政復議機構或人民法院的送達回證上簽名，注明收件日期，并于當日轉至本行政機關法制工作機構。

以縣人民政府為被申請人或被告但按照本規定應當由其他行政機關具體承辦的案件，縣法制辦收到行政復議機構答復通知書或人民法院應訴通知書后，應于當日通知該行政機關，該行政機關應當按本規定的要求辦理，承擔行政應訴責任。

第六條其他行政機關以縣人民政府名義參與行政應訴的，應當在收到行政復議機構答復通知書或人民法院應訴通知書之日起5日內將行政應訴意見報縣法制辦審核。

第七條行政機關應當在收到行政復議機構答復通知書或人民法院應訴通知書之日起10日內將答復書或答辯狀、證據材料、作出該具體行政行為的依據、行政機關行政首長身份證明、授權委托書等有關材料提交行政復議機構或人民法院。

授權委托書應當載明案號，委托人的姓名、單位、職務，權限，委托時間及有效期限，并由行政機關行政首長簽名和加蓋單位印章。

第八條行政機關法制工作機構承擔行政應訴工作，具體履行下列職責：

（一）辦理案件有關手續；

（二）審查案件有關情況；

（三）提出案件受理異議；

（四）收集作出該具體行政行為的依據和證據材料，認真研究并鑒別、篩選須提交的證據材料和依據；

（五）撰寫答復書、答辯狀、詞等材料；

（六）向本機關提出撤銷、變更或停止執行該具體行政行為的建議；

（七）負責案件材料的立卷歸檔；

（八）法律、法規和規章規定的其他職責。

未設立法制工作機構的行政機關，由兼管法制工作的機構具體承辦。

第九條行政機關根據行政應訴需要，可委托行政機關有關領導、法制機構工作人員、被申請或被訴具體行政行為經辦人員及律師等參與行政應訴，但不得僅有律師參與行政應訴。

第十條有下列情形之一的，行政機關行政首長應當履行出庭應訴職責：

（一）行政機關年度首例行政訴訟案件；

（二）原告10人以上的行政訴訟案件；

（三）在本縣范圍內有重大影響的行政訴訟案件；

（四）一審行政機關敗訴的二審行政訴訟案件；

（五）復議機關采用聽證方式審理的行政復議案件；

（六）縣法制辦或人民法院建議應訴的行政案件。

行政機關行政首長確因特殊情況不能按照本規定出庭應訴的，應當及時向行政復議機構或人民法院提交書面說明，經同意后，可委托本單位副職領導參與出庭應訴。

以縣人民政府為被申請人或被告但按照本規定應當由其他行政機關具體承辦的案件，該行政機關行政首長按本條規定參與出庭應訴。

第十一條行政機關根據行政應訴需要，可授權委托人下列權限中的一項或幾項：

（一）參與行政應訴；

（二）承認全部或者部分請求；

（三）同意全部或部分賠償并進行和解；

（四）上訴或者申請撤回上訴；

（五）申請強制執行；

（六）其他需要委托的事項。

行政機關變更委托人或權限的，應當及時書面告知行政復議機構或人民法院。

第十二條應訴人員應當嚴格履行職責，在授權范圍內進行行政應訴。

應訴人員應當主動、及時向行政機關法制工作機構反映行政應訴情況和問題，對需要向行政復議機構或人民法院提交的文書、文件、書面意見等，應當經行政機關法制工作機構審核后提交。

第十三條應訴人員應當根據有關規定到行政復議機構或人民法院查閱案卷材料，認真作好閱卷筆錄。

對涉及國家秘密、商業秘密或個人隱私的，應當向人民法院申請不公開審理。

第十四條應訴人員應當按照行政復議機構或人民法院的通知，準時到達指定地點應訴。確因特殊情況不能按時應訴的，應當及時向行政復議機構或人民法院提交書面說明。

對證據可能滅失或以后難以取得的，應當及時向人民法院申請證據保全。

第十五條在行政應訴期間，應訴人員如發現原具體行政行為違法或不當的，應當及時提請行政機關撤銷、變更或停止執行原具體行政行為。撤銷、變更或停止執行的決定一經作出，應當及時通知行政復議機構或人民法院、申請人或原告、有關當事人。

第十六條行政機關認為人民法院作出的一審判決或裁定認定事實有錯誤、適用法律不當或程序不合法，有上訴必要的，應當在上訴期限內提起上訴。

第十七條行政機關認為人民法院已經發生法律效力的判決或裁定確有錯誤的，應當向原審人民法院或者上一級人民法院提出申訴，也可以申請人民檢察院抗訴。

第十八條行政機關應當履行已經發生法律效力的復議決定、判決或裁定。對已經發生法律效力的復議決定、判決或裁定，當事人拒絕履行的，行政機關應當依法強制執行或在法定期限內向人民法院申請強制執行。

第十九條行政機關作出復議決定后，應當在15日內將復議決定書及相關材料復印件報縣法制辦備案。

被訴行政機關應當在收到復議決定書、判決書或裁定書之日起10日內，將復議決定書、判決書或裁定書復印件報縣法制辦備案。行政機關敗訴的，同時呈報敗訴原因分析報告，并提出相應整改措施。

第二十條對行政復議機構或人民法院作出的復議意見或司法建議，行政機關應當于收到之日起15日內予以反饋，并將復議意見書、司法建議書及反饋函報縣法制辦備案。如果情況疑難或需進一步整改落實的，反饋時間不得超過30日。

對行政復議機構作出的復議建議，行政機關應當及時整改。

第二十一條行政應訴終結后，行政機關應當及時將案卷材料整理成冊，按規定存檔。

第二十二條行政機關應當于每年12月20日前將本機關行政應訴情況、復議意見和司法建議反饋情況向縣法制辦遞交書面總結，由縣法制辦匯總后向縣人民政府匯報，并由縣人民政府予以通報。

第二十三條行政機關行政應訴工作納入依法行政工作考核范圍，如發現因不應訴或應訴不當導致敗訴的，未履行已經發生法律效力的復議決定、判決或裁定的，不按時反饋復議意見或司法建議的，受到行政復議機關或人民法院通報批評的，按《市人民政府關于實行行政敗訴案件責任追究的通知》追究責任。

第二十四條行政應訴經費列入行政機關的工作經費。

篇7

第二條 本規定所稱的行政復議決定，是指國土資源行政復議機關（以下簡稱行政復議機關）依法對被申請人作出的相關具體行政行為進行審查后，作出的維持、責令履行、撤銷、變更、確認違法的決定。

第三條 被申請人履行行政復議機關作出的行政復議決定，以及行政復議機關對被申請人履行行政復議決定情況的監督，適用本規定。

行政復議機關在行政復議案件審理過程中作出關于對被申請人停止執行具體行政行為或者暫停相關行政審批事項決定的履行情況，按照本規定執行。

被申請人對發生法律效力的行政復議調解書的履行，以及對被申請人履行行政復議調解書情況的監督，參照本規定執行。

第四條 行政復議機關對本機關作出的行政復議決定履行情況負責監督。行政復議機構具體辦理監督事項，履行下列職責：

(一)對不履行行政復議決定的事實、原因進行調查或者核實并向行政復議機關提出處理意見；

(二)對是否中止履行行政復議決定進行審查并向行政復議機關提出處理意見;

(三)對被申請人違反本規定的行為，向行政復議機關提出處理意見，以及關于向人事、監察部門提出對有關責任人員的處分建議。

第五條 被申請人收到行政復議決定書后，應當在法定期限內全面履行；未規定法定期限的，在下列期限內全面履行：

(一)行政復議決定對履行期限作出明確規定的，依其規定;

(二)行政復議決定對履行期限未作出明確規定的，自接到行政復議決定書之日起60日內完成。

因不可抗力或者申請人、第三人的原因無法在上述期限內履行的除外。

第六條 被申請人應當在行政復議決定履行完畢或者履

行期限屆滿后20個工作日內向行政復議機關書面報告行政復議決定的履行結果。

第七條 行政復議決定履行期滿，被申請人不履行行政復議決定的，申請人可以向行政復議機關提出責令履行申請。

第八條 行政復議機關應當自收到責令履行申請書之日起5個工作日內書面通知被申請人，要求被申請人自收到通知之日起10個工作日內就是否履行行政復議決定做出書面答復。被申請人認為沒有條件履行的，應當說明理由并提供相關證據、依據。

第九條 被申請人沒有履行行政復議決定但決定履行的，應當自收到書面通知之日起20個工作日內履行完畢，并書面報告行政復議機關。

第十條 行政復議機關對被申請人認為沒有條件履行所提出的書面答復及有關證據、依據進行審查，屬于本規定第十一條第二款規定情形之一的，行政復議機關可以決定中止履行行政復議決定。

經行政復議機關審查，認定被申請人不履行行政復議決定的理由不成立的，行政復議機關依法作出《責令履行行政復議決定通知書》并送達被申請人。

《責令履行行政復議決定通知書》應當載明被責令履行的機關名稱、行政復議決定送達日期、履行內容、履行期限及不履行所應當承擔的法律責任等內容。

第十一條 被申請人與申請人達成中止履行協議的，向行政復議機關提出中止履行申請，經行政復議機關審批并決定中止履行行政復議決定。

有下列情形之一的，行政復議機關可以直接決定中止履行行政復議決定：

(一)有新的事實和證據，足以影響行政復議決定履行的；

(二)行政復議決定履行需要以其他案件的審理結果為依據，而其他案件尚未審結的；

(三)因不可抗力等其他需要中止履行的情形。

中止履行期間，不計算在第五條規定的期限內。中止履行的情形消失后，行政復議機關應當及時通知被申請人恢復履行行政復議決定。

第十二條 決定中止、恢復履行行政復議決定的，行政復議機關應當制發《行政復議決定中止履行通知書》、《行政復議決定恢復履行通知書》，載明中止、恢復履行的理由、法律依據，并送達行政復議申請人、被申請人、第三人。

第十三條 被申請人在規定期限內不履行行政復議決定的，行政復議機關可以作出責令書面檢查、通報批評、取消當年和下一年度各項評優資格的處理決定，行政復議機構可以向人事、監察部門建議對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予警告、記過、記大過的行政處分。

篇8

【關鍵詞】 益智寧神口服液/藥理學;抽動—穢語綜合征/中藥療法;神經遞質;疾病模型，動物;大鼠;色譜法，高壓液相

抽動—穢語綜合征(Tourette syndrome，TS)，又稱多發性抽動癥，是一種兒童期發病的慢性神經精神障礙性疾病。臨床表現主要為突然、快速、反復、非節律性、不自主和刻板的運動性抽動和發聲性抽動，還可能伴有各種行為紊亂、強迫觀念與行為、認知障礙等，可不同程度地干擾和損害兒童的認知功能，影響社會適應能力。本病病因尚未明確，具有明顯的遺傳傾向，多見于4～12歲的兒童，患病率約為005%～3%，近年來發病呈明顯上升趨勢，男孩多于女孩[1]。廣東省中醫院兒科在臨床實踐中運用自擬方益智寧神口服液治療該病，取得了較好的療效[2]。本實驗應用亞氨基二丙腈腹腔注射建立抽動—穢語綜合征模型大鼠，觀察該藥對模型大鼠行為學和神經生物學的影響，現報道如下。

1材料與方法

11實驗動物SPF級SD大鼠60只，28～30d齡，體質量(250±10)g，雌雄各半。由廣東省醫學實驗動物中心提供(許可證號:粵監證字2008D006，批號：0037766)。

12實驗藥品亞氨基二丙腈(iminodipropionitrile，IDPN)購自Alfa Aesar公司(批號：C7323A)，中藥益智寧神口服液(由廣東省中醫院提供，批號：080201)，對照藥物為氟哌啶醇(上海信誼九福藥業有限公司，批號：08031121)。

13儀器及試劑LC26A 型高效液相色譜儀、SPD26AV 熒光檢測器、C2R4A 數據處理機均為日本島津公司產品，脫水機、包埋機、切片機和生物顯微鏡等設備為德國Leica公司產品，微量組織勻漿器為Millipore公司產品，ZH藍星C/s型腦立體定位儀，高氯酸、乙二胺四乙酸二鈉(EDTANa2)均為分析純，甲醇為色譜純，對照品由中國藥品生物制品所提供。

14模型復制參考Wakata[3]的方法，將亞氨基二丙腈溶解于生理鹽水，稀釋成濃度100mg/mL，給藥途徑為腹腔注射，劑量為150mg·kg-1·d-1，每天1次，共用7d。

15分組及給藥選用SD大鼠隨機分為4組：空白組和模型組各10只，中藥組和西藥組各20只，每組均雌雄各半。治療組在造模后第2天開始給藥，中藥組按20kg的兒童每天口服20mL益智寧神口服液的比例計算，每只大鼠灌胃約2mL/d;西藥組按20kg的兒童每天口服氟哌啶醇片1mg的比例計算，每只大鼠灌胃約015mg/d，連續14d。

16大鼠行為觀察[4]采用觀察評分，每次至少觀察1h，主要誘發癥狀為運動行為和刻板運動。(1)運動行為評分：0分：安靜或正常活動;1分：能過度興奮;2分：探究行為增加;3分：跑;4分：跑和跳;(2)刻板運動(或定型運動)評分：0分：無刻板運動;1分：旋轉行為;2分：頭和頸部的上下運動過多;3分：頭、頸部的上下運動過多加旋轉行為;4分：頭向側擺合并頭和頸部的上下運動過多。

17神經遞質水平檢測[5]第14天將所有實驗大鼠迅速斷頭處死，借助腦立體定位儀，取右腦海馬組織及邊緣系統(包括紋狀體、隔核、層殼核、基底節、齒狀回)，精確稱質量，置入1mL處理液(含01mol/L高氯酸和05g/LEDTANa2)中，微量組織勻漿器冰溶下勻漿，4℃冰凍離心10000r/min，取上清液置入-20℃保存。采用高效液相色譜法測定多巴胺(DA)和去甲腎上腺素(NE)濃度。測樣時，室溫下解凍，進樣20μL，以峰面積外標法定量。

18統計學方法采用SPSS130和SAS913版本進行統計學處理和分析，各組神經遞質水平檢測數據分別進行方差齊性和正態分布檢驗，方差不齊采用秩和檢驗，檢驗水平α=005。

2結果

21各組行為學觀察和評分各組治療前后運動行為和刻板運動積分見表1。模型組行為學評分與空白組比較，差異有顯著性意義(P

治療14d后，中、西藥組運動行為積分和刻板運動積分降低，與模型組比較差異有顯著性意義(P

22各組治療前后腦組織DA、NE含量變化比較表2結果顯示：模型組腦組織DA水平降低，NE水平升高，與空白組比較差異均有顯著性意義(P

3討論

IDPN是一種中樞神經毒素，50年代以后就用于神經病理學的研究，本研究參考Wakata[3]的方法復制模型，從神經生物學和行為學兩方面觀察藥物治療對TS模型動物臨床行為學典型特征的影響。IDPN誘發TS模型大鼠出現明顯刻板運動和運動行為異常，如過度興奮、探究行為、異常跑跳、旋轉行為和頭頸部上下側擺等動作均具有TS臨床行為學的典型特征，有時出現連續的嗤鼻、抬舉上肢等動作，類似于人類TS患兒喉部發聲、聳肩等特征行為。本研究通過對藥物治療前后TS模型大鼠運動行為和刻板運動行為評分的比較，發現中藥組在改善動物TS典型特征行為方面效果明顯，如頭部、頸部的抽動減輕，旋轉行為明顯緩解，每次異常行為發作持續時間縮短，異常抽動次數消失，異常跑動及不規律的彈跳運動明顯減少。

雖然目前對TS的神經生物學物質基礎還未完全闡明，但基本認為中樞神經遞質，特別是DA、NE、5-羥色胺(5HT)等與TS之間關系密切[5]，因此，探討大腦多巴胺類神經遞質及其代謝產物的水平是證明藥物神經生物學療效的主要依據。本研究對大腦海馬區DA和NE水平進行測定，結果表明：治療后中藥組DA水平明顯升高，而NE水平有所下降，均趨向于正常水平。與TS有關的神經遞質包括乙酰膽堿、腎上腺素、5HT、多巴胺等，主要分布于紋狀體、隔區、藍斑、黑質等海馬、基底前腦及邊緣系統，構成復雜的神經網絡[6-8]。有關藥物治療對大腦組織不同部位和核團神經遞質水平的影響文獻報道并不一致，而且與檢測時間點有很大關系[8]。本研究結果初步表明，中藥治療14d后，對大腦組織DA和NE兩種神經遞質水平的變化產生顯著影響，對于治療過程中以及停藥后神經遞質的動態變化仍需進一步觀察。

益智寧神口服液的主要組成為：熟地黃、黃芪、白芍、龍骨、遠志、石菖蒲、五味子。其中熟地，其味甘，性微溫，入心、肝、腎經，本品味厚氣薄，為補血生精、滋陰補腎之要藥，《珍珠囊》曰：“主補血氣，滋腎水，益真陰”。黃芪，味甘，性微溫，入脾、肺經，質輕升浮，為升陽補氣之圣藥。可補中氣、益元氣、溫三焦、壯脾陽，選以補脾益氣。白芍味苦、酸，性微寒，入肝經，既能養血斂陰，又能平抑肝陽，還能柔肝止痙;而龍骨味甘、澀，性微寒，入心、肝經，專攻平肝潛陽、鎮靜安神之用，兩者搭配，養陰寧心，平肝潛陽。五味子性溫，五味具備，酸能收斂，苦能清熱，咸能滋腎，溫而不燥，既能益氣生津，補腎養心，用其養心滋腎安神;遠志、石菖蒲有安神益智、化痰開竅之功效。諸藥配伍，具有健脾滋腎、平肝熄風、寧神益智、化痰開竅之功效。氟哌啶醇是目前治療TS的最有效藥物之一[9]，療效確切，但因副作用明顯使其臨床應用受到限制，通過實驗結合臨床用藥發現，益智寧神口服液的療效與氟哌啶醇無明顯差異，且療效更加穩定，易為患兒及家屬接受。

參考文獻

[1] Freeman R D， Fast D K， Burd L， et a1.An international perspective on Tourette syndrome：selected findings from 3500 inpiduals in 22 countries[J].Dev Med Child Neurol， 2000，42( 7 )：436.

[2]楊麗新.培土抑木法治療小兒抽動穢語綜合征36例[J].浙江中西醫結合雜志，2001，11(9)：575.

[3] Wakata N， Araki Y， Sugimoto H， et al. IDPNinduced monoamine and hydroxyl radical changes in the rat brain[J]. Neurochemical Research， 2000， 25(3):401.

[4]劉智勝.小兒多發性抽動癥[M]. 北京:人民衛生出版社， 2002：237-238.

[5]劉師蓮，張兆蓮，劉賢錫，等. 大鼠腦組織單胺類遞質及其代謝產物的檢測方法研究[J].山東大學學報：醫學版，2002，40(5):472.

[6]Wong D，Brasic J，Singer H，et a1.PET imaging of dopamine and serotonin in Tourette syndrome[J]. Neuroimage，2006，31(4)：162.

[7]Swerdlow N R， Sutherland A N. Using animal models to develop therapeutics for Tourette syndrome[J]. Pharmacol Ther，2005， 108(3):281.

篇9

行政復議申請書應載明下列內容

（一）申請人的姓名、性別、出生年月日、工作單位、住所、聯系方式，法人或者其他組織的名稱、地址、法定代表人或者主要負責人的姓名、職務、住所、聯系方式；

（二）被申請人的名稱、地址、法定代表人的姓名；

（三）行政復議請求；

（四）申請行政復議的事實和理由；

（五）申請行政復議的日期。

注：必須留下聯系電話，方便行政復議機關和你聯系。

例文：

行政復議申請書

申請人：劉某某，男，30歲，某某個體戶，住本市湖北路X號，聯系電話：1234567

被申請人：青島市公安局某某分局

復議請求：申請人劉某某不服被申請人某年某月某日作出的治安拘留15天的處罰，請求行政復議機關依法撤銷或變更某某分局XX號治安管理處罰裁決書。

事實與理由：我與鄰居王某某多年以來一直存在矛盾。某年某月某日，因瑣事我和王某某發生爭執，相互撕打，后我將王某某打傷，經法醫鑒定王某某構成輕微傷。某年某月某日某某分局以毆打他人致輕微傷害為由裁決我治安拘留15天。我認為雖然王某某之傷是我造成的，但事后我主動向王某某賠禮道歉，消除兩家多年來的矛盾，具有從輕情節，王某某也表示不再追究我的法律責任。望行政復議機關依法撤銷或變更某某分局XX號治安管理處罰裁決書，對我從輕處理。

劉某某（簽名）

某年某月某日

行政復議機關收到您的復議申請書后將嚴格按照下列要求辦理：

1、嚴格依法履行行政復議職責，審理案件遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則。

2、行政復議機關收到行政復議申請后，對不符合《行政復議法》規定的行政復議申請，5日內作出不予受理決定，書面通知申請人。

3、對治安管理處罰裁決不服申請行政復議的，行政復議機關自受理申請之日起35天內作出行政復議決定，并通知當事人。

篇10

第三人某鄉政府在進行街道開發時，原告潘某有償取得了該鄉東街東側一處土地的土地使用權。原告為在此處建房，于2003年4月25日向該鄉政府申辦了《村鎮建筑許可證》。準備建房時，遭到涂某的阻攔，在2003年上半年的一次爭執中，原告向涂某出示了其辦理的《村鎮建筑許可證》。涂某于2005年3月20 日向被告該鄉政府隸屬的縣政府申請復議，以鄉政府為潘某頒發的《建筑許可證》準許原告建房處是自己的老宅，侵犯了其土地使用權；且該《村鎮建筑許可證》是鄉集鎮建設管理辦公室頒發的，其不具備頒發建筑許可證的資格為由，請求撤銷該證。

被告受理后，通知該鄉政府在10日內提出書面答復，并提交有關證據、依據。但該鄉政府在此期限內未予提交。被告依據《行政復議法》第二十八條的規定，視為該具體行政行為沒有證據、依據，于2005年5 月15日作出行政復議決定，撤銷了該鄉集鎮建設管理辦公室2003年4月25日為潘某頒發的《村鎮建筑許可證》。

原告訴稱，第三人某鄉政府為其頒發《村鎮建筑許可證》，未侵犯第三人涂某的權益，涂無資格申請復議；涂于2003年上半年就見過該證，于2005年3月20日申請復議，超過了三個月的法定期限，被告不應受理涂的復議申請；被告未通知原告作為第三人參加復議程序，屬程序違法。請求撤銷被告的復議決定。

被告辯稱，涂某于2005年2月1日得知原告辦有建筑許可證，其復議申請未超過法定期限；復議可以采取書面審查的方式，無需通知潘某作為第三人；該鄉政府在法定期限內未提交證據、依據，應撤銷其頒發的建筑許可證。請求維持該行政復議決定。

第三人某鄉政府述稱，雖未在法定期限內向復議機關提出答復意見，但提交了證據材料；原告辦理建筑許可證處的土地是在鄉政府進行街道開發時取得的，為其頒證，程序合法；鄉集鎮建設管理辦公室是代表鄉政府為原告頒證的，未超越職權，請求撤銷被告的復議決定。

第三人涂某與被告意見一致。

[分歧]

兩種不同意見：

一種意見認為被申請人收到復議機關的通知后，未在法定期限內提交為潘某頒發《村鎮建筑許可證》所依據的證據和依據，根據《行政復議法》第二十八條的規定，視為該具體行政行為沒有證據、依據。作為復議機關的被告根據該條規定撤銷該《村鎮建筑許可證》，適用法律正確，應予以維持。申請人的復議申請是否超過法定期限，某鄉政府為涂某頒發《村鎮建筑許可證》是否侵犯潘某的合法權益，是復議機關進行實體審查時才考慮的，因被申請人未提交證據，復議機關無法予以審查。《行政復議法》第二十二條規定“行政復議原則上采取書面審查的辦法，但是申請人提出要求或者行政復議機關負責法制工作的機構認為有必要時，可以向有關組織和人員調查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見” .被告不通知潘某作為復議程序的第三人并無不妥。應根據《行政訴訟法》第五十四條第一項的規定，判決維持被告2005年5月15日作出的正政復決字（2005）03號行政復議決定。

另一種意見認為，被告通知某鄉政府在10日內提交證據、依據，因鄉政府未提交，被告完全有必要就涂某的申請是否超過法定期限，被告頒證是否侵犯涂的權益，聽取潘某的意見。但被告未通知其作為第三人聽取其意見，致使該兩項事實未予查明。被告稱實行書面復議，無需通知潘某作為第三人，屬對法律的誤解，程序違法。涂某稱鄉政府為原告頒證侵犯了其土地使用權，卻未向復議機關提交任何有效證據，被告應不予受理其復議申請。

[裁判要點]

法院根據《行政訴訟法》第五十四條第二項第1、3目之規定，判決撤銷該行政復議決定。

[評析]

該鄉政府為原告潘某頒證有諸多違法與不當之處，但該案的被訴對象是縣政府的行政復議決定，就其復議而言值得探討的問題有：

一、復議機關應否通知該《村鎮建筑許可證》的持有人潘某作為復議程序的第三人？

持否定意見者的理由為：根據《行政復議法》第二十二條規定，該案申請人未提出申請，是否有必要聽取第三人的意見由復議機關負責法制工作的機構掌握，并且該條規定的是“可以”而不是“必須”聽取第三人意見。所以，被告不通知潘某作為復議程序的第三人并無不妥。

筆者認為應通知潘某為復議程序的第三人。理由為：（一）申請人申請撤銷的是潘某的建筑許可證，其與復議有著直接的利害關系。《行政復議法》第二十二條規定行政復議原則上采取書面審查的辦法，但并未規定實行書面審查，可以不通知被申請撤銷證件的持有人作為第三人。如此顯屬對法律的錯誤演繹；（二）可以聽取第三人意見不等于可以通知利害關系人為第三人，這是兩個不同的概念。混淆一起屬對法律的曲解。如不通知其為第三人，如何聽取其意見。（三）該案不僅應列潘某為復議程序的第三人，而且復議機構有必要聽取其意見。因為被申請人因故未能提交證據和依據，復議機構完全有必要就申請人的申請是否超過法定期限，鄉政府為潘某頒證是否侵犯涂某的合法權益聽取潘某的意見。該證在潘某手中，涂某何時見到，潘某最清楚。復議機構未能這樣做，導致該兩項事實未能查清。

二、申請人的申請是否超過法定期限，鄉政府為潘某頒證是否侵犯涂某的合法權益，能否因被申請人未提交證據而放棄審查？

持肯定意見者認為，因被申請人未提交證據，該兩項事實無法予以查明。應視為申請人的申請未超期，頒證行為侵犯其合法權益，即其具有作為申請人的資格。