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法律診所教學的目的應該體現通過法律實踐來鞏固法律基本知識、達到培養學生法律思維的效果，運用法律知識和法律思維來解決實際問題，最終培養學生的法律實踐能力。因為“法的最終目標是提供實踐性的準則”［2］。所以，以實踐為導向是法律診所對法學教育的最大啟發，也沒有離開法學教育對學生實踐能力培養這一根本目標。

二、法律診所創新法學教育模式的功能

法律診所教學，突破傳統的法學教育教學模式，增強法學教育的整體教學效果。眾所周知，法律診所采取的教學模式與教學方法與傳統的理論教學不同，是典型的實踐性教學。法律診所模式是法學教育的一種創新，而創新是提高質量的靈魂。所以，法律診所的開展關系法學教育質量的提升。根據2012年《教育部、財政部關于實施高等學校創新能力提升計劃的意見》，在協同創新方面，鼓勵高等學校通過多種形式自覺服務于區域經濟建設和社會發展，推動高等學校服務方式轉變，為地方政府決策提供戰略咨詢服務。而法律診所教育正是協同創新的一個良好體現，是高等教育與經濟、文化有機結合的一個平臺。有學者指出：模擬法律診所課程應作為法律專業的一門必修課在本科和法律碩士生教學中設置［3］。法律診所的運行要具有可操作性，要有良好的制度規則。因為診所教育過程中，學生完全參與進來的，這樣可以充分發揮學生的積極性和主觀能動性，教師是指導者和引導者，而學生在診所教育中始終積極參與且處于一個核心地位。通過教師對典型案例的介紹，更多的是讓學生們分析、學生們討論等方式進行理論授課，再利用課余時間通過教師帶領學生進社區的方式指導學生運用法律專業知識進行法律服務，內容包括法律咨詢、普法宣傳、法律文書、進行公民等活動。這樣的教學方式教師就不再是教學內容的講授者，而也與學生同為參與者之一，讓學生有了自己的定位，才能避免流于形式，使理論和實踐很好地結合在一起。這使得法學教育的整體教學效果有了很大提升。

三、法律診所教學模式下教師的定位

法律診所教學能充分提高教師的教學效果，不斷增強教師的實踐教學能力。培養具有較強實踐能力的法學應用型人才，是高等院校法學院系發展的根本目標之一，而高校教師的實踐教學能力是這一目標得以實現的重要保障。但事實是，我國大多數高校教師的實踐能力普遍偏低，需要進一步改善。高校法學院系教師通過法律所教育，可以增強實踐教學能力、提高教學效果，增加法學教育的整體教學效果，這也是法學教育社會效果的一個真實反映。法學教育中，傳統的教師教學是以法學的基礎知識、基本原理為中心的，側重于理論教學。這樣的不良后果之一就是學生們通過課堂學習后，雖然可以掌握法學基本理論知識，但是法學實踐能力偏弱，而直接的體現是教師的實踐教學能力也不足、教學效果不理想。通過法律診所的案例演繹的實踐教學、帶領學生進社區進行普法宣傳、積極提供法律援助等多種形式，使教師本身也在不斷更新知識、提升法律知識運用的能力，達到了教學相長的效果。由此，法律診所的教學模式改變了以往單一講授的特點，不僅增強了學生對法學實踐的認知，也提高了教師的理論聯系實踐的能力。所以，法律診所模式在法學教育中的重要意義之一，是提高教師的教學效果、提高教師的實踐教學能力。

四、法律診所對法學教育的深層意蘊

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（一）學生對法律的學習積極性不夠

高校的教學任務較重，所以除了法律專業的學生，大部分同學接觸到的普法活動還是比較少的，基本上都是靠一門《思想道德修養和法律基礎》來對學生進行法律教育，但是這門課程在許多高校都是公共課，對學生的要求不高，所以，很多同學就不重視這門課的學習，也就沒有了主動學習法律的積極性，甚至很多同學只是為了考試而對書上的內容死記硬背，這樣的學習，會讓學生產生法律學習是很枯燥的錯誤想法。

（二）法律意識淡薄

法律意識和法律素養一樣重要，一個好的法律意識能使一個人積極守法。而現在許多的大學生法律意識都十分淡薄，經常分不清道德準則和法律的界限，對一些違法事情卻站在道德的角度去分析，對一些需要公平公正處理的事情會帶有私人感情，這些都是學生對法律的認識不夠，法律意識淡薄的表現。

（三）不懂得利用法律維權

其實對一個人的法律教育是一個漫長的、困難的過程，而在高等教育階段，想要培養出一個專業知識和法律知識同樣優秀的人才更是難上加難。就像前文所說，一門思修公共課就作為整個大學階段的法律教育是不夠的，如果都以應付考試的態度來對待這門課，那么這門課的存在沒有任何意義。也就是說，一旦自己的權利受到損害，很多人都不知道這是違法的，應該通過法律手段來維權，不會把學到的法律知識運用于實踐，這樣的教育是失敗的。

（四）法律意識淡薄

甚至可能導致犯罪很多學生法律意識淡薄到分不清犯罪和不道德行為的區別，這導致了近年來大學生的犯罪率越來越高。對大學生犯罪的研究表明，原因各種各樣，可能是因為貧富差距，可能因為日常小事的矛盾、感情破裂、極端主義、報復心理，等等，但這些原因，歸根結底還是由于學生的法律意識淡薄，對法律的嚴肅和不可侵犯性認識不夠，連一些行為能不能做都不清楚。

二、對高校的法律教育進行改革

從而培養出學生優秀的法律意識對高校的法律教育進行改革是培養學生法律意識的一個主要途徑，改革主要是針對法律教學方面，首先是對思修這門課的重要程度進行大幅提升，對教學內容也要進行改革，不再以枯燥的法律條文作為上課的主要內容，而是把培養學生的法律意識當成主要教學目標，對一些死的法律條文，可以當做課外讀物。這樣的改革會使得課程更加精煉，使學生的學習積極性提高。

（一）學校應營造良好的法律教學氛圍

高校應和國家保持步調一致，每個學校都應有自己的規章制度去要求學生遵守，如果學生違反了相關制度，就應該根據規章做出適當的處罰，不能因人而異而讓學生產生法律可以講人情這一錯覺。當然，這些法律法規一定是科學合理的，這樣就能在校園里營造出一種良好的法律氛圍，讓學生感受到法律就在身邊，慢慢提高法律意識，對學生日后走上社會起到巨大作用。

（二）加大法律的宣傳工作的力度

法律的宣傳工作是很重要的，可以定期進行法律知識講座，在高校建立法律援助中心，違法情景演練等，這些能把枯燥的上課內容形象生動地表現在學生的面前，使學生對其有了更深的理解。

（三）舉辦心理教育活動

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隨著高等教育改革的深入發展，高校已經不再單純進行理論知識的教學，而是走與實踐相結合的路線，因而大學生兼職成為潮流也就不難理解。對于涉世不深的大學生來講，他們剛剛半只腳踏入社會的大門，對于外界的防范意識不強，這就造成對兼職大學生的各種侵權事件層出不窮。根據調查，大學生從事兼職時，只有16．3%的人與用人單位于簽訂書面合同。有將近一半的學生在兼職時遇到權益受損的現象，主要表現為被用人單位拖欠、克扣工資，要求大學生超時工作但無法得到相應報酬或從事無安全保障措施的工作。通過分析，我們可以得出，大學生在兼職過程中權利受到侵害的形式主要有兩種:“其一，財產權利受侵害。如拖欠、克扣大學生的工資，都直接侵犯了大學生的財產權利。其二，人身權利受侵害。一些用人單位不考慮大學生的人身安全的保護，給大學生的工作環境十分惡劣甚至存在危險行，如在無安全保障措施的情形下從事于化學相關的工作等”，甚至有女性大學生在兼職過程中遭受性騷擾、犯的事件發生。由此可見兼職大學生群體的權益保護已經成為一個急需決的社會問題，需要社會各方的共同努力和配合。

二、大學生兼職中權益受損的保護

從調查中得到的情況看，在大學生兼職的過程中自身權益受到損害時，大約有80%的人維權意識淡薄，極少采取維權措施，一般是自認倒霉;還有一部分是自己有維權的意愿，但是不知該如何進行，不知道應該向什么機構進行投訴。大學生權益受到侵犯與其本人關系最為密切，只有大學生自身提高自我保護意識才能最大限度的減少此類事件的發生。大學生平時留在學校的時間最長，與學校關系關系也極為密切，學校應重視這方面的管理，由學校對于大學生進行相關的培訓，學?？梢蚤_設相關課程，這樣無論是對于兼職大學生還是將來大學生就業都有很大幫助。學?？梢耘c一些正規的用人單位簽訂協議，為大學生提供幫助。大學生兼職權益受到侵犯有很大一部分原因是由于，大學生個人聲音太過弱小，可以有學校牽頭，組織一個兼職大學生自己的機構，當大學生自身的權益受到侵犯時，可以上報機構，有機構出面與用人單位進行交涉，以集體的力量來進行維權。

無論是大學生提高自身維權意識，還是高校加強對于大學生相關方面的教育，都不能從根本上解決在校大學生兼職權益被侵犯的問題。我國法律對于大學生兼職的行為定位模糊，而據原勞動部頒布的《關于貫徹執行勞動法若干問題的意見》第12條的規定:“在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業，未建立勞動關系，可以不簽訂勞動合同”，雖然“在校生利用業余時間勤工助學，不視為就業”但法律只是不承認，在校大學生兼職的行為是就業，但卻并沒有排除兼職大學生的勞動權利，是因為“就業”與“存在勞動關系”這兩者之間并不等價。既然兼職大學生不屬于勞動法的調整對象，那就應該歸屬于民法的一般調整，或是適用教育部有關的規定，如《高等學校學生勤工助學管理辦法》。就目前來講，我國法律中對于大學生兼職的定性身份模糊，而兼職大學生又不屬于勞動法的調整范圍，只能適用民法的一般調整，或者教育部下發的《高等學校學生勤工助學管理辦法》等。大學生兼職無論是假期工還是平時兼職，都應當與用人單位簽訂書面合同，在合同中一定要明確每條條款的意思，特別是工資、勞動時間及勞動環境等，是否存在潛在的侵害自身權益的行為都應做出事前的確認及防范，也可以為以后的侵權訴訟準備證據。

三、總結

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關鍵詞科學發展觀旅游產業關系

黨的十六屆三中全會提出了科學發展觀的重要精神，隨后各行各業相時而動，紛紛展開了關于如何在各自領域牢固樹立和認真落實科學發展觀的深入探討。作為第三產業排頭兵的旅游產業，在新的歷史時期積極以科學發展觀為指導來重新定位其發展方向與戰略顯得尤為重要。筆者認為，基于科學發展觀“協調、和諧”發展的內在要求，旅游產業要想實現科學、可持續的發展，必須處理好以下幾個方面的關系：

1人與自然的關系

在旅游產業的發展過程中，涉及到的主體和客體分別是人和旅游產品，人的要素包括旅游規劃者、開發者、管理者、經營者、旅游者、服務者和當地居民等，而旅游產品在一定程度上是人工自然擴大的一種產物。在旅游開發和規劃中，旅游規劃者扮演著重要角色，對旅游產業發展的方向和重點有重要的影響，在旅游規劃中既要尊重人類社會的發展規律，也要尊重自然的發展規律，對旅游發展進行科學化規劃和設計。開發者、管理者和經營者都屬于旅游產業的直接推動者，在旅游產業的經營管理中應注重人與自然的協調，將旅游產品和服務人性化設計，保證行業的有序競爭和健康發展，同時又必須保證旅游資源和環境不受破壞。旅游者、服務者和當地居民是旅游活動過程中供需雙方和受影響的第三方的集合，旅游者的到來給當地的自然環境和文化環境帶來了一定的影響和沖擊，當地居民對待旅游者的態度很大程度上影響著旅游發展的狀況，如果當地居民采取比較善意的態度，則可同時扮演旅游服務者的角色。三者應該追求的是一種多方協調的局面，高素質的旅游者會對當地自然資源和環境的影響小一些，而高素質的服務者和當地居民也不會因為短期的利益而忽視自然的持續性發展?？偟膩碚f，由于旅游產業是建立在自然的良性發展的基礎上的，同時旅游產業又是勞動密集型產業，大量人與自然的關系錯綜復雜，必須在科學發展觀的指導下，形成良好的互動。

2現在與未來的關系

在時間維度上，旅游產業的發展要處理好現在和未來的關系。主要體現在：第一，資源的利用上，旅游資源是旅游產業發展的基礎，對旅游資源的利用必須考慮未來的需求，實現持續性發展，而不能局限在滿足當代人或者部分人的旅游需求；第二，產業發展形態上，旅游產業的發展從最初的簡單組團，發展到傳統的“走馬觀花”式游覽，現在已經開始轉型到休閑度假與旅游體驗相結合，逐步得到提升；第三，旅游規劃上，旅游的規劃和開發是基于現在、面向未來的一項工作，在規劃中必須有長遠的目光和敏銳的洞察力，才能超出時間的限制，將旅游產業定位于未來；第四，旅游者需求上，從初級的感官享受，逐步提升到了精神的享受，甚至將旅游作為提升自我素養和實現人生價值的方式。因此，旅游產業必須立足現在實際情況，面向未來的發展目標，才能少走彎路。

3速度與質量的關系

我國旅游產業的發展正處于重要的轉型階段，在這一時期應努力實現從追求增長速度向追求質量轉變。一味追求數量上的增長，快速的旅游發展建設，在填實了旅游發展基礎的同時，也出現了不科學的發展狀況，造成了大量的資源浪費和環境破壞，帶來了無法彌補的過失。因此，在穩定旅游產業發展速度的同時，要注重旅游產業的健康指數，將發展的質量擺到首位，運用科學的發展觀規范旅游發展的高質量增長，而不是數量和速度的增長。

4開發與保護的關系

旅游產業的發展依賴于旅游資源的開發，而旅游資源在經過開發和設計之后，是否會面臨著破壞的危機，就需要通過科學地正視旅游資源的開發和保護之間的關系。做到開發和保護的統一，是旅游業持續健康發展的基礎。從經濟的角度來看，旅游資源的開發能帶來直接的經濟收入和就業機會，還能帶動相關產業的發展，而資源的保護則需要大量的成本，因此需要在開發中貫徹保護的概念，而當旅游開發開始有了經濟收益之后，又可以將部分收益用于資源的保護，兩者能夠相互促進，共同發展。而從社會的角度來看，旅游開發不僅是旅游產業發展的要求，也是人類社會不斷進步和發展的要求，旅游活動是人類精神生活的高級形式之一，人類的進步必然要求開發旅游產品。同時，旅游資源的保護又是人類社會持續發展的保障。因此，旅游資源開發和保護是相輔相成的，科學的旅游開發是在保護的基礎上進行的開發，而不僅是以經濟效益為唯一目的的開發。

5產品與市場的關系

旅游產品設計和創意不僅要考慮資源的賦存狀況，還要考慮市場的需求特征和發展方向。只有在充分研究旅游市場需求特征的基礎上，設計和規劃出來的旅游產品才能受到消費者的青睞，最大程度地實現旅游產業的社會效益、經濟效益和環境效益的統一。同時，針對旅游市場的不同結構特征，為旅游者提供特色化、人性化和多樣化的服務，旅游產品的生命周期才能延長。另外，研究旅游市場的潛在消費趨勢，將有助于提高旅游產品的市場迎合度，并能夠在一定程度上主導或影響旅游者的消費傾向和消費偏好，從而引導旅游市場的科學消費、合理消費，實現旅游產業的健康發展。

6競爭與合作的關系

旅游產業是在競爭和合作中不斷得到發展和提升的，我國旅游業發展的初期，由于沒有客觀地認識到這一點，從而形成了無序競爭的混亂局面，造成了大量的資源耗損，既損害了旅游者的利益，也妨礙了旅游產業的健康發展。目前，旅游產業開始了區域化整合和區域性合作，也就是在競爭中尋求合作，形成更大的競爭優勢，譬如泛珠江三角洲的區域合作、長江三角洲無障礙旅游區的形成、粵港澳區域旅游合作圈的構建等。因此，旅游產業要做強、做大，就必須正確處理好競爭和合作的關系，在戰略層面上強調區域整合的概念，通過產業聯合、行業分工、內部協作的方式，形成有國際競爭力的品牌。

7政策與輿論的關系

旅游產業發展離不開政府部門的政策導向，而且很大程度上需要政策的支持和引導。首先表現為彌補市場失靈的需要，在市場經濟條件下，市場秩序通過“看不見的手”來加以調節，但市場運行過程中有“市場失靈”的客觀存在，此時，政府就必須通過制定相關的政策和法規來保證市場的正常秩序和資源的優化配置。其次表現為旅游均衡發展的需要，通過相關政策的制定，保證旅游業各區域、各部門均衡發展，同時保證旅游產業與其他產業的比例協調。最后表現為大力發展旅游業的需要，通過相關政策對旅游業的傾斜，形成旅游產業發展的優惠條件。因此，政策對旅游產業具有引導和保障作用，而社會輿論對旅游產業的發展也有相當大的影響，從而間接影響到旅游規劃和項目的建設。另外，社會輿論在一定程度上還能輔助政府實現旅游行業管理的職能，促進旅游行業規范化發展。因此，要正確利用政策和輿論對旅游產業的影響作用，科學地引導旅游產業向著規范化的方向發展。

8城市與鄉村的關系

統籌城鄉發展是科學處理城市與鄉村發展關系的原則，在大力推進城市旅游發展的同時，加快近郊旅游、鄉村旅游和觀光農業旅游的發展，有助于全方位擴大城鄉旅游交流，實現城鄉旅游資源互補和旅游市場互動，從而促進城鄉旅游協調發展。此外，它還將帶動鄉村經濟的整體發展，為農村剩余勞動力提供更多的就業機會，促使農業產業結構進一步合理化。統籌城鄉旅游發展，響應了國家促進農村發展的國策，在一定程度上幫助解決了“三農”問題，對國家和社會有著重要的意義，并為實現旅游全民化打下了堅實的基礎。

9出境與入境的關系

這里的出境和入境主要是指我國三大旅游市場的發展排序和旅游企業的國際化問題。從旅游市場角度來看，考慮到旅游業在外匯創收和回籠資金方面強大的拉動作用和我國經濟發展水平的實際情況，近期我國旅游市場的發展原則上應遵循“大力發展入境旅游、積極發展國內旅游、適度發展出境旅游”的基本方針。從旅游企業角度來看，國內大多數旅游企業呈現出小、散、亂、差的局面，總體競爭力不強，沒有形成航母式的跨國旅游企業集團，無法主動“走出去”在國際競爭市場上站住腳跟；而我國加入WTO之后，隨著服務貿易總協定中規定的某些行業進入壁壘的消除，我國的旅游業領域將被動“引進來”眾多蓄勢已久的國外大型旅游企業集團，因此，我國旅游企業界的當務之急是通過資產重組、兼并收購、戰略聯盟等多種形式實現集團化擴張。

10危機與發展的關系

旅游產業的發展受到多方面要素的影響，屬于敏感型行業。由于旅游危機具有突發性、破壞性和不確定性等特點，很容易對旅游業產生重大的影響，譬如SARS的爆發對旅游業就是一次沉重的打擊。但反過來看，危機的產生也會促進危機保障體系的完善和旅游業的健康發展，不能因為危機的破壞作用而忽視了其積極的啟示作用，客觀、科學的認識到危機將給旅游業帶來了更完善的管理功能和更強的競爭力。因此，短期損失和長遠保障是辯證統一的，危機給旅游業發展帶來了一定的免疫功能，使之更具生命活力。

總體而言，旅游產業的發展涉及到方方面面的關系，必須運用科學發展觀，才能辨析旅游系統內各種要素之間的相互作用，明晰旅游產業發展的主導思路，從而保證我國旅游業全面、協調、穩定、健康和可持續性發展。

參考文獻

1馬勇，周霄．WTO與中國旅游產業發展新論[M]．北京：科學出版社，2003

2戴斌．以社會發展目標統籌旅游產業運行[N]．中國旅游報，2004-05-12

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大陸法系的法律制度

1） 法國的六法體系：民、刑、民訴、刑訴、商、憲（民商分立）

2） 1791年憲法是歐洲第一部成文憲法

3） 1958年憲法是法國現行憲法

4） 參事院是法國最高行政法院

5） 1900德國民法典（民商合一）

7） 法國法的依據是法學階梯，德國法的依據是學說匯纂

8） 潘德克頓學派強調羅馬法是德國歷史上最重要的法律淵源。

9） 法國法是在資本主義自由競爭階段形成的，而德國法是在資本主義壟斷階段形成的

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1.法律學習的根本目標是法律思維能力：法學教育的核心價值觀就是能夠通過專業法學訓練以及學習，能夠使學習者具備基本的從業資質以及從業技能，在對相關理論知識熟練掌握的基礎上，能夠以法律相關的職業要求作為基本標準來對學生能力和素質進行具體培養。法律知識只是法律從業者需具備的基本內容之一，是相關法律工作的理論基礎，通過法律知識能夠對相關問題作出更加明確的定位和判斷，在此基礎上，通過對事物的具體認知與思考，并通過全面系統地對問題的分析，透視出事物的本質，并在法律體系中做出最終的定位，這種能力就是所謂的法律思維能力。在法律的相關工作過程中，需要以法律知識為基礎，并通過嚴密的邏輯思維能力，對事情進行法理分析，根據不同的實際狀況，做出有針對性的不同的判斷，在這種情況下，只有具備這一專業能力，才能夠應對相關的法律工作。

2.思維能力是法律專業必備素質：與法律相關的職業屬性特殊，首先，特殊的工作對象，在絕大多數法律案件中，人是勾連起整個案件的核心內容，而且關系錯綜復雜，在這種情況下，法官只有通過自身的直覺與經驗才能夠做出最真實的判斷。其次，特殊的活動，總體來講，職業活動不僅需要理論更需要時實踐，同時還需要抽象思維與經驗結合，不僅需要過硬的專業水準，還需要豐富的社會經驗以及社會認識。最后，就是需要具備完備系統的法律儲備，不僅是知識、素養，還有技能。

二、刑法特點與思維方式

作為法律體系中的重要部分，刑法特點極為鮮明，其已經涵蓋了所有的法學原理以及基本知識，法律的所有構成以及特征在刑法中都能夠體現出來。而且這項法律是建立在實踐基礎上，需要通過科學嚴謹的實際行動過程，才能夠使這項法律發揮作用，以理論指導實踐，通過實踐執行理論。不僅如此，刑法的法學原理構成最為系統，同時也最為完備，而且覆蓋面積極為廣泛，涉及到了國家建設以及日常生活中的方方面面，并且所有執行標準基本都已成熟，而且形成量化標準。這樣看來，刑法自身的種種特質和屬性，使得學生能夠在刑法的學習過程中，能夠培養出更加科學嚴謹的做事以及思考態度，同時還能夠形成完整系統的思維邏輯。在這種情況下，學生就能夠以這幾項基本素質為基礎，形成更加豐富更加全面法律思維能力。

三、利用刑法促進學生形成法律思維的方式

1.確立正確的刑法觀念首先，要引導學生能夠正確認識刑罰。在我國長久的歷史發展過程中，已經形成了系統完備的刑法體系，并且確定了刑罰的御民作用，而且這種刑罰觀念流傳至今，使得學生在具體的法律學習過程中，形成了以刑法為核心的錯誤觀念。刑罰是刑法的主要方式，從罰金到限制人身自由，從剝奪人身自由到剝奪生命，毋庸置疑，刑法是最為嚴厲的。但是學生們應該從法學的形而上學原理出發對法律展開系統的思考，認識到法律的本質意義，刑罰不是法律的最終目的，其最終目的是打擊犯罪，保護人民人身安全。其次，明確罪刑法定的觀念。具體是指，沒有明確的法律規定不定罪、不處罰，所有的犯罪定性，以及刑罰標準都必須以法律為依據、為準繩，只有法律中有明文規定才能夠進行具體的定罪和處罰。但是在這一原則的具體學習過程中，學生很難對其進行充分全面的理解，思維一直處于僵化狀態，從而造成理解上的偏差。具體來講，對于單位領導慫恿員工偷竊別單位財務應作出何種判斷時，學生普遍認為不能夠定為盜竊罪，因為刑法中沒有針對單位作出規定。

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一、非法學專業法律教學課程設計的三個層次

即使通過經濟法律制度整合民法中有關市場經濟行為的法律，單單這一門法律課程仍嫌不足。因為在學習經濟法律制度之前，學生需要對法律的一般理論，經濟法律制度在我國法律體系中的地位，經濟法律責任所涉及的刑法、行政法以及訴訟法等問題均需有基礎性的把握。一般而言，經管類專業的法律課程設置應當有三個層次。第一層次是基礎課程?；A課程主要介紹法的一般理論、我國法律體系的基本構造、憲法、民法、刑法、行政法、社會法及訴訟法所調整的基本社會關系及其基本內容。課程教學目標在于讓學生對我國法律的基本體系與內容有個概括性的了解，并在此基礎培養基本的法律思維與法治理念?！妒藢盟闹腥珪P于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中強調，為全民法治觀念，要將法治教育納入整個國民教育體系，從中小學即設立法治知識課程。據此可以肯定的是，基礎法律課程將成為高校所有專業的必修課程。目前，各高校經管類大多僅開設《經濟法》一門法律課，很少未開設專門的法律基礎課程。盡管思政類課程中涉及法律基礎的內容，但其教學內容的側重點并不在于基礎法律知識的介紹和法律理念的培養，而是將法律作為加強思想道德教育的手段來對待的，其側重點在于尊法守法意識的樹立，與作為專業類法律課程的基礎以及十四中全會《決定》的要求相差較遠。在這種情況下，專業基礎類課程中的《經濟法學》課程的講授缺乏必要的基礎法律知識背景，仍需先行介紹法律的基礎知識，從而嚴重影響了《經濟法學》教學目標的實現。第二層次即經濟法律制度。該課程屬于學科基礎類課程，其內容主要介紹與市場經濟活動相關的法律知識。如果說基礎課程的教學目標主要在于認知和理解，經濟法律制度的教學目標則應適當增加法律的具體應用能力。第三層次為專業類課程。這類課程是根據具體專業方向的需要而有針對性地開設的課程。經濟法律制度由于涉及到的法律領域十分龐雜，只能側重于基礎，而難以具體和深入。更為深入的內容只能就不同的專業方向有針對性地另行開設。比如人力資源方向，需要專門開設勞動法，工程管理專業需要開設建筑工程法，物流專業方向需開設物流法規，而對外貿易專業方向則需要進一步了解海商法的專業法律知識。這一層次的法律課程由于是針對具體的專業方向需要而特別開設的，故在教學目標上應更加注重法律知識的具體運用。上述三個不同層次的法律課程，經濟法律制度具有承上啟下的作用。相對于法律基礎課程，它已經較為偏向專業需要，是對有關市場經濟活動的法律的進一步深入。但相對不同專業方向的特殊需要，它又屬于經管類的基礎類課程。

二、非法學專業法律課程設計與創業教育之協調

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算法是基于算理之上的，算理是算法的基礎。教師應明確算理的重要性，并在實際教學中鼓勵學生根據原公式推導變換式，達到鞏固計算的理論基礎、靈活有效地記憶算理的目的。教學實踐中，首先我們要強調算理的基礎地位，在教授具體的算法之前，先將算法所對應算理中的運算規則、字母所代表的含義等講解明白，讓算法有理可依；其次，要結合具體的例子，運用所學算理的具體內容，講解算理的具體用法，便于學生舉一反三、靈活運用；最后，要通過算法的總結，更加深刻地理解算理的含義，以算理促算法、以算法促算理。

例如，在教學人教版六年級上冊《圓的面積公式》（S=π×r2）時，筆者分別說明S代表是面積，π代表是圓周率，r代表是圓的半徑。再結合具體的例子：已知圓的半徑為2cm，求圓的面積。則：題中r=2cm，取π=3.14，圓的面積為S=π×r2=3.14×22=12.56（cm2）。通過這樣的教學過程，鞏固了學生計算的理論基礎，更高效地實現了知識的有效運用，培養了學生自主思考的能力。教師要注重算理教授的合理化，不可采用“灌輸式”的教學，應鼓勵學生舉一反三，在原公式的基礎上學會靈活推導變換公式。

二、鼓勵算法多樣化，培養發散性思維

算法多樣化一直是教師在教學中所鼓勵的，目的在于通過多樣化的算法從不同的理解視角和不同的解題思路，加深對題目的理解，提高發散性思維的能力。算法多樣化在實際教學中可分為三個階段。第一階段要求學生準確把握題目，理解條件與問題的關系，鼓勵學生從不同的角度去觀察和思考問題，把所有的想法都積極大膽地表達出來。第二階段，積極引導學生有效分析每種方法的正確性和優缺點，并逐一記錄下來。第三階段，通過分析所列的解答方法，在比較中選出最合理、最有效的方案。

例如，某工程隊計劃修一條長100米的公路，前5天修了這條公路的20%，照這樣的速度，修完這條公路還需多少天？學生們列出了以下解法：

①（100-100×20%）÷（100×20%÷5）

②100÷（100×20%÷5）-5

③（1-20%）÷（20%÷5）

④1÷（20%÷5）-5

⑤5÷20%-5

以上解法，前兩種方法是先求工作效率，即從“工作效率=工作量÷工作時間”的角度來思考；后三種方法是從分數的意義上進行直接解答。通過比較分析，可以發現解法五是最優的。算法多樣化的頭腦風暴法，在教師的激勵和啟發引導下，誘發了學生對數學問題鉆研的極大興趣，集思廣益，師生共同探討，達到以教促學、以學促教的目的。

三、合理設計生活情景，提高知識的運用能力

學以致用是教學的最終目標，把實際的生活情景融入到教學中，讓學生學會運用所學的知識去發現問題、解決疑難，有助于培養學生解決實際問題的能力。合理設計生活情景時，要充分體現“算”與“用”的結合，深入調查和了解學生所處年齡段頻繁接觸的事物，根據教學內容的特點，合理設計出具有針對性、真實性，且學生所熟悉、感興趣的生活場景，激發興趣，引導思考，最終解決問題。

師：六一兒童節到了，大家要去商店選購節日禮物，但每人只有100元，請大家根據商品的價格提示選擇禮物，你是如何合理使用這100元錢的？

生A：我會買一個大肚熊96元，剩4元！

師：看來你很喜歡布娃娃啊！嗯，不錯，還有什么購買方法嗎？

生B：我會買一個電動汽車93元，剩7元！

師：嗯，這也可以，沒有超過100元。

生C：我會買一個筆袋31元、一個水杯19元、一個籃球50元，剛好100元！

師：這位同學很會精打細算，把100元都用完了！這三種購買方法，哪種比較好呢？

生D：第三種！買到的東西種類最多。

師：買到的東西種類多是一方面，最重要的是把100元都最有效地花完了。在生活中，我們要學會合理利用資源，讓資源利用率達到最大！

篇9

[英文摘要]：

[關鍵字]：國家助學貸款/證券化/法律分析

[論文正文]：

資產證券化（AssetSecuritization）發端于1970年代的美國，是發起人將缺乏流動性但能在未來產生可預見的穩定現金流的資產或資產集合（在法學本質上是債權）出售給特設載體（SpecialPurposeVehicle），由SPA通過一定的結構安排，分離和重組資產的收益和風險并增強資產的信用，轉化成由資產產生的現金流擔保的、可自由流通的證券，銷售給金融市場上的投資者。在這一過程中，SPV以證券銷售收入償付發起人的資產出售價款，以資產產生的現金流償付投資者所持證券的權益。資產證券化是融資過程，也是融資方式、金融工具和金融發展趨勢[1]。

東南亞金融危機之后，具有直接融資和表外融資等優勢的資產證券化在亞洲資本市場發展迅猛，形式也漸趨多樣。日本、韓國、泰國、菲律賓、新加坡、中國香港及臺灣地區都積極利用這一金融工具為本地經濟服務。我國自1990年代起，成功進行了珠海機動車輛收費、中遠集團航運收入、中集集團應收款證券化等資產證券化離岸操作，開始我國的資產證券化[2]。2005年，中國人民銀行公布國家開發銀行、中國建設銀行分別成為信貸資產證券化和住房抵押貸款證券化試點，這標志著信貸資產證券化試點在中國正式啟動。

國家助學貸款是一種國家貼息的、國有銀行承辦的、適用于普通高等學校經濟困難學生的無擔保貸款，它集政策、福利、教育、金融為一體，是一種以信用方式提供的個人教育消費信貸。2001年-2004年以來助學貸款余額在我國個人消費信貸中所占比例為0。4%-0。5%，與個人住房貸款以及汽車信貸、信用卡消費貸款共同構成我國個人消費信貸“一個大頭，三個輔助”的格局[3]。因此，在我國信貸資產證券化探索前進的過程中，國家助學貸款是其中的一個組成部分，并且呈現出自身鮮明的特點。

一國家助學貸款的法律基礎及其現實困境

（一）國家助學貸款的法律基礎

1。公民接受高等教育的權利

受教育權是公民依法享有的要求國家積極提供均等的受教育條件和機會，通過學習促進身心發展，以獲得平等的生存和發展機會的基本權利?！妒澜缛藱嘈浴返诙幎恕叭巳讼碛惺芙逃臋嗬薄！吨腥A人民共和國憲法》第二章第四十六條規定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務?！边@表明受教育權是我國公民的基本權利之一，保障公民的受教育權是國家的義務和責任。具體到高等教育方面，《反對教育歧視公約》（1960）第四條要求締約國“使高等教育根據個人成績對一切人平等開放”。《中華人民共和國高等教育法》第一章第九條規定：“公民依法享有接受高等教育的權利?！?/p>

2。政府有責任幫助公民完成高等教育

約翰斯通（D。BruceJohnstone）的高等教育成本分擔理論認為，根據“誰受益，誰付款”的原則，高等教育的各種成本應由學生本人、學生家長、納稅人、政府以及社會慈善機構共同承擔[4]。該理論符合高等教育產品的準公共產品屬性，并能在很大程度上解決政府面臨的高等教育財政危機。我國從1989年開始實行大學收費制，每學年學費由最初的200元漲到如今的4000?10000元。漲幅近10倍于居民收入的增長。此時，只有確立合適的資助制度，才能避免高校收費剝奪來自貧困家庭的學生接受高等教育的權利。

聯合國教科文組織《21世紀的高等教育：展望和行動世界宣言》指出應積極為一些特殊目標群體的人接受高等教育“提供便利條件”，“特殊的物質幫助和特殊的教育解決辦法，可以幫助這些群體克服在接受和繼續接受高等教育方面所遇到的障礙”[5]，我國政府也提出了“不讓任何一個學生因貧困而失學”的政策目標。為了幫助經濟困難的大學生順利完成學業，我國的國家助學貸款政策于1999年應運而生。

3。國家助學貸款中各方的法律關系

在我國現行的國家助學貸款政策中，貸款學生與銀行之間是借貸合同關系，屬于法律上的合同之債。該合同受《合同法》、《民法通則》等民事法律規范的調整。學校是介紹人，與學生關系密切的自然人（學生家長、輔導員或班主任等）是見證人。介紹人、見證人并非擔保人，因此在法律上與貸款之債并無直接聯系。

由于政府在該貸款體系中只是提供貼息等優惠政策，而貸款按銀行的商業貸款模式運作，學校和銀行均未得到授權而成為行政法上的行政主體或被委托的組織，因此政府并未與學生形成任何行政法律關系。

2004年，政府對原有國家助學貸款政策進行了調整，設立國家助學貸款風險補償專項資金，由財政和高校各承擔50%，分擔銀行風險，促進助學貸款。該專項資金在國家助學貸款關系中具有一定的擔保功能。

（二）國家助學貸款政策面臨的困境

1。貸款規模發展緩慢，結構失衡

我國自1999年實行助學貸款政策以來，截至2005年2月，相關部門累計審批國家助學貸款96億元，涉及學生115萬人。雖然在總體上取得了一定成效，但是相對于貧困學生的人數和貸款需求來說，其規模還是太小。2004?2005學年，全國公辦普通高等學校在校生中來自貧困家庭的學生約263萬人，其中經濟特別困難的學生有122萬人。2004年，全國有80萬名學生申請國家助學貸款，實際發放人數為35萬人；申請貸款金額為140億元，實際發放貸款金額為57億元。同時，國家助學貸款投入的地區結構不平衡。經濟發達地區國家助學貸款的投入情況較好，例如浙江省獲貸學生數達到高校經濟困難學生數的90。16%，而西部地區在這一指標上遠遠低于平均水平，青海省僅有30%的經濟困難學獲得助學貸款[6]。

2。國家助學貸款的政策性要求和商業銀行的經營目標之間的矛盾

國家助學貸款作為商業銀行的一項授信業務，受到市場運作規律的制約。助學貸款的資金來源是銀行吸收的存款，銀行的營利性和安全性目標要求貸款的發放必須遵循信貸資金運動的基本規律。因此，銀行審慎風險管理和給予困難學生足夠的信貸支持之間存在沖突。雖然國家助學貸款的政策能夠帶來好的社會效益、培養優質的潛在客戶，但是由于成本高、利潤薄，手續煩瑣，貸前、貸中、貸后都需要耗費大量人力，相對于其他貸款管理成本高，嚴重影響了銀行開展這項業務的積極性。

3。貸款風險大，違約率高

助學貸款市場是信息不對稱市場。高校通過核實相關文件資料來確認申請貸款學生信息的真實性，但是不能到生源地實地調查。銀行無法了解貸款學生的真實還款意愿和還款能力，在選擇發放助學貸款的對象時存在逆項選擇。另外，由于學生就業的流動性大，銀行很難掌握學生畢業后的去向，我國的個人征信體系又很不完備，這又使助學貸款有著一定的道德風險。同時，由于助學貸款的還款期限（4?6年）較短，大學生就業率走低，收入水平不高，導致目前國家助學貸款違約現象極為普遍，廣州、北京、上海等地國家助學貸款的不良貸款率高達20%?40%。面對困境，國家助學貸款如何“突圍”成為當前的熱點議題。

二國家助學貸款證券化的結構模式及法律環境

助學貸款是各國高等教育財政中最復雜、最具爭議、經常被誤解然而又可能是最重要的問題，在高等教育公共政策議程上越來越受關注[7]。美國的高等教育助學貸款體系最為發達，不僅資助主體多元，而且資助形式多樣。其中，斯坦福貸款約占美國助學貸款總額75%。該貸款依托于政府的再擔保來提高助學貸款的信用等級，進而通過助學貸款資產證券化實現在二級市場的流通來規避不良貸款的風險，因而其運作極其成功，貸款違約率低至5。4%。他山之石，可以攻玉。在我國開展信貸資產證券化和住房抵押貸款證券化試點的同時，探索國家助學貸款證券化模式相信對解決當前助學貸款市場面臨的困難有所裨益。

（一）國家助學貸款證券化的結構模式

國家助學貸款證券化是將貸款債權銷售給私有資本持有者，使之成為在私有資本市場上具有投資價值的資產，為助學貸款體系提供更多的資金并使之具有流動性，從而分散違約風險。國家助學貸款證券化過程涉及的范圍很廣，除了高等教育發展狀況、個人消費信貸市場發育情況、外部政策及法律制度的完備之外，各專業機構分工合作至關重要。國家助學貸款證券化的基本參與主體和交易結構模式的設計如圖所示。

1。由發起人組成國家助學貸款資產池（AssetPool）

發起人分析自身的融資需求，確定符合條件的助學貸款成為證券化的客體，組成國家助學貸款資產池。在結構上，由于國家助學貸款均以學校為單位在新生入學后統一辦理，因此在資產種類、利率、期限、到期日等方面具有同質性，有利于對其資產風險進行重組和配置[8]。在形式上，參與國家助學貸款的商業銀行和國家開發銀行對助學貸款均使用語言規范、條款清楚、書面材料完備的合同，便于對資產實行有效的管理。

為了避免地域經濟波動或衰退影響債務人履行債務，組成資產池時應盡量選擇資產債務人的地區分布相對廣泛的資產。一般來說，助學貸款的債務人畢業后工作地點分布較廣，更符合對證券化資產來源上的要求。

2。組建具有政府信用的特設載體（簡稱SPV）

要保護投資者的利益，最重要的是要使證券化資產與發起人風險相隔離。當發起人破產清算時，證券化資產不作為清算財產，所產生的現金流按交易契約由SPV擁有，并支付給投資人，從而降低風險，保護投資人利益。SPV是資產證券化中必不可少的重要載體，SPV既可以由發起人建立也可以由第三方組建。

國家助學貸款帶有政策性和公益性的特征，對SPV的獨立性和穩定性要求頗高。設立有政府信用的、國有獨資公司形式的、以經營國家助學貸款證券化為其惟一目的的SPV，能夠保證其良好的信用，解決由銀行、信托公司設立SPV時容易產生的利益沖突問題。而且，通過政府組建SPV既能推動銀行在組成國家助學貸款資產池時加強內部管理、實現標準化，又能規范與國家助學貸款證券化相關的各中介機構的運作。

3。通過實現真實出售（TrueSale）破產隔離（BankruptcyRemote。

如上所述，破產隔離實現）是SPV的本質要求。否則，發起人破產時，SPV可能會沒有足夠的現金流支付給破產者，從而導致國家助學貸款證券化的目標落空[9]。發起人將證券化資產轉移給SPV通常可以采用出售和擔保融資兩種方式。各國法律和會計制度中所要求的真實出售，是指發起人出售給SPV的資產以及由這些資產產生的現金流權益必須是有效的，資產池中的資產能夠從發起人的資產負債表中移出，SPV對證券化資產擁有完整的控制權不會被歸入發起人的破產財產。由于真實出售能夠改變發起人的資產負債表，因此它在破產隔離的實現上比擔保融資更為徹底。所以在國家助學貸款證券化中只有實現真實出售，才能實現已經證券化的資產與發起人的破產隔離。

4。信用增級（CreditEnhancement）

SPV對國家助學貸款資產池中的資產采取信用增級手段，使其所發行的證券獲得更高的資信評級，這有利于降低融資成本、吸引投資者，是一種為了確保證券順利發行與募集而設計的附加擔保制度[10]。信用增級包括外部信用增級和內部信用增級。外部信用增級是指外部第三方提供的信用增級工具。在國外的國家助學貸款證券化實踐中，政府往往充當擔保的角色。我國可以在現有的國家助學貸款風險補償專項資金的基礎上成立專門的政策性機構??國家助學貸款擔?；?，為助學貸款提供擔保。內部信用增級常見的方式是建立優先/次級結構，即對優先級證券本息支付先于對次級證券的支付，在付清優先級證券本息之前對次級證券僅付利息，在優先級證券本息支付完畢后才支付次級證券的本金。國家助學貸款證券化也可以通過這種結構安排，使優先證券的風險在很大程度上被次級證券吸收，達到信用增級的目的。

5。對國家助學貸款證券進行發行評級，安排證券銷售。

SPV請信用評級機構進行正式的發行評級，向投資者公布評級結果，準備法律文件和辦理法律手續，由證券承銷商負責向投資者銷售證券。SPV從承銷商處獲取證券發行收入，再按國家助學貸款買賣合同中的價格把發行收入的相應部分支付給發起人。至此，發起人達到了通過國家助學貸款進行融資的目的。

6。進行資產管理，償付證券權益。

SPV收取、記錄證券化資產產生的現金流收入，并存入托管銀行的收款專用帳戶，首先用于償付投資者持有的到期證券權益，不得用于任何紅利分配或進入破產，未到期的現金流按資產風險輔助安排處理。償付了證券權益后，SPV向貸款證券化過程中聘用的各類專業機構支付費用。之后，由國家助學貸款資產池產生的收入若有剩余，則按SPV與發起人之間的約定進行處理。至此，整個國家助學貸款證券化過程完成。

（二）國家助學貸款證券化的法律環境

資產證券化是一定市場經濟條件下，綜合各項法律制度的新型融資工具。國家助學貸款證券化的結構模式，既是經濟過程也是法律過程。在支持資產證券化的環境中，法律制度的作用具有根本性意義。

1。與國家助學貸款合同相關的法律問題

國家助學貸款證券化的法律關系主要是通過合同這一法律行為來建立的，因此其法律關系的內容體現在一系列合同上[11]。銀行與貸款學生簽訂的助學貸款合同確立了發起人??銀行享有法律保障的收取應收款的權利，是國家助學貸款證券化法律體系中的基礎性文件。按照《合同法》的規定，債權人可以將合同的權利全部或部分轉讓給第三人，但下列三種情形下不得轉讓：（1）根據合同性質不得轉讓；（2）按照當事人約定不得轉讓；（3）按照法律規定不得轉讓。因此，發起人如果將來欲將國家助學貸款證券化，應當在訂立助學貸款合同時做出有利于未來轉讓的設計。只有明確該債權的轉讓條件，發起人才有可能將應收款匯集成國家助學貸款資產池，出售給SPV，進行證券化。目前的國家助學貸款合同對此還未作特別設計。

2。與SPV設立、資產轉讓相關的法律問題

在國家助學貸款證券化的結構模式設計中，SPV采取國有獨資公司的形式。這是因為我國《商業銀行法》規定“商業銀行在中華人民共和國境內不得從事信托投資和股票業務，不得投資于非自用不動產。商業銀行在中華人民共和國境內不得向非銀行金融機構和企業投資”，《證券法》規定“證券業、銀行業、信托業、保險業分業經營、分業管理”，所以我國承擔國家助學貸款業務的商業銀行不能作為SPV的控股公司。而根據我國《公司法》關于國有獨資公司的規定，政府設立SPV基本具備現實操作性，不存在法律障礙[12]。

要實現資產轉讓，必須首先確認債權的可讓與性。國家助學貸款屬于個人信貸，我國《商業銀行法》并未允許商業銀行轉讓其信貸資產，只有根據關于商業銀行業務范圍的授權性條款，由國務院銀行業監督管理機構以規章的形式賦予商業銀行以資產證券化為目的向SPV轉讓信貸資產的權利，才能實現資產轉讓。

我國《合同法》關于債權的轉讓采用的是通知轉讓原則，這大大節約了貸款證券化的支出成本。但是，國家助學貸款的債務人分布地區廣泛，流動性大，為了便利操作，可以參照最高人民法院《關于審理金融資產管理公司案件的規定》：在指定的媒體上債權轉讓公告即視為履行了《合同法》規定的通知義務。

3。與破產隔離、真實銷售相關的法律問題

在國家助學貸款證券化結構模式設計中采用“真實出售”來達到“破產隔離”的目的，這是因為我國尚無法律對SPV的性質作特別規定，普通企業之間自行借貸是被禁止的，所以擔保融資的風險較大[13]。我國在立法上還沒有關于“真實銷售”的規定，但在會計準則上有相關處理方法可以參考，例如財政部《關于企業與銀行等金融機構之間從事應收債權融資等有關業務處理的暫行規定》。為了明確發起人的表外融資的操作標準，有必要在設計國家助學貸款證券化模式時，對發起人資產轉讓意圖、資產價格、追索權、回贖權、剩余利潤抽取等做出規定，規范資產真實銷售的操作，避免交易被界定為擔保融資。

4。與國家助學貸款證券發行相關的法律問題

在我國，股票、公司債券和國務院依法認定的其他證券的發行和交易受《證券法》的調整，《證券法》未規定的，適用《公司法》和其他法律、行政法規的規定。政府債券的發行和交易由法律和行政法規另行規定。

在國家助學貸款證券化模式中，SPV是發行資產支持證券的載體，不同于股票、公司債券以及政府債券的發行。在我國目前的法律條件下，還無法明確該證券的屬性和法律適用問題[14]。從利用現有證券監管體系的角度出發，修改《證券法》，把資產支持證券納入其調整范圍，是降低立法成本、切實可行的做法。

另外，國家助學貸款證券發行中的信息披露制度也存在《證券法》的適用問題。由于國家助學貸款證券化是以資產信用為基礎的，如果將《證券法》中關于信息披露的標準用于該證券，可能會使發行人公開與證券化無關的一些公司資產結構、治理結構、公司決策信息等內容，投資者并不能根據這些信息了解該證券化資產本身的情況。而適用《商業銀行信息披露暫行辦法》中關于銀行資產狀況和風險的信息披露要求，能夠加強對銀行的市場約束，有利于投資者了解與證券化有關的信息，增加投資者的購買動力。

5。與信用增級相關的法律問題

在外部信用增級方式中，政府擔保是國外助學貸款證券化中通常采用的方式[15]。但是我國《擔保法》規定國家機關不能作為保證人，因此不可能直接采用政府擔保。在當前的國家助學貸款政策中設立了國家助學貸款風險補償專項資金，可以在此基礎上成立國家助學貸款基金會這樣的政策性機構，專門負責助學貸款的擔保，降低違約風險，提高資產信用等級。

在內部信用增級方式中，超額擔保方式（指SPV向發起人支付的價款小于貸款證券化價值）并不適用于國家助學貸款證券化模式，這是因為根據《破產法》，超額部分應列入發起人的破產財產，這樣就不能實現破產隔離。因此，建立優先/次級結構是目前法制環境下較好的選擇。

突破國家助學貸款的困境，建立國家助學貸款證券化模式，需要有完善的法律環境。國家助學貸款證券化過程中除了上述的主要法律問題外，還旁及與之相關的稅收處理辦法、信用評級的標準、程序等等，在此未能盡述。但從以上分析已可發現，我國當前的法律體系中已存在有利于國家助學貸款證券化發展的因素，同時也有一些法律障礙和立法空白，有待于調整和完善?？傊?，改善法律環境，審慎發展助學貸款證券化“二級市場”，有利于推動銀行開展助學貸款業務，增加我國高等教育的非公共基金收入來源，緩解教育資源短缺的狀況，從而為公民提供更多的受教育機會。

注釋

程荃（1975?），女，安徽滁州人，暨南大學法學院助理研究員。

[1]洪艷蓉。資產證券化法律問題研究[M]。北京：北京大學出版社

[2]李建偉。知識產權證券化：理論分析與應用研究[J]。知識產權，2006，（1）

[3]楊大楷，俞艷。中國個人消費信貸狀況及風險防范研究[J]。金融論壇，2005，（7）

[4]楊晴，沈紅。從法學視角分析國家助學貸款面臨的兩大難題[J]?？萍紝?，2004，（3）

[5]趙中建。全球教育發展的研究熱點??90年代來自聯合國教科文組織的報告（修訂版）[M]。北京：教育科學出版社

[6]高國華。淺析現行國家助學貸款的運行問題與對策分析[J]。特區經濟，2005，（11）

[7]馬經。助學貸款國際比較與中國實踐[M]。北京：中國金融出版社

[8]李尚公，沈春輝。資產證券化的法律問題分析[J]。法學研究，2000，（4）

[9]朱懷念，唐棣。試論我國推行不良資產證券化的法律環境[J]。法學評論，2002，（5）

[10]覃天云，申海恩。論資產證券化的有價證券制度基礎[J]。中國法學，2005，（2）

[11]何焰。關于貸款證券化的法律思考[J]。福建金融管理干部學院學報，2003，（6）

[12]張志忠。資產證券化從理論到現實的法律思考[J]。西安金融，2001，（5）

[13]周顯志，吳曉萍。房地產抵押貸款證券化：對法律的影響及對策思考[J]。河南省政法管理干部學院學報，2003，（3）

篇10

一、化學所面臨的挑戰

1.1化學的形象正在被與其交叉的學科的巨大成功所埋沒

化學是一門中心科學，化學與生命、材料等朝陽科學有非常密切的聯系，產生了許多重要的交叉學科，但化學作為中心學科的形象反而被其交叉學科的巨大成就所埋沒?；瘜W這門重要的中心科學（centralscience）反而被社會看作是伴娘科學（bridesmaidscience）而不受重視。

1.2化學正被各種各樣的環境污染問題所困擾

化學的發展在不斷促進人類進步的同時，在客觀上使環境污染成為可能，但是起決定性的是人的因素，最終要靠人們的認識不斷提升來解決這個問題。一些著名的環境事件多數與化學有關，諸如臭氧層空洞、白色污染、酸雨和水體富營養化等；另一方面把所有的環境問題都歸結為化學的原因，顯然是不公平的，比如森林銳減、沙塵暴和煤的燃燒等。這當然與化學沒有樹立好自己的品牌有關系，在最早的化學工藝流程里面，根本沒有把廢氣和廢渣的處理納入考慮范圍，因此很多化學工藝都是會帶來環境污染的?，F在，有些人把化學和化工當成了污染源。人們開始厭惡化學，進而對化學產生了莫名其妙的恐懼心理，結果造成凡是有“人工添加劑”的食品都不受歡迎，有些化妝品廠家也反復強調本產品不含有任何“化學物質”。事實上，這些是對化學的偏見，監測、分析和治理環境的卻恰恰是化學家。

二、綠色化學是應對挑戰的必然

科學不但要認識世界和改造世界，還要保護世界?；瘜W也如此，為了應對化學所面臨的挑戰，提倡綠色化學是刻不容緩。

2.1綠色化學的概念

綠色化學又稱環境無害化學、環境友好化學或清潔化學，是指化學反應和過程以“原子經濟性”為基本原則，即在獲取新物質的化學反應中充分利用參與反應的每個原料原子，在始端就采用實現污染預防的科學手段，因而過程和終端均為零排放和零污染，是一門從源頭阻止污染的化學。綠色化學不同于環境保護，綠色化學不是被動地治理環境污染，而是主動的防止化學污染，從而在根本上切斷污染源，所以綠色化學是更高層次的環境友好化學。

2.2綠色化學的產生及其背景

當今，可持續發展觀是世人普遍認同的發展觀。它強調人口、經濟、社會、環境和資源的協調發展，既要發展經濟，又要保護自然資源和環境，使子孫后代能永續發展。綠色化學正是基于人與自然和諧發展的可持續發展理論。在1984年，美國環保局(EPA)提出“廢物最小化”，這是綠色化學的最初思想。1989年，美國環保局又提出了“污染預防”的概念。1990年，美聯邦政府通過了“防止污染行動”的法令，將污染的防止確立為國策，該法案條文中第一次出現了“綠色化學”一詞。1992年，美國環保局又了“污染預防戰略”。1995年，美國政府設立了“總統綠色化學挑戰獎”。1999年英國皇家化學會創辦了第一份國際性《綠色化學》雜志，標志著綠色化學的正式產生。我國也緊跟世界化學發展的前沿，在1995年，中國科學院化學部確定了《綠色化學與技術》的院士咨詢課題。

2.3綠色化學的核心內容

原子經濟性是綠色化學的核心內容，這一概念最早是1991年美國Stanford大學的著名有機化學家Trost（為此他曾獲得了1998年度的“總統綠色化學挑戰獎”的學術獎）提出的，即原料分子中究竟有百分之幾的原子轉化成了產物。理想的原子經濟反應是原料分子中的原子百分之百地轉變成產物，不產生副產物或廢物，實現廢物的“零排放”。他用原子利用率衡量反應的原子經濟性，認為高效的有機合成應最大限度地利用原料分子的每一個原子，使之結合到目標分子中。綠色化學的原子經濟性的反應有兩個顯著優點：一是最大限度地利用了原料，二是最大限度地減少了廢物的排放。原子利用率的表達式是：

原子利用率=（預期產物的式量/反應物質的式量之和）×100%

如無公害氧化劑過氧化氫的制備可采用乙基蒽醌法，即由氫和氧在2-乙基蒽醌和Pd為催化劑作用下直接合成，2-乙基蒽醌復出并可循環使用。此反應原子利用率為100%，體現了原子經濟性，減少廢物的生成和排放，是典型的零排放例子。

2.4綠色化學的12項原則和5R原則

為了簡述了綠色化學的主要觀點，P.T.Anastas和J.C.Waner曾提出綠色化學的12項原則，這12項原則對我們今后從事綠色化學的研究具有一定的指導作用。

Ⅰ．防止——防止產生廢棄物要比產生后再去處理和凈化好得多。

Ⅱ．講原子經濟——應該設計這樣的合成程序，使反應過程中所用的物料能最大限度地進到終極產物中。

Ⅲ．較少有危害性的合成反應出現——無論如何要使用可以行得通的方法，使得設計合成程序只選用或產出對人體或環境毒性很小最好無毒的物質。

Ⅳ．設計要使所生成的化學產品是安全的——設計化學反應的生成物不僅具有所需的性能，還應具有最小的毒性。

Ⅴ．溶劑和輔料是較安全的——盡量不同輔料（如溶劑或析出劑）當不得已使用時，盡可能應是無害的。

Ⅵ．設計中能量的使用要講效率——盡可能降低化學過程所需能量，還應考慮對環境和經濟的效益。合成程序盡可能在大氣環境的溫度和壓強下進行。

Ⅶ．用可以回收的原料——只要技術上、經濟上是可行的，原料應能回收而不是使之變壞。

Ⅷ．盡量減少派生物——應盡可能避免或減少多余的衍生反應（用于保護基團或取消保護和短暫改變物理、化學過程），因為進行這些步驟需添加一些反應物同時也會產生廢棄物。

Ⅸ．催化作用——催化劑（盡可能是具選擇性的）比符合化學計量數的反應物更占優勢。

Ⅹ．要設計降解——按設計生產的生成物，當其有效作用完成后，可以分解為無害的降解產物，在環境中不繼續存在。

Ⅺ．防止污染進程能進行實時分析——需要不斷發展分析方法，在實時分析、進程中監測，特別是對形成危害物質的控制上。

Ⅻ．特別是從化學反應的安全上防止事故發生——在化學過程中，反應物（包括其特定形態）的選擇應著眼于使包括釋放、爆炸、著火等化學事故的可能性降至最低。

為了更明確的表述綠色化學在資源使用上的要求，人們又提出了5R理論：

Ⅰ．減量——Reduction減量是從省資源少污染角度提出的。減少用量、在保護產量的情況下如何減少用量，有效途徑之一是提高轉化率、減少損失率。②減少“三廢”排放量。主要是減少廢氣、廢水及廢棄物（副產物）排放量，必須排放標準以下。

Ⅱ．重復使用——Reuse重復使用這是降低成本和減廢的需要。諸如化學工業過程中的催化劑、載體等，從一開始就應考慮有重復使用的設計。

Ⅲ．回收——Recycling回收主要包括：回收未反應的原料、副產物、助溶劑、催化劑、穩定劑等非反應試劑。

Ⅵ．再生——Regeneration再生是變廢為寶，節省資源、能源，減少污染的有效途徑。它要求化工產品生產在工藝設計中應考慮到有關原材料的再生利用。

Ⅴ．拒用——Rejection拒絕使用是杜絕污染的最根本辦法，它是指對一些無法替代，又無法回收、再生和重復使用的毒副作用、污染作用明顯的原料，拒絕在化學過程中使用。

三、綠色化學的發展前景

3.1反應原料的綠色化即反應原料符合5R原則。

3.2原子經濟性反應在基本有機原料的生產中，已有一些原子經濟性反應的典范，如丙烯氫甲?；贫∪?、甲醇羰化制醋酸和從丁二烯和氫氰酸合成己二腈等。

3.3高效合成法不涉及分離高效的的多步合成無疑是潔凈技術的重要組成部分。

3.4.提高反應的選擇性———定向合成如不對稱合成。

3.5.環境友好催化劑例如在正己烷的裂解反應中，固體酸SiO2-AlCl3比普通AlCl3具有更好的選擇性，更小的腐蝕性。

3.6.物理方法促進化學反應如微波引發和促進DielsAlder反應、Claisen重排、縮合等許多重要的有機反應。

3.7.酶促有機化學反應酶促有機化學反應有高效性、選擇性、反應條件溫和和自身對環境友好等特點。

3.8溶劑化學污染不僅來源于原料和產品，而且與反應介質、分離和配方中使用的溶劑有關，有毒揮發性溶劑替代品的研究是綠色化學的重要研究方向。如超臨界流體、水相有機合成和室溫熔鹽溶劑等。

3.9.計算機輔助綠色化學設計和模擬在化學化工領域，計算機已廣泛用于構效分析、結構解析、反應性預測、故障診斷及控制等許多方面。無疑，計算機在尋找符合綠色化學原則的最佳反應路線、化工過程最優化、產品設計等方面推動了綠色化學的更快發展。

3.10環境友好產品如可降解塑料、環境友好農藥、綠色燃料、綠色涂料和CFCs替代物等。綠色化學為化學的發展注入了新的活力，在21世紀化學必將大有可為。

參考文獻

［1］王恩舉.漫談綠色化學．大學化學，2002，（4）