導語：如何才能寫好一篇代課教師養老保險，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我國代課教師隊伍十分龐大,有些教師含辛茹苦、無怨無悔、勤勤懇懇工作了數十年;有些教師經驗豐富、教學業績突出,已經成為當地的教學骨干;當然也不排除部分低素質、濫竽充數的代課教師存在。“一刀切”地加以“清退”,并不是代課教師問題解決的有效途徑,而應該從制度層面去加以引導、規范管理,使代課教師隊伍中那些能勝任教育教學崗位的人員成為現階段教師隊伍補充的后備資源。為此,筆者認為在現階段,代課教師問題的解決,可以分兩步走。第一步,要依據《中華人民共和國勞動合同法》,確保代課教師最基本的合法權益得到充分保障。第二步,應該依據《中華人民共和國教師法》《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國勞動合同法》制訂相關的管理辦法來規范代課教師問題的解決。

一、落實《勞動合同法》,維護代課教師的基本權益

筆者認為,《勞動合同法》的精神同樣也適用于事業單位。根據《勞動合同法》,代課教師如下方面的權益必須得到保護。

1.代課教師與教育行政部門的勞動關系必須得到認可。依據《勞動合同法》無論代課教師在教育行政部門備案還是未備案,只要其在教學崗位上執教任職超過試用期(試用期最多不超過6個月),其與學校的勞動關系都應該得到承認。只有認可了這種勞動關系的存在,代課教師的勞動權益才能得到有效保護。

2.教育行政部門應當依據《勞動合同法》,與代課教師補簽勞動合同。根據《勞動合同法》第十條的規定,已建立勞動關系,未同時訂立書面勞動合同的,應當自用工之日起一個月內訂立書面勞動合同;根據《勞動合同法》第十四條的規定,用人單位自用工之日起滿一年不與勞動者訂立書面勞動合同的,視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

3.教育行政部門提供給代課教師的工資應不低于該地區的最低工資保障數額,同時必須為代課教師辦理社會保險。

4.依據《勞動合同法》第十四條的規定,教育行政部門應當與符合如下條件的代課教師簽訂無固定期限的勞動合同。(1)勞動者在該用人單位連續工作滿十年的;(2)用人單位初次實行勞動合同制度或者國有企業改制重新訂立勞動合同時,勞動者在該用人單位連續工作滿十年且距法定退休年齡不足十年的;(3)連續訂立二次固定期限勞動合同,續訂勞動合同的。因此,至少對在代課教師崗位上連續工作十年以上的代課教師,應與其簽署無固定期限合同。

5.依據《勞動合同法》第四十二條的精神,對代課連續工作滿十五年,且距法定退休年齡不足五年的,教育行政部門不得以任何形式的理由予以辭退。

二、制訂相關管理辦法,規范代課教師問題的解決

在代課教師問題解決上,應依據《教師法》、《勞動法》和《勞動合同法》針對離崗代課教師、在崗代課教師及今后新聘的代課教師分別制定相關的政策來規范對代課教師的管理,以解決相關的問題。

(一)制訂《中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法》以規范管理離崗代課教師

據《中國教育事業年鑒》統計,2001年全國代課教師數量58萬人,到2008年底,這一群體人數降到31.1萬人。也就是說,從2001年至2008年底,至少有27萬代課教師被逐步清退或轉正,其中轉正的人數相對較少,更多的代課教師非自愿地離開了教學崗位。之前,針對代課教師的清退政策完全由地方政府“有情”制定,缺少國家層面的配套政策(如擇優錄取的政策、補償標準及是否應該給予貧困縣財政支持),為此,國家應盡快出臺《中小學離崗代課教師經濟補償及養老保險補繳管理辦法》,以規范管理離崗代課教師。

在該辦法中應包括:離崗代課教師經濟補償的范圍;經濟補償的計算規則;離崗代課教師在代課期間未繳納社會養老保險的應補繳并給出計算標準;補償金及社會養老保險金的支付及領取條件及方式;對離崗代課教師要進行再就業培訓,以及對有特殊困難的離崗代課教師要進行社會救濟等內容。制訂該辦法目的是解決離崗代課教師的經濟補償和社會養老保險問題等內容。

(二)制訂《中小學在崗代課教師解決辦法》以規范管理在崗代課教師

制訂《中小學在崗代課教師的轉正及管理辦法》,目的是在于規范管理當下在崗的代課教師。在辦法中,要依據代課教師的不同類型進行分類處理。

1.對在崗3年及以上、具有教師資格證,經考核且勝任教育教學崗位的代課教師,鼓勵他們參加教師公開招聘考試,并在同等條件下優先錄取,尤其是對那些年齡超過40歲、教齡滿10年的代課教師;在未被招錄為編制內教師之前,縣級以上教育行政部門要與其簽署勞動合同,并按照《勞動法》、《勞動合同法》進行管理;完善當前的編制核定機制,確保有足夠的編制以滿足當前教育教學實際需要,并保證在崗合格代課教師能被正常招錄。

2.對在崗3年及以上,未取得教師資格證書、經考核能勝任教育教學崗位的代課教師,縣級以上教育行政部門可與其簽署期限為3年的勞動合同。在3年期間,代課教師應積極參與由教育行政部門及學校組織的各項在崗培訓,并努力獲得教師資格證。3年內取得教師資格證者,再按前款進行管理。

3.對在崗3年及以上,未能夠取得教師資格證書,且經考核不能勝任教育教學崗位者,需按照《勞動法》《勞動合同法》的有關規定辦理辭退手續,并進行合理補償。

4.對在崗不足3年的,可根據實際需要,應聘新的代課教師崗位,但要遵循下述提及的《中小學代課教師聘用與管理辦法》。

(三)制訂《中小學代課教師聘用與管理辦法》以規范管理新聘代課教師

制訂《中小學代課教師聘用與管理辦法》,內容應包括:代課教師的界定,代課教師的招聘程序和辦法,代課教師在受聘期間享有的權利以及所要履行的義務,代課教師的績效評估,代課教師薪酬的支付,代課教師的解聘與續聘等等。目的是規范代課教師今后的錄用、培訓、考核、薪酬、轉正與解聘的操作程序,使代課教師問題的解決能有法可依。

1.在錄用程序上要規范。招聘流程如下:由學校根據自身的需求,依據一定的標準,向縣一級教育行政部門提交代課教師用人計劃的申請;在縣一級教育行政部門許可的情況下,由學校按相應程序招錄,招錄過程文件及名單要及時向縣一級教育行政部門備案;代課教師薪資經縣級教育行政部門申請,由省一級政府或中央政府的財政進行轉移支付,具體標準由省級人民政府統一制定。在目前部分地區仍然缺乏師資的情況下,地方學校仍要重視并充分利用本地的社會教育資源,但要嚴格按照《中小學代課教師聘用與管理辦法》來聘用、使用和管理代課教師。整個聘用及管理過程需要公開和監督,可采用公示制度,并強化領導責任追究制,如果錄用過程不符合程序,需要嚴格追求相關人員的責任。

2.對新聘用的代課教師要有相應的師資培訓計劃。對錄用的代課教師,要配以相應的培訓計劃,包括入職培訓和在崗培訓,并鼓勵其參加教師的招錄考試。20世紀80年代,許多民辦教師通過各類培訓和自學考試,不少人都成為了當地教育領域中的骨干力量。因此,如果能夠給予足夠的教育培訓,并通過制度設計鼓勵其進一步自學和發展,必將有大量的代課教師能夠迅速進步,成為優秀教師的后備力量。

3.對代課教師要實行嚴格的考核制度。對于所聘用的代課教師,都需要進行相應的考核,考核結果要備案。尤其是對代課教師教學經歷不足3年的,更需注重對其考核。經過考核不合格,確認不勝任教師崗位的,要堅決辭退。但辭退程序一定要嚴格按照相關的程序,并接受公眾的監督。嚴格的考核制度,可以促進代課教師群體的整體素質得到進一步提高,從而保障農村整體的教育質量。

4.要嚴格按照《教師法》《勞動法》《勞動合同法》管理代課教師。今后新聘用的代課教師原則上與聘用學校每年簽訂一次合同。并且按照有關法律辦理各種社會保險。

5.應允許有教師資格證的代課教師參與每年度的教師公開招聘考試,在同等條件下應優先錄取。應給予代課教師轉正為公辦教師的管道,這有助于為其提供發展的動力,鼓勵他們積極規劃自己的職業生涯發展。

必須強調的是,今后代課教師的聘用要嚴格限制,如可限制在國家級貧困縣農村或牧區和少數民族地區。在有條件的地方,應積極推廣“教師聘用制”以補充今后部分學校無法通過“公開招考”這一渠道獲取足夠師資而留下來的缺口。聘用教師應具有合格的教師資格證、學歷,在一定條件下可直接轉為公辦教師。但是,國家也需要針對“教師聘用制”制定統一的管理政策。

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一、發放范圍

凡年滿60周歲、曾在農村公辦中小學民辦教師崗位上工作滿3年以上(含3年)的人員和代課人員，離開教學崗位后再沒有被企事業單位錄用，目前仍為農村居民的。今后達到上述規定年齡的此類人員，從到齡次月起享受。

二、執行時間

從2010年1月1日起執行。

三、執行標準

對上述人員按新型農村社會養老保險基礎養老金加工齡補助的辦法發給養老補助，基礎養老金按每人每月55元標準執行。工齡補助按每滿一年月發放6元的標準執行，不滿一年的按一年計算。

四、審核辦法

(一)審核原則:按照“鄉鎮初審、以區為主、客觀公正、實事求是、積極穩妥”的工作原則進行審核。

(二)審核程序:①本人向鄉鎮專項工作領導小組辦公室提出申請并提供相關材料;②鄉鎮專項工作領導小組初審;③鄉鎮負責在鄉鎮、村、校對符合條件人員進行公示;④公示無異議后，報區專項工作領導小組辦公室審核;⑤報市級相關部門審批;⑥報市級相關部門備案；⑦備案后反饋各鄉鎮，由鄉鎮對名單在所在鄉、村、校進行公布。

(三)本人申請內容:申請人應書寫申請書、填寫登記表,寫明自己的基本情況、曾在民辦教師崗位上工作過或代課的具體時間，所在學校，實際工作年限(凡工作有間斷的可累計計算)，以及有關具體證明人。申請書應附以下相關材料:本人戶口簿、身份證(原件、復印件);曾在民辦教師崗位上工作過或代課的學校、村委會、鄉鎮的詳細證明(學校已撤并的不再提供學校證明);民辦教師認用證;學校、鄉鎮簽訂的代課教師合同。本人應對自己提供的所有資料負責，若出現弄虛作假，一經查實，取消其資格。

(四)初審方法:各鄉鎮專項工作領導小組辦公室抽調專人對申請人提供的所有原始材料和有關檔案逐人逐項審查，并實地調查核實，然后進行公示，公示時間應不少于10天。公示無異議后，鄉鎮專項工作領導小組簽字蓋章一式10份上報區專項工作領導小組辦公室。

各鄉鎮要根據本辦法制定具體實施方案，報區專項工作領導小組辦公室審核通過后組織實施。

五、參保繳費登記及待遇發放程序

1、依照屬地管理的原則，經市級行政主管部門審批認定且相關部門進行確認過的以上人員在戶口所在地的鄉鎮勞動保障事務所辦理相關手續。

2、由本人攜帶戶口簿、身份證(原件、復印件)及審批后的認定表到鄉鎮勞動保障事務所填寫《參保申請登記表》，辦理登記時已滿60周歲人員同時填寫《待遇申請審批表》。未滿60周歲的人員按照參加新農保的參保程序辦理參保手續，到齡后按照新農保待遇審批程序辦理享受待遇相關手續。

3、鄉鎮勞動保障事務所于三日內將個人全部資料上報區農保經辦機構進行審批建檔，并將參保人員信息錄入新農保信息管理系統，將未滿60周歲人員需鄉鎮勞動保障事務所存檔的資料及時退回。

4、區農保經辦機構對年滿60周歲以上人員進行待遇審批后，填寫《待遇審批花名冊》，并將個人資料一并報市農保中心批準備案。

5、市農保中心批準后，區農保經辦機構依據審批結果核發《待遇領取證》，填寫《享受待遇人員花名冊》，并于待遇審批次月根據核定養老金發放標準計發養老金，委托承擔社會化發放的經辦銀行辦理養老金存折。

六、資金來源

對符合條件人員發放新型農村社會養老保險基礎養老金所需資金，由省、市、區財政按5:2.5:2.5比例承擔；對符合條件人員發放工齡補助所需資金，由省、市、區財政同樣按5:2.5:2.5比例承擔。

七、有關要求

(一)加強領導。為了切實搞好此項工作，成立區專項工作領導小組，區教育局局長付廣建同志任組長，區財政局副局長張文學，區人勞局副局長張敏，區教育局工委副書記、紀工委書記張建峰任副組長，區農養辦主任陳潔、區教育局教育股股長孫鑫、區財政局事財科科長王文喜為成員。領導小組下設辦公室，設在區教育局。主要職責分工：區教育局負責登記造冊、核定資格、確定人員和信息上報工作；區人勞局負責上報人員的一次性認定和養老金發放工作；區財政局負責將以上人員發放養老金所需資金納入區財政預算，做好資金的協調、落實工作。各鄉鎮要成立專項工作領導小組，負責做好曾在民辦教師崗位上工作過的人員和代課教師發放養老金政策的宣講、人員的摸底、初審、公示和相關穩控工作。摸底、初審、公示等工作務必于春節前結束，2月底前將初審結果上報區專項工作領導小組辦公室。

(二)做好政策宣傳。各鄉鎮和區政府有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對此項工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，把好事辦好。同時，要注意處理好在實施過程中可能出現的新情況、新問題，及時總結解決問題的辦法和經驗，妥善處理工作中遇到的問題。重要情況要及時向區專項工作領導小組報告。

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荷田鄉地處偏僻農村，經濟長期落后。現有初中x所，九年義務制學校x所，中心小學x所，完全小學x所，教學點x個。

一、中小學教師隊伍基本情況

我鄉現有初中班級x個，學生x人，小學班級x個，學生x人。現有教職員工x人（含中心學校x人），其中專任教師x人，含在編教師x人，特崗教師x人，支教教師2人；專任教師中初中教師61人，小學教師87人；56歲以上的7人，50-55歲的18人，40-49歲的24人，30-39歲的x人，30歲以下的x人；學歷結構：研究生1人，本科x人，專科42人，中專6人；職稱結構：高級教師x人，一級教師x人，初級教師x人，未評x人。學科教師配備：英語教師9人，音樂教師3人，美術教師2人，體育教師3人，信息技術教師1人，心理健康輔導教師0人。

二、中小學教師余缺情況

按照初中1:18，小學1:23的編制管理辦法，我鄉中小學應配備教師x人。現有教師x中核減中心學校人員x人，另核減長期因重病不能上班的人數x人后，實際只有x人安排教育教學工作。還因產假、病假、2019年下半年退休的教師等各種原因，另聘用代課教師x人。

三、存在的困難

1、教師增量太少，鄉村教師流動太大。近年來，隆回縣招聘教師的力度比以往明顯增大，但是由于種種原因，特別是化解大班額，讓縣城教師缺編嚴重，因此，農村留不住年輕的教師，特別是優秀的教師，流失十分嚴重，籍貫為外縣的教師也陸續回家鄉任教。我鄉每年都有近20名比較優秀的教師考入縣城或調入縣城周邊鄉鎮，導致年年招聘教師，年年大量缺教師。

2、專業教師嚴重缺乏。我鄉音體美教師長期缺少，部分學校甚至為零，嚴重影響學生的全面發展。

3、農村教師編制緊，工作量多。城鎮編制配比初中1:15，小學1:21，而農村則為初中1:18，小學1:23。殊不知城鎮平行班級多，農村幾乎沒有平行班級。這就造成鄉村教師教學跨科較多，教學任務無形之中增加。同時也為教師的培訓，產生了嚴重的工學矛盾。因教師教學任務重，課程多，其他社會工作也壓力大。讓提高教師素養的教師培訓，部分變成了應付。

4、教師待遇普遍偏低，很難吸引優秀人才。剛參加工作年輕教師，應發工資2200元左右，扣除住房公積金、醫療保險、養老保險、職業年金外，剩余1400元左右，即使加上績效工資，鄉鎮補貼，人才津貼也只有3000多元。

5、教師職稱晉升難度大。受崗位職數的控制，教師唯一的晉升通道也很艱難。許多從教30年以上的教師，遇到晉職天花板，工作積極性倍受打擊。

6、班主任津貼落實難度大。財政沒有專項的班主任津貼預算，班主任費成為紙上談兵。特別是寄宿制的初中，班主任工作尤其辛苦，起早貪黑，每天6點多起床，一直忙碌到晚上10點以后，學生就寢才可以休息，每時每刻神經都是十分緊張的。因此，提高寄宿制初中班主任的待遇，要有專項經費予以保證。

四、幾點建議

1、提高教師待遇。建議把公務員這塊的績效考核獎納入教師，進行財政預算，讓教師待遇不低于公務員待遇的口號落到實處。不斷提高農村教師待遇，提高鄉村教師工作補貼，特別是鄉鎮偏僻邊遠地區的津補貼。做到招得來、留得住、教得好。

2、增加農村教師編制。建議按班級比配備教師，小學每班至少配2人，初中每班至少配3.5人，讓教師有時間、有精力參加各種培訓，不斷提高教師的業務文化素質，教育教學水平。

3、制定終身從教農村的教師獎勵政策。鼓勵教師終身服務農村教育，對在農村工作30年以上的教師，應有特別的補償待遇，留住部分優秀骨干教師。

4、增加農村晉升高級教師的崗位職數。高級職數向農村傾斜，簡化評聘程序，做到農村教師有盼頭、工作有勁頭。同時做好晉升后的管理工作，不能讓部分教師一晉升職稱就調離原單位。

5、加大教師招聘力度。逐步化解農村學校聘用代課教師的現象。

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摘 要 目前中小學學校教育成本核算沒有一套完善有效的核算方法。在分析教育成本時都是用生均教育事業費替代生均教育成本。由于學校會計是以收付實現制為會計基礎、固定資產不計提折舊、雙軌制養老制度等因素存在，要想得到準確的教育成本幾乎不可能。本文針對中小學教育成本構成因素，淺談中小學賬務改革，分析中小學成本核算的方法。

關鍵詞 中小學 教育 成本 核算 分析

由于教育部門的公益性，教育成本問題往往不被重視。我國的基礎教育普遍面臨教育經費短缺的問題。教育的過程是人財物力資源消耗的過程，在教育經費一定的條件下，如何利用有限的教育資源，培養數量較多，質量較高的合格人才具有極其緊迫的現實意義，這就要求我們要重視教育成本核算，努力提高資金使用效益。

一、現階段中小學教育成本核算存在的問題

中小學學校會計執行的是《事業單位會計準則》，要計算中小學教育成本，必須先解決以下問題：

（一）會計核算的基礎需要進行改革。會計核算的基礎有權責發生制和收付實現制，我國現行中小學會計核算采用的是“收付實現制”。收付實現制是將本期發生的收入和費用全部反映在收支報表中，不能正確地反映當期的實際收入和成本費用的情況。權責發生制是以權利和責任的實際發生期間來確認收入和費用，根據權責發生制進行收入與成本費用的核算，能夠反映每個會計期間真實的財務狀況和經營成果。按權責發生制原則便于準確地進行成本核算，中小學教育成本核算必須以權責發生制為前提。

（二）現階段中小學固定資產的核算未計提折舊。《事業單位會計準則》對事業單位的固定資產沒有要求計提折舊，在會計制度通用科目中也沒有折舊這一科目。在實際操作中，中小學校都不按照固定資產原值和使用年限計提折舊，隨著使用年限的增長，固定資產賬面原值與凈值相差越來越大。固定資產不計提折舊，學校開展業務活動的成本不包括折舊費，使得成本核算不完整，虛減了成本支出。同時，固定資產購置時一次性記入支出加大了成本支出，沒有反映出固定資產逐步磨損、價值逐步轉移的特點。不符合收入與費用的配比原則。

（三）由于現行雙軌制養老制度的存在，中小學在職教師工資構成中不包含養老保險金，但是包括了離退休費，造成學校教育成本不真實。離退休費不能計入當期教育成本，因為這與學校當期提供的教育服務無關。另外，各學校離退休人員所占教職工總人數的比例不同，老學校離退休教師較多、負擔大，新學校離退休教師較少、負擔輕，如將這項費用計入教育成本，難以進行橫向間的比較。養老保險金的支出應計入當期教育成本，但現行學校人員經費中卻不包含養老金支出。

二、教育成本核算的方法

中小學財務報告要提供教育成本核算的信息，還需要在學校財務制度上做出重大變革。即改變現行學校會計核算采取的收付實現制為權責發生制。這樣一個會計期間內收支項目才能配比，成本才能正確核算。有利于節約資金和提高運行效率。

1、對支出科目重新分類。屬直接成本的如專任教師薪酬（含代課教師），公務費、業務費、修繕費等要剝離與教學無關的費用。屬間接成本的如管理人員薪酬等。與成本無關的如離退休費等與教學無關的費用。

2、計提固定資產折舊。固定資產不計提折舊，不符合收入與費用的配比原則，所以應計提折舊。固定資產計提折舊可以借鑒現行企業會計制度的規定，取消“固定基金”科目，設置“累計折舊”科目；對固定資產計提折舊，并列入資產負債表中，作為固定資產原值的減項，充分體現固定資產凈值。購置固定資產時，借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”等資產類科目；計提固定資產折舊時，借記“事業支出――折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。

3、加強在建工程核算。當學校購置需要安裝的固定資產或者建造工程類固定資產時，先在“在建工程”中歸集相應的成本支出，待安裝完畢或工程達到預計可使用狀態時，再從 “在建工程”轉入“固定資產”賬戶。

三、教育成本核算分析在教育管理中的應用

（一）教育成本核算的目標

教育的首要任務，是培養合格的人才。人才素質的高低又直接與教育的投入相關，因此不能單純追求經濟學意義上的“生均教育成本最小化”目標。

教育是一種勞動密集型產業，隨著教師工資的增長，其結果只能是教育成本不斷上升。由于人們對教育質量的要求越來越高。為增加教師的關注率，小班教學逐漸成為發展的趨勢，勢必增加教育的成本。隨著現代教育教學內容所涉及的范圍越來越廣，如：現代信息技術教育就必須投入電腦、電腦教室等，實施教育的成本自然越來越高。隨著教育設施的增加，如：教學樓、體育器材、電腦、投影等，維護設施的費用也逐年增加。通貨膨脹也造成了教育成本的增高，學校購買的商品價格上漲速度遠遠高于一般商品的消費物價指數。所以生均教育成本呈逐年上升的趨勢。教育成本的核算應以充分利用教育資源、杜絕浪費、評價教育效率為目標。

（二）教育成本的比較分析

對比相同地區、相同規模的生均教育成本，可以分析成本差異的原因：生均人員經費差異、生均公用經費差異、生均固定資產差異等。通過分析可以增加對薄弱學校改造的投入，使教育均衡發展。

隨著國家對教育撥款的逐年增加，現已對中小學義務教育階段的雜費全免，由財政撥款，并逐年增加生均公用經費的撥款。所以對教育成本的核算，提供準確的教育成本，國家才能更好的制定適當的政策，指導學校用好資金，避免出現資源浪費及效率低下的弊病。因此加強中小學教育成本核算刻不容緩。

參考文獻：

[1]王玉.教育經濟學（第二版）.華文出版社.2005年4月第一次印刷.

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[關鍵詞]農村 幼教師資 問題 對策

一、欠發達農村幼教師資隊伍的現狀

1.幼教專業師資缺乏，區域分布失衡

通過對位于西北的S省5個縣25所鄉村幼兒園做的調查，發現當前農村幼教師生比例1:48,地區間經濟和教育發展不平衡,造成農村幼教師資分布不均衡,經濟和教育基礎較差的農村地區幼教師資嚴重缺乏,一些農村幼兒教師專業技能很差,不會彈琴、唱歌、跳舞、繪畫,個別教師五音不全,普通話很不標準，農村急需受過學前專業教育的幼師畢業生。幼兒教師離心傾向更加嚴重,呈現出從經濟欠發達地區流向經濟發達地區。

2.幼兒教師學歷偏低，專業缺乏對口

農村幼教師資隊伍部分是職高生,沒有經過師范類學校正規系統學習的其他來源的教師占大部分，還有不少教師是高中以下學歷,沒有接受過任何專業培訓,許多在崗教師沒有資格證書，即使是學歷合格的教師也大多是再次進修或培訓獲得的學歷, 其教育教學業務知識和能力與專業不對口，不能適應當前學前教育發展的需要。

3.職稱評定失范，骨干教師梯隊尚未形成

（1）職稱評定失范

教師職稱評定意味著社會對教師專業水平的肯定與認可，在很大程度上影響到家長及社會成員的認同和支持。根據有關規定，幼兒教師職稱評定歸屬小教系列。但在調查中發現，農村幼兒教師多數是被民辦園所雇用，少數被小學舉辦的幼兒園或學前班所聘用。就用工性質來說，絕大多數屬于臨時聘任制。由于政策上的原因，教育行政部門并沒有把農村幼兒教師納入當地教師統一管理的范疇，農村幼兒教師成了編外教師，86.4％的農村幼兒教師無職稱，有職稱者僅占13.6％，即使有職稱的也多為小學附設幼兒園或學前班兼任幼教或轉崗到幼教的小學老師、鄉(鎮)中心幼兒園的少部分公辦教師。村級農村幼兒教師基本沒有職稱評定，得不到應有的認可,這極大地消解了農村幼兒教師的工作熱情,造成了幼兒教師的“隱性流失”。

（2）骨干教師隊伍尚未真正形成

骨干教師在教育教學中起主導作用,對教育教學質量的提高至關重要, 由于農村學前教育起步晚,多數教師為幼兒園臨時或長期聘任,教師的總教齡與幼教教齡在10年以下,平均總教齡約為6年, 平均幼教教齡約為5年，而一名骨干教師的成長至少需要5年以上時間的實踐鍛煉,目前尚未形成骨干教師群體。

4.經濟待遇和社會地位需要提高

（1）經濟待遇較低，職業吸引力急需增強

目前S省農村地區幼兒教師一般每月工資只有500―700元。其中月收入在600元以下者達到了38.7%，收入超過800元的及少，沒有養老保險和醫療保險,更無住房公積金的保障。如此困苦的生活背景,極低的物質待遇大大降低了幼教職業的魅力,一方面使得有能力有經驗的幼兒教師向經濟發達地區流動甚至流出幼教行業，另一方面使許多優秀的青年人不愿意選擇到農村從事幼教工作。

（2）社會身份不明，權益沒有保障

國家對農村幼兒教師的身份沒有明確界定,他們既不是公辦教師,又不是民辦教師,也不能算真正意義上的代課教師，政治待遇邊緣化，家長及社會成員對幼兒教師工作的“簡單化”認識，甚至是錯誤認識，影響了幼兒教師的社會地位。所以,提高農村幼兒教師素質,改善教師待遇是農村幼兒教育質量提升的關鍵。

5.職后培訓滯后，專業化程度有待提高

由于目前農村幼兒教師的培訓沒有納入當地教育部門的師資培養計劃, 導致絕大多數農村幼兒教師缺乏有效的職后培訓,加上農村幼兒教師隊伍結構呈現年輕化特征，有經驗的教師欠缺，新手教師得不到有經驗教師的指導，園內學習提高受阻，民辦園教師編制很緊，外出學習幾乎不可能，而且在同區幼兒教師之間交流學習的機會也很少。由于農村文化落后,信息閉塞,圖書資料少,90%以上的農村幼兒教師不看專業書籍,教師很難通過業余學習提升自身的專業水平。專業發展困難、教育觀念陳舊、照本宣科、記誦背讀的教育方法司空見慣，難以適應幼兒教育現代化的需要。

二、探究農村幼兒教師隊伍建設的出路

農村幼兒教師隊伍建設關系到農村教育的整體發展與農村人口素質的提高。國家要通過立法保護農村幼兒教師的權益，提高教師的經濟待遇，讓幼教工作變成吸引人的職業，從幼兒教師個體來說，要著力提高自身的素質，由“保姆型”教師變成“專家型”和“研究型”教師。

1.出臺政策法規，保障待遇經費

通過制定和實施各種保護性政策法規、并整合其他各種社會資源，確保教師之間以及教育系統與其他社會系統之間的相對公平，如出臺優惠政策鼓勵幼師畢業生、城區教師到農村幼兒園任教；縣鎮幼兒園教師評高級職稱需到農村幼兒園掛職工作, 政府還應制訂相應的管理制度,監督、強制用人單位取有效措施落實農村幼兒教師待遇制定農村幼兒教師收入最低控制線,并將幼兒教師納入醫療保險、失業保險等社會保障之中,保護幼兒教師的合法權益,激發其從教積極性。

2.完善職后培訓，提升師資學歷與專業對口

針對農村幼兒教師總體素質不高的現狀,教育行政部門，要加強教師職后管理與隊伍建設,嘗試構建以園本培訓為平臺的農村幼兒教師繼續教育的網絡體系,通過多種途徑和形式,不斷提高農村幼兒教師的業務素養和科研能力。建議每個區縣的公辦幼兒園或示范性幼兒園負責各鄉鎮中心幼兒園教師的培訓工作,鄉鎮中心幼兒園負責本鄉鎮其他幼兒園和學前班幼兒教師的培訓工作,從而形成一個有效的幼兒教師培訓網絡。組織具有普及性的培訓或講座，培訓方式要多樣化，盡可能地滿足不同教師群體的多樣化需要。

3.強化幼教管理,普及職稱評定

農村學前教育工作的主要力量,是一大批農村戶口的幼兒教師,她們的待遇能否落實,是穩定幼兒教師隊伍的關鍵。應根據經濟發展水平和國家對相應學歷人員待遇的有關規定，認真執行《中華人民共和國教師法》,使農村幼兒教師享受與中小學教師同等的地位和待遇,職稱評定等方面以法律的形式予以明確規定,從而穩定幼兒教師隊伍,防止專業教師大量流失。

參考文獻：

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關鍵詞： 農村幼兒教師 生存狀況 解決對策

20世紀90年代以來，農村幼兒教育迅速發展。然而，在發展的過程出現了一些問題，師資問題是其中較為突出的方面。幼教師資水平是決定教育質量的關鍵。當前，農村幼兒教師生存狀況欠佳，不僅制約著幼兒教師隊伍的發展，而且嚴重地影響了農村幼兒教育的質量。農村幼兒教師生存所面臨的困境亟須我們的關注和解決。

一、農村幼兒教師的生存狀況

1.教師身份不明，流動性大。

由于幼兒教育不屬于義務教育的范疇，因此農村幼兒教師的身份被承認，至今都沒有一個明確的說法。她們既不是公辦教師，又不是民辦教師，也不能算作代課教師。農村幼兒教師正處于被邊緣化的尷尬地位。這嚴重地傷害了她們的自尊心，也影響了她們的工作熱情，讓她們失去了為幼教事業不懈奮斗的決心和信心。各級教育行政部門雖然對農村幼兒教師作了相應的管理與引導，但力度不夠，以致這支隊伍比較混亂。［1］當地教育局沒有對她們進行注冊登記。農村幼兒教師也沒有職稱評定、評先選優的機會。幼兒教師與園主實際是一種雇傭關系，園主可以決定教師的去留。由于缺乏相關的管理規范，幼兒教師如果對工資不滿，也可以隨時離崗。這就造成了幼兒教師流動性較大，師資隊伍不穩。

2.學歷層次低，專業發展困難。

農村幼兒教師的學歷層次不高，以中師、職高、職業中專為主，有部分教師僅有初中學歷。她們中的大多數沒有學過幼兒教育的相關知識，沒有進行過幼兒教育的專業培訓，因此缺少幼兒教育所必需的知識和技能。她們不了解幼兒身心發展的特點和規律，在教學中“小學化”傾向嚴重。此外，農村幼兒教師缺乏培訓及繼續教育的機會，幼教觀念得不到更新。長此以往，將制約幼兒教育質量的提高。目前農村幼兒教師的培訓沒有納入當地教育部門的師資培養計劃，所以農村幼兒教師不僅沒有外出學習的機會，而且在當地幼兒教師之間進行交流學習的機會也很少。［2］農村通訊不發達，文化落后，信息閉塞，網絡資源與圖書資料缺乏，這些條件也限制了教師的學習與提升。缺乏觀念的更新，她們只能憑借以往的經驗來從事本職工作。

3.工資待遇差，缺乏社會保障。

農村幼兒園以民辦為主，民辦幼兒園是以盈利為目的的，教師的工資主要靠學費來支付。一些民辦園本身經費就不足，維持幼兒園的正常經營都存在困難，導致幼兒教師工資待遇太低，有的每月工資僅300―400元。這樣的條件導致幼兒園招聘不到專業的從事學前教育的教師，而在園的教師都是出于謀生的需要。農村幼兒教師不屬于國家的正式編制，只是臨時聘任的教師，她們既沒有醫療保險，又沒有養老保險，更別提住房公積金，所享受的待遇根本無法與公辦教師相提并論。這樣一來，她們面臨很多后顧之憂：生病不能報銷醫療費，退休后沒有保障。這也嚴重地打擊了教師工作的積極性，影響了工作的穩定性。

4.環境艱苦，工作負擔重。

農村幼兒教師工作的環境比較艱苦。尤其是偏僻的農村，交通十分不便，有的只是單獨設一個班，就要容納附近所有的幼兒。幼兒園設施十分簡陋，沒有活動場地，也沒有玩教具。一個教師往往身兼數職，既是園長，又是老師，還是保育員。由于幼兒年齡還小，缺乏生活自理能力，教師既要開展教育活動，又要照顧好幼兒的生活。農村幼兒園容納的幼兒較多，幼兒教師又少，導致師生比過高，有的高達1∶50，甚至是1∶60。幼兒教師的日常工作比較瑣碎繁雜，整天與幼兒待在一起，每天工作時間較長，工作負擔很重。

二、解決對策

農村幼兒教師是亟須我們關注的一個弱勢群體。了解農村幼兒教師的生存狀況，幫助她們走出困境，是發展農村幼兒教育的重要工作。她們的生存狀況直接關系著幼兒的全面和諧發展及農村幼兒園辦園質量的提高。幫助農村幼兒教師走出困境可從以下幾方面進行。

1.明確政府職責，完善幼教機構的管理。

政府是發展幼教事業的關鍵因素。各級政府要明確各自在農村幼兒教育發展中所應承擔的職責垢地位，將農村幼兒教育納入到政府規劃和管理的范圍中，以確立農村幼兒教育在教育事業發展中的地位。各市、縣、鄉鎮應設相應的機構和人員專門監管農村幼兒教育，加大對農村幼兒教育的扶持力度。同時，要加強各部門之間的交流與合作，著力解決農村幼兒教育發展中出現的問題，教育部門要與財政、衛生、婦聯、社會保障等相關部門合作。政府要充分認識到農村幼兒教師工作的重要性，逐步明確她們的身份，確立她們應有的地位，使他們所面臨的困境從根本上得到改善。只有農村幼兒教師隊伍的管理得到規范，幼兒教師才能安心工作，才能保證農村幼兒教育保教質量的提高。

2.拓寬師資來源，加強教師培訓。

目前農村幼教師資主要來源于當地幼兒師范學校的畢業生，但在數量上還遠遠不能滿足需求。這些教師相對集中在鄉鎮幼兒園，而在較為偏僻的農村，師資十分有限，教師素質不高。所以，各級教育部門要積極拓寬師資來源，鼓勵大中專畢業生到農村幼兒園支教，為農村幼教事業補充新的力量。教育部門要重視幼兒教師的職前職后培訓，要把在職培訓納入當地教育部門的師資培訓計劃，建立農村幼兒教師培訓體系，讓她們能夠有機會參與多種形式的學習和培訓，提高其業務水平。教育部門還可通過組織教研活動，幫助幼兒教師不斷改進教學，提高自身素質。同時，還可以當地公立幼兒園為主導，對農村幼兒園的教育教學給予必要指導，增強園與園之間的交流與合作，促進共同發展。

3.保障教師工資，完善社會保障體制。

政府要出臺相關的政策，對農村幼兒教師的工資待遇、福利及社會保障做出硬性規定，如限定農村幼兒教師的最低工資，保障她們的基本生活。同時，政府要對幼兒園實行規范管理，規定必須按時發放教師的工資，從制度上給予農村幼兒教師穩定的政策保障。教育部門要大力扶持農村幼兒園的發展，適當考慮增加財政投入，拓寬資金渠道。政府要讓農村幼兒教師參加社會養老保險、醫療保險，保險的費用可由政府、幼兒園與個人共同承擔。當地教育行政部門要督促各幼兒園業主履行支付教師工資與保險費的義務，對拒不履行相關義務者，要給予一定的行政處罰。［3］幼兒教師病有所醫、老有所養，工作才無后顧之憂。

4.實行教師資格證制度，嚴把準入關。

師資隊伍的素質決定著幼教的質量。為防止素質較差的人員混進農村幼教隊伍，要嚴把幼兒教師準入關。因此，教育行政部門要嚴格實行教師資格證制度，只有取得幼兒教師資格證的人才有資格從事學前教育工作。由于農村的實際情況不能與城市相比，在選拔教師時，可根據實際情況制定農村幼兒教師資格證制度和相應的考核辦法，通過這個途徑，選擇真正有教學能力，并熱愛農村幼教工作的幼兒教師。對于在職的幼兒教師，可通過學習和培訓，鼓勵她們申請幼兒教師資格證，提高自身素質。

5.實行教師聘任制與合同制，維護雙方合法權益。

在農村，教育部門可對幼兒教師實行聘任制，明確規定幼兒園對教師的聘任期限，確保幼兒園保教工作的連續性。被聘任的教師應得到與小學教師同等的地位，具有平等的工資及福利待遇，并給予她們根據工作業績評定等級的機會。有了政策的保障，幼兒園不得隨意解雇教師，教師也不能中途離職。幼兒園園主要定期與幼兒教師簽訂勞動合同，依法明確雙方的權利和義務。該勞動合同必須公證，才能具備法律效力。當地教育行政部門要嚴格監督雙方切實履行合同內容，對不履行義務的一方追究其責任，依法維護雙方的合法權利。

參考文獻：

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內鄉縣幼兒園是一所市一級一類幼兒園，它創建于1958年，有一個總園，4所分園，有63個教學班，在園教職工229人，在園幼兒2100人，省級名師2人，市級名師1人，市級骨干教師、學科帶頭人32人，專業達標率為100%。我園重視基礎建設，環境創建和教育技術信息化建設，班班擁有鋼琴、電腦和背投電視，教育教學設施齊全，有陶藝室、感統室、幼兒電腦室、電子琴教室等，多年來我們秉承"快樂、成長、成功"的教育理念，面向未來，追求卓越，服務社會，以五大領域為基礎，先后引入北京教科所數學啟蒙教育，開辦了蒙特梭利教育、親子教育、科技教育、互動分享閱讀教育等特色課程，促進幼兒體、智、德、美全面健康和諧發展，先后獲得"河南省安全教育先進學校、南陽市幼兒教育先進集體、市衛生先進單位、語言文字規范化示范學校、優秀家長學校、三八紅旗集體"等榮譽稱號。總結將近八年的辦學經驗，我感觸最深的就是：做好人的工作是一所園所的根本，只有以人為本，才能使一個園所健康、可持續的發展。

1.以管理者為本，塑造精英園長團隊

在園領導班子中，每個人能力不同，各有所長。如果說幼兒園是大海，那么每個人就是"集體大海"中的一滴水，這"一滴水"只能在集體大海中才能發揮其才干，作為一園之長，關鍵能否將這每一滴水匯入集體大海之中，就要看能否激發他們的工作熱情，使他們在工作中盡其謀、竭其力、播其慧，形成一種向心力，一種合力，使之形成滾滾洪流，奔騰不息。

1.1 在人才的選擇上強調"粗中有細，抓大放小"。在人才的選擇上，我們往往會碰到"人才并不完美"的情況，這是很普遍，一方面我們一定要摒棄"完美主義"，另一方面，我們要十分明確的知道自己想要什么樣的人才，她需要具備哪些素質.首先是德，其次是工作的積極性和主動性，接下來是管理的悟性、必須的專業素質等，但有時這個規律會因為崗位所需人才的不同而發生相應的變化，不可通用，但可借鑒的是，在人才的選擇上要抓住重點，放棄次要的，次要的在將來的工作中可以慢慢培養。

1.2 在人才運用的過程中，要激發助手的工作熱情。

1.2.1 授權。園長應授助手兩方面的權利：一是協助園長考慮全面工作的權利，如學期初，我讓園級領導一人提供一種方案，最后班子成員討論，確定更有價值有意義的方案作為全園的工作思路。二是做好自己局部工作的權利。

1.2.2 支持。園長要對副職寬容和理解，更重要的是實際工作中給予支持，要使助手真正感受到自己在工作中不是單槍匹馬，孤軍奮戰，而是身邊依托，有靠山，有一種強大的力量做后盾。因此園長應從以下幾方面給予支持。第一，助手有了困難要給予幫助和鼓勵。第二，若有人告助手的狀或打小報告，不要輕信或聽風即雨，隨聲附和，要為助手撐腰。第三，對遇到緊急情況或來不及處理問題的行為應給予支持和諒解。第四，對助手確定的問題，不要輕易否定，若需要改正，必須啟發引導讓其發自內心作出更正，對他們在工作中出現的失誤和差錯并不責備、不埋怨，巧妙地幫助他們將挫折、失敗化為新的起點，進而去贏得成功。

1.3 園長注意運用個性魅力影響下屬

1.3.1 堅持的信念。一個人的成功與失敗往往都來一個方向，也就是自己的內心，加強品質磨練，其實磨練的是自己內心的那份堅持，對一個目標的堅持，對一個原則的堅持，對一項制度的堅持，對一種認識的堅持。

1.3.2 不計個人得失。一切以大局出發。在個人與園所發生沖突時以園所為重，在個人與教師利益發生沖突時，以教師為重。俗話說："其身正，不令而行"。為官者身正，本身就是一種示范、一種榜樣，同時也是一種說服力、號召力、凝聚力。

2.以教師為本，打造和諧教師團隊

2.1 剛柔并濟，實施彈性管理。作為幼兒園的管理者，任何一個園長都想調動教師的主動性、積極性和創造性，以期達到事半功倍的效果，但是由于各種原因，在管理上仍然存在"以管理為本"，強調嚴格的管理制度和組織的權威性，依靠嚴格的規章制度和經濟利益約束教師，教師時時處處處于被動地位，只是執行上級或領導的指示和任務，容易使教師形成"我們是替管理者干的"觀念。

2.2 知人善任，激發教職工充分發揮個人優勢。調動教職工的積極性是管理工作的核心，任何管理都離不開人，沒有工作熱情和積極性的群體是很難完成任務的。首先，要了解各種類型的教職工的不同性格，根據員工不同的性格，采取不同的方法來調動他們的積極性。第一種 積極上進型。第二種 盡職盡責型。第三種 天真活潑型。第四種 得過且過型。第五種 小肚雞腸型。第六種 盛氣凌人型。

2.3 建立激勵制度 促進和諧發展

2.3.1 運用政治激勵法，提高員工工作積極性。想法、設法解決教師的身份，為他們終身發展解決后顧之憂（如招聘正式教師 代課教師交養老保險金等）

2.3.2 運用經濟激勵法，規范員工行為。采用這種方法要把握一定的尺度，一旦實施過度就可能形成嚴重的拜金主義。

2.3.3 運用培訓激勵法，促進員工專業化成長。培訓激勵工作不是盲目進行的。在教師這樣一個團隊中存在著個性專長的差異性、存在著個人目標追求的差異性，所以要選擇運用培訓激勵法，來促進他們的成長。如：針對新員工的崗前培訓、針對指教領域不同的課題培訓、針對員工專業不同的技能培訓、新入園教師參加的園本培訓、三年以上教師送出去培訓等。

2.3.4 運用梯隊激勵法，為員工搭建成長平臺。一個團隊大多數成員都是有成長愿望的，大家都希望通過自己的努力。能夠在將來的團隊中有一份自己的驕傲，因此巧設一些崗位，以用做人才梯隊的培養（如 青年團 課題負責人 年級段長 院長助理等）使團隊可持續發展。

3.以幼兒為本，煥發幼兒童真天性

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一、全縣幼兒教育事業的基本情況

幼兒教育是基礎教育的重要組成部分，是推進教育事業科學發展，辦好人民滿意教育，提高國民整體素質的奠基工程。多年來，我縣根據《幼兒園管理條例》、《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要(試行)》等一系列幼兒教育的文件精神，大力推進全縣幼兒教育的改革與發展，全縣幼教事業取得了長足的發展，基本滿足了適齡兒童的入園需求，被省政府命名為“基本滿足幼兒學前三年教育縣”，全縣幼教事業走在了全市前列。

但是，目前我縣幼兒教育整體水平還不高，發展停滯不前甚至出現滑坡趨勢，成為整個基礎教育中最薄弱的一個學段，與全縣經濟社會發展步伐、教育均衡協調發展及人民群眾日益增長的對學前教育的需求很不適應。主要表現：一是辦園體制不順暢，甚至存在將幼兒教育簡單地推向市場，減少或停止對幼兒教育投入的現象，導致幼兒教育發展后勁不足，一些小規模幼兒園甚至喪失了基本的生存條件。二是發展水平不均衡，不同區域之間、不同規模之間及不同體制幼兒園之間的發展不平衡，落差明顯。全縣現有的各級各類幼兒園中，74%左右的農村小學有附設園，但在園幼兒僅占全縣幼兒總數的40%左右，近1/3學校的幼兒總數不達30人，不僅浪費教育資源，還面臨著嚴重的生存危機。三是幼教隊伍很不穩定。我縣現有幼教隊伍中，僅有108名公辦教師，幼兒教師的主體是臨時代課教師，年齡老化，專業知識匱乏，待遇低，缺乏養老、醫療等基本保障，影響到幼教隊伍的穩定。四是辦園行為不規范。農村公辦幼兒園基本都附設于小學，獨立性不夠，自主發展較差。現有的民辦園多數以贏利為目的，管理秩序較亂，無證辦園現象時有出現，辦園行為不規范。不少民辦幼兒園的園舍設施陳舊簡陋，設施場地以及廁所等不符合標準，存在嚴重安全隱患。面對這種狀況，要保持基礎教育的適度超前發展，切實解決教育民生問題，全面實現“創三晉示范名縣，辦人民滿意教育”的戰略目標，就必須堅持積極發展幼兒教育的理念，主動承擔辦學責任，加大發展投入，理順管理體制，推動幼兒教育健康發展。

二、全縣幼兒教育改革和發展的基本思路和工作重點

今后一段時期，全縣幼兒教育改革與發展的基本思路是：以十部委《關于幼兒教育改革與發展指導意見》為指導，圍繞我縣提出的“創三晉示范名縣、辦人民滿意教育”總體目標，在理順管理體制、增加經費投入、強化隊伍建設、加強統籌管理等方面綜合施措，不斷優化幼教發展環境，擴大優質幼教資源，建立并形成以縣鄉公辦園為示范和骨干，以民辦幼兒園為有益補充的有序、靈活的幼兒教育發展格局，為幼兒一生發展奠基，為我縣基礎教育健康、持續發展奠基。

1、落實政府責任，理順幼兒教育辦園體制。

堅持實行“政府統籌、分級管理、部門配合”的幼兒教育辦園體制。縣人民政府統籌全縣幼兒教育的總體規劃、布局調整和全縣幼兒園的權屬管理，負責縣直幼兒園的建設和教師的足量配備。鄉鎮人民政府負責本鄉鎮幼兒教育的統籌發展，辦好鄉鎮中心園，保證幼兒教育發展投入。村級組織要把當地幼兒教育納入新農村建設的總體規劃中，積極為當地幼兒教育發展提供場地、園舍和其它硬件設施，維護幼兒園的治安、安全和合法權益，保障幼兒教育發展秩序和環境。年內，鄉鎮中心園和規模較大的二類以上幼兒園（當地人口在1500人以上，且適齡幼兒數量達到足額設班數量）必須從小學剝離出來，不得依附于小學，并實行法人、經費、園舍、招生、管理“五獨立”，實行園長負責制和教師聘任制；其它小規模的幼兒園（班）原則上仍附設于當地小學。

2、加大經費投入，促進幼兒教育良性發展。

全縣上下要積極采取措施，切實承擔辦學責任，加大對幼兒教育的投入，并努力做到逐年增長。縣至少辦好1所縣級公辦示范園，完成縣示范幼兒園的遷建工程。鄉鎮人民政府要積極創造條件，使鄉鎮中心園的場地、園舍、設施全面達到二類以上辦園標準。村級組織要積極籌措資金，不斷改善幼兒教育的辦園條件，為適齡兒童就近入園，接受學前教育提供合格、安全的場所，在用水、用電、取暖等方面為當地幼兒教育提供便利條件。

3、加強隊伍管理，優化幼兒教育師資結構。

以縣招錄教師時，要充分考慮縣示范園規模擴張的需求和農村公辦園的需求，適當加大幼師生聘用數量，并重點充實到公辦園中，使公辦幼兒教師在幼教隊伍中占到一定的比例。鄉鎮學區要統籌全鄉幼師畢業公辦教師的分配和管理，確保鄉鎮中心園幼師專業畢業的教師不少于1/2，其它獨立開辦的二類以上公辦園中幼師專業畢業的教師不少于1/3，超編學校中的幼師專業畢業的公辦教師要按相應數量回歸到幼兒教育崗位。同時，要積極創設條件，保證從事幼兒教育的公辦教師在職稱評審、評模評優等方面與義務教育階段教師享有同等待遇。鄉鎮學區要建立村辦幼兒教師準入制度，嚴把招聘教師的質量，簽訂聘用合同。要切實提高村辦幼兒教師的待遇，確保各級各類幼兒園非公辦幼兒教師的工資達到國家規定的最低工資標準，有條件的要逐步實行以績效為主的結構工資，并按照《勞動合同法》的要求為合格幼兒教師辦理養老保險，使幼兒教師得到基本穩定。

4、明確管理職能，全面規范幼兒教育秩序。

教育行政部門要充分發揮主管職能，以縣強化對各級各類幼兒園的領導與管理，加強對幼兒園的業務指導，抓好幼兒園園長、幼兒教師的業務培訓，負責審核民辦幼兒園的辦園資質，建立并實行對全縣幼兒教育的質量監控和督導評估。全縣幼兒園原則上實行由區域內教育管理部門進行直接管理，以鄉鎮學區為單位，統籌協調區域范圍內各類幼兒園的發展，負責對本區域內的公辦和民辦幼兒園進行全面、全程管理。

三、加強和改進幼兒教育的主要措施

1、提高對發展幼兒教育的認識。全縣上下要把幼兒教育工作納入本地經濟、社會發展的總體規劃，認真研究解決幼兒教育改革和發展中的突出問題，并制定相應的政策和措施。加強對幼兒教育工作的領導，切實落實辦園責任，把幼兒教育事業發展、幼兒教育質量、幼兒教育經費投入與幼兒教師待遇等作為考核鄉鎮人民政府教育工作的重要內容。教育行政部門要定期對各類幼兒園的保育、教育質量和管理水平進行督導和評估。當地小學要積極配合相關部門按要求做好附設園的剝離工作，為幼兒獨立辦園提供必要的園舍、場地和設施，不得以任何理由向幼兒園分攤債務。

2、加強民辦幼兒教育管理。依據民辦教育“一法一辦法”精神，堅持“積極鼓勵，大力支持，正確引導，依法管理”的方針，堅持教育事業的公益性質，全面加強對各類民辦幼兒園的管理。既要

依法保障民辦幼兒園合法權益，充分發揮它們在促進全縣幼兒教育發展中的補充作用，更要加大對民辦幼兒園的統籌管理力度，全面規范民辦幼兒教育秩序，促進全縣形成以公辦園為骨干示范，以民辦園為有益補充的有序競爭、靈活多樣的辦園格局。切實發揮“社會力量辦學管理辦公室”的職能，加強對民辦幼兒園的審批、監督與管理。建立民辦教育聯席會議制度，統籌教育、工商、物價等相關部門職能，依法加大行政執法力度，采取得力措施堅決取締無證辦園。實行年檢制度，對審批后出現的基本辦園條件退化不達標的要限期整改，經整改后仍不達標的依法取消辦園資質。強化屬地管理，城內民辦幼兒園歸屬古陶學區管理，農村鄉鎮范圍內的民辦幼兒園歸屬鄉鎮學區管理。以鄉鎮學區為單位，定期對本區域內的民辦園從辦園條件、園務管理、辦園行為、教師素質以及辦園水平等方面進行綜合評估，并將評估結果向社會公示，接受社會和家長的監督。

3、堅持正確的辦園方向。全面落實《幼兒園工作規程》和《幼兒園教育指導綱要》等幼教法規精神，堅持保育和教育相結合原則，面向全體幼兒，實施素質教育，促進幼兒體、智、德、美諸方面全面發展，保證幼兒身心健康、和諧、全面發展。教師要樹立正確的兒童觀和教育觀，努力成為幼兒學習活動的支持者、合作者和引導者；愛護幼兒，尊重幼兒的人格和權利，關注個別差異，嚴禁虐待、歧視、體罰或變相體罰、侮辱幼兒人格的行為。要根據幼兒心理發展水平選擇教育內容，注重教育內容的整合；教育活動的組織形式應多樣化，注重趣味性和游戲性，寓教于樂；克服“小學化”和“保姆化”傾向。

4、全面規范園務管理。各幼兒園要開辟各類幼兒活動區，并保證活動區大型玩具的數量，保證幼兒在活動區內自主參與活動；科學安排幼兒日常生活，保證幼兒有足夠的自主游戲和自由活動時間；加強戶外體育鍛煉，保證幼兒每天戶外活動時間不少于1小時，堅持開展間操、早操，促進幼兒身體正常發育和機能的協調發展；落實一日生活常規，注重幼兒良好的生活和學習習慣的養成教育；做好幼小銜接工作，使幼兒教育為義務教育奠定基礎。加強幼兒教材的管理，全縣公辦幼兒園要以縣材、教參以及幼兒讀物，并學進度、統一課程設置，不得訂購規定以外的教材和輔導材料。加強園本教材的開發利用，園本教材的開發要有利于幼兒身心發展，并且能夠體現自身特色。

5、積極開展幼兒教育科研。縣、鄉示范園要經常組織教學觀摩活動，充分發揮輻射、帶動作用，促進幼兒教育工作整體上水平。各幼兒園每學期至少舉行一次大型的教研活動，在活動中有目的地解決幼教發展中所遇到的難題；要高度重視幼教科研工作，每所幼兒園都要確定研究課題，每位幼兒教師都要承擔相應的研究任務，在短期內取得階段成果，并運用到幼兒教育教學中去，走科研興園之路。

6、強化幼兒教師培養培訓。要按照教育部《中小學教師繼續教育規定》的要求，將幼兒教師的培訓納入中小學教師繼續教育規劃。堅持多渠道、多形式、多規格培養培訓幼兒教師，為幼兒教師崗位練兵搭建舞臺。鼓勵、支持教師通過自學考試、在職進修等途徑參與學歷培訓、達標培訓和提高培訓。積極組織對學校聘用的幼兒教師開展系列化的專業知識和技能的培訓，全面提高幼兒教師的整體素質。