導語：如何才能寫好一篇娛樂場所治安管理辦法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為整頓特種行業市場秩序，堵塞“兩搶一盜”犯罪分子窩贓銷贓渠道，減少和遏制此類犯罪案件的發生，保護人民群眾生命財產安全，增強人民群眾的安全感，努力創建平安和諧社會。根據上級有關指示精神，結合我縣實際情況，現決定從3月15日至6月15日在全縣范圍內開展清理整治典當行、寄賣行、出租房屋、娛樂場所等特種行業場所的專項行動。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本、執法為民思想。深入貫徹上級有關指示精神，全面加強對寄賣業、典當業、出租房屋、娛樂場所等特種行業的管理和清理整頓，有效預防和遏制“兩搶一盜”等多發財型犯罪案件的發生，確保社會安全穩定。為打造平安XX，構建和諧社會，服務經濟建設創造良好環境。

二、工作目標

通過專項清理整治，嚴厲打擊違法犯罪行為，落實特種行業工作制度，規范行業管理，落實安全防范責任，完善治安工作臺帳，減少和遏制各類違法犯罪行為的發生，營造良好社會治安環境。

三、組織領導

縣里成立清理整頓領導小組?？h委常委、政法委書記XXX任組長，副縣長、公安局局長XXX任副組長，政法委副書記XXX、公安局副局長XXX、公安局治安大隊長XXX為成員。下設辦公室，XXX任辦公室主任，負責清理整治的日常工作。

四、清理范圍

清理的范圍是：全縣所有典當行、寄賣行、出租房屋和娛樂場所，及特種行業業主和從業人員的基本情況。重點清查XX鎮、XX鎮等地區。

五、方法步驟

此次清理整頓專項行動從3月15日開始至6月15日結束共90天，分四個步驟進行。

（一）調查摸底階段（3月15日——3月30日）。以治安大隊為主，各派出所配合，對全縣的典當行、寄賣行、出租房屋、廢舊物品收購點和娛樂場所進行調查摸底、登記造冊。

（二）清理整頓階段（4月1日——5月30日）。在調查摸底的基礎上根據《典當行治安管理辦法》、《娛樂場所管理條例》、《舊貨流通管理辦法》和《治安管理處罰法》的有關規定，對典當行、寄賣行、廢舊物品收購點進行嚴格檢查。凡屬無證經營的，經營條件達不到“9有”行業標準的（即有20平方以上的經營場地，有防盜門窗，有柜臺隔離柵欄，有保險柜，有滅火器，有承接物品登記本，有承接物品憑證單，有安全、物資保管、物品登記驗證等制度，有店門招牌）、有窩贓、銷贓行為的，一律依法取締、依法處罰。

（三）建章立制階段（5月31日——6月10日）。對清理整頓中清查出來的問題。分三步整章建制、規范管理：（1）組織培訓，提高從業人員素質。以治安大隊為主，召集特種行業的從業人員開會，學習職業道德規范，行業治安管理的基本知識、國家的方針、政策及相關的法律法規、行業的基本制度和安全防范的基本知識。（2）健全制度，落實行業標準（九有標準）。（3）規范管理，強化責任。對特種行業要進行詳細臺帳記錄，并按照屬地管轄的原則，落實責任單位、分管領導、責任民警。治安大隊負責對開云鎮的特種行業的日常管理，其他地方由所在地派出所管理，報治安大隊備案。各特種行業業主均應跟責任單位簽訂治安責任狀。責任民警依照法律法規開展經常性的安全檢查，建立檢查工作臺帳。

（四）驗收考評階段（6月11日——6月15日）。縣政法委組織公安局對這次專項行動進行檢查驗收，對在清理整頓工作中表現突出、成績優異、效果良好的單位和個人進行表彰，并作為年終評先評優的依據；對領導不重視，清理工作開展不好，底數不清，管理不到位的單位和個人，將通報批評，并追究有關人員責任。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各級各單位領導要高度重視此次專項清理整頓工作，要切實把這項工作當作創建平安XX的一項重要工作來抓，嚴格按要求抓好工作落實。

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一、充分認識新時期保安服務業的地位和作用

保安服務是指企業或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業化安全服務的行為。保安服務業是指從事安全防范業務，保護公民、法人和其他組織人身、財產安全，協助有關部門維護社會治安秩序，預防和制止違法犯罪及治安災害事故的特殊服務行業。保安服務業是社會主義市場經濟中第三產業的重要組成部分，大力發展保安服務業，是實現公共安全服務社會化、市場化、產業化的客觀要求，是發揮群眾組織維護社會治安的有效形式，也是緩解當前公安警力不足矛盾的有效措施。各級政府及有關部門要充分認識保安服務業的地位和作用，切實把保安服務業列入當地經濟社會發展的總體規劃。各級公安機關要把加強保安工作作為公安基層基礎建設的一項重要內容，納入社會治安防控體系建設的總體規劃，加強指導、監督和管理，促進保安服務業健康、快速、有序發展。

二、逐步規范保安服務業市場

（一）加快現有保安服務企業的改制。按照政企、政資、政事分開的要求，采取國有獨資、控股、參股等形式，加快將公安部門開辦的保安服務企業改制為保安服務公司，實現管辦分離，逐步建立歸屬清晰、權責明確、流轉順暢的現代產權制度和完善的法人治理結構。在改制過程中，要按照國家和省有關規定，科學、合理地制定改制方案，開展清產核資、財務審計和資產評估，涉及國有資產處置、國有股權設置等事項，要按規定程序報批，維護國有資產合法權益，防止國有（集體）資產流失。各地在試點的基礎上，力爭在2008年底前全面完成改制工作。

（二）積極培育和完善保安服務業市場。按照統一、開放、競爭、有序的原則，積極培育和完善保安服務業市場，加快推進保安服務業的社會化、市場化進程。打破保安服務業的區域限制，鼓勵保安服務公司在省內外跨區域開展保安服務業務。鼓勵保安服務公司間的兼并、參股和聯合經營，實現保安服務產品和資源的優化配置，積極營造有利于保安服務公司發展的市場環境，精心培育一批大型的現代保安服務公司。

（三）規范保安服務業的市場行為。保安服務公司實行自主經營、有償服務，其服務范圍包括從事人防、物防、技防及開鎖等業務。單位自建保安組織，只能從事本單位內部或相應區域的安全防范工作，不得從事經營性的有償服務。公安機關內部的保安，協助公安機關做好相關工作，不得從事執法工作。

（四）拓展保安服務業的經營范圍。保安服務公司可經營除國家法律法規禁止之外的與保安服務相關的安全服務項目。積極支持和鼓勵保安服務公司承擔大型活動安全保衛、區域聯網報警、城市報警監控系統建設和防范、救助、服務等工作，參與娛樂場所、治安保衛重點單位的保安業務，參與民爆等危險物品的專業化安全服務和消防社會化改革。

（五）加快推進保安押運工作。保安押運工作作為一項新型的治安管理業務，是保安管理工作的重要組成部分，各地要按照公安部《保安押運公司管理暫行規定》和《*省保安押運工作實施意見（試行）》的要求，加強組織領導，加快保安押運工作的建設步伐。

三、加強對保安服務業的監管

（一）明確保安服務業監管主體。保安服務業的監管職責由各級公安部門承擔。公安部門應明確相關機構，落實人員，加強對保安服務業的監督和管理。成立保安服務公司須報經省公安廳批準后，依法向工商部門登記注冊。從事社區、物業、學校及其他機關、團體、企業、事業等單位內部的自建保安服務組織，須經所在地縣級以上公安機關批準。在異地開展服務項目的保安公司，應向服務所在地公安機關備案，納入當地公安機關的監管；設立分支機構的，報經省公安廳批準后，向工商部門辦理登記注冊手續。

（二）落實保安服務業監管責任。工商、稅務、教育、建設、文化、勞動保障等部門要認真落實行業監管責任，加強對保安服務業的監管。工商部門要將公安機關的審核作為保安服務公司登記的前置許可條件，嚴把市場準入關。稅務部門要在法律政策范圍內，大力支持保安服務公司的發展。教育部門要根據省公安廳、省教育廳《關于進一步加強學校和幼兒園保安管理工作的通知》要求，切實做好高校校衛隊轉保安隊工作，加強中小學、幼兒園的保安派駐，保障校園安全。建設部門要加強物業公司的監督與管理，明確物業公司保安必須納入公安機關的監管范圍。文化部門要根據《娛樂場所管理條例》，督促文化娛樂場所聘請使用正規保安人員，加強對文化娛樂場所的管理。勞動保障部門要將保安服務公司作為城市、農村就業的一個重要渠道，積極為保安服務公司輸送保安人才。

（三）規范保安服務業市場秩序。對未經批準擅自從事保安服務經營或開辦保安培訓機構的，公安、工商等有關部門要依據國家有關法律法規和政策規定，依法查處取締。對雖經工商部門登記注冊，但未經公安機關批準的，符合條件的要責令整改、補辦手續，條件不符、存在問題的要依法取締。對單位自建保安組織，要按照“統一基本招錄條件、統一基本培訓要求、統一基本保安標識、統一基本服務標準；使用單位的管理責任到位、公安機關的監督檢查到位”的要求，報所在地公安機關備案，統一納入公安機關監管。

四、努力提高保安服務業隊伍規范化建設水平

（一）加強從業人員教育培訓，提高隊伍整體素質。根據公安部《保安培訓機構管理辦法》、《保安服務操作規程和質量控制》和省公安廳《關于貫徹落實〈保安培訓機構管理辦法〉的實施意見》要求，全面開展保安服務業經營者、員工培訓和職業教育，開展崗位練兵，切實提高保安服務業從業人員的整體素質。

（二）維護從業人員合法權益。認真落實《中華人民共和國勞動法》和《中華人民共和國工會法》等法律法規，切實維護保安從業人員的合法權益。保安服務公司及各級保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動合同，確保雙方的權利義務對等。完善分配制度，逐步提高保安從業人員的工資待遇，保安從業人員的最低工資不得低于當地政府規定的最低工資標準。按照國家有關規定，認真落實保安從業人員的養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保險。多渠道籌集和積累基金，對見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業人員，及時落實工傷保險、撫恤待遇，保障其基本醫療和生活費用支出。落實保安員基本防護裝備，保護保安員人身安全，對侵害保安員的不法行為，要依法堅決查處。保安從業人員與保安服務公司因實現勞動權利和履行勞動義務而發生的爭議，按勞動爭議的相關規定處理。

（三）加強保安服務業隊伍的規范化建設。保安服務公司及各級保安組織要按照公安機關的要求，統一保安從業人員的招錄標準，嚴格招錄審查，招錄保安員要事先將人員信息與公安機關的違法犯罪人員信息系統比對，嚴防有劣跡人員混跡其中。要逐人造冊建檔，建立電子檔案，對從事武裝押運、治安保衛重點單位守護等崗位的保安員，要留取指紋、掌紋，有條件的地方可建立DNA庫。逐步建立和完善保安從業人員執業一體化資格認證制度，統一持證上崗。加強內部管理，完善制度建設，按照《保安員國家職業標準》，逐步實行保安從業人員分級管理，建立考核晉升制度，并與收益掛鉤，調動保安從業人員的積極性，培養愛崗敬業精神。

篇3

第一條對校外寄宿生的管理要全面貫徹黨的教育方針，堅持以育人為目的管理與教育、服務相結合，學校管理與家庭、自我管理相結合的原則，培養學生良好的學習、生活習慣和團結互助精神，提高自理和交往能力。

第二條本辦法所指校外寄宿生為在縣各級各類學校就讀，且在校外寄宿的學生（不包括走讀生）

第三條本辦法所規定對校外寄宿生的管理時間為除寒暑假和節假日外的工作日。

第四條本辦法所規定的校園及周邊范圍包括校外寄宿生寄宿處周邊地區。

第二章監管部門的職責

第五條教育局的職責

一）依照本辦法制定校外寄宿生安全管理工作年度計劃，落實校外寄宿生安全管理工作責任。

二）成立校外寄宿生安全工作領導小組，設立辦公室，安排專人負責校外寄宿生安全工作。

三）對全縣各級各類學校校外寄宿生安全工作實施監督管理，與學校簽訂校外寄宿生安全管理工作責任書，并考核其落實情況。

四）全面掌握全縣校外寄宿生安全管理的情況,責成各學區（校）對校外寄宿生情況進行詳細摸底、準確登記、分校造冊，每學期根據學生變更情況，隨時更新信息。

五）每學期組織相關人員對全縣校外寄宿生安全進行全面檢查，建立全縣校外寄宿生安全隱患檔案，并及時匯報縣安委會，采取有效整改和防范措施。

六）進一步建立健全校外寄宿生安全管理工作制度，不斷研究和探索有效的管理方法和途徑，深入剖析校外住宿生存在各種問題，提出有效的解決辦法。

七）督促學校定期開展安全教育、心理健康教育，提高學生自救、自護、自我約束和自我調節能力。聘請法制副校長，加強法制教育，培養遵紀守法意識。

八）協助各鄉鎮人民政府和學校處理校外寄宿生安全管理工作中的重大事宜。

九）積極爭取項目資金，加強農村學校寄宿制項目建設，讓所有校外住宿生能夠住進校內，進行統一管理。

第六條安監局的職責

一）負責校外寄宿生的監督檢查，協調縣安委會成員單位和各鄉鎮人民政府，提出全縣校外寄宿生管理工作的重要措施和建議，組織對全縣校外寄宿生管理工作進行專項檢查和督查。

二）根據有關規定，負責組織事故調查處理，適時公布事故處理結果。

三）依法實施對學校及周邊環境綜合監管，積極防范安全事故發生。

四）指導并監督職業安全健康培訓工作，負責對校外寄宿生管理相關人員的業務培訓、安全許可證的頒發工作。

第七條公安局的職責

一）負責對校外寄宿生租住房進行檢查和管理，與房屋出租人簽訂《安全管理責任書》進行治安備案，細化房屋出租人的義務和責任，讓房屋出租人明確自己的責任，配合家長、學校共同完成管理任務。

二）負責校園及周邊的治安管理和巡邏。

三）負責校園及周邊的交通安全、消防安全和學生上放學期間進行交通疏導。

四）嚴厲打擊各種侵害師生人身安全和財產安全的不法行為。

第八條衛生局的職責

負責對校園及周邊（包括校外寄宿生寄宿點、餐飲點）衛生安全檢查，定期對校外寄宿生寄宿點衛生防疫工作進行檢查監督。

第九條食藥監局的職責

負責對校園及周邊（包括校外寄宿生寄宿點、餐飲點）食品從業人員的監管，堅決取締校園周邊不符合衛生要求的無證照餐飲攤點。

第十條工商局的職責

負責對校園及周邊文化、娛樂場所、飲食攤點等的監督管理，依法取締三無攤點。

第十一條文廣局的職責

負責對校園及周邊文化娛樂場所(網吧、電子游戲廳、歌舞廳、臺球室)書店（屋）報刊亭的監督管理。

第十二條水務局的職責

加強對學校飲水水源、供水設施的監督檢查和管理。

第十三條住建局的職責

一）完善城區校外道路交通安全設施。

二）負責對校外寄宿生出租房屋的建筑安全進行鑒定，鑒定結論中要提出繼續使用、加固維修、停止使用等具體措施。

三）負責校園及周邊亂搭建臨時建筑物、構筑物等的管理。

四）依法取締占道經營。

第十四條交運局的職責

完善公路沿線學校校外道路交通安全設施。

第十五條環保局的職責

督促校園及周邊企事業單位完善廢氣、廢水、建筑噪音等防治措施，并有效治理。

第三章鄉鎮人民政府的職責

第十六條認真貫徹執行國家有關安全工作管理的方針政策和法律法規，落實縣人民政府有關安全管理工作的規定，認真履行職責，抓好校外寄宿生管理工作。

第十七條全面負責本鄉鎮學校的校外寄宿生管理工作。建立健全由派出所、衛生院、工商所、文化站等部門和單位共同組成的校外寄宿生管理機構，加強對校外寄宿生的管理。

第十八條定期召開校外寄宿生管理工作會議，專題研究本鄉鎮校外寄宿生管理工作。努力解決校外寄宿生管理工作中存在問題，協調學校和有關部門處理校外寄宿生安全管理工作重大事宜，對安全隱患及時采取有效治理措施和防范措施。

第十九條根據相關法律法規制定相應的校外寄宿生管理辦法。檢查考核本鄉鎮學校校外寄宿生安全管理工作責任落實情況。

第四章學校的職責

第二十條各學校要按照本辦法的規定和教育行政主管部門的要求，結合實際制定本校校外寄宿生安全管理工作計劃或方案，加強對校外寄宿生的監管。

第二十一條學校要把安全教育作為校外寄宿生管理工作的重點，將以消防、交通、衛生、治安等為主要內容的安全教育納入教育教學內容，列入教育計劃，并針對學生年齡、認知能力和法律行為能力的不同特點，對校外寄宿生進行必要的安全教育和自護、自救教育（包括學生生理和心理健康教育）

第二十二條要全面貫徹教育方針，組織學校全體教職工、學生和保安人員，采取各種辦法，齊心協力抓好校外寄宿生管理。學校要把對校外寄宿生的管理納入到年度工作目標綜合考核之中，每學期進行總結表彰。

第二十三條建立健全校外寄宿生巡查制度，作好檢查記錄，發現問題應及時向有關部門報告。

第二十四條建立健全校外寄宿生個人檔案,繪制寄宿點分布圖。要準確掌握每一個校外寄宿生家長（或監護人）姓名、家庭詳細住址、聯系電話和寄宿點的房屋出租人姓名、詳細地址、聯系電話等信息。

第二十五條建立健全校外寄宿生管理檔案。

第二十六條學校每學期應當配合有關部門開展一次對校外寄宿生房屋出租人的安全管理培訓。

第二十七條定期召開校外寄宿生家長（或監護人）會（每學期一次以上）互通情況，共同研究校外寄宿生的管理措施、辦法。

第二十八條學校要配合當地有關部門，書面告知房屋出租人應承擔的責任和義務。

第五章校外寄宿生的職責和義務

第二十九條自覺遵守國家法律法規和學校制定的規章制度，注意自身的人身和財物安全，防止各種事故發生。

第三十條服從學校、房屋出租人的管理和指導，自覺維護寄宿點的安全與衛生，遵守社會公德，增強安全防范意識，提高自我保護能力，盡量避免和消除相應的危險。

第六章家長（監護人）職責和義務

第三十一條校外寄宿的學生家長（或監護人）必須選擇安全可靠的寄宿點，并在每學期開學時書面簽字同意被監護人在校外寄宿。

第三十二條加強對子女（或被監護人）安全教育。

第三十三條按照與學校、房屋出租人以及有關部門簽定的責任書要求，承擔相應的義務，認真履行職責，共同監管好子女（或被監護人）

第七章校外寄宿生房屋出租人的職責和義務

第三十四條房屋出租人，如果同意學生寄宿，必須履行簽字同意手續，并承擔相應的法律責任。

第三十五條房屋出租人必須為學生提供安全可靠的住房，并在當地派出所等有關部門辦理相應合法手續；不得提供周邊環境差、存在安全隱患的房屋給學生居住。

第三十六條房屋出租人必須認真搞好安全工作，注意防火防盜，并防止社會閑散人員對學生造成傷害。

第三十七條房屋出租人要加強對寄宿生的教育和管理。不準學生賭博、吸煙、酗酒、亂生火、亂拉亂接電線；嚴禁學生進網吧、歌舞廳、臺球室；要防止學生煤氣中毒；教育學生不友，未經允許不準留宿外人。

第三十八條房屋出租人要向學生家長（或監護人）隨時反映其子女（或被監護人）情況，以便學生家長（或監護人）能及時加強對子女（或被監護人）教育管理。

第三十九條房屋出租人要建立寄宿點值班制度，對未按時住宿的學生要及時通知學生家長（或監護人）和學校。

篇4

關鍵詞：經營者 消費者 安全權 安全義務 消費環境 警示

2004年，年僅2歲零8個月的小奕瑋從杭州銀泰百貨商場7樓的自動扶梯縫隙中摔到了地下室。這一天，小奕瑋的媽媽帶著他正在為他選購一些“六一”兒童節的禮物。至5月26日下午，小奕瑋的心臟停止了跳動。在5月24日時，杭州市市長公開電話受理中心召集杭州市安全生產監督管理局、質量技術監督局、貿易局以及銀泰百貨所在地政府部門，召開了一個事故調查和協調會后，得出的結論是：“墜樓事件”不屬于安全生產責任事故，銀泰的自動扶梯沒有質量問題，扶梯間的縫隙符合國家規定的標準，因此也不屬于質量事故。就銀泰“墜樓事件”而言，相關的處理依據是國家質量監督檢驗檢疫總局制定的《自動扶梯和自動人行道監督檢驗規程》、《特種設備事故處理辦法》，經過檢查，銀泰使用的自動扶梯沒有任何質量問題?！蹲詣臃鎏莺妥詣尤诵械辣O督檢驗規程》只要求自動扶梯上下通道之間的縫隙超過12公分，并沒有規定要小于多少，同時扶梯上要有寬度超過8公分的警示標志。銀泰的扶梯縫隙為23公分，超過了規定的12公分，符合標準，警示標志也符合要求，因此沒有依據對銀泰“墜樓事件”進行處理。

這個事件引發了人們對消費環境安全的大討論。安全是人的一種最基本的心理需要，獲得安全保障是人們的一項最基本權利。對消費者而言，只有在其生命健康和財產不受危害的情況下，才能順利地進行消費活動。

經營者消費環境安全義務的法律依據

根據我國《消費者權益保護法》第十八條第一款明確規定了經營者的安全保障義務：“經營者應當保證其提供的商品或者服務符合保障人身、財產安全的要求。”與此相對應的是第七條所賦予的消費者在生活消費活動中的安全權，即“消費者在購買、使用商品和接受服務時享有人身、財產安全不受損害的權利”。從立法本意來看，經營者的安全義務和消費者的安全權僅涉及交易對象本身，即購買、使用的商品或者接受的服務的安全問題。但隨著法治進程的深入，公民法律意識的增強，以及轟轟烈烈的消費維權運動，經營者的安全義務的范圍，也開始出現擴張化的趨勢，其突出的表現是義務的內容和范圍，從商品、服務自身的安全逐漸擴展到消費環境對消費者人身、財產的安全保障問題。中國消費者協會更是在2003年時將“營造放心消費環境”列為年主題。

所謂經營者的消費環境安全義務，是指經營者在其經營場所內對消費者的人身、財產安全依法承擔的安全保障義務。這一義務除了在《消費者權益保護法》中有所規定外，最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》第六條第一款也作出了明確的規定，即“從事住宿、餐飲、娛樂等經營活動或者其他社會活動的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內的安全保障義務致使他人遭受人身損害，賠償權利人請求其承擔相應賠償責任的，人民法院應予以支持?！?/p>

除此之外，在其他的一些法律、行政法規以及行政規章中也早已有了一些有關這方面的規定。比如《勞動法》、《航空法》、《鐵路法》、《道路交通安全法》、《旅館業治安管理辦法》、《娛樂場所管理條例》、《公共娛樂場所消防安全管理規定》等等。這些規范性文件中的相關規定可以視作安全保障義務的具體化。

經營者消費環境安全義務的法律性質

盡管我國目前還沒有安全保障義務的一般性規定，理論界對消費環境安全義務的法律性質眾說紛紜，歸納起來，主要有以下兩種：

一種觀點認為，經營者向消費者提供安全的消費環境，是由經營者向消費者提供符合保障人身、財產安全要求的商品和服務這一直接義務所派生的附隨義務。并認為這一義務的法理依據，是契約法上的誠實信用原則及以此為基礎建立起來的“附隨義務”理論。

另一種觀點認為，經營者的消費環境安全義務是法定義務、基礎義務為原則，附隨義務為例外，經營者對經營場所提供安全保障的法定義務，是法律對經營者的基本要求，是對經營者的最低要求。

筆者傾向于第二種觀點。在界定消費環境安全義務的法律性質之前，必須明確何謂附隨義務。但目前，由于各國立法中對附隨義務的概念并無明文界定，因此理論界對其表述不一致。如史尚寬先生認為，附隨義務是依誠信原則，債務人于契約及法律所定內容以外，尚負有的義務。王澤鑒先生認為，附隨義務是債之關系在其發展的過程中，基于誠實信用原則，依其情事，尚會發生各種義務?！w此類義務，并非如給付義務之自始確定，而系隨著債之關系的發展，于個別情況要求當事人之一方有所作為或不作為，以維護相對人之利益，于任何債之關系（尤其是契約）均可發生，固不受特定債之關系類型之限制也。另外，其他的學者也對附隨義務作出了各種各樣不同的解釋，但達成的基本共識是：附隨義務是在法律無明文規定，當事人無明確約定的情況下，為了確保合同目的的實現并維護對方當事人的利益――主要是人身和財產利益，遵循誠實信用原則，依據合同的性質、目的和交易習慣所承擔的作為或不作為的義務。因此，附隨義務不是法定義務，也不是約定義務。但是，經營者的消費環境安全義務卻是一種法定義務。其法律依據是《消費者權益保護法》和最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》。從《消費者權益保護法》第七條、第十八條第一款的規定來看，經營者的消費環境安全義務盡管未在法條中明確體現出來，但隨著消費者的維權運動的進一步深入，消費環境的安全權是消費者的一項基本權利，而消費環境的安全義務同時亦是經營者的一項主要義務，這已經是個不爭的事實。而2003年12月4日最高人民法院《關于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》的出臺，確立了經營者的安全保障義務，更進一步地確定了消費環境的安全義務是一項法定義務。

消費環境安全義務的內容

消費環境安全義務的基本要求是，經營者的經營場地、服務設施、店堂裝潢、商品陳列等應當符合保障人身、財產安全的要求，有危險性因素的項目或者地方應當設置警示標志。但是，另一方面，即使法律從維護社會誠信和公平的角度出發對經營者一方設立了這樣的義務，這種義務亦應有一定的限度。這個限度主要考慮的是經營者的主觀預見能力和客觀行為能力。如果認為消費者一旦進入經營者的服務場地，所有責任都應當由經營者承擔，這樣苛求經營者，也是不公平的，會增加經營者的經營成本，而最終又會被“分攤”到消費者身上。再者，經營者畢竟只是經營者而已，不可能要求其建立一支類似武裝警察的隊伍來保衛其經營場所的安全。因此，筆者認為，消費環境的安全義務具體來說主要包括以下的內容：

經營者的服務場地、服務設施等的安全要求

經營者在對經營場地、服務設施等的設計、施工、布置時，有國家強制標準的，應當符合強制標準的要求；沒有國家強制標準的，應當符合行業標準或者達到進行此等經營活動所需達到的安全標準。例如，經營者所使用的建筑物，應當符合相關法律法規的規定，在投入使用前必須經過建筑行政主管部門的驗收；又如，要求經營者在服務場地內配備必要的消防設備，設置消防安全標志等消防方面的基本要求。同時，要求建筑物、相關配套設施還必須由經營者經常的、勤勉的維護，使它們一直處于良好的運行狀態。比如電梯要經常性的維護，確保運轉正常；滅火器材要及時換藥粉；安全出口不能上鎖；安全出口不能被占用、堆放物品，影響疏散通道的暢通；消防栓、滅火器材不能被遮擋、壓埋。即要求服務場地的建筑物、相關配套設施在整個運營過程中一直符合安全標準。

不安全因素的警示要求

經營者應當對各種可能出現的傷害和意外情況等作出明顯的警示，對于可能出現的危險應當對消費者進行合理和明確的說明，并標明正確的方法及防止危害發生的方法。另外，這里也要求，經營者還必須預先配備充分、有效的事故應急系統，對已經出現或者正在發生的危險，經營者應當進行積極的救助，并采取適當的措施，以使發生的危害可能造成的損失降至最低限度。

上述的兩項內容是經營者的消費環境安全義務的不可或缺的組成部分，當經營者怠于履行其中任何一項內容而使消費者受到損害或使損害擴大時，就應承擔相應的責任。在前述的“墜樓事件”中，雖然銀泰的自動扶梯沒有質量問題，扶梯間的縫隙符合國家規定的標準；盡管扶梯口也有警示標志，并貼在扶梯側面的玻璃上，用圖解方式說明，圖標中一個成年人拉著孩子的手，但沒有文字說明，也不夠明顯，沒起到警示的作用。應該說杭州銀泰百貨商場對“墜樓事件”的發生，沒有盡到明顯的警示和明確的說明，因此，應當承擔一定的責任。

隨著消費維權觀念的深入人心，消費者的安全權及經營者的安全義務越來越受到重視。在消費者立法中傾向于保護消費者，讓經營者承擔稍多的義務，以達到實質上的平等。但也應注意到經營者對消費環境的安全義務并不是一種絕對的、無條件的義務，而是應當根據公平、正義的理念對雙方的安全權利和義務進行合理的分配，正確界定經營者的消費環境安全義務，以更好地維護消費者的合法權益，同時也必然促使經營者增強其責任感，為消費者提供一個安全、舒適的消費環境。

參考文獻：

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一、指導思想

以科學發展觀為指引，以認真貫徹落實黨的十七屆五中全會、市十二屆五次黨代會精神、市委關于開展“解放思想、創業創新”大討論活動為契機，緊緊圍繞“和諧”的工作目標，逐步理順管理體制，不斷完善齊抓共管工作機制，進一步推進社會管理創新，提高社會管理實效，全力維護社會和諧穩定。按照《省流動人口居住登記條例》（以下簡稱《條例》）、《省居住房屋出租登記管理辦法》(以下簡稱《辦法》)要求，集中時間、集中力量對全市流動人口、出租房屋進行徹底排查，進一步摸清底數、掌握現狀，為政府宏觀決策及相關職能部門實施有效服務和管理提供基礎數據支持。

二、工作目標

（一）信息登記進一步全面。流動人口登記率、人戶一致率和出租房屋登記率分別達到90%、70%和95%以上，其中對轄區內行政、事業單位聘用的流動人口登記率達到100%；出租房屋安全責任保證書簽訂率達到100%。年內，《省居住證》發放數達到居住證發放總量的10%以上。

（二）服務管理網絡進一步健全。流動人口超過200人的村居（社區）、超過100人的用人單位設立服務管理站（點），正常開展流動人口居住登記和服務管理工作。

（三）主體責任進一步增強。醫院、學校、救助站、物業服務單位、中介機構、用人單位、房屋出租人和流動人口對《條例》的相關責任義務的知曉率分別達到100%和70%，主動申報、登記、報送流動人口信息意識明顯增強。

（四）基礎保障進一步提升。加強流動人口服務管理工作專項經費保障，配足專職管理人員，按800：1配齊配強協管員隊伍。

（五）工作機制進一步理順。相關職能部門履職充分，社會化管理作用凸現，工作優勢明顯體現。

（六）整治防控力度進一步加大。通過“基礎信息大排查”，及時督促整改存在安全隱患的出租房屋；及時發現一批違法犯罪線索、列管一批高危人員、打處一批現實危害人員，破獲一批刑事案件。

三、排點內容

（一）行政、事業單位錄用、聘用的流動人口居住登記情況。

（二）用工單位錄用、聘用的流動人口居住登記情況。

（三）出租房屋承租的流動人口居住登記情況。

（四）協管員的保障到位情況。

（五）出租房屋整治和流動人口違法犯罪打擊情況。

四、工作步驟

本次大排查工作分四個階段交叉進行：

（一）組織部署階段（2011年3月15日至3月31日）。主要任務：一是成立領導小組，部署開展工作。二是明確職責分工，實行項目化管理、責任化推進。三是出臺工作方案，因地制宜地開展工作。

（二）宣傳發動階段（貫穿大排查工作始終）。主要任務：以貫徹落實《條例》、《辦法》為契機，運用各類新聞媒體、手機短信、橫幅標語等宣傳載體，廣泛宣傳涉及流動人口服務管理的權利、義務，營造工作聲勢。

（三）排查登記階段（2011年4月1日至7月15日）。主要任務：對轄區內行政、事業單位和用人單位錄用、聘用的人員以及居住在出租房內的流動人口開展全面排查，摸清情況，登記底數。

（四）檢查驗收階段（2011年7月15日至7月31日）。主要任務：對用人單位、出租房屋等流動人口工作、居住的場所進行抽樣檢查驗收，驗收結果納入對各村（居）、各單位、各企業綜治年度考核中流動人口服務管理項目的成績。

五、工作措施

（一）注重宣傳發動，營造良好氛圍。把宣傳發動工作貫穿“基礎信息大排查”始終，準確把握尺度，全方位、多層次地開展《條例》、《辦法》等流動人口服務管理法律法規的宣傳。要強化居住證作用的正面宣傳，宣傳居住證在流動人口子女享受義務教育、免費接受計劃生育服務、子女免疫預防接種服務、申領機動車駕駛證和機動車牌照等方面的積極作用，提高廣大流動人口對居住證的認知度和認可度，提高流動人口辦證主動性。要通過發放溫馨提示、上門講解、以案說法、簽訂責任狀、依法處罰等多種手段，加強對醫院、學校、救助機構、用人單位、房屋出租人、中介機構，物業服務等單位守法履責的宣傳教育，落實流動人口基礎信息登記、報送義務。要對一線具體從事流動人口居住登記的工作人員進行相關法律法規和業務知識培訓，增強學法用法意識，明確工作職責任務，提高工作實效。

（二）強化登記發證，全面掌握底數。積極組織派出所民警、流管中心、流管站工作人員以及相關社會力量，以城中村、城郊結合部、建筑工地等流動人口聚居地和歌舞娛樂場所、美容美發、洗浴休閑服務場所等高危流動人口主要落腳點以及單門獨戶、閑置房屋、治安責任不落實的出租房屋、用工單位為重點，開展“逐棟、逐層、逐套、逐戶、逐人”的地毯式排摸，切實做到流動人口、出租房屋底數清、情況明。對各類旅館特別是中小旅館、提供住宿的洗浴場所、農家樂等，要嚴格落實“實名、實數、實時、實情”的“四實”登記制度，確保信息登記準確、上報及時。同時，必須全面采集包括流動人口身份信息、政治面貌、婚姻狀況、計劃生育、勞動就業、社會保障、預防保健、隨同未滿十六周歲人員、租住房屋、攜帶車輛、電話號碼等在內的所有信息。

（三）加強服務維權，保障合法權益。嚴格執行免費登記發證規定，通過開通各種申報渠道，增設村居（社區）、企業居住登記受理服務站點，采取上門辦證、預約辦證等便民措施，增強服務意識，方便流動人口登記領證。要有針對性地開展法律法規、社會公德、行為規范、知識技能、安全防范等內容的教育宣傳和培訓活動，不斷提高流動人口法制觀念和綜合素質。要進一步拓寬流動人口維權渠道，加強流動人口黨（團）和工會組織建設，把流動人口黨（團）員納入當地黨（團）組織，發揮流動人口黨（團）和工會組織的橋梁紐帶作用。要認真受理，及時查處侵害流動人口合法權益的各類事件，切實維護流動人口合法權益。要積極排查調處涉及流動人口的矛盾糾紛，主動化解不安定因素，切實維護社會穩定。

（四）強化人員管控，加大處罰力度。在“基礎信息大排查”過程中，對屢教不改、不按規定落實流動人口治安管理責任的責任主體及不辦理居住登記的流動人口，堅決依據《條例》等相關法律法規，依法從重從快處理，力爭達到處罰一例，帶動一片的工作成效。對工作中排摸出的違法犯罪嫌疑人員，公安民警要逐一上門見面，通過交流談話、告誡警示、服務宣傳等方式掌握現實情況，落實管控措施，防止漏管失控。對其中的身份不明人員，必須采集可以證明其真實身份的相關信息，并逐一建檔。對發現的違法犯罪線索和有重大作案嫌疑的違法犯罪人員要主動出擊，及時收集證據，依法予以有力打擊。

六、工作要求

（一）加強組織部署，提高思想認識。開展“基礎信息大排查”是繼續深化《條例》貫徹實施工作的具體措施，是基層基礎建設的有效載體。各單位、各企業、各部門要充分認識到“基礎信息大排查”的重要性和必要性，切實把此次專項行動擺上重要工作日程，成立相應的工作機構，制定實施方案，精心組織，廣泛動員，切實抓好各項工作的組織和落實。

（二）加強部門協作，形成工作合力。在實際工作中，要樹立一盤棋思想，形成工作合力。要充分發揮“基礎信息大排查”主力軍作用，發動一切可以發動的力量，深入一線，深入基層，扎實排摸，掌握實情。同時，要加大執法保障，對違反《條例》、《辦法》規定的行為要及時予以處罰；對妨礙居住登記工作的人員，要從重、從快予以堅決處理。各地流動人口服務管理機構要積極做好各單位、各部門的指導、協調工作，形成齊抓共管的局面，全面推動專項行動的開展。

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我國《侵權責任法》第37條對安全保障義務侵權責任加以規定。侵權責任法與我國《人身損害賠償司法解釋》關于安全保障義務的規定有所不同，其適用范圍擴大，安全保障義務人的范圍也得到一定程度的擴大。那么安全保障義務的性質是什么，規定安全保障義務的法理基礎何在，在此基礎上，又如何規定違反安全保障義務的情況下的責任形態，是本文所要重點考慮的問題。

一、安全保障義務的性質界定

大陸法系各主要國家的民法典都沒有對安全保障義務作出一般性的規定，各國通過不斷審理此類案件才最終確立安全保障義務的相關內容。我國法律雖然對于安全保障義務在《侵權責任法》第37條中作出了一般性的規定，但是并沒有明確其性質，學界對于安全保障義務的性質因此作出了諸多探討與研究，主要有以下觀點：

1.附隨義務說。該說認為，提供公共服務的安全保障義務人與受害人訂有合同，其產生的合同義務包括給付義務和附隨義務。安全保障義務更多的體現合同的附隨義務，因此它更多的是一種保護的義務。

2.法定義務說。該說認為，理論上雖然可以將部分安全保障義務解釋為合同法上的附隨義務，但是從我國的立法實踐來看，法律、行政法規大量地規定了各種具體情況下的法定的安全保障義務。根據此種說法，違反安全保障義務即被視為違反法定義務的行為。

3.注意義務說。英美法上的注意義務認為當原告與被告之間存在特定關系，或者被告是責任的主使者時，被告就對原告負有注意義務。當被告違反注意義務時則承擔侵權責任。

上述觀點，筆者認為：

關于附隨義務說，一方面，對于存在合同關系的雙方來說，附隨義務的履行是必要的，這種附隨義務的履行貫穿于合同的整個過程。因此，對于人身以及財產利益的保護也必然貫穿于合同的整個過程之中。但這種保護也僅僅是在保護財產流轉關系的基礎之上的一種附隨的義務，對于人身和財產利益的保護力度很小。而安全保障義務在侵權法上加以規定，對人身和財產利益加以保護，力度更大。另一方面，安全保障義務的保護對象不限于存在合同關系的雙方當事人之間。因此，此種學說觀點，限定了安全保障義務保護的法益范圍，是不合理的。

針對法定義務說，雖然我國《消費者權益保護法》、《娛樂場所管理條例》、《旅館業治安管理辦法》等法律、法規、規章對安全保障義務進行了規定，但是仍然有很多非制定法對安全保障義務進行了界定，制定法的范圍并不能完全涵蓋。因此，法定義務說對于安全保障義務的規定是不全面的。

英美法上的注意義務是對過失侵權范圍的限制，而英美侵權法上的過失侵權既包括過失直接侵權，也包括過失間接侵權，而安全保障義務只對應于過失間接侵權，且法律對過失侵權已明確類型化的情況下，往往也不適用安全保障義務。

總之，上述各個觀點從安全保障義務的不同角度出發，闡述了安全保障義務的法律性質，為我們進一步分析研究安全保障義務提供了理論基礎。但是，這些觀點都未全面的概括安全保障義務的內容。安全保障義務最初出現在合同中，在合同中，人們除了保障交易的財產安全外，也要維護交易方人身和財產利益的安全，亦即合同附隨義務。這種最初維護人身和財產利益安全的內容便是安全保障義務。但是，隨著各種利益的沖突不斷增加，對于安全保障義務要求的范圍擴大，此種規定已經不能滿足現實的要求。因此，法學家設計法律制度時由合同法轉向侵權法，讓服務場所的所有人或者管理人、經營者承擔侵權法上的安全保障義務，以期最大程度的保護受害者的合法權益。從此種意義上來說，侵權法對于社會的作用是其他法律規范無法替代的。因此，筆者認為，研究安全保障義務制度應從侵權法角度入手。

二、違反安全保障義務的責任構成要件

根據我國《侵權責任法》第37條規定，安全保障義務人在未盡到安全保障義務的情況下，應該承擔相應的責任，這條規定與《侵權責任法》第6條關于過錯責任的規定類似，因此，安全保障義務人對損害的發生承擔過錯責任。在考慮安全保障義務的構成要件時，適用過錯責任的四要件說，即行為的違法性(侵害行為)、損害事實、違法行為與損害結果之間的因果關系以及行為人的過錯。具體到安全保障義務即為：

(一)行為人實施了違反安全保障義務的行為

違反安全保障義務的直接侵權行為是指行為人本應負有以一定的行為保障相對人安全的義務，但行為人不履行一定的義務從而導致相對人受到損害，如商場地面濕滑導致行人摔傷、餐館吃飯吊燈墜下傷人等，在這些情況下，場所

義務，其未盡義務而導致相對人遭受損害，要承擔違反安全保障義務的侵權責任。

(二)負有安全保障義務的相對人受到損害

損害是指權益受到侵害時所生的不利后果，損害后果乃是所有的侵權賠償責任都應具備的構成要件。

(三)損害事實與違反安全保障義行為之間具有因果關系

行為人違反安全保障義務導致損害結果發生時，違反安全義務的侵權行為與被侵權人權利的損害之間存在兩個層次的因果關系，即責任成立的因果關系和責任范圍的因果關系。

(四)違反安全保障義務的行為人具有推定的過錯

安全保障義務責任的構成要件符合過錯責任的構成要件，其中因果關系的界定以及過錯的大小，對安全保障責任的承擔具有很大的影響，尤其是在第三人介入的情況下。同時探討安全保障責任的構成要件對于安全保障義務人自己承擔責任的認定提供了法理基礎。

三、違反安全保障義務侵權責任的形態

一般認為，違反安全保障義務的侵權責任因是否有第三人行為的介入而分為兩種不同的責任類型，一是義務人因違反安全保障義務而直接導致他人遭受損害的責任;二是義務人因未盡安全保障義務而使被保護人遭受第三人侵害的責任。

(一)安全保障義務人不履行保障義務導致他人損害

根據《侵權責任法》第37條第1款的規定，此種違反安全義務的行為是指在沒有第三人介入的情況下的一般侵權行為。因此，在這種情況下，安全保障義務人的責任適用過錯歸責原則。

(二)第三人介入時，安全保障義務人與第三人的責任承擔問題

我國《侵權責任法》第37條第2款的規定與《人身損害賠償司法解釋》相比較，刪除了安全保障義務人追償的權利，并規定了安全保障義務人在沒有主觀過錯的情況下只承擔一定的補償責任。

學界關于第三人介入侵權時，安全保障義務人責任的觀點：

1.補充責任

該說認為，安全保障義務人承擔的是一種補充責任，安全保障義務僅在其責任范圍內或者第三人沒有能力承擔責任的情況下承擔責任。我國《侵權責任法》第37條第2款規定的則是相應的補充責任。安全保障義務人只承擔其過錯范圍內的責任，對于其他責任則不予承擔。

2.連帶責任

此種學說觀點認為，安全保障義務人沒有盡到自己安全保障的義務，而受害人受到第三人的侵害，應該與第三人承擔連帶責任。安全保障義務人有權對于其承擔的超出其過錯范圍之外的責任，向加害人追償。

3.按份責任

安全保障義務人與加害的第三人之間根據事件發生的原因力和兩者之間的過錯的大小，來劃分責任的分擔，具有一定的合理性。

綜合分析上述觀點，可以看出，上述各個觀點均有一定的合理之處，但是每一種觀點，都只側重保護一方的利益，而沒有考慮到侵權人和受害人之間利益的平衡，是不足的。筆者認為，在考慮采用何種責任形態時，應該具備一定的價值判斷，首先要保證受害人的權益得到充分的救濟，侵權責任法的立法目的便是為了保障被侵害的法益，如果一個法律制度在規定之后，不能使之得到充分的救濟，那么其法律效果便會降低。其次也應考慮平衡侵權人與受害人、侵權人內部之間的利益。因此，在衡平各種利益的前提下，保障受害人的權益，筆者認為所應采用的較為合理的責任形態為不真正的連帶責任。

(三)筆者關于安全保障義務責任的觀點不真正連帶責任

安全保障義務中，雖然安全保障義務人與第三人的原因疊加，導致了受害人利益的受損，但是其不存在共同的過錯，符合適用不真正連帶責任的前提。不真正連帶責任是平衡侵權人內部利益和侵權人與受害人之間利益的最佳選擇。因此，綜上所述，筆者認為，在第三人介入侵權時，安全保障義務人與第三人應承擔不真正的連帶責任。

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關鍵詞：　地攤經濟; 治理; 法律困境;

Abstract：　Both the central and local governments relaxed relevant policies on the street vending economy and explicitly encouraged its development,But the street vending economy in many places seems to have returned to the situation that being chaotic if it's released or being inanimate if it's administered. The reason is that there are lots of prevalent problems in the development of the street vending economy,such as the difficulty in protecting the rights after sale,the influence on the normal order of the city, and the improper way of supervision. To overcome thepredicament,it is necessary to use the rule of law thinking,improve the market access system,innovate the way of supervision,establish industry self-governing organizations and implement laws and regulations in detail,so as to help the street vending economy adhere to the path of sustainable development and truly become the vitality of China's economy.

Keyword：　street vending economy; administer; legal predicament;

在國家宏觀政策的鼓勵和支持下，地攤經濟順勢發展，全國迅速開啟了地攤經濟復興模式。地攤經濟展示出其獨特的經濟驅動勢能，但其中也不乏盲目跟從的勢頭。如今潮流逐漸減退，地攤經濟又被納入強制規范的列表之中，攤販和城管間的“貓和老鼠游戲”重復上演?？墒堑財偨洕鷱膩聿皇强捎锌蔁o的“角落”經濟，其出現帶有一定的正負效應，我們只有將其帶到“陽光之下”——使其合法化，合理化，規范化，才能為長足的經濟發展提供更強有力的動力支撐。

1 、地攤經濟的基礎理論梳理

1.1、 地攤經濟的概念

地攤經濟，是指通過擺地攤而獲得收入來源的一種經濟形式。由于人類個體有限的生產能力和多樣化的物質需求，加之后來勞動分工的明確化、職業化、專業化，早期的物物交換逐步演化成商業貿易。但販夫走卒，古已有之。地攤經濟作為人類最原始、最有生命力的商業活動之一，有其獨特的優勢，不僅填補了老百姓購物的一段空白，在疫情背景下還能發揮緩解就業壓力、繁榮經濟市場、改善民生等作用。

1.2、 地攤經濟的類型及特征

1.2.1 、叫賣地攤與問價地攤

根據攤主的販賣方式，可分為叫賣地攤與問價地攤。叫賣地攤的攤主多以叫賣的方式，宣揚折扣優惠細則，吸引客源，促成交易，其特征為利潤低、銷量大。問價地攤則是等待消費者問價，部分商品在攤販與消費者的一問一答中降低價格，促成交易，其特征為被動、價格因人而異。

1.2.2、 食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤

根據地攤販賣商品種類，可分為食品地攤、服飾地攤、生活用品地攤與娛樂地攤。食品地攤無論是加工過程還是售后，易產生垃圾，食品安全為消費者最關心的問題之一；服飾地攤因其售賣尺碼及款式多樣，通常占地面積大；生活用品地攤數量最少，商品質量安全引人關注；娛樂地攤多設在廣場等面積大、人流量多的地方，占地面積較大。

1.3 、地攤經濟興起的溯因

1.3.1、 疫情背景下政策鼓勵

近幾十年來，地攤經濟相關政策有放寬趨勢。近來受疫情影響，國內失業人口增加，各個群體經濟負擔都有所加重。國家為推動經濟發展，擴大內需，放寬了地攤經濟相關政策，鼓勵地攤經濟的發展。各地也紛紛出臺相應政策或措施以促進地攤經濟發展，減輕就業壓力。截止2020年6月，先后有江西、遼寧、陜西和南京、成都、廈門等多個省市明確表示鼓勵發展地攤經濟并出臺了系列寬松政策。[1]

1.3.2 、地攤經濟“三低”特質

地攤經濟有著創業門檻低、失敗風險低、商品價格低的“三低”特質。創業門檻低，是指對經營者的學歷及技能要求不高，沒有店鋪租金的壓力，對資金不足、身體有缺陷、年齡較高但又想獲得收入的弱勢群體來說，是一條保障自己生存權的道路。失敗風險低，指的是前期的資金投入不多，經營成本不高，中低收入群體數量大，市場廣泛。地攤經濟沒有店面租金，店員服務等壓力，商品價格一般都比較低，大部分商品算得上物美價廉，競爭優勢明顯。

1.3.3、 填補了消費者的需求空白

首先，地攤經營者大多會選擇人流量多的地點擺攤，如學校、居民區、大型商場的周圍。這一選擇為居民、學生提供了方便、快捷的消費途徑。其次，從地攤經營的內容來看，多以小吃、零食、日用品為主，而城市居民的主體以中小階層為主，物美價廉的“地攤貨”可以很好滿足部分日常需求，填補了商超之外的消費市場，滿足了消費者購物便利的需求。

2 、地攤經濟調研情況分析

2.1、 調研情況

本次調研主要以問卷、走訪調查為主，電話咨詢等為輔。問卷調查分為線上調查與線下調查，針對不同群體設計了兩份不同問卷，一份針對地攤經營者采取線下調查方式，另一份針對非地攤經營者采取線上與線下相結合的調查方式。針對地攤經營者的問卷共回收有效問卷352份，針對非地攤經營者的問卷共回收有效問卷268份。調查地點為湖南省長沙市，走訪的地區主要集中在長沙市岳麓區、雨花區、天心區等。

2.1.1、 地攤經營者調研情況

通過問卷數據和走訪調查結果可知，在長沙從事地攤經營的勞動者，大多是缺乏學歷和技能的外來務工人員且近一半為中老年人群體（如圖1、圖2所示）。

大量的進城務工人員，在缺乏其他技能的情況下，加之年齡偏大，學習新技能的積極性不高和過慢，多數會選擇從事擺攤從而維持在城市生活的成本或者補貼家用。大部分經營者對當前地攤經濟的監管和執法感到不滿意，城管執法不夠公開透明，多數從業者對關于地攤方面的法律或法規不太了解，對于政府出臺關于地攤經濟相關規定，有一部分人認為很好，但多數人認為沒有用，從而也就造成的目前地攤經濟“一放就亂，一管就死”的局面。

2.1.2、 非地攤經營者調研情況

非地攤經營者問卷部分，采取線上與線下相結合的調查方法，接受調查的群體主要為當地居民、外地游客、當地學生等。在268份的調查問卷中我們發現大多數對地攤經濟有一定的了解，也在日常生活中多次接觸到地攤經濟，因此他們對地攤經濟的態度是基本支持的。非經營者認為地攤經濟方便了居民的生活，提供了多樣化的物品選擇，從而有利于經濟的發展。與此同時，也有一部分非經營者發現了地攤經濟存在的問題，即噪聲污染、環境污染和衛生質量問題，他們希望國家可以完善相關的法律制度，保護消費者的權益。

2.2 、調研問題分析

2.2.1、 管理制度不完善

雖然地攤經營者與非地攤經營者立場不同，但他們都表示出了對現在地攤管理的不滿。地攤經營者表示，目前城管執法方式較以往有所改善，但仍存在執法不文明、不公正的現象存在；非地攤經營者則認為政府在試點的時候沒有廣泛征求人民群眾的意見，沒有結合實際；在執法的過程中不夠透明。所以在地攤經濟管理的過程過，政府和其他管理機構應當充分考慮各方意見，建立高效溝通的機制，規范城管執法過程，結合地攤經濟的客觀特性，因地制宜做好規劃與管理。

2.2.2 、政策宣傳落實不到位

無論是地攤經營者還是非地攤經營者，他們對于地攤經濟的認識都存在滯后的情況。非經營者對城管的印象基本停留在了之前新聞所報道的粗暴、野蠻上，而根據經營者的反映，城管的素質是有所提高的；經營者對當前地攤經濟相關法規也不熟悉，實際上早在2016年湖南省政府就出臺了《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》，在這部條例中明確規定了食品攤販經營方式和范圍等。造成這些現象的出現，客觀上可歸咎于政府宣傳不到位。同時法規出臺后，政府部門沒有出臺相應跟上立法的規范性文件，來具體引導地攤經濟，政策精神難以落實。

3 、地攤經濟發展的法律困境

通過實地調查和文獻資料研究，我們發現地攤經濟發展的法律困境主要集中在售后、秩序和監管三方面。售后問題主要發生在經營者和消費者之間，部分經營者職業道德不高，對產品、服務的質量把關不嚴，易發生侵權等糾紛；此外消費者也存在維權困難的現實難題。秩序問題則發生在經營者與社會公眾之間，主要包括噪音污染、環境污染在內的污染問題和交通堵塞問題等。監管問題則發生在經營者與管理者之間，主要是執法模式不文明以及現有規劃試點不科學的設置與管理。

3.1 、售后維權艱難

由于地攤經營流動性和自主性較強，進貨渠道多元化，且目前針對規范地攤經營的法律尚不完善，尤其是產品來源追溯的監管機制的缺乏，使得地攤商品來源不明，即使發現劣質商品和食品過期變質也無從追溯。同時，地攤經營的自主性決定了攤主進貨渠道的多元化，這也加重了對其來源的監控和管理的負擔。再者，當前各類食品攤點缺乏相關食品安全與質量公示,也沒有相關第三方機構，如質檢和維權機構的介入，消費者無法直接了解攤點食品安全情況，在出現食品安全或質量等問題主張維權時，難以取證，追責困難。[2]

3.2 、影響城市正常秩序

3.2.1、 環境污染問題

地攤經濟常常伴隨嚴重的環境污染，包括噪音污染、空氣污染、生活垃圾污染等。由于地攤多設在人流量大的交通十字路口、居民區的空地處、學校周邊等處，他們的叫賣聲以及經營過程中產生的噪音極易影響周邊居民的生活。食品加工產生的油煙、隨處亂倒的垃圾和食物殘渣使當地的環境陷入“臟亂差”，給城市環衛管理工作帶來一定的難度。還有一些地攤經營時間較長、較晚，容易損害居民休息權。在經營中，油煙、食物氣味和垃圾等常常影響周邊環境。

3.2.2 、影響交通秩序

經營的逐利性驅使攤主聚集在人流量大且人群密集的地點經營，而這些地點通常也是城市規劃中的交通網點、商業繁華地段、娛樂場所中心圈和居民小區密集區等區域。由于地攤經濟自身特點，區域內部缺乏統一的攤位規則。同時受部分經營者素質較低的影響，地攤經營不可避免和城市規劃在空間上有交錯的現象，加重了空間利用上的矛盾，容易破壞正常運行的交通秩序，影響交通安全。

3.3 、監管方式不當

3.3.1 、執法方式不當

城管暴力執法這一社會熱點不止一次上了“頭條”，因管理方與被管理方地位上的不平等性和管理的強制性，輿論常將問題歸責于管理一方，而忽略了執法與被執法的雙向關系。暴力執法問題出現的原因有二：一是管理制度不完善、措施不配套、執法方式不妥當；二是城市管理者與地攤經營者缺乏有效溝通。城管和地攤經營者是管理與被管理的關系，地位的不對等使兩者的立場和意志有明顯的差異。

實際生活中，城管在執法的過程中，較缺乏人性化的執法方式。大多數經營者對于城管的執法方式都有所不滿，主要體現在執法過度、方式簡單粗暴和不文明執法三個方面。而一般以地攤為生的人，普遍受教育程度不高，素質較低，缺乏相應的法律意識，當出現事故糾紛時，他們比較傾向于用自己的方式處理問題，而不是通過法律途徑，且手段比較偏激，容易與城管發生肢體沖突，進一步激化矛盾，不利于治安管理和社會和諧。

3.3.2 規劃管理不科學

在城市管理中，政府部門是管理者的角色，而地攤經營者是被管理者。雖然服務型政府已取得較大成效，但在地攤經濟管理與執法方面仍存在著較大進步空間。此外，因為現實管理問題各不相同，政府根據最基本的管理職能，有時不得不強制介入地攤經營，干預市場。此時，由于缺乏系統、科學的論證以及充分聽取經營者的意見，政府部門的某些舉措顯得“費力不討好”或者“藥不對癥”，在地攤經濟中較為明顯的一點就是政府規劃攤點設置與管理制度不科學、不合理。

在放開對流動攤販限制的開始階段，城市管理者盲目劃區，強制要求攤販到某指定地區經營，這種缺乏有效溝通協商與科學論證的決策，最終導致了客流量不能滿足攤販的經營需要,攤販又回到之前的場所進行經營，試點區一片凄涼的尷尬處境。[3]

4 、地攤經濟發展困境的化解

4.1、 完善市場準入制度

引導地攤合法化。大部分地攤經營者為生活困難、就業能力較弱的群體，比如城市下崗職工、無業人員和進城的農民等低收入群體。地攤主體資格的非合法化，讓流動攤販處于“身份缺失”的狀態，沒有進入市場經營的合法身份，被排除在市場之外。主體資格的“缺失”使得地攤經營者也失去了自我提升產品質量和服務水平的外在監管的壓力與動力，這不僅影響商品市場秩序，也會激化經營者與消費者的維權矛盾。

因此，促進地攤主體經營資格的合法化既是對攤主從外部規范轉化為內部自覺約束的途徑，倒逼其進行自我整改、升級服務質量，也是解決買賣糾紛，規范市場秩序的途徑。地攤經營主體合法化是對地攤經營者的合法身份進行明確的證明,以此將合法地攤經營者與非法地攤經營者進行區分。建議對攤主實行備案制，對資質合格的攤主出具資質證明。宣傳鼓勵居民在地攤聚集點進行消費時,認準在合法地攤進行消費。這從“賣”“買”“管”三方面進行了規范。[2]

4.2 、創新監管方式

4.2.1、 規范進貨渠道，透明商品質量檢測監管

利用互聯網，多方聯動監管?！盎ヂ摼W+”走進生活已不再是新鮮事，上到政府利用互聯網公開信息，下到社區信息共通，地攤經濟的管理也應該加入互聯網，尤其是對貨品來源渠道的監管應充分利用互聯網的透明度高、覆蓋性廣的特點，給每件貨品的來源貼上“標碼”，一掃便知其“家門”。同時，各攤位在售賣貨品時應自覺接受質量檢測，合格的攤位則頒發質檢合格證書，公示在攤位明顯位置，使消費者安心；若不合格，則強制其整改，整改不合格納入“地攤黑名單”，限制其經營。完善多方聯動監督機制，建立健全攤主自我監督與群眾、城管等多方監督的聯動機制，強化社會組織監督。

4.2.2、 管理部門合理規劃管理擺點區

結合民意合理規劃擺點區。因地攤經濟依托于人流量發展的特性，管理者應充分調查地攤經濟發展的特性，實地走訪，綜合考慮經營者的意愿與城市秩序等，合理規劃擺點區。并對區域進行分類，分為固定區域與流動區域，進行個性化管理。攤位的分配也本著公平公正的原則，用抽簽等方式進行分配，并定期更換。

4.2.3 、日常管理與抽樣監管有效結合

日常管理與抽樣監管相結合，標準化管理。管理者需對地攤的擺放進行規范，以防堵塞交通。對擺點區域的環境衛生進行監管，必要時可采取對區域內的攤主收取適當費用，聘請清潔工人對該區域進行清潔。為保障地攤商品的質量、食品安全，監管部門需定期對地攤商品進行抽樣檢測，對不合格商品進行公示，并計入經營者檔案。踐行柔性監管下的剛柔并濟。[4]

針對地攤經營帶來的環境問題，相關政府部門應出臺一套系統的考核制度對地攤經濟進行考察管理，具體的考核項目應該包括設施完善、攤位衛生、垃圾袋裝、個人衛生、用具整潔等方面?？己酥贫瓤梢宰尦枪軋谭ǜ佑幸罁?，在規范了地攤經濟的同時，也使經營者形成社會責任意識。建議國家和有關標委會將地攤經濟納入標準化的重要范疇，制定符合中國特色和中國市井氣息的國家標準或行業標準。制定完善的地攤運營管理標準規范將是緩和地攤與城市環境管理之間的矛盾、解決流動攤販管理難度大的一種行之有效的途徑。[5]4.2.4維權渠道多樣化

推動維權渠道多樣化、便捷化。地攤經營者在商業活動中，以生產銷售小商品、食品和農產品為主。其在生產銷售過程中常常會面臨國家標準或者行業標準不全面、監管舉措未落實、自身產品管理能力不足等問題。[6]為方便消費者維權及信息反饋，管理者可要求經營者在其攤位上張貼消費者維權平臺二維碼，二維碼集資質查驗、評價、投訴等功能為一體，消費者可通過掃碼反饋消費體驗。若出現侵權問題，經管理部門查實后將依法對經營者采取相應措施，維護消費者權益；若體驗感良好，也可通過掃碼反饋，影響攤位評級；若對管理或者其他方面有所建議，也可通過其反饋給管理部門，以便管理部門聽取建議，改進管理辦法。

4.3、 建立行業自律組織

4.3.1 、地攤行業自律組織的組織架構

行業自律組織是現代經濟社會重要的市場主體，發揮著自我管理、自我教育、自我服務的重要作用，在性質上屬于社團法人。一般而言，行業自律組織以協會或者商會的組織形式表現出來。地攤行業自律組織是在政府指導和監管下，為實現地攤行業健康可持續發展而建立的被行政主體授予了一定公共管理職權的社會組織。相比較于政府的管理模式，地攤行業自律組織更加靈活、民主、公平，更夠在市場秩序中最大程度的激發地攤經濟活力，從而助力地攤經濟發展。

行業自律組織組成人員包括從業人員和會員兩大部分，從業人員中不僅包括高級管理人員和普通職員，還包括專業人員，即給行業提供專業指導的專家。在地攤協會中，從事專業工作的應當是精通經濟管理學和城市規劃學的專家。會員則是在地攤協會中進行登記注冊的地攤經營者，會員中又分為中級、初級、高級三等會員，其中沒有營業執照、從事地攤經濟時間短的地攤經營者則是初級會員。初級會員可以向高級會員升級，以時間、收入、口碑等綜合因素為考量。

4.3.2 、地攤行業自律組織的基本運行模式

地攤協會的運行基本遵循“經營者—協會—消費者”的循環模式。首先是地攤行業的經營者即地攤經營者注冊成為會員，再由協會工作人員進行地攤經營者攤位實地考察來確定等級；其次由協會的地攤監管工作人員定期檢查會員地攤經營者的經營狀況，每個地攤經營者都必須通過年末考核，否則將會進行降級或者除名處理；最后由協會的地攤調查人員收集消費者的反饋信息，并將其公布在協會官方網站上，以便會員地攤經營者學習改進。協會專家負責解答會員地攤經營者的問題，并且提出建議和改進辦法。

4.4 、落實細化法律法規

現行有關地攤經濟的法律制度設計存在的一個很大問題，就是缺乏更加微觀和細致的規范性文件來具體引導、規范現實地攤經濟面臨的問題。多地的省人大常委會和省政府出臺的規范性文件都對地攤經濟的發展提出了原則性的要求，但是規范本身較為宏觀和原則，現實中缺乏的是貫徹這些基本理念的市區一級的規范性文件。因此，管理者對地攤的執法自由裁量權過大，更多憑的是當前政策的態度，政策鼓勵則放寬監管，一旦政策收緊，則又恢復以往的簡單打擊取締模式。為了實現對地攤經濟的長效化治理，有必要落實和細化法律法規，為地攤經濟的發展提供更加嚴密和堅實的制度性保障。具體而言，地方政府的管理辦法應當從源頭規范，制定市場準入的主體標準和行業標準。貫徹落實“六穩六保”的方針，明確細化地方政府的主體責任，積極作為，為地攤經營者提供一個優質、有序、科學的監管環境。規范經營者的權利和義務，規定法律責任和救濟途徑，保障消費者的合法權益。

5 、結語

地攤經濟作為我國有著幾千年悠久歷史的傳統經濟形式，有其存在的合理性和必要性。對于其發展過程中出現的售后維權艱難、影響城市秩序、監管方式不當等發展困境，應當運用法治思維，從完善市場準入制度、創新監管方式、建立行業自律組織和落實細化法律法規等方面予以化解，為地攤經濟的健康可持續發展構建制度保障，讓這“人間的煙火”更加亮麗和蓬勃。

參考文獻

[1]安寶玉，楊素媚，劉媛媛，等.地攤經濟健康發展的多方聯動機制探索——以山東省中小城市為例[J].商場現代化，2020(20):19-21.

[2]張勝玉，冒王磊.“身份”與“空間”能否延續？——后疫情時代城市流動攤販治理的思考[J].重慶科技學院學報（社會科學版），2020(6):25-29.

[3]陳業宏，王巖.論“地攤經濟”嵌入現代治理體系的行政監管路徑——以15個城市的監管政策為樣本[J].湖南社會科學，2020(6):93-103.

[4] 李健，歐逸梅.《民法典》背景下的“地攤”——地攤經營者的法律風險分析[J].現代商業，2020(32):21-24.