民營經濟發展范文

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關鍵詞:民營經濟;存在問題;建議

近年來,中國社會經濟獲得了飛速發展,人民生活水平明顯提高。其中,民營經濟既借此機遇獲得壯大,也對我國社會的發展做出了巨大貢獻。可以說,具有中國特色的民營經濟已經深入人心。然而,至于什么是民營經濟?民營經濟在我國社會發展中具體起到了那些作用?在經濟飛速發展的今天,民營經濟存在著哪些問題?又該如何一一破解?準確地認識并理解這些問題,對于我國民營經濟的發展,甚至整體社會經濟的發展至關重要。

一、什么是民營經濟

民營經濟是具有中國特色的一種經濟概念和經濟形式。雖然曾經在中國歷史舞臺上消失過一段時間,但伴隨著我國經濟體制改革,以及社會主義市場經濟的逐漸發展,民營經濟又重歸舞臺,并且逐步成為促進我國經濟社會高速發展的生力軍。

對于什么是民營經濟,社會各界尚沒有達成一致。一種相對來說被大眾接受的概念是:民營經濟是指除了國有和國有控股企業、外商和港澳臺商獨資及其控股企業以外的多種所有制經濟的統稱,包括國有民營經濟、個體經濟、私營經濟、混合所有民營經濟、民營科技企業、農民專業合作社等類型。

二、民營經濟的作用

民營經濟在我國社會經濟發展過程逐漸占據了非常重要的地位,主要體現在一下幾點:

1、因為民營經濟中的企業產權具有多元化與明晰的特點,所以民營經濟的發展非常有利于政企職責分開、企業所有權和經營權的分離。

2、因為民營經濟最能體現市場經濟的運作規律和機制,所以民營經濟的發展為我國國有制經濟改革提供了參考藍本。

3、因為民營經濟本身是我國經濟形式的一種,所以在提高我國人民生活水平方面自然發揮著重要作用。

4、與國有制經濟想比,民營經濟相對分散、易吸收勞動力且規模小,所以自然就提高了國民就業率。

5、因為本身的生產資料擁有形式與經營特色不同于傳統經濟,民營經濟能充分調動民營經濟參與者的積極性,并提高參與度。

6、民營經濟發展為社會提供了能在市場經濟中游刃有余的現代化人才,為中國特色社會主義發展做出了貢獻。

三、民營經濟發展中凸顯的問題

雖然民營經濟在我國經濟社會發展中獲得了巨大發展,但不可否認,民營經濟在我國依然面臨著許多問題。

1、民營經濟所處環境逼仄

首先是政府方面,政府對民營經濟具有“依權監管”的權力,致使我國民營資金投入具有多關卡、雜手續和長耗時的缺點,大大增加了民營經濟的交易成本。其次,雖然民營經濟已經占領了我國經濟社會的諸多領域,但仍有許多領域對民營資金有明文限制,民營經濟在市場準入機制方面并沒有完全享受公平待遇。再者,民營經濟不僅在財稅政策方面享有不公平待遇,而且政府財政部門依然沒有轉化思維,對民營經濟的服務意識不足,這是阻礙民營經濟發展的體制制約。

2、民營企業起步不高

與背靠大山、財大氣粗的國有制經濟相比,民營經濟具有先天起步不高的缺陷。主要表現在以下幾個方面:(1)起步較低,資本原始積累薄弱,且普遍出現重復性低水平投資問題;(2)民營投資目標不明確,盲目追求短期利益;(3)因參與人員素養水平參差不齊,職業道德素養不強,各種惡性競爭現象經常發生;(4)民營經濟注重短期收益,缺少長遠考慮;(5)我國大多數民營經濟在人才聚集方面不及國有制經濟,普遍存在人才短缺問題。

3、管理模式裹足不前

我國民營經濟的前身大多為以個人資產為地基的家族經濟,這個先天原因導致了我國民營經濟的財產制度帶著嚴重的家族化意味。這種制度在初期是合理并且可行的,但是,隨著我國社會經濟和民營經濟的發展,這種財產制度已經無法適應市場經濟的發展,嚴重阻礙了民營經濟的發展。

4、融資困難

資金是民營經濟發展的前提和根本。現階段,我們民營企業依然沒有固定的資金投入,且融資規模普遍偏小,這些融資困難導致民營企業在市場經濟中承受風險,以及適應經濟發展的周期波動能力不足,缺乏穩定性,容易“倒閉”。

5、民營經濟欠缺科技含量

因為自身缺陷限制,除少數高科技企業外,我國民營經濟所覆蓋的領域主要集中在技術門檻較低以及管理門檻較低的領域,即科技素養要求低的勞動力密集型產業。

四、促進民營經濟發展的措施

1、政府轉變思維,大力促進民營經濟發展。

政府部門的行事思維應從“依權監管”逐漸轉變為“依法監管”,大大減少民營經濟交易成本,促進民營經濟發展。

2、放開限制,讓民營經濟在“市場準入”方面擁有更多機會。

對于一些政府明文限制民營經濟介入,且不牽扯國家安全和穩定的領域,可適當放寬門檻,允許民營經濟介入,使民營經濟獲得壯大發展的同時,以將民營經濟對我國經濟社會的發展最大化,造福國民。

3、加強銀行與企業之間的溝通。

建立完善的民企信用體系,讓銀行在企業需要融資的時候可以進行參考,并為其提供資金支持。

4、提高民企人才意識。

企業的核心是人才,對于人才欠缺的民營經濟,更應該重視人才,為民企的發展注入長足動力。

5、提高民企品牌意識。

21世紀是品牌大戰的時代,在競爭激烈的今天,民企必須重視品牌意識,在逐漸培養品牌意識的過程創立自己的獨有品牌,并不斷壯大,獲得長遠發展。

五、結語

經過以上分析,我國民營經濟發展中所存在的問題已經凸顯,掃清民營經濟的發展障礙是社會各界必須擔當的職責。唯有解放思想、實事求是地大力采取措施,才能為我國民營經濟提供快速發展壯大的康莊大道,促進民營經濟長足發展,為我國經濟社會發展做出貢獻。

參考文獻:

[1]宏鵬,張海濱,陳章友.《二次創業 泉州民營經濟如何應對》(N).《法制日報》.2010年7月13日第3版.

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關鍵詞:民營經濟;發展戰略;戰略選擇

中圖分類號:F121.23 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2007)05-0154-02

民營經濟在我國實行改革開放以來的二十余年間,不僅為擴大勞動力就業和增加收入作出了巨大貢獻,而且已成為整個國民經濟增長中的一支生力軍。然而近些年來,民營經濟這種國民經濟中的弱勢形態面臨著來自各方面的威脅,隨之而來的是技術創新能力和可持續發展能力的下滑。針對這些問題,制定具有前瞻性和可操作性的發展戰略便愈益迫切。

一、民營經濟發展模式的比較與分析

(一)溫州模式

溫州模式也叫私營經濟模式,是以家庭工業為支撐,以專業市場為紐帶的模式。溫州民營經濟有三個特點,即起點低,自發性強,活力無窮。起點低指它全部是個體戶、家庭工業起步,自行積累,開始時甚至假冒偽劣盛行,但經過整頓和加強管理以后,就很快轉為企業化經營階段,以質量、品種取勝;自發性強,指它開始時并不是政府有意引導的,完全是一種“謀生與逐利”的驅動,因而一開始就圍著市場轉,市場需要什么搞什么;所謂活力無窮,指它產權清晰,動力機制特別強,又徹底面向市場,注意技術開發,緊跟世界潮流。

目前,溫州的民營經濟正在走向股份合作和集團發展的道路,形成了家家有產業,城鄉無失業的經濟局面。有經濟學家對“溫州模式”作出了新的概括:多元產權+特色產業+專業市場+城鎮集聚+政府引導。

(二)蘇南模式

蘇南模式也叫民營經濟模式。它的前身是20世紀90年代經濟過熱時高投入、高速度出現的集體經濟。這種模式開始時還是堅持集體所有制,以社區組織為主體創辦鄉鎮企業,因此,它比溫州模式起點要高,主要是調動了鄉鎮政府和村民委員會的積極性,能較快實現規模效益,共同富裕的要求。但它又不在體制內運行,同樣是圍著市場轉的。在經濟體制轉軌的初期,當市場上物資緊缺的時候,它很有活力,能夠無限擴張,國家的控制對它并沒有什么效力。但是,隨著供求狀況的根本好轉,其產權模糊的弱點暴露出來了。近年來,蘇南地區已經重新選擇了公有制經濟的實現形式,對鄉鎮企業進行了制度變革,主要是把一些虧損的小企業轉制為民營企業,或租賃、承包給個人經營,或改為股份合作制,使很多企業又煥發了新的生機。

(三)青浦模式

青浦模式也可稱為富民模式。這是有別于前兩種民營經濟發展道路的、適合大城市發展民營經濟的一種模式。青浦原是上海西郊一個縣。從1992年起,該縣率先建立起“富民經濟開發區”,由此推廣開來,用“政府搭臺、企業唱戲”的方式,面向低積累的投資者,共建立了35個小區,民營企業達2.4萬戶,實現了資本擴張。青浦模式的特點是:政府出面組織,劃定一定區域,提供配套服務,建設廠房和一些基礎設施,吸引上海市和外地的民營企業家來這里投資辦廠、設店。上海市民營經濟的大發展,正是依靠了“民營經濟開發區”的建設。青浦模式特點有三:起點高,發展快,效益好。同時,“青浦模式”也開創了一個大城市成功發展民營經濟的先河,提供了一個在大城市發展民營經濟的好模式和好經驗。

如果按照模式產生的根源來概括,“蘇南模式”為集體企業轉制型,“溫州模式”為個體自發型,“青浦模式”為開發區導向型。這三個模式在全國具有普遍性。至于適用程度和操作方式還要結合各地區的具體情況進行嘗試。

二、民營經濟發展的戰略選擇

(一)集團化戰略

首先,加快用高新技術改造傳統產業。目前,民營經濟已進入通過結構調整和升級來實現持續快速發展的時期。面對市場需求的不斷變化、需求結構的不斷升級、市場競爭的加劇及科技革命帶來的種種挑戰,民營企業必須加快傳統產業的改造和升級,改變以初級產品加工為主的狀況,大力發展精深加工和新興產業、技術密集型產業,加快實現由低檔次、低科技含量、低附加值、低效益產品,向高檔次、高科技含量、高附加值、高效益產品的轉化,盡快改變小而弱、小而散的狀況,提高規模水平,實現規模化、集約化經營。其次,注重抓好企業組織結構的調整。引導具備條件的企業通過低成本擴張迅速做大做強,符合組建企業集團的,要盡快組建集團。對規模小、廠點多、分散經營,而且在局部市場占有很大份額的一些行業,要扶持他們聯合起來,組建行業協會,以便統一價格,統一質量標準,統一對外宣傳,統一簽訂合同,通過協調互補,發揮集中和分散兩個優勢。

(二)多元化戰略

多元化經營目標是基于各產業間的相似性,這種相似性使得企業的資源和優勢能拓展到現有產業之外并得到充分利用。各產業之間的資源與優勢共享體現在企業品牌、現成技術、研發實力以及市場運作等方面,企業可以把其在品牌、技術和市場等方面的優勢拓展到其他經營產業,以規模經濟降低多元化經營的成本。

通過技術的爆炸性發展使得企業不可能僅憑有限領域內的服務和產品來滿足不斷變化的市場需求,客戶更需要企業提供一攬子的解決方案。在這種情況下,公司必須開展其核心領域以外的產業,通過多元化經營提供多元化的一攬子服務,最終加強其核心競爭力。這個以突出核心競爭力為目的的戰略目標強調企業從內外搜尋、獲取稀缺的資源以支撐其核心競爭力。企業通過多元化經營不僅獲得了稀缺資源,而且降低了交易費用,減少了不確定性,更重要的是將稀缺資源置于企業的直接控制之下,從而更好地保證核心競爭戰略的實施。

(三)融資戰略

民營經濟組織的資金來源主要是自身積累和民間高利貸,籌資成本很高。應該采取政策性支持融資、股權融資、債券融資、信用融資、擔保融資、基金融資等手段為民營經濟組織提供融資途徑。此外,還可以采取多種符合市場經濟原則的項目融資方式。

1.建立產業投資基金,集中力量辦大事。爭取國家批準,設立多種形式的城市基礎設施投資基金,將分散的民間資本集中起來辦大事。可以將一些城市基礎設施投資項目在社會上公開招標招股,投標或入股者無論屬于何種經濟成分,都可以吸納產業投資基金作為自己的項目資本金或股本金。

2.“特許經營權質押貸款”。重慶市推出了“擴大特許經營權為質押的貸款”模式,對預期有收益比較穩定的經營性基礎設施項目,允許以政府授權的特許經營收費權和收益權為質押權益,向金融機構申請質押貸款。

3.“四自模式”。浙江省義烏市投資9 000萬元的“義金公路”,就是民營企業通過“自行籌資、自行建設、自行還貸、自行收費”的“四自”方法建設的。

(四)人力資源開發戰略

當代企業管理是以人為中心的管理,人力資源是當代企業最寶貴的資源。能不能造就一支高素質的、數量充足的企業家隊伍,不僅關系到單個企業的經營業績,而且關系到國民經濟的運行質量,關系到體制轉換效率和總體改革的進程。民營經濟理應成為培育企業家的沃土。可以說大多數民營企業家是在困難的環境中,經過殘酷的市場競爭的洗禮,才得以脫穎而出的。

當前,民營經濟已經進入了一個以體制創新、技術創新和管理創新為主要特征的全新發展階段。民營經濟要發展,就必須建成“學習型組織”,完成從“小、散、低”向“集團化、高科技、外向型”的轉變。因此,以創新為重點,以培養現代企業管理人才為重點,以推進民營經濟脫胎換骨式的改造為目的,全面提高企業員工的素質便顯得尤為重要。加強人才開發和職業培訓,推動專家和企業的對接,促進校園文化和企業文化的融合,為民營經濟造就一支懂技術、會經營、善管理的復合型職業經理人隊伍。

總之,制定民營經濟發展戰略是一項復雜的系統工程,想做好要付出巨大努力。政府應該成立專門機構實施此事,并且邀請有代表性的民營企業介入,開展具有高度針對性的研究和獲取可操作性的研究成果,從而使民營經濟組織的發展更快更好。

參考文獻:

[1] 魏紀林,李序南,等.我國國有民營科技企業架構重組模式的探討[J].中國軟科學,2001,(6):48.

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[3] 王亞平.我國民營科技企業的現狀和發展政策建議[J].財經問題研究,2000,(3):57.

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(1)發展速度穩中有升。****縣個體工商戶戶數增幅43%,年平均增長8.7%;民營企業發展較快,三年內增長47%,年平均增長為9.4%。存在問題:起點低,科技含量低,發展不平衡,產業行業結構不合理,

(2)經濟實力穩步增強。全縣個體工商戶,戶均注冊資金已從九五期間戶均0.87萬元增為戶均l.77萬元;民營企業戶均注冊資金從39.59萬元增加為戶均62.75萬元。個人獨資企業注冊資金100萬元含以上企業為9戶,50萬元以上企業為16戶,50萬元以下企業66戶;有限責任公司注冊資金2000萬元企業為l戶,1000萬元的2戶,500萬元l戶,50—100萬元的為96戶,50萬元以下的31戶,均比九五期間有較大幅度增長,投資1000萬元以上企業**初期突破了零增長。

(3)產業結構漸趨合理。全縣個體工商戶在一、二、三產業中的比重分別為3%、21%、76%,個體企業正由傳統產業向種植、養殖、加工業發展,結構合理性好與九五初;民營企業在一、二、三產的比重分別為2%、47%、5l%,個體企業在三產中比重居前,民營企業在二、三產業比例較合理,在一產中比例偏少,應加強引導和政策保護。

(4)經營領域逐步拓寬。全縣民營經濟從九五期間,大部分集中在傳統的餐飲、洗理、零售商業、修理服務業,逐步向“集約化的”種植業、養殖業、農副產品加工業、交通運輸業、采掘制造業、房地產開發、建筑業、批發貿易、勞務輸出、連鎖商業、電訊、信息咨詢服務業及旅游業等行業拓展,產業覆蓋面更為寬廣,社會化服務的程度進一步延伸。

(5)社會貢獻越來越大。我縣民營經濟總體發展趨勢不僅表現在量的擴張,且向質的提高轉變。對我縣經濟社會的發展與推動除上述四個方面之外,最大的貢獻還表現在如下兩個方面:一是民營經濟的不斷發展壯大為農村剩余勞力的轉移和城鎮下崗職工、待業人員的再就業,提供了近10.6萬人就業和再就業,有力地促進了社會的穩定與發展。二是民營經濟已成為我縣國民經濟的重要支撐點.實現總產值占我縣國內生產總值的三分之一,農村社會增加值增量的二分之一,入庫稅收占縣財政收入的五分之一,在城關及周邊鄉鎮民營稅收已成為鄉級財政的重要支柱。

(6)民營經濟發展環境得到了改善。在縣委、縣政府的正確領導下,制定了一系列的關于整頓經濟發展環境的文件,通過學習討論,使各級干部和行政執法部門提高了對“發展經濟是**人民至高無上利益”道理的認識,在服務質量上有所提高,違法違紀行為有所收斂,企業法人減少了無端的應付,相對集中精力抓生產,反映較以往有所好轉。

二、民營經濟發展中存在的問題

(1)思想不解放,觀念未更新,認識難到位,組織領導不落實。

當前有些部門或領導對民營經濟在我縣域經濟中的地位與作用依然認識不足。一是認識不到民營經濟快速發展是經濟欠發達地區、增大經濟總量,發展與繁榮地方經濟最直接和有效途徑;二是認識不到加快發展我縣的民營經濟是縣委、縣政府調整我縣經濟結構,加快“富民強縣”、“小康社會建設”步伐的重大戰略舉措。導致有些部門和領導,重視和加強對民營經濟工作僅停留在口頭上、文件上、表面上,無具體有效的落實措施,有些部門僅從本部門本單位的利益出發,不顧全縣經濟發展大局,用已過時的條條框框去束縛民營企業的創業投資,少數單位甚至為難或侵害民營企業的合法權益,嚴重地制約了民營經濟的持續發展。而民營經濟發展領導小組和具體實施這一工作的辦公室因機構或人事的變更等原因未能發揮其應有的職能作用,也是我縣民營經濟工作不力的重要原因之一。

(2)保障與服務體系不完備,生產經營與投資發展環境不寬松。

主要表現在以下幾個方面:一是辦證多、辦證難、手續煩雜、時間長、費用高,特別是許可證門檻更高。如開辦一個小型超市需辦證件達13個之多,涉及到11個部門,僅門面裝修階段,就必須征得4個部門同意方可施工。少數單位和個人對初步具備條件的申請單位或申請人人為地拔高條件,增設障礙,迫使心急如焚的申請人不得不托親找友或請客送禮,才能免強將證件辦齊;二是涉及的相關職能部門,審批人、經辦人缺乏服務意識或工作中相互推諉扯皮或為了小集團及個人利益,收費就高不就低,甚至是不給好處不辦事,給了好處亂辦事;三是部分具有行政執法職能的部門和具體行政執法人員工作方式簡單,不向工作對象做必要的政策法規宣教工作,態度粗暴、動輒停業罰款、沒收商品或工具,更有少數單位和個人不按執法程序辦事,甚至違章違紀執法;四是監督保障機構不健全。上述問題多發生在不同管理部門的基層站所和部分行政執法人員身上。本部門的紀監人員只管本部門的人和事,鑒于本部門工作關系、共同利益等原因執法執紀很難到位;綜合監管部門只有接到舉報后針對具體部門、具體行為和行為人調查處理,缺乏一個完整有效的監督管理體系。

(3)管理體制未理順,引導機制不健全。

一是管理部門和層次多。當前對我縣民營經濟工作除工商聯實施的是團結幫助引導教育的服務職能外,對民營經濟實施行政管理和稅費管理的部門有工商、稅務、環保、衛生、藥監、城建、土地、勞動、環衛、交通、運政、技術監督等若干單位和部門,還有協會、團體、鄉鎮、居委會等足有10多個層次,各部門獨立的行使各自范圍內的行政管理、行政審批、行政執法權;政出多門,既有交叉又有漏洞,缺乏統一管理又很難協調一致。民營業主既感到多頭重復管理無所適從,又因過度過濫的亂收費、亂罰款、亂攤派,甚至亂執法,普遍產生軟磨硬抗的逆反心理。管理部門和管理關系的重復與混亂,嚴重地束縛與阻礙著民營經濟的發展。二是缺乏統一協調的宏觀決策指導和規范有效的法制管理經濟環境。如我縣民營經濟尚沒有統一科學的發展規劃,也缺乏分步實施的指導計劃,甚至沒有統一的經濟綜合分析統計資料(如統一的經濟指標體系、統計標準、統計制度等),非常不利于黨委、政府的宏觀決策和科學的指導管理。加之現行行政管理機制僵化,法制經濟管理弱化,導致民營經濟低水平、低層次發展、總量不大、比重不高、實力不強,產業分布不合理、行業企業無序競爭甚至不正當競爭、企業科技含量低、外向度低、新型產業和市場經濟急需的社會中介服務業、社會化服務業缺門等弊端。這些都從客觀上延緩和制約了民營經濟的持續快速健康發展。

(4)投融資難,土地、人才等生產要素配置難仍是制約中小企業,特別是民營企業發展的瓶頸。

一方面我縣的中小企業特別是民營企業,大多由于運營資本不足、融資渠道不暢,無法擴大生產經營規模。甚至一批項目新、科技含量高、附加值高、市場前景好的項目,因融資貸款難、土地人材等生產要素配置難,或欠拖上不去(如姚山農中的耐高溫樹脂項目)或上去后維持不下來,面臨縮小規模或停工、停產(如天宇公司辣根種植與加工)。另一方面當前我縣資本與資金市場因國有商業銀行實行“集權式”管理,貸款審批權高度集中、縣支行授信額度和貸款權限很小,對縣以下中小企業,特別是民營企業的生存與發展極為不利。地方金融機構服務對象錯位對中小民營企業“不敢貸不愿貸”(梅橋信用社主任因給“安達土產食品有限公司”貸款,抵押手續不全,被),部分行、社相繼或連年形成數仟萬元的“儲貸差”發生虧損。大量閑置分散的民間資金,因缺乏政府的政策導向和必要的扶持,未能參于本地的經濟建設,銀行存款被調度到大中城市或大型企業使用。小部分既不規范,利率偏高的民間拆借資金,不但提高了中小企業的舉債成本,而且形成了錯綜復雜的資金借貸關系,以致債務糾紛大,社會隱患多。

(5)民營經濟發展不充分,起點低,科技含量低,外向度低,結構不合理;第三產業缺乏高起點的整體規劃和引導,民營企業經營管理者的經營管理水平,從業人員的整體素質等內在因素制約了民營經濟的發展。

(6)縣工商聯及其鄉鎮分會因受主客觀條件限制未能充分發揮職能作用,特別是部分鄉鎮分會缺乏基本的辦公條件和服務平臺,工作流于形式,窮于應付,未能真正起到黨委、政府的橋梁紐帶作用,對個私民營企業的發展缺乏凝聚力與向心力。

除上所述六個方面的突出問題之外,我縣民營經濟中個體工商戶多、民營企業少(高達79:1)比例不合理;三產比例高,二產特別是一產比例小(約79.6%:17.6%:2.8%),且三產中的民營企業多集中在傳統商貿、餐飲、市內交通、洗浴、理發美容等服務業;投資比重約占整個三產的95%左右,結構比例均不合理,特別是民營企業從業人員素質偏低,經營理念陳舊,管理機制落后,家庭或家族模式與外界缺少應有的資金、信息、物質、技術等方面的交流等也是民營企業難以做大做強的一個重要因素。

三、加強我縣民營經濟工作的對策與建議

針對上述幾個方面的主要問題,結合我縣縣域民營經濟發展現狀,提出如下改進工作的對策與建議。

(1)進一步解放思想,轉變觀念,強化對民營經濟工作的組織領導。各級黨委、政府、各行政管理部門一要進一步解放思想,深化行政改革,轉化“官念與管念”,真正把發展民營經濟作為“加快發展、富民強縣”的重要支撐點和增長點來認真培育。從政策、法律法規體系、市場和社會保障體系以及社會綜合治理、信用水準、公民素質等基礎環境入手,重點解決行政環境、市場秩序、法制環境,投融資環境問題;解決職能部門的職能錯位、越位、缺位問題;解決只顧部門利益不管全局和人民利益的“中焦阻塞”問題;黨委、人大、政協、紀檢協調一致監督行政管理部門、司法部門正確行使行政執法權和司法權;維護同級黨委、政府的統一性和權威性,同心協力服務于加快經濟發展這個中心和富民強縣的全局利益。二要進一步宣傳民營經濟對縣鄉兩級增加財政稅收、廣泛吸納就業、維護社會穩定、促進經濟發展等方面所做的貢獻,提高他們的社會政治地位和法律地位;給予享受應有的“國民待遇”,加大對加快發展民營經濟相關政策的制定與宣傳力度,強化對已出臺政策措施的貫徹執行,形成規范性的制度保障其執行,以切實促進民營經濟發展,保護民營企業的合法權益不受侵害,以及享受參與公平競爭的“國民待遇”。三要強化對民營經濟工作的組織領導。鑒于機構與人事的變更,充實和調整縣領導小組成員,新組建的領導小組應真正發揮其領導職能作用。領導小組辦公室應重新定位,配備專人處理日常工作。繼續提高和完善行政服務中心的服務職能,堅決制止少數部門各行其是的行為。

(2)加強對民營經濟的引導與服務,促進其加速發展。一是引導民營經濟充分利用我縣農副資源豐富的優勢,大力發展養殖業、農副產品加工業和“綠色食品工業”,這樣既能促進農村產業結構的調整,充分挖掘本地資源優勢,又能逐步改變我縣工業結構,形成地方工業優勢。二是引導民營經濟積極參與我縣國有、集體,特別是鄉鎮企業的改制、改組和改造,讓他們在原有企業的基礎上高起點、超常規的快速發展。三是引導民營企業不斷拓寬經營領域,由目前傳統商貿、餐飲業為主,逐步向生產加工型、科技型、外向型企業轉變及城市基礎建設領域、科教衛生等服務業投資發展。四是引導初具規模、市場前景好的民營企業逐步做大做強,加大政策、服務等方面的傾斜和必要的財政貼息、緩稅免費的扶持政策,盡快培育出一批農業產業化龍頭企業和民營企業集團,帶動我縣民營經濟整體水平的提升。

(3)拓寬中小民營企業投融資渠道,解決資金制約發展的瓶頸。拓寬企業的投融資渠道,解決制約發展資金的問題是政府經濟工作的一項重要職責,充分發揮政策導向和政府協調作用,多渠道解決民營經濟的發展資金。一是建議政府加強協調國有商業銀行、地方金融機構,要求其改進對民營企業信貸服務,將主辦銀行過去對國有企業授信的成功經驗延伸到民營企業,對市場前景好、企業信譽度高的民營企業,敦促銀行、信用社與其簽訂“銀企協議”,促其生產經營穩定發展。二是金融機構要根據民營企業信貸“急、小、頻”的特點,降低信貸門檻,簡化放貸手續,縮短審批時間。三是積極啟動,盡快建立以財政資金為導向、銀行資金為主體、會員企業自籌為基礎、其它資金為輔助的中小企業融資擔保公司。目前固鎮等縣區已成立了融資擔保公司,以緩解民營企業發展資金融資貸款難的問題。

(4)優化政務環境。一是實行收費公示制度,各部門、各單位將現行文件規定的收費項目、收費標準集中在縣級新聞媒體上公布,并印制成冊發放。幾未經公示收費項目必須經有關部門批準,公示后方可執行。對公示以外的收費,企業、個人有權拒付,并可舉報。收費人員收費時必須出具行政執法證件,否則業主可以拒交一切費用。二是規范稅費征管。個體私營企業根據國家法律、法規需要交納的稅費,年初由稅費征收部門、鄉鎮政府及企業代表,按征收標準進行公開評議,一次核定、分月征收、集中收取、分頭開票,沒有特殊情況不準年末再行查補稅費。三是實行檢查申報制度。凡行政機關對個體戶和企業進行檢查、評比等,需報政府批準后方可實施。凡未經批準的檢查,企業有權拒絕,并予以舉報。四是實行首次處罰告示制度。對企業首次違規違章的,除涉及安全生產、假冒偽劣外,未造成較大后果的,應告知優化經濟發展辦公室。五是實行首問負責制。六是推行“一站式”收費。縣直各執法機關向企業收取各項費用,由行政服務中心統一向企業收取。嚴禁以舉辦各種活動為名,向企業亂收費、亂攤派、亂罰款。逐步擴大實行“一站式”收費范圍。同時要優化政策環境法律環境,凈化市場環境。

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民營經濟,一般認為包括三個方面:一是民有民營經濟,即:個體工商戶、私營企業等。二是國有、集體民營經濟,即:國有、集體企業采取承包、租賃、拍賣、兼并、入股等形式交給民間團體和個人經營。三是財產混合所有制民營經濟。隨著產權的流動和重組,各種所有制企業的資產通過股份制等形式構建新的財產所有制結構的企業,由民間團體和個人經營。

近年來,在市委、市政府的正確領導下,我區堅持以科學發展觀統領發展全局,解放思想,開拓進取,大力發展民營經濟,全區民營經濟從無到有,從弱變強。統計顯示,全區有民營企業410家,占全區企業總數的71.3%;全區民營經濟完成增加值占本區GDP的78.2%;實交稅金占全區稅收的68.68%,占全區地方財政收入的69.84%;民營企業出口占全區出口總額的78.9%。全區民營經濟主體地位進一步突出。

如何進一步促進我區“民營經濟”又好又快發展呢?     

針對我區民營經濟發展中存在的突出問題,結合先進地區經驗和工作實際,特提出以下發展思路:

一、營造推動民營經濟發展氛圍。民營經濟已經成為我區國民經濟發展的重要組成部分,成為我區財政收入的重要來源,成為我區城鄉居民就業的重要渠道。牢固樹立發展民營經濟是實現國民經濟快速發展的有效舉措,是工業富民強區的根本途徑和區域經濟發展的理念。在思想上重視民營經濟,滿腔熱忱地支持和促進民營經濟發展,正確處理好政府對發展民營經濟無為與有為、管理與服務、招商與安商的關系,切實改進市場經濟條件下政府對民營經濟的服務和監管,為民營經濟做大做強排憂解難。要進一步強化輿論宣傳,通過各種媒體和有效形式,深入宣傳民營經濟在我市社會經濟發展中的地位和作用,廣泛宣傳民營經濟人士的創業精神,動人事跡和驕人業績。引導民營企業摒棄“小富即安”的思想,鼓勵民營經濟人士富而思進,誠信經營,樹立辦大企業,干大事業,做大老板的遠大報負。在全市形成一個黨委、政府鼓勵民營經濟,引導民營經濟,支持民營經濟發展的良好氛圍,不斷增強加大民營經濟發展的源動力,真正形成政府、社會、民營經濟做大做強的整體合力。

二、進一步完善鼓勵民營經濟發展的政策。民營經濟人士最關心的是政策,最注重的是經濟效益,最盼望的是平等競爭,最需要的是良好的服務,政府不僅要創造宏觀政策環境,也要搞好微觀政策環境,并結合我區實際情況,將近年來從中央到省、市相繼出臺的促進民營經濟發展的政策,宣傳到民營企業中去,使民營企業及時了解掌握各項政策規定。對已經出臺的本地政策要認真貫徹落實,對其中實施困難、難以落實、概念模糊的政策要進一步進行修改完善,要結合形勢發展需要,在不違反國家法律法規和政策的前提下使其更加完善,體現公開公正公平原則,切實可行的鼓勵、支持和引導民營經濟發展。各主管部門要結合部門職能對照政策措施,進一步完善本部門的具體的可操作的意見辦法,使政策落到實處。要進一步加大行政審批的改革力度,服從并服務于民營企業做大做強的需要,進行精簡和規范行政審批,減少審批前置條件和環節,保持審批暢通高效,切實降低民營企業做大做強中的“政府成本”。

三、進一步強化信貸支持,切實解決民營經濟融資難題。民營企業要發展,要擴大再生產,離不開資金的投入,目前資金的短缺仍然是制約我區民營經濟發展的瓶頸。要著力解決這些問題,首先,在不違反中央宏觀經濟政策的情況下,金融部門要結合實際,想辦法增加對民營企業的貸款額度,使貸款額度與民營工業的發展速度基本一致。政府要加強銀企合作,在擴大合作項目總量的同時,要服務到位,確保銀企合作項目成功率高,項目貸款落實率高。同時,要千方百計引導民營企業借助外力求發展,引進資金,破解資金“瓶頸”難題。

四、進一步加大培訓力度,全面提高民營經濟規避風險意識。

市場經濟,對民營企業的經營者特別是決策者的素質要求越來越高。要加強對民營企業經營管理人員的培訓,加強素質教育,不斷更新知識,提高管理水平,教育引導民營企業認真執行國家的產業政策和生產安全、衛生和環保等方面的市場準入標準與相關規定,自覺維護企業職工的合法權益,幫助民營企業家確立正確的經營理念,提升駕馭經濟和戰略決策能力。要讓民營企業家深知自己的企業內部一旦出現問題和缺陷,都可能導致企業危機的發生。政府職能部門要幫助民營企業建立良好的管理信息系統,并依據收集的信息確定誘發和導致危機的主要風險因素,針對不同監測對象,建立相應預警指標體系,按預警指標各項標準,對民營企業經營管理的各種行為作出評估。進而促使民營企業家以更加敏銳的視野,更開闊的思路,更開放的姿態,更務實的精神,站在更高層次上謀劃自己的企業發展。

五、進一步優化民營經濟發展環境。民營經濟是推動我區經濟發展的重要推動力,要把推動民營經濟發展作為區委、區政府的一項重要工作切實抓緊抓好。區民營經濟工作領導小組要及時研究解決民營經濟發展過程中遇到的困難和問題,加強對民營經濟工作的領導,引導民營經濟持續健康發展。要抓好發展民營經濟各項扶持政策的落實,要強化服務意識,簡化辦事程序,減輕企業負擔,為民營經濟發展提供良好發展環境。

六、進一步增強民營經濟發展后勁。把招商引資作為民營經濟發展的重要推動力,狠抓招商引資工作。要立足我區優勢,著眼于實現經濟結構升級、拉長產業鏈和做大做強工業經濟,引進一批科技含量高、無污染、低能耗、市場前景好、輻射帶動能力強、回報率高的大企業,努力培育骨干和支柱企業,提升民營經濟發展的質量和水平。

七、進一步促進民營經濟發展上水平。一是在載體平臺搭建上,繼續優化工業園區的規劃和布局,不斷增強園區的承載力和吸引力,全力打造成為民營經濟發展的聚集洼地和全區經濟的支撐點。二是組織開展銀企聯誼活動,通過召開座談會、聯誼會、推介會等形式,加強銀企之間的溝通與聯系。三是落實好“民營經濟聯席會議制度”,幫助企業加強同行業的交流和自律,引導企業依法、誠信和規范經營。

八、進一步支持民營企業實施品牌戰略。積極支持和指導企業申報國家、省級馳名商標、知名商號、名牌產品、著名商標,支持企業參加國家、省、市級高新技術研發中心、技術中心稱號或國外各種質量論證評選活動,尤其要挖掘、培育新的品牌,不斷提高我區民營企業的知名度。

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關鍵詞:民營經濟;民營富縣;金融支持

中圖分類號:F83059

文獻標識碼:B

文章編號:1007-4392(200602-0060-02)

一、民營經濟發展現狀及特點

民營經濟淵源已久,發展歷程總體上分成兩個階段:第一階段以自生自衍發展起來的私營經濟為主體,其主要特點是企業規模小、粗放經營、金融支持較為分散。第二階段以國有、集體企業轉制基礎上由個人買斷或參股經營的民營企業迅速壯大為特征,與其他民營經濟共同發展,從作坊式邁向規模化、集團化,從粗放式邁向集約化。縣域民營經濟發展呈現以下三大特征

(一)總體規模迅速擴大,發展活力強勁

民營企業以私營獨資企業和有限責任公司為主要形式。近年來,在“民營富縣”政策的推動下,民營企業發展涵蓋了三大產業,一產集中于種植業、養殖業,二產以傳統的煤炭、耐火、建材、冶金為主分布廣泛,特別是近幾年來,在煤炭、耐火、冶金等產品市場旺銷的拉動下,民間投資迅速向這些行業聚集,使這些行業的企業無論從數量還是規模上都迅速擴大。出現了銷售收入達億元,稅收在二千萬元以上的民營大戶。

(二)資產擴張速度加快,經濟實力提高

隨著民營經濟的不斷發展,民營企業投資不斷增加。特別是近年來,煤炭、耐火、冶金市場形勢的迅速上升,利潤空間的擴大,促進了民營企業資產的迅速擴張,經濟實力明顯提高。

(三)經營理念日益更新,社會信用不斷提升

隨著市場經濟的不斷完善和發展,民營企業經營理念發生了深刻轉變,民營經濟發展初期的“形勢好時撈一把”“小打小鬧”的經營理念被徹底摒棄,品牌意識、信用意識、企業的可持續發展意識不斷增強。

二、民營經濟發展的制約因素

(一)民營企業總體規模小、檔次低

主要原因一是規模總量小。二是品牌產品少。縣域民營企業多受傳統產業的影響,品牌產品相對較少,而真正的能夠走出去的招牌產品更少。三是從生產管理方式看,小型家族式生產經營的民營企業多,有一定規模、一定實力的企業少,而真正建立起現代企業制度、實行現代化管理的企業更是廖廖無幾。

(二)民營企業資源、市場依賴性大,缺乏競爭能力

民營企業的發展基本上是在原鄉鎮企業和個體工商戶的基礎上發展起來的,從發展的初始階段就形成了對傳統產業和資源的依賴性。到目前,縣域民營企業絕大多數集中在傳統產業和資源性產業上。這些企業由于對資源的依賴性較大,受市場制約、沖擊、影響較大,市場行情好,企業效益就好,發展就快,反之,企業效益就差,發展就慢,甚至停滯不前。

(三)企業從業人員素質較低

一是企業管理者素質不高。民營企業管理者大多文化素質較低。這些人的發展主要是在市場經濟體系尚未完善和健全的情況下,憑自己的膽識,抓住機遇發展起來的,其管理主要是靠經驗,對建立現代企業制度知之甚少,這樣必然影響到企業的不斷發展壯大同時,民營企業多為勞動密集型企業,企業員工多為農村的剩余勞動力轉移和外來的農民工,加之企業用工不規范、人員流動性較大,使員工隊伍整體素質較差,對企業做大做強產生一定的負面影響。

(四)民營企業融資困難

近年來,金融對民營經濟的支持力度不斷加大,民營企業融資難的現象得到極大改善。盡管如此,民營經濟中結構性的融資困難仍然大量存在。一方面,國有商業銀行管理制度更為嚴格,管理水平更加提高,風險意識更加加強,貸款條件要求更高,大部分民營企業難以達到要求。另一方面,對于大多數剛剛起步的民營企業,可抵押的資產較少,企業信用度不高,不能及時、足額得到貸款。加之縣域經濟中信用中介服務體系不健全,擔保機構少,品種單一,擔保能力較低,難以滿足民營企業的貸款擔保需求。

三、金融支持縣域民營經濟的有效途徑

近年來,商業銀行縣域資金外流,加劇了縣域信貸緊縮。農村信用社在資金緊張的情況下,在落實國家“三農”政策、不斷加大對“三農”經濟支持力度的同時,還兼顧部分縣域工業企業發展和縣域基礎建設的重任,對民營經濟的支持明顯力不從心。如何加大對民營經濟的支持,實現“民營富縣”,是當前金融促進地方經濟發展的一個重要課題。

(一)金融機構應加強與地方政府、職能機構、民營企業的溝通和聯系

一方面,縣域金融業應借“民營富縣”戰略之機,通過與工商、稅務等職能部門的聯系和溝通,推進“信用盂縣”的建設,為金融支持縣域經濟提供前提和保障。另一方面,由政府介紹地方經濟發展項目,金融機構推介貸款發放的產業政策和貸款條件,把具有一定規模且具發展潛力的優質民營企業作為金融支持的重點,促其做大做強。

(二)加快民營企業信用擔保和中介服務體系建設

加強對民營企業的金融支持,信用擔保和中介服務體系起著重要作用。當前,政府應按照支持發展和防范風險相結合,政府扶持與市場操作相結合,開展擔保與提高信用相結合的原則,充分運用現有的扶持政策,積極支持民間資本轉化,鼓勵民間資本投資,采取會員制、股份制、行業協會等多種形式,促進民營企業的擔保、再擔保、企業互助式擔保、非盈利性擔保和商業性擔保等各種擔保機構的發展。同時,應遵循“自發組建、自愿入會、自主辦會”的市場化原則,不斷建立和完善涵蓋民營中小企業的社會中介服務體系。從而使更多的民營企業拓寬融資渠道,及時籌集生產經營發展所需資金。另外,要建立嚴格的信用等級評審制度,使更多的民營企業在建立信用企業、維護企業信譽上下功天,逐步以信用、誠信取得社會的認可,也為金融支持民營經濟創造條件。

(三)金融機構要發揮主動性,多渠道吸引客戶,主動為縣域民營經濟服務

當前,基層商業銀行要繼續發揮票據融資功能,擴大票據融資規模,為民營企業生產經營提供資金支持同時,在穩步發展銀行承兌匯票的基礎上,盡快試行使用商業承兌匯票并使之成為票據市場的主要工具。這樣,既有利于企業拓寬融資渠道,減少費用支出,降低籌資成本,又 有利于商業信用票據化,促進產銷銜接,約束債務人行為,保障債權人權力,減少相互拖欠的發生,增強全社會的信用意識。

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近年來,我市認真貫徹落實國務院和省委加快發展民營經濟的有關文件精神,采取切實有效措施,全面提高對民營經濟的服務水平,有力地促進了民營經濟的健康持續發展,我市民營經濟呈現出規模擴大、質量提高、作用增強的良好發展態勢,已經成為經濟發展和社會穩定的重要力量。

一、我市民營經濟發展現狀

1、民營經濟份量持續加大

20xx年,民營經濟增加值達211. 8億元,同比增長19.6%,占全市gdp的比重為52.4%,同比提高2.3個百分點。分產業看,一、二、三產業民營經濟增加值依次為37.5億元、107.1億元和67.2億元,三次產業中民營經濟所占比重分別由上年同期的37.6%、57.6%和49.3%調整為今年的41.3%、59.6%和50.4%。從經濟類型看,個體私營經濟是全市民營經濟的主要組成部分。個體私營經濟增加值208.0億元,占gdp的比重達到51.5%,同比提高了2.5個百分點。

2、民營經濟貢獻率穩步提升

20xx年,民營經濟保持了快速發展勢頭,增速達19.6%,高于gdp增速4.3個百分點。分產業看,第一產業同比增長4.5%,第二產業同比增長29.2%,第三產業同比增長13.3%。瀘州經濟快速發展,離不開民營經濟的貢獻,民營經濟已成為國民經濟的重要組成部分,成為推動經濟快速發展的主要動力。民營經濟對全市經濟增長的貢獻率達到64.1%。分產業看,民營第二產業是推動經濟增長的主要動力,對全市經濟增長的貢獻率達45.7%。

3、民營經濟稅收所占比重擴大

20xx年,私營經濟稅收收入達5.6億元,同比增加2.1億元,增長60.6%,增幅高于全部稅收27.1個百分點,占全部稅收比重達11.7%,同比提高1.9個百分點;個體經濟稅收收入達3.0億元,同比增加1.3億元,增長4.4%,占全部稅收比重達6.4%。民營經濟稅收已成為瀘州財政重要的、穩定的和最具增長潛力的收入來源。

4、民營企業總量規模快速擴大

20xx年,全市個體企業、私營企業、外商企業、港澳臺企業合計戶數為8.1萬戶,占全部企業總戶數的90.7%。其中,私營企業8332戶,同比增長7.9%,個體經營戶7.2萬戶,同比下降3.6%。個體企業、私營企業、外商企業、港澳臺企業合計注冊資本金總量達111.4億元,同比增長21.3%,占全部企業注冊資本的40.5%。其中,私營企業注冊資本達97.3億元,同比增長31.0%。私營企業戶均注冊資本達116.7萬元。

5、民營經濟成為拓展就業的重要渠道

民營經濟的發展,解決了大量的勞動力就業問題,有力促進農村部分勞動力向第二、第三產業轉移。20xx年,全市個體工商戶、私營企業從業人員達21.2萬人,新增0.7萬人,增長3.2%。

6、民間投資增勢強勁

20xx年,民間投資快速增長,完成投資88.0億元,比上年增長55.4%,占全社會投資的比重由上年46.6%上升到56.5%,上升了9.9個百分點。

7、民營工業表現突出

20xx年,民營工業保持快速增長勢頭,對全市gdp的貢獻率為44.1%,對工業經濟的貢獻率為65.9%,已成為工業經濟發展的重要力量。在161.4億元工業增加值中,民營工業完成了94.1億元,占58.3%,同比提高2.1個百分點,其中,個體私營工業增加值90.3億元,占比58.4%,同比提高5.3個百分點。

8、民營商業占據消費品市場主導地位

20xx年,民營商業蓬勃發展。個體私營企業社會消費品零售總額實現103.4億元,同比增長18.9%,占全社會批發零售業的69.7%,比上年提高0.8個百分點。民營批發和零售業完成增加值16.6億元,同比增長12.9%,占全社會批發零售業的72.2%。

二、我市民營經濟發展中存在的主要問題分析

盡管全市民營經濟發展較快,但發展中也還存在著不少困難和問題,制約著民營經濟的快速增長。

1、民營企業素質不高,難以建立現代企業制度。具體表現在:一是私營個體企業業主大多學歷不高,許多經營者缺乏經營管理知識和市場決策能力,追求目標短期化,沒有干大事業的氣魄,影響了企業上規模、上檔次、上水平;二是部分私營業主仍采用作坊式管理方式和家庭式管理手段,沒有健全的財務、統計報表制度,也沒有嚴格的核算和管理制度,既影響了企業信用的建立,也使企業經營起伏波動較大,更難以建立現代企業制度;三是多數企業未對職工進行專業培訓,職工整體素質不高,也制約了企業經營效益的進一步提高。

2、業主管理水平偏低,開拓創新精神不足。企業內部缺乏民主與約束 機制,用人機制陳舊,企業業主偏重經驗而缺少創新,基本是“有管無理、有戰無術、有銷無營”狀況。一些私營企業經營者目光短淺,滿足于一點點蠅頭小利,不思進取。特別是有一些改制企業,經營者存在短期行為,拚設備、拚消耗,不愿投資擴大再生產,不愿進行技術改造。還有一些私營企業經營者法制意識淡薄,甚至生產假冒偽劣產品。私營企業家開拓意識不強,客觀上造成了私營企業競爭力低下,嚴重地影響了私營企業的健康發展。

3、民營企業規模小,市場競爭力差。盡管近年來我市民營企業規模正在逐步壯大,但相比較而言規模仍然偏小。20xx年,全市個體企業、私營企業、外商企業、港澳臺企業戶均注冊資本只有13.8萬元。私營企業的原始積累較小,使用的設備大多是國有大中型企業淘汰下來的陳舊設備,技術落后,產品單一,技術開發和創新能力十分有限,市場競爭力差,企業發展能力不強,易于解體,不太穩定。

4、民營企業融資難,資金短缺是制約企業發展的瓶頸。目前企業融資靠銀行貸款很難,民間借貸風險大,成本高,私營業主大部分精力在組織資金,維持簡單再生產,規模難以擴張,效益無法提高。主要原因是民營企業有效資產不多,符合抵押資產較少,難以達到抵押貸款條件。一些企業的產品市場前景雖然看好,卻苦于資金不足而難以擴大再生產,資金短缺已成為制約民營企業上規模、上檔次、上水平的重要因素。

5、傳統行業比重大,科技型企業少。目前我市民營經濟中優勢產業、行業與項目較少,抵抗風險、持續發展能力較低。大多數民營企業集中于商業貿易、餐飲娛樂、運輸修理、簡單加工等幾個領域,科技含量較低、市場占有率低,產品壽命和市場份額的預期風險較高。而從事產品開發、高新技術、出口創匯的比較少。

6、政策落實困難,經營環境不盡人意。近幾年,我市大力整治投資發展軟環境,為民營經濟的發展創造了較好的條件,但仍有一些難如人意的地方,機關辦事效率不高、服務意識不強等諸多問題仍然在一定范圍內一定程度上存在,民營企業用地、戶口申報、子女入學入托等方面仍受到一定限制。一方面,相對于國有企業、外資企業,民營經濟發展仍然受到歧視,民營企業經營的行業限制范圍大,在建設用地、銀行貸款和稅收等方面也多有不如。同時,由于體制、觀念上的原因,一些政策很難落實到位,使民營企業難以平等地參與競爭。另一方面,民營企業經營環境仍然需要進一步改善。

三、進一步加快民營經濟發展的建議

近年來全市經濟發展一直保持著較高的增長速度,基礎設施建設不斷加強,居民消費水平不斷上升,無論經濟基礎還是發展環境都有了較大進步,民營經濟大發展的條件已經基本具備。

1、進一步優化發展環境,營造良好氛圍

環境優,發展快,環境差,發展慢,這是經很多地區實踐證明了的真理。一要優化政策環境,盡快清理并取消那些不平等政策,落實民營企業本應享有的待遇,在政策上體現公平、公正和一視同仁,為民營經濟發展創造優良的政策環境。二要優化政務環境,進一步提高機關行政效能,強化服務意識,急企業之所急,想企業之所想,主動服務、熱情服務、優質服務。三要優化市場環境,建立一種自強、自律、誠信、公平、公正、開放的市場機制,為遵紀守法的民營企業提供一個良好的市場環境,促成市場正當有序的競爭。

2、進一步搞好整體規劃,明確發展重點

把發展民營經濟作為區域經濟發展的根本戰略,制定民營經濟發展戰略和總體規劃。選擇一些重點地區、行業、企業、產品率先突破,通過他們的示范作用,以點帶面、從局部到全部,從個體到整體,在全市形成燎原之勢。要充分利用中心地區的“波及效應”和“擴散效應”,推進民營經濟的聚集化過程。要重點發展有傳統特色的勞動密集型產業、民營服務業、信息產業、旅游業和高科技產業。要選擇已成為龍頭企業和支柱的大型企業、有發展潛力和填補產業空白的中小企業、外向型和科技型企業作為重點企業進行培植。要重點扶持已列為重點支持發展目錄的產品、出口創匯產品、高精尖技術產品和本地資源豐富的工業制成品等。

3、進一步加強載體建設,搭建發展平臺

企業向園區集中、產業向園區集聚、提高產業集中度,這是發展民營經濟的必然選擇。要根據經濟、社會、自然資源等不同條件,科學制定和完善園區的發展規劃,加大政策支持和服務力度,吸引更多的民營企業進入園區,努力使園區成為民營經濟發展的重要載體,盡快形成競爭優勢比較明顯的企業集群和特色產業板塊。

4、進一步做好招引工作,拓展項目來源

如果按照早期溫州那樣的發展模式來進行資本原始積累的話,想要奮起直追迎頭趕上幾乎可以說是不可能的。必須實施超常舉措,加大招商引資力度,借助外力來加快發展。要進一步完善招商引資激勵機制,動員優勢企業、骨干企業參與招商,使其成為吸引外來投資的主要載體。進一步充實招商引資項目庫,完善基礎資料,排出重點項目,增強針對性,提高成功率。針對重點地區開展多層次的招商活動,做足做細做實招商工作,加快民營經濟發展。

5、進一步加大扶持力度,突破制約瓶頸

對民營企業要在各方面加大扶持力度,使之盡快壯大起來。在技改補貼方面,把民營企業的技改補貼統一納入財政預算。在建設項目方面,除國防以外的建設項目,民營企業都可以參與建設。在生產經營用地方面,要讓民營企業參與競標。在進出口貿易方面,對民營企業申請對外經營權、開展進出口業務、招商引資、對外投資,都應大力支持。在人才引進方面,支持科研院所的科研人員到民營企業兼職和承包技術項目,支持大中專畢業生到民營企業工作,除享受該企業的待遇外,國家給予其他企業的優惠政策,也應同樣享受。在稅收方面,對民營企業從事國家鼓勵的產業,以及參與生態環境建設和安排下崗職工就業,要給予稅收減免。

特別是在融資方面,要積極建立擔保機構,設立擔保基金,為民營企業信貸提供擔保服務。政府部門應在銀行與民營企業之間建立一條渠道,加強兩者之間的相互了解,促進合作,突破民營企業的資金制約瓶頸,增強民營企業的發展后勁。

6、進一步加強人才培養,鼓勵開拓創新

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《中華人民共和國憲法修正案》第二十一條規定:“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展。”此規定進一步肯定了民營經濟的法律地位,筆者認為,檢察機關應進一步轉變執法觀念,通過積極開展檢察業務,為民營經濟發展創造良好的法治環境。

第一,對民營經濟組織涉訟的民事、行政案件,檢察機關要加大民事審判活動和行政訴訟監督力度,積極發揮抗訴職能,與法院一道全力排除行政壁壘、行業壟斷,扼制商業欺詐,營造信用環境,切實維護民營企業合法權益。對民營企業主不服人民法院生效民事判決裁定的這類申訴案件,基層檢察院應當及時受理,集中力量,認真調查處理。

第二,民事行政檢察部門應當積極為民營經濟組織提供經常性的法律咨詢服務,幫助民營經濟組織釋疑解惑。

第三,對侵害民營企業合法權益的職務犯罪案件要加大查處力度。特別是應當加大力度查處國家機關工作人員利用稅款征收、市場監管、環境監測、招標投標管理、檢驗檢疫、報關審證、簽證辦照、執行裁判等職務之便,索取民營企業錢財的賄賂犯罪案件;對國家機關工作人員因玩忽職守、濫用職權或徇私舞弊行為,給民營企業造成重大經濟損失的犯罪案件,或非法拘禁、刑訊逼供、報復陷害、非法搜查等侵犯民營業主人身權利、民主權利的犯罪案件,也要堅決查處。

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全國工商業聯合會日前《2009~2010年中國民營經濟發展形勢簡要分析報告》。報告認為,2010年將是經濟形勢非常復雜的一年,國際因素與國內因素相互疊加,短期矛盾與長期矛盾相互交織。總體來看,有六大方面的因素將給我國民營經濟發展帶來巨大挑戰和重要機遇。

世界經濟格局調整與國際貿易保護主義抬頭

為盡快擺脫國際金融危機的影響,世界各國正在以各種辦法進行應對。主要發達國家開始轉變消費模式,高儲蓄低消費成為調整方向;有些國家準備改變服務業過度超前發展的狀況,將“再工業化”納入今后經濟發展規劃;有些國家陸續推出提高關稅、貿易禁令、出口補貼、非關稅貿易壁壘等措施,貿易保護主義重新抬頭,貿易摩擦日益增多。

但我國民營企業出口困難,主要還是難在那些以物質資源消耗為主、缺乏核心技術和自主品牌的企業,真正意義上的高新技術企業,在出口方面遇到的阻力要小得多,有的甚至依然能夠保持較高的出口增速。所以,國際市場需求的下降以及國際貿易保護主義的重新抬頭,在一定程度上對我國民營企業加快轉變發展方式,重點提高出口產品的檔次、附加價值和競爭力形成了“倒逼”機制。

特別是當前世界經濟格局正在出現新的變化,以中國、印度、巴西、俄羅斯“金磚四國”崛起為標志的新興經濟體的不斷壯大,意味著發展中國家的經濟實力和話語權相對上升。這對我國民營企業加速“走出去”利用兩個市場、兩種資源發展自己無疑帶來重大機遇。民營企業既可著眼于當前發達國家有較好科技資源卻一時陷入困境的企業,通過并購來獲得它們的新技術,或通過引進它們的科技人才來提升自主創新能力,也可從長遠戰略出發,積極到海外開拓市場、投資建廠,設立研發機構、建立銷售網絡、輸出品牌產品、獲取技術和人才、承包大型工程等,力求實現跨越式發展。

全球氣候變化與綠色低碳經濟發展趨勢

近年來,圍繞能源消耗加劇、生態環境惡化、特別是溫室氣體排放導致的日益嚴峻的全球氣候變化,世界各國政府都在積極尋求對策,發展低碳經濟、綠色經濟、循環經濟業已成為未來趨勢。我國也正在積極推進低碳綠色經濟發展。這一全球性發展趨勢對于我國民營企業,是機遇與挑戰并存。

發展低碳綠色經濟的核心是要取得關鍵技術上的突破,因此離不開對相關技術的大規模研發投入。這對于多數民營企業來說,資金問題就很難解決。開發新技術所具有的高風險性就更讓民營企業望而卻步。而不去搶占未來產業發展的制高點,又勢必在經濟全球化的大潮中失去競爭力。

當前,民營企業在傳統產業節能減排技術改造尚未完成的情況下,又遇到發展清潔能源和低碳經濟的新的競爭,挑戰和壓力無疑是十分巨大的。但同時也要看到,民營經濟在這一輪世界范圍的新產業、新技術革命中,也迎來飛速發展的重大機遇。國家政策已經把節能減排放在更加突出、更加重要的位置,將依托重大工程項目,加速推廣使用節能環保新技術、新工藝和新產品,推進礦產資源、水資源等的循環利用,這就為機制靈活、轉型快捷的民營企業發展帶來新的機遇。特別是這次新技術革命重新把世界上所有的企業擺到了同一個起跑線上,如果我國具有一定規模實力、科技實力的大中型民營企業能夠趕上這次世界科技革命的浪潮,將有可能迅速發展成為國內乃至在國際上都有較強實力和影響力的大企業。

擴大國內需求與轉變經濟發展方式

這次國際金融危機對我國經濟的沖擊,表面上看是對經濟增長速度的沖擊,實際上是對經濟發展方式的沖擊。同樣,對民營企業的沖擊,表面上看是偶發的沖擊,實際上是對長期以來主要以外延型、粗放型為主的生產經營模式的沖擊。

從挑戰的角度看,面對世界經濟增長乏力、進口動力不足,我國出口型民營企業將不得不面臨來自開拓國內市場的壓力,原有內銷為主的民營企業也不得不面對國內市場更加激烈的競爭。

而從機遇的角度看,民營企業轉型升級已經具備了堅實的物質基礎,較為充足的人力資源條件。我國外匯儲備已達2.4萬億美元,居民儲蓄余額已經突破25萬億元,每年大學畢業生已經超過600萬,海外回流科技管理人員不斷增多。特別是不少民營企業在轉型升級方面已經做出示范。如深圳的華為公司,每年研發投入占銷售收入的比重都要達到10%以上,2009年研發投入更是高達70億元,申請國際專利1600多項,在全球企業中排第一位。中興、騰訊、研祥等公司也都靠不斷加大研發投入、努力招攬人才、積極推動創新發展,在國際國內兩個市場上都具有很強的競爭力,不僅能夠鞏固已有市場,而且能夠創造新的市場需求。

國家十大產業調整振興規劃與發展新興戰略產業

為應對國際金融危機對我國經濟的影響,國務院制定并實施了鋼鐵、汽車、船舶等十大產業調整振興規劃。應該看到,世界近代史中每一次大的經濟危機的出現,都會帶來全球產業結構的調整,催生新的技術革命。因此,我國在對原有產業進行加速調整的同時,也在大力推動新興戰略產業的發展。這一過程對民營企業既帶來挑戰,也孕育著機遇。產業調整總的趨勢是要將產業、企業做強、做穩、做大,因此在產業調整中,一些規模較小、實力較弱的民營工業企業往往成為被調整的對象,其生存發展受到嚴峻挑戰。但同時,有條件的民營企業會因為參與并購重組而實現產權多元化、管理科學化發展;十大產業的振興會為眾多中小民營企業帶來配套發展、集群發展的新機遇。特別是國家為加快發展新興戰略產業,將在新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、信息技術等領域出臺一系列鼓勵、支持性政策,這都將成為民營企業新的增長點。

經濟結構調整與企業兼并重組

近年來,我國產業規模迅速擴張,已有200多種產品產量居于全球第一。然而,這些產業多數處于全球產業鏈的中低端,多數屬于高耗能、高污染、低效益范疇,高新技術產業比重過低。特別是鋼鐵、水泥等傳統產業規模擴張過快,大量落后產能亟待淘汰。國際金融危機的爆發,使我國產業的這些結構性矛盾凸顯,通過企業兼并重組等方式,優化經濟結構,提高經濟發展質量和效益已經成為一項緊迫的任務。這一形勢對我國民營企業,特別是對那些處于產能已經飽和或相對過剩行業的民營企業,無疑既是嚴峻挑戰又是良好機遇。國家將堅決抑制部分行業盲目擴張和無序發展,進一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工等產業在能耗、環保、資源綜合利用等方面的準入門檻,這就必然對那些規模小、技術工藝落后的民營企業帶來生存壓力。這些企業只有抓緊實現結構調整、轉型升級才有持續發展的可能。但與此同時,國家也會加快制定推進企業兼并重組的指導意見,消除跨地區跨所有制兼并重組的障礙,減輕企業重組的成本。這就為那些有實力、有準備的民營企業帶來做強、做大的重大契機。

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今年9月,2014年度安徽省民營企業百強,申洲針織(安徽)有限公司(下文簡稱“安徽申洲”)榜上有名。實際上,自2009年成立以來,安徽申洲已經連續3年榮膺“安徽省民營企業百強”稱號。

“想發展就能發展,各級政府不僅重視而且給予民營企業很大的支持力度,行政審批等流程進度也很快。”談及發展,申洲針織(安徽)有限公司副總經理沈冬頗為感慨。

然而,相較于浙江等民營經濟發達地區,沈冬也認為工業4.0觀念不深入、交通網絡不夠暢通等問題仍會掣肘安徽民營經濟發展。作為傳統勞動密集型產業,紡織業在工業新浪潮沖擊下正在發生變化,安徽申洲也正在工業升級中謀求嬗變。

家門口的億元企業

10月初,當本刊記者步入位于望江縣經開區的安徽申洲生產車間之時,滿眼盡是聚焦手中工作的工人,和想象中不同的是,車間內的機器轟鳴聲并不大。車間外也不乏繁忙的身影,物流通道上不時有員工推著載滿貨物的推車從倉庫中走出。公司大門口右側的三層鋼構廠房正在進行最后的焊接、安裝,就在這里,備受關注的申洲三期項目即將“誕生”。

安徽申洲是香港上市公司、中國500強企業――申洲國際集團在安徽省望江縣投資興建的大型針織服裝制造企業,集團公司總部位于寧波市。2008年9月,安徽申洲在望江縣注冊成立并于次年正式投產。

雖然消費者對于安徽申洲的產品并不了解,但是阿迪達斯、耐克、優衣庫、迪卡儂、李寧等國內外知名品牌卻是安徽申洲的“座上客”。

作為眾多運動品牌針織運動系列服裝的中國生產商,安徽申洲的產品遠銷歐美、日本等地,日產能力10萬件。2014年,公司主營業務收入達43.24億元,納稅5801萬元,出口總額達4071萬元,基于此,安徽申洲已連續三年被評為安徽省民營企業百強,并在2013年、2014年連續兩年將安徽省營收百強、納稅百強以及進出口百強一舉納入囊中。

殊不知在七年前,望江縣差點與這個億元企業擦肩而過。為拓展申洲針織運動系列服裝的生產力,2008年,申洲國際集團就把發展戰略定位在了勞動力資源豐富的中部省份――安徽省。

“就在我們與南陵縣將基本合作條件談好后,在望江縣招商團隊的努力下,經過我們集團的實地考察,最終,安徽公司的選址由南陵變成了望江。”沈冬回憶道,“當時他們發現望江縣在外從事紡織服裝行業的務工人員達十幾萬人,這對于紡織這類勞動密集型行業無疑是最大的優勢。

巨大的勞動力輸入加之望江縣的投資軟環境,從2008年9月安徽申洲與望江縣簽訂合作協議到2009年2月正式投產,僅用了半年的時間。

投產初期,困擾安徽申洲發展最大的難題是企業用工,因望江縣十幾萬勞動力都在浙江、福建一帶務工,短期內難以招到大量的熟練工人。為解決企業用工荒的問題,望江縣通過說服動員、政策引導、解決子女就近入學的方式聯系在外務工的熟練工人回鄉就業,當年就招錄了3000多名熟練工人。隨著申洲二期的上馬,目前安徽申洲的員工已經達到8556人。待申洲三期項目完工之后,企業員工數量將突破15000人。

拷克工王小慧自2013年進入安徽申洲工作至今已有兩年時間,此前,她與丈夫在上海一家紡織企業工作了將近五年的時間。2013年安徽申洲招工讓王小慧夫婦有了在家門口工作的機會。如今,王小慧的丈夫已經擔任了生產組長一職,月薪由在上海的3000元增至到目前的4000-5000元。在她的眼中,這個家門口的企業最大的變化就是有越來越多的廠房和為雙職工建造了福利公寓。

自投入生產以來,安徽申洲如今正以每年新增投資1億、增收4億、員工數量增長1000名的速度向前狂飆。沈冬告訴記者,大門東側的鋼構廠房即申洲三期項目投資達2000萬美元,建筑面積3000平方米,主要仍用于服裝生產加工。

從浙江來安徽之后,安徽申洲已連續三年被評為安徽省民營企業百強。在沈冬看來,與浙江省等民營經濟發達地區相比,安徽民營經濟擁有更多的發展空間。無論是土地的供給和開發利用,還是各級政府致力于發展的理念和政策,安徽省給予民營企業的空間令人期待。

“想發展就能發展,各級政府不僅重視而且給予民營企業很大的支持力度,行政審批等流程進度也很快。”談及幾年的發展,沈冬頗為感慨。

雖然,申洲目前已經投入使用新型生產設備,通往望江的高速公路也將于2015年底開通,但是沈冬認為安徽在工業4.0等新觀念、新技術的普及引入以及交通網絡的搭建方面還是與浙江等民營經濟發達地區存在一定的差距。

民營企業需雙向升級

作為勞動密集型傳統企業,安徽申洲緊跟“升級”腳步,努力提高生產過程中的科技含量,不僅使產品質量得到有效保障,而且生產效率也大為提高。

傳統裁制布料的機床不僅需要專人操作,而且速度慢、廢料多。安徽申洲為此分別從德國、英國引進了8臺全自動電腦裁床。記者跟隨員工方文蕾來到一臺全自動裁床前,“通過這種裁床,只要將衣領、口袋、袖子等形狀和尺寸輸入電腦,它會將這些零部件按照最大化使用原則排列在一張固定尺寸的布匹上,然后進行自動裁剪。不僅提高了工作效率,而且節省了大量的原料。”大到每臺價值近200萬元的全自動電腦裁床,小到每一根縫紉針,安徽申洲從不吝于設備改造、科技升級方面的投入。

目前,安徽申洲所有的縫制車間、裁剪中心和后勤行政保障部門都實行電腦化操作。工作人員告訴記者,通過近半年的摸索,成功將第一批2200臺縫紉機原有的離合器馬達改成了伺服馬達,不僅使電機的尺寸明顯減小,且耗電量減少50%以上,僅此一項每年就能節約成本100萬元。

除此之外,安徽申洲還對包括縫紉設備的全自動剪線、吸塵裝置、拉鏈模板等120余項不合理的部位進行徹底改造,并正在申報14項專利。高科技的引入造就了一批懂技術、專業性強的員工,也把員工從繁重的體力勞動中解放了出來。

“我們要牢牢把握工業信息化的機遇,完成企業的轉型升級。”企業的發展讓沈冬對民營經濟的前行有了自己的思考,“目前,著眼于長足發展、能夠頂天立地的民營企業并不是很多,民營企業在制定發展策略時除了關注市場因素,也要將客戶信譽、滿意度以及產品質量納入考量之中。”

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[關 鍵 詞]欠發達地區;民營經濟;發展策略

隨著改革的不斷深化和社會主義市場經濟體制的不斷完善,民營經濟的倔起和迅速發展,已成為國民

經濟中一道引人注目的亮麗的風景線。正如田紀云同志所指出的,社會主義市場經濟中最具生機和活力的

組成部分,“民營經濟已成為我國國民經濟發展的重要支撐力量、經濟體制改革的重要推動力量、經濟與

科技一體化的重要帶動力量和實現社會穩定的重要經濟支柱。”重視并大力扶持民營經濟的發展,充分發

揮民營經濟在國民經濟中的重要作用,已成為各級黨委和政府的共識。特別是欠發達地區,研究和探討民

營經濟的發展問題,更具有積極意義。

一、加強欠發達地區民營企業的能力建設,從整體上推進民營經濟的健康發展

民營經濟具有經營機制靈活,產權明晰,市場機制鮮明等特點。在國有經濟“有進有退”、“有所為有所不為”的調整思路下,進一步拓寬民營經濟的發展領域和空間,加快民營經濟的發展步伐,已是勢所必然和勢所必為的事情。在這種情況下,民營經濟的優勢進一步凸顯,對推動區域經濟發展的作用將越來越重要、越來越突出。特別是在欠發達地區,由于經濟基礎、市場機制、產業結構、基礎設施、投資環境等諸方面與發達地區存在明顯差距,在實施推動經濟發展的“追趕型戰略”中,民營經濟將發揮關鍵作用。

因此,當前加強欠發達地區民營企業在科學管理、科學決策、市場競爭和創新等方面的能力建設,切實解決自身存在的制約發展的問題,突破阻礙發展的“瓶頸”,促使民營企業“強身健體”,是民營企業做大做強的基礎性工作,是實現民營經濟與本區域經濟健康發展的重要結合點。

(一)科學管理能力

在現代企業里,企業管理制度、企業治理結構和企業產權制度一樣,都是企業體制的重要組成部分。好的企業治理結構和企業產權制度依托好的企業管理制度發揮作用。然而,不重視企業管理制度建設,管理簡單粗放,是欠發達地區民營企業的通病。在我國加入世貿組織的新形勢下,欠發達地區民營企業要實現進一步發展,必須認真建立企業管理制度,在提高企業的科學管理能力上下功夫。一是要建立起好的企業管理模式。欠發達地區民營企業的管理模式,大多數是采用親情化、友情化管理模式,自覺地采用制度化管理模式的企業還比較少。這在企業初創階段是必要的,適合企業當時的發展要求。但隨著形勢的變化和企業的發展,必須建立起制度化的管理模式,或者以制度化為基礎,適當地吸收其他管理模式的優點,構建一種以制度化管理模式為基本框架的混合式管理模式,為企業實施科學管理打好基礎。二是切實加強企業的基礎管理,包括企業的財務管理、生產管理、質量管理、營銷管理等等。這些基礎管理工作,是企業能否正常運作的關鍵,財務、生產、質量、營銷任何一個環節出問題,都會對企業帶來不良影響。在做好這幾方面基礎性的管理工作的同時,要善于學習發達地區的先進經驗,積極探索開展物流管理;創造條件引入電子商務,加強企業的信息管理,為企業的發展注入新的管理動力。.三是要切實抓好企業的戰略管理。戰略管理是民營企業適應外部環境的變化,為使企業長期、穩定發展,實現既定戰略目標而展開的一系列事關全局的戰略性謀劃與活動。欠發達地區民營企業最欠缺的,恰恰是在戰略發展上存在嚴重不足。欠發達地區民營企業家要著眼于企業未來的生存發展,從本地區生產力的基礎和企業自身的實際出發,切實把握好戰略指導思想、戰略目標、戰略重點、戰略策略等要素,把主要精力集中到企業戰略規劃的研究、制定和實施上。四是認真抓好人力資源管理。人是生產力諸要素中的第一因素,人才興、則事業興。辦企業需要建立管理人才、營銷人才、技術人才和財會人才四支隊伍。欠發達地區條件艱苦,工資偏低,要通過建立人才脫穎而出的機制,切實做好人力資源管理工作。要在選拔人才、借用人才、引進人才、培養人才等方面有新的舉措,取得新的突破,按照“三個有利于”的標準,不拘一格,選賢任能,以優質的人力資源推動企業發展。還要加強人才培養,這是改變欠發達地區民營企業人才緊缺狀況的根本途徑。

(二)科學決策能力

決策正確與否,直接關系到企業的興衰。面對市場經濟和經濟全球化的挑戰,欠發達地區民營企業必須實現由個人經驗型決策向民主科學決策轉變,才能在未來的競爭中掌握發展的主動權。提高欠發達地區民營企業的科學決策能力,要把握好兩方面:一是企業決策者要自覺加強學習,提高決策水平和能力。決策者的水平和能力是科學決策的關鍵。從整體上說,欠發達地區民營企業家隊伍中,由于很多入學歷不高、文化水平低,致使個人綜合素質偏低。要提高科學決策能力,首先必須提高企業決策者的綜合素質。作為企業決策者,要自覺提高政策水平,努力掌握黨的路線方針政策,特別是要掌握黨和國家關于民營經濟發展的有關政策法規,保證在企業的發展過程中,善用政策,用好政策,充分運用政策賦予的權力促進企業發展。二是要積極構筑企業科學決策機制。著力點要放在決策結構和功能的優化上。要優化組織功能,在企業班子結構上,要實現優勢互補,重視發揮領導班子的作用,運用領導集體的智慧和力量,實現決策的民主化、科學化;要優化反饋功能,在企業的某項決策目標確定后,在實施過程中要嚴密組織,明確分工,科學指導,加強檢查督促,切實抓好決策反饋;要優化計劃功能,善于運用綜合計劃,制定科學決策,對每項決策,要結合企業現有的人力、物力、財力進行綜合分析,超越企業承受能力的決策項目要堅決取消。

(三)創新能力

創新是知識經濟的靈魂,是民營經濟在市場經濟和知識經濟條件下,參與國內外競爭成敗的關鍵。提高創新能力,是欠發達地區民營企業必須補上的一課。一是要進行體制創新。目前,欠發達地區的私人資本主要集中在家族式企業,實行家長式管理和封閉式管理,難以擴大規模,創出名牌。因此,欠發達地區民營企業要適應發展的要求,主動從家族式管理向合作制、有限責任公司等管理模式轉變,有條件的企業,要探索建立現代企業制度,優化產權關系,逐步健全法人治理結構,實現投資主體多元化,爭取早日上規模、上水平,成為欠發達地區推動經濟發展的龍頭企業。二是要進行科技創新。勞動密集型產業是適應欠發達地區現有生產力狀況的。欠發達地區民營企業要在積極承接發達地區的產業轉移、繼續發展勞動密集型產業的同時,按照“科學技術是第一生產力”的要求,主動開展科技創新,使企業逐步向技術密集型和勞動密集型相結合轉變,提高企業的科技含量,提升產品質量、檔次,提高企業的整體素質。三是要進行組織創新。欠發達地區民營經濟組織結構不科學、不合理,企業分散、管理粗放,低水平重復生產成為普遍行為,極大地制約了區域生產力的發展。要通過實施組織創新,積極推行規模化、集約化、專業化生產,堅持一切從實際出發,通過市場引導、政府扶持,在有條件的地方形成有特色、有規模的民營企業群,發展規模民營經濟。一些有條件的大中型民營企業要主動通過資本聯合上規模、上檔次、上水平、上效益。

(四)市場競爭能力

市場競爭能力的強弱,決定企業的生存發展。欠發達地區民營經濟發展中一個極為現實的問題就是產業結構不盡合理,產品缺乏市場競爭力,擴大和滿足市場需求乏力。調整和優化產業結構,是提高民營企業市場競爭力、推動民營經濟發展、促進區域經濟增長的重要環節。要根據地域特點、資源優勢和原有基礎,因地制宜,制定結構優化、優勢升級的產業結構調整方略。要在繼續興辦投資少、見效快、直接為生產、生活服務的運輸、中介、修理、飲食、服務等行業的同時,結合實際,合理布局,逐步構建以城市為依托的容量大、吞吐大、集散大的民營經濟大市場框架,避免產業結構的單一化、趨同化。要拓寬經營領域,做到一、二、三產業齊頭并進,共同發展,切實增強民營企業經濟實力,提高市場競爭能力。

二、切實轉變政府職能,營造發展民營經濟的良好環境

欠發達地區加快發展民營經濟,既需要民營企業不斷改革、創新,提高素質,增強內在發展動力,同時,還必須按照市場經濟的內在要求,切實轉變政府職能,從配置資源的角色轉變到為經濟發展服務上來,努力營造有利于民營經濟干事創業、壯大發展的良好環境。

(一)加強以解放思想、轉變觀念為核心內容的宣傳教育,為發展民營經濟營造良好的輿論環境

欠發達地區推進民營經濟的發展,首先必須充分發揮宣傳工作凝聚人心、激勵斗志、激濁揚清、鞭策促進的積極作用,在全社會形成正確的輿論導向,為民營經濟的發展營造良好的輿論環境。首先,要堅持開展解放思想、轉變觀念教育,進一步深化對發展民營經濟重要意義的認識。通過教育,使大家充分認識到,民營經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分,大力發展民營經濟既是發達地區超前發展的關鍵所在,也是欠發達地區縮小比較差距的希望所在。必須自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來,按照“三個代表”的要求,從戰略的高度、用發展的眼光看待和支持民營經濟的發展。其次,要積極宣傳民營經濟對推動區域經濟發展的突出貢獻,使全社會充分認識到,大力發展民營經濟,有利于加快實現農業產業化、工業化、城市化和信息化進程,提高欠發達地區的生產力水平,這完全符合“三個有利于”的標準,體現了先進生產力的發展要求。通過正確的輿論引導,在全社會形成愛護、關心、支持民營經濟發展的良好社會輿論圍。