導語：如何才能寫好一篇鄉鎮企業，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：鄉鎮企業融資難信用評級

鄉鎮企業融資現狀

隨著我國改革開放的逐漸深入和經濟的不斷發展，鄉鎮企業已經成為農村經濟和國民經濟的重要組成部分，鄉鎮企業的發展與壯大也是增加農民收入的主要途徑之一。但是近年來，很多鄉鎮企業出現了發展速度緩慢、勞動力需求減少的狀況。究其原因，主要是資金不足，融資難。很多有地方特色、有效益的企業，由于缺少擴大再生產所需要的資金，難以正常生產，失去了原有的市場和定單。融資難問題已經成為制約鄉鎮企業發展的瓶頸。

企業融資的方式較多，按其來源可以分為外源融資和內源融資。外源融資又可以分為直接融資和間接融資：直接融資是通過向社會發行股票或債券從資本市場獲得資金；間接融資是通過金融機構充當信用媒介獲得資金。而內源融資是指企業通過一定方式在自身內部進行融資。目前我國鄉鎮企業主要采用內源融資的方式，外源融資所占比例很低，融資結構單一、融資渠道少、外源融資空間極其有限、融資成本偏高成為鄉鎮企業面臨的普遍問題。

鄉鎮企業融資難原因分析

本文通過對鄉鎮企業的抽樣調查發現，農村的一些私營企業絕大多數是靠向親戚朋友借錢和民間借貸而建立起來的。發展到后期，極少數企業由于自身經營狀況良好而受到政府的支持，所以比較容易獲得銀行的貸款；而絕大多數企業仍很難獲得銀行貸款。總體上看，鄉鎮企業融資難的原因有以下方面：

（一）難以獲得貸款擔保

有調查表明，在企業難以獲得貸款的眾多因素中，有45%的企業是因為難以獲得第三方擔保。一方面，信譽好的企業和銀行大多不愿貸款給鄉鎮企業，主要一個原因是鄉鎮企業沒有合格的抵押資產。我國《擔保法》第三十七條規定：“耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地、土地使用權不得抵押”。而廣大農民投資者自身的資產實力有限，其最有價值的資產就是承包的土地，因此基本沒有可供抵押的有效資產。

（二）企業經營不穩定且財務狀況透明度低

鄉鎮企業具有經營靈活的特點，這就意味著其產品和市場會經常發生變動，沒有自己的品牌和穩定的主營業務。對于投資者來說，這些靈活性會給其預期收益帶來很大的不穩定性。同時，由于鄉鎮企業本身資產少、實力不夠雄厚、產品缺乏競爭力，與大企業相比，抵御外部沖擊的能力弱，因此，鄉鎮企業具有較高的倒閉率。鄉鎮企業經營的不穩定性和較高的倒閉率，使投資者面臨很大的風險。此外，大多數鄉鎮企業的財務管理混亂，沒有完善的財務制度，財務狀況透明度低，這些都是導致銀行不愿意貸款給鄉鎮企業的原因。

（三）對企業信用評級缺位

農村信用環境不理想，它的形成有國家經濟政策和信貸政策方面的原因，也有企業管理者自身道德因素的原因，是經濟擴張、政策失控、個人行為等因素綜合作用的結果。目前，金融機構對企業的信用評級十分重視，但是一部分鄉鎮企業認為不值得在信用評級上花費資金；另一部分認為在日常生產中用不上，沒有必要去做信用評級；甚至有一些企業根本就沒有聽說過信用評級。由此可見，自身信用問題并沒有引起企業的足夠重視，而銀行在貸款的審批發放中，企業信用等級是重要的考核指標之一。信用等級較低，自然抗風險能力較弱，鄉鎮企業的銀行貸款受到限制。

同時，在國家的宏觀政策上，一方面，融資渠道狹窄，風險投資機制不健全；抵押、擔保手續繁雜，中間收費高，企業難以承受。另一方面，中央銀行貨幣政策傳導不暢。在經營戰略上，國有商業銀行實施的是“重點地區、重點行業、重點產品、重點客戶”的“四重”戰略，這使得信貸資金更多地流向了國有大型企業。農村地區民營企業大多數規模較小，信用等級達到AA級以上的企業很少，商業銀行的支持面越來越窄。據統計，截至2005年6月，17家銀行（包括4家國有商業銀行、國家開發銀行、12家股份制商業銀行）億元以上大客戶16416戶，而大客戶貸款余額卻占其全部貸款余額近50%，平均單個大客戶貸款余額4.46億元。據統計，全國各項貸款余額中民營企業獲得的份額只有0.66%。信貸資金繼續向大城市、大銀行、大企業集中的現實，造成民間借貸規模日益膨脹，已達9500億元左右。

解決鄉鎮企業融資難問題的對策

（一）鄉鎮企業進行經營方式和經營體制改革

首先，在產品的選擇上，鄉鎮企業必須要結合企業自身的經濟實力、經營特點、地域特點，進行準確的市場定位；發揮自身的優勢，生產出具有自身特色、能夠滿足某一特定細分市場需求的產品。同時，也要全面考察企業所處行業的發展前景，在投入一個新的項目之前，應做項目投資分析，而不能盲目進行。

第二，建立健全現代企業制度，提高企業管理水平，樹立良好的形象和信譽。一方面，鄉鎮企業要建立健全企業內部的各項制度，淘汰落后的管理方式，按現代企業制度要求，逐步由家族式的管理轉向現代企業的科學管理，有效地提高企業的經營管理水平。另一方面，對一個企業來說，良好的信譽是制勝的關鍵。企業自身需要加強內部的信用管理，培養信用調查、分析、監督方面的人才，從而提高企業自身的融資能力。

第三，提高企業技術創新水平。鄉鎮企業中有很多傳統產業，要提高企業的競爭力，就要使自己的產品有特色，這就需要有創新意識，并且依靠科技進步，提高技術創新水平，提高產品科技含量。同時還要注意市場的變化，開發新的產品，滿足市場的需要，從而創造良好的內部融資環境。

（二）政府營造良好政策環境并建立完善的支持體系

1.建立中小企業政策性金融組織機構。這也是各個國家或地區從金融角度支持中小企業發展的重要手段。例如日本政府專門設立了面向中小企業的金融機構——中小企業金融公庫、商工組合中央金庫、國民金融公庫、中小企業投資育成公司等政府金融機構。商工組合中央金庫是半官方性質，貸款對象只限于商工組合及其會員；國民金融公庫貸款對象為零售企業，中小企業金融公庫貸款對象為零售企業以外的一些經營實業的中小企業。中小企業投資育成公司是專門為擴大中小企業的資本實力，促使某些小企業發展成為中型企業的金融機構。從中可以看出，日本中小企業融資體系是一個功能齊全的體系，它的服務對象幾乎囊括了所有類型的中小企業，并且這些政策性融資機構在很大程度上彌補了其他融資機構的遺漏和不足。從我國的融資機構設置來看，可以建立專門為中小企業服務的商業銀行，這在很大程度上能舒緩中小企業的融資困境。

2.健全和完善支持、保護中小企業的法律體系。健全的法律體系可以為中小企業的發展提供保障，為了支持中小企業發展，許多國家和地區先后通過金融立法對中小企業進行貸款融資支持。例如日本先后頒布了《商工組合中央金庫法》、《國民金融公庫法》、《中小企業金融公庫法》、《中小企業信用保險公庫法》等，這些立法闡明了政府對中小企業的金融扶持政策。而在我國，相應的法律法規則較少且不完善，為了給鄉鎮企業的健康發展創造一個良好的法制環境，我國需要健全和完善中小企業法律體系，做到有法可依，同時加大執法力度。3.建立健全中小企業信用擔保體系。從國外的經驗看，美國是由政府小企業管理局或專門機構為小企業貸款擔保，這種擔保通常是向商業銀行擔保，最高擔保額是50萬美元，如果貸款逾期不還，由小企業管理局保證支持90%的未償還債務，貸款的期限最長可達25年。英國政府于1981年制定了“中小企業貸款擔保計劃”，通過政府擔保，中小企業可以從銀行獲得低于金融市場利率的長期貸款，差額由政府補貼。通過此項計劃獲得的貸款可以用于除認購本公司股票以外的發展企業的任何用途。計劃規定，面向新老企業的中期貸款，使用期為2-10年，一次可獲得優惠利率加0.5%的貸款10萬英鎊，若是創辦2年以上的企業，則最高可一次貸款25萬英鎊。政府對創辦2年以上的企業擔保85%，對其余企業擔保70%。

我國應盡快建立中小企業信用擔保體系，但也不再是傳統意義上的政府行政擔保，而是政府扶持下的市場化擔保，政府僅以其出資額承擔有限責任。建立中小企業信用擔保體系的根本目的是建立起以中小企業為突破口，包括信用征集、信用評價、信用擔保在內的社會化信用體系。一是選擇市場公開操作型的中小企業信用擔保體系；二是建立健全中小企業信用擔保體系，確保擔保公司得到協作銀行、再擔保機構的支持。

4.優化社會的信用環境。信用問題是解決企業融資難的根本前提，要解決鄉鎮企業的信用問題，首先要加強信用教育，使企業了解、認知信用對其發展的重要意義；其次，不斷完善銀行信貸登記咨詢系統的功能，建立統一規范的企業信用信息系統；再次，要大力開展企業的信用評級活動，為企業創造一個良好的外部信用環境，使銀行愿貸、敢貸、放心貸款。

5.對中小企業進行股份制改造。股份制的一項重要功能就是集資融資，也就是具有通過獲得外部所有權的融資，將消費基金轉化為生產基金，短期資金轉化為長期投資的功能。此外，中小企業的股份制改造還可以明晰產權，增強企業職工的凝聚力，提高企業的知名度，建立高效的現代企業制度。實踐表明，中小企業在進行改制后經營上都獲得了明顯的好轉，提高了資金的使用效率。

6.發展風險投資基金。中小型企業特別是其中的高新技術企業，在技術創新方面的效率較之大企業要高，但在運營方式、資產結構、現金流量等方面又與傳統產業的企業有很大的不同。風險投資所具有的高風險、高回報，對高新技術中小企業的發展有重要促進作用。風險投資在解決這些企業融資難問題的同時，還有利于促進科技成果的轉化和科技產業的發展，有利于推進中小企業管理的現代化，并可減輕中小企業的過度負債，化解金融風險。

7.調整貸款利率政策，推進利率的市場化。商業銀行對鄉鎮企業貸款的風險大、成本高，在目前市場機制對信貸資源的配置逐漸發生基礎性作用的前提下，不宜再對信貸利率進行控制。為提高商業銀行對鄉鎮企業放貸的積極性，同時也達到獎優罰劣的目的，必須進一步放寬利率浮動空間，推進利率的市場化。應當允許商業銀行根據貸款對象自主決定貸款利率水平，實現效益與風險成本的匹配，從而鼓勵商業銀行對鄉鎮企業的信貸投放。

綜上所述，鄉鎮企業對我國GDP的增長有很大貢獻，給村鎮的閑置勞動力提供了就業機會，為國家創造了出口收入和財政稅收，它們已經成為我國經濟中不可或缺的組成部分。因此，應采取有效的政策措施解決鄉鎮企業的籌融資問題，從而使其能夠健康快速發展，這也是振興我國經濟的重要基礎和必然選擇。

參考文獻：

1.蔚曉玲.我國中小企業的融資困境及其對策.科技與經濟，2006（17）

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英文名稱：China Township Enterprises Accounting

主管單位：國家農業部

主辦單位：中國鄉鎮企業協會

出版周期：月刊

出版地址：北京市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1004-8480

國內刊號：11-3064/F

郵發代號：18-217

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1993

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核心期刊：

中文核心期刊(2004)

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期刊簡介

篇3

摘 要 隨著社會主義體制的不斷改革和完善，鄉鎮企業在國民經濟中發揮的作用越來越大。改革開放以及市場經濟日益發展，同時也給鄉鎮企業帶來了巨大的壓力和挑戰，融資機制以及經營管理方式中存在的弊端紛紛暴露出來。面對這樣的環境，現代融資以及財務管理策略越來越受到鄉鎮企業的重視。本文主要結合實例分析鄉鎮企業融資中存在的問題，并針對這些問題提出相應的解決策略，促進鄉鎮企業健康發展。

關鍵詞 現代 鄉鎮企業 融資 策略

隨著我國市場經濟體制的不斷發展，鄉鎮企業加大了改革的力度，使得鄉鎮企業逐漸成為推動我國國民經濟發展的重要支柱之一。鄉鎮企業除了作為地方財政來源以外，還是加快城鄉經濟一體化發展最為重要的紐帶。我國鄉鎮企業不僅在吸收農村剩余的勞動力方面發揮重要作用，而且還能實現勞動力就近就業，提高農民人均收入，使其能夠脫貧致富。但我國鄉鎮企業中仍存在許多的問題，如市場經濟沖擊大、資金融通困難等，因此，尋找科學、合理的現代鄉鎮企業融資策略已迫在眉睫。

一、鄉鎮企業融資概況分析

鄉鎮企業的融資也稱資金融通，主要是指資金持有者利用資金的流通調節余缺的經濟行為。其中廣義上的融資主要是指資金在需求者以及供給者之間雙向流動的整個過程，該過程包括了資金融入與融出。狹義上的融資僅指資金融入，是企業為滿足生產、經營、投資以及結構調整等方面的需求，而通過金融市場或是融資渠道，采用融資的方式，進行資金的籌措和集中等活動[1]。

目前，造成鄉鎮企業融資困難的因素主要有兩方面，其一是鄉鎮企業自身的因素。當今三大產業的發展較為迅速，農村經濟雖有所發展，但發展過程中資源的利用率較低、產業經營管理不完善等問題，使得企業規模以及業務范圍小，且經濟效益不高，企業在向金融部門借貸申請較為困難，即使申請成功，還會受其額度的限制，滿足不了鄉鎮的發展。其二，鄉鎮企業融資困難還受其外部因素的影響。金融機構認識偏差較大且受存款的準備金限制較大，政府對鄉鎮企業的扶持力度不夠等因素的影響，使得銀行信貸對鄉鎮企業的投放較少[2]。

二、鄉鎮企業融資中存在的問題分析

鄉鎮企業作為農村經濟中最為重要的組成部分，其融資困難極易容易制約其發展。就目前臨沂市鄉鎮企業融資的渠道、成本、期限結構以及抵押擔保中存在的問題進行分析。

1.鄉鎮企業的融資渠道較為狹窄

目前，我國的股票市場制度還不夠完善，且投資者風險意識以及信用觀念還比較薄弱。鄉鎮企業參與到市場中直接融資的概率較低，使得臨沂市部分鄉鎮企業直接融資較為困難，且如銀行貸款等間接的融資相對較低。上市的條件中對企業的盈利狀況以及規模等方面的要求較高，而鄉鎮企業經營管理水平低、生產效率不高，無法滿足上市的條件。

2.少部分鄉鎮企業的信用不佳

信用主要包括意愿以及能力等兩方面的內容，缺少其中一個都會導致企業出現信用不良現象。而鄉鎮企業常因經營不善出現無法還貸，或是由于信用意識淡薄出現故意拖欠等情況。據調查顯示，臨沂市出現不良貸款率的鄉鎮企業占18.7%，超過全省不良貸款率的7.2%。其中，臨沂市鄉鎮企業信用等級的降級率大于35%，因其信用等級不足被拒貸的鄉鎮企業占28.4%[3]。

3.中小金融機構的發展較為薄弱

臨沂市當前擁有的中小型金融機構數量過少，無法充分發揮其信息以及成本優勢，滿足不了臨沂市鄉鎮企業融資的需求。鄉鎮企業是非國有經濟，地方性中小金融機構是支撐其發展最為重要的主體，但就目前，臨沂市對于中小金融機構發展政策的制定和鼓勵不到位，限制了鄉鎮企業的發展。

4.政府支持工作不到位

臨沂市受宏觀與客觀經濟因素及條件的影響和限制，使得其政府支持工作不能夠完全發揮出來。在面對世界性金融危機時，由于政府出臺的政策實踐尚短，因此只能減少，而不能避免危機對鄉鎮企業的影響。政府推行的政策范圍較小，鄉鎮企業受益的數量較少，鄉鎮企業融資仍比較困難。

三、提升現代鄉鎮企業融資的策略分析

1.拓寬鄉鎮企業的融資渠道

鄉鎮企業應根據自身素質以及發展需求，改善并提升融資的條件，以便更好的解決融資難問題。鄉鎮企業應加快建立健全財務管理制度，提升企業財務管理的水平?，F代鄉鎮企業應建立監督、執行以及決策相結合的結構，并根據自身的特點推行股份責任制，鼓勵員工入股，增強員工的積極性和主動性，有利于拓寬企業融資的渠道。

鄉鎮企業還可以利用委托加工的方式進行融資，這樣不僅能夠節省鄉鎮企業財力、人力等方面的成本，還能提升企業的品牌形象。企業與企業之間組團聯合進行融資，共擔風險，提升融資的概率。但此種融資方法，需處理好還款責任、資金分配以及整合財務信息等問題，且聯盟之間的企業應將誠信放在首要位置，才能促進企業之間共同、持續發展[4]。

2.金融機構應建立與鄉鎮企業相適應的信用等級

臨沂市金融機構應根據其鄉鎮企業自身特點，轉變以往傳統參照所有制以及規模指標進行評分的模式，重新建立一個與該市鄉鎮企業相適應的信用等級評分模式。金融機構應充分了解和掌握鄉鎮企業財務、經營計劃以及投資、融資等信用情況，并將其定性與定量分析結合，通過軟信息綜合評價該市鄉鎮企業信用情況。金融機構之間還應共享信息，將對鄉鎮企業貸款的成本降低。與此同時，金融機構還應與鄉鎮企業密切溝通，確保機構與企業之間的合作順利。

3.促進中小金融機構的發展

臨沂市還應在現有金融機構的基礎上，進一步加快中小金融機構的發展，增加現代鄉鎮企業融資的渠道，使其能夠積極解決鄉鎮企業融資難的問題。中小金融機構具備的優勢，能夠為鄉鎮企業提供關系性方面的貸款項目，打破國有商業銀行的壟斷格局。轉變城市商業以及股份制銀行對市場的定位，提升其競爭能力，使其能夠更好的為鄉鎮企業服務，其具體措施主要從兩方面進行：

（1）政府部門應引導并促進民營金融組織重組和兼并，擴大民營金融組織的規模，使其向中小金融機構轉變。通過建立完善的業務以及治理結構，建立健全運營的機制，推動民營金融組織向小額貸款公司、村鎮銀行以及資金互助社等新型中小金融機構，使其能夠更好的為臨沂市鄉鎮企業服務[5]。

（2）政府還加大擔保機構支持鄉鎮企業力度，完善本次鄉鎮企業信用擔保補償制度，提高風險補償率，進一步促進臨沂市支持鄉鎮企業發展的擔保機構。

4.加大政府支持力度

加快轉變政府職能，建立健全法律監管以及稅收優惠政策，提升政府支持的力度。臨沂市政府應根據當地實際情況，完善鄉鎮企業的融資政策以及擔保政策，全方位構建與之相關的法律體系，確保鄉鎮企業融資能夠有法可依。與此同時，政府還應加大執法的力度，嚴懲、故意拖欠的企業。根據國家產業調整相關的政策，引導鄉鎮企業進行產業調整，并將能耗及其排放標準納入支持融資的范疇內，促進鄉鎮企業朝特色以及深加工等方向發展，提升鄉鎮企業市場競爭力。

綜上所述，鄉鎮企業發展過程中，不止有機遇，同樣還面著挑戰，只有完善其經營管理體制，提升企業市場競爭力，才能進一步促進企業的發展。鄉鎮企業融資中出現的弊端，并不僅僅是因為某種因素，而是受多方面因素的影響，尋找制約其發展的融資問題，轉變經營管理制度，真正做到權責、產權分明以及科學管理，才能進一步增強企業的資金積累，才能促進鄉鎮企業健康的發展，從而推動國民經濟的發展。

參考文獻：

[1]胡卉.淺析破解鄉鎮企業融資難題的對策.吉林農業.2011.12（10）：9.

[2]林雪.淺析鄉鎮企業在金融市場中融資的問題.現代經濟信息.2012.9（1）：32-33.

[3]趙任鵬.鄉鎮企業融資問題研究.現代經濟信息.2013.11（8）：228.

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摘 要 鄉鎮企業作為農村經濟的重要支柱和國民經濟的重要組成部分，為我國農村經濟改革的發展作出了巨大的貢獻，但隨著農村經濟的發展，鄉鎮企業資金短缺的問題逐步顯現出來，成為了鄉鎮企業進一步發展的瓶頸，因此如何解決鄉鎮企業融資問題是當前工作的重點之一。

關鍵詞 鄉鎮企業 融資 對策

改革開放30余年來，我國鄉鎮企業迅猛發展，具有了較強的市場競爭力，在我國的農村經濟中具有舉足輕重的地位。據估計，鄉鎮企業發展每增加3%，我國的GDP也將增長1%。從微觀方面來看，鄉鎮企業的出現，吸收了農村剩余勞動力，提供了更多的就業崗位，增加了當地農民的人均收入。因此，鄉鎮企業的健康發展，對于解決我國的“三農”問題，縮小城鄉差距，具有重要的意義。企業要發展，離不開資金的支持，無論擴大再生產，還是促進銷售，都需要更多的資金，因此，鄉鎮企業的融資問題，也是當前各方面關注的問題之一。

一、鄉鎮企業的融資現狀

1、鄉鎮企業的信用狀況不容樂觀，籌資難度加大

部分鄉鎮企業資產負債率偏高，常常出現貸款逾期、欠息或以各種形式逃避銀行債務，造成大量的不良貸款，使企業的信用狀況較差，也直接影響和惡化了鄉鎮企業與銀行的關系；此外，由于鄉鎮企業之間的“三角債”現象也比較嚴重，一旦某一個企業出現財務惡化，將會引發連鎖反應。大多數的鄉鎮企業的內部管理和財務制度等都存在著不規范的問題，這些都大大降低了企業的信用度，使得金融機構在對鄉鎮企業放貸時心存余慮而加大了企業融資的難度。

2、鄉鎮企業經營狀況，籌資壓力加大

由于鄉鎮企業大多是中小型企業，規模較小，抵御風險能力較差，技術的落后使得其產品在市場上缺乏競爭力，而管理上有很大的不足，大多都是家族式管理，這些都使得一般的鄉鎮企業經營周期較短。經營周期和市場環境的變換也造成了鄉鎮企業經營不穩定的現象，這樣鄉鎮企業在進一步發展的融資過程中處于不利的地位。

二、外在因素

（一）國家對鄉鎮企業的政策扶持不夠

改革開放初期，我國對于鄉鎮企業制定了一大批扶持政策。在這樣的環境下，一大批鄉鎮企業蓬勃成長起來。但是隨著鄉鎮企業發展的規范性不夠，同時我國金融體制改革走向深入，對于一些原有的優惠政策也出現了收緊、停止的現象，這樣必然使鄉鎮企業的進一步發展受到了一些限制。近年來，我國僅是在1996年頒發過一部《鄉鎮企業法》，但對于鄉鎮企業的經濟行為、資金解決沒有更多實質性的幫助。

（二）金融機構對鄉鎮企業沒有足夠的傾斜

隨著我國金融的市場化改革，銀行的風險管理與盈利要求使銀行降低了自身的政策性責任，而更多地追求自身利潤的實現，客戶傾向明顯地偏好于大型企業如國有企業、上市公司等。再加之如前所述，鄉鎮企業往往其信用等級較低，資產規模較小、財務杠桿較高，作為“經濟人”的商業銀行沒有理由將優質資源更多地投入到鄉鎮企業上。

（三）我國的金融體制對于鄉鎮企業沒有足夠的考慮

近兩年來，國家有關部門與四大國有商業銀行對中小企業的融資問題都引起了重視。也根據《關于進一步改善對中小企業金融服務的意見》都建立了中小企業信貸部，但在實際運作中仍然存在許多不足之處。在信貸結構層面，信貸資金仍然傾向于大企業和壟斷性行業。這對于不具有融資優勢的鄉鎮企業來說，融資也就將會面臨更多的困難。

二、解決鄉鎮企業問題的途徑思考

（一）完善企業治理，提升鄉鎮企業自身實力

金融機構給予企業資金支持在很大程度上是考慮企業未來的發展能力。因此，鄉鎮企業應重點解決這一主要制約因素。首先，鄉鎮企業要完善企業治理，克服“家庭式”的人治理念，從管理制度、選人用人、發展戰略與經營思路等方面都要進行變革，選擇具有競爭力的產品與行業，夯實自身基礎，使自己的融資真正用于擴大再生產，占領市場，而非一味的“借新債還舊債”、“填窟窿”式的融資。其次，鄉鎮企業要充分拓展融資渠道。對于有實力的企業，可考慮引入戰略投資者，吸收股權資金，也能夠保證合理的財務杠桿。再次，嚴格建立并執行財務管理制度、內部控制制度，向債權人提供真實、準確的財務信息，提高企業誠信度，提升企業形象。

（二）完善鄉鎮企業信用體系建設

信用體系的建設與完善取決于兩個方面。一方面，從銀行的角度，應結合中小企業、小微企業、鄉鎮企業建立并執行更加切合實際的信用評價體系，在財務指標的選擇上給予發展潛力、市場競爭力賦予更高的權重，從而合理評價鄉鎮企業的信用等級，合理規避自身的風險。另一方面，鄉鎮企業要重視自身的信用等級在信用體系中的作用。企業要認識到優質的信用等級不僅是在融資時有用，在宣傳企業自身實力也更有優勢。鄉鎮企業要從融資誠信度、還款付息的足額、準時等方面真正重視起來，才能夠使自身的信用等級有實質性的提升。

（三）營造鄉鎮企業融資的政策與法律支持體系

首先，應在法律層面給予更多的支持。2003年，我國頒布并實施了《中華人民共和國中小企業促進法》，但對于鄉鎮企業以及其資金扶持方面沒有更多的討論。因此，就制定相關的配套促進制度，以確保鄉鎮企業資金方面的受惠。其次，地方政府應牽頭建立鄉鎮企業發展基金，或者建立相對獨立的政策性金融機構，開發鄉鎮企業的政策性融資渠道。筆者認為，可以借鑒政策性銀行的渠道，考慮鄉鎮企業的融資問題，信貸支持應從主要提供流動資金貸款轉向重點支持技術改造和設備貸款。再次，完善鄉鎮企業的擔保機制，建立專門的鄉鎮企業信用擔保機構，以便拓寬融資渠道和降低融資難度。通過上述多方面的舉措，使得鄉鎮企業的資金問題能夠在這樣一個整體大框架的環境中得到解決。

參考文獻：

[1]孫宋芝.對國內外中小企業融資制度的比較分析.2008.1.

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【摘要】上世紀80年代，地方政府對鄉鎮企業進行了大力扶持，鄉鎮企業蓬勃發展，隨著分稅制改革的開啟，鄉鎮企業在市場經濟的浪潮中逐漸呈現兩級分化，本文就鄉鎮企業的興起和衰落的原因進行了簡要論述。

【關鍵詞】財政包干 分稅制 鄉鎮企業

其興也勃，其亡也忽，鄉鎮企業短時間內“異軍突起”又迅速隕落，把它放在歷史的大環境中審視也許更易理解。鄉鎮企業蓬勃發展于1984年后，既然是企業，興旺的條件大抵如下：一是產權所有者對產權有足夠的支配權，有動力去發展；二是有充足的土地和人力資源來進行工業生產；三是產品迎合了市場的需要。

那么，曾經無限風光的那些年，鄉鎮企業的這些條件又如何？

制度上，在財政包干的體制下，地方政府因為可以獲得超過包干基數的財政收入以及本地企業的上繳利潤，對興辦鄉鎮企業具有空前的積極性，在這種情況下，地方政府充當了牟利性政權經營者的角色，地方官員像董事會成員那樣經營著鄉鎮企業，地方政府成了從事多種經營的實業公司。

人員上，1983年全國普遍推行了，農業生產效率明顯提高，在糧食夠吃的同時，大量農業剩余勞動力涌現。改革開放后農副產品幾次大幅度提價，使農民參與創辦企業的積極性也水漲船高，通過掛靠集體企業或創辦合資經營企業的方式，鄉鎮企業忽如一夜春風來。

產品銷路上，改革開放初期百廢待興，商品極度緊缺，是典型的賣方市場，只要生產出產品就有人買。

這些因素促使鄉鎮企業如雨后春筍般高速成長，客觀上也促成了中國工業的發展和經濟的增長。

但伴隨著鄉鎮企業的發展，諸多問題如影隨形：鄉鎮企業的發展是在信貸支持下的成長，隨著鄉鎮企業的發展壯大，其在農業銀行和農村信用社的貸款余額也日益膨脹，這使得國家的信貸壓力大大增加，從1984年到1989年，鄉鎮企業貸款余額增加近5倍，通貨膨脹使經濟金融秩序混亂，物價飛漲，企業間三角債盛行。

鄉鎮企業技術落后，原材料和能耗過高，粗放式增長方式明顯，由于既沒人才，又缺乏現代企業管理制度，在改革開放的浪潮中，鄉鎮企業的產品慢慢的開始喪失競爭力。

這些問題使鄉鎮企業在發展上陷入低端競爭的怪圈，在地方政府的支持下，其尚能茍延殘喘。而隨著1994年中國的分稅制改革開啟，財政包干產生的財政結余被中央收走，企業也開始按章納稅，地方政府對財政收入已經沒有太大的自，失去庇護的鄉鎮企業日漸衰落。

這些因素中，分稅制改革成了壓垮鄉鎮企業的最后一根稻草，至于中央為什么要進行分稅制改革，歷史早就給出了答案。

1981年，鑒于之前計劃經濟一管就死的困局，借著改革的東風，中央對地方放權，實行劃分收支、分級包干的財政包干體制，希望藉此激活地方的積極性。1987年，又相繼提出企業承包、部門承包、財政包干、外貿包干、信貸包干等五大包干。這種分級包干和自求平衡的財政體制，被后人形象的稱為“分灶吃飯”。

包干體制一下子為改革打開了突破口，地方政府財權得以擴大，地方政府理財和發展地區經濟的積極性得到了充分調動。在“多勞多得”的刺激下，經濟蓬勃發展，鄉鎮企業也因此成為地方政府眼中的寵兒。

但同時，各地由于“條塊分割”，形成了明顯的攀比風氣，中央對企業和地區經濟發展的“包盈不包虧”的包干模式更進一步促使了地方政府不計后果的盲目開發和重復建設。與此同時，由于當時中國的行政體制并不能對地方政府的這種行為形成有效制約，地方政府主導的投資過熱最終引發了1993年全國性的經濟過熱，通貨膨脹嚴重。而鄉鎮企業的興起與發展就是在信貸支撐下的發展，這為鄉鎮企業的衰落埋下了巨大隱患。

由于地方財力過大，中央財政能力式微。到90年代初期，中央財政已非常拮據，不得不靠超發貨幣來解困，因此帶來的通貨膨脹危機讓人不寒而栗。當時連某些中央機關都已經到了不借錢工資就發不出去的境地。中央政府在這種財政分配體制中表現得非常被動。鑒于如此困境，在國務院副總理的領導下，中央開始實行分稅制改革。

篇6

甲方：

乙方：

簽訂日期：

年

月

日

北京市勞動局制用人單位

(以下簡稱甲方)與

(以下簡稱乙方)根據《中華人民共和國勞動法》，以平等協商同意，自愿簽訂本合同，共同遵守本合同所列條款。

第一條本合同為

期限的勞動合同。

本合同生效日期

年

月

日，其中試用期

日。本合同

終止。

第二條乙方擔任

崗位(工種)工作。

第三條乙方完成的工作數量

，達到

質量標準。

第四條甲方安排乙方的工作時間應符合國家和北京市的規定，乙方執行的工時制度為

工作制。

第五條甲為乙方提供符合國家勞動保護規定的勞動條件和勞動防護用品;建立健全生產工藝流程、制定操作規程、工作規范及其標準。甲方負責對乙進行政治思想、職業道德、業務技術、勞動安全衛生及有關的教育和培訓。

第六條乙方應遵守勞動紀律、甲方的規章制度和操作規程。乙方違反勞動紀律、甲方的規章制度和操作規程，甲方可依據本單位的規章制度進行處理，直到解除本合同。

第七條甲方對乙方的工資分配應遵循按勞分配的原則，實行同工同酬，遵守北京市最低工資規定。乙方執行

工資制，工資支付時間

，工資支付按

執行;其中試用期工資為

元。

第八條乙方的保險待遇按

執行。

第九條訂立本合同所依據的客觀情況發生重大變化，致使本合同無法履行的，經甲乙雙方協商同意，可以變更本合同相關內容。

第十條經甲乙雙方協商一致，本合同可以解除。

第十一條乙方符合《中華人民共和國勞動法》及本合同附件中規定的解除勞動合同條件的，甲方可以解除本合同。

大象法律

第十二條乙方符合《中華人民共和國勞動法》、《北京市實行勞動合同制度的實施細則》及其他有關規定不得終止、解除勞動合同條件的，甲方不得終止、解除本合同。

第十三條乙解除本合同，應當提前三十日以局面形式通知甲方。乙方給甲方造成經濟損失尚未處理完畢或因其它問題正在被審查期間，乙方不得依據本條第一款解除勞動合同。

第十四條有下列情形之一的，乙方可以隨時通知甲方解除本合同：

1 、在試用期內的;

2 、甲方以暴力、威脅、監禁或者非法限制人身自由的手段強迫勞動的;

3 、甲方不能按照本合同規定支付勞動報酬或者提供勞動條件的。

第十五條乙方有權依據北京市勞動局轉發勞動部《違反和解除勞動合同的經濟補償辦法》的規定(京勞關發〈1995〉45號)，獲得經濟補償。

第十六條當事人任何一方違反勞動法有關勞動合同的規定，給歡欣鼓舞方造成損害或經濟損失的，按照北京市勞動局轉發勞動部《違反〈勞動法〉有關勞動合同規定的賠償辦法》(京勞關發〈1995〉163 號)執行。

第十七條　當事人約定的其他內容：

第十八條　當事人因履行本合同發生勞動爭議，可以向本單位勞動爭議調解委員會申請調解，調解不成，當事人要求仲裁的，應當自勞動爭議發生之日起六十日內向當地區、縣勞動爭議仲裁委員會申請仲裁;也可以直接向勞動爭議仲裁委員會申請仲裁。

第十九條　本合同附件包括：

。

第二十條　本合同未盡事宜或與今后國家、北京市頒布的有關規定相抵觸的，按有關規定執行。

第二十一條　本合同一式兩份，甲乙雙方各執一份。

甲方(蓋章)

乙方(簽章)

法定代表人或委托人(簽章)

簽訂日期：

年

月

日

鑒證機關(蓋章)

鑒證員(簽章)

鑒證日期：

篇7

[關鍵詞] 鄉鎮企業；融資；金融支撐；金融機構；灰色關聯分析法；效果評估

在我國，所謂鄉鎮企業，是指包含著各種水平的社會主義集體所有制多種經濟和個體經濟的多形式、多層次、多門類、多渠道的鄉鎮以下（含鄉鎮）合作企業和個體企業的統稱[1]。當前鄉鎮企業已經成為我國經濟和社會生活中重要支撐力量，在社會穩定中起著舉足輕重的作用。然而鄉鎮企業在做出巨大貢獻的同時，自身融資困境卻逐步加重，這嚴重阻礙了鄉鎮企業的發展，因此，金融機構對鄉鎮企業的金融支持顯得尤其重要。

一、鄉鎮企業金融支撐現狀

鄉鎮企業的金融支撐范圍有以下幾種：一是正規的金融機構貸款，這里包括幾大商業銀行、農業發展銀行、郵政儲蓄以及農村信用社等；二是準金融機構貸款，主要是新興的信貸公司和由政府管理但不屬金融監管機關監管范疇的小額信貸公司等；三是民間借貸，主要是個人借貸、個人和企業組織之間的直接借款行為以及高利貸、私人錢莊等 [2]。

在中國金融年鑒中，金融機構對鄉鎮企業的貸款屬于短期貸款的范疇。金融機構主要指人民銀行、各大商業銀行、政策性銀行、國有獨資銀行、郵政儲蓄機構、農村信用社、信托投資公司、租憑公司等，這基本上涵蓋了我國最主要的金融機構，因此，研究起來極具代表性、可信度更高。由表1可以看出金融機構對鄉鎮企業的貸款中，信用社的貸款份額一直以來都占有很高的比例，可知信用社在鄉鎮企業的金融支撐上發揮著相對重要的作用。從2000年到2004年信用社貸款所占比例極高，均在75%左右，自2005年起，整個金融機構對鄉鎮企業的貸款額度有所下降，信用社無論是在貸款數額還是貸款所占比例上，也有較大幅度的下滑。

相較于信用社的鄉鎮企業貸款數據，我國各類大型商業銀行的數據較難獲取，由于數據稀少，無法成表，只能從表1推測得出相關結論。在表1中，短期貸款的數額從2000年的65748.1億到2009年的146611.3億元，增幅極大，與之相對應的卻是金融機構對于鄉鎮企業的貸款數額波動幅度不高，近年甚至有所降低，其在短期貸款中所占的比例越來越小，由此可知，我國各大商業銀行在發展的同時忽略了對鄉鎮企業金融支持的力度。當然，這與各大商業銀行的信貸對象有關，我國各大商業銀行的信貸多定位于國有大中型企業，對于鄉鎮企業，仍然缺乏制度支持。倘若按照現行的貸款標準，許多鄉鎮企業并不符合放貸條件。同時，近年來，各商業銀行為實現利潤最大化和防范金融風險的經營目標，大量撤并農村鄉鎮的營業網點，使得商業銀行直接面向鄉鎮企業信貸業務的部門更加稀少[3]。

當前，民間借貸在規模上逐年增多，央行調查顯示，在2010年民間借貸市場的資金存量就已超過2.4萬億元。但目前民間信貸仍多以高利貸、私人錢莊為主，這類借貸充斥著太多非法的成分，以杭州市濱江區為例，該區法院在2008年到2010年每年受理的民間借貸涉案金額均逾2億，而近期爆發的溫州民間借貸風波更是折射出民間借貸的風險性和脆弱性。

需要指出的是，民間借貸充斥著太多的不確定性和不透明性，各類民間借貸的組織自身管理無序，財務狀況混亂，因而得出的數據可信度太低，真實數據缺失嚴重，不利于本文的效果評估，為保證數據分析的準確性，本文忽略了諸如民間借貸在內的多項機構的貸款數據，而只針對金融機構得出的數據進行分析。

二、基于灰色關聯分析法對鄉鎮企業金融機構金融支撐效果評估

1.指標選取與數據

本文選擇以下金融機構金融支撐指標和鄉鎮企業發展水平指標：（1）金融機構金融支撐指標。歷年來金融機構對鄉鎮企業發放的貸款數額是金融機構對鄉鎮企業最直觀也最重要的數據，它可以充分反應金融機構對鄉鎮企業的支持力度。（2）鄉鎮企業發展狀況指標?！吨袊l鎮企業統計年鑒》中反映鄉鎮企業發展狀況的指標很多，在本文主要選取了3個指標：鄉鎮企業營業收入、鄉鎮企業利潤總額、鄉鎮企業勞工薪酬，其中，鄉鎮企業的營業收入和利潤總額是直接與鄉鎮企業發展狀況掛鉤的，鄉鎮企業勞工薪酬則是通過對企業從業人員的薪酬狀況的統計，間接反映出鄉鎮企業的發展狀況。

2.鄉鎮企業金融機構金融支撐效果測算

首先，是各因素及其序列值。本文采用的參考序列為：X0（金融機構貸款規模）：金融機構對鄉鎮企業貸款數額占短期貸款數額之比；比較序列是鄉鎮企業的發展狀況指標：X1：鄉鎮企業營業收入；X2：鄉鎮企業利潤總額；X3 鄉鎮企業勞工薪酬總額。將以上數據帶入可得表3。

表3 各因素序列值

X0 0.67392 0.64738 0.72808

從表4中關聯度數據的分布來看，三項指標分別為0.67392、0.64738、0.72808，可見金融機構對于鄉鎮企業發展提供的金融支持有一些成效。整體來看，三項指標結果類似，三者差距不大，即鄉鎮企業的營業收入、利潤總額和勞工薪酬與金融機構的支撐效果趨于相同，但如要細究，影響效果便略有不同，具體分析如下：

首先，三項指標中最高的是X3，即金融機構的資金支持對鄉鎮企業勞工薪酬的影響較大，也就是說，金融機構資金支持力度越大，鄉鎮企業員工的工資就增長的越快。這說明一旦獲得金融機構的資金支持，鄉鎮企業一般不會將資金完全用于企業自身的發展，會留下一部分來提升員工的薪酬，用以吸收或留住高素質人才，從而促進鄉鎮企業的長遠發展。

其次，X2的數值相對來說是最小的，說明鄉鎮企業的利潤額與金融機構的資金支持的關系相對弱一些，這與實際情況相符，因為鄉鎮企業的周期性較長，投入的資金即便能及時到位，也要過較長的一段時間才能看到成效。并且，鄉鎮企業自身技術含量不高，企業缺乏高附加值產品，使得產品質量不高，市場上多有以次充好的現象，同時，企業缺少技術創新的能力和意愿，使得企業即使擁有充足的資金支持，也只會一味的增加產量，而不考慮增加產品的附加值，資金投入后的效果并不優異。同時，鄉鎮企業對資金的利用不合理、資金利用率不高也可能會造成該結果。

再次，X1的數據表明，資金的支持力度對于與鄉鎮企業的營業收入水平的效果是比較好的，同時，X1與X2的數據相似，則說明鄉鎮企業貸款對于鄉鎮企業的營業收入和企業利潤額兩者的影響是類似的，就數額來說兩者互為進退，但X1終究要比X2數值稍大一點，也說明金融機構對鄉鎮企業進行資金支持后，營業收入增加的狀況不能等比的轉化為利潤額的增加，兩者之間存在一定差異，但差異不明顯。

最后，關聯度的取值范圍在0.64至0.73之間，說明金融機構的金融支撐與鄉鎮企業發展二者之間存在一定關聯度，鄉鎮企業的金融支撐取得了一些效果，但效果顯然不理想，由表2、表3可以看出，從2000年到2009年，十年間，金融機構對鄉鎮企業的貸款額度上升幅度并不高，而這十年間，鄉鎮企業的發展速度迅猛，單就利潤額上看，增加了三倍左右，說明鄉鎮企業可能存在其他的融資渠道（如民間金融的支持等）[4]。

三、促進我國鄉鎮企業金融支撐效果提升的政策建議

1.商業銀行的相關轉變

支持農村金融的發展是商業銀行的特殊使命，在國家加快推進農村改革和發展的大背景下，鄉鎮企業的發展將會使得農村經濟和農村金融迎來重大發展機遇。因此，目前各商業銀行應做好以下諸多工作：一是建立“中小企業信貸部門”，進一步加強鄉鎮企業和商業銀行之間的聯系；二是縮減各鄉鎮企業貸款的門檻，使得鄉鎮企業能更容易獲得必需的資金支持；三是尋找更為靈活有效的抵押擔保方式，使鄉鎮企業的貸款抵押擔保形式不再單一；四是加強各鄉鎮企業信貸風險的控制[5]。

2.充分發揮農村信用社的作用

目前，農村信用社在我國絕大部分的農村金融市場一家獨大的準壟斷地位基本形成，農信社之于鄉鎮企業的金融支持的地位相當重要，因此，如何充分發揮農信社的主導地位成為鄉鎮企業發展的重要課題。近幾年，農信社一直都在穩妥的推行體制改革，但由于目前農信社體制改革的意見不統一，所以各地方應當在試點的基礎上，選擇和本地區特點的改革模式，使農信社能更好的服務“三農”，為鄉鎮企業的發展提供強有力的資金支持[6]。同時，加強對農信社再貸款的支持，通過對央行再貸款制度的改善，促使儲蓄資金更多的通過再貸款流回農村，以降低農村資金通過儲蓄外流造成的資金流失，使農村有獲得更多貸款資金支持的機會。

3.規范民間借貸

結合表1、表2可知，這幾年，民間借貸在鄉鎮企業的發展中占據了頗為重要的地位，但是當前民間借貸存在著諸多問題，為了使民間借貸能更有效更合法的為鄉鎮企業服務，需規范引導當前的民間借貸市場。民間借貸活動必須嚴格遵守國家法律、行政法規的有關規定，遵循自愿互助、誠實信用原則。同時政府應當對民間借貸活動進行有效的調控和監管，通過法律手段界定民間組織自由放貸的程度和范圍，打擊非法民間借貸組織的金融活動，推進民間借貸的合法化。

4.進一步完善鄉鎮企業信用建設

鄉鎮企業金融支撐面臨的困難一定程度上表現為信用困境，實際體現在信貸風險上，因此，加強鄉鎮企業的信用建設具有重要意義。鄉鎮企業的信貸風險首先體現在經營風險上，企業普遍缺乏償債能力，更重要的是道德風險較高即鄉鎮企業因為自身存在的問題使其缺乏償債意愿?？梢哉f，鄉鎮企業的違約率是遠遠高于其他企業的[7]。當前，鄉鎮企業的財務管理隨意性大、真實性差、透明度不高，使其經營活動、財務收支狀況等重要信息無從反饋，必然導致在信用活動中的信息不對稱，為取得資金供給者的信任與合作造成了障礙。對此，應通過加強鄉鎮企業信用管理工作來逐步建立起鄉鎮企業的基本信用制度、鄉鎮企業信用信息征集與評價體系、鄉鎮企業信用擔保體系和鄉鎮企業信用服務于監管體系，進而全面提升鄉鎮企業的信用形象。

參考文獻

[1] 姚青松.鄉鎮企業發展現狀與對策分析[J].科教文匯，2008，（5）：154

[2] 劉玟利.我國農村金融體系制度變遷與體系構建探析[J].延安職業技術學院學報，2009，（10）：1114

[3] 張軍輝.現階段我國金融支農的現狀及對策[J].西部財會，2005，（6）：11～13

[4] 楊 帆，馬艷紅.農村經濟增長中正規金融支持的效果分析[J].農業經濟問題，2009，（2）：54～58

[5] 魏曉明.新農村建設中發揮農村金融支持作用的思考[J].當代論壇，2009，（3）：88～89

篇8

安順試驗區鄉鎮企業異軍突起，是安順近幾年經濟保持高速增長的重要支撐力量。截至2007年底，全市鄉鎮企業總產值127.38億元；鄉鎮企業增加值37.89億元，鄉鎮工業增加值20.44億元，分別比“十五”初期增長238.3%和355.23%。2007年，全市鄉鎮企業營業收入1億元以上的鄉（鎮）36個、1億元以上的村12個。全市鄉鎮企業從業人員達到20多萬人，農民人均從鄉鎮企業獲得的工資性收入占全市農民人均現金收入的31.85%。

試驗區20年來的實踐充分證明，大力發展鄉鎮企業符合安順市情，符合農民致富意愿，是現階段解決安順“三農”問題的重要渠道，是壯大縣域經濟的必由之路，更是把安順建設成為“貴州加快發展的經濟特區”一個不可逾越的階段，必須毫不動搖地堅持下去。

結合安順試驗區實際，為實現“十一五”期末鄉鎮企業增加值達到58億元，鄉鎮工業增加值達到29億元，鄉鎮企業上交稅金達到11億元，鄉鎮企業從業人員達到23萬人的目標，新時期、新階段鄉鎮企業的發展，必須著力在以下幾個方面取得突破性進展。

大力發展鄉鎮企業，

推進安順試驗區農業現代化

突出發展農產品加工業。在基地建設上，努力形成一批有機食品、無公害食品、綠色食品基地；在發展方向上，著重發展辣椒、蔬菜、糧油、茶葉、乳品、中藥材等特色農產品，抓好“一鄉一特、一村一品”，發展“多鄉一特、多村一品”的農產品加工產業集群；在發展定位上，堅持扶優扶強的原則，力爭到“十一五”期末，培育出2―3戶營業收入達2億元的農產品加工龍頭企業。積極探索企業與農民有效的利益聯接機制，讓農民在發展中得到實惠，培養農村經紀人隊伍，發展農民專業合作組織以及為農產品加工業服務的儲藏、保鮮、運銷業。加快發展鄉村旅游業。圍繞黃果樹、龍宮、格凸河等國家級風景名勝區，大力開發各具特色的鄉村旅游，重點發展屯堡旅游、民族風情游、農家樂等休閑旅游。同時大力發展蠟染、波波糖、竹編、臉譜、布依娃娃、仿真化石和屯堡食品等旅游產品。圍繞鄉村旅游發展商貿流通、餐飲服務、交通運輸等傳統服務業，加快發展連鎖經營、物流配送、信息咨詢、保險服務等現代服務業，著力擴大農民就業，切實增加農民收入。

大力發展鄉鎮企業，

推進安順試驗區農村工業化

穩定發展勞動密集型產業。按照科學發展觀的要求，因地制宜地發展礦產資源、建筑材料、化工冶煉等傳統產業，同時，堅持走新型工業化道路，采用先進實用技術，改造提升煤炭、冶金、化工、建材等傳統產業，使節能降耗、治污減排達到國家要求，提高鄉鎮企業發展質量。加快農產品加工業的發展，在擴大農產品加工業總量和規模上下功夫。2008年，新增3戶營業收入上億元的農產品加工企業，鼓勵企業開展質量、安全等體系認證，爭創名牌，提升企業的整體素質和市場競爭力。做好項目儲備，加大招商引資力度，開放資源，引進資金、技術和人才。建立鄉鎮企業發展基金，積極搭建鄉鎮企業融資平臺，政策支持平臺、信息咨詢平臺，理順鄉鎮企業管理體制，為鄉鎮企業的發展創造良好的環境。

大力發展鄉鎮企業，

篇9

第一條為保護鄉鎮企業職工健康，加強企業的勞動衛生管理，根據《中華人民共和國憲法》“加強勞動保護，改善勞動條件”的規定，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱的鄉鎮企業，系指鄉（鎮）辦、農村聯戶辦和個體辦的企業。

第三條鄉鎮企業的勞動衛生管理，必須貫徹“預防為主”的衛生工作方針和“積極扶持，合理規劃，正確引導，加強管理”的鄉鎮企業發展方針。企業在發展生產的同時，應積極改善勞動條件，減少或消除職業危害，預防職業病的發生。

第二章管理和監督

第四條鄉鎮企業勞動衛生工作，在各級人民政府的領導下，由企業主管部門管理，衛生部門負責監督、技術指導和服務。

第五條各級鄉鎮企業主管部門要設立專管或指定兼管勞動衛生的職能機構或人員，管理企業的勞動衛生工作。企業要有勞動衛生專管或兼管人員。職業危害嚴重的企業，應根據條件設立專管勞動衛生的機構，做好本企業的勞動衛生工作。

第六條各級衛生防疫站和勞動衛生職業病防治機構是衛生監督的執行機構，負責轄區內的鄉鎮企業預防性和經常性的衛生監督和技術服務工作。

第七條鄉鎮衛生院應建立健全預防保健機構，在鄉鎮政府和上級衛生部門的領導下，參與轄區內鄉鎮企業衛生監督，做好勞動衛生職業病防治工作。

第八條鄉鎮企業的領導者對本企業的勞動衛生工作應全面負責，執行“管生產必須管衛生”的原則。企業實行的各種經營承包責任制，必須有保護職工健康的內容，并作為企業考核評比的指標。

第九條所有鄉鎮企業必須遵守國家有關勞動衛生法規、標準，接受衛生部門的勞動衛生監督。

第三章防護措施

第十條凡新建、改建、擴建的鄉鎮企業，企業主管部門審批前，必須征求同級勞動衛生監督主管部門的意見。勞動衛生防護措施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。

第十一條凡已建成投產的鄉鎮企業，勞動條件不符合國家衛生要求的，應采取有效的衛生防護措施，改善勞動條件，逐步達到國家或地方衛生標準。

第十二條禁止沒有勞動衛生防護措施的鄉鎮企業接受城市工業企業、事業單位外包擴散的有害作業產品的生產、加工。

第十三條鄉鎮企業必須建立健全勞動衛生規章制度，加強對職工的教育培訓，實行文明生產。

第十四條各級衛生部門應對鄉鎮企業開展勞動衛生知識、衛生法規的宣傳教育，幫助鄉鎮企業培訓勞動衛生管理人員和技術人員。

第四章監測與健康監護

第十五條鄉鎮企業應建立就業前健康檢查和就業后定期健康檢查制度。凡有職業禁忌證者，不得安排從事有禁忌的作業。不得安排不滿18歲的未成年者從事有害作業和繁重體力勞動。

第十六條鄉鎮企業應按照規定做好女工保健工作。不得安排孕期、哺乳期的女工從事對胎兒和嬰幼兒健康有影響的有害作業。

第十七條凡在生產過程中產生職業危害的鄉鎮企業，應建立定期監測制度和勞動衛生檔案。監測間隔時間和建檔要求，由縣（含縣級市）衛生主管部門和鄉鎮企業主管部門根據需要和可能制定。監測數據分別報送衛生監督機構和企業主管部門。

第十八條鄉鎮企業職工職業性健康檢查、職業病診斷和職業病的報告，可參照現行的《職業病診斷管理辦法》和《職業病報告辦法》的規定執行。

第五章獎勵與懲處

第十九條塵毒治理和職業病防治工作成績顯著的單位和個人，由企業主管部門和衛生主管部門給予表揚和鼓勵；成績和貢獻突出者，報請同級人民政府表彰。

第二十條違反本辦法，造成職業危害加重或嚴重后果的企業領導及直接責任者，視情節輕重分別給予經濟制裁，行政處分，直至追究法律責任。

第二十一條塵毒危害嚴重的企業要限期治理，逾期不改或無條件改進者，給予經濟制裁或分別采取關、停、并、轉措施。

第二十二條從事勞動衛生監督、管理的領導干部和工作人員，成績顯著者應給予表揚或獎勵；因利用職權，監督管理不力造成嚴重后果者，視情節輕重，給予處分。

第六章附則

第二十三條本辦法由衛生部會同農牧漁業部負責解釋。

篇10

[關鍵詞] 鄉鎮企業 可持續發展

經濟體制改革以來，全國鄉鎮企業迅速發展。目前國內生產總值的三分之一、財政收入的四分之一、出口創匯的近五分之二、工業增長值的近二分之一、農村社會增加值的三分之二、農民收入的三分之一、農村就業崗位的四分之一強都來自鄉鎮企業，已經發展為我國重要的國民經濟支柱之一。然而，在鄉鎮工業產值高速增長、創造巨大物質財富的同時，也付出了巨大的環境代價，鄉鎮工業成為主要污染源之一，造成了嚴重的環境污染，給我國人民生命健康和社會經濟發展帶來嚴重影響，也影響著鄉鎮企業的可持續發展

一、鄉鎮企業對農村經濟發展的影響

鄉鎮企業在很多地方是農村經濟的主力,是國民經濟的重要組成部分,，它已經成為縣域經濟的主導力量。據農業部鄉鎮企業局調查統計,2006年中國鄉鎮企業全年完成增加值57500億元，全年累計完成工業增加值40800億元，累計完成工業總產值182000億元,銷售產值173600億元，產銷率達95.4 %,工業產銷銜接良好。全年累計實現營業收入245000億元，利潤總額14500 億元，上繳稅金6000億元。在構建和諧社會、建設小康社會中，發展鄉鎮企業仍然是農民就業和增收的主要渠道，全國有一億四千一百萬農民在鄉鎮企業就業、農民收入的34%來自鄉鎮企業。在目前農村人均耕地只有1.2畝，可開發利用水土資源又不多的情況下，農村剩余勞動力的就業出路在很大程度上依然要靠發展鄉鎮企業來解決。同時，鄉鎮企業每年補農，建農資金達到300 億元左右,極大地改善了農民生活，農業基礎設施和機械裝備，促進了現代農業和農村小城鎮的建設。

二、鄉鎮企業可持續發展面臨的的主要問題

鄉鎮企業可持續發展面臨的主要的問題，表現一下三方面：

1.企業規模小。全國規模以上工業企業18.1萬家, 規模以上鄉鎮企業數量不到鄉鎮企業總數的1%。鄉鎮企業集中到工業園區的只占鄉鎮企業總數的2.7%, 絕大部分仍處于散亂的自然分布狀態?！靶《ⅰ钡钠髽I布局造成了人、財、物的極大浪費。與現代經濟要求的生產要素自由流動不相稱；與持續發展的基本準則相違背。

2.環境污染較為嚴重。鄉鎮工業布局分散，“鄉鄉辦廠，村村冒煙”是人們對鄉鎮 企業分散的最一般描述，這使得污染源過于分散，導致了污染擴散的廣泛性，增大了污 染的治理面。分散于鄉村的小企業受經濟實力所限，多分布于小河、小溪、小湖或水塘旁邊，取水、排水往往為同一水源，形成污 染循環。污染源的過于分散，還會影響到生態環境投資效益，增加了控制污染的難度。

3.產品成本居高不下, 質量提高緩慢。企業分散布局, 產業鏈條很短, 即產品的上游、下游和旁側聯系很少, 甚至沒有產業關聯, 致使其產品運輸成本居高不下。同時, 還難以形成較為完善的供水、排水、供電、供熱、污水處理等基礎設施和商業、科技、教育等社會化服務體系, 不僅嚴重浪費土地資源, 而且也不利于鄉鎮企業集中連片發展, 提高規模效益。產品成本居高不下, 獲利空間很小, 導致企業在產品技術改造、更新換代等方面的投入減少。

三、促進鄉鎮企業可持續發展的對策

1.加強宣傳，提高環保意識。在我國鄉鎮企業處于教育程度最低的農村，受知識水平的限制，對環境問題的了解程度和污染潛在危害的認知往往是很模糊的。為改變鄉鎮企業環境保護觀念較為淡薄的局面，要加大宣傳力度，促使農村居民特別是基層領導干部和企業經營者轉變觀念，使其正確認識環境保護與經濟發展的關系，提高對環境保護的認識，增強保護環境的自覺性。

2.依靠科技進步，科學合理規劃資源開發。合理利用資源，提高鄉鎮企業的資源利用率。粗放型增長的鄉鎮企業經濟是一種“遍地開花”式資源經濟。這種以鄉、村為單位，畫地為牢、濫采亂挖、采富棄貧地搶上資源型初加工項目的粗放型經濟，雖然能夠帶來一定的效益，但卻是以犧牲鄉鎮企業的可持續發展為代價的。這種經濟由于缺乏一個科學合理的資源開發規劃，必然造成大量的人、才、物的浪費，造成資源開發年限的縮短，從而給鄉鎮企業的可持續發展帶來困難。要針對鄉鎮企業資源特點，在自然資源的開發利用上，進行科學規劃，建立保護生態環境和綜合開發資源的決策制度，切實避免無序開采，杜絕和減少跑、冒、滴、漏，依靠科學進步，改進節能技術，改變傳統的、粗放利用資源的方式， 提高自然資源的利用效率。