導語：如何才能寫好一篇旅游業發展制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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第一條新辦的投資規模在3000萬元以上的旅游景點和旅游商品生產企業，從生產經營之日起，3年內企業所得稅縣級留成部分全額先征后獎。

第二條旅游企業廣告、宣傳、促銷費用稅前列支比例按規定的上限執行。

第三條對由旅游局確定重點管理的星級農莊、農家樂、漁家樂等旅游項目，三年內所得稅先征后獎，各種行政事業性收費（縣級留成部分）減半征收。

第四條對投資3000萬元以上的旅游景點和旅游商品生產企業，在注冊登記、項目報建過程中涉及的行政許可事項按最優惠標準收費。

第五條固定資產投資額在5000萬元以上（含5000萬元）的新建旅游景點開發項目的市政建設配套費減半征收。

第六條經批準設置的公益性旅游宣傳廣告，免收有關行政規費；其他旅游宣傳廣告減半收取規費。

第七條新建3星級以上旅游飯店，在立項、報批、建設期內縣內相關部門收取的行政事業性收費（含人防費、人社規費、水利規費、報建規費等）和市政建設配套費實行先交納后補貼優惠，即：按現行收費標準收取后，屬縣級財政收入可支配部分（特殊用途除外），待3星級評定后，按50%補貼給企業；評定為4星級的，按75%補貼給企業；評定為5星級的，按100%補貼給企業。

第八條在縣城區域新建3星級以上酒店項目的，在嚴格落實“環評”和環?！叭瑫r”制度的前提下，建筑噪聲排污費按不超過50%征收。縣內旅游企業污水達標排放，并進入城市污水處理管網的，在繳納污水處理費后，免征排污費。

二、政策優惠

第九條固定資產投資規模在5000萬元以上的旅游項目用地實行優惠地價，一事一議。

第十條在符合土地利用總體規劃、城市總體規劃和旅游發展規劃的前提下，對旅游項目優先辦理建設用地手續，優先供地；重大旅游項目因新建、改擴建需要，可依法申請調整土地規劃；景區內免費對公眾開放的公共設施（道路、廁所、停車場等）、紀念性建筑、非營業性設施等，按公益事業或基礎設施用地政策辦理。

第十一條對旅游職業教育予以優先發展和政策扶助。

第十二條對旅游重點項目，各有關部門要在立項、審批手續的辦理上予以傾斜支持；將規模以上旅游企業納入掛牌重點保護范圍。

三、旅游招商

第十三條對投資過億元的旅游項目特事特辦，組建專班提供最優質的服務。

第十四條對從事旅游商品開發、導游管理服務業務的企業，凡符合貸款條件的，納入縣中小企業貸款擔保公司擔保業務范圍，與工業企業同等對待。在銀行小額貸款方面予以扶持，適用優惠貸款利息。

第十五條引進的旅游項目在獲得建設用地后，除特殊情況外，半年內主體工程沒有動工興建的，暫緩落實相關優惠政策。

第十六條旅游項目建設應符合旅游總體規劃、區域旅游發展規劃要求，并報縣政府批準，違反旅游規劃擅自進行建設，將依照國家有關法律法規給予處罰或。

四、獎勵

第十七條經縣旅游局和相關部門考核確認，對縣內年接待總量位居前三名的旅行社，分別給予3000元、2000元、1000元獎勵。

第十八條對新評定為國家3A級以上景區、三星級以上飯店給予一次性獎勵，標準為：3A級景區（含省級工農業旅游示范點）、三星級旅游飯店獎勵5000元，4A級景區（含全國工農業旅游示范點）、四星級旅游飯店獎勵1萬元，5A級景區、五星級旅游飯店獎勵2萬元；評定為三星、四星級農莊，分別獎勵2000元、3000元。

第十九條對新評定為省旅游名鎮、名村（街）的給予一次性獎勵。獎勵標準為：新評定的省級旅游名鎮、旅游名村（街）分別獎勵5萬元和1萬元。

第二十條對在全國、全省、全市獲得旅游商品設計和研發成果獎的企業和個人，給予500-5000元獎勵；屬于地方特色產品和成果的，追加50%獎金。

第二十一條對引進市場化運作或民間組織的大型旅游節慶活動的企業或個人，視其規模和效益給予1—5萬元獎勵。

第二十二條參與或組織優秀導游、優秀講解員和旅游行業服務能手評選活動，獲得國家級、省部、市級榮譽的單位和個人，分別給予相應300-3000元獎勵。

第二十三條根據旅游工作發展情況，把旅游業發展納入對各鎮各相關部門績效考核的重要內容，由縣旅游局配合縣目標責任制考核辦公室對年度旅游工作目標、任務完成和政策落實情況進行評價、考核。

第二十四條獎勵資金從縣財政設立的旅游發展專項資金中支出，由旅游局組織業主申報，報縣旅游產業發展領導小組審核，縣政府審批。

第二十五條本規定與國家、省、市、縣相關政策有重復適用的，按最優惠條款執行。本規定中的同類優惠出現重復的，按最優惠的一項執行。

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改革開放以來，我國政府頒布了一系列旨在推動旅游業發展的方針政策，中國旅游業發展取得了巨大成就，已成為國民經濟中發展速度快、具有明顯國際競爭優勢的產業之一。2009年12月，國務院《關于加快發展旅游業的意見》，提出要把旅游業培育成為“國民經濟戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業”，突出其產業定位與民生性質。2014年8月，國務院《關于促進旅游業改革發展的若干意見》，部署進一步促進旅游業改革發展，為當前和今后一個時期的旅游業發展指明了方向。政府運用政策手段干預旅游經濟運行，有效地彌補旅游經濟運行機制不足、調整和優化旅游產業結構、促進旅游業超常規發展、提高旅游產業素質（李鋒，等，2013）。 

國內外有關旅游政策的研究都屬于新興領域（蘇振，2011）。Matthews（1975）《國際旅游與政治科學研究》開創了旅游政策獨立研究的先河。國外有關旅游政策的研究主要集中在亞洲發展中國家旅游政策（Krutwaysho，et al.，2010；Airey，et al.，2010），歐美發達國家和地區旅游政策（Akehurst，et al.，1993；Minnaert，et al.，2009），減少旅游對環境、社會、文化及經濟產生負面效應的可持續發展政策（Logar，et al.，2010）并通過指標來反映可持續性（Castellani，et al.，2010），旅游政策制定的經濟、政治、文化、制度、人力資源等影響因素（Richter，et al.，1985；Hayes，1981），旅游消費模型（Fritz，et al.，1984）、歷時性分析（Soshiroda，2005）、扎根理論（Stevenson，et al.，2008）等政策制定方法（Bramwell，et al.，2007）等方面。國內的旅游政策研究則主要包括日本（蔡萬坤，1984；石美玉，2009）、新加坡（曹信孚，2002）、塞浦路斯（馬曉龍，等，2003）、韓國（李衹輝，2009）等國外旅游政策借鑒，出境、入境、國內三大市場旅游政策（張廣瑞，2005；戴學鋒，等，2008），旅游政策演變過程（何麗紅，等，2007；鐘沖，2009），區域旅游政策（何建民，2006；郅潤明，2010）及財稅（陳小燕，等，2009）、土地（杜一力，2004）等具體旅游政策的研究。 

然而政府在推進旅游業發展過程中，通過對旅游政策的效用進行評估，檢驗政策目標與實施效果是否匹配，從而保證旅游政策的科學性。因此，深入研究旅游政策特別是關于旅游政策的評價，是保障政策有效的重要課題。近年來，有關旅游政策評價的研究較少，相關研究多是基于評估體系構建（李鋒，等，2013）、評估指標遴選（薛福根，等，2013），其評估結果并不清晰，有礙于人們直觀認識旅游政策因素對于旅游業發展的貢獻度，也不能展現旅游政策的發展狀況?；诖?，本研究構建旅游政策評價的投入產出模型，運用回歸分析方法計算各個影響因子的彈性系數，進而對政策變量進行深入分析，以期為政府部門旅游政策制定和調整提供理論借鑒。 

1旅游政策評價方法 

關于政策評價方法，譚崇靜（2010）運用模糊數學原理構建綜合評價模型，對重慶市農村職業教育政策進行評價；彭向（2014）等利用網絡均衡原理和變分不等式理論構建等價的多用戶、多準則均衡變分不等式模型，對面向包含小汽車和公交車組成的多方式交通網絡稅費政策進行評價；李潔（2013）運用數據包絡模型，對我國現有生態政策進行評價。常用的政策評價定量研究方法包括簡單“前-后”對比分析法、“投射-實施后”對比分析法、“有-無”政策對比分析法、“控制對象-實驗對象”對比分析法、成本-收益分析法、成本-效能分析法等，不同的方法有其各自的適用范圍與適用程度（廖筠，2007）。 

本研究采用“投射-實施后”對比分析法對旅游政策進行評價。將旅游政策執行前的趨向線O1O2投射到旅游政策執行后的某一時間點A1上，并將在A1點得到的投影與旅游政策執行后的實際情況A2進行對比，確定旅游業政策的執行效果（A2-A1）（見圖1）。若A2-A1>0，說明政策實施的效果是正效應，應將該政策繼續推廣執行下去；若A2-A1<0，說明政策實施的效果是負效應，應將該政策修正或廢止。這種方法通過投影過濾掉一些非政策因素的影響。 

2旅游政策評估模型的構建 

2.1理論模型與假設 

古典經濟學認為，經濟增長是由要素投入引起的；配第、亞當·斯密認為勞動是國民財富增長的源泉亞當·斯密.國民財富的性質和原因的研究[M].王亞南，郭大力，譯.北京：商務印書館，2002.；薩伊、馬爾薩斯和李嘉圖強調資本積累對經濟增長的重要意義大衛·李嘉圖.政治經濟及賦稅原理[M].王亞南，郭大力，譯.北京：商務印書館，1976.；索洛提出了資本、勞動、技術為主要分析角度的經濟增長研究方法羅伯特·M·索洛，等，經濟增長因素分析[M].史潔琪，等，譯.北京：商務印書館，2003.。旅游學者構建了不同的旅游生產函數，從而得出旅游經濟的增長是源于投資、勞動、技術進步的結論（李仲廣，等，2008；左冰，等，2008）。還有學者提出，旅游資源是旅游業發展的物質基礎（Papageorgiou，2008；李連璞，等，2006），但選用模型不同、選取變量不同，結論也不盡相同（黃秀娟，2009；把多勛，2009）。 （本篇論文篇幅過大，需要更多的可以聯系客服）

4結論與討論 

本文構建了旅游政策評估模型，依據1992年至2013年統計數據，定量分析了旅游業發展水平與資本、勞動、資源、技術、政策因素的關系。通過分析，我們認為：（1） 我國近20年來頒布的旅游政策是有效的。要實現建設戰略性支柱產業的目標，必然需要一套完整全面的政策體系來推進旅游業的快速發展和轉型升級，未來中國旅游業的發展可能由政策引領。（2） 制度性政策的作用大于措施性政策。制度政策體系對于確定旅游業發展方向和優化資源配置上具有重要意義，從根本上確定了旅游管理論文 政策的基調。措施政策體系被賦予多重任務，政策引領上缺乏連貫性，引導旅游業發展的能力有待提高。（3） 政策評估模型中的非政策因素對于旅游業發展的作用不盡相同，轉變旅游經濟增長方式就是要摒棄過去主要依靠勞動力投入和資源消耗推動經濟增長的傳統模式。未來要走“資本+技術”的發展道路，支持民間資本投資，支持民營企業、工業、農業、地產業等各種資本進入融資平臺，促進新技術不斷運用到促進旅游發展上來，提高技術進步對旅游業發展的貢獻。 

旅游政策對旅游業發展的作用毋庸置疑，但政策的作用究竟有多大以及如何測量，目前并沒有一套科學的行之有效的方法。本研究的嘗試是對旅游政策研究的一種突破，其理論貢獻在于建立了旅游政策評估模型，通過歷年數據計算出國家頒布的旅游政策在旅游業發展過程中的效果。將旅游政策作為投入變量是對道格拉斯生產函數在旅游研究應用上的拓展。同時，引入制度性政策與措施性政策變量，考慮了他們在旅游業宏觀和微觀發展層面上的影響，是對研究模型的進一步細化。政策的實施與發生作用是一個持續的過程，但出于計算的需要，把各項政策按年度進行統計。 

本文存在的不足：一是模型的時間序列比較短，用旅游企業數據來反映旅游業發展情況具有一定的說服力，但具體的因果關系有待商榷；二是采用德爾菲法對制度和措施政策體系進行賦值，帶有一定的主觀性。這些問題將在后續研究中繼續進行深入探討。 

參考文獻： 

[1]把多勛.基于增長理論的旅游地經濟發展分析[J].產業經濟研究，2009（3）：6569. 

[2]蔡萬坤.從日本旅游政策和管理體制看我國旅游事業的發展[J].現代日本經濟，1984（5）：4953. 

[3]曹信孚.新加坡的旅游觀光政策[J].上海城市規劃，2002（3）：3436. 

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[關鍵詞]中國；旅游業；發展對策；規模與結構；條件與基礎

[中圖分類號]F592 [文獻標識碼]A [文章編號]1671-8372（2013）01-0045-06

在全球經濟處于后金融危機階段背景下，大力發展旅游業成為眾多國家擺脫危機影響的重要手段，因為旅游業的發展不僅可以有效推動國民經濟增長，帶動相關產業發展，優化產業結構，推動實現低碳經濟模式，而且可以擴大和引導消費，增加外匯收入，緩解就業壓力，平衡地區差距。由于旅游業發展的內涵包括旅游業的發展規模、發展結構、發展效益、發展條件、發展基礎和發展環境等方面的因素，因此，本文分別從這些方面提出促進我國旅游業發展的對策與建議。

一、擴大旅游業發展規模

目前，眾多國家都將發展旅游業作為國家重要戰略加以規劃，并采取政府推動型發展模式加以推動。中國旅游業“十二五”發展規劃綱要（征求意見稿）確定，到2015年，國內旅游人數達到33億人次，年均增長率為9%；國內旅游收入達到1.97萬億元，年均增長率為11%；入境旅游人數達到1.53億人次，年均增長率為3%；旅游外匯收入達到549億美元，年均增長率為5%；旅游業總收入達到2.3萬億元，年均增長率為10%；旅游業增加值占全國GDP的比重提高到4.5%，占服務業增加值的比重達到12%，旅游消費相當于居民消費總量的比例達到10%。實現發展目標，需要變政府主導型發展模式為政府推動型發展模式，擴大旅游服務業發展規模。具體措施包括：

1.落實旅游業發展戰略規劃實施方案

目前國家及各地方政府大都完成了旅游業發展戰略規劃的編制，而規劃目標的實現需要具體實施方案的落實和適時調整。因此，應該深入研究旅游業發展規律，充分借鑒旅游業發達國家發展旅游業的經驗與教訓，科學判斷國際經濟及旅游業未來發展的特點與趨勢，結合中國各地區的實際和特點，進一步落實旅游業發展戰略規劃的具體實施方案，并在執行過程中進行及時修正，使其具有前瞻性、科學性、系統性、針對性和可操作性，符合各地區資源與環境特色，從而使我國各地區旅游業發展具有正確的行動指南。

2.完善發展旅游業的產業政策和財稅支持政策

科學、系統和完善的旅游業產業政策，有利于旅游業形成合理的產業組織、產業結構和產業布局。要制定和完善旅游業發展的產業組織政策、產業結構政策和產業布局政策，促進旅游業市場的有效競爭、規模經濟、產業結構優化和產業布局合理化。目前，我國旅游業在―定程度上存在著企業無序競爭、企業規模普遍較小、規模不經濟、產業結構相對落后、產業布局不夠合理等現象，需要通過科學的產業組織政策來有效協調企業競爭與規模經濟之間的矛盾，通過系統的產業結構政策促進產業結構的調整和優化，通過完善產業布局政策科學引導和合理調整產業的空間分布。

同時，還要形成和完善促進旅游業發展的財政政策、信貸政策、稅收政策等財稅支持政策。資金投入是旅游業發展的重要生產要素，許多國家通過提供低息貸款、減稅、設立旅游發展基金等形式支持旅游企業的發展。為確保旅游業成為我國戰略性支柱產業，需要建立國家旅游財政投入、旅游業發展優惠貸款、企業稅收優惠等機制，從宏觀上確保旅游業發展在旅游基礎設施建設中所需要的資金投入，從微觀上使具有發展潛力的旅游企業能夠獲得充足的資金支持和稅收減免。

3.建立健全確保旅游業持續健康發展的法律法規

將旅游業培育成為戰略性支柱產業，需要通過立法形式加以推動。要進一步建立健全旅游促進法、旅游主管部門管理規范、旅游企業行為規范、旅游資源開發保護準則等確保旅游業持續健康發展的法律法規。目前在行業管理方面，不同程度存在著旅游主管部門管理權限不清、旅游企業行為缺乏規范的現象，不能夠從法律上確保政府主管部門有效發揮其宏觀調控職能，也不能使各類旅游企業接受必要的指導和監管，需要通過各類旅游業發展立法和執法加以規范。

二、優化旅游業發展結構

旅游業的產品結構、收入結構、投資主體結構、專業化與產業集聚程度等均對旅游業發展產生重要影響，旅游業發展結構的優化和升級是促進旅游業發展的重要途徑。

1.豐富旅游產品結構

從旅游產品結構來看，目前我國觀光旅游產品較為豐富，美麗富饒的祖國大地和歷史悠久的中華傳統文化使我國擁有絢麗多姿的自然景觀和博大精深的人文景觀，經過多年開發已較為成熟。伴隨著改革開放、經濟增長和收入水平提高，各地區對度假旅游產品和專項旅游產品的開發日趨重視，并加大力度開發各級各類旅游度假區、度假產品和專項旅游產品。總體來看，我國度假旅游產品和專項旅游產品的開發還相對不足，度假旅游產品還不能迎合休閑度假已成為國際旅游市場主體的發展趨勢，專項旅游產品還不夠豐富和成熟。今后需要加快開發度假休閑旅游產品，繼續挖掘多樣化的專項旅游產品，例如，文化旅游產品、鄉村旅游產品、沙漠旅游產品、海底旅游產品、生態旅游產品等。

隨著收入水平的提高，消費觀念的變化，釋放競爭壓力需求的增加，大眾對海濱度假、溫泉度假、森林度假、康體度假等度假休閑旅游產品的需求趨于增加，因而應該加大開發度假休閑旅游產品的力度。文化旅游產品將文化與旅游融合，使游客在旅游中感受和學習文化，增強了文化和旅游的吸引力和感染力，從而推動了文化產業和旅游產業的融合發展。鄉村旅游產品以鄉村特有的田園風光、自然環境景觀、人居環境和民俗文化為基礎，通過觀光型、勞作型、采摘型、娛樂型、度假型等多種形式使游客獲得各種體驗與休閑。沙漠旅游產品不僅滿足了游客探險、挑戰極限、感受沙漠獨特魅力的渴望，而且能使游客觀賞和了解沙漠能源等沙漠產業的新發展。海底旅游產品使游客親臨海底世界，近距離觀賞各類奇特的海洋動植物，融知識性、探險性、娛樂性為一體，日趨受到國內外游客青睞，可以充分利用我國擁有遼闊海域和豐富海洋動植物資源的優勢，在更多有條件地區開發出更多的海底旅游產品。隨著回歸自然、關注生態環境等意識的逐步形成，生態旅游產品成為許多游客的選擇，可以進一步開發生物科考、森林探險、植物花卉觀賞、野生動物參觀等生態旅游產品，滿足游客對豐富旅游產品的需求?？傊S富旅游產品體系，形成一批具有國際競爭力的精品旅游線路和精品旅游景區。

2.調整旅游收入結構

從旅游業收入結構看，盡管我國國際旅游先于國內旅游和出境旅游發展起來，但國家統計局2009年的統計數據顯示，2009年我國國內旅游收入10184億元，國際旅游（外匯）收入397億美元，國際旅游（外匯）收入低于國內旅游收入。2007年國際旅游收入，美國為1448億美元，西班牙為651億美元，法國為636億美元，英國為471億美元，德國為469億美元，意大利為461億美元，而中國僅為411億美元，與世界旅游大國相比，還有一定差距。如何增加國際旅游外匯收入成為今后需要重點研究的問題之_。

從國際旅游（外匯）收入的地區結構看，2010中國統計年鑒數據顯示，2009年我國地區國際旅游（外匯）收入為：廣東110.28億美元，上海47.44億美元，北京43.57億美元，江蘇40.16億美元，浙江32.24億美元，福建25.99億美元，遼寧18.56億美元，山東17.65億美元，居前列的均為東部地區。排名較后的寧夏0.04億美元，甘肅0.13億美元，青海0.15億美元，0.79億美元，貴州1.10億美元，新疆1.374L美元，均為西部地區。這組數據從一個側面反映出我國旅游業發展的地區差異，西部地區盡管旅游資源豐富，但在旅游基礎設施、資本實力、旅游資源開發、政府管理、企業經營、旅游專業人才、城市知名度等方面的差距，使其發展水平明顯落后于東部地區，今后需要認真研究制約西部地區旅游業發展的各種因素，制定提升西部地區旅游業競爭力的對策。

3.改善投資主體結構

旅游業投資主體多元化，有利于各類投資主體公平競爭，提高經濟效益。以全國星級飯店投資主體構成和固定資產構成為例，國家旅游局2009年中國旅游業統計公報數據顯示，2009年全國星級飯店合計14237家，其中，國有企業5318家，占比37.4%，集體企業850家，占比6.0%，私營經濟2922家，占比20.5%，外商投資經濟229家，占比1.6%。2009年全國星級飯店固定資產合計4442億元，其中，國有企業1690億元，占比38.0%，集體企業166億元，占比3.7%，私營經濟345億元，占比7.7%，外商投資經濟320億元，占比7.2%。從上述數據看，國有企業比重較高，集體企業、私營經濟、外商投資經濟比重都相對較低，今后應該鼓勵多種經濟投資旅游業，實現旅游服務業投資主體多元化，從而促進旅游業規模擴大和結構優化。

4.促進旅游產業集群化發展

旅游產業集群是指在一定區域內，圍繞該地區旅游核心吸引物而形成的一個以旅游企業為主體，以輔助企業和機構為輔的有著共同目標的旅游經濟集聚現象和旅游服務體系，以及由此產生的經營聯盟、區位品牌、創新旅游服務等旅游價值鏈。國內外學者關于旅游產業集群化發展的研究表明，旅游產業集聚有利于充分利用區域旅游資源特色與優勢，提高資源配置效率和集約利用能力，加速知識擴散，實現規模經濟。因此，相關企業應該依托區位優勢，專業化和集聚化發展，以提升旅游產業競爭力。

三、提升旅游業發展效益

國際旅游市場多元化、區域旅游合作、旅游資源管理、旅游企業競爭力等直接影響旅游業發展效益。

1.實現國際旅游市場多元化發展

從我國入境旅游人數國別構成看，國家旅游局2009年中國旅游業統計公報數據顯示，2009年我國入境旅游人數前十位的國家分別是日本331萬人次、韓國319萬人次、俄羅斯174萬人次、美國170萬人次、馬來西亞105萬人次、新加坡88萬人次、菲律賓74萬人次、澳大利亞56萬人次、加拿大55萬人次，亞洲市場構成我國入境旅游人數的最大份額，占入境外國人總數的62.8%。從國際旅游支出統計看，國家統計局2007年國際統計數據顯示，國際旅游支出中名列前茅的美國、德國、英國、法國、意大利分別為1096、935、885、445、328億美元，這幾個國際旅游支出大國占世界國際旅游總支出的40.1%，是重要的國際旅游客源市場，但除美國外，其他國家均不是我國前十位入境旅游國。今后需要采取更加有效的營銷手段，加快發展東歐、南亞、中東、大洋洲等戰略新興市場，積極培育南美、非洲等潛在市場，實現國際旅游市場多元化發展。

2.建立區域旅游合作機制

區域旅游合作有利于發揮各方特色，優勢互補，資源共享，抑制惡性競爭，獲得雙贏或多贏效果。首先，我國遼闊地域和多民族文化賦予各地區獨具特色的旅游資源，加強國內地區間旅游業發展合作，可以發揮東部地區優勢，更好地開發西部地區的旅游資源。例如，、貴州、新疆等西部地區的自然和人文旅游資源極其豐富和獨特，旅游業發展潛力巨大，將東部地區的資本、開發與管理經驗、專業人才等優勢與西部地區的資源優勢結合，必將帶來可觀的經濟社會效益。因此，應該建立國內區域旅游合作機制。其次，加強我國與東盟、東北亞等周邊國家的旅游合作，建立國際旅游合作機制，對進一步拓展國際旅游市場具有積極意義。應該推動中國―東盟自由貿易區和東北亞經濟圈內旅游合作機制的建立，在國際旅游交通便利化、國際旅游線路開辟、國際旅游聯合營銷、國際旅游應急合作、國際旅游信息平臺建設等方面進一步合作。

3.探索旅游資源一體化管理

旅游資源一體化是指在尊重游客對旅游資源整體感知和遵循旅游業自身發展規律的前提下，結合各地實際，采取相應的方法來打破部門或區域的分割管理，統籌協調各方面力量，實現旅游資源的整體管理和開發，從而全面提高旅游資源保護和利用水平的一種措施。旅游資源一體化管理有利于合理配置旅游資源，避免旅游資源區域分割和部門分割造成的資源浪費和低效率利用，提高管理效率，實現規模經營，增強旅游企業經營和贏利能力。因此，有條件的地方可以探索建立旅游資源一體化管理的體制。

4.積極培育大型旅游企業集團

盡管經過多年發展，我國旅游行業已形成一批旅游企業集團，但從數量和規模來看都還不夠，今后應該大力培育大型旅游企業集團。旅游企業集團化發展有利于形成規模優勢，降低經營管理成本，提高經濟效益，運用現代信息手段，實行標準化管理，提高企業知名度，培育國際品牌。要通過跨地區、跨部門、跨行業、跨所有制的資產重組、并購、聯合等形式建立企業集團，并構建科學的公司法人治理結構，實行戰略管理、標準化管理和信息化管理，進行綠色經營、國際化經營和人性化服務，培育企業集團核心競爭力。

5.加大蘊涵歷史文化和民族特色旅游商品的開發力度

特色旅游商品是旅游地不可缺少的吸引物。目前我國在特色旅游商品開發方面還比較落后，旅游商品單調，各地商品同質而缺乏特色，缺少文化內涵。今后應該努力開發富有中國歷史文化內涵和民族特色的旅游商品及奢侈品。目前國內許多游客到國外觀光和購物，國外許多奢侈品成為吸引物。其實我國悠久的歷史文化蘊涵著許多商機，許多外國人對中國古老文明非常崇拜向往，我們應該借鑒國外經驗，開發出富有中國歷史文化內涵和民族特色的各類旅游商品，包括奢侈品，以此帶動旅游業的發展。

四、改善旅游業發展條件

旅游業的從業人員綜合素質、旅游科學研究、旅游企業資金、旅游資源保護與利用等是旅游業順利發展的重要條件。

1.通過發展旅游教育提升從業人員綜合素質

旅游從業人員的綜合素質受其道德標準、文化水平、知識結構、能力素養等多種因素影響，決定其在服務過程中的職業道德、服務態度和服務水平，進而影響游客對旅游服務的滿意度。目前，我國旅游從業人員在職業道德、文化水平、知識結構、能力素養等方面還不同程度地存在一些問題。例如，鄉村旅游正在全國各地雨后春筍般展開，但因從業人員綜合素養低，在鄉村旅游產品開發、經營、服務等方面，出現了重復開發、經營管理方式和手段落后、服務質量較低等問題，因此，需要進一步發展旅游教育，提升從業人員素質。除了繼續發展旅游高等教育外，還應該加強對從業人員的職業培訓，尤其是要對鄉村從業人員以及其他新型旅游產品從業人員進行系統的職業培訓教育，這就需要加大旅游教育尤其是職業教育的投入。

2.重視旅游科學研究及其有效性

發展旅游業需要對國際旅游業發展趨勢、旅游新產品和新技術、旅游管理新方式等進行及時的追蹤把握，因此，需要重視對旅游科學的研究。進行旅游科學研究不應該僅是相關研究部門和高等院校的工作，各級相關管理部門、各旅游經營單位都應該是旅游科學研究的主力。目前的研究成果大多來自于研究部門和高校，企業參與度不高，而且有些研究方向和研究手段與實踐結合不夠緊密，偏重理論研究和模型運用，今后應該促進旅游科學研究與實踐的更緊密結合，增強研究成果對實踐的指導作用，提高科學研究的有效性。

3.廣開旅游企業資金渠道

發展旅游服務業離不開大量資金投入的支撐，拓寬旅游企業資金渠道是提供這種支撐的重要基礎。一方面，應該使企業多渠道獲得發展資金，例如，積極支持有條件的大型企業上市，通過國內外股票市場籌集資金；另一方面，應該減免或廢除某些與旅游相關的稅費，例如消除導致旅游企業經營成本上升問題的部分高速公路亂收費現象。

4.加強對旅游資源的保護與利用

對旅游資源進行保護與利用，有利于實現旅游業的可持續發展。例如，聯合國糧農組織2002年啟動了全球重要農業文化遺產動態保護與適應性管理項目，以保護世界農業系統和景觀的多樣性和可持續性，中國的稻魚共生系統成為首批全球重要農業文化遺產保護試點。作為世界文明古國，我國還擁有其他許多農業文化遺產，對于這些農業物質和非物質文化遺產進行收集、保存與利用，有利于歷史文化的傳承，而保存與利用的方式可以多樣化，發展農業文化遺產旅游就是可行方法之_。應該挖掘各地區各具特色的農業文化遺產，通過發展旅游業促進文化遺產保護，通過文化遺產保護帶動旅游業發展。

五、夯實旅游業發展基礎

城鄉居民收入、旅游交通條件、基本公共服務體系、休假制度等是旅游業發展的重要基礎。

1.通過增加城鄉居民收入奠定旅游業需求

國家統計局2010年中國統計年鑒數據顯示，2009年我國城鎮居民家庭食品消費支出占消費總支出的比重為36.5%，農村居民為41.0%，恩格爾系數還較高，使用于其他支出包括旅游支出的比重較低。因此，首先，國家應該隨著經濟發展調整收入分配制度，提高城鄉居民收入。例如世界上一些旅游大國，其居民收入增長與GDP增長保持同步，為旅游業發展提供了穩定的消費需求。其次，應該采取切實措施增加農民收入。2009年國內旅游共1902百萬人次，其中，城鎮居民903百萬人次，農村居民999百萬人次；國內旅游總花費10183億元，其中，城鎮居民7233億元，農村居民2949億元，國內旅游人均花費城鎮居民801元，農村居民295元，而2009年全國城鎮人口占總人口的46.6%，農村人口占總人口的53.4%，表明占全國人口一大半的農村居民的較低收入影響了國內旅游的需求。因此，需要促進農民收入增長來為旅游業發展提供需求支撐。

2.繼續改善旅游交通條件

旅游交通不僅影響旅游企業的經營成本和服務質量，而且是旅游業發展的基礎。經過多年的發展，我國城鄉道路交通得到極大改善，但許多農村地區尤其是偏遠地區，交通道路設施依然比較落后，成為當地旅游業發展的重要障礙。我國許多偏遠地區恰是少數民族聚集區，多樣化的人文旅游資源和自然景觀資源尚未開發利用。此外，農業文化遺產旅游、森林旅游、草原牧場旅游、登山旅游等專項旅游的開發也需要便捷低成本交通的支撐。因此，應該加大這些地區的交通設施建設投入，盡快改善其交通條件，這樣不僅可以傳承多民族文化遺產，開發多樣化的旅游產品，還可以促進這些地區經濟發展和盡快脫貧致富。

3.進一步健全基本公共服務體系

旅游需求與旅游者收入密切相關，擴大國內旅游需求除了隨著經濟增長增加城鄉居民收入外，還需要在醫療、衛生、住房等方面減輕居民負擔。因此，需要繼續健全基本公共服務體系。應繼續完善城鄉醫療保障體系，進一步減少個人負擔醫療費比重，增加公共衛生投入，提高全民健康水平，加大城市廉租房、經濟適用房、公共租賃房的建設，改善城鄉居民居住條件。此外，還應該建立更多就業指導和培訓機構，為農村剩余勞動力轉移提供就業信息、技術培訓、職業規劃指導等服務，從而間接促進旅游需求的增加。

4.落實休假制度

帶薪休假制度是世界眾多國家促進大眾旅游和發展旅游產業行之有效的手段。休假制度既有利于人們通過休閑度假釋放工作和生活壓力，愉悅心情，強健身體，從而更好地為國家和企業創造財富，又有利于帶動觀光旅游、度假旅游和專項旅游等各類旅游活動，拉動旅游消費，從而促進旅游服務業的全方位發展。因此，應該倡導全社會落實休假制度。

六、優化旅游業發展環境

新農村建設、對外開放、文化產業發展、旅游服務綜合監管等措施可以為旅游業發展提供優良的發展環境。

1.加快社會主義新農村建設

建設社會主義新農村與旅游業發展是相輔相成的，發展旅游業有利于促進生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔等社會主義新農村建設目標的實現，而社會主義新農村建設，又促進了鄉村交通便捷暢通、鄉村生活環境美化、農民收入和消費增加、農民文化職業素養提升等，從而為旅游業發展提供了良好的發展環境。因此，應該增加農村教育投入，提升農村人力資本和科技水平，加大農村基礎設施建設投入，改善農村生產生活條件，加大政策扶持力度，完善農業社會化服務體系，促進農民增收，從而加速社會主義新農村建設。

2.繼續擴大對外開放

改革開放以來的發展表明，對外開放極大地促進了我國對外貿易、利用外資、服務業和服務貿易的快速發展，也促進了旅游業的快速發展。應該繼續擴大對外開放的領域和范圍，與更多地區或國家建立自由貿易區，簡化旅游簽證和通關手續等等。我國充分發揮海南的區位和資源優勢，建設海南國際旅游島，打造世界一流的海島休閑度假旅游目的地，既是旅游業擴大對外開放的表現，更是促進旅游業發展的戰略舉措?？紤]到我國各區域旅游資源的多樣性和各少數民族文化特色鮮明的特點，可在有條件的地區采取類似海南國際旅游島建設的做法，打造更多的世界一流的休閑度假旅游目的地。

3.促進文化產業的發展和繁榮

我國文化產業正進入一個大發展時期，未來5年文化產業將發展成為中國國民經濟的支柱產業之一，旅游產業與文化產業融合發展，既有利于促進文化產業和貿易的發展，又可以增強旅游產品的文化內涵和吸引力，豐富旅游產品的種類和結構。因此，應該通過促進文化產業發展帶動旅游業繁榮。根據中央精神，要推進文化產業結構調整，在進一步發展演藝、娛樂、會展等傳統文化產業的同時，大力發展文化創意、數字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產業，加強文化科技創新，增強文化產業核心競爭力，健全現代文化市場體系和文化管理體制。

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【關鍵詞】 兩型社會 武漢城市圈 旅游業 發展路徑

一、武漢城市圈與兩型社會的構建

20世紀80年代以來，湖北經濟總體發展呈現相對滯后的局面，與素有“九省通衢”之稱的中國腹地中心身份不符。為了振興湖北經濟，使湖北率先在中部崛起，并為我國中部地區經濟發展探索出一條有特色的發展道路，2003年11月，湖北省政府提出了“武漢城市圈”發展戰略。武漢“1+8”城市圈是指以武漢為中心，以100km為半徑的城市群落，包括武漢以及黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等8個周邊城市。2007年12月7日，國務院批準武漢城市圈為“資源綜合節約型和環境友好型社會”配套改革試驗區。“兩型社會”的申報獲批，武漢將被推向資源節約和環境保護的最前端，既要有效節約資源、保護好環境，又要做到經濟可持續發展?？偫碓谡ぷ鲌蟾嬷刑岢?，“要在全社會大力倡導節約、環保、文明的生產方式和消費模式，讓節約資源、保護環境成為每個企業、村莊、單位和每個社會成員的自覺行動，努力建設資源節約型和環境友好型社會?！边@就是說，經濟的發展不能以犧牲環境為代價，必須建立在優化結構、提高效益、降低消耗和保護環境的基礎之上。正因為如此，武漢城市圈“綜合改革試驗區”，也就是以節能降耗、保護環境為核心要素的改革試驗區。中部地區作為國家重要的能源產出地區，資源消耗和環境污染問題在全國來說顯得更加突出，在這種情況下，國家在中部的改革試驗區提出“兩型社會”建設目標，是一種具有全局意義的戰略考慮。武漢“兩型社會”試驗區的獲批，將成為“兩型社會”的重要示范基地和產業結構調整的重要的突破口。

二、“兩型社會”與旅游業發展的關系

1、旅游業發展與資源節約型社會的關系

（1）合理開發旅游資源，有利于形成節約型社會風氣。資源的稀缺性，不僅是經濟發展長期面對的問題，而且是社會發展過程中需要突破的瓶頸。因而，平衡供求矛盾的必然選擇是合理開發，而合理開發不是縮小開發的規模，而是在堅持科學發展觀和建設和諧社會的指導思想下，對旅游資源進行統籌規劃，結合特定的生態、地質、技術、文化與經濟條件進行合理、有序、適度的開發。建立在科學基礎上合理開發旅游資源，有助于促進市場秩序走向良性運行，對于解決當前武漢城市圈旅游市場混亂局面有較好的治理作用，同時也有利于形成節約型社會風氣。

（2）建立節約型社會有利于促進旅游資源的優化配置。旅游資源是在一定自然和文化積累基礎上的稀缺資源，只有進行有效利用，才能實現資源的優化配置，而節約型社會恰恰是資源的最優化配置，它提倡整個社會經濟建立在節約資源的基礎上，其核心是節約資源。旅游業發展只有在節約的基礎上，才能將有限的資源用于其他方面，提高資源配置效率、降低成本。

2、旅游業發展與環境友好型社會的關系

（1）旅游業的發展有利于促進環境友好型社會的形成?！皟尚蜕鐣钡慕ǔ?，將使一個城市變成天堂般的“宜居城市”、“和諧城市”，它將擁有無限的發展潛力，它時時給生活在這里的人們帶來盡可能多的歡樂、祥和、幸福。旅游業的發展，依托于良好的旅游資源與怡人、怡景、怡情的旅游環境。旅游業發展的過程，就是人類不斷完善自身生活環境的過程，體現了人類對美的闡釋和對和諧生活的追求。武漢城市圈旅游業發展的終極目標――宜居旅游目的地的建設，是人類不斷完善自身生活環境的結果，旅游業的發展將會促進環境友好型社會的形成。

（2）建立環境友好型社會有利于旅游業的可持續發展。環境友好型社會，是一種人與自然和諧共生的社會形態，其核心內涵是人類的生產活動與自然生態系統協調可持續發展。由此可見，環境友好型社會是從人本身出發，不是把人與自然絕對對立起來，而是將二者統一起來，通過生產和過程達到人類和生態系統的協調。旅游業的可持續發展，建立在對資源合理利用的基礎上，而環境友好型社會的建立就是注重合理開發的一種發展理念，其本質是人與自然的協調可持續發展。因此，建立環境友好型社會，有利于旅游業的可持續發展。

三、武漢城市圈旅游業發展現狀與問題分析

1、武漢城市圈旅游業發展現狀

武漢城市圈包括武漢市和黃石、鄂州、孝感、黃岡、咸寧、仙桃、潛江、天門等城市，土地總面積為5.81萬平方公里。武漢城市圈內旅游資源豐富、門類齊全，自然資源和人文景觀交相輝映，旅游資源總量占踞湖北省半壁江山。從自然資源來看，圈內現有3個山地森林生態自然保護區，11個濕地生態自然保護區和3個國家級森林公園；從人文資源來看，擁有1個世界文化遺產，1個歷史文化名城和25個全國重點文物保護單位。與此同時，圈內有3個全國優秀旅游城市，3個國家級風景名勝區和1個5A級旅游景區。豐富的旅游資源對武漢城市圈發展一體化旅游市場提供了極為有利的條件。由于旅游資源擁有地緣優勢和良好的互補性，武漢城市圈在旅游資源整合和區域合作取得了明顯進展。2007年城市圈共接待國內旅游者5773萬人次，同比增長23%，占湖北省的57%；接待入境旅游者57萬人次，同比增長17%，占湖北省的43%，武漢城市圈為全省旅游業的快速發展發揮了積極作用。2008年初，武漢城市圈開始推行旅游對接營銷方案，在旅游規劃、旅游品牌、旅游開發、旅游促銷、旅游線路、旅游市場等方面實現一體化。由湖北省旅游局牽頭，武漢城市圈9個城市建立了旅游局長聯席會議制度，確立了“聯手結對、聯媒宣傳、聯合促銷、聯企開發”的思路，定期召開會議研究解決發展中遇到的問題。武漢市發揮龍頭作用，先后與孝感、咸寧等地簽訂了合作協議；城市圈內各城市開展了宣傳推介、招商引資和旅游資源調查等活動；一批重大旅游項目正在建設中，成為城市圈的新亮點；以科教旅游、工業旅游、紅色旅游、三國文化旅游、溫泉度假旅游為特色的城市圈旅游產品體系初步形成。目前，湖北省旅游局已安排專項經費，由武漢市旅游局組織各城市共同編制城市圈旅游實施規劃和行動計劃，確定建設重點與建設時序。

2、武漢城市圈旅游業發展中存在的問題

一是旅游資源遭到不同程度的破壞，旅游業的可持續發展受到影響。如東湖水質監測數據表明水中氮、磷、COD、BOD5等含量顯著超標。二是基礎設施建設與先進地區相比明顯滯后，“食、住、行、游、購、娛”配套不夠完善，尤其是城市至旅游景區之間道路等級較低，城市中的旅游設施建設滯后，景區環保設施和標識系統不完善。三是各城市的旅游資源開發總體上處于單打獨斗的狀態，缺乏對城市圈旅游資源進行有效整合，如缺乏統一規劃和統籌，圈內出現了部分低檔次、低水平、近距離重復建設和項目同質化的現象。四是各城市對旅游營銷沒有形成合力和聯動機制，因而缺乏整體推進氛圍和武漢城市圈整體形象。五是各城市之間的合作機制不健全，區域界限、體制障礙、利益分割等突出問題，目前還沒有明確具體的解決方案。六是旅游市場秩序混亂，商業網點建設未與旅游業發展相結合，景點建設項目規劃混亂，景點重復建設嚴重，景區內部管理無序，城市圈旅游發展大環境尚未形成。綜上所述，這些問題的存在，不僅嚴重影響武漢城市旅游圈的形成與發展，而且使各個城市之間的旅游資源難以整合，因此，必須采取相應的政策舉措，使武漢城市圈旅游業得到協調、有序的持續發展。

四、武漢城市圈旅游業發展的對策研究

1、加強政府主導作用，優化旅游資源配置

在“兩型社會”的建設離不開政府的主導作用。市場是一只看不見的手，它只能通過供求矛盾互動在事后，因此這種調節是以資源浪費為代價的。資源環境問題存在外部性，完全依靠市場無法達到資源配置最優狀態，要將負外部性的社會成本和正外部性的社會收益內部化，降低污染排放和資源濫用，需要依靠政府的制度安排將旅游開發中的外部性內部化。圍繞“兩型社會”建設的要求，對武漢城市圈旅游資源進行普查和統一規劃，確立城市圈旅游總體布局與資源整合方案，確定建設重點與建設時序，并按總體規劃計劃安排優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發的項目與區域。在統一規劃的指導下，加強項目招商與精品旅游景區建設，避免重復建設和不合理開發。

2、加強生態資源保護，強化旅游環境保護執法力度

在旅游企業經營過程中，應以“兩型社會”建設的內在要求為指導，向游客廣泛宣傳生態旅游知識，提高保護生態資源的意識，倡導文明、和諧的旅游消費模式。建設“兩型社會”，必須強化環境保護執法力度，建立以法律為主導的環境保護體制為。制度是推行資源和環境保護政策的保障，資源環境保護錯綜復雜，單純依靠政府，難以應付眾多分散、流動的管制對象。因此，要進行合理的制度安排，并將環境保護工作納入法制管理的軌道。

3、擴展與延伸旅游產業鏈，構建旅游循環經濟系統

在旅游業發展中，促進城市圈二元經濟結構（從傳統生產部門向現代生產部門）的轉化，如綠色食品生產和加工；推進產業轉型，如觀光農場、休閑牧場的出現以及鄉村休閑游、工業旅游的開展；在傳統第三產業中積極進行經營方式的創新，如產權酒店和分時度假型酒店，對房地產業銷售方式的創新，提高土地資源使用效率；帶動一系列相關產業的發展，改善原有產業結構狀態，促進新的產業生長，如會展業、休閑娛樂業、旅游房產業、旅游餐飲業、旅游住宿業等。推動對武漢城市圈生態文化、歷史文化、民俗文化以及商貿文化的挖掘，通過對文物和非物質文化遺產保護方式創新，促進第三產業中文化產業的發展。通過不斷擴展與延伸產業鏈條，創新傳統生產方式，構建循環旅游經濟系統，推動節約型社會的形成。

4、完善旅游集散功能，為旅游業良性運行奠定基礎

武漢市素有“九省通衢”之稱，但武漢市及城市圈中各城市的交通建設仍滯后于旅游業發展。因此，應完善水、陸、空等現代旅游交通體系，開通水上旅游運輸專線、增設旅游專列、開展旅游包機業務，實現快捷集散的目標；充分利用城市圈內現有交通設施，完善旅游城市之間以及旅游景區之間的交通路網系統，使游客能方便迅捷到達旅游目的地，提高景區的可進入性，為旅游業的健康、持續和快速發展奠定基礎。

五、結論

旅游業的健康發展對于產業結構調整，培植新的經濟增長點，推動經濟增長方式的轉變，實現社會文明，都具有積極的促進作用。建設“兩型社會”涉及到生產、消費、流通等領域，涉及發展戰略選擇、觀念更新、制度變革等因素。它要求從重經濟增長輕環境保護轉變為保護環境與經濟增長并重，并遵循“以人為本”的科學發展戰略，形成資源節約型、環境友好型的產業結構與發展方式，引導可持續消費，推進生態文明建設。因而，建設“兩型社會”，是解決當前武漢城市圈旅游業問題的有效理念，在這一科學發展戰略的指導下將會帶來旅游業發展上的變革，促進武漢城市圈旅游業的可持續發展。

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論文關鍵詞：促進；旅游業；科學發展；對策

一、做好旅游支柱產業的科學定位

本溪市共有208處旅游資源，獨特的地質地貌，賦予了本溪山、水、洞、泉、漂和古人類文化遺址于一體的旅游資源體系，幾乎擁有中國全部的景系、景類和84%的景型。河流200余條，5公里以上的100多條，水庫20多座，庫容量60億m3。森林覆蓋率745%，原始森林7處，古樹名木6000余株，洞穴20多個，冷熱泉8處，地溫異常帶2處，風景河段4處，瀑布9處。旅游資源可謂高品位，可開發性強，因此充分利用好本溪市旅游資源，做好本溪旅游產業定位至關重要。在2009年，國務院、國家旅游局出臺的政策意見，明確將旅游業定位為國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業。旅游業資源消耗低、帶動系數大、就業機會多、綜合效益好，在保增長、擴內需、調結構、惠民生等方面具有重要作用。用戰略性和支柱產業來定位旅游業，可以說是目前對各類產業定位中最高的之一。旅游業的社會屬性，體現了產業的民生特性，以人民群眾更加滿意為目標。這種定位，對本溪旅游業發展必將產生深遠的影響。

二、實現旅游觀念上的重大突破

最制約旅游業發展的一個重要問題就是觀念問題，即將旅游業簡單看作是吃喝玩樂，把旅游作為人們的奢侈生活方式，并非必需品和基本需求，這種觀念對旅游業發展有很大的制約。我們應該在全社會大力倡導健康旅游、文明旅游、綠色旅游，使城鄉居民在旅游活動中增長知識，開闊視野，陶冶情操，形成全社會崇尚休閑度假旅游的生活方式。要通過設立本溪旅游日，落實帶薪休假制度，鼓勵公務員在帶薪休假期間，首選本溪景區休閑度假。領導帶頭升華現代旅游觀念，把鼓勵支持員工旅游休閑作為促進人的全面發展的重要途徑。通過組織紅色旅游、健康旅游等方式，凈化員工的心靈，促進人們的身心健康，凝聚隊伍，和諧人際關系。同時營造出加快發展我市旅游業的整體社會環境。

三、注重內涵式轉型升級的發展戰略

到2015年，國內旅游年均增長10%，旅游消費相當于居民消費總量的10%，這是一個極其可觀的旅游市場。我市要堅持以國內游為重點，通過發展入境旅游，紅色旅游、鄉村旅游、生態旅游等主題旅游，走內涵式發展道路，實現速度、結構、質量、效益相統一，以滿足老百姓快速增長的多樣化、多層次旅游需求為出發點和落腳點，著力提升旅游景區、旅游酒店、旅行社、旅行交通的服務質量。在具體措施中，以游客滿意度為基準，以人性化服務為方向，提升從業人員服務意識和服務水平。以品牌化為導向，鼓勵專業化旅游管理公司推進品牌連鎖，促進旅游服務創新。以標準化為手段，健全旅游標準體系，抓緊制定并實施旅游環境衛生、旅游安全、節能環保等標準，重點保障餐飲、住宿等相關硬件質量。以信息化為主要途徑，提高旅游服務效率。

四、強化管理服務上的制度建設

旅游業有序的可持續發展不僅需要旅游從業人員的自律，更需要依賴各種制度的規范。（一）加強旅游市場監管。健全旅游監管體系，完善旅游質量監管機構，加強旅游服務質量監督管理和旅游投訴處理，維護游客合法權益；（二）加強旅游誠信體系建設，開展誠信旅游創建活動，制訂旅游從業人員誠信服務準則，建立旅行社、旅游購物店信用等級制度；（三）加強旅游從業人員素質建設。整合旅游教育資源，大力發展旅游職業教育。加強對紅色旅游、鄉村旅游和文化遺產旅游從業人員的培訓；（四）加快旅游基礎設施建設，重點建設旅游道路、景區停車場、游客服務中心、旅游安全以及資源環境保護等基礎設施；（五）加強主要景區連接交通干線的旅游公路建設。規劃建設水路客運碼頭要充分考慮旅游業發展需求；（六）健全旅游資源環保制度。政府特別是旅游行政管理部門應強化旅游資源保護的職責，嚴格監督、檢查和指導旅游企業尤其是民營企業的旅游資源開發及其經營活動，切實保護彌足珍貴的旅游資源，確保本溪旅游業的可持續發展。

五、做好與旅游業相關的設施建設

開展各具特色的農業觀光和體驗性旅游活動離不開各項基礎設施的配套建設，不論是利用民族村寨、古村古鎮，建設特色景觀旅游村鎮，還是規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品，必須做好基礎設施的配套建設。（一）加強基礎設施建設；（二）建設和完善各旅游景區的通訊設施和設備，逐步實現主要景區和黃金旅游沿線無障礙通訊和通訊無盲區，確保旅游景區信息暢通、快速；（三）推進節能環保建設。支持賓館飯店、景區景點、鄉村旅游經營戶和其他旅游經營單位積極利用新能源新材料，廣泛運用節能節水減排技術，實行合同能源管理，實施高效照明改造，減少溫室氣體排放，積極發展循環經濟，創建綠色環保企業。

六、突出本溪旅游的多樣化與特色化

在激烈的旅游市場競爭中，培育新的旅游消費熱點是無止境的工作。（一）加速發展大眾旅游消費產品，建設特色景觀旅游村鎮，規范發展“農家樂”、休閑農莊等旅游產品。依托國家級文化、自然遺產地，打造有代表性的精品景區；（二）堅持因地制宜，突出優勢，推動旅游業特色化發展。建設1～2個大型主題公園，利用好本溪境內紅色旅游資源。挖掘好道教、佛教等資源帶動旅游業的發展；（三）把提升文化內涵貫穿到吃住行游購娛各環節和旅游業發展全過程。加強自然文化遺產保護，深挖文化內涵，普及科學知識。旅游商品要提高文化創意水平，旅游餐飲要突出文化特色，旅游經營服務要體現人文特質。推出具有地方特色和民族特色的演藝、節慶等文化旅游產品。充分利用博物館、紀念館、體育場館等設施，開展多種形式的文體旅游活動。

七、轉變政府在旅游業發展中的職能

旅游業在給旅游目的地帶來經濟繁榮的同時，也給旅游目的地帶來自然環境和社會環境的污染，引起物價上漲等不利影響。因此，政府在旅游產業發展過程中的主要任務是如何遏制旅游業發展給經濟、社會和文化帶來的負面影響，積極利用其正面效應服務于社會，促進地方經濟發展。目前我市的旅游業尚屬于蓬勃發展時期，為此，政府在旅游業發展中具有不可替代的“主導作用”。（一）“政府不主干”、“政府不主財”，“政府不主宰”。準確界定“政府主導作用”的內涵，應體現在制定政策、完善旅游法制、搞好旅游發展規劃、確定投資方向、為旅游發展營造良好環境等宏觀方面。旅游產業的發展需要政府的推動、領導和協調，政府要把主要精力集中于宏觀調控，作好引導工作，促使旅游產業快速、健康發展；（二）在職能行使的手段上以法律手段為主。用法律法規管理規范旅游產業，以避免旅游管理的隨意性和旅游發展的不確定性，使旅游產業在法律法規的規制下獲得持續、穩定的發展；（三）旅游企業用于宣傳促銷的費用依法納入企業經營成本。積極支持利用荒地、荒坡、荒灘廢棄礦山等開發旅游項目。支持企事業單位利用存量房產、土地資源興辦旅游業。

八、創新旅游傳播和市場推廣的手段

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關鍵詞：政府職能；旅游業；市場競爭；全球化

一、引言

隨著我國入世以后對服務業市場準入的逐步開放，中國的旅游業發展的國際化程度越來越高，中國旅游業的發展也面臨兩種資源、兩個市場的問題。例如，如何在國際競爭中處于較為有利的位置、獲得較多的市場份額，如何實現和保持我國旅游業的國際核心競爭力等等問題，是應該認真思考和研究的系列重大課題。全球化時代的一個特點是時空距離的大大縮減，從倫敦到北京也只不過十幾個小時的航空距離。旅游業的競爭，就是旅游目的地間的競爭。從某種程度上講，旅游目的地的競爭趨于全球化，且態勢日趨激烈。

我國旅游業發展初期，采取了政府主導的發展模式。但在旅游產業市場全球化進程加快的今天，政府在旅游業發展中究竟應居于什么樣的地位、該行使何種職能、政府在旅游業發展中起何種作用成為人們爭論的焦點，值得作深層次的探析。政府對旅游行業的全面管理工作從20世紀80年代中期起步，90年代中后期進入比較系統和完整的階段，到目前管理的深度和廣度進一步擴展。近20年來，政府在旅游業發展中的作用經歷了由開拓者向規制者的演進。隨著中國市場經濟體制的不斷建立和完善，特別是在中國已是WTO成員國的情況下，旅游行業管理手段應該更多地轉向間接引導和宏觀調控，政府部門的作用也應逐步由規制者向協調者過渡。中國各級旅游行業管理部門必須從管理旅游經濟微觀環節中抽身出來，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把行政管理的職能集中指向宏觀調控、社會服務和公共管理，把一些屬于企業自治權內的事情交還企業，把一些政府管不好、管不了的事情交由社會管理，真正實現“小政府、大市場”。

二、政府在發展旅游業中應該發揮的基本職能

在旅游市場競爭全球化條件下，政府的職能主要是在遵守市場規律的前提下，通過創建一系列制度安排來規范市場、穩定市場和引導市場發展，并通過提供必要公共產品的形式來彌補市場供應的不足，政府不一定要自己來生產某種產品。可見，政府在市場經濟中的作用不比市場小，而是具體的分工不同。政府的職能不是要去做大事，而是做自己應該做的事情。即政府和市場要做到各就其位、各司其職、各行其權、各得其利、各擔其險，找到自己合適的位置。

1．制定一系列發展旅游業的政策。政府政策的推行會引起社會成員對其切身利益關系的考慮，從而引發其意識和行為的改革。當這種考慮和改變形成群眾意識時，就可能影響社會發展的趨勢，體現政府的政策目的。所以，科學的、經過嚴密論證的法制化政策過程，可以在廣泛的社會生活中形成穩定的促進作用，有利于宏觀調控的規范化運行。政府執行政策具有強制性、直接性、權威性等特點，政府主導推行的過程，也是旅游業方面的政策地位不斷提升的過程。旅游業在政府政策推動下呈現出蓬勃的發展勢頭。從長遠看，旅游業發展需要一個高水平、全方位的集目標、組織、規劃開發、促銷等要素于一體的政策支持體系，從而形成旅游業發展的最佳環境。

2．制定旅游總體規劃。旅游業是由核心旅游業和輔助旅游業構成的綜合性產業，其持續發展必須有賴于一個具有權威的管理部門對其進行必要的規劃、規范、指導和調控。旅游發展總體規劃是旅游發展的綱領性文件，是旅游業健康、持續、穩定發展的根本保證。政府不僅需要制定科學的規劃，更重要的是應按照總體規劃的目標與思路，有計劃、有步驟地發展旅游業，宏觀調控仍是政府管理旅游業的重要職能。

3．制定旅游市場法規、條例和規定。對旅游業的規制旨在營造健康有序的發展環境，這是宏觀調控的一種根本手段。世界旅游組織認為，政府旅游部門在旅游業中所起的作用，大致經歷了三個階段：開拓者階段、規制者階段和協調者階段。我國目前正處于第二階段，即政府主管部門對旅游業的管理正由直接管理向行業管理轉變。

4．提供公共，收集和旅游信息。目前旅游市場中介服務體系還很不完善。因此，旅游產業的許多公共還需要由政府來承擔，這些服務主要包括旅游市場的宣傳與促銷、旅游資源的規劃和開發、旅游服務的評定與檢查、旅游人才的培訓與考核等。中國旅游市場存在著嚴重的信息不完全性和不對稱性，導致經營者和旅游者的某些非理性甚至非法行為的存在。政府可以通過建立旅游信息系統、強化旅游服務供應商披露真實信息的義務等途徑來改善這種情況。

5．合理開發與保護當地的旅游資源，走可持續發展旅游的道路。旅游資源的開發必須兼顧旅游經濟效益、人文效益、環保效益。因此，在旅游資源的開發中，各級政府應十分重視旅游業的可持續發展。旅游發展要以不破壞人類賴以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，并能對生態環境保護給予資金支持，使其得到可持續利用，滿足旅游者日益增加的多樣化需求，并能保持對未來旅游者的吸引力，還必須能滿足當地居民長期發展經濟、提高生活水平的需要。

6．通過政府資金啟動社會投資。從而有效地刺激市場。政府投資旅游市場并不意味著政府的財政撥款包攬一切，而是通過政府資金啟動社會投資，從而更有效地調控經濟、刺激市場。在旅游業發展初期，政府利用較強投資促使旅游業超常發展，能迅速形成較大的產業規模和供給能力。政府在這方面的角色表現為：一是公共產品的提供者。主要是加快旅游基礎設施建設，積極牽頭開發旅游線路。二是重大項目的啟動者。政府對重大建設項目的投資可以拉動私人資本的更大投資。三是濃郁氛圍的營造者。主要是通過宣傳促銷活動刺激旅游動機，擴大旅游市場。此外，政府可以組織策劃一些影響力巨大的主題活動。如昆明世博會、杭州的西湖博覽會都是政府主導、部門聯動、社會參與的成功范例。

三、政府發展旅游業存在的誤區

目前，從中央到地方的各級政府，似乎都樂意把旅游業確立為主導產業、支柱產業、龍頭產業。這種政府經濟發展的戰略決策定位，是符合時展的基本趨勢的。政府力量對于旅游業的發展無疑十分重要，但隨著中國市場經濟體制的不斷建立和完善，政府在旅游業中的職能也應得到恰當的界定。WTO的本質是進一步的市場化。加入WTO后，我國還有很多制度、規則、行為與市場經濟不相符，現在要把它們改過來。一些地方在這方面會出現一些誤區，阻礙了旅游業的健康發展，主要表現在：

1．誤把政府的職能作用理解為政府主宰。沿用計劃經濟下高度集權的領導模式。有些地方仍存在由長官意志代替企業行為，由行政命令代替市場規律，干擾旅游市場對旅游資源的基礎性配置作用，導致決策失誤，旅游供求失衡，造成很大的浪費。誤把政府的職能作用理解為政府主財，即由政府的財政撥款包攬一切，各個行業、各個企業只盯著政府的口袋，或等或靠或要，束縛了自己的手腳，喪失了搶占市場的有利時機；或者超越政府財政實力，大包大攬，誤把政府的職能作用理解為政府主干，即由政府投資興辦并直接管理骨干的旅游企業，給予它們各種各樣的優惠與保護，造成事實上的壟斷經營和不公平競爭，限制了市場經濟和旅游業的蓬勃發展。

2．政府對旅游企業干預過多、管得過死。一些地方政府對旅游企業管得太死，充當一切具體業務的決策者，其結果是政企不分，旅游企業無法自主發展。政府并不天生是旅游專家。在實際的工作中，由于政府制定的一些政策違背了旅游產業發展的客觀規律，不僅沒有促進旅游業的發展，反而還阻礙了旅游業的發展。政府并不是萬能的，那種什么事情都靠政府解決的觀念已成為旅游業發展的阻礙，應從這種錯誤觀念中擺脫出來。

3．政府成為部門利益的分享者，把發展旅游業作為自身利益的伸延。從理論上來講，政府代表著社會整體的利益，它追求的是社會公共利益的最大化。但事實上，政府由眾多相對獨立的部門組成，它們若追求各自的政績、形象和其他各自相對獨立的利益就會出現誤區。由于旅游業的綜合性，旅游業幾乎與政府的各個部門都會有或多或少的聯系。一項旨在改善旅游公共利益的政策可能對多數政府部門的利益產生影響。因此，旅游政策的實施與否以及實施效果的大小取決于政府各個部門的權利博弈。與政府其他部門相比，旅游局擁有的權力較為有限，由此決定了旅游局缺乏對旅游產業發展的宏觀調控與駕馭的能力，決定了旅游產業政策難以落實與實施。

由于以上誤區，使得政府在旅游業發展過程中過多地介人飯店、旅行社等競爭性的旅游行業，而對于道路、環境等公共領域卻投入不足?？傊?，無論是旅游產業在市場化過程中遇到的問題，還是政府主導型戰略在推行中出現的誤區，都與政府行為是否合理密切相關。市場缺陷要靠合理的政府干預來彌補，而旅游市場的健康發展更要以合理的政府行為為前提。

四、旅游業市場競爭全球化進程中政府職能的轉變

旅游行政管理體制現代化的最終目標是實現和保持旅游市場的高度自由化，具體體現為職能的轉變。政府由現在的對旅游的經營參與、經營指令、經營指導的角色，過渡到產業服務、市場糾偏、信息、市場普遍性原則引導的角色。

要克服以上誤區，科學合理地發揮政府對于旅游業的職能，就應該實現以下轉向：

1．在行使職能的范圍上，由微觀管理為主轉向以宏觀調控為主，把握好干預范圍和干預程度。旅游業是一種涉及面極廣、關聯度極高的綜合性產業，需要社會各方面的配合和政府的大力支持，政府在旅游業發展中具有不可替代的作用。但“政府主導”不是“政府主干”、“政府主財”，也不是“政府主宰”，更不是事無巨細全由政府進行管理。旅游產業的發展需要政府的推動、領導和協調，但政府不能直接參與企業微觀的生產經營活動，而要把企業的生產經營權和投資決策權交給企業。要抓大放小，有所為有所不為，把主要精力集中于宏觀調控，作好引導工作，促使旅游產業快速、健康發展。把握好干預的范圍和干預程度。旅游產業現代化要求政府對旅游業發展的干預目標僅僅局限于對市場普遍性原則的糾偏和引導。因此，干預的范圍，也就僅僅局限于對經營者的經營、消費者的消費的度內，干預的程度僅僅局限于對市場普遍性原則的糾偏，不干預市場主體的行為策略、不干預行為主體的行為細節、不干預市場主體的行為結果。

2．在行使職能的性質上，由管制型政府向服務型政府轉變。真正實現由人治行政到法治行政的變革。在計劃經濟時代，政府管理企業的“長官意志”色彩濃厚，不是政府服務企業，而是企業服從于政府，以致旅游企業在市場面前，往往茫然不知所措，不但沒有抓住良好的發展機遇，反而失去了許多市場機會。面對中國日益成熟的市場經濟和加入WTO對旅游業的沖擊，政府部門尤其是各級旅游行政主管部門要協調社會各方面力量，創造一個有利于旅游發展的大環境，服務于旅游業。在職能行使的手段上，應由以行政手段為主轉向以法律手段為主，用法律法規而不是“長官意志”管理規范旅游產業，以避免旅游管理的隨意性和旅游發展的不確定性，使旅游產業在法律法規的規制下獲得持續、穩定的發展。如，在推進企業跨國經營方面，政府應完善企業走出去的法律、法規，簡化審批制度，增加審批的透明度，為中國企業的跨國經營提供必要的金融支持，放寬對外匯出境的限制，取消政策上的所有制歧視傾向，向企業提供必要的信息、咨詢、培訓、業務指導等方面的服務。

篇7

關鍵詞：張家口；旅游業；旅游影區效應；SWOT

引言

SWOT分析法又稱態勢分析法，20世紀80年代初由美國舊金山大學的管理學教授韋里提出，是把組織的優勢（Strengths）、弱勢（Weaknesses）、機遇（Opportunities）和威脅（Threats）的分析綜合在一起，構造SWOT矩陣。然后用系統分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中得出一系列相應結論的分析方法。運用SWOT分析法，對張家口旅游業發展的內部、外部條件進行具體分析，以便于張家口在旅游開發中更好地抓住機會、避開威脅、發揮優勢、克服弱勢，促進張家口旅游業的快速發展。

一、優勢（Strengths）

（一）地理位置優越，區位優勢明顯

張家口地處京、冀、晉、蒙四省市區交界處，自古是兵家必爭之地，素有“張庫大道”上的陸路商埠之美譽。京包、豐沙、大秦鐵路和4條國道、14條省道、25條縣級以及700多條鄉級公路并網交錯，四通八達；京張、京大高速公路全線貫通，大大縮短了張家口與京津等地的時空距離。京津等周邊地區也將成為張家口市旅游資源市場的主體。特別是毗鄰京津，距北京178公里，距天津320公里，是沿海發達地區經過北京向西北經濟輻射的第一站，區位優勢十分明顯。

（二）資源優勢

張家口坐落在太行山和燕山環抱的盆地北沿，蒙古高原與華北平原銜接地帶，東臨首都北京，西連煤都大同，北靠內蒙古高原，南接華北腹地，面向沿海，背靠內陸，是河北省旅游資源分布密集區。其歷史悠久，風景秀麗迷人，名勝古跡薈萃，四季氣候皆宜。這顆璀璨的塞外明珠，被大自然的鬼斧神工賦予其奇特的地形地貌，形態迥異的景色，濃縮了北國雄峻與南國秀美于一體，堪稱旅游、觀光、度假的天然寶地。張家口自然生態環境保護完好，藍天、白云、清水、綠地兼具，地形地貌齊全。壩上高原是內蒙古高原的一部分，海拔1300米～1500米。這里地勢平坦，地域遼闊，氣候涼爽，水草豐茂，歷來為觀光避暑度假之勝地。境內有永定河、潮白河、灤河、大清河和內陸河等五大水系貫通。各類水庫一百多座，淡水水域24萬畝，還有地熱資源18處，現已開發赤誠溫泉、懷來溫泉和陽原溫泉等。張家口作為中華民族的發祥地，有千年始祖遺址。四五千年以前發生在涿鹿的黃帝、蚩尤之戰，黃帝，炎帝之戰，促成了中華民族的形成和文明的產生。她由軒轅黃帝城、黃帝泉、軒轅湖、蚩尤寨、蚩尤泉、三祖紀念堂等景觀組成，為游人提供了中華民族人文三祖黃帝、蚩尤、炎帝在這里生息戰斗的生動歷史，在全國具有壟斷優勢。

二、弱勢（Weaknesses）

（一）制度環境約束明顯

制度作為約束人們行為的一系列規則，為旅游業的發展提供良好的外部條件，但是制度環境改變是一個漸變、滯后的過程，制度環境的變化直接影響著地方旅游業的發展。由于地理位置的重要性，在1969—1995年期間，張家口被定為北京的“北大門”，開始長達二十六年的“閉關鎖張”，直到1995年5月，國家才允許張家口對外開放，此時中國改革開放已經過去十七年了。雖然近幾年在國家的支持下以及不斷學習其他區域的經驗過程中，張家口的制度環境也在不斷地完善，但是由于張家口改革開放時間晚，受計劃經濟體制的影響強烈，對制度環境的改變只是停留在一些表層上的東西，對一些深層次的制度環境并沒有改善，從而使制度環境建設沒有完全到位，宏觀上限制了旅游產業的發展。

（二）人才缺乏

人才缺乏是限制張家口旅游業發展的又一個重要因素。由于自然條件的限制，張家口不僅吸引不到優勢人才來此工作，而且本地人才也大量的流失。張家口市縣級及以下各類科技人員總數為67245人，具有高級職稱的1348人，僅占2%；具有中級職稱的16100人，占23.9%，人才密度僅為4.44%，而全省平均水平已經達到6.05%。在市級科研機構中，有研究生以上學歷的科研人員屈指可數。知識貧困不僅是教育水平低下，更是獲取、吸收和交流知識能力的匱乏或途徑的缺乏。正是這些原因使得張家口地區一些人觀念陳舊，思想保守，完全脫離了市場經濟體制，從領導到群眾，對旅游業的認識至今還不到位，各級政府對旅游業的支持也常常是道義上的支持多于實際的行動，旅游從業人員主動開發市場、發現市場的觀念淡薄，導致了張家口旅游市場的單一狹小。

（三）經濟基礎薄弱

張家口地區經濟文化落后，貧困人口眾多，開發資金嚴重缺乏，旅游投入不足。旅游基礎設施數量少、檔次低。進入張家口域內公路以及進入部分景區景點的公路路況比較差、基礎設施不完善。特別是鄉村的基礎條件更為嚴重，臟亂差問題仍比較突出。通往鄉鎮一級道路沒有路燈，晚上行車困難，路況復雜。有的示范點鄉村道路還沒有硬化，人們戲稱為“晴天‘揚灰路’，雨天‘水泥路’”。有的農家旅館沒有供游客入廁、洗澡的地方，其他基本設施也不夠完善，給游客帶來了諸多不便。同時，景區停車場有限，在景區車輛擁擠的現象十分突出，嚴重破壞了游興。

三、機遇（Opportunities）

（一）國家政策的調整

隨著中國經濟的快速發展，國家也在不斷地調整產業結構，逐步將旅游業確定為中國支柱產業。為了促進旅游業的發展，中國不斷完善休假制度。特別是針對“黃金周”集中出行的種種弊端，國家在2008年對節假日進行了調整，調整目標是將長假分解為幾個短假期，節假日調整方案明確提出“允許周末上移下錯，與法定假日形成連休”，改革后少了一個“五一”黃金周長假，多了“五一”、清明、端午、中秋四個短假。國家休假制度的改革增加人們外出旅游的頻率，增加了短途出游的幾率，而張家口的區位和資源優勢使其成為京津游客的首選旅游目的地。

（二）中國人均GDP的穩步提升

隨著中國人均GDP的提高，旅游人數將呈現出逐年增長勢頭，即人均GDP與旅游人數呈現出較強的正相關關系，經濟發展水平已成為推動旅游業發展的根本動力和最重要的決定因素。中國現在已經總體上進入小康水平，人們的消費觀念也在發生變化，由過去追求物質享受轉變為精神享受，人們逐漸走出家門開始追求異地的體驗，進一步促進旅游業的發展。有特色的旅游目的地將成為人們追求的對象，張家口旅游資源豐富，容易打造富有個性的旅游目的地。只要張家口加快資源整合轉變思路，就可以成功地打造一個富有特色的旅游目的地，吸引國內外游客來此消費旅游。

（三）京津冀區域合作

隨著京津冀一體化的逐步推進，京津冀地區將在產業分工、交通構建、市場培育、環境改善、旅游發展等五大領域內通力合作，特別是地方政府之間主動地積極磋商和全方位的經濟合作，為區域旅游業的發展提供了發展空間。京津冀區域的旅游資源十分豐富，不僅具有壟斷性的歷史文物，而且還有獨一無二的自然風光，同時又有著得天獨厚的區位優勢，為三地發展旅游提供了首要條件。張家口作為京津冀都市圈中的一個重要城市，在發展區域一體化大旅游中可借助京津旅游知名度，充分發揮自身旅游資源優勢，制定相應的旅游發展規劃，從而促進旅游業的快速發展。

四、威脅（Threats）

（一）旅游影區效應

旅游影區效應的核心觀點是指旅游地的形象級別和旅游吸引力存在差異，并且高級旅游地在周圍地區（形象作用半徑范圍內）會形成形象上的陰影區，處于陰影區內低級別的旅游地的形象和旅游吸引力會受到不利影響。張家口位于京津冀旅游區域內，在這個區域張家口的知名度偏低，在全國知之者甚少，更不要說在全世界了，缺乏吸引旅游者的著名景點和景區。在京津冀旅游區內，北京有故宮博物館、天壇公園、頤和園和八達嶺長城四個5A級旅游景區，天津有古文化街旅游區和盤山風景名勝區兩個5A級旅游景區，河北有秦皇島市山海關景區、保定市安新白洋淀景區和承德避暑山莊及周圍寺廟景區共三個5A級旅游景區，這些景區知名度高，吸引力強，而張家口缺少這樣高級別的旅游景區，從而在京津冀旅游區形成了“灰度區”，失去了旅游市場，特別是周邊的同質性旅游資源影響更為深刻。

（二）旅游市場競爭激烈化

隨著中國居民人均GDP的不斷提高，觀念的轉變，休閑時間的增多，擴大了旅游范圍，豐富了旅游內涵。各地都想法設法提高自身形象建立有特色的旅游產品來吸引游客，旅游市場競爭越來越激烈。面對如此激烈的競爭環境，目的地需要獨具特色的旅游資源、成熟的精品線路、鮮明的旅游形象、個性化的旅游產品和高質量的旅游服務。張家口旅游業發展問題從消費層面看，主要表現為游客人均逗留時間較短和人均消費額偏低；從供給層面看，主要表現為旅游產品供給單一，主要為觀光旅游產品，導致旅游產業鏈短，旅游收入不高，尤其缺乏休閑娛樂度假類產品。目前張家口旅游業在京津冀乃至環渤海地區中旅游業中缺乏競爭力，處于劣勢。

五、結語

通過用SWOT全面分析張家口旅游業，可以清楚地掌握旅游業發展所面臨的優勢與弱勢、機遇與威脅，在制定旅游業發展戰略時要抓住機遇利用優勢，轉變思路創新體制將弱勢轉變為優勢，將威脅轉變為機遇，全面促進張家口旅游業持續快速的發展，培養成地區的支柱產業，為張家口經濟的騰飛作出貢獻。

參考文獻:

[1]楊晚華，張瓊霓，鐘志平.湖南旅游業發展的SWOT分析及對策研究[J].湖南商學院學報,2005，(3):57-60.

[2]劉永濤.河北省發展旅游業的SWOT分析[J].唐山師范學院學報，2005，(4):53-56.

[3]張錦，王寶鈞，宋翠娥.張家口經濟落后的地理學分析[J].經濟研究導刊，2009，(12):144-146.

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［關鍵詞］旅游文化創意；旅游業；作用

“旅游”一詞源于“旅游媚年春，年春媚游人”。隨著國民經濟與生活水平的提升，旅游業的發展逐漸走向大眾化、社會化。自然、文化密不可分，促使旅游文化創意成為新興經濟產業，并受到相關學者的高度關注，即通過深化研究與探討的方式，判斷旅游文化創意對我國旅游業的發展有著深遠意義。

一、旅游文化創意產業

國內旅游產業的發展，主要以景區旅游為主導，通過旅行社組織行為的方式，實現旅游產業的運營。現階段，伴隨點線旅游向板塊旅游形式的轉變，以城市為載體的旅游產業受到各地區政府的高度關注。而在此過程中，依據旅游產業、傳統文化相融合的新興產業得以衍生，即為旅游文化創意產業。其通過對游客個性化需求的滿足，以自身時尚產業的優勢，不管是產品開發，還是宣傳促銷，均將旅游業和文化創意產業的發展相結合，用以促進景區旅游價值的提升。

二、旅游文化創意在旅游業中的作用

（一）推進經濟發展

旅游業將自然景觀、人文景觀作為宣傳的基礎，以此吸引游客，起到經濟推動的價值?，F階段，國內以民族文化為導向的旅游景點創意已屢見不鮮，如“瓷都”景德鎮，通過游客自制瓷瓶的方式，于瓷瓶處予以創作，使其產生“愛不釋手”之感，不僅有助于旅游業的長遠發展，還可實現傳統文化和民族文化的傳承，以側面的角度烘托運輸業、建筑業發展的重要性。各地區之間的文化差異，均會對旅游業發展起到決定性作用。其原因在于：旅游文化創意依據自身經典特色，構建獨特化文創產品，用以激發游客購買欲，促進旅游景點經濟效益的提升。據相關調查數據顯示，2016年由旅游文創產品帶來的經濟價值，已高達10億元。

（二）引領消費潮流

傳統大眾化旅游業的發展，難以滿足當前游客的個性化需求。對此，充實旅游產品文化內涵，引領消費潮流，是當前旅游業發展的必經趨勢。對此，旅游文化創意產業應結合自身創造性的優勢，通過對傳統文化的突破與創新，將原創性、變化性文化思想融入傳統文化領域，促使旅游資源與活動經營予以全面融合，將沉寂的傳統文化向靈活性旅游文創產品的轉變，以藝術性、趣味性與知識性的優勢，為游客消費行為起引領作用。

（三）延伸產業鏈條

旅游產業鏈條的形成是將優勢產業納入產業鏈核，通過產品、資本與技術等紐帶的輔助應用，使其在旅行社和餐飲、旅游交通與旅游景區、飯店以及旅游商店等領域構建專業化及一體化產業鏈條，并結合旅游文化創意產品價值的角度，彰顯其產業鏈條延伸的重要性。

三、著重旅游文化創意建設對策建議

（一）人文素養的提升

關于旅游業，無論是管理者、工作者，還是游客，其文化素養均是影響旅游業長遠發展的主要因素。對此，若要切實提高旅游文化創意在旅游業中的作用，則應結合旅游業發展的層面，通過人文素養的提升，獲取較強的競爭力，使其能夠在國際競爭領域占據重要地位。此外，相關部門還應制定旅游法律法規，通過規章制度的約束，對旅游行為予以管理，促使國內旅游業的發展步入正軌。

（二）品牌樹立

傳統文化的弘揚，是對旅游文化創意價值的升華，也是旅游業發展的必然途徑。針對此，旅游景點可依據藝術品、工藝品等旅游文化創意產品，彰顯傳統文化的內涵，既可吸引游客，又可實現文化的傳承與弘揚。而在旅游文化創意品牌樹立中，旅游業應具備創新意識、創新理念、創新能力，結合高科技產品與技術的選擇，促進自身行業競爭力的提升。

（三）注重旅游學理論，加強文化交流

針對旅游業的發展問題，應以持續發展的理念為導向，綜合分析其發展趨勢，并總結國內外旅游業發展現狀、發展經驗、發展規律，以達到“取彼之長，補己之短”的目的。做到以上工作，有助于旅游業自身發展方向的定位。與此同時，旅游文化創意作旅游業的“靈魂”，則應通過各旅游景點文化創意產品交流會的召開，以互補互利的優勢，推進自身產業鏈條的發展。關于旅游文化創意在旅游業中的作用的探討中，可以看到，其以人文素養的角度注重旅游學理論，依據品牌樹立，加強文化交流等建議的實行，可在傳承、弘揚傳統文化的同時，促進旅游業經濟效益的提升。在此過程中，旅游業管理者、工作者應高度重視旅游文化創意產業的重要性，結合景點自身特色，生產與之相對應的文創產品。

參考文獻：

［1］王欣，凌天宇，楊文華援文化創意產業與旅游業融合中政府作用的研究［J］.山西師范大學學報（自然科學版），2014（3）：117-120.

［2］袁俊，吳中堂援基于網絡文本的文化創意產業園與旅游業融合效果研究：以深圳大芬油畫村為例［J］.資源開發與市場，2016，32（5）：631-636.

篇9

隨著我國入世以后對服務業市場準入的逐步開放，中國的旅游業發展的國際化程度越來越高，中國旅游業的發展也面臨兩種資源、兩個市場的問題。例如，如何在國際競爭中處于較為有利的位置、獲得較多的市場份額，如何實現和保持我國旅游業的國際核心競爭力等等問題，是應該認真思考和研究的系列重大課題。全球化時代的一個特點是時空距離的大大縮減，從倫敦到北京也只不過十幾個小時的航空距離。旅游業的競爭，就是旅游目的地間的競爭。從某種程度上講，旅游目的地的競爭趨于全球化，且態勢日趨激烈。

我國旅游業發展初期，采取了政府主導的發展模式。但在旅游產業市場全球化進程加快的今天，政府在旅游業發展中究竟應居于什么樣的地位、該行使何種職能、政府在旅游業發展中起何種作用成為人們爭論的焦點，值得作深層次的探析。政府對旅游行業的全面管理工作從20世紀80年代中期起步，90年代中后期進入比較系統和完整的階段，到目前管理的深度和廣度進一步擴展。近20年來，政府在旅游業發展中的作用經歷了由開拓者向規制者的演進。隨著中國市場經濟體制的不斷建立和完善，特別是在中國已是WTO成員國的情況下，旅游行業管理手段應該更多地轉向間接引導和宏觀調控，政府部門的作用也應逐步由規制者向協調者過渡。中國各級旅游行業管理部門必須從管理旅游經濟微觀環節中抽身出來，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，把行政管理的職能集中指向宏觀調控、社會服務和公共管理，把一些屬于企業自治權內的事情交還企業，把一些政府管不好、管不了的事情交由社會管理，真正實現“小政府、大市場”。

二、政府在發展旅游業中應該發揮的基本職能

在旅游市場競爭全球化條件下，政府的職能主要是在遵守市場規律的前提下，通過創建一系列制度安排來規范市場、穩定市場和引導市場發展，并通過提供必要公共產品的形式來彌補市場供應的不足，政府不一定要自己來生產某種產品。可見，政府在市場經濟中的作用不比市場小，而是具體的分工不同。政府的職能不是要去做大事，而是做自己應該做的事情。即政府和市場要做到各就其位、各司其職、各行其權、各得其利、各擔其險，找到自己合適的位置。

1．制定一系列發展旅游業的政策。政府政策的推行會引起社會成員對其切身利益關系的考慮，從而引發其意識和行為的改革。當這種考慮和改變形成群眾意識時，就可能影響社會發展的趨勢，體現政府的政策目的。所以，科學的、經過嚴密論證的法制化政策過程，可以在廣泛的社會生活中形成穩定的促進作用，有利于宏觀調控的規范化運行。政府執行政策具有強制性、直接性、權威性等特點，政府主導推行的過程，也是旅游業方面的政策地位不斷提升的過程。旅游業在政府政策推動下呈現出蓬勃的發展勢頭。從長遠看，旅游業發展需要一個高水平、全方位的集目標、組織、規劃開發、促銷等要素于一體的政策支持體系，從而形成旅游業發展的最佳環境。

2．制定旅游總體規劃。旅游業是由核心旅游業和輔助旅游業構成的綜合性產業，其持續發展必須有賴于一個具有權威的管理部門對其進行必要的規劃、規范、指導和調控。旅游發展總體規劃是旅游發展的綱領性文件，是旅游業健康、持續、穩定發展的根本保證。政府不僅需要制定科學的規劃，更重要的是應按照總體規劃的目標與思路，有計劃、有步驟地發展旅游業，宏觀調控仍是政府管理旅游業的重要職能。

3．制定旅游市場法規、條例和規定。對旅游業的規制旨在營造健康有序的發展環境，這是宏觀調控的一種根本手段。世界旅游組織認為，政府旅游部門在旅游業中所起的作用，大致經歷了三個階段：開拓者階段、規制者階段和協調者階段。我國目前正處于第二階段，即政府主管部門對旅游業的管理正由直接管理向行業管理轉變。

4．提供公共，收集和旅游信息。目前旅游市場中介服務體系還很不完善。因此，旅游產業的許多公共還需要由政府來承擔，這些服務主要包括旅游市場的宣傳與促銷、旅游資源的規劃和開發、旅游服務的評定與檢查、旅游人才的培訓與考核等。

中國旅游市場存在著嚴重的信息不完全性和不對稱性，導致經營者和旅游者的某些非理性甚至非法行為的存在。政府可以通過建立旅游信息系統、強化旅游服務供應商披露真實信息的義務等途徑來改善這種情況。

5．合理開發與保護當地的旅游資源，走可持續發展旅游的道路。旅游資源的開發必須兼顧旅游經濟效益、人文效益、環保效益。因此，在旅游資源的開發中，各級政府應十分重視旅游業的可持續發展。旅游發展要以不破壞人類賴以生存的自然資源、文化資源及其他資源為前提，并能對生態環境保護給予資金支持，使其得到可持續利用，滿足旅游者日益增加的多樣化需求，并能保持對未來旅游者的吸引力，還必須能滿足當地居民長期發展經濟、提高生活水平的需要。6．通過政府資金啟動社會投資。從而有效地刺激市場。政府投資旅游市場并不意味著政府的財政撥款包攬一切，而是通過政府資金啟動社會投資，從而更有效地調控經濟、刺激市場。在旅游業發展初期，政府利用較強投資促使旅游業超常發展，能迅速形成較大的產業規模和供給能力。政府在這方面的角色表現為：一是公共產品的提供者。主要是加快旅游基礎設施建設，積極牽頭開發旅游線路。二是重大項目的啟動者。政府對重大建設項目的投資可以拉動私人資本的更大投資。三是濃郁氛圍的營造者。主要是通過宣傳促銷活動刺激旅游動機，擴大旅游市場。此外，政府可以組織策劃一些影響力巨大的主題活動。如昆明世博會、杭州的西湖博覽會都是政府主導、部門聯動、社會參與的成功范例。

三、政府發展旅游業存在的誤區

目前，從中央到地方的各級政府，似乎都樂意把旅游業確立為主導產業、支柱產業、龍頭產業。這種政府經濟發展的戰略決策定位，是符合時展的基本趨勢的。政府力量對于旅游業的發展無疑十分重要，但隨著中國市場經濟體制的不斷建立和完善，政府在旅游業中的職能也應得到恰當的界定。WTO的本質是進一步的市場化。加入WTO后，我國還有很多制度、規則、行為與市場經濟不相符，現在要把它們改過來。一些地方在這方面會出現一些誤區，阻礙了旅游業的健康發展，主要表現在：

1．誤把政府的職能作用理解為政府主宰。沿用計劃經濟下高度集權的領導模式。有些地方仍存在由長官意志代替企業行為，由行政命令代替市場規律，干擾旅游市場對旅游資源的基礎性配置作用，導致決策失誤，旅游供求失衡，造成很大的浪費。誤把政府的職能作用理解為政府主財，即由政府的財政撥款包攬一切，各個行業、各個企業只盯著政府的口袋，或等或靠或要，束縛了自己的手腳，喪失了搶占市場的有利時機；或者超越政府財政實力，大包大攬，誤把政府的職能作用理解為政府主干，即由政府投資興辦并直接管理骨干的旅游企業，給予它們各種各樣的優惠與保護，造成事實上的壟斷經營和不公平競爭，限制了市場經濟和旅游業的蓬勃發展。2．政府對旅游企業干預過多、管得過死。一些地方政府對旅游企業管得太死，充當一切具體業務的決策者，其結果是政企不分，旅游企業無法自主發展。政府并不天生是旅游專家。在實際的工作中，由于政府制定的一些政策違背了旅游產業發展的客觀規律，不僅沒有促進旅游業的發展，反而還阻礙了旅游業的發展。政府并不是萬能的，那種什么事情都靠政府解決的觀念已成為旅游業發展的阻礙，應從這種錯誤觀念中擺脫出來。

3．政府成為部門利益的分享者，把發展旅游業作為自身利益的伸延。從理論上來講，政府代表著社會整體的利益，它追求的是社會公共利益的最大化。但事實上，政府由眾多相對獨立的部門組成，它們若追求各自的政績、形象和其他各自相對獨立的利益就會出現誤區。由于旅游業的綜合性，旅游業幾乎與政府的各個部門都會有或多或少的聯系。一項旨在改善旅游公共利益的政策可能對多數政府部門的利益產生影響。因此，旅游政策的實施與否以及實施效果的大小取決于政府各個部門的權利博弈。與政府其他部門相比，旅游局擁有的權力較為有限，由此決定了旅游局缺乏對旅游產業發展的宏觀調控與駕馭的能力，決定了旅游產業政策難以落實與實施。

由于以上誤區，使得政府在旅游業發展過程中過多地介人飯店、旅行社等競爭性的旅游行業，而對于道路、環境等公共領域卻投入不足。總之，無論是旅游產業在市場化過程中遇到的問題，還是政府主導型戰略在推行中出現的誤區，都與政府行為是否合理密切相關。市場缺陷要靠合理的政府干預來彌補，而旅游市場的健康發展更要以合理的政府行為為前提。

四、旅游業市場競爭全球化進程中政府職能的轉變

旅游行政管理體制現代化的最終目標是實現和保持旅游市場的高度自由化，具體體現為職能的轉變。政府由現在的對旅游的經營參與、經營指令、經營指導的角色，過渡到產業服務、市場糾偏、信息、市場普遍性原則引導的角色。

要克服以上誤區，科學合理地發揮政府對于旅游業的職能，就應該實現以下轉向：

篇10

論文摘要:山區由于經濟發展滯后、基礎設施薄弱、人力資源匱乏,旅游業發展的可持續性比經濟發達地區存在更多的限制因素,其中山地災害(山洪、滑坡、泥石流)就是制約山區旅游業發展的一個瓶頸。筆者把泥石流災害作為促進山區旅游業可持續發展的一項重要舉措,分析了泥石流對山地災害形成的影響及其對山區旅游業發展形成的危害,提出了山區旅游區泥石流的治理原則與治理對策。

我國是個山地大國,其中2/3的面積為山區,以其秀美的景色和幽靜的環境成為吸引游客領略風光、陶冶情操、休養游憩的理想場所,旅游業發展前景廣闊。山區自然資源豐富多樣,全國90%的林地、84%的森林蓄積、77%的草場、76%的湖泊、98%的水能都集中在山區,諸多名山大川出自山區。同時,我國90%以上的少數民族人口居住在山區,文化多樣性十分豐富。這些豐富的自然、人文資源使山區成為旅游業最具有發展潛力的地區。但是,山區的山地災害也十分嚴重,其中泥石流危害更是山地災害之最,是制約山區旅游業發展的瓶頸因素。

1旅游業發展與泥石流災害的關系

1.1山區旅游業發展的意義

山區發展旅游業有得天獨厚的有利條件,而且對于相對落后的山區經濟來說,發展旅游業具有極大的誘惑力。旅游能將阻礙經濟發展的諸多因素——偏遠、交通不便、自然和生物多樣性、原始的自然美、獨特的文化和生活方式轉化為發展的機遇。如果管理得當,它們所起到的承上啟下的連接作用,能夠增加就業機會,并促進相關部門的發展。同時,由于可持續發展的旅游業依賴于良好的自然環境,因此,旅游業又被看作是促進環境恢復的一項產業。山區由于地理、歷史的多種原因,經濟發展一直相對落后,發展以旅游業為龍頭的第三產業,是山區加快經濟發展的新路子。旅游業的發展可以帶動旅游沿線和旅游目的地的經濟發展,使其經濟得以擴展,并使其經濟得以重新定位。

1.2山區旅游業應走可持續發展的路子

山區位置偏遠,交通不便,這就需要加強對山區的能力建設,支持山區與外界建立更廣泛的聯系。由于山區環境對產業規模有高度的敏感性,旅游業的發展規模應該與當地環境的承載力相適應。在山區發展旅游業,應走可持續發展的路子。在山區產業發展中,既要考慮產業對脆弱資源的敏感性,也要考慮經濟發展與生態保護之間的協調。否則,山區獨特的環境帶來了旅游業的發展,但其本身可能成為旅游業的犧牲品。

1.3泥石流災害制約山區旅游業的發展

泥石流是我國山區常見的一種自然現象。它常發生在山區小溪溝,是各種自然因素和人為因素綜合作用的結果。泥石流因其形成過程復雜,爆發突然,來勢兇猛、歷時短暫,破壞力大,因而成為山區經濟建設的一大災害[1]。泥石流對旅游業干擾很強,例如,北京市山地旅游區多位于泥石流易發山區,特別是官廳水庫以下、石景山以上的山峽地區是北京市發生泥石流最典型的地區,而康西草原、十三陵水庫、八達嶺長城、香山等重要旅游景點均位于該區。我國國家級風景名勝區中已知有泥石流活動的有33處[2](見表1)。泥石流常毀壞旅游設施,危害游客安全,影響旅游功能的發揮和正常運營,尤其是某旅游區泥石流災害如果造成重大人員傷亡,將對該旅游區旅游需求產生長期的負面影響。因此,研究旅游區泥石流災情,對減災、防災以及旅游區管理具有積極的作用。

2泥石流對山區旅游業發展的危害

2.1泥石流對山地災害形成的影響

山地災害包括山洪、滑坡(含崩塌)、泥石流和水土流失,前三者不僅危害嚴重,而且加劇了水土流失。泥石流與其他山地災害之間存在著相互作用。對泥石流災害進行有效防治,將切斷山地災害的連鎖反應。山洪為泥石流形成提供了水動力,山地上游的洪水經過泥石流形成區后演變為泥石流?；?含崩塌)為泥石流的形成提供了大量松散土石,泥石流和山洪的強烈下切和側蝕導致滑坡的發生。此外泥石流體或滑坡體堵塞河道,上游形成堰塞湖,堰塞湖的潰決會造成巨大的洪流。這三者之間構成了一個有機的山地災害鏈[3]。這也為我們提供了一個啟示,受泥石流危害的旅游區的泥石流防治,要立足于整個山地災害,才能夠使泥石流危害最小化。

2.2泥石流對山區旅游業發展的危害

山地的構造隆升、地形起伏、氣象水文和侵蝕作用,使得山區具備了泥石流形成的基本條件,在局地性強降雨、長歷時降雨或地震活動等自然因素激發下,或在森林植被破壞、工程基礎設施建設中的工程開挖與棄渣等人為作用下,會產生泥石流,危害旅游景點和生態環境,危及游客生命安全,造成重大經濟損失和不可恢復的景觀破壞。發生在旅游區的泥石流對區內人員以及各類景觀資源都可能構成一定危害,概括起來主要有經濟損失、資源價值損失和生態環境危害三個方面。

經濟損失是反映泥石流災害對旅游區造成的有價財物以及經營收入的減少,包括直接經濟損失和間接經濟損失。直接經濟損失主要指旅游區的賓館等各類建筑物以及交通線路的損毀折價以及恢復費用;被損毀供水、供電等生命線工程設施的修復費用;旅游產品等有價實物的損失;由于災害的發生導致旅游區關閉期間所造成的門票收入以及服務行業因此造成的損失。間接經濟損失指由于旅游資源的損毀以及其他原因(生命線工程的損毀、交通中斷等原因造成游客不能進入景區)造成的門票收入的減少以及服務行業的收入減少;災害造成的人員傷亡對旅游區的安全性造成不良影響,使得游客減少而造成的經濟損失;由于服務設施的毀壞而采用的臨時替代供給方式所消耗的費用。

資源價值損失主要包括文化價值損失、科學研究價值損失、觀賞價值損失。生態環境危害指泥石流成災使得生態環境向不利的方向變化的生態環境危害,包括對水域、植被和生物多樣性的損害,如泥石流以沖毀和淤埋為主,所經之處會形成砂石化景觀[4]。

3治理原則與對策

3.1治理原則

治理工程與生態保護有機結合的原則。山區旅游資源和環境具有不可再生性,一旦遭到破壞便不可能被復原,也無法再利用。因此,泥石流治理工程,要注意對生態環境的保護,盡量使工程中可能產生的負面影響降低到最低的程度。這樣的治理工程本身不會造成破壞,反而會提升旅游資源和環境質量。其它治理原則還包括災害治理工程與景觀協調的原則,保障游客安全的原則和保障交通暢通的原則等[6]。這些治理原則為泥石流采取治理方案和措施提供了依據,體現了旅游業發展的同時,必須保護其賴以生存的環境、保護生命安全、保持生態的完整性,使旅游業的發展保持在山地承載力之內。否則,環境退化的成本將非常巨大,會構成旅游業發展的巨大障礙。

3.2治理對策

3.2.1加強旅游區的泥石流災害管理

旅游區的泥石流多為低頻性泥石流,災害尚未引起相當重視,這就使得災情資料的調查不詳、統計不足首先要建立健全旅游區的管理機構和管理制度,嚴格執行有關部門頒發的法規和規定。如設立專門機構進行旅游區泥石流災情評估,制定和實施對泥石流減災規劃和臨災預案的制定。其次用行政和宣傳教育的手段,加強山地旅游區的管理。如旅游區內的規劃建設要符合安全技術標準,配備必要的安全設施,設立醒目的泥石流等災害安全警示標志;加大防災救災的宣傳教育力度,加強專業人才培養,普及災害知識,對居民進行抗災、防災基本知識的教育,增強人們自救、互救能力。

3.2.2完善旅游保險

完善旅游保險,這是順應旅游發展的需要,是做好安全事故善后工作、保障旅游者合法權益的保證。目前我國旅游保險尚不甚完善,仍存在諸多問題。因此,改革旅游保險制度、制定便于各種旅游者投保的險種是旅游保險的發展方向之一[5]。包括泥石流災害保險在內的綜合旅游保險或泥石流專項旅游保險,將是有效的防范手段,保險業務的開展,有利于旅游者了解泥石流災害,加強防范意識。

3.2.3構筑泥石流治理體系

該體系應包括泥石流防治的生態工程措施、土木工程措施和防災減災管理措施[6]。生態工程措施主要是在山地旅游區進行封山育林和退耕還林還草;土木工程措施主要是通過修筑防護工程、擋攔工程和排導工程來調節洪峰、穩定溝床和定向分散水流,減輕危害;防災減災管理主要是通過加強政府管理,實現災害治理的技術保障,通過合理改善旅游區產業結構和加大扶貧力度提供經濟保障,以及通過財政和組織管理等提供行政保障措施。在整個泥石流治理體系中,要充分發揮政府的宏觀層面的引導作用。諸如,政府運用稅收和增加公益金的手段從事廣泛的泥石流災害管理活動,包括興修泥石流防治工程以及投資于劃分泥石流災害風險區、繪制泥石流風險圖、泥石流災害預測預報和社會教育計劃。

此外,政府還可從事其它泥石流災害管理活動,比如編制國土利用規劃,建立和實施土地管理細則及不動產交易條例,制定住宅及其它各類建筑的規范標準等。整個體系的構筑可以為山區旅游業的可持續發展提供有力的支持,實現旅游區生態效益、經濟效益和社會效益的有機結合。

[參考文獻]

[1]中國防洪抗旱總指揮部辦公室,中國科學院水利部成都山地災害與環境研究所.山洪泥石流災害及防治[M].北京:科學出版社,1994:77.

[2]王湘.北京山區旅游資源開發與環境治理[J].北京規劃建設,2000(5):43-44.

[3]中國科學院水利部成都山地災害與環境研究所,中國山地危險工程綜合培訓項目組.中國山地災害防治工程[M].成都:四川科學技術出版社,1997:302-303.

[4]崔鵬,楊坤.風景旅游區的泥石流災情評估[J].水土保持學報,2002(2):107-110.