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知識管理是一個新的產業行話，是IBM等公司根據其客戶的實踐經驗，把多年來在這一新領域進行研究的科學概括。這就是，當一個企業或公司把知識管理工作定位在它的商業戰略關鍵部位時，就能取得成功并得到最大的回報。在IBM等現代企業組織內的戰略白皮書中，把創新、反應能力、生產率和技能素質作為它的特定商業目標和知識管理的基本內涵，以幫助公司自身適應知識管理的要求。

2.行政管理上實現由傳統模式向知識化管理的轉變

2.1行政管理者應學習并運用相關知識對行政進行績效管理伴

隨著現代知識時代的到來，組織競爭越來越依附于對知識經濟資產的創新利用，績效知識的評價重心也必須轉移到知識經濟創新能力與效益方面來。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心，主要的是給他們供給運用知識經濟的機會，使其價值得以實現。對于知識經濟型管理的勞動，既不好履行計時知識，又不好履行計件知識；既不好光靠高薪高職“購置”，又不能僅用“哥們意氣”收買；既要供給他們比較優越的辦公條件，又使他們能自由地從事創造性勞動，又不能撒手不管，不加領導。由此可見，“現代知識框架下的行政管理”實在是一門嶄新而艱巨的課題。行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現。績效評價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用合理嚴謹的數理方法來評價。這種方法從主觀愿望上要實現全面、客觀、公正、準確地評價其主體所取得的業績和效益，找出被評價對象間的差距和優勢，幫助組織成員了解他們對于實現組織目標的理解與貢獻。據此揚長避短，優勝劣汰。行政績效管理在知識經濟時代若沒有創新能力是無法生存的。知識經濟要求行政管理必須是創新性的活動。同時，在知識更新的速度高速發展下，要想真正適應社會經濟發展不斷增長的需求，行政人員就要不斷地學習和更新知識結構。伴隨著知識經濟的到來，組織競爭越來越依賴于對知識資產的創新應用管理，績效管理的評價重心也必須轉移到知識創新能力與效益方面。世界級管理大師杜拉克在其所著《巨變時代的管理》一書中就指出，進入知識經濟時代，企業出現了新的工作者群體，即“知識工作者”；他們與以往的資本經濟時代的勞動者有著本質的不同，即他們自身便掌握著部分的生產工具———知識，而不像傳統的勞動者一無所有，只靠出賣自己的勞動力。在我看來，從杜拉克的這一觀點出發，知識經濟時代資本家與知識工作者的關系，已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者關系，而是有著不同程度的“合伙人”關系。特別是在設計策劃、顧問咨詢等服務產業上，這種“合伙人”關系表現的愈加明顯。現今，世界正在進入“智慧家”與“資本家”平起平坐的時代；智慧家擁有過人的經營、管理智慧或研究開發智慧，其大腦無異于一座寶藏。而今在我國，特別是深圳等沿海發達地區的一些企業如華為等，甚至打出了“知本主義”的旗號，即把知識轉化為認股權、股利和紅利。在股權安排上，讓最有才能的人擁有重要股權。此外，對知識工作者的管理方式也相應而變。據杜拉克所說，由知識型工作者組成的現代組織，已不再是老板和下屬的關系，而是一種團隊式平等的關系。管理者在這種團隊中的工作已不再是命令，而是激勵。知識型工作者不再像傳統工人那樣受到機器的支配，容易接受有效監督。相反，機器在知識型工作者手里能產出什么產品，以及產出什么質量、什么檔次的產品，幾乎完全取決于知識工作者的創造性勞動。假如離開這種創造性勞動，機器便是一堆廢鐵。知識型工作者由于自身掌握生產工具即知識，因而比傳統的勞動者擁有更大的獨立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”，而他的位置并不像傳統的勞動者那樣容易被替代。

2.2行政管理知識信息化的加快

知識經濟時代是一個充滿激情與機遇、富有誘惑力又具挑戰性的時代，我們只有搏擊進取、開拓創新，憑借對知識、技術、信息、人才的高度重視，有效運用各種措施與手段，通過不同途徑實現行政管理的知識化，才能在日益激烈的競爭中獲取優勢，增強實力。盡管知識管理的理論和實踐并不完整和豐富，但隨著知識經濟的到來，以往管理理論難適應新經濟的變化發展。因此，知識管理的產生是必然的。不過．作為一種新的、更高層次的管理形式，知識管理是在傳統管理基礎上發展起來的，其本身要有一個相對成熟和完善的過程，這一切有待于進一步深化。在科學技術日新月異的今天，行政管理要實現現代化，管理者就必須緊跟時代步伐，不斷學習新知識、新理念。不僅如此，行政管理還要實現網絡信息化，也就是我國的行政管理要與信息高速公路接軌，達到最優化，最終實現現代化。隨著信息技術的迅猛發展，人類社會正逐步從工業化社會向信息化社會邁進，各國正在規劃和實施適應信息時代的全國性乃至全球性高速信息公路。世界上幾乎所有發達國家都已相繼建成了國家級的計算機信息網絡，并相互連成覆蓋全球的國際性學術計算機信息網絡。在我國，發展到現在為止的現代行政管理領域，其實有很多新的信息技術手段引入，如計算機網絡技術等。從現有水準來講，對擔任現代行政管理職務的人員應增強現代管理技術和應用科技教育，培育最低限度的管理技術知識。知識經濟時期需求有知識的上層，沒知識就沒辦法足以全面協調發展。目前，我國的上層管理者首先務必嚴肅對待學習好引導建設有中國特色的民主社會主義理論，學習依法治國所務必的法律知識，學習上層信息管理科學，學習管理社會形態和行業所必須的專業知識和現代科學技術基礎知識。但隨著時代的進步，掌握基礎知識已經不能滿足現有時展的步伐，當代沒有及時創新應變信息訊息的能力就無法生存。

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伴隨著知識經濟的到來，企業的核心競爭力越來越依賴于對知識資產的創新、應用、管理與提升。因此，對員工績效管理的評價重心也必須轉移到知識創新的能力與效益方面來。本文僅對此談談自己的幾點認識。

一、要樹立現代化的企業管理理念

世界管理大師杜拉克的《巨變時代的管理》是現代企業管理理念的代表。此書鮮明地提出：進入知識經濟時代，企業出現了一個新的工作者群體，即“知識工作者”。他們與以往的資本經濟時代的勞動者有一個根本的不同，即他自身掌握著部分生產工具——知識，而不像傳統的勞動者一無所有，只能出賣自己的勞動力。

從杜拉克的這一觀點出發，知識經濟時代資本家與知識工作者的關系，已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關系，而是有著不同程度的“合伙人”關系。特別是在策劃設計、咨詢顧問等行業，這種“合伙人”關系表現得更加明顯。本文由收集整理人們認為，當今世界正在進入“智慧家”要與“資本家”平起平坐的時代；智慧家擁有過人的經營智慧或管理智慧或研究開發智慧，其大腦無異于一座金礦。在國內，特別是深圳的一些企業，如華為，甚至打出了“知本主義”的旗號，即把知識轉化為認股權、股利和紅利。在股權安排上，讓最有才能的人擁有重要股權。這樣的管理極大地發揮了知識工作者創造力，促進了企業的成長與壯大。

二、要改進對知識工作者的管理

隨著知識經濟的發展，對知識工作者的管理方式也要相應改變。按照杜拉克的觀點，由知識型工作者組成的現代組織，已不再是老板和下屬的關系，而是一種團隊式的、平等的關系。管理者在這種團隊中的工作已不再是命令，而是激勵。知識型工作者不像傳統的工人那樣受到機器的支配，容易受到有效的監督。相反，機器在知識型工作者手里能產出什么產品，以及產出什么質量、什么檔次的產品，幾乎完全取決于知識工作者的創造性勞動。離開知識型工作者的創造性勞動，機器就是一堆廢鐵。

知識型工作者由于自身掌握一種生產工具即知識，因而比傳統的勞動者擁有更大的獨立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”；而他的位置并不像傳統的勞動者那樣容易替補。知識型工作者的“跳槽”往往給企業造成難以彌補的損失。他離開公司，受損失的不是個人，而是公司自己。因為知識型工作者往往是組織中某一領域的權威人士，否則他就是無用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心，關鍵是要給他們提供運用知識的機會，使其價值得到實現。對于知識型工作者的勞動，既不好實行計時管理，又不好實行計件管理；既不好光靠高薪高職“購買”，又不能僅用“哥們意氣”去籠絡；既要給他們提供比較優越、寬松的工作空間，使他們能不受打擾地、自由地從事創造性勞動，

又不能放手不管，不加引導，因為即使他們確實整日都在為公司的事情冥思苦想，沒有正確引導，沒有良好情緒，也難以激發靈感。由此可見，“知識經濟下的人力資源開發”實在是一門嶄新而艱巨的課題。

三、實施現代企業管理的基本策略

1．加強網絡技術管理。計算機網絡技術是現代管理的前沿性工具，但是這些技術都沒有在我國的行政管理中被廣泛運用。就拿網絡技術來說，有的企業行政人員連上網是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，應切實加強對行政管理人員的信息技術教育，使他們掌握最起碼的信息管理知識與應用技術。

2．提高管理人員的知識水平。知識經濟時代需要有知識的領導，沒有知識就無法勝任工作。企業領導與管理人員必須認真學習領導科學，學習管理社會和行業所必須的專業知識和現代科技基礎知識。同時還要學習好社會科學和自然科學，把握社會發展的趨勢，以適應履行職責的需要。現在知識更新速度難以想象，必須堅持終生學習，補充和更新自己原有的知識，才能跟上時代步伐。學習必須要有一個好的學風，聯系實際，學以致用，切忌擺花架子、賣弄知識、名詞堆砌和脫離實際。

3．改進行政績效管理。行政績效管理是通過績效評價對被評價對象按照制定的指標，參照一定的標準進行對比分析，對被評對象在一定時期內的工作進行考察、評定、獎勵和相關培訓的活動；探索和創造可以反響的組織目標、組織價值的新視野；依次建立起激勵與約束機制，促進其管理思想的完善和總體戰略目標的實現。績效評價是績效管理的前提，對被評對象激勵與約束的依據來自于對其所進行的績效評價結果。績效評價是績效管理的核心內容，也有人直接稱其為績效管理。績效評價是采用特定的指標體系，對照一定的評價標準，運用一定的數理方法來評價。這種方法從主觀愿望上是要實現全面、客觀、公正、準確地評價他們所取得的業績和效益，找出被評價對象之間的差距和優勢，幫助組織成員了解他們對于實現組織目標的理解與貢獻，據此揚長避短，優勝劣汰。但傳統的績效評價卻遠遠沒有達到預期的目的。

四、結論

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關鍵詞：城市管理；行政執法；重要性

加強綜合執法工作，首要任務是要加強相關方面的立法工作，提高相關部門領導的法律意識，對執法隊伍進行整理和肅清，提高執法人員的業務能力，對執法過程進行規范，普及相關執法工作的知識普及，通過建立健全監督檢查機制等方法來提高管理水平。

一、城市管理行政執法工作存在的問題

（一）執法強制力弱

法律是城市管理行政執法的重要依據，但在當前的執法活動中，由于缺少具有系統性、可執行性的法規，沒有真正形成對執法對象和執法隊伍的約束力，使得在執法過程中容易發生問題。這些問題的存在嚴重影響了城市市容、市政。由于相關規定不明確，對執法對象的要求無法具有強制性，而執法人員只能對這些問題盡心管理，而無法進行執法。在管理過程中，管理的尺度很難界定，經常會有過度執法和暴力執法以及抗法的行為，不僅阻礙了行政執法管理工作，也使相關政府部門的公信力受到影響。

（二）執法方式單一

城市管理行政執法的根本目的在于實現城市和諧發展。當今社會人們的思想開放，城市管理隊伍的管理方式也要與時俱進，堅持以人為本的管理原則。而在當前的執法中，執法方式相當簡單，大多僅要求執法對象當時停止違法行為或繳交罰款，這種方法無法從根源上杜絕違法行為，還容易引發抵觸心理。

（三）執法成效低下

執法成效低下是城市管理行政執法中存在的重要問題。表面上看，城市行政執法是為了維護城市秩序和風貌，但更深來說，還有修正城市發展方向的作用。雖然執法目標是為人民服務，但由于種種原因，執法的成效較差。首先，城市管理的范圍較大，內容瑣碎，分布領域較廣，很難高效的進行統一管理。其次，執法人員在執法過程中容易受到主觀的人為因素影響，如被管理者言語威脅或暴力對抗，圍觀群眾輿論等。因為缺乏對執法人員的保護機制，城市管理人員的職能無法充分發揮，這就影響了執法工作成效。

二、問題原因分析

（一）執法法制不健全

我國相關的法律機制起步較晚，目前還沒有形成能夠獨立、完善運行的法律法規。在各地執行的相關法規中，往往只能應對當地的情況，在邊界地區或跨地區發生的矛盾中經常出現法規互相矛盾的情況。這是因為這些地方法規在制定時是從本地區的利益出發，而與中央制定的法律在特定條件下存在矛盾，因此地方執法人員在依據地方法規工作時，沒有國家正式法律的支持進而影響了執法效能的發揮。

（二）執法人員素質較低

地區行政執法人員的素質普遍較低，這是困擾城市綜合執法部門的一個急迫的問題。一方面是因為執法隊伍的組建方式存在漏洞，“臨時工”和“走后門”的現象非常嚴重，導致最終執法人員在執法過程中，沒有足夠的道德素質和文化素質來應對問題，容易出現暴力執法、等問題；另一方面，執法人員對于行政綜合執法的認識不足，缺乏專業的法律知識來進行執法。

三、解決問題的途徑

（一）更新執法方式，堅持人本管理

在行政執法過程中，管理部門要積極尋求更多元的執法方式，堅持從服務民眾的角度出發，讓城市發展和人民的利益切實緊密的聯系起來，真正做到讓城市行政綜合管理提高人民的生活水平。首先，管理部門要加強和基層民眾的溝通，更多的開展城市管理知識的宣傳和普及活動，向廣大群眾傳遞政府的聲音，提高群眾和城管隊伍的配合度，并嚴厲禁止暴力執法行為。其二，設置場所。針對一些無照經營的游商，在適當的地方設置專賣區、解，并規范其經營，這既能實現管理之目的，又保護了民眾利益。

（二）加強執法監督，提升執法效力

建立針對城市執法隊伍執法行為的監督部門，并制定獎懲制度和舉報通道。通過對執法人員在執法過程中的行為舉止，設立不同層次的獎勵和懲罰，以激勵和約束執法人員的行為。同時，要充分利用社會輿論的力量，鼓勵群眾、被管理對象參與到執法監督中，及時、準確、真實的舉報執法人員在執法中的不當行為和被管理對象對執法的配合度，共同約束不文明現象。

（三）提升人員素質，強化執法專業性

一支高素質的城管隊伍是實現城市管理行政執法效能的關鍵因素，一方面，要加強執法人員的專業素質建設。定期對城市執法隊伍進行集體學習、培訓，并通過考核的方式，確保執法人員具備合格的專業知識和執法技能。對城市執法人員的入選采用競爭上崗制，公平、公正、公開的選擇愿意從事該工作的高素質人才。此外，還要注意執法人員的心理素質和道德品質，要求樹立為人民服務的正面理念，提高執法人員的抗壓能力，保證公正執法、嚴格執法。

四、正確處理好文明執法與加大處罰力度的關系

（一）文明執法是時代的呼喚，是對城市管理綜合執法人員提出的更高、更嚴格的要求，而加大處罰力度是完成城市管理工作的最有效途徑、最有利的保證

處理好兩者的關系，必須拋棄兩個誤區：一是簡單的方式方法的誤區。暴力執法的行為看似態度強硬，但在實際管理中卻非常容易引發被管理對象和其他普通市民的反感和抵觸，進而更加激發社會矛盾。在過去幾年中，城管一度成為一個政府負面形象集中的名詞，普通市民對城管的印象集中在掀攤子、沒收貨物、毆打攤販等不良形象上，導致對城管部門的不信任。這是因為執法人員對不恰當行為的管理集中在物質、行為，而不是思想教育上。這些行為不僅無法真正健康的促進城市的文明發展，反而會激發矛盾。二是只教育、不處罰誤區。文明執法要求執法人員多做細致的思想教育工作，但并不等于不處罰。如果教育只停留在口頭上，那么實際能起到的效果也非常有限。在實際工作中，執法人員遇到“釘子戶”必須采取懲處措施，依照法律規章對被管理人員進行處罰。這樣才能真正使管理行為的效果深入，并維護法律的尊饋

（二）欄褚婪ㄖ捶ǎ按照法定程序辦案，既是文明執法與加大處罰力度的前提基礎，也是處理好這兩者關系的關鍵

文明執法是依法執法的升華，貫穿于執法的全過程。受到現實生活中各種因素的影響，采取一定的懲罰措施則是必須的。城市管理綜合行政執法必須要嚴謹、嚴厲、嚴格，根據相關的法律法規，有序的進行文明執法。這樣才能處理好這兩者關系的關鍵。為此，執法機關還應做好以下五方面的工作：

第一，文明執法是個永恒的課題。管理中無論是執法人員還是被管理人員都要秉持文明的態度，從調查取證，到出發的全部環節，都應該保持著裝、言行各個方面的文明，體現對對方的尊重。對于執法來說，文明是永恒的。

第二，加大處罰力度，讓文明執法開花結果。執法人員做到了文明執法，樹立了政府的形象。行政管理的核心是思想教育，但遇到頑固的違法者，也不能手軟，該處罰時必須根據相關規定進行出發，維護法律尊嚴。

第三，充分行使執法人員手中的權利，盡量減少與違法違章者的正面沖突。執法部門要嚴格按照法定程序文明執法，充分收集證據，對執行相對困難的案件，申請人民法院強制執行，以減少與違章者正面的沖突。

處理好文明執法與加大處罰力度的關系，需要執法人員在依法執法的基礎上共同努力，大膽實踐。在工作中有機地把兩者結合起來，才能使當前的城市管理工作高質量、高效率。

五、總結

當今城市中，管理綜合行政執法起著非常重要的作用。隨著我國城市進入高速發展的時期，執法工作必須與國際接軌，堅持以人為本，為人民服務。管理工作中要采取各種手段，科學提高執法效率，不斷完善和健全城市管理的法律法規，合理合法的保護執法人員和被管理人員應有的權利。還要不斷提升執法人員的道德和文化素質，加強相關知識的宣傳，讓民眾更多的參與到城市綜合管理中。

參考文獻

[1] 杜黎明. 關于制定《城市管理法》的建議[J]. 前進論壇. 2016（04）.

[2] 楊濤. 城市管理中相對集中行政處罰權制度的應用研究[J]. 法制與社會. 2016（09）.

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為貫徹落實《國務院辦公廳轉發財政部關于深化收支兩條線改革進一步加強財政管理意見的通知》的規定，現決定將中央和地方政府所屬教育、人事、交通等部門和單位的部分行政事業性收費（具體目錄見附件）納入財政預算管理，并就有關事宜通知如下：

一、關于預算原則和預算級次

（一）自20**年1月1日起，本通知附件所列的各項行政事業性收費（含以前年度欠繳及未繳財政專戶的部分）全額上繳國庫，支出通過預算安排，不再作為預算外資金管理。

（二）納入預算管理后，原上繳中央財政專戶的收費收入上繳中央國庫；原上繳地方財政專戶的收費收入上繳地方國庫；原按國務院或財政部規定的分成比例分別上繳中央和地方財政專戶的收費收入仍按原規定的比例上繳中央國庫和地方國庫。

二、關于預算科目

對《20**年政府預算收支科目》作如下調整：

（一）在一般預算收入科目第**類“行政性收費收入”下增設第****款“教育行政性收費收入”，反映教育部門收取的中小學閱讀圖書評審費、公派出國留學人員報名費及評審費、學位與研究生教育評估費、教師資格證書工本費等行政事業性收費收入。增設**43款“交通行政性收費收入”，反映交通部門收取的船舶登記費、船舶證明簽證費、船舶申請安全檢查復查費、油污水化驗費、海事調解費、浮油回收費、海岸電臺無線電電報電話費、特種船舶和水上水下工程護航費等行政事業性收費收入。

（二）在一般預算收入科目第70類“專項收入”中增設第70**款“長江干線航道養護費收入”、第70**款“內河航道養護費收入”、第70**款“公路運輸管理費收入”、第70**款“水路運輸管理費收入”，分別反映交通部門收取的長江干線航道養護費、內河航道養護費、公路運輸管理費、水路運輸管理費。

（三）在一般預算支出科目第60類“專項支出”中增設第60**款“長江干線航道養護費支出”、第60**款“內河航道養護費支出”、第60**款“公路運輸管理費支出”、第60**款“水路運輸管理費支出”，分別反映長江干線航道養護費、內河航道養護費、公路運輸管理費、水路運輸管理費的支出。

（四）除上述規定外，其他部門和單位的各項收費，凡在《20**年政府預算收支科目》中已設置科目的，收入應在相關科目中反映。未設置科目的，統一在第**50款“其他行政性收費收入”科目中反映。

各部門各項收費收入適用的預算科目及預算級次詳見附件。

三、繳庫辦法

（一）已實行收入收繳改革試點的中央單位應繳中央財政的行政事業性收費收入，按《財政部、中國人民銀行關于印發<預算外資金收入收繳管理制度改革方案>的通知》（財庫[20**]**號）和《財政部、中國人民銀行關于印發<中央單位預算外資金收入收繳管理改革試點辦法>的通知》（財庫[20**]38號）的有關規定辦理繳庫。

（二）未實行收入收繳改革試點的其他單位應繳中央財政的行政事業性收費收入，按財政部現行有關具體收費項目繳庫規定執行。

1．應繳中央財政的各項行政事業性收費收入以“一般繳款書”辦理繳庫。繳款書“財政機關”欄填寫“財政部”，“預算級次”欄填寫“中央級”，“收款國庫”欄填寫“中央金庫”，“預算科目”欄按本通知附件的相關規定執行。

2．應繳中央財政的各項行政事業性收費收入，凡采用集中繳庫方式繳庫的，基層單位應在取得收入當日逐級匯繳上級主管部門，主管部門應在取得收入當日繳庫；采取就地繳庫的，部門和單位應在取得收入當日繳庫。

（三）地方財政部門已實施收入收繳改革的，按《財政部、中國人民銀行關于印發<預算外資金收入收繳管理制度改革方案>的通知》（財庫[20**]**號）和地方改革辦法執行。未實施收入收繳改革的，辦理地方財政的行政事業性收費收入繳庫時使用“一般繳款書”，繳款書各欄按相應的財政機關、預算級次和科目填寫，具體繳庫辦法由地方財政部門制定。

四、其他

（一）長江干線航道養護費、內河航道養護費、公路運輸管理費、水路運輸管理費納入預算后，繼續用于長江干線航道、內河航道的養護和公路、水路運輸管理，專款專用。其他各項收費由財政部門統籌安排使用。各部門、各單位原來通過這些收費安排的支出，經財政部門審核后，符合規定的納入預算支出范圍，重新核定支出水平，支出核定不得采取收支掛鉤的辦法。

（二）有關部門和單位委托其他單位代收行政事業性收費需支付代收手續費的，按照財政部《關于將部分行政事業性收費和政府性基金納入預算管理的通知》（財預（20**]1**號）的規定執行。

（三）對本通知規定納入預算管理的行政事業性收費，各級財政、審計部門及有關主管部門要加強監督檢查，保證收費按規定及時上繳國庫。對違反規定不按要求上繳，隱瞞、截留、挪用、坐收坐支的，按照《中華人民共和國預算法》和《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發[1987]58號）進行處罰，對有關部門或單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，按照《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令第2**號），給予行政處分。

財政部

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（一）崗位服務意識不強，工作效率難以提升。組織領導指導的實現關鍵在于落實，落實是工作態度，態度不認真，是導致指導偏差最大的根源。崗位人員對待工作經常草草了事、缺乏責任心感和崗位意識；對于領導交辦的任務在開始做之前就缺斤少兩，導致預期與成果大相徑庭。低效率成為妨礙高校事業發展的絆腳石，落實不當導致各項工作目標無法按預期發展，責任感的缺乏使行政發展喪失完善的執行力。

（二）制度執行缺乏嚴肅性。我國高校的很多規章制度是堪稱完善的，但在執行過程中，制度不能得到很好的落實，關鍵工作若無分工則責任松散，公共事務無人愿做，領導之間相互推諉，基層總作人員敷衍了事，這些制度往往停留在意識形態上或者公文之上，形同虛設。人民日報說過這樣一句很著名的話———實踐是驗證真理的唯一標準。實踐不能完好落實制度，只會摧毀制度的嚴肅性和說服力。

二、行政管理執行力缺失的危害

（一）行政管理人員責任感的惡性循環。在正常的工作體系之中，為得到更好的工作效果以及更高的工作效率，往往會進行工作職責分工，崗位工作者各司其職。但是如果分工不明確，會有職能相交的事宜被互相推諉。繁重的工作人人規避，自私的工作情緒蔓延，接到手的工作任務挑三揀四，上級領導雖能根據實際情況制定正確的決策，卻往往沒有得到很好地執行。

（二）對學院教學環境的直接影響。在一個高校之中，行政管理階層的決策及規章制度的制定往往左右該學校的發展進程。完善的制度及工作的落實可以使學院的發展名聲在外，相反不齊全的制度和行政管理執行力的缺乏會導致學院管理秩序混亂，教學質量下降。精氣旺盛的青年沒有成長在制度嚴密而管理合格的環境只中，恐怕后果不僅僅是影響學院名聲，還會向社會輸出低素質人員，對社會的長期發展而言怠之大矣！

（三）工作難以分辨責任方。很顯然的，行政管理人員若是工作秩序混亂，分工不明，落實不到位，工作事故頻頻發生在所難免。而事故的發生不可怕，可怕的是問題出現后并不能很好地反省和改進，隱患只會越埋越深。教學管理決策系統左右著教學管理系統的運行，而一個工作責任相互推諉，工作事故無人負責的系統，如何能使學院教學管理系統以及行政管理系統正常高校地運作?

三、高校行政管理執行力缺失的應對措施

（一）完善規章制度。為使教育教學管理有章可循，有法可依，應根據學校實際情況制定符合學校情況的教學管理規劃制度，從而逐步形成科學而規范的教學管理模式和學風管理體系。科學制定教學計劃運行表、課表、考表等審批制度，并委以監管人員嚴格執行。增加學生對老師及老師對學生的相互評價監督體系，共同促使教學質量的提升和提質。科學化的教學管理制度保證了學校有良好的教育教學環境，確保學校教學的計劃只需要，逐步形成常規向上的教學環境的的良好規劃。

（二）工作中實施科學化管理。（1）教學管理決策系統左右著教學管理系統的運行。由于高校行政管理主要是對教學過程中知識信息的溝通、甄別、傳播和制造，因而教學信息的管理又稱作教學管理決策系統的基礎。（2）教學狀況信息反饋系統主要包括教學巡視員制度、學生教學聯絡員制度等。正確的決策依賴于溝通。教學狀況信息反饋系統要求及時得到有力和有效的信息，以便使相關管理部門在充足準確的準備下，有效管理和指揮高校學業進程的順利進行。

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[關鍵詞]行政管理 體制改革 政府管理創新

一、行政管理體制深化的重難點

（一）人民群眾對公共服務的要求

隨著人民群眾對個人自身利益越來越多的關注，群眾對政府所提供的公共服務與產品的能力產生了不同程度上的矛盾。政府由于財力有限，只能逐漸增加對公共產品與公共服務的提高，而在教育、衛生以及社會保障等多個方面也需要加強進步的速度。以上這種情況同人民群眾對政府的要求與期望形成了一定的反差。與此同時，人民群眾不單單要參加到改革中來，還需要對改革成果進行分享，同樣希望見到物質方面的利益。以上這種情況就要求行政管理體制進行改革的過程中，要實現對眼前利益與人民群眾的根本利益二者之間的妥善處理與解決，因而這一問題亟待解決。

（二）政府管理手段的轉變

針對當前現狀，政府管理主要將過去行政手段為主的方法，向經濟、法律手段記性間接轉變。

第一，要實現對政府管理理念的更新。在執行的過程中，拋棄計劃經濟體制的束縛，一改過去官本位思想，從而實現政府主體向市場主體的轉變。第二，要利用行政手段來實現對經濟活動的干預，將過去的微觀管理逐漸轉向成宏觀管理，其中主要利用的是經濟、法律手段進行管理，以此來加快法治政府的建設，從而有限實現依法行政。第三，要尊重相關規律，按照客觀規律完成對事情的處理，在這個過程中同樣需要加強改革力度。

二、提高政府管理創新力的創新措施

（一）實現政府職能的轉變

為了能夠更有效的推進政府層次的行政機構改革，政府的首要任務就是要先確認自己的身份：首先是公共產品與服務的提供者，其次是社會環境的創造者，最后更是人民群眾公共利益的維護者，這就決定了政府機構不應該受到利益組織或集團的左右。在認清這個職能以后，需要將政府與企業二者之間的關系進行理順，也要理順清楚政府與市場、事業單位以及社會中介的關系。要實現對政府邊界的明晰和確定，只要是由企業、市場與社會組織決定的內容應當由他們自己來決定，不要由政府替代決定。對于目前政府存在的工作錯位現象，需要將政府過去的經濟管制方式轉變為公共服務方式，也就是說要將由市場主體服務和市場環境這個大方向上進行改變。政府要有意識的做到不對微觀經濟活動進行干預，也要避免對企業實行包辦決策等，更不能由政府代替企業實現招商引資。與此同時，還要實現精簡的精神，實現對行政管理體制架構的創新，以此來實現層次上的解決。這樣一來能夠有效的解決層級較多的問題，實現行政審批改革這一內容取得實效性進展與進步，有效的根據政府、事業單位二者之間分開的原則，從而有效的實現對社會事業領域改革的穩步推進與發展。

（二）提倡政府文明建設

為了能夠建設更加具有中國特色社會主義的現代政府文明建設，首要任務就需要將基本理論作為重要指導思想，對政府管理思想要實現不斷的創新和發展，有效的將時代意識、民族特色以及社會價值等內容及時凸顯出來，有效建立社會成員與監督行政決策的管理方法，有效建設廉潔、高效的現代化行政文化。

（三）加強行政道德重構與建設

對于行政道德來說，這一內容主要表現在對行政主體內容的修養與道德行為等方面，還體現在政府人員在從事行政活動的過程中對職業基本道德范圍的認識等諸多方面。為了能夠更加有效的實現對社會主義行政道德進行一定的重構，首要任務就是實現對傳統行政道德體系中精華的認識與弘揚，在實現行政道德重構的過程中加強對外國行政道德的學習，并根據中國國情的有益成分來合理應用到我國當前的國情之中，從而建立起高效的從政能力，并且將更多的精力傾注在對道德規范與行政活動之中。這樣一來，能夠有效的實現行政人員與公眾道德這二者之間的聯系，還能有效的實現對政府內部的工作人員以道德情操上的鍛煉與陶冶，從而實現對行政人員毅力的鍛煉，有效的樹立政府人員公正、責任感強的高大形象。

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關鍵詞：行政事業事業單位;財政資金

行政事業單位管理運轉所需要的物資主要來源于國家的財政支持，因為行政事業單位雖然具有行政管理職能，但一般情況下沒有直接的資金來源。隨著我國公共財政管理體制改革工作的不斷推進，國家對行政事業單位財政資金的監管力度日益增加，監管標準也隨之提高。財政資金的管理與控制涉及的內容過于寬泛，在一定程度上增加了財政資金監管工作的難度。但作為財政資金管理工作重心，加強財政資金的管理與控制，進而切實提高財政資金的使用效益，有利于規范行政事業單位各項經濟活動。

一、行政事業單位財政資金管理與控制的概念及內容

行政事業單位財政資金的管理與控制以全方位規范控制財政資金的使用過程并最大化發揮財政資金的使用效益為目標，貫穿于財政資金的預算、使用以及核算等全過程。具體來說，行政事業單位財政資金的管理與控制主要包括以下方面：

（一）行政事業單位財政專項資金方面

國家成立財政專項資金的目標是集中資源全力建設重點項目，促進特定事業的發展。財政專項資金的管理與控制工作就是要確保財政專項資金用于指定的項目建設，防止出現挪用占用等各種違規使用財政專項資金的現象。

（二）預算資金方面

對于預算資金的管理與控制，其主要目的是監督財政資金的使用是否符合預算計劃，以此確保資金運行過程中的規范性和安全性，并有效監管和規范追加預算資金和沉淀資金的處理工作。根據國家的收支財政管理制度要求，預算外資金的規模正在不斷縮小，所以預算外資金管理與控制的工作重心在控制外資金的使用方面，以此保證資金管理符合相關法律法規的要求。

（三）國有資產的管理方面

全面監管行政事業單位的國有資產作為行政事業單位財政資金監管的關鍵內容之一，需定期開展盤點工作，為國有資產提供安全保障，同時，需要定期清查違規處置資產的現象以及資產異常流失等問題，以此確保賬目與實際的一致性。

二、我國行政事業單位財政資金監管與控制的現狀

（一）行政事業單位內部制度不健全

行政事業單位的內部控制管理制度不健全，尤其是關于財政資金的內部控制管理方面，內部互相牽制機制不成熟，職位職責得不到明確，導致內部財政資金中各種費用的支出審批工作過于松散，支出超標以及范圍不合理的問題層出不窮。此外，行政事業單位主要采用事后核算來監督和控制內部財政資金的使用情況，而且會計核算體系中的分類科目不夠具體全面，一些核算項目缺乏系統分析，難以呈現反映其余預算編制之間關系的有效信息，一定程度上制約了行政事業單位在內部財政資金管理與控制的職能，不利于充分發揮行政事業單位財政資金使用效益。

（二）外部監管力度有待進一步提高

目前在行政事業單位的財政資金監管方面，雖已形成一套體系但尚不完善，使得監管措施得不到具體落實，無法發揮實質性的作用，財政資金監管工作十分薄弱。同時，財政部門對行政事業單位資金支出的審核缺乏嚴謹性，在審批之前沒有系統論證和深入分析其財政項目是否合理以及是否具備相應的效益。此外，行政事業單位的財政專項資金缺乏具體明確的使用范圍，這為挪用、占用等違規使用財政專項資金的行為提供了可趁之機。

三、促進行政事業單位財政專項資金監督與管理的措施

（一）加強建設行政事業單位內部控制機制

促進行政事業單位財政資金管理與控制的手段之一就是建立健全內部控制機制，通過改進行政事業單位的內部控制管理體系有利于優化財政資金監管體系，進而促進行政事業單位財政資金的管理與控制。加強建設行政事業單位內部控制機制具體應從以下三個方面著手：

首先，要健全財務工作領導責任制。行政事業單位中完善的財務工作領導責任制是有效推進財政資金管理與控制的保障。健全的財務工作領導責任制應具備以下特點：集體表決重大支出、財政經費審批權限明確、嚴格審核會計信息以及崗位分工明確。財務工作的開展采用科學的領導責任制，有利于實現對行政事業單位財政資金進行全方位的管理與控制。

其次，要加強對單位固定資產的管理。固定資產管理作為行政事業單位財政資金管理與控制的內容之一，對其財政資金的管理水平具有重要的影響作用。行政事業單位固定資產管理工作的質量直接決定其是否能準確及時地了解單位資產的變動情況。加強對單位固定資產的管理，首先要形成合理的固定資產采購模式，其次應完善固定資產從使用到淘汰的整個管理程序，同時加強相應的監管工作，定期組織清查或抽查活動，以此提高相關工作人員的責任意識。

最后，要嚴格控制“三公”經費的使用。行政事業單位的公務接待費用、因公用車費用以及公務出國境等公務經費占據了財政資金支出相當大的一部分，因此，行政事業單位應嚴格規范“三公”經費的管理，制定具體明確管理標準，并切實執行相關規定，以此保證財政支出的合理性。

（二）加強行政事業單位財政資金的預算管理

預算管理作為行政事業單位財政資金管理與控制的重要途徑，在我國財政預算公開透明化發展趨勢的影響下，財政預算對財政資金管理與控制工作的影響日益增長。

首先，行政事業單位應嚴格遵守財政部門的批復指示，自覺規范執行財務預算。在面臨各種追加預算以及預算用途改變等需要靈活處理的問題時，也應嚴格參照預算編制計劃，不能脫離整體要求。其次，預算管理的執行應跟進預算計劃以及相應的標準，堅決抵制任何超標準、超范圍的支出現象，嚴格掌控好預算計劃的每一個環節。同時，行政事業單位應充分采取和利用會計核算中心關于財政預算管理方面的建議，切實保證財政預算的科學性和合理性。最后，行政事業單位應重點關注預決算監督管理工作，確保對預算執行的全過程監管并向社會公眾公開，結合社會監督的力量有效促進財政資金使用管理水平的提高。

（三）加大行政事業單位財政資金的監督力度

目前我國行政事業單位財政資金的監管主體包括財政、審計以及社會會計事務所等。其中，審計監督是監督財政資金使用情況的有力手段。加大行政事業單位財政資金的監督力度，應以提高審計監督水平為基礎。規范化的審計監督一般具備全面的審計內容，具體應包括預算執行、經濟責任以及收入納入賬戶等情況、財政資金使用、票據使用管理、資金與資產管理、會計核算以及內部控制管理以及賬務核查等多個方面。審計工作是內部審計的重點內容之一，行政事業單位要確保審計工作深入單位內部的所有經濟活動，全面監督財政資金的使用情況，提高財政資金使用的安全和規范程度。

四、結語

總之，加強行政事業單位財政資金的管理與控制，有利于深化我國公共財政體制的改革，同時也是切實提高行政事業單位規范化管理水平的需要。但目前我國行政事業財政資金的管理與控制工作仍面臨著一定的困難，基于目前經濟發展的新形勢，行政事業單位有必要對其財務管理工作進行深入的反思與探討，積極配合公共財政改革的工作，建立健全內部管理與監督體系。同時，行政事業單位在重點建設內部管理制度的基礎上，應以科學合理的預算管理有效配合外部監管機制，為構建科學的社會公共管理機構貢獻出自己的力量，切實提高自身的財政資金管理水平，最大化發揮財政資金的效益，進而推進行政事業單位管理工作水平的整體提高。

參考文獻：

[1]財政部會計司.堅持依法行政依法理財，不斷健全完善會計法律法規體系[J].財務與會計，2011，12.

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關鍵詞：行政管理；高職院校；創新

一、目前高職院校行政管理模式存在的主要問題

1.過度行政化。當前我國的高職院校實施的管理模式都是行政化管理模式，而且過度行政化程度相當明顯。由于行政權力大大擠壓了高校的學術權力。所有的學術事務以及非學術事務等等都通過行政方式加以處理。這種管理模式最終導致行政人員對高校的所有資源掌握著絕對控制地位，教師難以真正參與到教學管理中，一直處于被管理的地位。高職院校出現的嚴重的行政權力和學術權力失衡的問題，對于高職院校而言，行政部門承擔的更多的是加強管理，服務職能出現了明顯的淡化。從整體上來看，隨著辦學自不斷放大，高職院校內部的行政權力在不斷放大，依然處于核心主導地位，以行政管理為主導的高職院校難以實現學術突破，甚至損害院校目標的實現，使院校教師缺乏學術創新，教學水平一再落后。

2.行政官僚化。第一，機構臃腫。主要體現在持續增加的教研科室、教育部門，并且都設置了下一級管理機構，強化本部門的作用及功能。雖然表面上看起來只是加強了管理，然而最終導致院校內部存在過多的行政管理機構，出現了嚴重的機構功能重復設置以及工作人員增加的現象。“機關化”色彩十分濃厚，出現這種機構臃腫的現象最終導致上下級部門之間信息傳遞過于緩慢，管理效率十分低下。第二，缺乏服務意識。很多行政部門或者是單位為了自身利益，刻意設置很多與工作無關的關卡或者是工作障礙，人員之間存在嚴重的工作推諉現象，整體缺乏服務意識。再加上管理人員未深入一線進行調查，部門之間以及人員之間缺乏協調與溝通，對基層或群眾反映的問題不匯報、不反思、不作為以及不解決。

3.缺乏協調性。第一，缺少合作意識。不單單是部門之間，更在于各個工作人員之間，均存在缺乏合作意識的問題。各個部門之間存在嚴重的爭權以及爭實惠的現象，其相互指責缺乏全局觀念，未能處理好部門和人員之間的關系。第二，缺少程序性。具體表現在行政管理部門之間在進行工作協調和溝通的時候缺少程序化以及規范化，這也是導致高校管理效率偏低的主要原因之一。因為行政管理部門需要為科研一線和師生群體提供服務，而且工作量非常大，再加上內容十分復雜，各級部門之間嚴重的信息溝通不平等的現象發生，極易出現嚴重的信息溝通障礙。

二、高職院校行政管理模式創新性思考與實踐

1.改革教育體制。第一，改革政府統包統管的管理方式。采取高校自治管理方式，政府對高校而言不是監督的關系，是借助科層制管理制度進行控制的一種管理模式。所以要改變這種管理弊端，最重要的是改革當前的教育體制。可以借鑒外國采取的董事會管理制度。由于高校治理當中涉及多方利益，政府、學生、社會以及學校等都和教育存在著十分密切的利益關系，絕不單單是個人行為，采取董事會治校的辦法具有可取之處。第二，實施學術權力和行政權力二者相分離。對高校內部行政人員實施學術化管理和對學術人員開展行政化管理都是不適宜的，因此必須采取學術權力和行政權力二者相分離的辦法，減少行政資源以及學術資源的浪費，二者互不干涉，堅決杜絕行政權力過分干涉學術權力的現象發生。

2.創建完善的服務型高校行政管理模式。第一，提升服務水平。提升高校行政管理水平就應該不斷更新服務觀念，將此理念貫徹于整個高校管理實踐當中，不斷提升高校管理水平。回歸服務本質，構建服務型行政管理模式，將服務理念運用到實際管理中。第二，健全績效考核管理制度。全面提升高校服務效能，需要創建完善的績效考核管理制度。采用360°績效考核體系，開展全角度考核，從部門、教師、學生、下屬以及領導等多個方面進行考核，提升考核的可靠性以及有效性。

3.提升管理成效。第一，堅決抵制官本位思想，全面提升高校人員的服務意識。消除行政人員根深蒂固的“官本位”思想，還要拋棄一切功利思想，積極倡導人員應該具備奉獻精神，全面提升行政人員的服務意識，要做好自身“綠葉”的角色，當好一位“服務員”。第二，對行政管理人員加強綜合素質的培養，提升他們的工作效率。進一步優化管理人員組織結構，要協調好懂法律、懂經濟以及懂管理的管理人員占比，改善管理人員性別、知識結構以及年齡結構的比例。

三、結語

創新高職院校行政管理模式要把重心放在以下幾個方面：第一，改革現行教育體制，尤其是要解決當前存在的過度行政化現象；第二，構建完善的服務型行政管理模式，健全績效管理體系；第三，提升行政管理人員的工作成效，提升行政管理水平。

作者:蔡娘連 單位:廣東輕工職業技術學院

參考文獻:

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一、高校行政管理的內涵

高校的行政管理指的是通過一系列的計劃、組織、實施、總結等行動，來使學校所有的人力、物力和財力發揮出相應最大的優勢和效益，實現學校的工作目標，保障學校的各項任務能夠順利完成，促進學校各項科研和教學工作的不斷展開。高效的行政管理工作除了具有一般相應管理工作的特性之外，還具有自身的特點，由于高校的行政管理的目標追求的是通過提高相應的管理效率和效益，從而實現學校能夠和諧的發展和建設，進而促進學校的各項工作能夠又好又快地執行。

二、我國高校的行政管理體制存在的問題

(一)內部權力泛濫

由于行政管理從管理學的角度上來看，一方面強調了管理事務的理性方面:通過按照等級分配權利來按程序規范辦事。另一方面，高校內部的行政管理也具有極強的擴張性和膨脹性，其常常跨越自身的職能范圍。這也就致使了高校當中的行政權力對學術權力過多介入，排斥了相應的學術權力對學術事務的決策。行政化的管理和無所不在的行政權力使得相應的教師和科研人員的學術地位被削弱，使學術權力和學術自由被限制，使高校的整體競爭力下降，因此行政權利應該得到相應的規范，才能使高校不斷的，推動高校的整體發展。

(二)行政管理的組織結構不合理

長期以來，由于學校管理機構在設置方面上基本上都參照了政府的行政模式，并且高校在相應的運營過程當中實行了和政府相同的運行機制，造成了機構的臃腫和重疊，機關行政人員的隊伍十分龐大，人浮于事的局面。相應的制度和體系的不完善也就造成了不能夠有力的實施責任監督機制。相應的職能部門非常多，但是工作比較少。職能部門的工作沒有相應的指導和監督，使決策和執行兩者被分離開來，使行政部門各自為政，內部缺乏合作精神，不能夠很好的推動行政管理又好又快的發展，對學術領域也產生了一定的污染，嚴重的影響了高校的整體發展時期步入了舉步維艱的境地。

(三)行政管理職能的履行，存在問題

由于目前我國的高校的相應行政機制的組織原則實行的是民主集中制，但是，通過對實際情況的調查可以發現，許許多多的高校并沒有按照民主集中制的原則履行相應的行政職能，而是通過高度的集權制來進行決策的管理和執行。相關高層和相關管理人員在對政策的制定和履行時，并沒有按照民主集中制的原則來進行執行和制定，而是通過高層一錘定音的決策來實行相關建議，從而使得行政管理的職能履行形成殘缺的局面。

(四)行政管理人員隊伍素質不高

由于行政管理工作要求相關管理和工作人員應該是具備較高素質，但是，在實際的調查發現，許多的大學高校當中，領導層往往不太重視行政管理人員的素質問題，所以，有些領導一直覺得行政工作任何人都能干好，因此，在人員的安排上不會考慮工作的性質和個人的性格，以及其特長愛好。

三、我國高校行政管理的創新方法

(一)轉變行政管理觀念，增強服務意識

行政管理的觀念的更新在行政管理的改革和創新中起到了i一分重要的作用，在實施高效的行政管理的過程中，職位和崗位應該相匹配。而且，隨著市場經濟的不斷發展，高效的行政管理的管理者應該樹立相應的觀念，合理的確立相應的管理目標和任務，積極的引導相應管理人員樹立合理的服務意識，使其能夠充分認識到自身的工作任務和工作條件，并能很好的服務廣大的師生。

(二)分散行政管理的權力，改變管理模式

在當今時代許多的高校，都通過校院系這樣的三級管理體制來對學院和學校的行政規劃進行管理，而學院制的建立的目的根本上就是要江高下午的權力中心逐漸下移，擴大相應的學院和院系的自主權和管理權，提高基層行政機構的管理和適應能力，繼承群眾自主尋找和自我改變發展的動力，所以高校的行政管理應該要按照學院的建立的初衷適當的分散權力，將更多的權力和利益進行分配，適當建立一些代表類型的機構使得各種群體能夠參與學校和學院的建言獻策過程，避免因為各種群體的利益沖突和分歧產生不必要的矛盾。

(三)加強機關的作風建設

在對高校的行政管理進行建設過程當中，相應的管理人員應該改變自身觀念，平等的對待學校的各個員工，實事求是的處理好自己的份內工作，樹立好全心全意的為師生員工服務的思想和理念，為管理和制度的建設提供優質的保障，也只有這樣，才能夠更有效地促進學校的和諧發展。

(四)充分利用好網絡資源來進行管理改革

科學技術的發展進步對于高校的行政管理的提高起著十分重要的作用，通過科學技術的創新來提高行政管理任務的效率，不僅能加快和簡化管理的程序，還能縮短管理流程，提高管理的效率。只有充分的利用好網絡資源，建立和健全行政體系，使相應的體系能更好更有序的為學校的師生員工服務，并且能夠使學校的行政管理顯得更加透明。

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一、重執法實體，輕執法程序

認為，實體法與程序法具有內涵與形式的關系，實體法是程序法的前提，程序法是實體法貫徹的保證，兩者相互適應，缺一不可，有什么樣性質的實體法，必能有與其相適應的同樣性質的程序法規，兩者是“姐妹篇”關系，馬克思曾精辟地論述了實體法與程序法的關系：“就像植物的外形和植物的聯系，動物的外形和血肉的聯系一樣”。但是，長期以來由于“重實體，輕程序”傾向和影響，廣大城管隊員程序法制觀念淡薄，一方面，城市管理涉及的范圍較廣，現有執法程序規定比較零亂，缺乏嚴密統一的程序規定，另一方面現有辦理行政案件程序規定還不完善，有些規定不夠嚴謹，缺乏可操作性，從而在一定程度上導致了立案不規范，違規調查取證、執行不當等現象的發生，直接影響了城管隊員的辦案質量，侵害了當事人的合法權益，損害了城管隊伍文明執法的形象。由此可見，重執法實體，輕執法程序的認識是不妥當的，在實踐中容易引發各種矛盾。

二、重執法效果，輕執法過程（技巧）

認為，過程是事物發展變化的程序，結果是一定階段事物發展變化的最后狀態。過程是結果發生的必要條件、結果實現的必由之路；“欲速則不達”，“不積跬步，無以致千里；不積小流無以成江河”，“砍柴不誤磨刀工”等等，都是對過程與結果關系的精辟概括，在執法過程中，城管部門更多地是注重執法效果，而忽視執法過程與技巧的使用，同樣是一個違章行為，采用的手段不同，效果也迥異，比如，治理一個剛入市不規范的西瓜攤點，有多種手段：一種手段是直接將違章瓜攤搗毀，另一手段是將違章瓜攤扣押，還有一種手段是先進行政策攻心，進行宣傳教育，然后勸導其進入指定地點經營，對于沒有搬運工具的，可以義務幫其搬運西瓜至指定地點，上述三種不同的執法手段塑造的執法形象迥異，第一種手段有簡單粗暴執法之嫌，第二種手段對初入市的瓜農不夠人性化，第三種手段體現了人性化執法，是大勢所趨的，容易被大眾接受，引發的沖突也較少，上述三種手段由此產生不同的結果也是自然而然的。由此可見，重執法效果，輕執法過程（技巧）的認識是十分錯誤的，對執法實踐是十分有害的。

三、重團隊建設，輕作風建設

團隊建設與作風建設是一對孿生“兄弟”，相輔相成，只要有團隊，就存在作風建設，團隊建設非常重要，這點毋庸置疑，但作風建設也不可丟，這點卻很容易忽視，因為忽視作風建設，全國城管部門被新聞媒體曝光的粗暴執法問題已有多次，引發的后果也是嚴重的，如湖北“天門事件”、近期的重慶“渝中事件”等等。從理論上講，物以類聚，人以群分，蕓蕓眾生，性格不同，作風各異，“近朱者赤，近墨者黑”，優良的作風可以使整個團隊戰斗力增強，不良的作風對團隊建設是十分有害的，在執法實踐中，城管部門往往只注重團隊建設而忽視作風建設，忽視作風建設容易引發各種問題，如醉酒執法、酒后執法、粗暴執法、酒后駕車、集體賭博等等，這些問題在城管隊伍中不同程度地存在，且造成的后果十分嚴重，教訓是深刻的，加強城管隊伍作風建設已是迫在眉睫，并且作風建設和城市管理一樣，需要注重建立長效機制，不能緊一陣松一陣，“三天打魚，兩天曬網”的效果不會長久，只有長期堅持不懈地抓好作風建設，城管隊伍的整體形象才會有所好轉，城管隊伍的戰斗力才能有所增強。

四、重執法工作，輕學習培訓

執法工作與學習培訓可以理解為實踐與理論的關系，認為，“理論來源于實踐又高于實踐，理論隨實踐的發展而發展，學習理論是為了更好的知道實踐，實踐豐富理論，檢驗理論的正確性。”，不通過學習培訓，不學習理論，理論水平不提高，城市管理的執法實踐水平難以得到有效提升，正如我們城市管理行業需要辦期刊、開交流會一樣，通過理論探討與交流，可以揚長避短，取長補短，可以知道彼此之間的差距，便以改進工作，孔子云：“三人行，必有我師焉”，再先進的城市管理上也存在缺憾，再落后的城市管理上也有優點，通過學習培訓、相互交流，可以使執法工作汲取精華、去其糟粕，從而使執法工作更加走向正規化、規范化、法制化的軌道。由此可見，執法工作與學習培訓兩者相輔相成，不可偏廢。