導語：如何才能寫好一篇行政許可法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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今年7月1日《行政許可法》正式實施以來，我局領導高度重視，將貫徹實施行政許可法作為踐行“三個代表”重要思想，堅持執政為民的具體體現，嚴格遵循合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，認真采取各種有力措施，切切實實抓好貫徹落實?，F將具體情況匯報如下：

一、領導重視，學習宣傳到位。一是局主要領導在班子會議及中層以上干部會議上認真分析目前交通系統中個別執法人員執法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題，帶頭認真學習行政許可法，深刻領會其精神實質，教育全縣交通執法隊伍徹底摒棄與實施行政許可法不相適應的傳統觀念，樹立與法制政府建設相適應的行政理念，提高依法行政的能力。二是加強培訓考核。組織運管所運管股、維修股、稽查隊、派駐行政服務中心交通窗口和地方海事處等部門主要負責人共6人分三期參加省交通廳組織的行政許可法培訓班學習；組織系統92名交通執法人員參加省政府行政執法資格考試，全部獲得通過，使人人都做到“持證上崗、亮證執法”；組織46名中層以上執法干部參加市、縣組織的行政許可法培訓考核，并按照學用結合的原則，舉辦了一次行政許可法培訓班，編制《行政許可法》學習材料，邀請市運管處法制科、縣政府辦法制科法律專業人員集中授課，統一考試，將考試結果作為年終工作考核的依據，局領導、機關全體干部職工、法制工作人行政許可工作人員共98人參加了學習，使他們熟悉理解、掌握、遵守行政許可法的各項規定。三是加強行政許可法的宣傳，由局分管領導組織有關職能部門、民評辦人員結合《道條》宣傳貫徹活動，編制宣傳材料5000份，到全縣各鄉鎮運管站、車站、運輸企業、維修企業和縣城區主要交通路段，充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標語等輿論工具，采取多種宣傳形式，深入群眾、深入基層，宣傳交通法律法規的重大實施意義、立法宗旨和主要內容，使廣大人民群眾知曉行政許可法、道路運輸管理條例的有關規定，了解并充分行使自己享有的各項權利，有效維護自己的合法權益，對行政機關實施行政許可的工作進行有效監督，同時明確自己承擔的義務，增強履行這些義務的自覺性。

二、抓好行政許可項目、規定和實施主體的清理工作。一是繼續推進行政審批制度改革，堅決落實上級交通主管部門進一步減少行政審批事項的要求，搞好行政審批制度改革與實施行政許可法的銜接。認真對照行政許可法的規定，對現有的行政審批項目逐項進行清理，并提出處理意見。凡不符合行政許可法規定的堅決予以取消，依法確需保留的按照行政許可法的要求嚴格進行規范。二是配合縣政府搞好清理行政許可規定。在行政許可項目審核處理的基礎上，對涉及交通行政許可的地方性法規、政府規章和規范性文件全面進行清理。對保留的行政許可事項予以公布上墻。三是做好行政許可法實施主體清理工作。對現行實施行政許可的機構依法進行清理，對保留的行政許可事項，依法明確實施機關，對行政機關內設機構實施行政許可的、法律法規以外的其他規范性文件授權組織實施行政許可的、沒有法律法規規章依據，行政機關自行委托實施行政許可的，都及時得到糾正。撤消了與縣運輸管理所的行政許可委托關系，依照《道條》有關規定直接授權；重新明確了與縣路政管理所、麥埔公路通行費征收站的行政許可委托關系。

三、建立健全與行政許可相配套的有關制度，加強對行政許可的監督工作。一是全面履行職能。我局新任＊＊局長三月份上任以來，在繼續加強交通運輸市場和建設市場監管職能的同時，更加重視履行管理和公共服務職能，真正促進交通行業管理部門由“審批型部門”轉向“服務型部門”，切實把管理職能轉到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。二是繼續推進交通行政管理方式的創新。本著合法、高效、公正、便民的原則，在運管股、維修股、規費征收股等部門集中在縣行政服務中心辦公，統一受理行政許可申請、審批、稅費征收等大部分交通行政許可事項的基礎上，結合貫徹實施《行政許可法》、《道路運輸管理條例》，進一步把各項交通行政許可全部放在窗口受理、審批。對全縣各基層運管站和各職能管理部門涉及群眾利益的行政審批項目、依據、程序、收費標準等行政許可事項都進行上墻公示，進一步推進政務公開，增強辦事透明度，真正成為廉潔、務實、高效的政府交通管理部門。三是進一步建立健全執法程序制度，嚴格依據《行政許可法》、《道路運輸管理條例》規定時效等規定，規范運政法律文書使用填寫，加強對交通執法人員的執法培訓力度，提高交通行政執法的能力和水平，促進按章辦事，按程序辦事，確保交通行政機關作出的行政決策符合法定程序，確保行政執法人員遵守法定程序履行執法行為，杜絕執法的隨意性。四是成立專門機構，切實加強內部執法管理。及時取得縣委編辦的支持，成立法制股，配備專業素質較高、組織協調能力較強的人員，加強對全系統行政許可行為、規范性文件的實施落實情況的跟蹤、管理和監督，從源頭上防止違法行政。對違法和越權設立行政處罰、行政收費、行政許可、行政強制的行為，堅決予以糾正。切實重視和做好行政復議工作，切實保護公民、法人和其他組織的合法權益。

貫徹實施行政許可法，具有十分重大而深遠的意義。我局在黨總支書記、局長＊＊同志的高度重視下，全體干部職工進一步加強學習，切實提高自身素質，不斷增強服務意識，努力改進工作作風，認真履行好各項職責，以貫徹實施行政許可法為契機，切實加強和改進交通管理工作，為推進全縣依法行政作出了積極的貢獻。

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一、主要任務和具體要求

（一）切實做好《行政許可法》的學習、宣傳和培訓工作

《行政許可法》的實施是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，是對先行行政許可制度的規范和重大改革，是政府行政管理領域的“一場革命”。要貫徹實施好該法，首要任務是抓好學習、宣傳和培訓工作。一是在今年3月初召開大會，布置貫徹實施工作。二是將《行政許可法》納入“四五”普法規劃，作為**年度普法的重要內容之一，懸掛宣傳標語，開展街頭咨詢宣傳活動。三是將《行政許可法》納入公務員輪訓內容。四是邀請行政法學專家教授為全縣副處級以上領導干部舉行《行政許可法》專題法制講座。在宣傳教育和培訓中將《行政許可法》確立的行政許可設定制度、相對集中行政許可制度、行政許可的統一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政機關監督檢查制度、行政許可責任制度等系列制度作為重要內容。由縣司法局（縣法建辦）牽頭，會同縣監察局、縣行政服務中心、縣人事局、縣府法制辦等單位共同實施。上述工作要在**年5月底以前全部完成。

（二）做好行政許可項目和依據的清理工作

由縣行政服務中心牽頭，從縣監察局、縣財政局、縣府法制辦、縣物價局等部門抽調人員，組成清理工作辦公室，按照《行政許可法》的規定對全縣行政許可項目和行政事業性收費項目進行全面清理。遵照“誰實施、誰清理、誰負責”的原則，各部門先行清理現有行政許可的項目和收費項目及依據（含全縣規范性文件），并于**年3月底前向清理工作辦公室申報，由辦公室初審后，報縣政府常務會討論通過后，統一向社會公布實施。此項工作要求在**年5月底前全部完成。

（三）清理行政許可的實施機關，規范行政執法隊伍

根據《行政許可法》的規定，行政許可原則上只能由行政機關實施，非行政機關的其他組織未經法律法規授權，不得行使行政許可權；沒有法律法規或者規章明確規定的，行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可；按照市里規定，確定一個機構，統一受理行政許可申請，實行一個窗口服務，統一送達行政許可決定。凡是行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的、或有法律法規以外的其他文件授權組織實施行政許可法，或者沒有法律、法規、規章依據行政機關自行委托實施許可法，都要予以糾正。并在行政許可法實施前向社會公布。由縣編辦牽頭，會同縣府法制辦等單位共同實施。

（四）完善行政許可運行機制，深化行政審批制度改革

結合行政審批制度改革，進一步實施行政許可的統一辦理、聯合辦理、集中辦理制度，創新行政審批方式，改善行政審批機制。進一步規范行政服務中心建設，加大監督、管理力度，充分發揮行政服務中心公開、高效、便捷、廉政功能。由縣行政服務中心牽頭，會同監察局、目標辦、縣府法制辦等單位共同實施。

在深化行政審批制度改革中，要認真貫徹執行行政許可聽證制度，依法確定聽證的具體范圍，明確主持聽證人員條件；進一步完善有關聽證利害關系人意見的程序制度，便于申請人、利害關系人陳述和申辯。認真執行有關通過招標、拍賣等公平競爭方式作出行政許可決定的規定，有關有限自然資源開發利用，公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等需要賦予特定權利的事項，除法律、行政法規另有規定的外，必須通過招標、拍賣等公平競爭方式進行。

（五）加強對行政許可的監督工作，確?！缎姓S可法》嚴格實施

建立健全有關行政許可的規范性文件審查制度、重大行政許可的備案制度、行政許可統計制度、行政許可評價制度以及公民、法人和其他組織對違法和不當的行政許可決定的申訴、檢舉制度，強化對行政機關實施許可的監督和檢查。重點放在行政機關是否依法設定行政許可，是否依法受理行政許可申請，是否依法審查并作出行政許可設定，是否依法收取費用，是否依法履行監督職責，是否仍在執行已經取消的行政許可項目等，發現違法實施行政許可的，要堅決予以糾正。由縣監察局牽頭、會同縣府法制辦、物價局等單位共同實施。

行政許可實施機關要自覺接受人大、政協、司法機關及新聞媒體和人民群眾的監督。

二、加強領導，落實責任

（一）建立機構，加強領導

成立以常務副縣長陳中舉為組長的**縣行政審批制度改革領導小組。下設辦公室于縣行政服務中心，具體承擔全縣行政審批制度改革工作的文件起草、統籌協調、業務指導和監督檢查以及貫徹落實《行政許可法》工作的督促、檢查和情況匯總等職責。趙宗洪兼任辦公室主任。

（二）納入目標考核，嚴格獎懲

將貫徹實施《行政許可法》與行政執法責任制結合起來，納入縣府年度工作目標考核，實行量化管理。

（三）納入財政預算，提供資金保障

根據《行政許可法》的規定，行政機關實施行政許可所需經費應當列入本行政機關的預算，本級財政給予經費保障。要防止行政機關的預算經費與實施行政許可收費掛鉤，堅決杜絕出現行政機關通過實施行政許可違法收費或間接收費作為辦公經費、福利費等問題。行政機關實施行政許可違法收取費用，或者不執行“收支兩條線”規定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取費用的，要依法嚴肅處理，追究直接責任人和單位負責人的責任。

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行政許可是一種經依法審查的行為，行政許可并不是一經申請即可取得，而要經過行 政機關的依法審查

行政許可與行政處罰和行政征收等行政行為不同，后者是基于法律對行政相對人權益 的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權利和當事人從事某種活動的行為

行政許可法規范行政許可的設定和實施。對于什么是行政許可，有各種理論和觀點，概 括起來有三種：一種是解禁說，普遍禁止的解禁；第二種是賦權說，即國家通過行政許可， 賦予被許可人特定的權利；第三種是賦權與解禁統一說，認為行政許可是一個事物的兩個方 面，對被許可人來說，是一種賦權，因為取得了從事某種活動的權利；但對未獲得許可的人 來說，是一種禁止，未經許可，不得從事許可活動。行政許可法總結理論和實踐，對行政許 可的定義作了立法界定。第二條規定，本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或 者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。根據這一規定，行政許可行 為具有以下特點：

第一，行政許可是依申請的行政行為。行政機關不因行政相對人準備從事某項活動而主 動頒發許可證或者執照，行政相對人提出申請，是頒發行政許可的前提條件。第二，行政許 可是一種經依法審查的行為。行政許可并不是一經申請即可取得，而要經過行政機關的依法 審查。這種審查的結果，可能是給予或者不給予行政許可。第三，行政許可是一種授益性行 政行為。行政許可與行政處罰和行政征收等行政行為不同，后者是基于法律對行政相對人權 益的一種剝奪和限制，而前者是賦予行政相對人某種權利和資格，是一種準予當事人從事某 種活動的行為。

由于行政許可現象非常復雜，對什么是行政許可，各種學說觀點并不統一。即便是按照 上面的界定，也有一些不同的認識。特別是人們通常把行政許可理解為“行政審批”，嚴格 來講，行政審批只是依審批主體所作的界定，它和行政機關依相對人的申請而進行的審批， 是有交叉重疊的。這就需要進一步將不適用本法的事項排除在外。行政許可法對不適用本法 調整范圍事項的規定，有兩方面：

一是有關行政機關對其他機關人事、財務、外事等事項的審批。

每一個行政機關通常都承擔特定的社會管理職能，屬于管理者；但同時它們也是被管理 者，國家對行政機關的人、財、物等實行集中統一管理，由指定的行政機關負責審批、劃撥 和監督等項工作，以保障國家財政資金運轉的效率、人事任用的公平，促進行政機關的協調 運轉。例如，每個行政部門都有自己的預算，這些預算是本級預算的組成部分，這些預算只 有經財政部門批復之后，才可以執行。財政、外事部門對這些事項的審批，雖然符合行政許 可的定義要求，但它行使的不是一種社會管理職能，其對象是特定的行政機關，而不是非特 定的公民、法人或者組織。因此，這種審批不屬于行政許可，不適用本法。

二是行政機關對直屬事業單位有關事項的審批。我國的法人組織中有企業、事業單位和 國家機關。其中事業單位不同于企業法人，是為發展特定的事業而設立的法人組織，通常不 以營利為目的，致力于發展社會公共事業。如學校、醫院、科研單位和文藝團體等。這種審 批權來源于國家出資，來源于資金劃撥，不同于行政機關對一般性社會事務的管理，因此不 屬于行政許可，不適用本法。

除了本法明確規定不適用本法的事項外，還有一些行為是行政機關作出的審批或確認行 為，但不屬于行政許可。這類事項主要有：

第一，上級行政機關基于行政隸屬關系對下級行政機關有關請示報告事項的審批。這種 審查批準，是一種內部行政法律關系，是行政機關內部上下級領導關系的一種體現，不同于 作為外部行政法律關系的行政許可，因此這種審批不適用本法。當然，在上級對下級報批事 項的審批中，有一些是下級行政機關受理的公民、法人或者其他組織的申請，按照管理權限 ，經本級行政機關審查提出意見后，報上級審批。這種審批屬于行政許可決定程序中的一個 環節，應當適用本法。

第二，行政機關以出資人的身份對國有企業資產處置等事項的審批。這種審批是因為資 產所有權而產生的，是行使的所謂“老板權”。國家將國有資產處置的審批，由于交由行政 機關去審批，發生了主體的競合。這時的行政機關具有雙重身份，既是行政管理機關，又是 國有資產所有者的代表。它在對國有資產處置進行審批時，是作為所有者的代表在履行職責 ，因此不屬于行政許可。這里如果不分清其中的法律關系，就容易混淆兩種審批的性質。國 有資產管理委員會不屬于行政機關，對國有企業有關事項的審批，當然不屬于行政許可。

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河北：列入必考科目

北京：明確清理原則

行政許可法將于2004年7月1日正式實施。各地政府根據國務院部署，厲兵秣馬，積極開展培訓、清理許可事項等工作，為該法的實施做好全面準備。

從10月16日起，安徽省政府法制辦連續舉辦3期行政許可法培訓班，約三百余名政府法制工作人員參加了培訓；11月8日，各地、各部門的法制機構一百五十多名領導集中接受培訓；之后，省法制辦主任張武揚帶隊到蚌埠、六安等地作專題報告，政府有關部門的一千余人參加聽課。

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這部法律的公布施行，對現行行政審批制度的重大改革和創新。制定行政許可法，全面推進依法行政，實現政府行為法律化、規范化、理性化的必然要求。行政許可法的頒布施行，對于完善社會主義市場經濟體制，適應加入世貿組織后對外開放的新形勢，全面建設小康社會，具有十分重要的意義。也就是通常所說的行政審批，行政許可法是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府共同行為的重要法律。行政許可。行政機關管理經濟社會事務的重要手段。

第一，貫徹實施行政許可法，堅持執政為民的具體體現。行政機關的權力來自于人民的授權，來自法律的授予。行政機關實施行政許可，不是對相對人的恩賜”而是對申請人行使權利是否符合法定條件的一種核實和認可。行政許可法遵循合法與合理、效率與便民、監督與責任的原則，規范行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序，提高辦事效率和提供優質服務提出了明確要求，也對行政許可的法律責任和監督作出了詳細規定。這有利于促進各級政府為民辦事，便民服務，從而使政府工作更好地實現和維護最廣大人民的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，加快政府職能轉變的具體體現。行政許可作為行政管理的一個重要手段，長期以來，深受計劃經濟體制的影響，出現了一講管理就要審批，審批就要發證、年檢等過多過濫的問題。行政許可法從調整政府與企業、政府與市場、政府與社會的關系出發，明確規定了行政許可事項的設定范圍和權限，減少了不必要的行政許可事項，這有利于推進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務上來，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的服務型政府。

第三，貫徹實施行政許可法，全面推進依法行政，從源頭上預防和治理腐敗的重大舉措。依法行政是政府運作的基本準則。過去行政機關違法設定行政許可和不予行政許可、權責脫鉤、監督不力以及忽視、剝奪公民對行政事務的知情權、參與權和監督權等相關權力，這就給某些工作人員謀取私利提供了可乘之機。行政許可法規定了嚴格的法律責任和法律制度，明確規定行政權的行使必須與責任相統一，向社會公開行政管理的主體、依據、內容、過程及結果，規定了行政許可聽取意見制度、說明理由制度、聽證制度和舉報投訴制度等。這極大地增加了許可的透明度，減少了行政機關工作人員與當事人私下接觸，從源頭上防止了審批中的暗箱操作”和權錢交易的尋租”行為，大大提高了各級政府的依法行政水平。因此，各級政府特別是領導干部務必從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民、全面推進依法行政的政治高度，充分認識實施行政許可法的重要性和緊迫性，以高度的政治責任心，足夠的領導精力，良好的精神狀態，真正把貫徹實施這部法律，作為政府各部門的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重要任務，切實抓實抓好抓出成效來。

二、指導思想

以進一步轉變政府職能，要以黨的十六大、十六屆三中全會精神和“三個代表”重要思想為指導。改變機關作風，提高行政效率，優化發展環境，推進政府行政審批制度改革，提高從事行政許可工作的領導及行政執法人員的行政執法水平為目標，加強對行政許可項目和行政許可實施主體的清理，全面治理和規范行政許可范圍、事項、時限、程序、結果，完善配套制度建設，強化監督制約機制，為實現小康社會建設進程營造良好的法制氛圍。

三、主要任務

1加強對行政許可實施主體的清理，嚴格依照行政許可法的規定。凡是行政機關內設機構以自己名義實施行政許可的或者沒有法律、法規、規章作依據，行政機關自行委托實施行政許可的都要予以糾正。

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最高法院行政庭庭長王秀紅告訴《財經》，在《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）公布之后，最高法院行政庭即把制定相應的司法解釋列入工作計劃。按照有關規定，起草司法解釋需要經過調研、草擬、征求下級法院意見、征求專家學者及有關部門意見、上報審委會討論等程序。目前，司法解釋已基本草擬完畢，正在征求有關部門的意見，多數意見已經反饋回來。從反饋的情況看，對司法解釋征求意見稿的內容基本上是認可的。

一些參與論證了這部司法解釋的法律專家向《財經》透露，如不出意外，司法解釋有望在兩三個月內出臺。

提前制定的司法解釋

《行政許可法》于去年8月27日由十屆人大常委會第四次會議通過，從今年7月1日起開始施行。

王秀紅告訴記者，一般來說，法律只有經過一定時期的實施之后，問題才能暴露得比較充分，才有可能起草可付實用的司法解釋。但鑒于《行政許可法》對于規范行政許可行為和審理許可案件具有重大意義，所以最高法院才提前著手司法解釋的制定工作。

“制定這樣一個司法解釋是很有意義的?！敝袊姓▽W研究會執行會長、北京大學法學院教授姜明安告訴記者，目前一些基層的法官素質相對還比較低，在處理行政許可案件尤其是情況復雜一點的案件時，有可能難以把握，這可能導致法官對有些案子不審理，或者層層向上級請示。有了這個司法解釋，有利于法官把握審理案件的標準，如關于審理的程序、證據的認定以及賠償的范圍等等，很多問題就明確了。

王秀紅告訴記者，制定和頒布司法解釋有一個時機的掌握和權衡問題，一方面，從法律配套實施和指導審判實踐的需要看，司法解釋公布得越早越好。另一方面，從司法解釋成熟性的角度看，法律實施的時間越長，問題暴露得越充分，制定成熟的司法解釋規則的針對性就越強。最高法院將對以上兩個因素全面進行考量，本著實事求是的態度，兼顧司法解釋的質量和效率。

定位司法解釋

《財經》從參與論證這部司法解釋的有關法律專家那里獲悉，該司法解釋的體例并未按照《行政許可法》設計，而基本上采用《行政訴訟法》的體例。

王秀紅庭長對此問題向《財經》作了闡釋：司法解釋并非是針對《行政許可法》的條文含義和具體文字內容，而是需要就行政許可案件的程序問題作出解釋。由于《行政許可法》直接規范的對象是行政管理活動，而不是法院的司法審查，因此，起草司法解釋首先就涉及將行政許可案件中的問題在《行政訴訟法》中進行定位。也就是說，司法解釋并非是《行政許可法》的具體化，而是《行政訴訟法》的內容和精神在行政許可領域的延伸。

在采訪中，姜明安教授也特意強調，千萬不能把“制定司法解釋”和“行政許可法實施”兩個問題的概念混同，司法解釋的制定主要是為了確保司法審查活動的準確到位，而《行政許可法》的貫徹實施更主要還是通過政府機關依法行政來體現。

新意所在

今年5月間，最高法院行政庭曾經就司法解釋召開過一個專家研討會，邀請了一些行政法學界的專家學者進行論證。專家們對征求意見稿的內容總體給予了很高評價。中國人民大學法學院教授、博士生導師楊建順告訴記者，很多地方“非常有新意”。

據《財經》的了解，該司法解釋征求意見稿共28條，內容主要包括行政許可案件的范圍、原告資格認定、被告資格認定、可以的范圍、時限、證據認定、適用法律選擇、賠償和補償的范圍及標準等等。

在受案范圍方面，司法解釋規定了申請人依法申請許可，行政機關拒絕頒發，申請人可以到法院要求行政機關履行法定義務；但另一方面，如果行政機關給予許可，該許可涉及的有關當事人如果認為許可會損害其合法權益，也可以到法院要求判定許可無效。另外，在許可的變更、撤回、注銷、撤銷中發生糾紛，也可以。還有許可查詢，即當事人如果到行政機關查詢許可發給誰，為什么發，行政機關拒絕查詢，當事人也可以。在法律專家看來，許可查詢對于建設透明政府、推動政務信息公開意義非常重大。

在原告資格認定方面，司法解釋規定除了直接相對人，間接相對人也可以做原告。姜明安教授告訴記者，這種“間接相對人”可以有很多種，比如建筑許可頒布后，原住居民認為噪聲干擾或者新建筑妨礙采光；還有市場上的公平競爭者，如行政機關給經營手機的某商戶特批，使得其他經營者的經營受到影響，他們作為公平競爭人可以；另外像前文提到的要求查詢許可未獲準的當事人等等。

被告資格認定問題，一般來說誰發許可誰當被告，這也是許可法“權責統一”的體現。但在一些特殊情況下，比如委托許可，一個行政機關委托其他行政機關來實施行政許可，由誰做被告？司法解釋規定分兩種情況：行政行為如果是由委托機關實施的，那么就由委托機關來做被告，被委托機關做第三人；如果行政行為是被委托機關實施的，就以被委托機關做被告，委托機關做第三人。

“這是個發明，在《行政訴訟法》里沒有這個規定。”姜明安告訴記者，過去的有關規定，都是委托機關做被告。但有可能出現這種情況：委托機關并沒有委托，受托機關按自己的名義去實施行政行為。這次司法解釋規定了，以自己名義實施行政行為，那就自己做被告，委托機關只做第三人。

在被告問題上，還涉及一個問題：有些許可是下級機關審查，但要到上級機關才能辦理，中間要經過兩級，有的甚至三級。如果出現了問題告誰呢？司法解釋總的原則是，誰耽誤了事，誰當被告。不過，姜明安認為這條執行起來很難，一方面當事人怎么知道是哪個機關存在問題？而且行政機關的行政程序現在也不夠清楚，很難扯得清楚。

在案件受理問題上，當事人需要材料和證據。但在很多行政案件中，證據很難拿到，行政機關不會出具證明。這次最高法院作出解釋：如果沒有書面材料，只要能證明曾經向被告提出過申請，比如有錄音或證人等亦可。

關于時限問題，《行政訴訟法》規定，行政行為做出后，相對人應該在三個月內，否則超過訴訟時效法院不予受理。但行政許可情況比較特殊，有可能許可發出后，許可申請人之外的其他人并不知道，或者知道，但當時許可還沒有對其利益發生損害。這次司法解釋特意規定，從當事人知道許可對其造成的損害之日起開始計算三個月的時限。但最長時限，從行政許可發出之日起，涉及不動產損害最長20年，動產最長5年。“這需要平衡。”姜明安指出，時效越久對當事人有利，但是不利于法院工作。

關于證據問題，姜明安認為有一個內容非常有新意。根據相關規定，在行政訴訟中，行政機關負有舉證責任，如果行政機關沒有證據，其做出的行政行為就要被判定無效。但許可的問題比較特殊，的可能是被許可人以外的其他當事人。而在現實生活中，有些行政機關根本不理會法院，因為行政機關不怕敗訴，無非就是行政許可被撤銷，對他們沒有實質影響，但對被許可人就會造成利益損失。所以司法解釋規定了一條：被許可人也可以代被告提供證據。這有利于保護許可申請人的利益。

在適用法律問題上，司法解釋規定，下位法違反上位法不能適用，而且適用的法律、法規等必須是公開的，不能是內部規定。另外，新的規定出來了，要按新的適用；但如果按舊規定對原告更有利，則適用舊規定。但適用舊規定的前提是原告是許可申請人，而且舊的許可時效還沒有結束，同時不能對公共利益造成重大損害。

司法解釋還有一個重要方面是關于賠償和補償的，行政機關違反《行政許可法》侵犯當事人權益要予以賠償。另外，行政機關不能隨便改變行政許可，如果行政機關因為法律法規變更或出于公共利益需要改變或撤回許可的，必須要給予補償。

難題猶存

姜明安告訴記者，在發達國家，根本不需要那么多司法解釋，法官結合法律和自己的經驗，很多問題應該能夠解決的，但在中國現實國情下這還難以做到。

他認為，這部司法解釋最大的遺憾是，現在很多法律的具體條款存在漏洞，但司法解釋又不能突破法律的規定。比如賠償問題由于已經有了《國家賠償法》，所以賠償標準只能要求行政機關或違法人賠償“直接損失”，這在實踐中是比較低的；而補償由于國家沒有具體規定，這部司法解釋就規定，補償除“直接損失”還要考慮當事人的“合理的預計利益”。這顯然是對當事人有利的。可是前后一對照，等于補償的標準比賠償還要高，整個邏輯上又顯得矛盾了。

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《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法）將于今年7月1日起施行，這是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。國務院、省政府對貫徹實施這部法律十分重視，專門發出通知并召開工作會議作出具體部署，根據國務院、省政府有關通知和會議精神，結合我省人事工作實際，現就各級人事部門學習貫徹行政許可法有關工作提出如下意見：

一、充分認識行政許可法頒布實施的重大意義

行政許可法是我國繼國家賠償法、行政處罰法、行政復議法之后又一部規范政府共同行為的重要法律，它在立足國情、借鑒國外經驗的基礎上，對現行行政許可制度進行了進一步規范和重大改革，其所確立的一系列制度，對進一步轉變政府職能、改革行政管理方式將產生深遠影響。行政許可法的頒布實施，對于保護行政管理相對人合法權益，深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，從源頭上預防和治理腐敗，防止行政權力的濫用，保障行政機關有效實施行政管理，具有重要意義。

人事部門是政府綜合管理人事工作的職能部門，其管理范圍主要是行政機關及其直接管理的事業單位，管理內容多數屬于內部人事行政管理，根據行政許可法第三條規定，現行的人事審批事項多數不適用行政許可法。然而，隨著市場經濟的發展和人事改革的深入，人事部門社會管理和公共服務的職能正逐步得到加強，部分內部人事審批業務在一定條件下也將可能轉化為面向社會的行政許可事項。同時，行政許可法是對行政審批制度改革的進一步深化，其所確立的主要原則和精神，不僅適用于行政許可事項，也應適用于包括人事內部審批在內的所有審批事項。因此，無論從現實和長遠的角度考慮，都必須用改革的精神認真做好行政許可法的學習培訓和貫徹實施工作。各級政府人事部門要從實踐“三個代表”重要思想和依法治國的高度，充分認識貫徹實施行政許可法的重大意義，要按照國務院、省政府的要求，把學習、貫徹行政許可法作為促進人事部門依法行政的一件大事，及時列入重要議事日程，切實抓緊抓好。

二、扎實開展行政許可法學習培訓工作

隨著行政許可法正式實施日期的日益臨近，實施前的準備時間已不多了，各級政府人事部門要按照我廳今年3月份《轉發人事部辦公廳關于在全國公務員中開展行政許可法培訓的通知》(粵人發［2004］89號)要求，增強緊迫感和責任感，積極采取有效措施，在抓緊做好各級行政機關公務員行政許可法學習和培訓工作的同時，抓好政府機關人事干部的相關培訓工作，為人事部門實施行政許可法奠定良好基礎。

(一)要將行政許可法的學習培訓納入人事系統“*”普法規劃，并將其作為今年普法重點工作任務加以落實。要抓緊制定具體的學習培訓方案，做到學習培訓有計劃、有組織、有步驟。制定學習培訓方案要注意聯系人事部門實際，結合人事工作特點，分期分批、有所側重、學以致用，力爭取得最佳效果。

(二)著重抓好集中學習培訓工作。要在鼓勵引導廣大人事干部積極自學的基礎上，適時地采取舉辦培訓班、專題講座、報告會、座談會等方式開展集中學習培訓，力爭通過學習培訓使人事部門工作人員人人了解、熟悉這部法律，領導干部和直接相關人員則人人精通這部法律。今后還要在公務員錄用考試、崗位培訓、更新知識培訓中適當增加行政許可法的內容，并將行政許可法納入公務員初任培訓和任職培訓的必修課程。

(三)注意突出學習培訓重點。一方面要突出重點對象，各級政府人事部門所有工作人員都應積極參加培訓，認真學習行政許可法，在此基礎上，重點抓好人事部門領導干部以及直接從事許可清理和實施行政許可的工作人員等重點對象的培訓。另一方面要突出重點內容，在全面系統地學習行政許可法的基礎上，重點學習行政許可法確立的一系列有創新精神的制度，如行政許可設定制度、相對集中行政許可權制度、行政許可的統一辦理制度、行政許可實施程序制度、行政許可監督檢查制度、實施行政許可責任制度等。

(四)強化考試考核，保證學習培訓效果。各級政府人事部門要注意跟蹤學習培訓效果，加強對學習培訓人員的考試考核，考試考核結果要作為干部年度考核的一項重要內容?？荚嚳己瞬缓细裾撸斈昴甓瓤己瞬坏迷u為優秀等次，并重新安排培訓，重新培訓后仍不合格者，不得從事行政許可工作。今年7月份，省人事廳將組織實施人事系統“*”普法第二次專題考試，屆時將把行政許可法納入考試內容。

三、認真抓好行政許可清理工作

根據行政許可法規定，原則上只有法律、法規可以設定行政許可，必要時國務院的決定可以設定行政許可，省級人民政府的規章依據法定條件可以設定臨時性行政許可，其他規范性文件一律不得設定行政許可。據此，各級人事部門要主動配合本級政府和有關部門，按照分級清理的原則，對現有的人事行政審批項目及依據進行一次全面清理。對不符合行政許可法規定的行政審批項目及相關規定，有權處理的要及時予以取消、廢止或修改，無權處理的要向本級政府和有關部門及時提出取消、廢止或修改建議。同時，還要注意做好清理后的后續銜接工作，對清理中應當取消或者改變管理方式的項目，各地要抓緊研究相應的管理措施，防止出現管理真空和脫節現象。此外，要在清理行政審批項目和規定的基礎上，做好人事行政許可實施機構的清理工作。要嚴格對照行政許可法及有關貫徹通知的要求，檢查是否存在內設機構以自己名義實施行政許可；法律、法規以外的規范性文件授權有關組織實施人事行政許可；沒有法律、法規、規章依據自行委托實施行政許可，如存在上述現象要按規定及時予以糾正和補救。今后，各級政府人事部門不得再以部門規范性文件設定行政許可，也不得以政府名義印發規范性文件設定行政許可。

四、抓好相關配套制度建設，規范行政許可行為

各級政府人事部門要根據行政許可法的規定，按照便民、高效的原則，建立健全行政許可各項配套制度，進一步規范人事行政許可行為，改革現行人事管理方式，提高辦事效率，提供優質服務。結合我省人事部門工作實際，當前重點建立完善如下幾項制度：

(一)行政許可實施主體制度。實施人事行政許可的主體原則上是各級政府人事部門，各級政府人事部門在其法定職權范圍內實施人事行政許可，此外，經法律法規授權的有關組織可以實施人事行政許可，依法委托的其他行政機關也可以實施人事行政許可。委托實施行政許可必須遵守以下規則：1、委托必須有法律、法規和規章作為依據；2、受委托機關必須也是行政機關；3、受委托機關不得再進行轉委托；4、委托事宜要進行公告；5、委托機關要對受委托機關實施許可的行為進行監督，并對其實施的許可行為承擔法律責任。

(二)行政許可公開制度。這項工作要作為政務公開的法定責任，結合推進電子政務建設，抓好落實。一是行政許可規定要公開，所有有關人事行政許可的規定必須公布，未經公布不得作為許可依據；二是行政許可主體要公開，哪一級人事行政部門享有哪些行政許可權要讓公眾周知；三是行政許可實施條件要明確、公開；四是行政許可實施程序要公開，包括申請、受理、審查、聽證、決定、期限等程序都要做到具體、明確、公開；五是行政許可決定要公開，人事部門做出的所有準予行政許可決定，都應向公眾公開，允許并創造條件讓公眾查閱。(三)窗口式辦理等便民制度。按行政許可法的規定，對于一項人事行政許可，需要人事部門兩個以上內設機構辦理的，應當指定一個內設機構統一受理申請，統一送達行政許可決定，建立窗口式辦理制度。此外，還要建立行政許可申請一次告知、兩次辦結制度，書面申請、書面審查制度，行政許可申請書格式文本制度，簡易程序與當場決定程序制度等，以充分體現便民原則。今后，凡屬行政許可項目，除法律法規另有規定外，一律不得收取任何費用。

(四)行政許可程序制度。具有行政許可權限的人事部門要按照行政許可法的規定，建立健全受理、審查、聽取申請人和利害關系人意見、聽證等實施行政許可的具體工作程序和有關制度，進一步規范行政許可程序。

(五)行政許可監督制度。各級政府人事部門要按照“誰許可，誰負責，誰監督”的原則，抓緊建立行政機關內部層級監督和對被許可人的監督制度。通過群眾舉報、書面檢查、實地檢查等途徑，加強對實施行政許可行為和被許可人是否依法從事活動的監督，發現違法行為要及時糾正或處理，防止和糾正重權力、輕責任和重許可、輕監管或者只許可不監管的現象。

(六)行政許可責任追究制度。各級政府人事部門要按照權力責任相統一的原則，建立行政許可責任追究制度，對違法設立及違法實施行政許可，如對符合法定條件的不予許可，對不符合法定條件的給予許可，或者給予許可后對被許可人不監督或者監督不力，都必須依法追究主管人員和其他直接責任人員的責任。通過建立責任追究制度，督促人事部門嚴格依法辦事。五、以貫徹實施行政許可法為契機，全面推進人事部門依法行政

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一、突出抓好《行政許可法》的學習、宣傳及培訓工作。

《行政許可法》頒布后，我鎮及時把《行政許可法》的學習宣傳工作納入“四五”普法規劃，采取多種形式開展了學習宣傳活動。一是認真組織全鎮干部、職工學習。2004年5月，我鎮舉辦了全鎮干部《行政許可法》培訓班，邀請市委黨校的教師作主題報告，參加培訓班的人員達80多人次。二是各辦公室、各單位結合工作職能，每月堅持學習1-2次。采取專題學習、組織討論等形式，對《行政許可法》進行再學習，使工作人員全面掌握《行政許可法》的基本內容，領會其精神實質。三是在2004年7月1日《行政許可法》施行日，我鎮采用拉橫額、出專欄、張貼標語、放廣播等形式，在全鎮掀起《行政許可法》的宣傳。

二、認真抓好行政許可項目和行政許可規定的清理工作。

我鎮嚴格按照《行政許可法》的要求，認真清理有關行政許可項目和規定，對與《行政許可法》規定不一致的制度和做法，及時予以修改或廢止。在清理工作中，做到與清理許可項目相結合，與清理行政許可主體相結合，與行政許可收費的清理相結合。

三、抓好機制創新工作。

按照《行政許可法》的規定，我鎮研究制定推進行政管理創新的工作方案。一是按照《行政許可法》的規定，對不該設定的行政許可事項，政府不該管的事交給企業、行業組織。二是對應當由政府管理同時又不宜實施的行政許可的事項，取消行政許可后，加強監管的措施和方法，規范行政許可行為，強化對行政許可的監管，把事前行政許可與事后監管有機統一起來，確保把政府該管的管住、管好。三是在貫徹《行政許可法》工作中，進一步推進政務公開，完善政務公開制度，繼續完善便民的行政管理方式，進一步強化政府的服務職能。同時自覺接受群眾的監督，對群眾投訴反映的問題，依照有關處理權限及時回復群眾。

四、存在問題和應對措施。

《行政許可法》的實施后，鎮政府工作人員還應加強學習，進一步提高依法行政的工作水平。

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一、基本評價自查表明，商務局為貫徹實施行政許可法做了大量的工作，取得了一定的成效。具體表現為：

（一）組織宣傳教育。商務局開展了行政許可法宣傳、教育。2015年3月，商務局邀請縣法制辦做了行政許可法輔導報告。在組織機關干職工學習的同時，結合實際開展了形式多樣的宣傳活動。通過學習、宣傳，提高了干職工的法律認知水平。

（二）開展許可清理。商務局按照行政許可法的要求和省市規定，對行政許可的項目、實施主體、許可依據等進行了認真清理。共清理了行政許可項目5項，分別是：酒類商品零售許可、酒類商品批發許可、畜禽定點屠宰許可、舊機動車鑒定評估機構行政審批、調味品經營許可；取消4項，分別是：酒類商品零售許可、酒類商品批發許可、畜禽定點屠宰許可、調味品經營許可；保留1項，即舊機動車鑒定評估機構行政審批。國家、省、市已取消的行政審批事項已停止實施，不存在變相設定審批事項問題，無行政許可收費項目。

（三）行政許可制度健全?？h法制辦指導和幫助商務局制訂了行政許可程序規定和責任追究辦法，并對其進行備案審查。商務局根據本單位的工作實際，積極建立相關行政執法工作制度。制定了問責制、服務承諾制、限時辦結制、許可公示制、一次性告知制、過錯責任追究制。這些配套制度的建立和實施，較好地規范了行政許可行為。

（四）提高許可效率。商務局按照公開透明、便民高效的原則，結合本單位的業務工作特點，積極改進行政許可方式方法，推行多種便民措施，提高行政許可工作效率。

二、存在問題

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行政許可法對政府行為的設定和實施規定了一系列新的制度和程序，也提出了一系列新的要求，這是對以往模式的行政許可制度和行政管理方式的重大改革。為了貫徹執行好行政許可法，于2004年5月成立了建設系統貫徹實施行政許可法領導小組，并向委屬各單位、機關各科室提出了認真貫徹行政許可法的原則要求，要求各單位高度重視，按照有關通知精神切實做好相關工作。同時，我委積極采取“走出去學，請進來教”相結合的模式開展行政許可法學習活動，多次派人參加省建設廳、市法制部門組織的相關培訓，三次邀請市行政許可法宣傳員、市委黨校法律教授有計劃地組織機關全體和委屬單位領導班子成員，尤其是委黨政領導干部和行政執法人員、行政許可事項辦理人員進行分類培訓，使參訓人員能夠理解和掌握行政許可法的主要精神，準確把握行政許可法的有關條文，熟知法律所賦予的各項責任、權利和義務，提高依法行政的能力和水平。

二、做好行政許可有關文件清理，抓好行政執法主體建設

根據行政許可法的規定，不少以往實行的有關行政許可的規定應當予以修改或者廢止。為此，我們根據行政許可法的規定，在市政府法制部門的指導下，對現行的有關城市規劃建設管理行政許可的規定作系統全面清理，對不符合行政許可法精神的有關內部規定，及時予以修改或者廢止；對確需保留并應當制定地方性法規的，抓緊提出處理意見上報省建設廳。清理工作在去年6月份圓滿完成，并按照政府信息公開的規定，向社會公布清理結果。凡與行政許可法精神不相一致的有關行政許可的規定，自行政許可法施行之日起一律停止執行。經清理，市建設系統行政許可項目由38項縮減到25項。

行政許可法的實施對行政執法主體、行政執法程序都提出了新的更高的要求。去年9月，組織了43名新進和換證工作人員進行了執法資格認證考試，41人取得行政執法資格；去年底，我委根據市法制辦的安排，積極組織全委系統78名已取得行政執法資格工作人員進行了年檢培訓，確保建設系統行政執法人員資格合法。

三、建立健全有關制度，加強對行政許可行為的監督工作

行政許可法強化了對行政機關實施行政許可的監督制度，并對行政機關及其工作人員行政許可、監督檢查及其責任作了明確規定。為將這些規定落到實處，建立行政許可自我監督檢查相關制度非常必要。為此，我委在將清理保留的行政許可項目和行政管理項目全部納入市行政服務中心辦理后，又及時編印了《池州市建委辦事指南》，做到了行政許可項目項目名稱、辦事依據、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費標準七公開。為規范行政許可行為，發文通知各有關單位，明確要求按審批程序修改工作流程，公開審批程序和辦事制度，加強事后監管。自去年9月份起在建設服務中心窗口實施“五個一”制度，即實行一個窗口受理、規范一個運作程序、加強一支隊伍建設、完善一套考評機制、建立“一口”值班制度，變“跑部門”為“部門跑”，切實加強對行政許可行為的監督。積極探索網上審批，今年2月份起與市行政服務中心合作在全市市直部門中第一個開展網上審批試點。

四、不斷深化細化“窗口”工作，樹立部門良好形象