導語：如何才能寫好一篇行政處罰決定書，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、制作說理性行政處罰決定書的必要性

說理性行政處罰決定書是一個新的概念。相對于現行行政處罰決定書只對證據簡單羅列，它增強了當事人對行政處罰案件信息的了解，對于普及法律知識，提高行政執法人員、當事人法律素質等都具有重要的作用。

1.制作說理性行政處罰決定書是保障當事人知情權的需要

知情權是當事人的一項重要民事權利。為了保護當事人的知情權，避免損害當事人合法權益的現象發生，《中華人民共和國行政處罰法》、《工商行政管理機關行政處罰程序暫行規定》等法律、法規和規章都規定了行政機關在對當事人進行處罰前，要告知其行政處罰的事實、理由和依據，最后，還要下發行政處罰決定書。但從法律法規的規定和行政處罰文書制作的實踐來看，行政機關在案件查處過程中的告知(包括處罰告知和聽證告知)只是簡單的告知，行政處罰決定書記載的違法事實、證據等內容也比較簡單，當事人從行政處罰告知書和行政處罰決定書中很難對行政機關認定的違法事實、案件定性和處罰依據等進行詳細的了解，其知情權很難得到充分的保障。而對于可以要求聽證的案件，當事人也往往由于個人原因和客觀原因，很少要求行政機關舉行聽證。所以，制作說理性行政處罰決定書已是當務之急。

2．制作說理性行政處罰決定書是普及法律知識，提高當事人法律素質的需要

當事人法律素質的高低是當事人是否守法經營的重要因素之一。一般情況下，大多數經營者對法律法規的了解，主要是從經營實踐、新聞媒體、法律培訓中獲得，法律知識相當匱乏。說理性行政處罰決定書不但能夠制裁、糾正當事人的違法經營行為，而且能夠加深當事人對法律法規的了解，客觀上起到了培訓當事人的作用，增加了當事人學習法律法規的緊迫感，有利于經營者整體法律素質的提高。

3．有利于提高執法人員素質，加強執法監督

行政執法人員制作說理性行政處罰決定書，不但要有過硬的業務素質，掌握一定的法學基礎理論知識也必不可少。要能夠將案件事實、性質、情節等和法律法規的規定緊密聯系、融會貫通，以達到說服當事人的目的。因此，行政執法人員只有加強對法律法規的學習，充分理解法律法規的立法宗旨、原則和內容，了解經營者的權利和義務，熟練掌握行政處罰案件的辦案程序、行政處罰文書的制作要領和行政自由裁量權的運用規則，才能制作出高質量的行政處罰決定書。另外，由于說理性行政處罰決定書的嚴謹性、充分性等特點，在一定程度上，方便行政機關進行執法監督，以保證行政處罰案件的正確性。

二、制作說理性行政處罰決定書的要求

(一)對當事人違法事實的描述

當事人違法事實的描述，是行政處罰決定書的重要內容之一。說理性行政處罰決定書的違法事實描述部分，應做到以下幾點：

1．保證事實的全面性

事實的全面性，即行政處罰決定書要全面反映案件事實。事實既要包括當事人的違法事實，也要包括當事人從事違法行為的原因、案件查處過程中當事人對違法行為的認識、態度及違法行為所造成的危害和社會影響等從輕或加重處罰情節的事實。尤其對行政執法人員經過調查取證后認定的違法事實，在行政處罰決定書中要進行重點描述，不能有任何遺漏。

2．保證事實的準確性

事實的準確性，即行政處罰決定書中描述的事實要準確地反映當事人對事實的真實意思，認定的事實應該準確無誤。首先，違法事實必須是行政執法人員經過調查取證，有充分的證據證明的事實；其次，違法事實必須符合違法行為的構成要件，即違法主體和客體、主觀方面和客觀方面要符合法律法規的規定，以揭示行政處罰案件的本質和特點；再次，當事人對違法行為的認識態度、違法行為的社會危害等可以影響行政處罰的情節也應該準確無誤地闡述，以保證事實的完整性。

3．保證事實和證據的對應性

事實和證據之間的對應性，是指每一個事實都要有相應的證據來證明，證據和違法事實之間要有必然的因果關系。行政執法人員在制作行政處罰決定書時，要重調查、重證據，要勤于思考，要理清證據和違法事實之間的關系，切忌主觀臆斷。

(二)說理的方式、方法

1．講究說理的邏輯性

說理性行政處罰決定書要求說理要嚴謹縝密，即具有準確性，無矛盾性。首先，說理要以案件事實和法律法規、規章為基礎，嚴格按照邏輯學三段論的推理規則進行，充分論證和闡明法律法規的規定和違法事實之間的內在聯系，使當事人的違法事實、處罰理由和結果相互聯系，做到處罰理由和違法事實一致，處罰理由與處罰結果一致，避免自相矛盾。要使取得的諸多證據對案件事實具有直接的證明力，相關的證據就要達到法律法規規定的證據鏈的要求，以達到證明違法的最終目的。其次，說理要立足于案件事實，全面、客觀地反映當事人違法行為的全貌，準確地反映當事人違法行為發生的時間、地點、原因、性質、社會危害程度和從輕或加重情節。

2．講究說理的針對性

說理的針對性，指說理要做到有的放矢，圍繞當事人的違法事實進行論述。要在通過調查取證獲得證據的基礎上，證明當事人為什么違法、怎樣違法、違法行為要達到的目的、違法行為對國家、集體或者他人造成的危害等。尤其對行政機關和當事人在案件證據上的爭議焦點要進行重點論述，運用證據所證明的違法事實，對當事人提出的不合理辯駁理由作出回應。

3．講究說理的法理性

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20xx年無證經營處罰條例

第一條　為貫徹落實國務院《注冊資本登記制度改革方案》，進一步轉變市場監管方式，強化市場主體信用監管，促進社會共治，維護公平競爭的市場秩序，根據《中華人民共和國行政處罰法》、《企業信息公示暫行條例》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等法律法規及國務院有關規定,制定本規定。

第二條　工商行政管理部門適用一般程序作出行政處罰決定的相關信息應當向社會公示。公示的信息主要包括行政處罰決定書和行政處罰信息摘要。

第三條　工商行政管理部門公示行政處罰信息，應當遵循合法、客觀、及時、規范的原則。

第四條　工商行政管理部門應當嚴格依照《工商行政管理機關行政處罰程序規定》的相關規定制作行政處罰決定書，并制作行政處罰信息摘要附于行政處罰決定書之前。行政處罰信息摘要的內容包括：行政處罰決定書文號、行政處罰當事人基本情況、違法行為類型、行政處罰內容、作出行政處罰決定的行政機關名稱和日期。

第五條　工商行政管理部門應當依照《中華人民共和國保守國家秘密法》及其他法律法規的有關規定，建立健全行政處罰信息保密審查機制。公示的行政處罰信息不得泄露國家秘密，不得危及國家安全、公共安全、經濟安全和社會穩定。

第六條　工商行政管理部門公示行政處罰信息，應當刪除涉及商業秘密的內容以及自然人住所(與經營場所一致的除外)、通訊方式、身份證號碼、銀行賬號等個人信息。工商行政管理部門認為需要予以公示的，應當報請上級工商行政管理部門批準。

第七條　工商行政管理部門公示的行政處罰決定書，除依照本規定第六條的要求進行刪除處理的以外，內容應當與送達行政處罰當事人的行政處罰決定書一致。

第八條　在送達行政處罰決定書時，工商行政管理部門應當書面告知行政處罰當事人行政處罰信息將向社會進行公示。

第九條　工商行政管理部門對依法注冊登記的各類企業、個體工商戶、農民專業合作社等適用一般程序作出行政處罰決定的相關信息應當通過企業信用信息公示系統向社會公示。

第十條　作出行政處罰決定的工商行政管理部門和行政處罰當事人登記機關在同一省、自治區、直轄市的，作出行政處罰決定的工商行政管理部門應當自作出行政處罰決定或者行政處罰決定改變之日起20個工作日內將行政處罰信息通過本省、自治區、直轄市工商行政管理部門企業信用信息公示系統進行公示。

第十一條　作出行政處罰決定的工商行政管理部門和行政處罰當事人登記機關不在同一省、自治區、直轄市的，作出行政處罰決定的工商行政管理部門應當自作出行政處罰決定或者行政處罰決定改變之日起10個工作日內通過本省、自治區、直轄市工商行政管理部門將行政處罰信息發送至當事人登記機關所在的省、自治區、直轄市工商行政管理部門，由其協助在收到行政處罰信息之日起10個工作日內將行政處罰信息通過其企業信用信息公示系統進行公示。

第十二條　行政處罰決定出現因行政復議、行政訴訟或者其他原因被變更、被撤銷或者被確認違法等被改變情形的，應當在企業信用信息公示系統中以醒目方式進行標注。標注內容包括變更、撤銷或者確認違法等決定的作出機關名稱、內容、作出日期等相關信息。

第十三條　工商行政管理部門發現其公示的行政處罰信息不準確的，應當及時更正。公民、法人或者其他組織有證據證明工商行政管理部門公示的行政處罰信息不準確的，有權要求該工商行政管理部門予以更正。

第十四條　行政處罰信息自公示之日起屆滿5年的，記錄于企業信用信息公示系統，但不再公示。

第十五條　各省、自治區、直轄市工商行政管理部門應當按照本規定及時完善企業信用信息公示系統，提供操作便捷的檢索、查閱方式，方便公眾檢索、查閱行政處罰信息。

各省、自治區、直轄市工商行政管理部門應當加快完善執法辦案管理系統，保證數據的準確、完整。

第十六條　除依照本規定第九條的規定通過企業信用信息公示系統進行公示的外，其他適用一般程序作出行政處罰決定的相關信息應當通過門戶網站或者專門網站等予以公示。

工商行政管理部門可以通過門戶網站或者專門網站等公示本部門作出的各類行政處罰案件信息。

第十七條　工商行政管理部門應當嚴格履行行政處罰信息公示職責，按照誰辦案、誰錄入、誰負責的原則建立健全行政處罰信息公示內部審核和管理制度。辦案機構應當及時準確錄入行政處罰信息。負責企業信用信息公示工作的機構應當加強行政處罰信息公示的日常管理和協調工作。

第十八條　國家工商行政管理總局負責指導和監督地方工商行政管理部門行政處罰信息公示工作，制定企業信用信息公示系統公示行政處罰信息的有關標準規范和技術要求。

各省、自治區、直轄市工商行政管理部門負責組織、指導、監督轄區內各級工商行政管理部門行政處罰信息公示工作，并可以根據本規定結合工作實際制定實施細則。

第十九條　工商行政管理部門未依照本規定的有關規定履行職責的，由上一級工商行政管理部門責令改正;情節嚴重的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依照有關規定予以處理。

第二十條　公民、法人或者其他組織申請公開行政處罰相關信息的，依照《中華人民共和國政府信息公開條例》和有關法律法規的規定辦理。

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農業稅收行政處罰是指農業稅收征收機關在其職權范圍內依法對違反稅收管理程序的納稅人所實施的特定的行政制裁，是征收機關依法治稅做到應收盡收的有力措施。當前有的農業稅收征收機關對納稅人違反稅收征管法作出的行政處罰決定，很多被上級復議機關或人民法院宣布無效，其主要原因就是在實施行政處罰中未對下列6個方面的事項引起注意。

一、取證程序要合法

調查取證是農業稅收征收機關對于立案處理的農業稅收案件，依法定程序查明實情，獲取證據進行的專門活動。首先，農業稅收征收機關收集納稅人違反《稅收征收管理法》的所有證據資料的時間，必須是在行政處罰決定作出之前，而不是作出行政處罰決定之后。其次，農業稅收征收機關進行調查取證時，必須有兩名以上的農業稅征收人員，并持有效執法證件。同時，執法人員與納稅人之間，必須無直接利害關系。否則，執法人員就屬于回避對象。再次，在證據可能消失或者以后難以取得，或物證、書證可能被損毀、轉移、隱匿的情況下，經農業稅收征收機關負責人批準，可以先行登記保存、查封，并在(日內對先行登記保存的證據作出處理決定。

二、證據資料要充分

所謂充分，就是農業稅收征收機關收集的證據資料不僅要做到事實清楚，而且要做到確鑿無誤，即證據資料應合乎下列要求：1、納稅通知書、限期納稅通知書、處罰告知書應與處罰決定書上的納稅人姓名、地址、時間、稅額等要一致；2、限期納稅通知書、處罰告知書和處罰決定書要附納稅人簽字的送達回證；3、稅額、滯納金和罰款要計算正確。

三、處罰決定書要完整

農業稅收征收機關作出的行政處罰決定書，應當完整準確地載明下列事項；1納稅人的名稱或姓名、地址；2違反《稅收征收管理法》的事實和證據；3行政處罰決定及其依據，行政處罰的履行方式和期限；4納稅人不履行處罰決定，申請行政復議或者提訟的途徑和期限；5作出行政處罰決定的農業稅收征收機關的名稱、印章；6作出行政處罰決定的日期和文號。若處罰決定書不符合上述要求，則有可能被納稅人抓住“把柄”，提起行政復議，并導致農業稅收征收機關在復議中敗訴。

四、告知程序要到位

《行政處罰法》規定：行政機關及其執法人員在作出行政處罰決定前，不向納稅人告知給予行政處罰的事實、理由和依據，或拒絕當事人的陳述和申辯，則行政處罰決定就不能成立（納稅人放棄陳述或申辯權利的除外）。因此，實施農業稅收行政處罰，一方面告知程序千萬不能省，另一方面告知程序必須到位。具體來說，要做到以下幾點：一要向當事人作出書面“農業稅收行政處罰決定告知書”，告知當事人作出處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人依法享有陳述、申辯、行政復議等方面的權利；二要履行送達程序。即能當面送達當事人的應派專人送達，不能當面送達的，應當在7日內依照“民事訴訟法”的有關規定，將農業稅收行政處罰決定告知書送達當事人。總之，不管采用哪種方式，都應當制作書面“送達回證”，并在上面載明送達時間、送達地點、送達人、送達文書名稱、被送達人、送達方式、收件人簽名或蓋章、備注等事項。

五、聽證程序要規范

按照《山東省行政處罰聽證程序實施辦法》的規定，對公民處以’500元以上罰款、對法人或者其他組織處以2000元以上罰款的，當事人有要求聽證的權利。當事人要求聽證的，應當按照《山東省行政處罰聽證程序實施辦法》的規定，組織聽證，并特別注意以下幾點：1(當事人提出聽證要求后，農業稅收征收機關要在7日內組織聽證，并在聽證前15日內將組織聽證的時間、地點通知當事人；2(聽證由財政部門指定的非本案調查人員主持，主持人與本案有直接利害關系的，還應當回避；3、聽證應當制作筆錄，筆錄應當交當事人審核無誤后簽字或蓋章。否則，組織的聽證就不合規定，行政處罰也會因程序不合法而被依法撤銷。

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行政處罰中罰款的執行方式主要有：行政法規定當場收繳罰款以外，其他作出處罰決定的行政機關是不能自行收繳罰款的，而是作出行政處罰決定決定書并送達當事人，當事人在收到處罰決定書以后到指定的銀行交罰款。銀行收取罰款以后，直接將罰款上繳國庫。

【法律依據】

《行政處罰法》第四十六條，作出罰款決定的行政機關應當與收繳罰款的機構分離。除依照本法第四十七條、第四十八條的規定當場收繳的罰款外，作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款。當事人應當自收到行政處罰決定書之日起十五日內，到指定的銀行繳納罰款。銀行應當收受罰款，并將罰款直接上繳國庫。

（來源：文章屋網 ）

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具體內容有：

（1）立案類文書主要包括案件舉報登記表、立案審批表；

（2）調查取證類文書主要包括現場檢查筆錄、詢問通知書、詢問筆錄、陳述筆錄、先行登記保存通知書、抽樣取證通知書、委托鑒定書、委托調查函、采取（解除）強制措施審批表、封存（查封、扣押）物品通知書、封存（查封、扣押）物品清單、案件調查終結審批表；

（3）告知類文書包括行政處罰事先告知書、聽證告知書、聽證通知書、聽證筆錄；

（4）決定類文書包括行政處罰決定審批表、當場處罰決定書、行政處罰決定書、沒收物品清單；

（5）執行類文書包括罰款催繳通知書、延期（分期）繳納罰款審批表、延期（分期）繳納罰款批準書、強制執行申請書、強制執行通知書、強制執行決定書；

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牛肉注水現象在全國各地時有發生，但立案查處較少，究其原因:一是現行法律法規不健全，無明確規定可依;二是調查取證難，如現場調查取證及牛肉水分限量標準之限制;三是具備水分限量檢測雙認證資質的權威鑒定機構少。重慶市農委2014年查處一起牛肉注水案，經復議訴訟兩審終審重慶市農委勝訴。本文圍繞該起牛肉注水案做重點剖析，以期為基層執法人員依法行政提供參考。

1 案情概況    

2014年5月8日，重慶市農委執法人員對該市又牛羊制品有限公司進行檢查。經檢查發現，當事人魏又租賃該公司場地，有向待宰牛注水的行為，現場有已宰殺并正在分割的牛1頭、待宰牛17頭。在調查取證過程中發現，至5月9日魏X私自安排工人共宰殺牛17頭。執法人員隨即對宰殺后的17頭牛的肉及副產品和未宰殺的1頭活牛進行證據登記保存。經鑒證，魏又涉案貨值金額共計175 960.5元。2014年11月8日，重慶市農委做出《行政處罰決定書》，認為魏又向待宰肉牛注水的行為，違法事實清楚，證據確鑿，其違犯了《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(以下簡稱《特別規定》)第三條第一款:“生產經營者應當對其生產、銷售的產品安全負責，不得生產、銷售不符合法定要求的產品。”和《中華人民共和國食品安全法》(以下簡稱《食品安全法》)第二十八條第一款第(四)項“禁止生產經營摻假摻雜或者感官性狀異常的食品”的規定。    

由此，參照《特別規定》第三條第二款，并依據《食品安全法》第八十五條第一款第(四)項之規定，責令魏又改正違法行為，作出對魏又涉案未宰殺的1頭牛和已宰殺的17頭牛的肉及副產品予以沒收，對魏又并處涉案貨值金額7倍，共計1 231 723.5元罰款的行政處罰。   

 魏又不服該行政處罰，隨即提起行政訴訟。該案經兩審，一審法院判決認定《行政處罰決定書》認定事實清楚，程序合法，但依據《食品安全法》對魏又在屠宰環節向待宰牛注水的行為作出行政處罰屬適用法律不當，判決重慶市農委撤銷行政處罰決定并判決其在60日內重新作出行政行為。重慶市農委不服一審判決而上訴，二審法院判決駁回上訴，維持原判。    

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第二條  國家和地方各級醫藥行政機關實施行政處罰必須遵守《中華人民共和國行政處罰法》和本規定。

第三條  本規定所稱醫藥行政執法機構（以下簡稱執法機構）是指醫藥行政機關設立的負責醫藥行政執法的工作機構。

本規定所稱醫藥行政法制工作機構（以下簡稱法制工作機構）是指醫藥行政機關設立的負責醫藥執法監督檢查的工作機構。

第四條  省、自治區、直轄市醫藥管理部門負責查處本行政轄區內違反有關醫藥法律、法規和規章的案件。

上級醫藥行政機關有權對下級醫藥行政機關處理的案件進行監督檢查。如發現其處理不當的，有權責令其及時糾正。

第五條  行使醫藥行政處罰權的具體管轄事項，依照有關法律、行政法規和規章的規定。

醫藥行政機關之間對管轄權發生爭議時，應當協商解決或者提請共同的上級醫藥行政機關指定管轄。

醫藥行政機關對行政違法案件立案后，發現不屬于本行政機關管轄的，應當及時將案件及有關材料移送有管轄權的行政機關。

第六條  醫藥行政機關實施行政處罰時，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。

第七條  違法事實清楚并有法定依據，對公民處以50元以下、對法人或者其它組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以當場作出行政處罰決定。

第八條  執法人員依法當場作出處罰決定，必須遵守下列程序：

（一）向當事人出示身份證件；

（二）告知當事人違法事實、處罰理由和依據，聽取當事人意見，并告之當事人依法享有的權利；

（三）填寫編有號碼的行政處罰決定書；

（四）將處罰決定書當場交付當事人；

（五）在二日內將行政處罰決定報所屬行政機關備案。

依法當場收繳罰款的，必須向當事人出具省、自治區、直轄市財政部門統一制發的罰款收據。

第九條  除依法當場決定行政處罰的外，執法機關發現公民、法人或其它組織有違法行為依法應當給予行政處罰的，應當在三日內，指定案件具體承辦人員，填寫《醫藥行政違法案件立案呈批表》，經執法機構負責人批準后立案。

第十條  案件承辦人員在立案后開始調查，調查人員應當兩人或兩人以上。調查人員如與本案有關的，應當回避。案件的調查取證應當在十五日內完成。特殊情況需要延長時間的，應報執法機構負責人批準，但最多不得超過三十日。

第十一條  執法人員調查案件應當收集證據。證據有以下幾種：

（一）書證；

（二）物證；

（三）視聽資料；

（四）證人證言；

（五）當事人的陳述；

（六）鑒定結論；

（七）勘驗筆錄。

第十二條  執法人員依法向當事人和有關人員調查案件情況，應當向被調查人出示證件，并制作調查或者詢問筆錄，筆錄由當事人和有關人員簽名或者蓋章。當事人或有關人員拒絕簽名或者蓋章的，應當有兩名以上執法人員在筆錄上注明情況并簽名。

行政機關為調查案件需要，有權進行現場勘驗和技術鑒定。對重要的書證，有權進行復制。

第十三條  執法人員在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存。

第十四條  行政機關對先行登記保存的證據，應當在七日內作出下列處理決定：

（一）需要進行技術檢驗的，送交法定檢驗部門進行檢驗。

（二）對于依法應當移送有關部門處理的，移交有關部門。

（三）法律、法規、規章規定的其它處理方式。

對不需要進行行政處罰的，行政機關應當解除先行登記保存。

第十五條  行政機關對證據進行登記保存應當有當事人在場。當事人不在場或者拒絕到場的，執法人員可以邀請有關人員參加。

對登記保存的物品應當開列清單，一式兩份，寫明物品名稱、數量、規格等事項，由執法人員、當事人簽名或者蓋章，一份清單交付當事人。當事人拒絕簽名、蓋章或者接收的，應當有兩名以上執法人員在清單上注明情況。

登記保存物品時，在原地保存可能妨害公共秩序或者公共安全的，可以異地保存。

第十六條  對違法行為調查終結，執法人員應當就案件的事實、證據、處罰依據和建議，在五日內填寫《醫藥行政違法案件調查報告》。《醫藥行政違法案件調查報告》連同《醫藥行政違法案件立案呈批表》和證據材料，經執法機構負責人批準后，移交法制工作機構審查，然后報本行政機關負責人，行政機關負責人根據情況分別作出給予行政處罰、不予行政處罰、不得給予行政處罰或者移送其它機關處理的決定。

第十七條  對情節復雜或者重大違法行為給予較重行政處罰的，行政機關負責人應當集體討論決定。

第十八條  行政機關在作出行政處罰決定之前，必須告知當事人給予處罰的事實、理由和依據，聽取當事人的陳述和申辯，告知當事人依法享有的權利。

第十九條  行政機關在作出責令停產停業、吊銷證照或者數額較大的罰款的行政處罰決定前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利。

數額較大的罰款為26000元到30000元。

第二十條  聽證由行政機關法制工作機構或者專職法制工作人員主持，不收取費用。

聽證按以下程序進行：

（一）在舉行聽證的七日前，以聽證通知書的形式將舉行聽證的時間、地點及聽證的事實和法律問題等事宜通知當事人；

（二）聽證開始，首先應告知當事人有申請主持人回避、申辯和質證的權利；

（三）執法機構案件承辦人提出當事人違法的事實、證據、行政處罰建議和依據；

（四）當事人提出證明異議的事實、證據或者理由；

（五）雙方對有爭議的事實、證據陳述意見；

（六）中止聽證的，主持人應當時決定再次進行聽證的有關事宜；

（七）聽證應當制作筆錄，由當事人和執法機構案件承辦人核對無誤后簽字或者蓋章。

第二十一條  行政機關作出行政處罰決定，應當制作編有號碼的行政處罰決定書。

第二十二條  行政處罰決定書應當向當事人宣告，并當場交付當事人；當事人不在場的，應當按民事訴訟法的規定送達當事人或者當事人指定的代收人。送達處罰決定書，必須由受送達人或者代收人在送達回證上記明收到日期，并簽名或者蓋章。

受送達人拒收處罰決定書的，送達人應當記明拒收的事由和日期，將處罰決定書留置受送達人住所或者收發部門，即視為送達。

委托送達的，應當委托行政機關送達。郵寄送達的，必須有郵寄憑證。

第二十三條  行政處罰決定依法作出后，當事人應當按行政處罰決定書規定的內容、方式和期限，履行行政處罰決定。

受行政處罰的當事人，在規定的時間內既不履行處罰決定，又不申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟的，由執法機構申請人民法院強制執行。

第二十四條  除行政處罰法規定可以當場收繳罰款的情形外，決定罰款的行政機關或者執法人員應當書面告知當事人向指定的銀行繳納罰款。

銀行代收罰款的具體辦法按國務院的規定執行。

第二十五條  執法機構應當在案件執行完畢三日內填寫《醫藥行政違法案件結案呈批表》，經行政機關負責人簽字后結案。

第二十六條  承辦人員應當將案件查處過程中形成的全部文件、資料編目裝訂、立卷歸檔。

第二十七條  行政機關及其執法人員違反規定實施行政處罰的，按照行政處罰法的規定追究法律責任。

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關鍵詞：氣象；行政處罰；文書；留置送達

中圖分類號：P49 文獻標識碼：A 文章編號：1674-1723（2013）01-0180-02

在氣象行政處罰過程中，行政處罰告知書、行政處罰決定書等許多重要的法律文書都必須經過送達程序告知當事人后才能生效。送達是指行政機關按照法定形式，將法律文書交付給應收文書的當事人的行為。送達作為行政處罰程序的基礎性工作，它貫穿于整個處罰流程，是處罰決定發生法律效力的關鍵要件，是保障當事人知情權的重要環節，又是監督行政處罰必不可少的程序。在我國的法律法規中，關于送達的最基本的規定是由《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱《民事訴訟法》）作出的，從《民事訴訟法》第七章第二節中可以歸納出送達的方式共有六種：直接送達、留置送達、委托送達、轉交送達、郵寄送達和公告送達。筆者根據《民事訴訟法》、《氣象行政處罰辦法》的相關規定，結合氣象行政執法工作的具體實踐，談談氣象行政處罰文書的送達方式和應當注意的

問題。

一、氣象行政處罰文書的送達

氣象主管機構依照法定的程序和方式，將行政處罰文書送交當事人的行為，稱為氣象行政處罰文書的送達。行政處罰文書的送達是行政處罰過程中不可或缺的一個重要環節，處罰文書一經送達，便產生法律效力。在氣象行政處罰方面的法律法規中，《氣象行政處罰辦法》關于文書送達有部分規定。《中華人民共和國行政處罰法》第四十條規定：“行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，行政機關應當在7日內依照民事訴訟法的有關規定，將行政處罰決定書送達當事人。”因此，《民事訴訟法》中規定的六種送達方式符合氣象行政處罰工作實際。

二、送達方式和應注意的問題

（一）直接送達

行政執法人員將行政處罰文書直接交給當事人的送達方式為直接送達。直接送達是一種最普遍、最重要的送達方式。《中華人民共和國行政處罰法》中規定的當場交付行政處罰決定書即為直接送達。根據《氣象行政處罰辦法》的規定，行政處罰決定書、行政處罰告知書、行政處罰聽證告知書等氣象處罰文書的送達應以直接送達為原則，只有在無法直接送達的情況下，氣象主管機構才能采取其他方式送達文書。這樣既體現出行政處罰的嚴肅性，又保障了當事人依法享有的知情權，有利于當事人充分行使陳述、申辯權以及其他法律救濟權。氣象行政處罰文書的送法一般優先采用直接送達的方式，但在氣象行政處罰過程中，當事人往往拒絕簽收，造成無法完成直

接送達。

（二）留置送達（公證送達）

留置送達是指當事人拒絕簽收執法文書時，由行政執法人員邀請基層組織或當事人所在單位代表予以證實、簽章，并將行政執法文書留在當事人住所的一種方式。《氣象行政處罰辦法》規定：“受送達人拒絕簽收的，送達人應當邀請有關基層組織或者受送達人所在單位人員到場見證，說明情況，并在送達回執上記明拒收理由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把處罰決定書留置受送達人處，即視為送達。受送達人不在，可由其所在單位的領導或者成年家屬代為簽收。”氣象主管機構在送達文書時常會遇到受送達人故意不配合、逃避簽收等情況，此時送達人可以將有關文書留置在受送達人的住所，并邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場見證。但在實踐中，邀請受送達人的有關基層組織或者所在單位的代表見證，其配合協作程度完全取決于對方自由，對拒不配合的，送達人無權干涉，即使到場見證，也無法法定義務簽名或者蓋章，因此，留置送達也困難重重。

公證送達作為留置送達的一種，因其法律效力強，證明作用高而被各級氣象主管機構采用。送達人在公證人員的陪同下，將整個送達過程及需送達的文書一并進行公證，并形成公證書。一旦產生復議或訴訟時，公證書就可以作為一項具有較強證明力的證據而被復議機關或法院采納。但在實踐中，一個案件從立案到執行，往往需要多次請公證人員陪同送達，就會產生一定的費用。

2013年1月1日起，《關于修改的決定》將實施，對于留置送法有了新的規定：“受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收訴訟文書的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回證上記明拒收事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，把訴訟文書留在受送達人的住所；也可以把訴訟文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。”

（三）委托送達和郵寄送達

委托送達是指行政機關直接送達執法文書有困難，委托有關執法機關代為交給受送達人的送達方式。委托其他執法機關代為送達的，委托單位應當出具委托函，并附需要送達的執法文書和送達回證，以受送達人在送達回證上簽收的日期為送達日期。

郵寄送達是指行政機關直接送達執法文書有困難，通過郵局將執法文書用掛號郵寄給受送達人的送達方式。郵寄送達應當附有送達回證。掛號信回執上注明的收件日期與送達回證注明的收件日期不一致的，或者送達回證沒有寄回的，以掛號信回執上注明的收件日期為送達日期。

適用郵寄送達時，應注意以下兩點：

1.收件人姓名最好寫負責人收。在實際工作中，有些單位郵寄文書寫法定代表人收，認為這樣更可靠，但由于有時法人外出，單位收發人員簽收文書后不能及時給當事人，造成雙方對文書送達時間的爭執。

2.內件品名要寫清楚是什么文書。如聽證告知書、行政處罰決定書等，按照最高人民法院《關于以法院專遞方式郵寄送達民事訴訟文書的若干規定》的有關司法解釋，如果郵寄時寫明了文書名稱、當事人拒絕簽收、郵件退回日期，即視為送

達日。

（四）公告送達

公告送達是指行政機關公告，要求當事人在規定期限內受領有關文書。《氣象行政處罰辦法》對氣象主管機構采用這種間接方式送達文書作出了嚴格限制，規定：“受送達人下落不明，或者用其他方式無法送達的，可以公告送達。”

在實踐中，如果當事人下落不明，氣象主管機構一般采取公告方式送達有關文書。在公告送達過程中，如果受送達人自公告發出之日起經過60日未受領文書，即視為送達。公告送達是行政機關迫不得已采用的一種送達方式。

三、總結

氣象處罰文書的送達應以堅持以直接送達為原則，只有在無法直接送達的情況下，氣象主管機構才能采取其他方式送達文書。但實踐證明，留置送達是氣象行政處罰時最常適用的送達方式，且公證送達做為留置送達的一種，又具有實用、有效且容易實施的特點，因此，被氣象行政執法人員經常使用。新修訂的《民事訴訟法》規定：“文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。”這種方法，更容易操作，但應當保證拍照和錄像資料的真實性、準確性和可使用性。在符合特定形勢的情況下，謹慎使用郵寄送法方式，確保氣象行政處罰文書送達的真實、可靠。氣象行政處罰，應堅持處罰與教育相結合的原則，依法規范社會秩序，保障氣象事業科學健康發展。

參考文獻

[1] 中華人民共和國行政處罰法[S].

[2] 關于修改《中華人民共和國民事訴訟法》的決定（主席令第五十九號）[S].

篇9

第一章總則

第一條為了規范民用航空行政處罰行為，保障和監督民航行政機關有效實施行政管理，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國民用航空法》，制定本辦法。

第二條民用航空行政處罰的設定和實施，應當遵守《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）、有關行政法規和本辦法的規定。

第三條中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）依照法律、行政法規和規章的規定實施行政處罰；民航地區管理局依照法律、行政法規和規章的規定在所轄地區范圍內實施行政處罰。

接受授權或者委托的組織，依照授權或者委托的給予行政處罰的行為、種類和幅度范圍實施行政處罰。

第二章行政處罰的種類、設定和規定

第四條民航行政機關實施的行政處罰的種類包括：

（一）警告；

（二）罰款；

（三）沒收違法所得、沒收非法財物；

（四）責令停產停業；

（五）暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執照；

（六）法律、行政法規規定的其他行政處罰。

第五條民用航空規章規定行政處罰，應當在法律、行政法規規定的給予行政處罰的行為、種類、幅度范圍內作出具體規定。

法律、行政法規對違反民用航空行政管理秩序的行為沒有規定或者沒有設定行政處罰的，民用航空規章可以設定警告和本辦法第六條規定數量的罰款。

法律、行政法規、規章以外的其他文件，不得設定或者規定行政處罰；設定和規定行政處罰的條款一律無效。

第六條民用航空規章對非經營活動中的違法行為設定的罰款不得超過1000元；對經營活動中的違法行為，有違法所得的，設定的罰款不得超過違法所得的3倍，但是最高不得超過30000元，沒有違法所得的，設定的罰款不得超過10000元。

第七條民航地區管理局可以根據本地區管理局的具體情況制定行政處罰的具體工作程序，但不得與本辦法相抵觸。

第三章行政處罰的實施機關和執法人員

第八條下列民航行政機關依照法律、行政法規、規章的規定，以自己的名義獨立行使相應的行政處罰權：

（一）民航總局；

（二）民航地區管理局；

民航地區管理局設立的派出機構，可以依照法律、行政法規、規章的規定和民航地區管理局的授權，以該民航地區管理局的名義行使相應的行政處罰權。

第九條本辦法第八條規定的民航行政機關的內設職能部門，可以具體承辦處罰事項，但不得以該內設職能部門的名義實施行政處罰。

第十條除經依法授權或者委托的外，任何其他組織不得實施行政處罰；其以行政處罰名義實施的處罰行為一律無效，有關當事人有權拒絕或者向有關部門申訴、舉報。

任何個人都不得以自己的名義實施行政處罰。

第十一條法律、行政法規授權的其他組織實施民用航空行政處罰的，接受授權的組織應當對其所作出的行政處罰行為的法律后果承擔法律責任。

第十二條民航行政機關可以將行政處罰委托給其他組織實施，但應當符合下列條件：

（一）委托的民航行政機關（以下簡稱委托機關）依法具有該項行政處罰權；

（二）受委托組織符合本辦法第十三條規定的條件；

（三）委托機關直接實施行政處罰在人員、裝備、技術、空間方面確有困難；或者委托的行政處罰事項在時間、空間和管理對象方面具有廣泛性、普遍性和經常性。

第十三條受委托組織應當符合下列條件：

（一）是依法成立的管理民用航空公共事務的事業組織；

（二）與被委托的行政處罰事項無利害關系；

（三）具有熟悉《中華人民共和國民用航空法》和相應民用航空行政法規、規章以及其他必需的法律、法規，熟悉相關民用航空業務、技術的正式工作人員；

（四）對違法行為需要進行技術檢查或者技術鑒定的，應當有條件進行相應的技術檢查或者技術鑒定。

第十四條民用航空規章可以明確受委托組織實施行政處罰。

民用航空規章沒有明確委托的，民航行政機關可以委托受委托組織實施行政處罰。委托受委托組織實施行政處罰應當出具正式的委托書。

委托書應當載明下列事項：

（一）委托機關和受委托組織的名稱、地址；

（二）委托實施行政處罰的范圍和適用處罰的條件、方式、理由、程序和期限；

（三）違反委托事項的責任；

（四）其他需要載明的事項。

第十五條委托機關發現受委托組織喪失委托條件、違法實施行政處罰或者有其他不適宜接受委托情況的，可以解除委托，收回委托書。

第十六條受委托組織應當以委托機關的名義實施行政處罰。受委托組織應當依照法律、行政法規、民航規章所規定的行政處罰的條件、方式和程序實施行政處罰。

受委托組織實施行政處罰，不得超越委托權限。

受委托組織不得將委托事項再委托他人。

第十七條委托機關對受委托組織實施的行政處罰行為實施監督，并對該行為的后果承擔法律責任。

前款所稱監督，應當包括受委托組織所實施的行政處罰行為是否合法、合理，是否超越委托范圍，是否應當處罰而不處罰或者不應當處罰而擅自處罰，是否符合法定程序等。

第十八條被處罰的當事人對受委托組織實施的行政處罰決定不服的，可以向委托機關的上一級民航行政機關申請復議。法律、行政法規、民航規章另有規定的除外。

公民、法人或者其他組織發現違法行為應當處罰，需要舉報、申訴的，可以向委托機關提出，也可以向受委托組織提出。委托機關和受委托組織對依法應當辦理的案件，應當受理。

第十九條民航行政機關和受委托組織具體辦理行政處罰的執法人員應當具備監察員資格。

不具有監察員資格的其他工作人員或者專業人員，可以在監察員的帶領下，協助檢查和調查取證。

第四章行政處罰的管轄和適用

第二十條民航地區管理局應當依據法律、行政法規、民用航空規章的規定對本轄區內發生的違法行為實施行政處罰。對空中發生的違法行為，由違法行為首次發現后降落地所在地的民航地區管理局管轄。

民航地區管理局對管轄有爭議的，由民航總局指定管轄。

第二十一條民航總局在必要時可以處理民航地區管理局管轄的行政處罰案件；民航地區管理局認為行政處罰案件案情重大、情況復雜需要由民航總局決定的，可以報請民航總局實施行政處罰。

第二十二條民航行政機關實施行政處罰，適用簡易程序的，由有關監察員當場作出處罰決定。

民航總局管轄或者決定管轄的行政處罰案件，適用一般程序的，由民航總局有關職能部門負責調查、取證、提出行政處罰建議，報民航總局負責人作出決定。

民航地區管理局實施行政處罰，適用一般程序的，由有關職能部門負責調查、取證、提出行政處罰建議，然后移送法制職能部門。法制職能部門接到案件后，應當對移送的案件進行初步審查，對符合聽證條件的辦理聽證事宜，提出行政處罰意見，報民航地區管理局負責人作出行政處罰決定。民航地區管理局負責人作出行政處罰決定后，由法制職能部門會同其他有關職能部門執行行政處罰。

民航地區管理局派出機構實施行政處罰，按本辦法第四十一條規定不組織聽證的，由派出機構有關職能部門負責調查、取證、提出行政處罰建議，經本派出機構法制職能部門初步審查后，由派出機構負責人以民航地區管理局的名義作出行政處罰決定；應當組織聽證的，移送民航地區管理局作出行政處罰決定。

第二十三條違法行為人所受行政處罰，應當與其違法情節、性質、損害后果相適應。

不同當事人的違法行為相同或者相似的，其所受到的行政處罰應當相當。

第二十四條當事人違反法律、行政法規、民用航空規章某一規定的一次，不得給予兩次以上相同種類的行政處罰，但可依法并處其他種類的行政處罰。

第二十五條兩個以上當事人共同實施違法行為的，應當根據各自的違法情節，分別給予處罰。

第五章簡易程序

第二十六條對同時符合下列條件的違法行為，可以適用《行政處罰法》第五章第一節規定的簡易程序：

（一）違法事實清楚、情節簡單、后果比較輕微；

（二）證據確鑿或者當場發現行為人違法；

（三）對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。

第二十七條民航地區行政機關監察員當場作出處罰決定，按照下列程序辦理：

（一）出示表明執法身份的證件；

（二）告知當事人違法行為事實并提出證據，說明其違反的法律規范的條款；

（三）詢問當事人對違法事實或者法律依據是否有爭議，聽取當事人的陳述和辯解；

（四）按本辦法附件一的規定制作《民用航空當場處罰決定書》（以下簡稱當場處罰決定書），由當事人或者當事人代表簽字并告知其有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。當場處罰決定書一式三份，一份當場交給當事人；

（五）依法可以當場執行的，給予警告或者當場收繳罰款并出具合法的罰款收據；

（六）其余兩份當場處罰決定書，一份及時交監察員所在的行政機關職能部門存

檔，一份送本行政機關法制職能部門備案，并按規定上交罰款。

第二十八條當場處罰決定書應當載明下列事項：

（一）當事人單位名稱或者當事人姓名；

（二）主要違法事實、情節；

（三）作出處罰決定所依據的法律規范條款；

（四）處罰的形式和數額；

（五）處罰執行方式；

（六）復議權利、復議機關、復議期限，訴訟權利及期限；

（七）作出當場處罰決定的民航行政機關的名稱及行政負責人；

（八）監察員的簽名或者蓋章；

（九）作出處罰的地點；

（十）填寫當場處罰決定書的日期；

（十一）當事人或者當事人代表簽字。

當場作出處罰決定應當責令當事人改正違法行為，責令改正違法行為可以一并列入當場處罰決定書。

第二十九條除法律、行政法規另有規定外，當場處罰時，依法給予20元以下罰款或者警告的、不當場收繳罰款事后難以執行的或者當事人按規定方式繳納罰款有困難并經當事人提出的，可以當場執行。不屬上述情況的罰款，應當按有關規定繳納。

第三十條當事人對當場處罰決定提出異議、申辯的，監察員應當聽取并復查。

不得因當事人提出異議、申辯而加重處罰。

當事人提出異議、申辯，不停止當場執行。法律、行政法規另有規定的除外。

第六章一般程序

第一節案件調查

第三十一條舉報民用航空違法案件可用書面或者口頭的方式。民航行政機關、受委托組織受理口頭舉報案件時，應當詳細記錄，經核對無誤后，由舉報人簽名蓋章，但電話舉報的除外。舉報人不愿意使用真實姓名的，民航行政機關、受委托組織應當為其保守秘密。

第三十二條民航行政機關或者受委托組織發現公民、法人或者其他組織的舉報不屬自己管轄的案件，應當及時向舉報人說明，并從接受之日起10日內移送有管轄權的機關。

第三十三條監察員履行職務時，應當出示執法證件。

參加對違法案件進行檢查、調查、取證的監察員不得少于兩名。

監察員與本案有利害關系的，應當回避；當事人也可以向行政機關提出要求監察員回避的申請。

第三十四條監察員查處案件應當收集與案情有關的、能夠證實違法行為性質和情節的各種證據。

證據包括下列幾種：

（一）物證、書證；

（二）視聽資料；

（三）證人證言；

（四）當事人陳述；

（五）調查筆錄和現場筆錄；

（六）鑒定結論和調查結論。

證據未經查證核實，不得作為認定事實的根據。

第三十五條監察員可以要求當事人提供與案件有關的材料，可以就與案件有關的問題詢問當事人或者其他被調查人。

當事人或者其他被調查人應當如實回答監察員的詢問，但對與本案無關的問題有權拒絕回答。

調查、詢問應當按本辦法附件二的規定制作《民用航空行政案件調查筆錄》。調查筆錄應當包括下列內容：

（一）調查時間、調查地點；

（二）當事人及其他被調查人的姓名、性別、年齡、工作單位等基本情況；

（三）涉及航空器的，航空器的型號、國籍登記號、所有人、承租人等基本情況；

（四）違法行為的情節和后果；

（五）證據情況；

（六）其他情況。

調查筆錄應當表述清楚，如實記錄，并應當經被調查人核對無誤后逐頁簽名或者蓋章。被調查人員拒絕簽名或者蓋章的，由監察員在筆錄上注明。筆錄應當有在場兩名以上監察員簽名，并載明時間。

調查筆錄應當歸入民航行政機關案卷。

第三十六條監察員可以要求當事人和其他被調查人接受調查，提供有關的材料、證據，有關個人或者單位應當積極予以支持和協助。有關材料和書證應當是原始材料或者憑證，調取原始證據有困難的，可以復制。復制件應當注明“經核對與原件無誤”。有關材料和書證應當由提供人簽字或者蓋章，拒絕簽字或者蓋章的，應當由監察員注明。

與案件有關的材料、證據有可能被隱匿、涂改、毀滅的或者以后難以取得的，應當先行登記并由監察員保存。監察員難以保存的，可以由當事人保存。當事人隱匿、涂改、毀滅證據或者作偽證的，依法承擔法律責任。

第三十七條先行登記保存有關證據，應當當場清點并按本辦法附件三的規定制作《證據登記保存通知書》，由當事人或者當事人代表和辦案人員簽字或者蓋章。該通知書一式二份，交當事人或者當事人代表一份，歸入民航行政機關案卷一份。

采取先行登記措施并由當事人保存證據的，應當經民航行政機關負責人批準。證據應當加封民航行政機關先行登記保存封條。

第三十八條對于先行登記保存的證據，應當在7日內作出下列處理決定之一：

（一）違法事實成立應當予以沒收的，作出行政處罰決定，予以沒收；

（二）違法事實不成立，或者依法不應予以沒收的，決定解除登記保存措施。

決定解除登記保存措施的，監察員應當按本辦法附件四的規定制作《登記保存證據退還清單》，由當事人或者當事人代表簽字或者蓋章。該清單一式兩份，一份交當事人或者當事人代表，一份歸入民航行政機關案卷。

第三十九條監察員根據需要可以進行現場檢查。涉及專門問題的，應當由國家認可的單位進行鑒定，出具鑒定結論。現場檢查應當按本辦法附件五的規定制作《民用航空行政案件現場筆錄》并應當有當事人在場；當事人拒絕到場的，應當在現場筆錄中注明。現場筆錄應當表述清楚，如實記錄并經當事人核對無誤后簽字或者蓋章。被調查人員拒絕簽字或者蓋章的，由監察員在筆錄上注明。現場筆錄應當有在場兩名以上監察員簽字并載明時間。

第四十條民航行政機關負責案件調查取證的部門（以下稱承辦部門）在調查、取證結束后，應當對符合下列條件的案件提出行政處罰建議：

（一）有違法行為人；

（二）有違法事實；

（三）依照法律、行政法規、民航規章應當追究行政法律責任；

（四）屬本機關、組織管轄和職責范圍；

（五）違法行為未超過二年追訴時效。

民航行政機關案件承辦部門在調查、取證結束后，應當按本辦法附件六的規定制作《民用航空行政案件調查報告》并附以案卷材料移送法制職能部門。民用航空行政案件調查報告應當依次包括下列各項內容：

（一）調查時間；

（二）承辦部門和具體辦理調查取證的監察員（以下稱承辦監察員）；

（三）當事人情況；

（四）案由；

（五）調查、檢查得到的事實、證據；

（六）行政處罰建議。

調查報告應當由承辦監察員和承辦部門負責人簽字。

第二節聽證程序

第四十一條民航行政機關法制職能部門收到案件承辦部門提出的民用航空行政案件調查報告后，應當進行初步審查。對擬同意進行下列行政處罰的，應當在報民航行政機關作出行政處罰決定之前，按本辦法附件七的規定制作《民用航空行政處罰聽證告知書》，告知當事人有要求聽證的權利；當事人要求組織聽證的，民航行政機關應當組織聽證：

（一）不少于人民幣30000元的罰款；

（二）吊銷經營許可證或者執照；

（三）責令停產停業。

民用航空行政處罰聽證告知書應當由當事人或者當事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達當事人，一份歸入民航行政機關案卷。

不屬于本條第一款規定情形的，不組織聽證，由法制職能部門提出行政處罰意見，報民航行政機關作出行政處罰決定。

第四十二條案件當事人要求聽證的，應當在收到行政處罰聽證告知書后3日內提出并應當向民航行政機關法制職能部門提交舉行聽證申請書及有關證據。

民航行政機關法制職能部門在接到申請書后，應當審查申請是否符合本辦法第四十一條規定的條件，并在接到申請后10日內做出是否舉行聽證的決定。

民航行政機關法制職能部門決定舉行聽證會的，應當按本辦法附件八的規定制作《民用航空行政處罰聽證通知書》。該通知書一式兩份，一份在舉行聽證7日前送達當事人，告知舉行聽證的日期、地點，同時通知案件承辦部門，一份歸入民航行政機關案卷。

第四十三條案件當事人可以親自參加聽證會，也可以委托一至二人，人享有被委托的權利。人可以是律師，也可以是當事人的近親屬或者經聽證主持人批準的其他人員。應當出具委托書。

人在委托權限范圍內的行為，視同當事人的行為，但以其未立即提出異議為限。

案件當事人不止一人的，可以委托共同人，也可以分別委托一至二人。

案件當事人無故不參加聽證，又不委托人參加的，視為放棄聽證。

案件當事人中途主動要求終止聽證的，應當許可。

第四十四條組織聽證，應當以核查事實為主要目的。

聽證由民航行政機關法制職能部門負責人或者其指定的人員主持，承辦監察員應當參加聽證。

聽證按下列程序進行：

（一）由聽證主持人宣布聽證開始和聽證目的；

（二）由承辦監察員就當事人的違法事實向聽證主持人提出有關證據、處罰依據和行政處罰建議；

（三）由案件當事人出示證據，進行申辯；

（四）詢問證人、向證人質證；

（五）聽證雙方就與本案相關的事實和法律進行辯論；

（六）辯論結束后，聽證雙方作最后陳述；

（七）按本辦法附件九的規定制作《民用航空行政處罰聽證筆錄》并由聽證雙方核對無誤后簽字或者蓋章。

聽證結束后，由聽證主持人按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規定提出行政處罰意見。聽證筆錄應當歸入民航行政機關案卷。

第三節決定

第四十五條不適用聽證程序的民用航空行政處罰案件在作出行政處罰決定之前，由民航行政機關法制職能部門按本辦法附件十的規定制作《民用航空行政處罰事先告知書》，告知當事人有陳述和辯解的權利并由當事人或者當事人代表簽字或者蓋章。該告知書一式兩份，一份送達當事人，一份歸入民航行政機關案卷。

當事人應當在收到民用航空行政處罰事先告知書之日起5日內履行陳述和辯解。當事人放棄陳述和辯解的，由民航行政機關法制職能部門報民航行政機關負責人作出行政處罰決定；當事人要求陳述和辯解的，民航行政機關法制職能部門應當聽取陳述和辯解并按本辦法附件十一的規定制作《當事人陳述和申辯筆錄》。當事人陳述和申辯筆錄應當由當事人或者當事人代表核對無誤后簽字或者蓋章并歸入民航行政機關案卷。

第四十六條案件聽證或者當事人陳述和申辯結束后，民航行政機關法制職能部門應當向民航行政機關提出行政處罰呈批報告。行政處罰呈批報告應當包括下列內容并附以所有案卷材料：

（一）案由；

（二）當事人；

（三）承辦部門和承辦人；

（四）違法事實；

（五）處罰依據；

（六）行政處罰程序執行情況；

（七）承辦部門處罰建議；

（八）法制部門處罰意見。

民航行政機關實施的一般行政處罰，由民航行政機關主要負責人或者分管法制工作的負責人作出決定。責令停產停業、吊銷許可證、給予法人或者其他組織較大數額罰款的行政處罰，由民航行政機關主要負責人召開局務會議決定。

第四十七條民航行政機關決定給予行政處罰的，由其法制職能部門按照《行政處罰法》第三十九條的和本辦法附件十二的規定制作《民用航空行政處罰決定書》。該決定書一式兩份，一份送達當事人，一份歸入民航行政機關案卷。

行政處罰決定書必須蓋具作出處罰決定的民航行政機關的印章，不得蓋具承辦部門的印章。

行政處罰決定書應當在制作后5日內向當事人宣告或者送達。

第四十八條實施行政處罰時應當責令當事人改正或者限期改正違法行為。責令改正或者限期改正違法行為的要求可以一并列入行政處罰決定書。

第七章執行、結案與歸檔

第四十九條行政處罰的決定作出后，按照《行政處罰法》第六章的規定執行。

第五十條除依法可以當場收繳的罰款外，行政處罰罰款實行罰款決定與罰款收繳相分離的制度，具體辦法按照國務院的有關規定辦理。

第五十一條屬于下列情形之一的，應當予以結案：

（一）行政處罰決定由被處罰人自覺履行完畢的；

（二）行政處罰決定依法強制執行完畢的；

（三）據以執行的行政處罰決定被依法撤銷；

（四）免予行政處罰的；

（五）不予行政處罰而撤銷案件的；

（六）執行機關認為可以結

案的其他情況。

第五十二條案件辦理完結后，民航行政機關法制職能部門應當按本辦法附件十三的規定制作《民用航空行政處罰案件結案報告》并將查處過程中的所有材料立卷歸檔。

第八章處罰監督

第五十三條鼓勵社會對民航行政機關和監察員的行政處罰活動實施監督。

第五十四條民航總局對民航地區管理局的行政處罰活動實施監督。

第五十五條民航總局對民航地區管理局不合法、不適當的行政處罰決定，可以依法撤銷。

第五十六條監察員、、枉法裁判或者濫施處罰的，給予行政處分；情節嚴重的，依法追究法律責任。

第九章附則

第五十七條本辦法規定的期限按工作日計算。

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36.哪些情形可以適用行政處罰簡易程序？ 　  違法事實確鑿并有法定依據，對個人處五十元以下、對法人或者其他組織處一千元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序，當場作出行政處罰決定。

37.如何實施行政處罰簡易程序？

執法人員適用簡易程序當場作出行政處罰的，應當按照下列步驟實施: 

（1）向當事人出示交通運輸行政執法證件并查明對方身份; 

（2）調查并收集必要的證據； 

（3）口頭告知當事人違法事實、處罰理由和依據; 

（4）口頭告知當事人享有的權利與義務; 

（5）聽取當事人的陳述和申辯并進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當采納; 

（6）填寫預定格式、編有號碼的《當場行政處罰決定書》并當場交付當事人，告知當事人在法定期限內可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟;《當場行政處罰決定書》應當由執法人員簽名或者蓋章； 

（7）當事人在《當場行政處罰決定書》上簽名或蓋章; 

（8）作出當場處罰決定之日起五日內，將《當場行政處罰決定書》副本提交所屬執法部門備案。

38.如何實施行政處罰一般程序？

（1）立案

    除依法可以當場作出的行政處罰外，執法部門實施行政檢查或者通過舉報、其他機關移送、上級機關交辦等途徑，發現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的交通運輸違法行為的，應當及時決定是否立案。 

立案應當填寫《立案登記表》，同時附上與案件相關的材料，由執法部門負責人批準。

   （2）調查取證

執法部門應當全面、客觀、公正地調查，收集相關證據。委托其他單位協助調查、取證的，應當制作并出具協助調查函。 　 （3）審核、審批

    執法人員在初步調查結束后，認為案件事實清楚，主要證據齊全的，應當制作案件調查報告，提出處理意見，報從事行政處罰決定審核的人員進行審核。（從事行政處罰決定審核的人員可以是辦案機構負責人或者辦案機構指定的人員。初次從事行政處罰決定審核的人員，應當通過國家統一法律職業資格考試取得法律職業資格。）

擬作出重大行政處罰決定的，辦案機構應當將案件調查報告送本單位負責法制審核的工作機構進行重大執法決定法制審核。

   行政處罰案件有下列情形之一的，應當提交執法部門重大案件集體討論會議決定： 

1）擬作出吊銷許可證、責令停產停業、較大數額罰款的； 

2）認定事實和證據爭議較大的，適用的法律、法規和規章有較大異議的，違法行為較惡劣或者危害較大的，或者復雜、疑難案件的執法管轄區域不明確或有爭議的； 

3）對情節復雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰的其他情形。 

法制審核工作機構主要從下列方面對擬作出重大處罰決定的案件進行合法性審核，并提出書面審核意見：    　1）行政執法主體是否合法，行政執法人員是否具備執法資格； 

2）行政執法程序是否合法； 

3）案件事實是否清楚，證據是否合法充分； 

4）適用法律、法規、規章是否準確，裁量基準運用是否適當； 

5）執法是否超越執法部門的法定權限； 

6）行政執法文書是否完備、規范； 

7）違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機關。

     案件調查報告經辦案機構負責人審查后，執法人員應當將案件調查報告、案卷報執法部門負責人審查批準。

（4）下發《違法行為通知書》

    執法部門負責人批準案件調查報告后，擬對當事人予以行政處罰的，執法人員應當制作《違法行為通知書》，告知當事人擬作出行政處罰的事實、理由、依據、處罰內容，并告知當事人依法享有陳述權、申辯權或者要求舉行聽證的權利。

  （5）聽取陳述申辯或組織聽證

1）當事人要求陳述、申辯的，應當如實記錄當事人的陳述、申辯意見。

     執法部門應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由、證據認真進行復核；當事人提出的事實、理由或者證據成立的，應當予以采納。不得因當事人申辯而加重處罰。

    2）符合聽證條件，當事人要求組織聽證的，應當按照規定組織聽證（詳見本書39）。執法部門不得因當事人要求聽證而加重處罰。

（6）作出行政處罰決定

     執法部門負責人經審查，根據不同情況分別作出如下決定： 

1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；  　   2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 

3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰； 

4）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

執法部門作出行政處罰決定，應當責令當事人改正或者限期改正違法行為，制作《行政處罰決定書》。（構成違法行為、但依法不予行政處罰的，執法部門應當制作《責令改正違法行為通知書》，責令當事人改正或者限期改正違法行為。）     行政處罰決定書的內容包括： 

1）當事人的姓名或者名稱、地址等基本情況； 

2）違反法律、法規或者規章的事實和證據； 

3）行政處罰的種類和依據； 

4）行政處罰的履行方式和期限； 

5）不服行政處罰決定，申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限； 

6）作出行政處罰決定的執法部門名稱和作出決定的日期。 

行政處罰決定書應當蓋有作出行政處罰決定的執法部門的印章。  　 （8）公開執法信息

    執法部門應當在行政處罰決定作出之日起7個工作日內，公開執法決定信息，但法律、行政法規另有規定的除外。

39.哪些情形當事人可以要求聽證？    執法部門作出下列行政處罰決定之前，應當在送達《違法行為通知書》時告知當事人有要求舉行聽證的權利： 

（1）責令停產停業；        （2）吊銷許可證或者執照； 

（3）較大數額罰款；（較大數額由地方執法部門按照省級人大常委會或者人民政府規定或者其授權部門規定的標準執行。海事執法部門按照對自然人處1萬元以上、對法人或者其他組織10萬元以上執行。 根據《四川省行政處罰聽證程序規定》本規定所稱較大數額，是指對非經營活動職業培訓教育網民的違法行為處以罰款或者沒收財產2000元以上、法人或者其他組織的違法行為處以罰款或者沒收財產2萬元以上；對在經營活動中的違法行為處以罰款或者沒收財產5萬元以上。） 

（4）法律、法規和規章規定的當事人可以要求舉行聽證的其他情形。

40.當事人要求及舉行聽證的程序有哪些具體要求？    （1）當事人要求聽證的，應當自收到《違法行為通知書》之日起三日內以書面或者口頭形式提出。當事人以口頭形式提出的，執法部門應當將情況記入筆錄，并由當事人在筆錄上簽名或者蓋章。  　  （2） 執法部門應當在聽證的七日前向當事人送達《聽證通知書》，將聽證的時間、地點通知當事人和其他聽證參加人。 

（3）聽證按下列程序進行： 

1）宣布案由和聽證紀律； 

2）核對當事人或其人、執法人員、證人及其他有關人員是否到場，并核實聽證參加人的身份； 

3）宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單，告知當事人有申請主持人回避、申辯和質證的權利；對不公開聽證的，宣布不公開聽證的理由； 

4）宣布聽證開始； 

5）執法人員陳述當事人違法的事實、證據，擬作出行政處罰的建議和法律依據；執法人員提出證據時，應當向聽證會出示。證人證言、檢測、檢驗及技術鑒定意見和其他作為證據的文書，應當當場宣讀； 

6）當事人或其人對案件的事實、證據、適用法律、行政處罰意見等進行陳述、申辯和質證，并可以提供新的證據；第三人可以陳述事實，提供證據； 

7）聽證主持人可以就案件的有關問題向當事人或其人、執法人員、證人詢問； 

8）經聽證主持人允許，當事人、執法人員就案件的有關問題可以向到場的證人發問。當事人有權申請通知新的證人到會作證，調取新的證據。當事人提出申請的，聽證主持人應當當場作出是否同意的決定；申請重新檢測、檢驗及技術鑒定的，按照有關規定辦理； 

9）當事人、第三人和執法人員可以圍繞案件所涉及的事實、證據、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進行辯論； 

10）辯論結束后，聽證主持人應當聽取當事人或其人、第三人和執法人員的最后陳述意見； 

11）中止聽證的，聽證主持人應當宣布再次聽證的有關事宜； 

12）聽證主持人宣布聽證結束，聽證筆錄交當事人或其人核對。當事人或其人認為聽證筆錄有錯誤的，有權要求補充或改正。當事人或其人核對無誤后簽名或者蓋章；當事人或其人拒絕的，在聽證筆錄上寫明情況。《聽證筆錄》經聽證主持人審閱后，由聽證主持人和記錄員簽名。    （4）作出決定

  聽證結束后，執法部門應當依照以下規定，作出處理決定：

    1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；  　  2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰； 

3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰； 

4）違法行為已構成犯罪的，移送司法機關。

41.哪些情形可以延期或中止舉行聽證？ （1）延期、中止舉行聽證的情形

 有下列情形之一的，聽證主持人可以決定延期舉行聽證： 

1）當事人因不可抗拒的事由無法到場的； 

2）當事人臨時申請回避的； 

3）其他應當延期的情形。 

延期聽證，應當在聽證筆錄中寫明情況，由聽證主持人簽名。  （2）聽證過程中，有下列情形之一的，應當中止聽證： 

1）需要通知新的證人到會、調取新的證據或者證據需要重新檢測、檢驗及技術鑒定的；

2）當事人提出新的事實、理由和證據，需要由本案調查人員調查核實的；

3）當事人死亡或者終止，尚未確定權利、義務承受人的； 

4）當事人因不可抗拒的事由，不能繼續參加聽證的；  　   5）因回避致使聽證不能繼續進行的； 

6）其他應當中止聽證的情形。  　中止聽證，應當在聽證筆錄中寫明情況，由聽證主持人簽名。  　（3）延期、中止聽證的情形消失后，聽證主持人應當及時恢復聽證，并將聽證的時間、地點通知聽證參加人。

42.哪些情形應當終止聽證？ （1）聽證過程中，有下列情形之一的，應當終止聽證： 

1）當事人撤回聽證申請的； 

2）當事人或其人無正當理由不參加聽證或者未經聽證主持人允許，中途退出聽證的； 

3）當事人死亡或者終止，沒有權利、義務承受人的；