導語：如何才能寫好一篇新型城鎮化規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：新型城鎮化、規劃設計；意義；要素；分析

中圖分類號： TU984 文獻標識碼： A

前言

新型城鎮化的規劃設計是一項長期的任務。做好這一工作需要從思想上、觀念上、選擇上做好多種準備。新型城鎮化建設對于推動我國的經濟發展，具有重要的作用。新型城鎮化建設必將實現我國經濟發展與社會進步的同步，解決我國發展過程中的多種矛盾，實現人與自然的和諧統一，社會與經濟的共同進步。

一、新型城鎮化的規劃要素一、認知現狀、明確目標。

當前，我國已經進入全面建成小康社會的決定性階段，我國的經濟正處于轉型期間，改革發展已經進入關鍵期和深水區，開展城鎮化建設，也是進入的關鍵時期，要規劃新型的城鎮化，明確未來城鎮化發展的路徑和目標，首先就要準確掌握當前情況下的城鎮化發展趨勢，重大意義以及發展現狀。

（一）新型城鎮化建設重大意義。歷史發展表明，要實現現代化，必須在發展工業化前提下，注重城鎮化發展。當前中國的城鎮化發展與信息化、工業化、農業現代化同步發展，也成為現代化建設的核心內容之一，城鎮化在現代化建設中承擔著平臺和載體作用，能承載工業化和信息化發展的空間，能帶動農業現代化的快速發展，它是現代化建設的融合濟。它是帶動著經濟可持續發展，能使產業結構順利轉型，能有效地解決農村農民問題，推動區域協調發展，促進社會全面進步，在現代化建設中起著舉足輕重的作用。

（二）城鎮化發展現狀。在我國城鎮化快速發展中，出現了一些矛盾突出的問題，需要我們認真分析，研究解決辦法。一是大量農民工擁入城市，卻難以融入城市社會，在城市中應該享受的城市居民基本公共服務，享受不到，城鎮內部出現二元結構矛盾。二是建設用地粗放低效，一些地方過度依賴土地出讓，加劇了土地土地粗放利用，浪費了大量的耕地面積。三是城鎮空間分布以及規模機構不合理，大城市人口密集，壓力過大，造成資源環境趨緊，綜合承載矛盾加劇；中小城市人口不足，潛力得不到發揮；小城鎮居多，規模小，人口少，功能服務弱。四是城市服務水平有限，制約城市發展，體制不健全，阻礙了城鎮化監控發展。

二、新型城鎮化的規劃要素二，以人為本、注重民生。

新型城鎮化的核心是“人口城鎮化”，在新型城鎮化的規劃中，要把“人”的因素放在首位，城鎮化一個基本目標就是將農民轉移的城鎮，將農業轉移人口市民化，提高農民的生活質量，所以，它所遵循的原則是自主選擇、尊重意愿、分布推進、因地制宜、帶動增量、存量優先。同時推動戶籍制度的改革，加快公共服務配套化進程。

（一）轉移人口落戶城鎮的權利。逐步將符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，不僅要放開小城鎮落戶、也要放開大中城市落戶條件。規劃建設的城鎮要考慮自身承載能力和發展能力，要以就業年限、居住年限和社保年限為基準條件，因地制宜地制定落戶標準；同時也實施差別化落戶政策，根據城鎮的人口數量，以合法穩定就業和穩定住所為條件，確定融入人口數量，以先前條件為基準進行人口落戶。

（二）推進公共服務配套設施。新型的城鎮化的規劃人的因素另一方面就是農業轉移應該享有城鎮基本的公共服務。一要考慮隨遷子女是否能平等享受教育的權利；二要考慮公共就業以及創業服務體系；三要考慮基本醫療衛生條件；四要考慮社會保障是否覆蓋；五要考慮住房保障問題等因素。

三、新型城鎮化的規劃要素三，優化布局、協調發展。

城鎮化發展，建設新型城鎮要考慮的一個重要因素就是布局和選址，要綜合考慮到土地、水資源、大氣環流特征以及生態環境承載能力，要優化空間布局。在我國新型城鎮規劃中，確定的城鎮化地區，都是統籌規劃、布局合理、以大帶小、分工協作的原則劃分的。

（一）考慮到建立城市群發展協調機制。首先要制度城市群實施規劃，明確城市群的發展目標、開發方向以及空間規劃等，明確城市的分工及功能定位，建立交通基礎設施和網絡信息布局等，推進城市一體化進程。再次，建立完善的跨區發展協調機制。以城市群為平臺，對城市間的產業分工、基礎設施、環境治理等進行協調聯動。同時，加快城市各種配套建設、一卡通服務平臺建設等，實現城市群一體化發展。

（二）綜合考慮交通運輸網絡功能。要考慮到完善城市之間的綜合交通運輸網絡。形成鐵路、高速公路為骨干、以普通國道、省道為基礎，與民航、水路共同發展；要考慮到構建城市群內部綜合交通運輸網絡；要考慮到建設城市綜合交通樞紐；還要考慮到改善小城市和城鎮的交通條件。

四、新型城鎮化的規劃要素四，持續發展、創新城市。

新型城鎮化規劃發展要考慮到城市的可持續發展。要加快轉變城市的發展方式，優化城市空間結構。一是優化城市產業結構，要改造提升傳統產業，淘汰落后或不適合發展的產能，要科學發展新的產業，保證節能環保，發展科技信息技術、開發新能源，研發新能源交通工具等具有戰略性新興行業。二是增強城市自我創新能力，適應發展需求。順應發展趨勢，發揮城市創新載體作用，依靠教育、科技和人才優勢，推動城市走創新發展的道路。三是要提供較好的創業環境，利用城市規模經濟分工效應，激發創業活力，更好地解決農民轉移城市就業問題、高校畢業學生就業問題、城鎮困難人員就業問題。

五、新型城鎮化的規劃要素五，市場主導、城鄉統一。

一是以加快消除二元結構體制為前提，推經城鄉一體化市場建設。建立城鄉統一的建設用地市場，保障農民分享土地增值收入，創新面向“三農”金融服務，完善農業保險制度，鼓勵社會資本投向農村建設。二是推進城鄉基礎設施和公共服務一體化。合理安排市縣城鎮建設、產業集聚、生態涵養等空間布局，加快城鄉基礎設施建設、建成城鄉社會保障體系，推進城鄉基本公共服務均等化。三是建設社會主義新農村。提升鄉鎮管理水平，加強農村基礎設施和網絡建設，加快農村社會事業發展，完善農村最低生活保障。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。

六、新型城鎮化的規劃要素六，強調生態、注重人文。

新型城鎮化要體現生態文明、低碳、環保、綠色、節約等要求，綠色生產、綠色消費推向城市經濟生活的主流，節能節水產品、再生利用產品和綠色建筑比例大幅提高。注重人文城市建設，發掘城市文化資源，強化文化傳承創新，鼓勵城市文化多樣發展，形成多元開放的現代化城市。

結語

新型城鎮化是中央對城市規劃的調整。新型城鎮化是一項系統的工程，需要一個長期的時間來完成。新型城鎮化涉及經濟、人口、環境、產業發展、科技進步、制度建設等多方面的內容。在建設和完善過程中，需要多方面的力量共同作用。新型城鎮化建設需要在宏觀調控和微觀調整中達到預期效果，需要國家多方面政策的扶植和保護。

參考文獻：

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【關鍵詞】城鎮規劃；統籌兼顧；基本原則；生態旅游

0.引言

統籌城鄉發展，積極穩妥推進城鎮化，加快推進社會主義新農村建設。在政府提出的在新型城鎮化背景下進行小城鎮建設的規劃發展一定要從實際出發，根據實際情況進行綜合分析，我國產業的發展要緊緊的圍繞著小城鎮展開，還要做到堅持以人為本，要進行科學性合理性的規劃，建設時要嚴格要求，要堅持特色的城鎮化建設，不要隨波逐流，少走一些不必要的彎路，使小城鎮建設的高級目標的實現越來越近。

1.新型城鎮化的內涵

新型城鎮化其實指的就是一定要堅持以人為本，把新型的工業化作為動力，本著統籌兼顧的基本原則，以此把城市推向集群化、現代化、生態化、農村城鎮化，并且使城鎮化的水平與質量得到有效的提高，堅持走科學發展的道路，并且要做到擁有完善的功能、友好的環境、高效的集約以及和諧的社會，在擁有鮮明的個體的同時，還要做到城鎮一體化，無論是大中小城市還是小城鎮都要走協調發展的路子。

2.新型城鎮化的基本原則和特征

新型城鎮化的基本原則要做到幾點。

（1）以人為本的原則，對城鎮化建設一定要進行明確的就是農民，農民獲得市民的待遇，成為城鎮的居民。農民是新型城鎮化建設的主體，只有把農民的權益維護好，在新型城鎮化建設過程中才能順利進展。在這一過程中，要讓人全面性的發展，對人的能力以及整體素質都能得到全面性的提升，無論對城市和鄉鎮的管理與規劃問題，還是加上你和與發展問題，在各個方面上都要時刻堅持以人文本的原則。如今城市的經濟發揮展迅速，高科技產業日益增多，農民要想真正的融入到城市生活中，就要對農民進行教育培訓，加強基礎知識的普及，大力開展文化活動，培養現代化城市生活方式，還要培養精神文明素質，對文明程度進行高度普及，使得每一個農民都能夠輕松愉快的融入到城市這一大家庭中。社會的發展離不開農民工的貢獻，要想真正使農民融入到城市中，一大部分進城務工人員的就業于居住等生活方面的安頓是一重大的問題，也是急需解決的問題，不僅僅要改善他們的居住與就業問題，他們的醫療保障，以及子女的就學問題都應該得到改善。

（2）協調可持續發展的原則，我國的可持續發展觀要落實，實現人與自然能夠和諧的相處，新型城鎮化建設要做到與農業現代化，信息化以及工業化全面協調的發展，建立各個方面的支撐體系，加強城鎮的基礎設施的建設，平衡城鎮醫療，住房，就業等方面的均衡發展，在城鎮化建設過程中要使人口，環境，與資源等等都得到可持續的發展。

（3）堅持集約化發展的原則，資源的配置要不斷的更新升級，不斷的進行優化，并且要做到合理的利用，不斷的提高城鎮化的質量與水平，要堅持集約化的發展原則。以上的三種原則，在新型城鎮建設中要務必體現。

其次，新型城鎮化發展的基本特征，具體表現如下三個方面：第一，城鄉一體化，新型城鎮化就是用城鄉一體化發展的方式代替城市發展。這種轉化是城鄉一體化發展的重要體現，從改革角度來分析，要由原來的重單項突破，改變為大力推進戶籍、保障、就業等綜合配套體制改革。第二，城鎮規模和布局協調發展，城鎮規模主要包括城鎮的人口規模、用地規模、經濟規模等概念。大中小城市與小城鎮協調發展是新型城鎮化的一個重要特征。第三，可持續發展原則，新型城鎮化把可持續發展放在突出的位置，土地市場得到進一步完善，切實保護和合理開發節約各種自然資源，提高資源的使用率，實現人口、資源經濟、環境之間的協調發展。

3.新型城鎮化背景下加強小城鎮規劃建設的重要戰略意義

（1）小城鎮規劃是國家和鄉鎮政府關于小城鎮建設與發展的法律法規及方針政策的具體落實，是一定時期內小城鎮的經濟社會發展，土地利用，空間布局以及各項建設的綜合利用和具體安排，同時也是小城鎮建設與發展的主要依據之一。新型城鎮化背景下加強小城鎮規劃建設具有重要的戰略意義，首先對于農村剩余勞動力的轉移有較大的作用。一部分的農民進入小城鎮，堅強了大中城市的壓力，降低了大中城市的社會成本。這樣有利于城鎮化的長遠發展。要使農民富裕起來，就要使農民本身有所作為。小城鎮是最佳的選擇，因為它具有城市和農村的上沖結合點，這也是實施可持續發展的正確選擇。其次，重大戰略意義還體現在民營經濟的發展開拓了空間，可推動各行各業的發展，使民營經濟快速的增長，也增加了農民的經濟收入。

特色的小城鎮規劃模式，具體內容有一，鎮域總體規劃。二，鎮區建設規劃。三，重要的地段的詳細規劃和意義。堅持市場運作進行多元化的投資，完善政府服務職能。結合實際，循序漸進，走精明增長、智慧發展的新型城鎮道路。

4.新型城鎮化背景下的小城鎮規劃有關工作問題的思考

第一，小城鎮建設的規劃。小城鎮的建設要有一個相當準確的定位，根據定位來制定規劃。要想使小城鎮經濟增漲的基本就是大力推動與發展產業。要對小城鎮的整體進行全面性的研究，掌握小城鎮發展的特色，清楚的知道小城鎮經濟的支撐靠的是什么。因此一定要充分的突出特色，通過小城鎮的特色發展經濟，發揮他們的帶動作用。

第二，多元化投資經營小城鎮。在市場經濟化的社會下，小城鎮建設也應該采取市場化的運作，實行多元化的投資來經營城鎮建設。小城鎮的建設應該加強市場今年估計理念，逐步的提高競爭的意識，不斷的對投資體制進行革新，并且建立完善的投資體制。要加大力度吸取社會的投資，用來小城鎮建設的基礎資金，這樣才能解決小城鎮建設的資金緊缺問題。

第三，堅持結合實際。要以實際出發，與實際相結合，緊密相聯，這樣才能制定出可行性的小城鎮發展規劃。規劃一定要站在高點，要以不同的視角進行規劃。它應該具有超前意識，具有高水平高標準的要求，要進行科學性的規劃，科學含金量比較多高。這樣一步一個腳印的開展下去，在建設中，可以采用分期進行，把任務分散式，不僅減輕了工作壓力，也會有效的避免重復性的建設，這樣對工程的進程起到了一定的作用。一旦對規劃進行了確立，就沒有任何人任何事可以隨意的對規劃進行修改，并按照規劃嚴格的執行。在小城鎮建設規劃中，要注重現代氣息與特色風格聯系起來，要著重突出地方特色，把風格充分的體現出來，把小城鎮建設母豹與可持續發展原則緊密的聯系起來。

5.結束語

通過全文所述，新型城鎮化背景下進行小城鎮建設規劃發展具有戰略性的意義，在規劃發展的同時需要把握好幾項基本的原則，堅持以人為本人原則，堅持可持續發展原則，堅持集約化發展原則。這幾項原則環環相扣，緊密圍繞小城鎮展開，要進行科學性的合理性的以及高水平性的建設，使這一規劃建設真正走上發展的道路。 [科]

【參考文獻】

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關鍵詞：新型城鎮化 小城鎮 交通規劃

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

1引言

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。

新型城鎮化的核心在于不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

交通和小城鎮發展兩者相互影響,相互制約。交通推動著小城鎮數量和規模的變化,制約小城鎮的產生和布局,以及小城鎮的進一步發展;反過來,小城鎮發展是交通建設的必要條件,將刺激和影響交通需求。新型城鎮化規劃中指出要“加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，加快國省干線公路升級改造，提高中小城市和小城鎮公路技術等級、通行能力和鐵路覆蓋率，改善交通條件，提升服務水平”。因此，合理的規劃小城鎮交通系統，提高小城鎮交通服務水平，是提高小城鎮建設質量的重要保證，對實現小城鎮可持續發展具有重大意義。

2 小城鎮交通的主要特點

由于我國東部、中部、西部經濟發展水平的不同，相應的城鎮化發展水平也不一致，所表現出來的交通特性也不一樣。

處于城鎮化初期的小城鎮，由于城市經濟、生活對交通需求的質量不高,交通基礎設施較差，城市機動化水平偏低。交通結構中以非機動方式出行占比最大,小城鎮內部的交通壓力不明顯。

處于城鎮化發展加速起步期的小城鎮，這一時期小城鎮建設快速發展，交通需求急劇增加,居民出行距離加大，交通方式呈現多樣化，機動車出行比例加大，但是交通設施建設沒有及時跟上，交通管理水平較低，小城鎮內部交通比較混亂，交通安全問題突出。同時，由于工業化和第三產業同步發展,小城鎮物流和對外交通需求加大。

處于城鎮化成熟期的小城鎮，小城鎮的內部交通設施和條件已比較完善，具備一定的交通管理能力。此時，小城鎮空間形態向聯系密切的都市群模式發展，城際交通的需求日益增長,由此帶來城際交通會越來越頻繁。

3 我國當前小城鎮交通規劃存在的主要問題

3.1對小城鎮交通規劃的重要性認識不足

在我國城鎮發展規劃中，城鎮間的交通規劃研究還比較滯后，詳細的交通發展規劃還沒有作為城鎮規劃的重要組成部分列入其中。交通規劃中針對小城鎮的分析部分欠缺。對小城鎮的分析經常是流于表面，沒有針對小城鎮作深入透徹的分析，交通對城鎮的影響分析不足。

3.2缺乏統籌考慮和系統規劃

目前大多數小城鎮規劃、建設、管理是各自為政，交通建設缺乏長遠考慮，沒有統籌規劃，存在道路功能分類不明確、等級結構不合理，路網不完善，只重視干路,忽視支路，斷頭路較多，交通層次不明確，脈絡不清晰等問題。

3.3未充分考慮小城鎮間的橫向交通規劃

現階段我國公路網布局中，主要是以城市為中心將各個鎮用直線聯接起來，小城鎮只保持與作為行政中心城市的直接交通聯系，這樣就形成了以各小城鎮與行政中心城市的單一經濟體系，隔斷了各小城鎮間的相互經濟輻射的通路。各鎮間的橫向網絡交通被阻隔，形不成縣際、省際之間的網絡交通。

3.4交通管理落后

小城鎮中交通管理人員少，體制不健全，相應的規章制度不完善；道路照明、交通標志、交通指揮信號燈等設施缺乏，致使交通秩序混亂。

3.5未充分重視自然環境和歷史風貌的保護

在小城鎮交通規劃中，大多只重視經濟效益，往往造成對自然環境保護和歷史風貌的破壞，未與其形成和諧自然的融合。

4新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃的基本原則

4.1以人為本，公平共享

新型城鎮化規劃最大的亮點是強調以人為本，推進以人為核心的城鎮化。新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃應服務于人的城鎮化，堅持以人為本，重點解決人的交通需求，使人人都能共享安全、快捷、高效的交通服務。

4.2規劃先行，統籌發展

新型城鎮化規劃中要求推動信息化、工業化、城鎮化和農業現代化相互協調、相互促進，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。這就要求小城鎮交通規劃必須綜合考慮經濟、文化、人口、資源等因素，制定科學、全面的綜合交通規劃，促進小城鎮良性發展，從根源上避免“城市病”。

4.3優化布局，集約高效

新型城鎮化規劃中提出“根據資源環境承載能力構建科學合理的城鎮化宏觀布局，以綜合交通網絡和信息網絡為依托，科學規劃建設城市群，嚴格控制城鎮建設用地規模，嚴格劃定永久基本農田，合理控制城鎮開發邊界，優化城市內部空間結構，促進城市緊湊發展，提高國土空間利用效率。”這就要求小城鎮交通規劃要通過交通網絡布局，促進小城鎮空間和資源配置的優化，提高土地的利用效率。

4.4生態文明，綠色低碳

新型城鎮化規劃中提出“把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源，強化環境保護和生態修復，減少對自然的干擾和損害，推動形成綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式”。在小城鎮交通規劃中，要著力推進綠色交通、生態交通的發展，使交通布局不破壞自然環境和人文環境，創造和諧宜居的城鎮環境。

5 新型城鎮化框架下小城鎮交通規劃的主要內容及應注意的問題

目前各地對小城鎮交通規劃所涵蓋的內容及規劃深度存在差異，相關標準也缺乏統一，根據新型城鎮化的要求，為使小城鎮可持續發展，必然要提高小城鎮交通規劃的深度，筆者認為小城鎮交通規劃的內容至少應包括：鎮區道路系統規劃（道路網規劃、道路紅線規劃、道路橫斷面規劃）、對外交通規劃、公共交通系統規劃（公交場站設施規劃、公交線路規劃）、停車系統規劃、步行及自行車系統規劃、交通管理規劃等。

5.1鎮區道路系統規劃

鎮域公路網規劃的主要內容是提出公路網空間格局和道路分級系統，并為每條規劃道路提出紅線控制指標，包括道路網規劃、道路紅線規劃、道路橫斷面規劃。

（1）道路網規劃

小城鎮道路網規劃的主要內容應該包括：道路網空間布局規劃和道路分級系統規劃，并提出道路間距、道路網密度、道路用地率等規劃指標控制要求。應重點考慮以下幾個方面：

1）應使所有道路主次分明、功能明確，不僅應提出每條道路的規劃行政等級，而且應對道路的技術等級給出明確規劃要求，使道路網系統高效、合理、完善，使小城鎮各功能區之間有安全、方便、迅速、經濟的交通聯系。

2）道路的選線布置要特別重視自然環境和歷史風貌的保護，盡可能少占田地、少拆遷房屋等建筑物、不損壞重要歷史文物，并為行車、建筑群布置、排水、路基穩定等創造良好條件。

3）要為交通組織管理創造良好條件。道路系統宜盡可能簡單，以便于行人和車輛辨別方向，便于組織和管理道路交通。

4）小城鎮道路應與鐵路、公路等對外交通系統密切配合，實現良好銜接。

5）道路設施的建設應本著從實際出發和近遠期相結合的方針，有計劃、有步驟地分期發展和組合實施。

（2）道路紅線規劃

道路紅線規劃的主要內容是提出每條規劃道路的紅線寬度，為道路用地的控制提供依據。

綜合考慮小城鎮建設規模及社會經濟發展水平等因素，小城鎮道路紅線寬度應適度，不提倡“寬馬路、大馬路”的規劃思路，應滿足集約高效的原則，提高土地利用效率。

由于建設規模和經濟發展水平等的差異，小城鎮的道路功能和交通條件配置與大中城市相比，可以考慮至少降低一個等級。

（3）道路橫斷面規劃

道路橫斷面規劃的主要內容是為不同道路等級和紅線寬度的規劃道路提出橫斷面規劃設計的原則和要求，并可針對每類紅線寬度推薦典型道路橫斷面。

小城鎮道路橫斷面的形式、各組成部分的尺寸等應按照道路的性質、技術等級、紅線寬度及沿線土地使用情況等區別對待，在規劃設計中應合理組織行人交通、公共交通、機動車與非機動車交通以及公交換乘，綜合考慮交通組織及交通管理等措施，使各級道路上的各類交通實體盡量分流行駛，減少相互干擾。

5.2對外交通規劃

從發達國家城市化發展規律和經驗來看，“城市群”是城市化發展到高級階段的產物，我國新型城鎮化的主要形態是城市群，要提高城市群的資源利用效率和競爭力，綜合交通運輸網絡是其重要支撐。新型城鎮化規劃中提出“強化城市群之間的交通聯系，加快城市通一體化規劃建設，改善中小城市和小城鎮對外交通，發揮綜合交通運輸網絡對城鎮化格局的支撐和引導作用”。

小城鎮的對外交通不僅是城鎮內部交通的依托，更是連接小城鎮與中心城市、小城鎮與小城鎮之間的紐帶，因此，小城鎮的對外交通規劃應充分考慮自身的特點,根據公路、鐵路、軌道交通、航空、水運等不同交通方式的優勢，合理的布局綜合交通樞紐，建立與小城鎮發展定位相適應的對外交通聯系，保障小城鎮與中心城市之間具有便捷的交通聯系，并且，要特別重視小城之間的橫向交通聯系。

5.3公共交通系統規劃

公共交通系統規劃的主要內容是公交場站設施規劃和公交線路規劃。

新型城鎮化規劃中要求“將公共交通放在城市交通發展的首要位置”。要提高城鎮化質量，改善城市運行效率，妥善處理好快速城鎮化條件下的出行問題，必須建立起面向全社會的高效的公共交通服務體系。在小城鎮交通規劃中，應堅持公交優先的原則。

公共交通系統要統一規劃，統一建設，根據總體規劃的要求，進行道路、場站、樞紐的統一建設，合理配置資源，預留好公交場站設施用地，為后續的實施建設創造必要條件，確保城市公共交通基礎設施建設的合理性以及各種公共交通方式之間銜接的有效性。

5.4步行及自行車系統規劃

在小城鎮交通規劃中，要明確小城鎮在步行及自行車交通上的政策，以及步行及自行車交通系統規劃和實施的原則等。新型城鎮化規劃中提出要“改善步行、自行車出行條件，倡導綠色出行”，在小城鎮交通規劃中要充分重視步行及自行車系統規劃，結合城市主要景點、公園、城市綠地及河流走向，建設有特色的慢行通廊。

5.5停車系統規劃

停車系統規劃的主要內容包括：明確停車供給政策和建筑物配建停車要求，提出社會公共停車設施的空間布局方案及用地規模要求。

目前停車難是大城市的通病，小城鎮的停車系統規劃應有一定的前瞻性，隨著城鎮化發展和居工生活水平的提高，機動車擁有率會逐步提高，在規劃中要適當提高停車設施的建設比例，并預留一定的停車設施建設空間。

5.6交通管理規劃

城市交通管理規劃是對機動車、非機動車和行人在城市道路空間網絡上流動規則的規劃。小城鎮交通管理規劃的主要內容是提出政策性、原則性的建議或具體措施，為交通管理部門更加有效地開展交通管理工作提供指導和依據。

上述只是小城鎮交通規劃中的一些基本內容，各個部分還包括更多的子項，在具體的規劃制定中，小城鎮可根據自身經濟、社會的發展需要，對規劃的內容和深度有所側重，并制定分階段的實施計劃。

6.結語

新型城鎮化規劃提出“把加快發展中小城市作為優化城鎮規模結構的主攻方向”。中小城市，特別是重點城市群內部的中小城市將是今后城鎮化的重要戰場。而小城鎮要發展，就必須有強有力的交通基礎設施作保障。如何合理配置城鎮交通系統，妥善處理各小城鎮之間、單個或數個小城鎮與城鎮群體之間交通關系，實現區域經濟社會協調發展是個具有現實意義的重要課題。本文結合新型城鎮化規劃，對小城鎮交通規劃進行了初步探討，但在規劃的方法、標準等方面有待進一步的研究，希望本文對新型城鎮化建設能夠有一定的借鑒作用。

參考文獻

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關鍵詞：新型城鎮化；城鄉一體化

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

引言

黨的十、十八屆三中全會、《國家新型城鎮化規劃（2014～2020）》明確指出，要堅持走中國特色新型城鎮化和農業現代化道路，推動城鎮化和農業現代化相互協調。其主旨在于通過推動城鎮化和農業現代化的協調發展，最終實現城鄉一體化的發展目標。

1、城鄉發展一體化的內涵與特征

城鄉一體化研究最早可追溯到16世紀初，目前發達國家已形成完整的城鄉一體化理論，代表性論述主要有空想社會主義、城鄉融合理論、城市規劃角度的田園城市理論、城市發展視角的分散造城思想、二元結構理論、東南亞城鄉一體化模式實證研究等。

從國外的相關理論研究來看，城鄉一體化發展的實質是逐步消除城鄉二元結構、實現城鄉同步發展。從發展實踐看，國外不同國家和地區城鄉發展一體化的具體實現形式不同，均根據自身發展實際選擇了適合的路徑。從中國發展實際看，城鄉一體化是國家現代化和城市化發展的一個新階段，就是要把工業與農業、城市與鄉村、城鎮居民與農村居民作為一個整體，統籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調整，促進城鄉在規劃建設、產業發展、市場信息、政策措施、生態環境保護、社會事業發展的一體化，改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、產業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉社會全面、協調、可持續發展。

2、城鄉一體化的內涵包括

第一，逐漸消除城鄉二元結構，建立了一元結構制度，城市和農村實現了協調發展目標。

第二，城市和農村建立了一元結構制度，但是兩者之間由于規模、環境、作用等因素的影響，它們的差別不可能完全消除，正因為有這種差別，才能實現優勢互補，互相促進，共同發展。

第三，城鄉一體化和城鎮化的進程一致，共同發展，城鎮化的發展可以帶動農村的發展，促進城鄉一體化的進程，城鄉一體化進程加快反過來可以促進城鎮化的進一步發展，兩者相輔相成。

第四，城鄉一體化的發展，是強調全面的發展，包括經濟、社會、文化、生態等各個方面的發展。關于城鎮化和城鄉一體化的關系，文章認為，城鎮化是城鄉一體化發展的前提，城鎮化發展才能推動城鄉一體化的進程，城鄉一體化是城鎮化發展的最高階段，城鎮化的發展的最終目標是為了實現城鄉一體化。

3、存在的問題

3.1、城鎮化發展質量和水平不夠高

大量農業轉移人口難以融入城市社會，常住人口城鎮化率與戶籍人口城鎮化率相差很大。城鎮內部出現新的二元結構矛盾，農村留守兒童、婦女和老人問題突出。人口城鎮化滯后于土地城鎮化，城鎮建設用地開發粗放低效，與世界上處于相同發展階段的國家和地區相比，城鎮化總體滯后于工業化，且區域差異較大。

3.2、城鄉發展形態、空間布局和城鎮結構體系亟待調整優化

一些城市邊界擴張速度過快，部分大城市主城區人口壓力偏大，與資源環境承載能力的矛盾逐步加劇。城市發展定位趨同，城市群內部功能互補性不強，集群效應不高。中小城市和小城鎮產業和人口集聚能力較弱，潛力尚未充分發掘。城鄉建設個性不夠鮮明，建設性破壞城鄉自然環境和古街區、古村落等文化傳承的現象在一些地區不同程度存在。

3.3、縮小城鄉差距的任務仍然艱巨

農業勞動生產率僅相當于工業的1/4左右。城鄉居民收入差距仍然較大，農民持續增收長效機制尚待加強，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置仍存在制度。農村的投入機制有待健全，城鄉交通及公共基礎設施、公共服務供給差距仍然明顯，農村教育、醫療和社會保障水平較低。

3.4、社會治理體制不適應工業化城鎮化快速發展及人口流動激增的新形勢

社會治理體制改革相對滯后，政府職能存在缺位、越位等問題，城鄉公共服務功能需要加強，公共資源配置不夠合理，人口服務管理水平有待提高，居民自我服務、自我管理能力和城市社會創造活力提升的制約因素仍然較多，社會治理創新能力需要加強。

3.5、城鄉生態環境和可持續發展面臨嚴峻挑戰

粗放的生產生活方式與脆弱的生態環境承載能力之間的矛盾加劇。生態環境總體上仍處在高污染、高風險階段，單位國土面積污染負荷較高，流域性水污染問題尚未根本解決，區域性灰霾污染呈加重趨勢。能源消耗總量較大，節能減排任務繁重。耕地后備資源匱乏，落實耕地占補平衡難度加大。

4、對策

4.1、統籌規劃布局

優化城鎮化的布局和形態，統籌城鎮和新農村一盤棋，合理規劃未來城鎮人口和新農村社區人口空間布局，促進各類功能互補協調發展。

4.2、創新體制機制。加快消除城鄉二元結構體制機制，充分釋放城鎮和新農村建設的潛力，這需要制度的頂層設計，完善城鄉發展一體化體制機制，包括戶籍制度、土地制度、社會保障、財稅金融、行政區劃等方面的改革。

4.3、加大財政投入

促進城鄉發展一體化，逐步縮小城鄉差距，必須堅持工業反哺農業，城市支持農村，多予少取放活的方針，統籌對鎮村的財政預算安排，促進城鄉要素自由流動、平等交換和公共資源均衡配置。

4.4、產業一體化

新型城鎮化的一、二、三產業，都應打破城鄉界線，努力營造產、供、銷一體化的企業組織。這樣才能形成以城帶鄉、以鄉促城的牢固基礎。例如，以當地的某些農產品為龍頭，組成生產、加工、收購和銷售一條龍，組建農工商聯合企業。或者，以某些工業品為龍頭，或以農產品為原料，或以對農業生產服務為主，組成供、產、銷的聯合企業。服務業特別是生產服務業具有廣闊的天地，無論是農業生產資料供應、農業科學技術服務，還是農副產品收購，都需考慮農業生產全過程的需要，把產前、產中和產后服務貫穿始終。

4.5、公共服務一體化

新型城鎮的公共服務設施，如交通、信息、教育、醫療保健、文化、娛樂等等公共服務設施，要一碗水端平，不能厚此薄彼。鑒于農村交通、信息、教育、醫療、文化服務等方面落后于城鎮的現實，需要特別重視農村公共服務的建設。在農村公共服務建設上，除國家投資不足外，還有一個值得重視的問題，農村公共服務工作人員的工資福利待遇低于城鎮職工。例如，農村小學教師工作辛苦，待遇微薄，這種狀況是需要改變的。在新型城鎮化建設中，無論進城的農民，還是仍居村莊的農民以及為農村農業農民服務的職工，都應同城鎮職工和居民一樣獲得平等的待遇和公共服務。

4.6、在新型城鎮化建設中加快農民市民化進程

盡快制定加快推進農民市民化的政策措施，制定農民工轉為市民的制度，創造農民工轉化為市民的環境與條件，解決農民工就業、住房、醫療、社會保障、隨遷子女教育等問題，建立合理的農民工市民化支撐機制，在有條件的地方逐步實施融居住登記和就業、社保、住房、教育、醫療、計生等多種服務管理功能于一體的居住證制度，讓“一證通”助力實現農民工在子女就學、社會保障、技能培訓、公共衛生、養老等方面的待遇均等。要積極探索允許農民進城落戶后依法自由處置承包地和宅基地等的有效形式，要根據優化城鎮布局和促進農民市民化的要求，實行差別化的土地利用和管理制度，提高耕地占用成本，鼓勵農民工向市民轉化。

結束語

新型城鎮化建設是在城鄉區域發展不平衡的背景下推進的，因此一定要充分認識城鎮化發展的差異，符合各地的市情，遵循城鎮化發展規律，實現地區新型城鎮化發展的差異化。

參考文獻

篇5

關鍵詞：新型城鎮化； 中西部地區； 城鎮規劃； 對策；

中圖分類號： TU98 文獻標識碼： A

1.引言

新型城鎮化建設是推進經濟發展轉型與實現現代化的戰略選擇，也是未來城鎮發展的方向標。新型城鎮化需要巨大的融資作為發展支撐，這些融資將被用于城市基礎設施、保障房建設，以及醫療、教育、養老等公共服務支出，由此會帶來內需的擴大，同時也存在潛在風險。那么，作為科學引領城鎮化建設的城市規劃，如何規避新型城鎮化建設過程中的潛在風險，為城市政府提供行之有效運營對策？如何推動城鄉協調發展，為社會公眾提供優質公共產品與服務？如何為發展目標的實現設計路徑？這些都成為新型城鎮化建設時期亟需解決的問題，也是當下城市規劃編制的工作重心。

2.新型城鎮化的認知

2.1我國的城鎮化發展現狀

我國的城鎮化與美國的新技術革命被視作21世紀影響人類社會進程的最主要的兩件大事[[參考文獻：

[] 吳良鏞,《從世界城市化大趨勢看中國城市化發展》[N],科學新聞,2003-9-19.]]。2011年末城鎮化率已經達到51.3%①，接近諾瑟姆S形曲線的第二階段末端②，這表明我國已經進入以城市型社會③為主體的新時代城市。然而，這只是一種初級的城市型社會，城鄉之間在公共資源、公共產品服務水平及管理等方面還存在差距，城鎮化建設的區域性差異較大。況且，我國城鎮化率的計算受到流動人口份額的影響，城鎮化的發展態勢并不穩定。

2.2新型城鎮化的主要特征

2.2.1巨大的需求潛力

新型城鎮化要求城鄉協調發展，其核心是以人為本的城鎮化。以第六次全國人口普查數據作為基礎數據來看，全國總人口13.4億人，城鎮常住人口6.66億，農村常住人口6.74億。再進一步將城鎮常住人口細分至城鎮戶籍定居型人口、城鎮戶籍流動打工人口、農民外出城鎮打工、農民工就近城鎮打工等多種口徑，對應不同人群未來城鎮化的需求。可以得出結論，新型城鎮化將要解決現有近4億城鎮定居型人口的城市生活需求、2.8億城鎮流動人口的市民化需求，以及潛在1.2億農村人口轉移進城后新增的基本需求，新型城鎮化的需求潛力巨大。

圖1-1新型城鎮化的需求構成

（資料來源：國家統計局）

2.2.2強大的經濟增長引擎

新型城鎮化是擴大內需的最大潛力[[[] ，《協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇》[J],行政管理改革,2012,(11):4-10）.]]。數據顯示，2008-2013年間城鎮建設固定資產投資呈現出逐年增高的態勢，這種趨勢預示著未來的新型城鎮化建設將會拉動更大的資產投資份額，而投資份額的增大會帶動投資市場，拉動內需增長，促進經濟增長。

表1-1我國城鎮固定資產投資變化趨勢一覽表

（數據來源于國家統計局網站：/cjsj/townassetsinvest.aspx?p=1）

2.2.3建設成本壓力增大

據財政部相關研究數據顯示，城鎮化率每提升1個百分點，地方政府公共投資需求將增加5.9個百分點，在“十二五”時期因工業化和城鎮化帶來的地方政府公共投資規模將在30萬億左右。據此計算，未來城市政府將面臨巨大的建設資金壓力。同時，GDP導向的政績考核、戶籍改革導致的公共服務福利成本的增加、城鎮公共資產的資本化運營等方面問題在短期內都將成為新型城鎮化建設的成本壓力。

3.新型城鎮化建設背景下的轉型發展態勢

3.1從城市向城鄉的發展重心轉移

在城鄉協調發展的戰略要求下，中小型城鎮成為接納鄉村人口就業，提高城鎮化率的“新生力量”，是未來新型城鎮化建設的核心助推力，區域的發展重心將會逐漸從城市轉變為城鄉，中小城市迎來發展的良機。而從中西部城鎮的發展現狀來看，由于受到區位劣勢、制度藩籬、經濟滯后等瓶頸的束縛，城鎮化建設質量較低。

3.2從空間藍圖繪制到注重路徑設計的規劃方法轉型

“規劃的本質就是整體考慮、宏觀上是相互調節和調控，它的基礎是關心人，它的方法是尋找各種最優的路徑[[[] 張京祥，西方城市規劃思想史綱[M],南京：東南大學出版社，2005.

作者簡介: 潘鑫,男,1986.10,碩士,中聯西北工程設計研究院規劃所規劃師.

馮濤,男,1979.11,博士,中聯西北工程設計研究院規劃所所長.

]]”。傳統的規劃強調空間藍圖，筆者認為目標與問題導向下的城市規劃應更注重路徑設計。新型城鎮化建設需求潛力大，同時城市政府的建設成本壓力大。如何解決面臨問題并實現新型城鎮化的建設目標，路徑設計尤其是科學高效的發展路徑設計顯得重要，與空間藍圖繪制相比，研究路徑設計的規劃方法與規劃對策也是新型城鎮化建設時期城市規劃的重要任務。

3.3從主導到引導的政府角色轉變

傳統政府主導型的城鎮化模式，行政級別高的城市可利用自身的行政地位來吸取土地、資金、人才等優勢資源要素，進而導致出現“燈下黑”、城鎮體系與城市經濟發展程度的區域性失衡等現象，演化成為“城鄉割裂、城鄉二元”的格局，這并不利于新型城鎮建設。

因此，需打破政府主導的一元化城鎮化發展模式，從原有的“金字塔型的一元化社會結構”逐步過渡到“網絡型的多元化社會結構”，在此過程中，城市政府的職能也逐步由主導型轉變引導型，這將更有利于發揮政府職能與市場力量相結合調控機制，科學高效推進新型城鎮化建設。

4.實證研究

4.1選取洛南作為案例的緣由

洛南地處陜西省“東南門戶”，近年來，隨其逐步融入“關中天水經濟區”、 “西安一小時經濟圈”、 “商丹循環經濟圈”、 “大華山旅游圈”等發展圈層，城鎮化建設迎來發展良機。但其城鎮化水平不高，城市產業結構滯后，如何設計自身的新型城鎮化建設路徑，是洛南縣發展建設亟需解決的問題。本文選取《陜西省洛南縣城市總體規劃》為實踐案例，研究、設計新型城鎮化建設路徑。

4.2目標設定與空間發展謀劃

洛南文化底蘊深厚，《河圖》、《洛書》、倉頡造字、花石浪遺址等歷史文化資源豐富，“山、水、城”鑲嵌的空間特征突出，生態環境優美。規劃目標設定重點從城市建設、產業升級、文化塑造三方面展開，詳見下表。

表1-2城市發展預期目標一覽表

發展維度 預期目標 具體措施

城鎮建設 “生態化、綠色化、持續化” 塑造“華山夏都、漢字故里”的城市特色與旅游形象，構筑環保、綠色、生態、低碳的宜居城市

產業升級 “低碳、生態、數字、智慧” 打造關天經濟區現代材料基地、綠色特產基地、生態旅游基地

文化塑造 “重點建設、積極推廣” 弘揚河洛文化、漢字文化和民俗文化，塑造具有鮮明特色的城市名片

以目標為導向，繪制城市空間發展藍圖。按照“上塬入川，建設新區；疏解老城，保護山水”的城市空間發展規劃，構建未來城市空間架構。提出“沿河集聚、跨塬成組、中優協調、綠楔嵌入”的空間發展模式。同時以生態背景為基底，以城市外環綠帶、濱河景觀綠廊、組團間楔形綠地為廊道，以城市功能區為斑塊，構建“基底—廊道—斑塊”相結合生態格局。

圖1-2城市空間發展示意圖（左）與城市生態格局示意圖（右）

4.3發展路徑設計

4.3.1規劃理念與技術體系

以經營城市為理念，借助市場機制對洛南自身的自然生成資本、人力作用資本及相關延利資本進行重組營運，最大限度地盤活存量，實現城市資源配置容量和效益的最大化與最優化。運用經營城市理念、招商引資項目庫、項目運作相結合的三維一體的技術體系，從理念引領、項目庫儲備、項目融資建議、預期收益分析等多種措施，設計洛南新型城鎮化發展路徑。

4.3.2招商引資項目庫儲備

傳統城鎮化發展建設主要依賴財富積累，新型城鎮化建設來自城市經營模式的創新。建立招商引資項目庫具有重要意義：一方面通過項目建設推動經濟產業發展，落實產業升級與發展計劃，為政府提供運營城市思路；另一方面根據洛南自身城鎮化特殊規律，結合市場經濟普遍規律，儲備招商引資項目庫，以項目帶動城市發展。

4.3.3融資模式與運作模式建議

市場化投融資最大的優點是實現投融資主體多元化。針對洛南城市建設擴容的訴求，提出包括BOT、BOOT、BOO、PPP等項目融資模式，并建議形成由城市政府機構與城市建設公司共同管理的項目運作模式，促進項目融資與建設，形成收益。

4.3.4預期收益分析

項目的經濟收益可為新型城鎮化建設提供經營“成本”，緩解城市政府的壓力，同時基礎設施、公共服務設施建設，將提升城鎮的公共產品質量和服務水平。項目收益既是建設的“本錢”，又是公眾的“產品”。通過分析預期收益，可形成以下幾個方面：

1）基礎設施和生態環境改善：城市基礎設施的投入是一次性的，但收益卻是長期性的。建設高水平的基礎設施條件和塑造優質的空間特質，吸引更多投資項目，拉動城市經濟增長，以謀取城市的長期性收益。

2）提升城市公共服務質量：以旅游類、公共服務設施、公益性設施類的項目建設為依托，為城鄉公眾提供優質的公共產品與服務，促使土地升值。再以住宅，酒店、商業中心等建設項目的土地出讓，獲取收益。

3）工業企業入園、促進就業：促使工業企業入園，以稅收和促進就業獲取經常性的收益。同時，工業生產帶來的就業人口，促進第三產業和房地產市場發展，又可直接出讓配套了各種基礎設施的土地，獲取一次性收入。

5.結論與討論

文章認為在新型城鎮化建設的國家背景下，中西部城鎮迎來了發展良機，同時也面臨建設資金，GDP導向的政績考核等方面的壓力，提高規劃的操作性尤為關鍵。以《洛南縣城市總體規劃》為例探討了通過空間發展謀劃、發展路徑設計、招商規劃等措施來實現發展目標的技術方法。

從城市的復雜性來看，每個城市的歷史文化和社會發展特征等不同，要尋求統一的城市規劃模式是困難的。因此文章無意對新型城鎮化目標導向下的規劃模式的進行全面性評述和研究，也不想提出一個普適的規劃模式，相反，我們更希望對“如何設定發展路徑實現規劃目標”這一局部性問題的反思，引起討論和思索，從而創造出更多的適合不同地區特點的規劃模式。同時，我們也想以此為邏輯起點，尋求城市規劃與城市科學發展之間的契合模式，以期將規劃藍圖落地生根。

注釋

①中國科學院的《2012年中國新興城市化報告》宣布：“2011年中國的城市化水平將首次超過50%，達到51.3%”./gn/2012/10-31/4290659.shtml.

篇6

內蒙古扎賚特旗項目系棚戶區改造項目。該項目位于旗政府前，緊鄰貫穿城市的主水系-阿敏河，是扎賚特旗政府本年度重要的民生工程和景觀形象打造項目。同時，該項目以規劃為引導，結合建筑設計、景觀設計等多專業，通力合作，以綠建一星標準打造我院棚戶區改造項目的重要實踐案例。

近年來，，中國建筑標準設計研究院積極做大做強規劃設計和建筑設計核心業務，向建設產業的上中下游進行延伸。城市規劃項目是標準院近年產業戰略中比較亮眼的一環，先后完成了柬埔寨金邊新首都概念性總體規劃設計、蘇州木瀆新城城市設計、饒河縣發展規劃等項目，有力地推動實現標準院“城鄉建設領域高端技術集成服務商”的戰略定位。

關于中國建筑標準設計研究院有限公司

中國建筑標準設計研究院有限公司（簡稱“標準院”），隸屬于中國建設科技集團股份有限公司，創建于1956年，前身是國家建委標準設計院，原為建設部直屬的科研事業單位，2000年轉制為中央科技型企業，2014年5月轉為股份制企業。標準院是我國建筑產業最具實力的綜合性科技研發企業之一，是國內唯一一家集國家建筑標準設計編制研究與管理、建筑工程設計與咨詢、地下人防、城市規劃、建筑產品應用研究及認證、建筑產品信息服務、建筑設計軟件開發、建筑科研于一體的綜合型科研、設計與技術服務企業， 在建筑行業享有很高聲譽，在全國具有重要影響。

中國建筑標準設計研究院有限公司是住房和城鄉建設部委托的建筑設計規范、建筑電氣標準、人防設計標準、建筑制品與構配件標準的歸口管理單位，也是國內唯一受住房和城鄉建設部委托的、對國家建筑標準設計進行歸口管理的單位。

構建智慧人居環境，承載產業規劃夢想，中國建筑標準設計研究院有限公司以“推動技術進步，成就建筑夢想”為使命，在“成為城鄉建設領域高端技術集成服務商”的目標指引下，凝心聚力，開拓創新，打造卓越百年企業，譜寫蓬勃發展新篇章！

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篇7

關鍵詞：城市化；城鎮；土地資料；規劃

在經濟發展的推動下，我國城鎮建設已進入快速發展的階段。在這樣的背景下，城鎮土地利用也面臨更加嚴峻的考驗，用地結構比例失衡、基礎設施不完善、土地利用不合理、管理機制不健全等問題的存在均對城鎮進一步發展產生嚴重阻礙作用[1]。因此，必須加強對城市化進程背景下城鎮土地規劃中存在的相關問題進行深入研究，并針對問題制定有效措施進行積極應對，促進城鎮土地利用結構得到不斷優化，進而促進城鎮實現可持續發展。

一、城市化進程背景下我國城鎮土地規劃面臨的主要問題及原因分析

（一）存在的問題

第一，用地結構不合理。目前，在我國的土地利用結構中，所占比例最大的為工業用地，工業用地主要集中于城市高地價區域和市中心，同時大量的土地資源被部分機關事業單位所占有。這種缺乏合理性的用地結構嚴重阻礙城市相關功能的發揮，降低城市用地的經濟和社會效益。第二，基礎設施滯后。現階段，我國多數城市在發展過程中道路設施還處于較為缺乏的狀態。在城市用地中，市政環境用地、商業服務業用地所占比例均較少，再加上相應的基礎設施不完善，城市土地的有效價值和作用未能得到充分發揮。因此，在城市化進程中，我國多數城市普遍存在交通不暢，服務設施滯后等問題，進而對土地效益的形成產生嚴重影響。這種問題在老城區最為突出。基礎設施短缺導致城市布局混亂，限制城市土地利用價值的發揮。第三，土地利用結構未能符合產業發展結構。土地利用結構與產業發展結構相互脫節問題的存在導致城市空間結構優化受到嚴重影響。在城市發展過程中，對產業進行調整會直接影響到土地利用結構。因此，土地利用結構的合理化才能促進空間結構優化作用得到充分發揮。用地結構、產業結構缺乏合理性均會對城市空間結構作用的發揮產生一定限制作用，進而導致城市現代功能無法有效形成。

（二）主要原因

導致上述幾個問題出現的原因主要表現在以下幾個方面：首先，計劃經濟體制遺留下來的土地使用制度的影響。處于計劃經濟體制階段時，我國推行的土地使用制度為無償使用國有土地。在這樣的制度下，土地資源的使用存在較大的隨意性，因此其開發和利用普遍存在缺乏合理性的問題。同時，在這樣的制度下，國家不能通過調整地租的方式來實現對土地需求進行及時、合理地調節，也不能通過收取土地使用費的方式來進行城市基礎設施建設。因此，在城市的長期發展過程中便會出現基礎設施建設滯后的問題，進而導致行政用地、商業用地、居住用地混亂的局面。其次，“雙軌制”城市化路線的影響。雙軌制導致多數城市出現重復建設，城市土地資源受到極大浪費。該種形式實施的規模主要基于主題城市化和鄉村城鎮化。因此，我國城市從兩個方面和層次同時發展。但是在實際發展這個兩個方面及層次未能有效鏈接，進而影響到城市的整體協調和規劃。再次，土地利用管理機制影響。在我國，中央土地管理職責與地方土地管理職責未能得到明確，土地利用管理表現出較為混亂的現象。在這樣的管理機制中，但土地規劃或利用過程中出現問題便會出現無人管理，或多人共同進行管理的現象。此外，政府未能建立起科學、合理的績效評估指標和完善的監督機制，進而導致城市土地資源的管理和規劃工作未能規范進行。

二、新型城鎮土地規劃措施

從國家可持續發展角度看，我國現階段的土地利用、 城鎮規劃在整體上均還需要進一步完善和提高。在充分認識目前土地利用、規劃工作中存在的主要問題有充分認識的基礎之上，充分結合我國城市化過程中具體產業及空間結構對城鎮土地規劃進行合理調整和完善，只有這樣才能促進我國城鎮土地規劃的科學性得到不斷提高，進而探索出新型城鎮土地規劃發展道路。

（一）積極推廣土地儲備制度

從宏觀意義上講，對城鎮土地的利用空間進行調節需充分結合土地儲備制度、市場管理機制、政府管理機制三者[2]。只有這樣才能真正促進城市中心區域的土地規劃和利用得到有效優化。部分土地儲備機構可利用征購權，通過收回、收購、置換等多種方式對城鎮中存在的閑置土地、劃撥土地進行收購，然后以土地利用規劃作為根據對收購過來的這些土地進行合理開發，提高土地用途、供應的科學性，使得城鎮中的每塊土地均能得到合理開發和有效利用，進而促進土地的利用價值得到充分體現。同時，城鎮土地儲備機構還應該嚴格按照規劃實施土地供給，并加強對土地的開發和利用進行監督，避免在土地利用過程中出現公共設施用地受到經營性用地侵蝕的現象。

（二）提高土地規劃的合理性

在城市化進程中，在不斷優化產業結構的同時還應提高土地利用的科學性。在城市發展過程中，產業結構優化、土地合理利用為兩個方面的工作。在優化產業結構的過程中土地利用結構也應進行適當調整。在城市整體用地過程中，各種類型土地均應占有較大的比例。土地利用結構的調整可從以下幾個方面入手：第一，第一產業應堅持走科技興農的道路，應用有效措施促進農業集約經營能力以及綜合生產能力得到不斷提高。第二，第二產業應堅持以經濟效益作為中心，采取有效措施加強對落后產業進行合理改造，不斷優化產業結構，擴大產業規模，加快產業發展速度，促進現代化工業體系得到不斷優化。第三，第三產業的發展重點應放在對城市交通運輸進行積極改善，同時采取有效措施促進商業服務能力得到不斷提升。第四，各產業的發展結構均需與世界經濟的總體發展趨勢相符合，同時能夠充分結合地方基礎發展產業。

（三）積極進行城市立體開發

城市立體開發指的采取有效措施促進城市所擁有的利用結構得到全面優化，進而促進城市實現立體空間開發。在城市化進程中，充分利用城市所擁有的地面、地下、上空等空間，并對這些空間進行合理、統一地規劃和開發[3]。對城市所擁有的地下空間、上部空間進行合理、充分地開發，促進城市有效空間得多有效擴大，進而實現城市環境容量的擴大。只有在環境容量擴大的基礎上才能真正促進城市環境質量得到有效改善，進而推動城市實現協調、有序、健康發展，實現真正意義上的可持續發展。在新型城鎮土地規劃中，城市立體開發的實施發揮著重要作用，其不僅可對城市所具有的相關功能進行有效改造和置換，同時還可促進城市結構得到不斷完善，進而促進土地利用中存在的相關問題得到及時、有效的調整，推動城市在發展過程中的土地規劃和配置不斷取向科學化，使土地規劃能夠保持在合理狀態。當土地規劃處于合理狀態下時，城市交通條件才會得到不斷完善，城市整體結構才會得到不斷優化。

三、結束語

在城市化進程不斷推進的過程中，城市實現健康、快速發展離不開土地資源作為有力支撐。因此，在推進城市化進程過程中，必須高度重視城鎮土地規劃中存在的相關問題，并積極制定有效措施積極應用，積極探索新型城鎮土地規劃，促進土地規劃科學性得到不斷提升。只有這樣才能促進城市實現可持續發展。

【參考文獻】

[1]邵宇，王鵬，陳剛.重塑中國：新型城鎮化、深度城市化和新四化[J].金融發展評論，2013，12（01）： 251-252.

篇8

關鍵詞：新型城鎮化；GIS；規劃設計；應用

1 GIS的發展狀況

隨著我國經濟、社會和人口的發展，經濟、政治、文化等方面的問題日益突出，國家在諸多方面的需要，傳統的管理信息系統已經不能滿足。由于GIS具有強大的空間分析功能，所以要想使用全面、科學、合理的方法和手段來解決問題，可以使用GIS地理信息系統，其具有輸入、輸出地形圖快捷方便等優點，逐漸受到人們的青睞，在各個領域中已經逐步代替了傳統的管理信息系統。

在城市建設規劃中，我們需要有對空間數據的處理能力的技術，因為要實現規劃建設對象圖形屬性管理，所以不能使用傳統的MIS，可采用引入GIS技術。要想使新型城鎮化管理的現念逐步拓寬，同時規劃方案的創新性，探索性，藝術感也被提高，這是使用GIS的優點。

2 GIS在城市規劃中的具體應用

初期GIS只能實現粗略的制圖和簡單的柵格解析功能，但是其不能滿足我們對制圖工作的需求，因此需要改用基于GIS的制圖系統。我國GIS快速發展主要應用領域為城市規劃發展，GIS能在城鎮規劃中應用主要體現在提供大量的科學數據管理和數據分析等數據資料，對城鎮化規劃設計管理具有重大的意義。

2.1 公共設施的選址

公共設施選址是一件復雜的過程，它會受到多種外界環境的影響，同時還要進行多方面的分析，是一個比較麻煩的將決策和設計效果作為一個整體的過程。地理信息系統GIS具備這樣的能力，對相關空間數據和屬性數據信息，進行統一的數據管理和分析，在公共設施選址中優選優化設計，進行規劃選址分析，要想提升定量與定性結合在一起的分析方法，那么主要考慮主觀定性分析以主觀分析判斷方法，因此其在公共設施選址提供豐富的分析依據。

2.2 土地適宜性分析

初期對于城鎮化規劃設計的基礎研討過程中，我們還會對規劃地塊進行高度分析、坡度效果分析、坡向分析、高線分析、流域分析等，當我們遇到地形比較特殊，總體比較復雜的規劃設計地形，因此可以使用數字高程模型數據（DEM）以及GIS的空間分析功能，用來作為土地適宜性評價的參考依據[1]。運用先進的GIS軟件ARC/INFO進行的土地評價，可以縮短工作工期，提高作業精度，這是一種快捷準確的評價方法，而且還能將結果直觀地表現出來。具體步驟如圖1所示。

2.3 規劃方案的評價和規劃成果的表現

雖然CAD在城市規劃中應用廣泛，主要作為繪圖效果的軟件，其原因是因為其沒有對空間數據的相關屬性的管理，AUTOCAD軟件主要顯示設計效果是圖形、圖像設計。在進行制作規劃效果設計和平面上圖紙會受到很多的限制，主要表現在：展示的效果不能夠給使用者和普通的用戶真實的效果感，而且也不一目了然，場景不突出，同時也不便將整體的規劃方案展示出來，這樣就會導致使用者與普通的用戶在效果上不方便溝通；即使設計方案存在紕漏，也不易被發現，最終會導致規劃方案具有很大的風險；在設計過程中存在效率低、時間長、費用高[2]。

2.4 城市規劃中公眾參與

在城市規劃設計過程中，規劃設計人員必須掌握更有效的交流方法和工具，這樣可以在規劃設計人員和普通人員之間架起溝通的橋梁。因此這樣有效的交流工具就是可視化。至今為止，作為高科技的可視化工具GIS已慢慢地應用在城市規劃中。

可視化公眾參與技術GIS的優點在于為使用人員提供方便，其提供具有強大功能的分析使用工具和一個解決大量復雜空間數據的途徑。對于巨量的城鎮化社會經濟信息和復雜的空間數據地理信息，在城鎮化規劃策劃和管理有所涉及，因而獲得、解決、處理和分析這些信息只有這方面的頂尖人才才有此能力，從而完成專業性較強的城鎮化城市規劃工作[3]。因此掌握復雜的數據信息和社會經濟信息，是為了更方便參加到城鎮化規劃設計中。

公眾參與GIS技術采用了新的技術使用方法，其中以IN.與GIS技術結合以及GIS與多媒體技術結合這兩個方面研究最多，其主要是讓普通用戶使用。信息如果是不清楚的，沒有設置其定位，或者不能設置空間數據原型來表達的，則都應該排除在GIS的知識基礎以外[4]。在地理信息表達中占主導地位是地圖，我們可以結合其他的表現形式或者其他的媒體，用在我們現在的技術上。想要實現普通用戶更感興趣或者更容易感觸到他們所在的空間，同時使公眾得到豐富多彩的信息資源，我們可以在GIS上添加聲音、視頻效果、照片信息、遙感影像等，因而將公眾參與GIS技術與多媒體技術相結合，將極大地擴展公眾參與的基礎知識[5]。

3 GIS在城市規劃應用中存在的問題

GIS也有不足之處，雖然其在城鎮化規劃中使用廣泛作用巨大。在解決城鎮化規劃設計中的問題時，由于GIS功能不全面，所以并不能起到決定性作用。

在國內規劃行業中GIS并沒有得到普及，阻礙GIS技術應用的主要原因有：（1）城鎮化信息資源數據收集、數據更新、數據導入及數據共享等問題，都會受到多方面的制約。如：城市規劃部門體制、經費、管理等方面。（2）目前我國的規劃是不太重視管理，而重視設計，所以導致規劃人員中很少的人了解GIS，當然研究與開發人才更是不足。這種策劃體系也嚴重影響了GIS技術的廣泛應用。（3）在城鎮化規劃過程中，還未形成一個專業的標準，所以對背景分析，影響評價，趨勢預測等要求還沒有完善。

參考文獻

[1]趙然，石小蒙，姚瑤.GIS在城市規劃中的應用[J].中國科技縱橫，2010（18）.

[2]趙景偉，顧鳳霞，呂京慶.城市規劃制圖中的GIS應用[J].四川建筑科學研究，2009，35（1）.

[3]李定平.“數字城市”技術在長沙城市規劃中的應用[D].湖南大學.

篇9

[關鍵詞]城鎮 居住小區 環境 規劃設計

中圖分類號：TU 文獻標識碼：B 文章編號：1009-914X（2016）05-0319-01

隨著社會的發展，人們的各種觀念都在不斷的改變，對于居住環境要求也越來越高，那些配套設施不健全、物業管理欠佳的房屋可能會存在大量積壓，人們更渴望花園般的生活環境。為此，打造人性化的生活小區，關注人的自由，體現人的價值感，重視人的歸屬感，達到現代人對“物質和精神家園”的雙向需求，這些已經成為新時期生活小區建設的新理念。

一、城鎮生活小區的規劃設計原則

高質量規劃設計是提升小區品味和滿足業主需求的前提。很多的優秀小區都是通過一定的市場調研，然后進行特色的規劃方案招標，從多個設計中擇優，集合眾長，再經過反復的推敲，最后拍板定案。大量的事實材料證明，前期積極的調研，深入市場進行準確市場定位，通過策劃后正確的決策規劃設計方案，是成功的保障。在設計的過程中，不能凡事從利潤出發，結合經濟效益以營造最佳居住條件為核心，使小區規劃滿足企業目標、環境、社會功能要求，創建出特色的小區。

1、以人為本，面向未來，注重建筑與環境結合

在生活小區規劃設計中應該保證20到30年不落伍，根據需要可以在原有基礎上進行改造、升級。現在人們對房子的渴望已經由原來有房可住的傳統觀念向實用性、舒適性發展，充分發揮其居住功能、享受功能及娛樂功能，內部區分健身房及書房等，讓居室更能滿足人們生理、健康、安全、心理、交往、休閑需求，體現“家”的感念。

2、小區規劃設計布局應該得當，富含層次性

城鎮生活小區建設以人居為主，但是在醫療、文化、教育、娛樂、鍛煉、交通等功能區域設置也應該以此為中心展開。整個居住區域的綠化面積應至少超過35%，建筑投影面積占用地面積的30%以下。綠地面積應該更加的分散，便于居民就近利用。科學布局中心公園、分區公園、房屋及路邊綠化區域。除特大型小區外，一般不宜設置大型中心公園，而應該做好中小型主題公園及組團綠化。對于公共設施建設，尤其是老年人的休閑娛樂、體育器材、兒童游樂場所，既要靠近居住生活小區，方便使用，也要預防對居住環境的干擾。

3、提高院落功能，增大居住群體的交往空間

傳統的院子、群落式建筑風格，在一定程度上方便于居民生活交往和休息、鍛煉。優化組團園林生活小區設計，在相鄰居住樓間設計交往層，形成連體居住樓，例如：在合圍的空間中進行露天綠化，建立活動平臺，也很受大家的歡迎。

二、城鎮生活小區的規劃理念

1、居住功能多樣化

當下，人們對居住功能多樣化要求在強調生存的同時更注重享受、發展。居所不僅僅是一處生存的空間，同時更是人們發展、生息、享受、進步的空間。室內設計除了要滿足人們基本生存條件外，還要滿足人們對其孩子讀書學習、藝術發展、身體鍛煉、家庭娛樂等空間的需求，根據性別、年齡等特點創建出不同的居室結構，配備感官型的設施條件。

2、住房設計精品化

要拋棄那些傳統的套路圖紙設計方案，應該加強市場調研，注重集百家之長，在對人們品味需求分析的基礎上，進行對比研究，創建適合于當地市場要求的精品住房結構。

3、住房設計要有預見性和彈性

由于社會的發展，人們的思維意識也在不斷的變化，對于小區居所往往會因為居住者年齡、性別、成員數量的變化而不合時宜。所以，城鎮生活小區規劃應該參考國家未來小康示范園區設計思路進行設計，在戶型、功能、環境及配套設施方面應該具有超前預留，給調整、改造留下余地。例如：兩套合并為一套，三室變為四室、衛生間的改造、線路的改造等等。

4、小區空間設計多樣化

根據市場需求，人們從多面、規則型空間設計向三維、多維空間發展，適當設計復式、借層、躍式及躍復式等模式。例如：央視主樓外形設計等。從而滿足不同消費群體的愛好需求。

5、生活小區規劃注重集成化科技應用，體現信息化

生活小區規劃設計應該適應新科技時代的發展要求，由單一性逐步走向集成化道路，應用有效科技產品服務人們生活。提前感知知識經濟浪潮，掌握技術信息。例如：前沿科技、市場信息、政策導向等，不斷創新設計理念。

三、城鎮生活小區環境規劃思路

1、創建特色小區環境氛圍，提升人們幸福感

創造特色居所空間，從而為人們提供豐富精神文化生活的優越環境，有個性才能吸引到消費群體的關注，有特色才能激發居民的歸屬感及認同感，滿足人們實現自身發展和親近自然的愿景，讓人們渴望家的感覺受到尊重和呵護，最終提升人們的幸福指數。

2、注重環境規劃，體現自然化宜人空間

常言道：環境有價。傳統的植樹種草的綠化理念已經不能滿足人們對與環境的要求。注重環境的規劃設計，體現環境空間的人文品味，讓景觀與小區的空間、建筑有機結合在一起，貫穿自然為本的理念。崇尚自然，在小區建設中盡量保護原始的地貌和環境系統，充分發揮居所生存、發展、享受、娛樂的家庭功能。

3、做好市場地位，創建布局合理、功能適合、生活舒服的空間結構

單體平面設計是小區規劃的關鍵，甚至影響小區樓盤未來市場。在有限的土地資源下，力求為人們提供功能齊全，使用方便，又豐富的戶型空間，本身說就有一定的難度，在一定意義上說，生活小區規劃的本身也是對人們生活方式的規劃。所以，對人們生活習慣的調研應做為優秀設計的出發點。

4、優化規劃方案，在保證美觀新穎、經濟實用的前提下，保證雙贏

對于開發商來說，利潤是永恒的主題。然而投入最小化，效益最大化也是每一位購房者所期待的，沒有優秀的設計就不會有成功的小區居所。現在，人們更加關注到了細節、注重質量，從戶型到家具擺置，點滴都需細心考慮，對小區居所規劃為人們的生活質量提供保障。

5、注重物業管理，提高生活品味

物業管理是一種復雜而全面的工作。它盡早進入，參與小區規劃、施工管理過程，不但有利于小區整體發展，更有利于小區綜合服務質量的提高。例如：著名的萬科物業尊崇“無人管理”即提供服務，然而又不見人員在服務。正是這種理念讓整個生活小區的人們沐浴在人性化的安寧和諧氛圍里，大家獲得了尊重，人居環境的質量層次也在不斷提升。

參考文獻

[1] 李楊；對新城市主義思潮的認識與思考[J]；安徽建筑；2007年03期.

篇10

近日，省委辦公廳印發《（關于開展以“學講話、講減信、懂規矩、守紀律、鼓士氣、促振興”為主題的大學討論的實施方案）的通知》，對開展大學討論作出部署。

《通知》指出，開展大學討論，要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十和十八屆三中、四中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞協調推進“四個全面”戰略布局，對照“三嚴三實”要求，切實把全省廣大黨員干部的思想和行動統一到系列重要講話精神上來，統一到中央關于“三嚴三實”要求上來，統一到中央和省委推進遼寧新一輪全面振興的系列重大決策部署上來，使講誠信、懂規矩、守紀律成為鮮明的文化取向、價值導向和社會風尚，成為廣大黨員干部的行為準則和自覺習慣，在全省形成良好政治生態、社會生態和文化生態，樹立遼寧嶄新形象，提振精神，鼓舞士氣，加快建設富庶文明幸福新遼寧，譜寫好中國夢的遼寧新篇章。

《通知》強調，開展大學討論，就是要進一步增強廣大黨員干部的道路自信、理論自信、制度自信，進一步增強政治意識、大局意識、紀律意識，進一步堅定思想自覺、政治自覺、行動自覺，進一步統一思想、凝聚力量、振奮精神、鼓舞士氣、轉變作風、真抓實干，推動科學發展、創新發展、全面發展，為加速推動遼寧老工業基地全面振興提供強大精神動力和有力思想保證。

《通知》明確，開展大學討論，以學習貫徹系列重要講話精神為重點，以“講誠信、懂規矩、守紀律”為著力點，以鼓舞士氣、促進振興為落腳點，緊密結合“三嚴三實”專題教育部署安排，切實抓好抓實，抓出成效。要緊緊把握大學討論的主要內容，深入學習貫徹系列重要講話精神，重點討論解決黨員干部在“講誠信、懂規矩、守紀律”方面存在的問題，有效激發促進振興發展的動力活力。

《通知》要求，大學討論作為“三嚴三實”專題教育的一項重要內容，從2015年7月初到10月底，為期4個月。要重點把握中心組學習、廣泛宣講、集中查擺、研討交流、整改落實等主要環節。要切實加強領導，堅持開門討論，注重抓好結合，努力營造良好氛圍。