導語：如何才能寫好一篇就地城鎮(zhèn)化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從北京上方鳥瞰,昔日低矮破舊臟亂的大望京、北塢兩個城鄉(xiāng)結(jié)合部村莊,如今已經(jīng)高樓林立,與鄰近城區(qū)并無二致,這里已經(jīng)完全融入城市。

“這是北京農(nóng)村邁向城鎮(zhèn)化的新起點,下一步北京要率先于全國形成經(jīng)濟社會發(fā)展城鄉(xiāng)一體化的新格局。”市農(nóng)委主管新農(nóng)村工作的副書記高華說出這句話,深知這對于北京而言“機遇不小,挑戰(zhàn)更大”。

北京市委出臺的《關于率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的意見》是推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行動綱要。文件稱,北京已經(jīng)進入從中等發(fā)達城市向發(fā)達城市邁進的新階段,必須進一步加快農(nóng)村改革發(fā)展,善力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構,率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。

文件還提到,“十二五”時期,將是北京城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局基本形成的時期,到2020年,農(nóng)村經(jīng)濟實力顯著增強,農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番,占農(nóng)戶總數(shù)20%的相對低收入戶,到2015年人均純收入相比2008年翻一番。

伴隨近幾年城鄉(xiāng)結(jié)合部、主要功能區(qū)的城鎮(zhèn)化進程加快,北京的城鎮(zhèn)化率已于2009年底達到84.9%。而若實現(xiàn)郊區(qū)傳統(tǒng)的農(nóng)村社會形態(tài)向城市社會形態(tài)的轉(zhuǎn)化,則預示著與世界城市目標相差甚遠的農(nóng)村將接過新一輪城鎮(zhèn)化的接力棒,將有數(shù)萬農(nóng)民從一產(chǎn)就業(yè)中轉(zhuǎn)移到二二產(chǎn),實現(xiàn)生產(chǎn)方式的徹底變革,同時將改變原有的生活方式。

其實,城鎮(zhèn)化已被政府視為實現(xiàn)城市管理升級和城鄉(xiāng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要途徑。正如市委書記劉淇所言,城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需的戰(zhàn)略舉措,是保障和改善民生的重要內(nèi)容,是解決管理粗放和臟亂問題的重點方向。

而完成北京農(nóng)村的城鎮(zhèn)化將是個巨大的工程,現(xiàn)行體制和政府財力面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。整個工程將涉及182個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3944個行政村、5413個自然村,常住戶203.8萬戶、常住人口572.5萬、戶籍人口380.7萬、農(nóng)業(yè)戶籍人口272.5萬。這也是個艱難的工程,農(nóng)村社會形態(tài)的轉(zhuǎn)型,不僅是各種利益關系的再調(diào)整,同時亦是對決策智慧的一次重要考驗。

在現(xiàn)有規(guī)劃、土地、財稅等重重約束之下,農(nóng)村城鎮(zhèn)化路徑應該是多樣的,大望京和北塢模式是成功的探索,但北京郊區(qū)情況千差萬別,有平原,有淺山,也有深山,區(qū)位地理交通、發(fā)展基礎不盡相同,需要“因地制宜”探索符合本地發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式。

而北京農(nóng)村要在城鄉(xiāng)二元結(jié)構中借城鎮(zhèn)化“走出一條新路”,面對紛繁復雜的利益格局,成功也絕非易事。如一位多年研究農(nóng)村工作的專家所言,農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)村經(jīng)濟社會的重建,其意義相當于農(nóng)村繼土地承包之后的再次革命。

盡管任重道遠,但成功案例亦層出不窮。密云蔡家洼和朝陽高碑店,以農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化的新模式,不增加土地指標、不改變土地屬性,農(nóng)民以自有和集體土地參與并分享城鎮(zhèn)化成果,已被奉為“政府、民眾、企業(yè)不同利益主體在農(nóng)村合作共贏”之典型,它們的成功對于即將進行的北京農(nóng)村快步城鎮(zhèn)化足以鏡鑒。

勢在必行

2006年,以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”為總目標的新農(nóng)村建設在全國轟然啟動。

作為首都,北京5年內(nèi)投入兩百多億元資金對農(nóng)村進行了街坊路硬化(含綠化)。安全飲水(包括老化供水管網(wǎng)改造和一戶一表)、污水處理、垃圾處理、廁所改造(包括戶廁改造和公廁建設)五項基礎設施建設和讓農(nóng)村亮起來、讓農(nóng)民暖起來、讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來的“三起來”工程建設,旨在通過解決農(nóng)民最關心、最直接、最現(xiàn)實的需求,逐步縮小城鄉(xiāng)差距。這項事關京郊農(nóng)民民生的“5+3”工程,給農(nóng)民帶來了實實在在的利益,其中“五項基礎設施建設”工程即將于2010年底在農(nóng)村實現(xiàn)全覆蓋。

“5+3”工程的實施,促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,為農(nóng)民持續(xù)增收提供了穩(wěn)定的基礎保障,改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,提升了農(nóng)民的文明程度。并使農(nóng)村發(fā)生了四大變化:農(nóng)民發(fā)生了觀念性變化、農(nóng)業(yè)發(fā)生了功能性變化、農(nóng)村發(fā)生了由表及里的變化,體制發(fā)生了融合性變化。

與此同時,伴隨軌道交通、“區(qū)縣通高速”、“村村通油路”等工程的實施,體現(xiàn)現(xiàn)代文明的城市化成果向新城、重點鎮(zhèn)梯次延伸,帶動北京的城鎮(zhèn)化率實現(xiàn)了年均1個百分點的增長,2009年底達84.9%,僅次于上海的88.6%而排名全國第二,且遠高于全國平均的45.7%。

但“三農(nóng)”問題仍是首都經(jīng)濟社會發(fā)展中的短板,采訪中高華以農(nóng)民收入向記者舉例:2009年農(nóng)村居民人均純收入11986元,與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2.67萬元相比還有很大差距,且全市還有20%左右的相對低收入戶。他認為,“現(xiàn)在只是城鄉(xiāng)一體的軌道接上了,但無論是基礎設施建設水平、收入水平還是公共服務配套水平都遠不及城鎮(zhèn)標準。”

在高華看來,“5+3”之后,郊區(qū)農(nóng)村恰逢首都經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、社會結(jié)構轉(zhuǎn)型的歷史變革階段,而目標能否實現(xiàn),不僅取決于產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化調(diào)整,推動農(nóng)村的城鎮(zhèn)化更為關鍵。

他認為,擴大內(nèi)需是社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容之一,而農(nóng)村將是擴大內(nèi)需的主要著力點,加快推進北京農(nóng)村的城鎮(zhèn)化將為首都經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展釋放出巨大內(nèi)需。“以適宜上樓的農(nóng)民建新民居為例,如戶均150平米,按建設部門公布的成本核算,其中土建成本22.5萬,裝修5萬,配套設施建設10萬,總共約40萬元,如果一年改造5萬戶,將拉動GDP200億,這還不算對相關產(chǎn)業(yè)的拉動作用。”高華說。

更重要的是,城鎮(zhèn)化還能夠創(chuàng)造就業(yè)、整合資源、優(yōu)化配置,實現(xiàn)生產(chǎn)要素向郊區(qū)有效流動。“3944個行政村分散在182個鄉(xiāng)鎮(zhèn),分散在,13個區(qū)縣,如果從資源均等化角度考慮,即便再小的村也要配備相應的基礎設施,一來政府承擔不起,二來無法管護,但通過城鎮(zhèn)化將一些村莊集并后集中居住,解決的不僅是上述難題,還可為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)展創(chuàng)造條件。”高華說。

當然,首都經(jīng)濟的快速發(fā)展與建設用地捉襟見肘的矛盾,也是土地版圖向數(shù)量龐大且使用分散的農(nóng)村快速擴充的現(xiàn)實動因。

據(jù)相關部門統(tǒng)計,北京農(nóng)村的居民點建設用地,即宅基地約1032平方公里,住宅約2億平米,其中平房占93%,樓房占7%。

以此推算,農(nóng)利人均建設用地363平米,是城市人均占地的幾倍,以城鎮(zhèn)化方式集約利用農(nóng)村建設用地,將會釋放出巨大空間。

事實上,北京近幾年推進城市化的重心始終在新城和重點鎮(zhèn),基礎設施的延伸和產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)移,這些區(qū)域止逐步接近達到世界發(fā)達城市的標準。而長期滯后于城市的農(nóng)村,

只有在城鎮(zhèn)化的道路上與城區(qū)的向外擴充相向而行,也就是農(nóng)村向城鎮(zhèn)靠近,城市向農(nóng)村延伸的“雙輪驅(qū)動”,這樣才能切實提高農(nóng)民收入,讓農(nóng)民分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果,菜能讓“世界大都市”距“世界城市”更近。農(nóng)村城鎮(zhèn)化勢在必行。

探索“就地”城鎮(zhèn)化

對于中國城鎮(zhèn)化的道路選擇,先后曾出現(xiàn)不同模式,如大城市和和超大城市模式,中等城市模式,還有近幾年興起的城市群、城市帶模式等等。

這些模式盡管極大地推動了我國的城鎮(zhèn)化或城市化進程,但每個城市大面積拆遷改造的背后,都不能掩蓋農(nóng)民、外來戶和政府之間衍生諸多難以調(diào)和矛盾的現(xiàn)實,上訪。在全國各地時有發(fā)生。

高華認為,這些模式往往強調(diào)“農(nóng)民進城”,注重農(nóng)村人口向城市的遷移,其實農(nóng)村城鎮(zhèn)化還有另外一種更好的模式,即就地城鎮(zhèn)化。“所謂就地城鎮(zhèn)化,就是農(nóng)村人口不再一味地向城市遷移,而是在原有的居住地,通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入,完善基礎設施,發(fā)展社會事業(yè),提高農(nóng)民素質(zhì),改變生產(chǎn)生活方式,社保與城市接軌,過上和城市人一樣的生活。‘就地’即原有的居住地,包括原自然村、不保留村向中心村靠并而組成的新型農(nóng)村社區(qū)。”

在他看來,農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化是中國特色城鎮(zhèn)化道路之一,也是北京加快推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化道路選擇的客觀必然。

伴隨交通和通訊的高速發(fā)展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化和產(chǎn)業(yè)化的推進,人流、物流和信息流逐步加快,加之政府對農(nóng)村的巨大投入,使京郊農(nóng)民在生活方式和思想觀念上逐步向城鎮(zhèn)靠近。

“逆城市化”亦是農(nóng)村“進城”的催化劑,大型城市的人口密集、房價較高、交通擁堵、資源環(huán)境壓力逐步加大等“城市病”已在北京初步顯現(xiàn),這讓大批生活穩(wěn)定的中產(chǎn)階層開始遷到農(nóng)村,促進了城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和新產(chǎn)業(yè)的興起,也加速了二、三產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移速度。

一個客觀事實是,上一次北京農(nóng)村人口普查時,北京農(nóng)村的總?cè)丝谥挥?00萬,現(xiàn)在已經(jīng)超過了500萬,農(nóng)村對城市居民吸引力的日益增強不容辯駁。

在原有土地上建新民居、發(fā)展產(chǎn)業(yè)提高農(nóng)民收入,實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件極大改善的蔡家洼和高碑店,其實就是“農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化”美好藍圖的實景演繹。

“農(nóng)民有濃厚的鄉(xiāng)土艦念,他們更愿意在家鄉(xiāng)安排自己的事業(yè),把家鄉(xiāng)建設的更美好,過上和城市人一樣的生活。”在走訪蔡家洼時,村黨支部書記王大林告訴記者,隨著蔡家洼就地城鎮(zhèn)化的逐步實現(xiàn),在外村民居住就業(yè)回流的趨勢已日趨明顯。

高碑店村黨支部書記支芬則認為,“在農(nóng)村,只有通過集體發(fā)展產(chǎn)業(yè)才能幫助處于弱勢地位的農(nóng)民房屋升值,降低農(nóng)民資產(chǎn)貶值甚至流失的風險,而實現(xiàn)這一目的的途徑就是就地城鎮(zhèn)化。”

實踐證明,就地城鎮(zhèn)化將突破以往農(nóng)民進城的單一城鎮(zhèn)化模式,長遠看有利于形成中心域、新城、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)在內(nèi)的科學合理的城鎮(zhèn)化體系,從北京的“三農(nóng)”實際看,則有利于保護農(nóng)民利益,改善農(nóng)民生產(chǎn)生活水平,減輕首都中心城的壓力,及早防治“城市病”。

“三個一批”逐層“城鎮(zhèn)化”

與國內(nèi)諸多城市不同,作為特大型城市的北京,數(shù)百萬農(nóng)民不僅在緊鄰城區(qū)或新城的城鄉(xiāng)結(jié)合部居住,人跡罕至的大山深處也有零星分布。

如專家所言,盡管都是就地城鎮(zhèn)化的成功案例,但村廣地多的蔡家洼居住、產(chǎn)業(yè)分區(qū)規(guī)劃的模式移植到人多地少的高碑店不太現(xiàn)實,同樣高碑店產(chǎn)居合一的模式也不適用于位置相對偏遠的蔡家洼。因此,“對癥下藥”關乎著農(nóng)村在不同條件下的就地城鎮(zhèn)化能否成功實現(xiàn)。

北京市經(jīng)過研究,專家們認為應通過“三個一批”,逐步將分散在城市四周的北京農(nóng)村納入城鎮(zhèn)化。

旨先是城市化轉(zhuǎn)移一批。這主要適用于朝陽、海淀、豐臺等城市功能拓展區(qū),及新城和大型城市邊緣組團地區(qū),屬于被動型的城市化類型。

該轉(zhuǎn)移包含著兩層含義,一是已經(jīng)列入城市規(guī)劃范圍的農(nóng)村地區(qū),要完成農(nóng)村經(jīng)濟向城市經(jīng)濟的徹底轉(zhuǎn)變和升級,比如城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),以直接城市化的方式,使其盡快融入城市發(fā)展。另一層含義則是將一批已經(jīng)在新城實現(xiàn)較穩(wěn)定就業(yè)和居住的本市農(nóng)民,深圳和實驗以放棄農(nóng)村土地承包權、享有收益權為條件,解決他們的城市社會保障等問題,在自愿的基礎之上轉(zhuǎn)為城市居民,實現(xiàn)這批農(nóng)民真正意義上的離土進城。

其次是城鎮(zhèn)化集聚一批。這主要適用于重點小城鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)規(guī)劃中心區(qū)的村莊及能夠向城鎮(zhèn)中心集聚的村莊,通過在這些鎮(zhèn)域建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民就業(yè)基地,在鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,突破村自為戰(zhàn)的格局,及時推進傳統(tǒng)村莊的整治合并,集中建設城鎮(zhèn)居住小區(qū),鼓勵農(nóng)民集中居住,放棄土地的實際經(jīng)營權,保留土地收益權,探索土地權益的股權化,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收益。

再者是新型農(nóng)村社區(qū)建設提升一批。與城鎮(zhèn)化集聚社區(qū)不同,農(nóng)村社區(qū)保存?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)村的歷史,保留一戶一宅的庭院式格局,與傳統(tǒng)村莊的主要區(qū)別是公共基礎設施和社會服務配套齊全,居住條件和生態(tài)環(huán)境根本改善,成為郊區(qū)最宜居住的地區(qū)之

高華坦承,“三個一批”中,新型農(nóng)村社區(qū)主要針對位置偏遠、資源相對匱乏的農(nóng)村,其實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的難度相對較大,目前正處于規(guī)劃的制訂完善階段,需要規(guī)劃通過之后再探索經(jīng)驗逐步推廣。而相比之下,區(qū)位較好,受城市輻射影響較深的前兩個一批,承接城市功能和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已有類似高碑店等的成功案例可循,加快推動這些地區(qū)的就地城鎮(zhèn)化將是接下來的工作重點。

事實上,以“三個一批”實現(xiàn)農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化,還須注意的是,如何切實保護農(nóng)民利益,讓農(nóng)民僅有的土地資源得以科學合理的集約利用。

高碑店模式:民辦公助建住宅,屬地化就業(yè)

高碑店的改造有別于其它城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)。而是帶有典型農(nóng)村色彩的、自我重建式的就地城鎮(zhèn)化。

高碑店村距離天安門僅有8公里,京沈鐵路、京通快速路、華能電廠、北京市高碑店污水處理廠、高壓線路等國家和市重點工程建設占地,使這個原有2300畝耕地的村莊,沒了一分耕地。2D02年修建的五環(huán)路穿村而過,建起的百米寬的綠化帶,使原本沒有了農(nóng)業(yè)的高碑店村又被切掉26家企業(yè)。幾經(jīng)“折騰”之后,高碑店村只剩下了村民宅基地的村落架子,實際上已經(jīng)處于無地可賣的境地,“叫農(nóng)村無農(nóng)業(yè),稱農(nóng)民無耕地,農(nóng)轉(zhuǎn)居無工作”的“三無”村,因此得名。

良好的區(qū)位條件,以及周邊區(qū)域的快速發(fā)展,以出租房屋為主的“瓦片經(jīng)濟”漸成氣候,龐大的外來人口成為當?shù)剞r(nóng)民的主要經(jīng)濟來源,人口暴增帶來公共服務不堪重負,“臟、亂、差”的環(huán)境嚴重影響著區(qū)域形象和本地居民的生產(chǎn)生活。

更重要的是,村民自發(fā)在宅基地上“騰挪”以創(chuàng)造財富的同時,自身居住空間日趨逼仄,公共空間更被嚴重擠占,與快速發(fā)展極不相適的

水、電,路等基礎設施,面臨的是即便有錢也無法完成建設的窘境。

此外,無地可賣也意味著,以往在城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村拆遷當中常用的以轉(zhuǎn)為國有的土地收入支付拆遷改造成本的資金平衡模式在高碑店已無法適用。面對這樣一塊“啃完肉留下的骨頭”,支芬自2002年調(diào)入高碑店之后,在帶領全體村民清理整治村域環(huán)境的同時,反復探討后確定了“民辦公助”的住宅建設改造方案。所謂民辦,就是村民自己周轉(zhuǎn)、自己拆房、自己籌資、自己建房。公助就是,村民居住新區(qū)實行統(tǒng)一設計、統(tǒng)一施工,基礎設施、公共服務設施等建設項目所需2.6億元投資,由村集體成立的經(jīng)濟合作社負擔50%,其余部分爭取市區(qū)政府支持。

改造模式大致為:每戶以現(xiàn)有住宅上地使用征為準,占地面積縮減15%,用于拓寬道路,容積率確定為2.7。新宅由北京勘探設計院統(tǒng)一設計,田華建筑總公司統(tǒng)一施工、統(tǒng)一工程監(jiān)理,其中村民每平米建設自費出資1025元,自籌資金不足的,由村委會提供銀行貸款擔保,但貸款額度不得超過總建房款的60%,期限不超過5年。

曾和大多數(shù)村民一樣持有狐疑態(tài)度的村干部劉欣告訴記者,迫于“身份”壓力,她是第一批將原有住宅改造成三層樓房的村民。

而讓劉欣萬萬沒想到的是,改造的新居除了第三層用作自住之外,由于高碑占村對外界傳達出弘揚振興傳統(tǒng)文化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路,一二層很快就吸引到了與之相關的外來商戶租用,年租金達十幾萬。

興奮之余的劉欣意識到,新居不僅兩年就能收回全部投入,她還因此將長期在自有住宅中受益。

很顯然,高碑店用一著“就地城鎮(zhèn)化”下活了這個“無地缺錢”的“死棋”,2.7的容積率、15%原有面積的縮減,村民原居住面積均增加一倍,房屋品質(zhì)也得到了現(xiàn)代化改良,并帶動“瓦片經(jīng)濟”實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,進而區(qū)域形象和投資環(huán)境明顯改善,且原有村民全部實現(xiàn)在集體物業(yè)公司的屬地化就業(yè),總體收入大幅增加。

據(jù)統(tǒng)計,同樣位置優(yōu)越,情形類似高碑店的村子,在北泉大概還有900個之多,盡快將這些村子轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘?對北京而言將是一個“不得不”的選擇,而高碑店探索的成功模式也不應該只是一個個案,還可以在更多的地方得到復制。

蔡家洼經(jīng)驗:資源換資本、規(guī)劃定成敗

但并非所有農(nóng)村都像高碑店那樣,幾乎每戶村民能夠拿出二三十萬的自有建設資金,諸多的郊區(qū)農(nóng)村能否成功城鎮(zhèn)化“改造”則史多有賴于“集體”的智慧。

蔡家洼村因距離重點鎮(zhèn)密云巨各莊鎮(zhèn)的鎮(zhèn)域較近,區(qū)位條件雖然無法與高碑店相比,但尚屬優(yōu)越。緣于村集體較早地引進了農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)北京聚隴山農(nóng)業(yè)開發(fā)公司,其規(guī)模種植及帶動就業(yè)的示范效應,讓蔡家洼村幸運地成為2005年確定的全市13個舊村改造試點之一。

經(jīng)測算,蔡家洼村推進舊村改造共需資金83.5億元,其中。80億元用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展,3.5億元用于基礎設施及服務設施建設。而對于一個集體負債300多萬的山區(qū)農(nóng)村來說,別說幾十個億,就是1個億也算得上天文數(shù)字。“錢從哪里來”是擺在改造或者實現(xiàn)城鎮(zhèn)化面前的首要難題。

但細細分析之下,處于縣域周邊的蔡家洼,農(nóng)業(yè)和土地規(guī)模仍可算作區(qū)別于城市的特有優(yōu)勢。王大林告訴記者,由幾個自然村集聚而成的蔡家洼,宅基地數(shù)量龐大,總量達到了2200畝,除此之外,還有農(nóng)田2500畝、山坡地3400畝。山場約4000畝,具有發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和相關深加工產(chǎn)業(yè)的良好基礎。

算清土地賬的同時,土地分散浪費的事實一目了然。利集體認為,首先要做的便是,通過規(guī)劃的調(diào)整,實現(xiàn)蔡家洼土地的集約、高效利用。

在多次論證之后,蔡家洼的舊村改造規(guī)劃得以批復。在不增加建設用地的前提下,規(guī)劃將總面積8平力公里的蔡家洼村一分為四:居住區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)、三產(chǎn)商務旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)種植區(qū)。

具體的土地集約利用方案為:通過原宅基地置換、舊村道路及集體公用場所整理,騰退出的2200畝建設用地,用400畝土地集中建設居住區(qū),其余全部用來發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、旅游服務等二、三產(chǎn)業(yè);原有的近6000畝耕地及山坡地以每畝每年1000元的價格流轉(zhuǎn)至集體經(jīng)濟合作組織,再交由聚隴山農(nóng)業(yè)開發(fā)公司和巨龍莊園生態(tài)科技公司統(tǒng)一規(guī)劃運營。

宅基地換樓房的騰退方案則確定為,原有宅基地只要占有24分地,有4間北房,就可置換2套總共180平米的回遷樓,面積或房間數(shù)量不夠的,集體先墊付資金,在今后的集體股份分紅中予以扣除,面積和房間數(shù)量多的,評估之后,依據(jù)這一標準折算后,以貨幣形式找齊。

王大林透露,2200畝建設用地,除去400畝建居住區(qū),剩余的可使用50年的1800畝建設用地,蔡家洼確定了每畝每年的使用費為3000元,50年的租地費用就是2.7億。“如果招商引資順利實現(xiàn),資源即可完成資本的轉(zhuǎn)換,村民新居的建設資金難題便能迎刃而解。”

得益于合理的規(guī)劃布局,以及農(nóng)業(yè)種植的規(guī)模效應,蔡家洼農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)園的招商相對順利,占地400畝的產(chǎn)業(yè)園吸引了十幾家企業(yè)進駐發(fā)展,其中包括統(tǒng)一在內(nèi)的臺灣五家知名企業(yè)加入其列。在此帶動之下,臺灣某著名企業(yè)家又攜百億元巨資與蔡家洼簽訂了建設高端綠色旅游區(qū)的合作協(xié)議。

更為人樂見的是,蔡家洼的經(jīng)濟發(fā)展不僅實現(xiàn)了全村勞動力的全部就業(yè),且對周邊諸多村莊產(chǎn)生巨大吸納作用,據(jù)王大林估算,倘若蔡家洼引入的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)全部竣工投產(chǎn),可吸納近萬名密云農(nóng)民屬地就業(yè),這為今后破解因快速城鎮(zhèn)化帶來的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移安置難題提供了有益鏡鑒。

有資產(chǎn)的市民　職業(yè)化的農(nóng)民

事實證明,農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化對于北京而言行之有效。

采訪中支芬一再強調(diào),城鎮(zhèn)化之于農(nóng)村,就地遠比補償之后的一夜暴富更為可取。“暴富的農(nóng)民缺乏理財?shù)挠^念,又受自身教育程度、投資知識等方面的制約,幾乎沒什么資產(chǎn)升值的渠道,幾年下來將錢造光的不在少數(shù)。”

“當年,高碑店農(nóng)地被征用,雖然村民保留了宅基地,避免了異地購房,但‘農(nóng)轉(zhuǎn)居’補償?shù)暮筮z癥仍可看作異地城鎮(zhèn)化弊端的前車之鑒。”支芬告訴記者,由于國家及市重點項目的占用,部分高碑店村民曾一次性得到了當時算作“大數(shù)目”的幾萬元耕地占用補償款,且身份也由農(nóng)民轉(zhuǎn)為了居民,但幾年下來,農(nóng)轉(zhuǎn)居人員便將補償款吃光用盡,此時才發(fā)現(xiàn)也無法享受城鎮(zhèn)的養(yǎng)老、醫(yī)療和社會保障等,實際上相當數(shù)量的“農(nóng)轉(zhuǎn)居”不僅沒了工作,又失去耕地的收益,也因此誘發(fā)了諸多社會矛盾。

“城鎮(zhèn)化不僅僅是改善農(nóng)村的居住生活環(huán)境,更重要的是解決農(nóng)民的就業(yè)、收入增長和后顧之憂。”支芬介紹說,進行城鎮(zhèn)化改造之后的高碑店村民,現(xiàn)在住房的租金是改造前的幾倍,有就業(yè)能力和意愿的村民在集體成立的物業(yè)公司就業(yè),其工資性收入將與集體經(jīng)濟的壯大同步增長,以往因快速城鎮(zhèn)化導致的社會隱患因此治愈。

顯然,短期內(nèi)就地城鎮(zhèn)化的效益雖然不比一次性拆遷補償,但隨著區(qū)域價值逐步提升,區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)日益強大,村民將可持續(xù)、穩(wěn)定地分享城鎮(zhèn)化成果。

蔡家洼同樣如此。王大林告訴記者,原本收入增長單一依靠農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的蔡家洼村民,如今已擁有三份收入:一是租農(nóng)地的土地補償,1000元/年,每五年增長5%,集體一分不留全部給村民;二是工資性收入,每人月均收入1000-2000元;三是分紅,一部分引進的企業(yè)村集體占有30%的股份,以土地作股的農(nóng)民將直接受益于企業(yè)的利潤分紅,另一部分則來自村集團為人駐企業(yè)提供物業(yè)服務所獲得的收益分紅。

此外,農(nóng)民的資產(chǎn)也因城鎮(zhèn)化大幅增值。以蔡家洼為例,多年來,民房大多用于自住,少數(shù)能夠出租的房屋年租金也超不過幾千元,即便將院落與房產(chǎn)整體出售,最高也就是幾萬元,而城鎮(zhèn)化改造之后,村民大部分擁有總面積達180平的兩套房產(chǎn),一套房子的價值就達上百萬,且原有土地的增值收益還可長期享受。

而高碑店和蔡家洼之所以順利完成就地城鎮(zhèn)化改造,最為關鍵之處在于,兼顧到了所有相關人群的利益,合理解決了“錢從哪里來,人往哪里去”。

這其實也是“三農(nóng)”在城鎮(zhèn)化中的再定位,如市委書記劉淇在年初的經(jīng)濟形勢務虛會所言,世界城市之下,農(nóng)民是新農(nóng)村建設的主體,是帶有集體資產(chǎn)的市民,農(nóng)村是首都發(fā)展的戰(zhàn)略新空間,農(nóng)業(yè)是都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是一二三產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)。

篇2

一、城鎮(zhèn)化的基點在縣域小城鎮(zhèn)

中國的城鎮(zhèn)化之路，究竟以哪里為基點？國外通常的辦法，即轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民向大城市聚集，這是各國的必由之路嗎？帶著這些問題，調(diào)研組踏上了澄邁調(diào)研之途。

在和澄邁縣領導座談時，圍繞城鎮(zhèn)化問題，大家熱烈討論今年4月在海南考察時提出的“美麗鄉(xiāng)村”建設的重要思想，同時討論了今年7月在湖北考察時提出的“農(nóng)村絕不能成為荒蕪的農(nóng)村、留守的農(nóng)村、記憶中的故園”的問題。縣委書記楊思濤對的這些思想高度認同、心得很深。他對我們說，中國的城鎮(zhèn)化一定不能只注重大城市的發(fā)展，不能把農(nóng)民都往大城市趕，轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，還是要按照“離土不離鄉(xiāng)”的原則就地安置，不然，走國外過度城市化的老路，必然導致國外那種“城市病”，一邊是蕭條敗落的鄉(xiāng)村，一邊是富人區(qū)與貧民窟并存的畸形大城市，人滿為患、治安不寧、交通堵塞、空氣污染，生活成本越來越高、生活質(zhì)量卻越來越低，經(jīng)濟、社會、環(huán)境乃至政治的成本和代價難以預計。

澄邁縣、鎮(zhèn)兩級領導形成共識，認為，從澄邁的實際情況看，城鎮(zhèn)化的重點應放在澄邁縣域內(nèi)小城鎮(zhèn)的發(fā)展上，這些小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)的連接點，有利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)在基礎設施和公共服務方面的共建共享。如果以這些小城鎮(zhèn)為依托，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，加強基礎設施建設，發(fā)展社會事業(yè)，提高農(nóng)民自身素質(zhì)，改變生活方式，農(nóng)民就可以像城市人一樣享受現(xiàn)代化的工作、學習和生活條件，實現(xiàn)“就地城鎮(zhèn)化”。

在“就地城鎮(zhèn)化”的思路下，澄邁人理順了城鎮(zhèn)化發(fā)展思路，即：通過發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)，鼓勵農(nóng)民在家門口自主創(chuàng)業(yè)或以土地使用權、房屋使用權等固定資產(chǎn)入股合作，開發(fā)鄉(xiāng)村公園、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅館、休閑養(yǎng)生館、放心菜園、果園采摘、勞動體驗、特色農(nóng)產(chǎn)品銷售等旅游服務業(yè)，提高農(nóng)村常住人口中從事非農(nóng)生產(chǎn)人員的比例，實現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的就地轉(zhuǎn)化。為促進“就地城鎮(zhèn)化”，澄邁堅持規(guī)劃先行，結(jié)合各地的自然稟賦，打造具有不同特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)。

澄邁縣歷史悠久，是海南歷史文化古縣，海南傳統(tǒng)文化重要發(fā)源地。自西漢元封元年（公元前110年）置縣，至今已有2123年歷史，是西漢時期海南三大歷史名邑（即玳瑁、紫貝、苣中）之一，史脈久遠，人文熾盛，境內(nèi)文物古跡眾多，古村落遍布縣域各地。位于金江鎮(zhèn)美榔村的美榔雙塔建于元朝初年，是全國重點文物保護單位，具有重要的歷史文化價值。位于老城鎮(zhèn)的羅驛村，是世界上最大的用火山巖建造的古村落，自南宋1256年建村延傳至今，已有800多年歷史，是海南省有名的歷史文化古村；該村走出了一位古云南麗江的知府，他返鄉(xiāng)后，依照麗江古城樣式再建了古羅驛村，羅驛村堪稱海南的麗江城。澄邁將“美麗鄉(xiāng)村”建設規(guī)劃，融入對這些古村落的保護和修復中，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，有力帶動了這些古村落及周邊的發(fā)展。如今，像美榔村和羅驛村這樣古樸天成的美景，每天都吸引許多游客前來參觀旅游。目前，澄邁正在實施對這些古村落集中連片整治修復的工程，并籌劃申報世界歷史文化遺產(chǎn)，作為“美麗鄉(xiāng)村”建設的精彩亮點。

位于澄邁縣北部的福山鎮(zhèn)，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，是種植咖啡的理想基地，也是海南省最早種植咖啡的地方。當?shù)剞r(nóng)民以傳統(tǒng)方式種植和炒制的中粒咖啡為咖啡上品，享譽海內(nèi)外。澄邁以咖啡為抓手，打造咖啡文化，建設福山咖啡文化風情小鎮(zhèn)。這一我國首家以咖啡文化為主題的風情鎮(zhèn)項目，總體規(guī)劃范圍約76平方公里，集世界咖啡種植文化觀賞、咖啡交易中心、世界咖啡口岸、咖啡制作觀摩品嘗區(qū)、陶藝制作創(chuàng)意體驗區(qū)、休閑娛樂度假于一體。今年1―10月，來到福山咖啡文化風情鎮(zhèn)品咖啡的游客約有89萬人次，省外游客25萬人次，境外游客 10萬人次。咖啡文化風情鎮(zhèn)的建立和發(fā)展，大大促進了周邊村莊的“就地城鎮(zhèn)化”進程。例如，毗鄰的向陽村基礎設施得到很大改善，村莊與咖啡文化風情鎮(zhèn)一體融合，環(huán)境優(yōu)美，風韻獨特，游人如織，多種產(chǎn)業(yè)和家庭旅游收入可觀，68戶村民過上了離土不離鄉(xiāng)、幸福指數(shù)很高的城鎮(zhèn)化生活。

在建設福山咖啡文化風情小鎮(zhèn)的同時，澄邁還打造了臺灣風情小鎮(zhèn)、歐洲文化風情小鎮(zhèn)、地中海文化風情小鎮(zhèn)等，這些風情小鎮(zhèn)各具特色，綠色、低碳、宜居、宜業(yè)、文明、富裕。這些小鎮(zhèn)將用小火車連通，小鎮(zhèn)及周邊的村莊，連片形成就地城鎮(zhèn)化的美麗風景，使澄邁成為海南新的旅游目的地。據(jù)統(tǒng)計，2013年上半年澄邁縣旅游接待人數(shù)125.9萬人次，同比增長114.4%；旅游收入6.28億元，同比增長147.5%。

澄邁就地建設小城鎮(zhèn)，既促進了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，依托這些小城鎮(zhèn)發(fā)展起了專業(yè)市場、特色市場，也帶動了農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，澄邁已重點打造出三條“美麗鄉(xiāng)村”帶，以此為紐帶，計劃串連縣域內(nèi)的村、鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)和農(nóng)場，使產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和人口聚集區(qū)之間，形成傳統(tǒng)與現(xiàn)代、城市與鄉(xiāng)村互為依托、相互支撐的空間格局。按照計劃，澄邁到2015年要建成6條“美麗鄉(xiāng)村”帶，并力爭到2018年，全縣99個500人以上的村莊達到“美麗鄉(xiāng)村”建設工作要求。

“就地城鎮(zhèn)化”，農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，必然要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設發(fā)展，相應地帶來了農(nóng)村現(xiàn)代化基礎設施建設的旺盛需求，路網(wǎng)、供水網(wǎng)、供電網(wǎng)、通訊管網(wǎng)、垃圾處理網(wǎng)、污水處理網(wǎng)以及公共文化設施等基礎設施建設日新月異，“美麗鄉(xiāng)村”建設納入了城市建設的統(tǒng)籌方案。

二、關鍵是打下新的安身立命的根基

人往哪里去，也就是轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，如何留得住，有保障，生活好，也是調(diào)研組的問題。我們意識到，“就地城鎮(zhèn)化”問題，說到底是使人就地“轉(zhuǎn)型”的問題，其中的關鍵，是要有新的產(chǎn)業(yè)承接兜底，使慣于務農(nóng)的農(nóng)民，在“就地城鎮(zhèn)化”過程中轉(zhuǎn)型為新產(chǎn)業(yè)的自食其力者，從而打下新的安身立命的根基。澄邁的實踐令我們鼓舞。

澄邁“美麗鄉(xiāng)村”建設的突出特點，正是注重產(chǎn)業(yè)帶動和支撐，幫助傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型。“以工業(yè)化思路發(fā)展農(nóng)業(yè)”，讓“美麗鄉(xiāng)村”成為一個“整體性可經(jīng)營的商業(yè)品牌”，這是澄邁的雄心壯志。為此，澄邁采取多項措施，積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，千方百計發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，振興農(nóng)村經(jīng)濟。

在《澄邁縣“美麗鄉(xiāng)村”建設工作總體方案》中，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的具體措施很多。比如，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)。以創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為基礎，重點培植特色農(nóng)業(yè)、包裝農(nóng)業(yè)、旅游（觀光）農(nóng)業(yè)、彩色農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)。以澄邁火山巖紅土地罕見富含微量元素硒為亮點，建設“開心”農(nóng)場，開展消遣性農(nóng)事活動，農(nóng)民利用當?shù)氐膬?yōu)勢條件開辟活動場所，提供生產(chǎn)生活設施，即將土地作細致切割，每塊農(nóng)田占地 0.1―0.2 畝，由周邊市縣游客和外地游客認領種植，也可以由當?shù)剞r(nóng)民有償代為種植，成熟瓜果由地塊所有者自由支配。再如，發(fā)展特色林業(yè)。因地制宜，突出特色，村莊周圍，房前屋后，種植珍貴樹種或果樹，在三條“美麗鄉(xiāng)村”帶上打造出一批咖啡村、福橙村、檳榔村、椰林村、花梨木村、沉香村等。又如，發(fā)展長壽產(chǎn)業(yè)。借助澄邁是世界長壽之鄉(xiāng)、中國長壽之鄉(xiāng)的品牌，開發(fā)長壽康體休閑項目、長壽康體休閑旅游線路、老人用品和富硒保健品等。提升城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障水平，完善公共養(yǎng)老中心、敬老中心設施建設，等等。

根據(jù)“以發(fā)展工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)”的原則，澄邁持續(xù)加強農(nóng)業(yè)的品牌化和標準化建設。2009年至今，堅持“圍繞品牌抓農(nóng)業(yè)”工作思路，把注冊商標與品牌打造作為農(nóng)產(chǎn)品銷售和促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的一項重要工作，把商標品牌做精做強，努力走出“打造一件商標、帶動一個產(chǎn)業(yè)、富裕一方百姓”的品牌發(fā)展之路。經(jīng)過4年“商標富農(nóng)”探索實踐，累計有效注冊涉農(nóng)商標1033件，其中著名商標18件，成功打造福山咖啡、澄邁福橙、澄邁福牛等一系列優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)品牌，有力促進了全縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民增收農(nóng)業(yè)增效。如今，澄邁的沙土地瓜、福牛、白蓮鵝等特色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)示范點已全省開花，成為廣大海南農(nóng)戶的致富法寶；福山咖啡、福橙等也成為澄邁周邊市縣農(nóng)民的搖錢樹。由此形成的整個農(nóng)業(yè)――工業(yè)――商業(yè)――旅游――消費的產(chǎn)業(yè)鏈，成功吸納了大量轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民，“舊式”農(nóng)民在轉(zhuǎn)移中成功轉(zhuǎn)型，找到了新的用武之地。

可以說，切實推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并將特色農(nóng)產(chǎn)品銷售與鄉(xiāng)村休閑旅游相結(jié)合，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)――通過一、二、三產(chǎn)業(yè)的全面帶動，增強鄉(xiāng)村自我“造血功能”，做好產(chǎn)業(yè)承接這篇大文章，以多種產(chǎn)業(yè)支撐促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，有計劃、有步驟地引導、推動“美麗鄉(xiāng)村”建設，正是澄邁的成功之道。

同時，澄邁注重推動大中城市優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮(zhèn)乃至中心村延伸。例如，澄邁積極打造海南生態(tài)科技新城，開出了一片新天地。海南生態(tài)科技新城走產(chǎn)城融合的新型城鎮(zhèn)化之路，通過發(fā)展新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)解決農(nóng)民的就業(yè)問題。新城內(nèi)建設農(nóng)園，發(fā)展觀光休閑農(nóng)業(yè)，既為新城提供服務配套，又解決部分農(nóng)民就業(yè)。對原土地上的農(nóng)民進行就業(yè)培訓，成立服務公司吸納農(nóng)民就業(yè)；為下一代農(nóng)民提供更好的教育機會和條件，使他們成為新城重要的后備人力資源。目前，園區(qū)憑借日漸凸顯的環(huán)境、政策及服務三大優(yōu)勢，吸引了包括中科院云計算中心、印度NIIT集團、浪潮、惠普、東軟、中軟、長城信息、久其軟件、展創(chuàng)光電等294家企業(yè)落戶園區(qū)，初步形成數(shù)字醫(yī)療、地理信息、旅游信息化、物聯(lián)網(wǎng)應用、高端電子制造、服務外包以及動漫創(chuàng)意等七大業(yè)務板塊的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)集聚快速形成。2011年園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)值33.9億元，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值和軟件外包服務收入超65億元，今年將努力實現(xiàn)生產(chǎn)總值超100億元，力爭容納4-5萬軟件工程人員，向國家軟件產(chǎn)業(yè)基地的目標邁進。位于澄邁的中航特玻材料有限公司的發(fā)展也令人振奮，這是我國唯一能夠生產(chǎn)飛機機窗玻璃和高鐵車窗玻璃的國有控股企業(yè)，填補了國內(nèi)玻璃生產(chǎn)的重大空白，就是這樣的大型高科技企業(yè)，其物流、包裝、檢測、運輸?shù)葮I(yè)務，也為吸納當?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)型就業(yè)作出了實質(zhì)性的貢獻。

三、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化是硬指標

據(jù)統(tǒng)計，2012年全國常住人口城鎮(zhèn)化率是52.6%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率是35%，兩者相差17.6%。這說明，有相當一部分轉(zhuǎn)移到城里的人，在就業(yè)、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等諸多公共服務方面，并未真正享受與城里人同等的待遇，處于被城市邊緣化的狀態(tài)。因此，調(diào)研組認為，是否實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，是衡量“就地城鎮(zhèn)化”成功與否的重要因子。“就地城鎮(zhèn)化”后，農(nóng)民的工作、學習和生活條件，特別是在享受公共服務方面，究竟能達到什么水平，有沒有一個可以評估的指標，是調(diào)研組十分關注的問題。

可以明確地說，澄邁的“美麗鄉(xiāng)村”建設，是有這樣的硬指標的，澄邁在“美麗鄉(xiāng)村”建設中，將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化體育、電力通訊、金融等基本公共服務的城鄉(xiāng)均等化統(tǒng)籌建設，并將之作為促進城鄉(xiāng)一體化的關鍵環(huán)節(jié)和基本前提。

澄邁從2008年起，就開始實施并持之以恒地抓“8+2民生工程”（教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、就業(yè)、住房、文化建設、電信服務、金融服務8個方面，以及富民增收、社會主義新農(nóng)村建設2個工程），作為澄邁推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的重大舉措。

“8+2民生工程”覆蓋澄邁全縣城鄉(xiāng)，并注重向“三農(nóng)”傾斜，取得了重要成果。比如：

率先全省實施“十二年義務教育三免四補”政策，從2010年秋季起，將“三免二補”升級為“三免四補”，即免除十二年義務教育學雜費、課本費、住宿費，補助學生作業(yè)本費、職校和中技學生生活費、住宿貧困生生活費、貧困生助學金；

率先全省實現(xiàn)村村有標準衛(wèi)生室目標，2012年，全縣投入1179萬元建設142家標準化村衛(wèi)生室，覆蓋率達93.7%，醫(yī)療健康信息化項目全面實施，建成了連接177家村衛(wèi)生室、20家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、3家縣級醫(yī)療機構以及衛(wèi)生局的覆蓋城鄉(xiāng)、一體化的醫(yī)療健康信息化網(wǎng)絡，創(chuàng)造了農(nóng)村衛(wèi)生試點改革縣鎮(zhèn)村一體化的“澄邁健康模式”；

率先全省創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，推進農(nóng)村“兩場一室”（標準籃球、排球場，文化室）覆蓋所有行政村和500人以上自然村，實現(xiàn)數(shù)字廣播電視村村通，完成全縣所有行政村農(nóng)家書屋建設；

率先全省實行分散供養(yǎng)和社會供養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老體制機制，對建省后被征地農(nóng)民實行養(yǎng)老保險政府財政全支付，同時由政府財政予以老年生活保障補助。此外，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險補助標準從每人每年200元提高到240元，新農(nóng)合參合率99.8%，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老參保率99.6%，新農(nóng)保參保率95.6%。60周歲以上人口基礎養(yǎng)老金發(fā)放率達100%，每月給80歲以上老人發(fā)放長壽補貼。最近，當?shù)赜职?00―104歲老人長壽生活補貼費提高至800元/月，105―109歲老人長壽生活補貼費提高至1000元/月，110歲以上老人長壽補助提高至1500元/月；

率先全省實現(xiàn)所有行政村通寬帶，從2010年起，在全縣11鎮(zhèn)、177個村（居）實施推進寬帶村村通工程，2012年繼續(xù)投入2380萬元，加快實施工程進展， 有線寬帶覆蓋全縣所有行政村居委會和半數(shù)以上自然村（463個），基本實現(xiàn)有線寬帶、無線寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋；

率先全國實現(xiàn)金融便民服務延伸到所有行政村，截至目前，累計安裝823部POS機（刷卡消費終端），發(fā)放借記卡8萬多張，通過“一卡通”的方式將47項財政支農(nóng)惠農(nóng)資金直接劃入補貼對象，惠及8萬多戶農(nóng)民；等等。

同時，澄邁生態(tài)建設與經(jīng)濟發(fā)展齊頭并進，注重新能源（生物質(zhì)能源、風電等）、綠色建筑和現(xiàn)代信息技術等在鄉(xiāng)村基礎建設上的應用，把生態(tài)環(huán)境資源優(yōu)勢作為產(chǎn)業(yè)運營資本，以“低碳發(fā)展模式”，實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟與環(huán)境治理相互依托、相互促進。立足對“綠色崛起”的正確理解，澄邁扎實推進“生態(tài)現(xiàn)代化”建設，促進經(jīng)濟社會與環(huán)境全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以創(chuàng)新思路保護生態(tài)，狠抓以生態(tài)林業(yè)、生態(tài)海洋、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)文化、生態(tài)家園、生態(tài)人生為內(nèi)容的“八項工程”，強力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟。注重在鄉(xiāng)村發(fā)展各種類型的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，以加強農(nóng)村“造血功能”，通過鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、休閑娛樂等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既美化人居環(huán)境，又推動農(nóng)民致富。讓農(nóng)村更美、讓農(nóng)民更富，構建“與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式”，打造“生態(tài)宜居、生產(chǎn)高效、生活美好、人文和諧”示范典型。

目前，澄邁人均預期壽命77.79歲，分別高出全省、全國平均水平4.77歲、6.59歲；百歲以上老人215人，占總?cè)丝诘?8.05/10萬，超出中國和聯(lián)合國“長壽之鄉(xiāng)”規(guī)定存活百歲老人7/10萬、7.5/10萬標準，成為名副其實的“中國長壽之鄉(xiāng)”、“世界長壽之鄉(xiāng)”。澄邁廣泛開展創(chuàng)建親老敬老活動，幫老助老、敬老愛老蔚為風氣。黨委政府制定了一系列政策、措施解決老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂等問題。中國長壽之鄉(xiāng)、世界長壽之鄉(xiāng)的榮譽，不僅是澄邁生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的有力證明，也是“美麗鄉(xiāng)村”建設的最好標志。

篇3

一、宿遷市縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.宿遷市概況。宿遷市位于江蘇省北部,于1996年建市,現(xiàn)轄宿城區(qū)、宿豫區(qū)、沭陽縣、泗陽縣和泗洪縣。總面積8555平方公里,2008年低,人口數(shù)為534.58萬人, GDP總量為655.06億元,人均12289元,其中,工業(yè)總產(chǎn)值244.11 億元, 農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值136.62億元; 第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值216.10億元,固定資產(chǎn)投資605.00億元。從多項經(jīng)濟指標在江蘇省的地位看(見表1),應屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),在總?cè)丝谥?農(nóng)業(yè)人口為191.91萬人,占35.9%強,是江蘇省城鎮(zhèn)化水平較低的地區(qū)之一。

2.宿遷市縣域城鎮(zhèn)化特征。

(1)城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提高,但城鎮(zhèn)化水平仍偏低。宿遷市建市較晚,城鎮(zhèn)化起步晚。近十年來,隨著宿遷市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展,對交通等基礎設施投資的加大,城鎮(zhèn)化水平逐年提高,但總體水平仍低于江蘇省平均水平(見圖1)。至2008年末,宿遷市城鎮(zhèn)化水平為35.9%,比全省平均水平低18.4個百分點。

(2)城鎮(zhèn)數(shù)量較多,但質(zhì)量普遍偏低。宿遷市現(xiàn)共有104個鄉(xiāng)鎮(zhèn),4個街道辦事處,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括街道辦事處)人口4.95萬人,其中大多數(shù)規(guī)模偏小。由于規(guī)模偏小,難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、排污、供電等基礎設施和商業(yè)、科技、教育等社會文化服務設施,減弱了人口就地轉(zhuǎn)化的能力;過小的鎮(zhèn)域范圍造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小,無法體現(xiàn)城鎮(zhèn)的集聚功能和規(guī)模效應。

(3)工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化,難以形成良性循環(huán)。2008年,宿遷市城鎮(zhèn)化率為35.9%,而工業(yè)化率為36.8%,工業(yè)化水平比城鎮(zhèn)化水平低0.9%,工業(yè)化滯后于城鎮(zhèn)化。工業(yè)化水平低導致產(chǎn)業(yè)化程度低,聚集成本高,阻礙了資源的優(yōu)化配置和生產(chǎn)要素的合理流動,不利于城鎮(zhèn)化的推進,難以形成工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性循環(huán)。

(4)人口基數(shù)大,城鎮(zhèn)化發(fā)展任務艱巨。城鎮(zhèn)化率是以非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋嚷屎饬康?2008年我國的平均水平是45.7%,江蘇省的平均水平是54.3%,宿遷市僅為35.9%。截止2008年底,宿遷市總?cè)丝谝堰_534.58萬人,也就是說目前宿遷市非農(nóng)業(yè)人口僅為191.91萬人,而農(nóng)村人口卻有342.67萬人,可見,宿遷市城鎮(zhèn)化發(fā)展的任務是十分艱巨的。

二、宿遷市縣域城鎮(zhèn)化存在的問題

1.城鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理,功能定位不清晰。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設和發(fā)展的藍圖,是調(diào)控城鎮(zhèn)發(fā)展的重要手段。目前的問題是城鎮(zhèn)都有規(guī)劃,但發(fā)展規(guī)劃卻普遍滯后,不夠合理,跟不上建設發(fā)展需求的矛盾日益突出;而且規(guī)劃的執(zhí)行缺乏嚴肅性,從而導致城鎮(zhèn)盲目建設、無序建設與各種污染和居住環(huán)境之間的矛盾突出。大多數(shù)城鎮(zhèn)在制定發(fā)展規(guī)劃時,往往不能發(fā)掘自身優(yōu)勢,沒有對城鎮(zhèn)的功能進行清晰的定位。

2.城鎮(zhèn)之間缺乏合作,城鎮(zhèn)體系不合理。由于缺乏系統(tǒng)的區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的引導,各縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展存在一定的自發(fā)性和盲目性。受條塊分割的行政體制的影響,各個城鎮(zhèn)在發(fā)展目標上缺乏明確的區(qū)域合作與分工,產(chǎn)業(yè)結(jié)構趨同,影響了整體競爭力的提升。由于就城鎮(zhèn)論城鎮(zhèn),導致城鎮(zhèn)發(fā)展不均衡,未能形成梯級明顯、職能明確的城鎮(zhèn)體系。難以發(fā)揮聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的“橋梁和紐帶”作用,大大削弱了中心城鎮(zhèn)的輻射帶動功能,同時自身也無法形成規(guī)模效益和聚集效益,對周圍地區(qū)缺乏吸引力,導致各級城鎮(zhèn)之間、城鎮(zhèn)與周圍農(nóng)村地區(qū)之間聯(lián)系松散。

3.缺乏產(chǎn)業(yè)支撐,城鎮(zhèn)化動力不足。城鎮(zhèn)化進程本質(zhì)是由產(chǎn)業(yè)聚集和人口轉(zhuǎn)移而推動的社會結(jié)構的變遷。城鎮(zhèn)化進程的快慢與產(chǎn)業(yè)群聚集的水平有關,如果一定區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)化程度低,則該地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程就。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構雷同,特色產(chǎn)業(yè)不明顯,主導產(chǎn)業(yè)不突出,沒有產(chǎn)業(yè)的支撐特別是主導產(chǎn)業(yè)的支撐, 小城鎮(zhèn)發(fā)展緩慢,主要表現(xiàn)是規(guī)模小, 產(chǎn)業(yè)規(guī)模和人口規(guī)模達不到城鎮(zhèn)應有的最低限度;布局分散, 空間結(jié)構功能差;資源浪費嚴重, 土地資源占用多, 建設資金耗費大。

4.基礎設施建設水平低,承載能力不足。雖然近年來各縣域?qū)Τ擎?zhèn)建設投入了較多的資金,但由于欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟總量小,人均GDP水平低,政府財力不足,城鎮(zhèn)化基礎建設資金缺乏,投入嚴重不足。城鎮(zhèn)基礎設施建設不夠,各種經(jīng)濟資源無法順暢地向小城鎮(zhèn)集中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,城鎮(zhèn)服務功能減弱,導致城鎮(zhèn)承載能力不足,轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的能力較弱。

三、宿遷市縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

1.科學規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。通過對區(qū)域條件的綜合分析,結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,科學編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。一是要遵循區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展定位和方向,因地制宜地制定城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略及相關政策措施,形成布局合理、特色鮮明、功能完備的區(qū)域城鎮(zhèn)體系,避免“千城一面”的低水平雷同規(guī)劃。二是要維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性,明確規(guī)劃實施的主體和責任,加強對規(guī)劃實施的引導和管理,保證規(guī)劃全面正確實施。三是要強調(diào)公眾參與, 廣泛征求公眾意見(如舉行公眾參與的聽證會等) , 在得到多方認可的前提下, 編制出切實可行的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃。

2.加強城際合作,完善城鎮(zhèn)體系。宿遷市建市較晚,各縣域政府在城鎮(zhèn)化發(fā)展中缺乏協(xié)作、溝通。應加強城際合作,使經(jīng)濟要素在更大范圍內(nèi)流動,打破區(qū)域的行政界限,實行大范圍的資源整合,實行錯位發(fā),達到優(yōu)勢互補、利益均享,促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。要促進協(xié)調(diào)發(fā)展,關鍵在于是否能夠突破體制,讓區(qū)域內(nèi)的資本、資源、人力資源等生產(chǎn)要素自由流動,使各地的優(yōu)勢得到充分體現(xiàn),從而完善城鎮(zhèn)體系,明確各城鎮(zhèn)職能,提升整體的競爭力。

3.加強縣城發(fā)展,擇優(yōu)發(fā)展中心城鎮(zhèn)。縣城是縣域地區(qū)的中心城鎮(zhèn),也是縣域的政治、經(jīng)濟、文化和交通中心,是縣域轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的首要載體,因而是推進縣域城鎮(zhèn)化的重要載體。宿遷市縣域城鎮(zhèn)化應該以發(fā)展縣城為中心,加強縣城的基礎設施建設,改善生活條件和投資環(huán)境,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),從而促進經(jīng)濟要素和產(chǎn)業(yè)向縣城集中,發(fā)揮縣城協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的紐帶作用。

4.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,以工業(yè)化促進城鎮(zhèn)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整和演進會改變城鎮(zhèn)的形態(tài)和規(guī)模,進而影響城鎮(zhèn)化發(fā)展進程,因此產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與升級是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力。只有調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構,提高產(chǎn)業(yè)競爭力,提升工業(yè)化水平,才能促進縣域城鎮(zhèn)化的步伐。各縣域要堅持工業(yè)化與城鎮(zhèn)化互動并進,充分利用現(xiàn)有的資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢,積極培育主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)(如宿城區(qū)洋河鎮(zhèn)的白酒產(chǎn)業(yè)、沭陽新河鎮(zhèn)德花卉產(chǎn)業(yè)等),帶動第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,引導和促進產(chǎn)業(yè)集聚,以“產(chǎn)業(yè)集聚―經(jīng)濟發(fā)展―小城鎮(zhèn)成長”的思路發(fā)展小城鎮(zhèn)。同時,應充分發(fā)揮勞動力資源豐富的優(yōu)勢,提升勞動密集型產(chǎn)業(yè),吸引農(nóng)村富余勞動力道小城鎮(zhèn)就業(yè),促進縣域城鎮(zhèn)化的建設。

5.加快基礎設施建設,提高城鎮(zhèn)承載力。在縣域城鎮(zhèn)化基礎設施建設中要廣開資金來源渠道, 多方籌集資金, 逐步建立起以集體和個人投資為主, 國家、地方、集體、企業(yè)、個人共同投資建城的多元化投資體系。按照統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設的原則,加強基礎設施建設,完善城鎮(zhèn)交通、污水管網(wǎng)和垃圾清運等設施,加快城鎮(zhèn)園林綠化建設,不斷改善人居環(huán)境。這樣就能夠提高其招商引資力度,吸引城鎮(zhèn)內(nèi)外企業(yè)和個人經(jīng)商辦企業(yè),從而帶動文化、教育、衛(wèi)生、商貿(mào)和金融等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,吸引農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集居住。

篇4

【關鍵詞】農(nóng)村城鎮(zhèn)化;耕地利用;綏化市

國務院總理在2014政府工作報告中指出，今后一段時期內(nèi)，著重解決好現(xiàn)有“三個1億人”問題：促進約1億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，改造約1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，引導約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。提高農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平是解決“三農(nóng)”問題的關鍵，對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。因此，本文分析綏化市農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的各種矛盾，特別是城鎮(zhèn)化對農(nóng)用地的占用等問題進行深入的研究，對于綏化市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有重要意義。

1 綏化市農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的現(xiàn)狀

綏化市處于124°50′～128°30′E，45°21′～ 48°2′N，位于黑龍江省中南部，地處中國寒地黑土、松嫩平原的核心區(qū)，東接伊春市，北鄰黑河市，西北與齊齊哈爾是毗鄰，西靠大慶市，南與省會哈爾濱市接壤。綏化市被譽為“中國寒地黑土特色農(nóng)業(yè)物產(chǎn)之鄉(xiāng)”，持有寒地黑土品牌商標。這里是甜菜、亞麻、烤煙三大經(jīng)濟作物基地，是國家大型商品糧基地和農(nóng)副產(chǎn)品出口創(chuàng)匯基地。綏化市是個典型的農(nóng)業(yè)市，農(nóng)業(yè)人口眾多，2009年綏化市總?cè)丝?80.2萬人，鄉(xiāng)村人口424.7萬人，即農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?3.2%，嚴重制約了經(jīng)濟的發(fā)展，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程成為綏化市社會進步的重要保障。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村人口逐漸向非農(nóng)方向轉(zhuǎn)化已成為必然。自改革開放以來，一方面由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平、機械化率大大提高，一部分農(nóng)業(yè)人口得以脫離土地遷往城市;另一方面，農(nóng)村人口為了追求更高的生活品質(zhì)、享受更好的醫(yī)療設施和教育環(huán)境而主動遷出農(nóng)村，由此推進了城鎮(zhèn)化建設。但是綏化市城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模普遍偏小，全市176個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具有集聚人口功能的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并不多，沒有足夠的經(jīng)濟優(yōu)勢吸引周邊經(jīng)濟和人口向小城鎮(zhèn)聚集，帶動輻射功能不強。所以該地區(qū)主要以“就地城鎮(zhèn)化”為主，即農(nóng)村人口在原有的居住地，通過發(fā)展生產(chǎn)和增加收入，完善基礎設施，發(fā)展社會事業(yè)，提高自身素質(zhì)，來改變原有生活方式的過程[1]。

2009年綏化市總?cè)丝?80.2萬人，城鎮(zhèn)人口155.5萬人，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤秊?6.8%，從2002年到2009年城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒壤?7.7%左右。2009年綏化市地區(qū)生產(chǎn)總值為60.5億元，城鎮(zhèn)GDP為39.7億元（以上數(shù)據(jù)來源于《綏化市統(tǒng)計年鑒》），城鎮(zhèn)GDP占地區(qū)GDP比重為65.6%，市轄區(qū)1個，縣級市3個，6個縣，71個鎮(zhèn)，3個民族鎮(zhèn)，89個鄉(xiāng)，每百萬人口擁有城鎮(zhèn)14.2個，建制鎮(zhèn)占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)47.2%，由此可見，綏化市城鎮(zhèn)化水平處于初期階段，并且發(fā)展緩慢。

2 綏化市耕地利用現(xiàn)狀及存在的問題

2.1 土地集約化程度及土地利用效率較低

城鎮(zhèn)化過程中需要大量土地，應當充分地挖掘其潛力，但現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化進程中土地粗放利用，在城鎮(zhèn)大搞開發(fā)區(qū)、新區(qū)建設，由于經(jīng)濟實力不足，許多開發(fā)項目得不到落實，致使土地閑置現(xiàn)象普遍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，普遍占地規(guī)模過大，浪費了土地資源，導致了土地利用效率低，不利于城鎮(zhèn)化水平的進一步提高。鄉(xiāng)村居民點建設占地過大且布局極為散亂，用地結(jié)構不合理。

2.2城鎮(zhèn)擴展占用耕地

改革開放以來，綏化市城鎮(zhèn)化速度加快，無論生產(chǎn)生活都要占用一定數(shù)量的土地。農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中需要獨立工礦企業(yè)提供經(jīng)濟動力，伴隨著人口的遷移和集聚，建設居民點、商業(yè)區(qū)是必然的結(jié)果，城鎮(zhèn)擴展勢必導致城鎮(zhèn)建成區(qū)面積的擴大和耕地的減少。

2.3城鎮(zhèn)化速度過快給土地、生態(tài)環(huán)境帶來沉重壓力

城鎮(zhèn)發(fā)展要求充裕的空間處理生活垃圾，無論堆放還是填埋都要占用土地并且造成污染，農(nóng)村城鎮(zhèn)化速度過快會給土地帶來很大壓力。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般規(guī)模較小，技術設施簡陋，工業(yè)“三廢”未經(jīng)處理大量排放，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局分散而導致污染擴散程度和影響范圍極大。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力投入減少，普遍依賴于農(nóng)藥、化肥，而需要較多人力投入的有機肥施用量逐年減少，土壤養(yǎng)分不足造成耕地土壤退化，耕層變淺，耕性變差，保水肥能力下降[2]。這些都威脅綏化市綠色農(nóng)業(yè)的品牌信譽和持續(xù)發(fā)展。

2.4城鎮(zhèn)土地利用管理制度不健全

城鎮(zhèn)化進程離不開土地要素的流動和集聚，而土地要素的流動與集聚需要有健全的制度。健全城鎮(zhèn)土地利用制度可以加強土地管理、減少閑置宅基地、杜絕土地投機買賣，從而達到保護耕地的目的。土地供應政策滯后會使小城鎮(zhèn)旺盛的用地需求與土地資源之間矛盾突出。另外，一些基層政府急功近利或在集體利益的驅(qū)動下，忽視對存量土地的開發(fā)利用，開發(fā)獨立工礦企業(yè)、居民點、商業(yè)區(qū)等是不合理占用耕地，而對閑置宅基地的復墾卻遲遲不到位，導致小城鎮(zhèn)違法用地現(xiàn)象突出。

3 農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設中的耕地保護對策

3.1 統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)布局

針對綏化市土地利用效率低、城鎮(zhèn)擴展占用耕地的問題，在制定土地利用規(guī)劃時，將下轄的各縣納入綏化市整體規(guī)劃中，明確各分區(qū)功能定位，統(tǒng)一規(guī)劃基本農(nóng)田保護區(qū)、獨立工礦區(qū)、居民點、商服區(qū)、城鎮(zhèn)綠化帶，科學規(guī)劃交通運輸線路。

3.2 堅持節(jié)約用地、集約用地

針對綏化市土地集約化程度低的問題，可以通過挖掘土地潛力、積極開展土地整理、開發(fā)利用宜農(nóng)荒地等方式改變農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營模式。

3.3 加快村鎮(zhèn)合并，實現(xiàn)耕地規(guī)模經(jīng)營

城鎮(zhèn)化有利于人口集中、土地集約，之所以出現(xiàn)耕地面積急劇減少、耕地利用不合理的現(xiàn)象，主要由于城鎮(zhèn)化不完全。要解決這個問題，推進城鎮(zhèn)化建設，關鍵一點就是解放農(nóng)村剩余勞動力，不僅實現(xiàn)地域城鎮(zhèn)化，還要實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

3.4 完善土地產(chǎn)權制度，加大執(zhí)法力度

完善土地產(chǎn)權，制定一套科學合理的農(nóng)地價格核算體系和土地轉(zhuǎn)讓制度，對保證農(nóng)民利益、優(yōu)化配置城鄉(xiāng)土地資源、推進城鎮(zhèn)化建設是至關重要的。

參考文獻：

篇5

關鍵詞 城鎮(zhèn)化 房地產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F812.4 文獻標識碼：A

今年兩會熱議的話題之一就是城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化不僅被看作是中國新的經(jīng)濟增長動力，更被認為能為中國創(chuàng)造更多的發(fā)展空間。城鎮(zhèn)化的概念在很大程度上，是將縣級以下的城鎮(zhèn)集中，在最短半徑內(nèi)讓最多的農(nóng)民獲得非農(nóng)就業(yè)機會。雖然與城市化概念有很大區(qū)別，但同樣是經(jīng)濟發(fā)展到一定程度對人口、資本、土地、技術等生產(chǎn)要素從分散到集聚的需要，并會伴隨著經(jīng)濟的發(fā)展而漸進。這種人口的集聚、生產(chǎn)要素的大量集中會產(chǎn)生大量的外部經(jīng)濟，外部經(jīng)濟將會導致交易成本下降、技術水平提升、產(chǎn)業(yè)升級等，從而促進經(jīng)濟增長。

一、存在的問題

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路中，房地產(chǎn)也成為其中發(fā)展的焦點，城鄉(xiāng)房地產(chǎn)需求不同、發(fā)展力度開發(fā)程度不同；房地產(chǎn)的發(fā)展在1998年政府放開市場后發(fā)展突飛猛進，在快速發(fā)展的同時必然會存在許多不完善的地方，政策體制的出臺速度跟不上產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展速度。一直以來我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展以粗放型為主，發(fā)展盲目，定位不準確，目標不明確，對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有諸多影響。

首先，土地的城鎮(zhèn)化遠快于人口的城鎮(zhèn)化。在城鎮(zhèn)化建設過程中，一些政府盲目強調(diào)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，以增加土地要素投入為主要手段，建立新區(qū)或轉(zhuǎn)移城鎮(zhèn)發(fā)展重心，房地產(chǎn)先行進入，經(jīng)濟卻沒有發(fā)展起來。沒有經(jīng)濟實體的依托，吸引不到新的人口入城，原有的被占地農(nóng)民也只能另尋他徑，從而出現(xiàn)在了“空城”、“鬼城”。這也是為什么有的城市房價一漲再漲，仍供不應求；而有的城市房價一降再降，卻無人問津現(xiàn)象出現(xiàn)的原因之一。

其次，城鎮(zhèn)化過程中存在農(nóng)民雙重身份的問題。城鎮(zhèn)化發(fā)展中，土地要素先行，農(nóng)民被征地成為了無地農(nóng)民，被迫進入城市，成為無身份的城市人。在過去十年，中國人口的年平均增長率不到0.6%，反映了在死亡率基本穩(wěn)定的情況下，出生率的下降使人口的增長幾趨于零。可見，人口的死亡和生育對人口走勢影響越來越弱，人口流動和人口城市化對地區(qū)人口數(shù)量影響起到了主導作用。人口流入越多的城鎮(zhèn)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展得越好，房價越高。

最后，城鎮(zhèn)化發(fā)展到了更加深入的階段，人口越來越向大中城市集聚，相應地，對城鎮(zhèn)的配套設施、公共服務等的要求增多，這也表現(xiàn)在人們對生活品質(zhì)的追求上。房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)不僅要考慮到樓盤本身的質(zhì)量，也得綜合考慮樓盤周邊的配套設施是否完備。在調(diào)查中，我們可以發(fā)現(xiàn)，住房銷售得好的房地產(chǎn)周邊的綠地、學校、商圈、交通都相對齊全且便利。而如果在開發(fā)的房地產(chǎn)只是建樓盤，那不只是銷售業(yè)績不好，其本身也會導致被邊緣化，從而背離了城鎮(zhèn)化的初衷。

二、發(fā)展現(xiàn)狀

自1998年中國住房改革進入全面市場化階段后，伴隨城鎮(zhèn)化逐漸推進，房價一路高漲。特別是面對資源分配不均的局面，人口流動特別是高素質(zhì)人口的流動，向超大型城市尤其是北上廣流動的趨勢愈發(fā)明顯，這一點，從房地產(chǎn)價格走勢能夠得到更直觀的印證。顯然，這種發(fā)展的過度集中并非城鎮(zhèn)化的科學布局。所以，中央強調(diào)新型城鎮(zhèn)化將重心從土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，過去城鎮(zhèn)化推進過于倚重房地產(chǎn)發(fā)展，人口城鎮(zhèn)化試圖將房地產(chǎn)市場的結(jié)構和未來的需求引導向更加理性的區(qū)間。

三、解決建議

在新型城鎮(zhèn)化實施過程中，根據(jù)以上存在的問題筆者提出相應的幾點建議，以期引導房地產(chǎn)業(yè)進入正常發(fā)展的軌道。

1、依靠產(chǎn)業(yè)支持城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化發(fā)展中的最強有力依托，支持民營企業(yè)發(fā)展，為其提供政策服和技術支持，支持民營企業(yè)參與城鎮(zhèn)建設相關項目，積極開發(fā)適合小微型企業(yè)需求的多種金融產(chǎn)品。把“土地財政”轉(zhuǎn)到實體經(jīng)濟上來，建立地區(qū)的新的經(jīng)濟支柱。

2、繼續(xù)推進公共服務均等化。我國城市間、城鄉(xiāng)間公共資源、配套服務嚴重的不平衡，人口流向便可見一斑。把推進公共服務均等化作為社會發(fā)展目標，減弱了大城市因占有資源優(yōu)勢而對勞動力的吸引力，同時增強了中小城鎮(zhèn)的發(fā)展競爭力，對于我國地區(qū)間平衡發(fā)展十分有力，且兼顧了地區(qū)之間的公平競爭，有利于促進發(fā)展的積極性。然而，推進公共服務均等化不能急于一時，首先，資金短缺是個大問題，平衡各地區(qū)教育、科技、衛(wèi)生、體育、保障等等各項社會事務需要投入的資金數(shù)額不小。其次，推進公共服務均等化與追求GDP的發(fā)展相悖，需逐漸改變以追求高速增長和見效益快的標準來評價政績的要求，給各級政府時間，逐層逐點推進公共服務均等化才能使民眾真正受益。

篇6

關鍵詞：低碳城市；城鎮(zhèn)化；環(huán)境承載力

中圖分類號：F299.21 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）25-0117-03

目前，國內(nèi)已有許多城市開展并嘗試低碳城市的建設，一般都是按照框架論或過程論的思路來建設低碳城市，相比國內(nèi)其他地區(qū)的城市，西部地區(qū)中小城市數(shù)目偏多，是未來西部地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的重要方向。加上各個城市城市化水平、能源結(jié)構、經(jīng)濟結(jié)構、資源稟賦等等存在差異，因此西部中小城市需要根據(jù)自身城鎮(zhèn)化進程的不同階段選擇適宜的建設低碳城市路徑。

西部地區(qū)地域廣闊，經(jīng)濟欠發(fā)達，西部地區(qū)城市的工業(yè)相對發(fā)展不足，其吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力尚且不足。隨著近些年來西部地區(qū)的就業(yè)機會不斷增加，加上勞動待遇不斷改善，越來越多的勞動力回流到西部戶籍地就近務工，促進了勞動力相對充足的西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)化進程。勞動力與產(chǎn)業(yè)的“雙轉(zhuǎn)移”促進了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化進程，伴隨著西部中小城市規(guī)模急劇擴張，同時帶來了城市的生態(tài)環(huán)境惡化、資源緊缺、公共服務成本高等多種“城市病”。低碳城市建設，正是解決城市從愿景走向現(xiàn)實的困境的重要戰(zhàn)略舉措。因此，將低碳城市建設置于整個城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、現(xiàn)實考量

（一）未來城鎮(zhèn)化的重心是西部地區(qū)的中小城市

西部地區(qū)，括四川、重慶、貴州、云南、、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西等12個省、自治區(qū)、直轄市，面積685萬平方公里，占全國的71.4%。西部地區(qū)中小城市有廣義和狹義之分，廣義上是綜合考慮人口、經(jīng)濟和環(huán)境等方面的因素，指除了西安之外，其他城市均為西部地區(qū)中小城市；狹義上根據(jù)城市人口規(guī)模，指在西部地區(qū)市區(qū)常住人口在100萬人以下的城市，其中50萬～100萬為中等城市，50萬以下為小城市。依據(jù)2010年《中小城市綠皮書》標準，中小城市是指市區(qū)常住人口100萬以下的城市。由2014年《中國統(tǒng)計年鑒》西部地區(qū)城市共計88個，其中人口在100萬以下的城市數(shù)共計53個，占據(jù)60.23%。中小城市在西部城市體系中數(shù)量大，在整個西部經(jīng)濟中占據(jù)比重大，而西部的城鎮(zhèn)化水平相比其他地區(qū)相對落后，造成城鎮(zhèn)化中的城市規(guī)模過小、城市集聚效應及擴散力不足等等問題。相對而言，西部地區(qū)資源要素比較豐富，經(jīng)濟不斷發(fā)展，東部的一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)也逐漸向西部地區(qū)發(fā)生轉(zhuǎn)移。因此，未來我國城鎮(zhèn)化的重心將出現(xiàn)在西部地區(qū)的中小城市。

（二）城鎮(zhèn)化進程中伴隨產(chǎn)生的“城市病”問題日益突出

一方面，伴隨著工業(yè)經(jīng)濟的飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進程中產(chǎn)業(yè)結(jié)構、生產(chǎn)要素、人口資源促進了土地等資源的較高效率的利用，降低了城鎮(zhèn)化進程中的主體――人類對環(huán)境資源的危害；另一方面，隨著城鎮(zhèn)化進程的不同階段，由于人口的大規(guī)模聚集于各個城市，工業(yè)、建筑等等高度集中，能源和資源的消耗急劇增加，人們對生活質(zhì)量、社會服務、公共設施等提出更高的要求，也會對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、資源等帶來更大的壓力，城鎮(zhèn)化對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的帶動和輻射作用也會明顯減弱。

（三）低碳城市是未來西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的新思路

城市是區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要單元。過去的城鎮(zhèn)化帶來的一系列的“城市病”，實際上是傳統(tǒng)工業(yè)化造成的環(huán)境污染、資源浪費、城鎮(zhèn)盲目擴張等等。低碳城市是城鎮(zhèn)化進程中的必經(jīng)階段，能實現(xiàn)西部中小城市經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。由2008―2013《中國統(tǒng)計年鑒》和各省統(tǒng)計年鑒中西部各省份綜合能源消耗量不難看出，近些年西部地區(qū)的經(jīng)濟增長背后是能源的大量消耗，其中貴州省綜合能源消耗量2008―2013年能源消費增長依次為4.2%、6.8%、8.1%、10.9%、8.9%、8.1%，四川省綜合能源消費增長依次為7.13%、7.77%、9.62%、10.08%、4.46%、4.56%，廣西省綜合能源消費增長依次為8.3%、8.9%、11.9%、8.5%、6.6%、6.7%，這些省份這六年的綜合能源消費增長幾乎接近10%。西部地區(qū)由于目前所處的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化共同推進的發(fā)展階段，其能源需求具有相對明顯的剛性特征。當然，現(xiàn)階段，任何一個地區(qū)都還無法做到控制減少碳排放的絕對量，而是根據(jù)城鎮(zhèn)化所處的不同階段，保證GDP增速大于碳排放的增速。

二、城市低碳發(fā)展的制約因素及對策

有的關于建設低碳城市的研究一般都是圍繞兩種思路進行研究，一是按照框架論從基底低碳、結(jié)構低碳、形態(tài)低碳、支撐低碳和行為低碳五個方面分析；二是按照過程論的思路來進行分析，從低碳生產(chǎn)、低碳流通、低碳消費、低碳循環(huán)利用整個過程來分析。現(xiàn)有的研究大多用層次分析法分析法通過設定目標層（一級指標），包括低碳經(jīng)濟社會、低碳社會發(fā)展、低碳資源環(huán)境，其轄準則層（二級指標）如人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重、人口密度、單位工業(yè)增加值能耗等十五個指標構成進行分析，其得出建設規(guī)劃低碳城市的結(jié)論主要包括：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃、“綠色建筑”規(guī)劃和低碳技術等等。

當前，國內(nèi)許多城市都已進行著低碳城市的建設，伴隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷加速，已有的研究表明，城鎮(zhèn)化背景下影響城市低碳轉(zhuǎn)型的因素主要有六個方面：人口規(guī)模、經(jīng)濟規(guī)模因素、能源結(jié)構、產(chǎn)業(yè)結(jié)構、技術進步和政府規(guī)制。由經(jīng)典的I=PAT模型可知，環(huán)境影響主要受人口結(jié)構變量、財富程度和技術因素控制。因此，本文立足于城鎮(zhèn)化背景下，依據(jù)當前西部地區(qū)中小城市處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的初中期階段，提出影響低碳城市建設的因素主要包括：政府支持、人口規(guī)模因素、能源強度和經(jīng)濟規(guī)模因素。

（一）政府支持

西部地區(qū)建設低碳城市，走低碳經(jīng)濟發(fā)展之路，需要當?shù)馗骷壵鲗В诘吞汲鞘械慕ㄔO中應發(fā)揮領導、指導、引導的重要作用。首先，政府需要制定低碳發(fā)展的目標，進而展開相應的科學城市規(guī)劃，科學的城市規(guī)劃是建設低碳城市的第一步。低碳城市建設規(guī)劃主要包括三方面的內(nèi)容：產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、交通規(guī)劃和“綠色建筑”規(guī)劃。其次，政府還要發(fā)揮領導并引導企業(yè)、市民共同參與低碳城市的建設。現(xiàn)實中高碳企業(yè)能耗高、污染物排放量大，對節(jié)能減排目標任務的完成負有特殊使命，需要采取構建低碳文化、研發(fā)應用低碳環(huán)保技術、加強節(jié)能減排人才的培養(yǎng)、完善節(jié)能減排的管理體系、加大節(jié)能減排投資、實現(xiàn)清潔生產(chǎn)方式的有效運作等戰(zhàn)略措施。同時轉(zhuǎn)變居民消費理念，提倡低碳消費模式。最后，政府還需及時進行低碳制度改革，加強城市生態(tài)文明建設，順利執(zhí)行并監(jiān)管低碳城市的建設。

（二）人口規(guī)模因素

新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)就是實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化進程中，中小城市進入門檻相對較低，大量人口集聚西部地區(qū)中小城市，人口數(shù)量的急劇增長，城市對終端消費產(chǎn)品的需求會增加，加大了對城市交通的使用量以及對城市建筑的需求量，致使能源消耗量不斷增長以及碳排放量增加。而城市市民是落實城市低碳的主要參與者，要為西部地區(qū)建設低碳城市發(fā)揮重要的積極參與作用。轉(zhuǎn)變市民消費觀念，倡導并實施低碳的消費理念，改變過去高消費、高浪費的生活方式，大力提倡文明理性消費、綠色生活理念以及倡導家用技術革新，實現(xiàn)城市低碳發(fā)展。節(jié)能方面，居民盡量降低對耗能高的產(chǎn)品的使用量；減排方面，居民從日常生活細節(jié)做起，減少對含碳產(chǎn)品的使用，踐行綠色環(huán)保的消費模式，積極為實現(xiàn)低碳經(jīng)濟、建設低碳城市貢獻自己的力量。

（三）能源強度

由2008―2013年《中國統(tǒng)計年鑒》和各省統(tǒng)計年鑒整理計算得出2008―2013年貴州省能源消費彈性系數(shù)依次為0.37、0.6、0.63、0.73、0.65、0.65，四川省能源消費彈性系數(shù)依次為0.65、0.54、0.64、0.67、0.35、0.46，廣西省能源消費彈性系數(shù)依次為0.65、0.64、0.84、0.69、0.58、0.66，這些省份這六年的綜合能源消費彈性系數(shù)幾乎接近1，大多高于0.5。近幾年，西部地區(qū)個省份單位產(chǎn)值能耗也均在1～3之間。因此，能源強度方面的措施主要體現(xiàn)在兩個方面：調(diào)整、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和低碳生產(chǎn)。按照能耗少、技術密集度高、產(chǎn)品附加值高等的原則，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進第二產(chǎn)業(yè)“高加工度化”，促使高碳產(chǎn)業(yè)的逐漸退出、衰退和低碳產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，大力提高第三產(chǎn)業(yè)比重。推動能源結(jié)構演進，改善區(qū)域能源消費結(jié)構，發(fā)展可再生資源產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。同時，進行技術改進和革新，提高對現(xiàn)有能源的利用率，降低單位GDP能耗，另一方面，通過發(fā)現(xiàn)新能源，如風能、太陽能、生物能、地熱能等進行能源替代而降低對煤炭等化石能源的依賴。

（四）經(jīng)濟規(guī)模因素

西部地區(qū)大多中小城市處在工業(yè)化的初、中期，其經(jīng)濟增長不可避免地高度依賴物質(zhì)、能源的投入，屬于外延式增長模式，在此階段，碳排放量一定會隨著經(jīng)濟的增長而逐漸增長。西部地區(qū)具有天然的區(qū)域煤炭資源優(yōu)勢，煤炭資源型經(jīng)濟體系中經(jīng)濟的增長主要依靠煤炭開采、洗選業(yè)及相關行業(yè)的發(fā)展，而這些行業(yè)往往為高能耗產(chǎn)業(yè)，且以消耗煤炭能源為主，從而導致碳排放量的增加。而低碳經(jīng)濟提倡的是碳排放相對量的減少，實際上是減少碳排放的增量，讓GDP的增速遠遠大于碳排放的增速。因此，合理提高人均GDP的基礎上，提高第三產(chǎn)業(yè)占GDP的比重，加大政府財政轉(zhuǎn)移支付，加大第二產(chǎn)業(yè)的比重，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構。

三、結(jié)語

西部中小城市人口眾多、經(jīng)濟發(fā)展水平低、氣候條件復雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，在城鎮(zhèn)化背景下要因地制宜地走出一條具有生態(tài)文明特色的低碳之路。從總體上看，西部地區(qū)已經(jīng)開始低碳城市的研究與實踐，但尚處于起步階段，未來任重而道遠。

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篇7

關鍵詞：低碳理念設計原則小城鎮(zhèn)規(guī)劃可達性

中圖分類號：S611 文獻標識碼：A 文章編號：

全球氣候變化問題己經(jīng)越來越引起人們的注意，二氧化碳等溫室氣體的排放是影響氣候增溫的主要因素，而人類活動是導致溫室氣體過多排放的主要原因，城市是人類經(jīng)濟活動的中心和社會發(fā)展的主要載體，也是地球資源消耗和環(huán)境污染的主要制造者“城市的環(huán)境問題和高碳問題告訴我們必須改變現(xiàn)有的城市發(fā)展模式，走可持續(xù)的低碳的發(fā)展道路，這也是遏制氣候變化的有效途徑”低碳城市建設是解決我國氣候變化問題和能源資源問題的必然選擇，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，小城鎮(zhèn)的建設越來越受到廣泛的關注，在低碳理念占據(jù)戰(zhàn)略位置的今天，低碳理念必然成為小城鎮(zhèn)的發(fā)展的基礎，并指導小城鎮(zhèn)的建設。

（一）土地利用方面

土地是立城之本，土地資源的不合理利用會增加碳的排放，制約城鎮(zhèn)化發(fā)展，因此加快城鎮(zhèn)發(fā)展，必須走低碳的發(fā)展道路，不僅需要行之有效的土地利用方法，還需要完備的行政、市場、稅收、法律等多方面，立體化控制機制來引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化、能源結(jié)構的升級。

首先，要加強政府的引導作用，出臺相關政策法，嚴格要求政府的相關部門遵守土地開發(fā)建設的各項規(guī)定和標準，在農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)成非農(nóng)業(yè)用地時要對土地利用的合理性以及土地碳排放進行可行性研究，對引資的企業(yè)要充分考慮土地利用率和對城鎮(zhèn)環(huán)境的影響，對于在城區(qū)內(nèi)私自建造的違章建筑必須拆除，大力倡導和鼓勵各類少占地、效率高的經(jīng)濟發(fā)展方式，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整與城鎮(zhèn)空間結(jié)構規(guī)劃相協(xié)調(diào)，科學合理的規(guī)劃城鎮(zhèn)的用地布局，加大對農(nóng)村土地利用的規(guī)劃和管理，有條件的農(nóng)村地區(qū)應借助政府的扶持，加快遷村并點的步伐，不僅能節(jié)約土地，也能有效的降低碳排放。

其次，合理布置城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，加強對小城鎮(zhèn)工業(yè)用地布局的調(diào)整，撤出位于居住區(qū)內(nèi)的企業(yè)，對相同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)進行集中布置，對不同產(chǎn)業(yè)的企業(yè)也可以布置在一起，形成工業(yè)園區(qū)，并對其進行統(tǒng)一的規(guī)劃和布局，這樣既能加強各類企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)鏈接，形成城鎮(zhèn)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，也可以使土地利用最大化，避免出現(xiàn)占用耕地、林地的現(xiàn)象。

（二）低碳產(chǎn)業(yè)方面

為了更好的實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，強調(diào)生態(tài)環(huán)境效益與經(jīng)濟效益想對應，低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展是小城鎮(zhèn)建設中的關鍵一環(huán)，如何從城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)建設入手，通過綠色產(chǎn)業(yè)、清潔能源、現(xiàn)代節(jié)能科技等手段來實現(xiàn)低碳效果目前來看是城鎮(zhèn)建設中的最直接有效的方式。

1．低碳農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)是我國經(jīng)濟活動中的基礎，也是各產(chǎn)業(yè)鏈條中的發(fā)起端，因此從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手通過綠色農(nóng)業(yè)理念減少污染性和耗能的生產(chǎn)方式，是決定城鎮(zhèn)低碳產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的主要因素“農(nóng)業(yè)屬于典型的低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，但是目前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構呈粗放型發(fā)展現(xiàn)象比較嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染比較嚴重，并且缺少污染治理設施”目前西方國家倡導環(huán)保生態(tài)的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，強調(diào)在種植作物的過程中應節(jié)約土地充分利用高技術手段對灌溉水量及化肥農(nóng)藥的施放量加以控制并注重農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)業(yè)廢棄物的循環(huán)利用。

2．低碳工業(yè)

近些年我國小城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展取得了長足的進步，但粗狂似的工業(yè)發(fā)展道路為小城鎮(zhèn)低碳建設設置了障礙，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟獲得利益的同時，生態(tài)環(huán)境卻付出了高額的代價。由于工業(yè)是二氧化碳的一個重要排放源，所以只有實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的工業(yè)低碳化，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構，促進企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級，才能降低碳排放的增長。

3．低碳服務業(yè)

在服務業(yè)中屬交通運輸業(yè)的能源消耗量最大，主要是消耗石油，其消耗油量占城鎮(zhèn)油品消耗總量的33%，隨著人們的生活水平的不斷提高，汽車不再只是運輸貨物，更多的人購買小汽車作為代步工具，然而汽車尾氣會產(chǎn)生許多溫室其他，如一氧化碳、二氧化碳和碳氫化合物等，這些氣體的大量聚集就會導致溫室效應和各種氣候變化問題，對環(huán)境造成不可恢復的傷害，所以在考慮低碳服務業(yè)的經(jīng)營時首先就要改變小城鎮(zhèn)的交通運輸提倡節(jié)能減排、控制不必要的交通量并呼吁居民采取公共交通、自行車、步行作為主，要出行方式，減少碳排放量；其次影響比較大的就是城鎮(zhèn)的建筑業(yè)，隨著農(nóng)村人口進入城鎮(zhèn)，地產(chǎn)業(yè)也跟著城鎮(zhèn)化的發(fā)展熱了起來。

（三）低碳能源方面

1．調(diào)整小城鎮(zhèn)的能源結(jié)構

小城鎮(zhèn)仍是以煤為主的能源結(jié)構，這制約了小城鎮(zhèn)發(fā)展低碳經(jīng)濟，因此調(diào)整小城鎮(zhèn)的能源結(jié)構、改變以煤炭為主的能源消費狀況是促進低碳經(jīng)濟的主要途徑，也是實現(xiàn)低碳小城鎮(zhèn)的基礎，在現(xiàn)有的資源與技術條件下可以通過以低碳的清潔能源代替高碳的煤炭、石油等來實現(xiàn)能源結(jié)構的轉(zhuǎn)換，小城鎮(zhèn)目前可以普遍利用的低碳能源有太陽能、風能、潮汐能、地熱能、生物質(zhì)能等等，這些能源的利用技術比較成熟也適合小城鎮(zhèn)的區(qū)域范圍應用"我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)都沒有采用集中供熱，小鍋爐還隨處可見，所以小城鎮(zhèn)還可以通過區(qū)域供熱的方式來解決能源結(jié)構不合理的問題。

2．提高能源利用效率

目前我國許多小城鎮(zhèn)很難徹底改變能源結(jié)構，在現(xiàn)有資源和技術條件下可以通過引進節(jié)能技術和加強管理來提高能源的利用效率，這是解決能源問題的最好辦法。不僅可以節(jié)約能源，還有利于減少溫室氣體的排放。

3．加大對新能源的使用

我國小城鎮(zhèn)要節(jié)約能源的使用，在提高能源利用效率的同時也要大力推廣綠色新能源的使用，使小城鎮(zhèn)的能源結(jié)構多元化，也可以減輕能源消耗對環(huán)境造成的壓力，改善城鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量，小城鎮(zhèn)目前普遍應用的新能源有太陽能、生物質(zhì)能、風能等。

1）太陽能

太陽能是沒有任何污染的能源，它既是一次能源又是可再生能源,而且太陽能能量巨大，目前對太陽能的開發(fā)利用方式主要有光熱轉(zhuǎn)換、光化轉(zhuǎn)換、光電轉(zhuǎn)換、光熱轉(zhuǎn)換是利用各種集熱器件將太陽能轉(zhuǎn)換為熱能的方式，它又分為低溫利用如太陽能熱水器、太陽能空調(diào)、干燥器等，中溫利用如太陽灶、太陽能發(fā)電等。

2）生物質(zhì)能

生物質(zhì)能是指通過光合作用而形成的各種有機體，包括所有的動植物和微生物。它具有再生周期短、污染少、使用安全等特點，它可以轉(zhuǎn)化為常規(guī)的固態(tài)、液態(tài)和氣態(tài)燃料，是可再生能源。

3）風能

風能是指利用風力機械將風能轉(zhuǎn)換成電能、機械能和熱能，目前主要利用形式有風力發(fā)電、風力提水、風力致熱以及風帆助航等，其中風電的發(fā)展是最快的技術，也比較成熟。美國、德國、丹麥、英國等發(fā)達國家都擁有現(xiàn)代化的風能發(fā)電站、風力發(fā)電也逐步成熟。

（四）建立低碳的生活方式

1．提高公民的環(huán)保意識

低碳、節(jié)能、環(huán)保不僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構和能源結(jié)構的調(diào)整，更是居民的消費行為、生活習慣的轉(zhuǎn)變，要改變小城鎮(zhèn)居民的生活方式首先必須改變他們的低碳環(huán)保意識，有了意識才能支配自身進行低碳消費、節(jié)約能源和保護環(huán)境等行為。

2．加大對低碳理念的宣傳

政府在提高全民節(jié)能減排意識，建設低碳社會具有不可替代的作用，首先要發(fā)揮政府的引導作用，協(xié)調(diào)各部門做好節(jié)能減排的宣傳工作，建立政府、媒體、企業(yè)與公眾相結(jié)合的宣傳機制，其次通過先進的科學科技，依靠學校等教育機構加強對公眾的宣傳力度，使低碳生活的思想深入人心，最后通過政府的自身引導和表率作用建立有效的獎勵制度，進一步完善公眾參與和社會監(jiān)督機制。

低碳小城鎮(zhèn)的建設不僅要遵循以往的規(guī)劃原則，更要注重能源、資源和環(huán)境方面的可持續(xù)發(fā)展。本文主要從土地利用、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳能源、生活環(huán)境、居民生活方式五個方面提出低碳小城鎮(zhèn)建設中存在的主要問題，并針對這些問題提出了規(guī)劃策略，希望能為我國廣大小城鎮(zhèn)的低碳建設提出可借鑒的意見，小城鎮(zhèn)的低碳建設才剛剛起步，還存在許多不足的地方，本文只是提出了一些建議性措施，還需要進一步對具體的規(guī)劃方案和實施政策。

參考文獻

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篇8

關鍵詞：西部；民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化

一、西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的作用

(一)城鎮(zhèn)化將促進西部民族地區(qū)農(nóng)村勞動力就業(yè)

從當前就業(yè)形勢看，大中城市為從事簡單勞動的農(nóng)村勞動力提供的就業(yè)機會越來越有限。城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展帶來了許多就業(yè)機會，城鎮(zhèn)建設和市場的形成給建筑業(yè)、制造業(yè)、交通運輸業(yè)和服務業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位。西部民族地區(qū)小城鎮(zhèn)充分發(fā)揮了吸納勞動力的優(yōu)勢。

（二）城鎮(zhèn)化將促進西部民族地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

由于民族地區(qū)農(nóng)村人口的快速增加，人與資源的矛盾日益突出，人均耕地面積不斷減少，亂砍濫伐，造成土地沙漠化、水土流失、自然災害頻繁。農(nóng)村工業(yè)工藝和環(huán)保措施落后且分布分散，環(huán)境污染大大高于城市。推進城鎮(zhèn)化可以有效地解決或者緩解這些矛盾。

（三）城鎮(zhèn)化將促進西部民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展

民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以引導民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，加速民族地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。小城鎮(zhèn)具有比農(nóng)村齊全的基礎設施，先進的技術力量、方便的運輸條件、快捷的信息傳輸渠道等優(yōu)勢。民族地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，使農(nóng)村市場從彼此封閉、分割的格局逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)殚_放、統(tǒng)一的市場，有利于推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅速壯大，

（四）城鎮(zhèn)化將促進西部民族地區(qū)全面構建和諧社會

加快發(fā)展民族地區(qū)城鎮(zhèn)化，有利于構建民族地區(qū)的社會主義和諧社會。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐，解決“三農(nóng)”問題，保護人民利益是構建和諧社會的關鍵之一。民族地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，不僅創(chuàng)造了民族地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的有利環(huán)境和條件，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長的物質(zhì)文化需求，同時更重要的是保護了民族地區(qū)農(nóng)村社會的安定團結(jié)，推動經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，構成和諧的社會主義社會的穩(wěn)定結(jié)構。

二、西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化面臨的問題

（一）西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低

改革開放以來，隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化水平也大幅度提高，2000年，全國城鎮(zhèn)化水平為36.22%，東部地區(qū)為46.11%，中部地區(qū)為32.97%，西部地區(qū)為30.82%，西部民族地區(qū)為19.21%。西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化起步晚，發(fā)展慢。城鎮(zhèn)缺乏現(xiàn)代工業(yè)支撐，城鎮(zhèn)基礎設施和公用設施落后，城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量低。經(jīng)濟動力是城市發(fā)展的最基本動力，西部民族地區(qū)薄弱的經(jīng)濟基礎決定了城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平和速度。

(二)西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構發(fā)育不完善。

改革開放以來，隨著國家各項政策的實施，西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)體系已基本形成，但是從滿足地區(qū)國民經(jīng)濟發(fā)展的需求來分析，西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)體系的發(fā)育尚不發(fā)達。一是城鎮(zhèn)平均人口規(guī)模偏小。二是城鎮(zhèn)體系發(fā)育欠完善。主要表現(xiàn)在城鎮(zhèn)體系中大中城市少，城鎮(zhèn)規(guī)模小，城鎮(zhèn)分布不均衡，結(jié)構不合理。三是城鎮(zhèn)體系發(fā)育受各種自然和人文條件的制約，布局結(jié)構比較復雜。

（三）西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的體制與政策仍不完善。

推進城鎮(zhèn)化建設本質(zhì)上是要打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟共融。近年來盡管城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟體制有所打破，阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的因素正在削弱，但影響城鄉(xiāng)一體化進程的體制障礙并未徹底根除。對農(nóng)民進城就業(yè)仍有―些限制性規(guī)定、城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)以及其它社會福利等并未平等。體制與政策上的障礙仍在相當大程度上阻撓農(nóng)民的城鎮(zhèn)化進程。

（四）西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃工作與基礎設施滯后

西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，現(xiàn)有規(guī)劃比較僵化，缺乏彈性。基礎設施落后造成發(fā)展空間和輻射區(qū)域狹小，使得城鎮(zhèn)經(jīng)濟難以繁榮起來，城鎮(zhèn)功能的發(fā)揮也受到極大影響，導致小城鎮(zhèn)發(fā)展的后勁嚴重不足，并且不利于集中財力加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設的步伐。

三、加快西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的對策

(一)深化改革，促進人口向城鎮(zhèn)集聚

進一步推進城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革，要建立和完善社會保障制度，多渠道籌集社會保障資金，切實解決城鎮(zhèn)職工和進城務工農(nóng)民的社會保障問題。要堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的改革方向，逐步建立統(tǒng)一開放、競爭有序、城鄉(xiāng)一體的勞動力市場。要結(jié)合退耕還林促進土地的合理流轉(zhuǎn)，積極實行轉(zhuǎn)包、租賃、作價入股、互換、拍賣和抵押等各種行之有效的土地流轉(zhuǎn)辦法。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和結(jié)構優(yōu)化

西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的過程中，必須要搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化工作。小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整要從各自的實際出發(fā)，發(fā)揮各地優(yōu)勢，從有利于增加就業(yè)，節(jié)約資源，提高農(nóng)業(yè)增加值和保護環(huán)境著眼。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與小城鎮(zhèn)建設相結(jié)合的路子；大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)；培植優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。

(三)合理利用和保護民族地區(qū)的資源優(yōu)勢

我國西部民族地區(qū)具有豐富的自然資源，構成了建設和發(fā)展小城鎮(zhèn)的自然基礎，要把這種資源優(yōu)勢變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢，堅持合理利用和節(jié)約資源的原則，搞好開發(fā)建設的環(huán)境監(jiān)督管理。因此，在西部民族地區(qū)實施城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略中，在充分利用西部民族地區(qū)資源優(yōu)勢的同時，要加強其環(huán)境生態(tài)價值的建設和保護，對環(huán)境資源的經(jīng)濟價值與生態(tài)價值統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、科學決策。

（四）加大民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設的財政支持，

西部民族地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的最大問題之一便是資金障礙，加快小城鎮(zhèn)建設，需要國家加大對西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)建設的財力扶持力度。中央財政預算應安排專項資金支持西部民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設，發(fā)揮國家投資對民族地區(qū)小城鎮(zhèn)發(fā)展的拉動作用。要改革轉(zhuǎn)移支付制度的辦法，保證支持資金專項用于西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)基礎設施建設。要運用經(jīng)濟和法律的手段，調(diào)節(jié)區(qū)域間的發(fā)展不平衡，加快西部民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展。

參考文獻：

［1］宋才發(fā).民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設及其法律保障［M］.北京：中央民族大學，2006.

篇9

一、婁底市城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀

經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間存在“雙向互促共進作用”，經(jīng)濟發(fā)展推動城鎮(zhèn)化步伐，城鎮(zhèn)化進程促進經(jīng)濟發(fā)展。近年來，國民經(jīng)濟快速增長，為城鎮(zhèn)化提供了強有力的宏觀動力。婁底市位于湖南省中部，經(jīng)濟以工業(yè)為主，“十一五”以來，婁底GDP年均增長13%。2013年，婁底市完成地方生產(chǎn)總值100265億元，同比增長119%，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構為146：554：300，經(jīng)濟總量位居全省14個市（州）第12位。近年來，婁底城鎮(zhèn)化呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，2009年以來，建成區(qū)面積年均增長35%，人口城市化率年均提高083個百分點，至2013年末，全市城市建成區(qū)面積達到11258平方公里，占全市總面積的139%，人口城市化率達到3923%，居全省第12位。

與全省、全國相比，婁底屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。2013年末，婁底各項經(jīng)濟指標均低于全省平均水平，其中人均GDP為2290306萬元，為全省平均水平的7423%，全國平均水平的5972%。與此同時，婁底市城鎮(zhèn)化也處于較低階段，全市人口城鎮(zhèn)化率水平比全省低733個百分點，比全國低1324個百分點。從總體上看，婁底較低的城市化水平是由較低的經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定的。

二、婁底市城鎮(zhèn)化存在的主要問題及原因分析

（一）人口城鎮(zhèn)化率遠遠滯后于工業(yè)化水平。

國際城市化規(guī)律顯示，城市化率高于工業(yè)化率10%左右是兩者正常的發(fā)展狀態(tài)。統(tǒng)計顯示，2013年末，婁底市工業(yè)化率為554%，人口城鎮(zhèn)化率為3923%，人口城鎮(zhèn)化水平不僅沒有高于工業(yè)化水平，反而低1617個百分點。這與婁底工業(yè)的資本密集型特征是密不可分的。鋼材、煤炭、電力、建材、化工是婁底的主要支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上。這些產(chǎn)業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，提供的就業(yè)機會較少。2013年婁底市第二產(chǎn)業(yè)每億元增加值提供的就業(yè)人口為1024人，而全國第二產(chǎn)業(yè)每億元增加值提供的就業(yè)人口為1209人，婁底市第二產(chǎn)業(yè)每億元增加值提供的就業(yè)人口僅為全國水平的847%。

（二）人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城市化水平。

近年來，婁底的建成區(qū)面積呈現(xiàn)出較快的增長態(tài)勢，土地城市化率不斷攀升，而城市人口密度卻在逐年下降。據(jù)統(tǒng)計，2013年婁底市每平方公里城市人口密度為13285人，較2009年減少2024人，下降132%。在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，城市人口密度卻出現(xiàn)背離式下降，反映出婁底人口城鎮(zhèn)化率滯后于土地城市化水平，這與婁底城鎮(zhèn)的綜合承載能力不強，社會保障、文化教育、醫(yī)療等公共服務無法匹配和跟進，抑制了城鎮(zhèn)化進程中的人口轉(zhuǎn)移息息相關。婁底市2013年城鎮(zhèn)人口增加734萬人，應投入市政基礎設施資金5872億元，實際完成投資5098億元，完成率為868%。財政資金投入是市政基礎設施投資的主要資金來源，2013年婁底市財政人均收入20236元，不及全省人均收入的1/2，不及全國的1/4。緊張的財政狀況嚴重影響了市政基礎設施的投入及擔保融資。

（三）人口城鎮(zhèn)化水平滯后于就業(yè)結(jié)構的變動。

從世界城鎮(zhèn)化進程看，城鎮(zhèn)化水平的不同階段對應著不同的就業(yè)結(jié)構，低城鎮(zhèn)化水平對應著較低的就業(yè)結(jié)構層次，高城鎮(zhèn)化水平對應著較高的就業(yè)結(jié)構層次。具體來說，城鎮(zhèn)化過程是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中的過程，隨著人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)就會下降，第二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)就會上升。從長期看，婁底市城鎮(zhèn)化進程雖然符合這一基本規(guī)律，但是仍然存在城鎮(zhèn)化水平滯后于就業(yè)結(jié)構變化的問題。如2011年以來，連續(xù)3年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不降反升，而第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)不升反降，明顯背離就業(yè)結(jié)構變化趨勢。究其原因，一方面與第三產(chǎn)業(yè)的效率明顯低于全省平均水平，減員增效的壓力較大有關。另一方面與婁底市的第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構不完善，就業(yè)吸納能力不強有關。2013年以來，盡管婁底市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加速，當年增速達到123%，高于同期GDP增速04個百分點，但是增長較快的行業(yè)主要是金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)，這兩個行業(yè)提供就業(yè)的能力相對于商業(yè)飲食、旅游服務等行業(yè)要差。

三、完善金融支持婁底市城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑選擇

婁底城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后歸根到底是由經(jīng)濟內(nèi)部不均衡，要素集聚不夠，發(fā)展動力不足造成的，因此，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構是婁底經(jīng)濟社會發(fā)展的當務之急。金融是產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化的主要推動力和重要保證，發(fā)揮金融在產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和優(yōu)化中的導向和促進作用至關重要。

（一）改進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務，提升農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的要素支撐作用。

農(nóng)業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的基礎動力主要體現(xiàn)在兩個方面：一是為城鎮(zhèn)化提供農(nóng)產(chǎn)品、資金和勞動力富余，二是為城鎮(zhèn)化提供市場貢獻。據(jù)統(tǒng)計，2013年，婁底市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口的486%，而其增加值僅占GDP的146%，反映出婁底農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效率低下，傳統(tǒng)生產(chǎn)模式特征突出。婁底現(xiàn)有省級以上農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)21家，各類農(nóng)民合作組織797個，形成了生豬和草食動物、糧油、中藥材、楠竹、果蔬五大產(chǎn)業(yè)鏈條，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎較好，前景光明。金融要建立健全服務體系，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，做大做強，同時發(fā)揮其對農(nóng)戶的輻射帶動作用，為全市城鎮(zhèn)化發(fā)展積累微觀動力。一是扶植一批規(guī)模大、實力強、覆蓋產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。二是建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)性投資基金，以大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和非銀行金融機構為主體，對龍頭企業(yè)和具有市場潛力的產(chǎn)業(yè)化項目進行股權投資。三是創(chuàng)新發(fā)展林權抵押、土地承包權與宅基地抵押貸款模式，農(nóng)產(chǎn)品訂單質(zhì)押貸款方式和農(nóng)戶聯(lián)保機制，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供信貸資金支持。四是建立完善農(nóng)村信用擔保體系，完善風險規(guī)避和財政性補貼補償機制，增強金融機構支農(nóng)積極性。

（二）推進新型工業(yè)化，增強城鎮(zhèn)化的宏觀動力。

工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的發(fā)動機，是城鎮(zhèn)化的根本動力。金融要發(fā)揮現(xiàn)代經(jīng)濟的核心作用，推動工業(yè)結(jié)構優(yōu)化和升級。一是突出對新型工業(yè)化的支持力度。切實加大對區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)技術改造、兼并重組等信貸支持力度，推進工業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。二是加大對中小企業(yè)支持力度，推進轄內(nèi)煤機、農(nóng)機、特種陶瓷等優(yōu)勢行業(yè)的整合，建立專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。三是積極發(fā)展專利權、商標權、版權等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展。四是積極做好承接沿海勞動密集型產(chǎn)業(yè)企業(yè)的信貸支持工作，幫助做大做強。五是嚴控“兩高一資”、“兩高一剩”貸款，落實綠色信貸和低碳金融政策，支持節(jié)能減排項目和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，以優(yōu)化信貸結(jié)構促進工業(yè)結(jié)構調(diào)整。

（三）支持服務業(yè)發(fā)展，增強城鎮(zhèn)就業(yè)吸納能力。

一是建立符合服務業(yè)特點的內(nèi)外部信用評級體系，加快開發(fā)面向服務企業(yè)的多元化、多層次信貸產(chǎn)品，重點支持現(xiàn)代物流、旅游、信息科技、中介咨詢、文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。二是加大面向中小服務企業(yè)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度，完善信貸管理制度，對符合條件的中小服務企業(yè)，積極提供融資支持。同時，引導金融機構加大對微型服務企業(yè)的信貸資金支持力度，全面推動小額貸款，大力扶持經(jīng)營分散、資金需求規(guī)模小的社區(qū)服務業(yè)發(fā)展。三是落實小額擔保貸款政策，支持進城農(nóng)民工和下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。擴大小額擔保貸款借款人范圍，將農(nóng)民工列為小額擔保貸款對象并給予重點支持，進一步擴大貸款規(guī)模，提高貸款限額，支持下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)致富。

（四）建立多元化融資渠道，加快基礎設施和公共服務建設。

基礎設施和公共服務具有投資時間集中性和受益時間長等特點，這一方面決定了地方政府需要在財政之外另謀融資通道，另一方面，也決定了對于投資與受益群體相分離的建設項目，需要按“誰投資、誰受益”的原則，通過政府舉債方式提前使用后代人的投資，并由當代人與后代人按受益原則共同承擔償還債務的義務，以合理分擔投資建設成本。可以通過發(fā)行市政債券、項目融資、信托計劃、股權融資以及利用政府融資平臺的方式來引入民間資本。

篇10

國內(nèi)外的城鎮(zhèn)化進程為蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)化提供了借鑒經(jīng)驗，但是，蒙東地區(qū)特殊的自然、區(qū)位、文化、經(jīng)濟發(fā)展水平等特點決定了應結(jié)合蒙東地區(qū)的具體現(xiàn)實條件出發(fā)，探索一條符合地區(qū)特點的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。

（一）與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應：集約綠色低碳可持續(xù)的城鎮(zhèn)化

蒙東地區(qū)是大興安嶺的重要組成部分，也是遼河等重要河流的源頭，內(nèi)蒙古的森林、草原、水資源大多分布于此，是我國北方重要的生態(tài)屏障。同時，這一區(qū)域生態(tài)相對脆弱，在國家和自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃中，蒙東地區(qū)國家級和自治區(qū)級農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)面積共計128892平方公里，占蒙東地區(qū)總面積的19.39%，國家級重點生態(tài)功能區(qū)面積471016平方公里，占蒙東地區(qū)總面積的70.84%。特殊的生態(tài)地位決定了蒙東地區(qū)在城鎮(zhèn)化進程中必須尊重生態(tài)規(guī)律，以加強生態(tài)保護和環(huán)境建設為出發(fā)點進行城鎮(zhèn)布局和建設。在城鎮(zhèn)布局方面，應通過調(diào)整城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口的空間分布，在重點開發(fā)區(qū)以集中集聚為主，在限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以分散集聚和生態(tài)移民為主，形成與生態(tài)環(huán)境相適應的相對集中的多元化城鎮(zhèn)布局。在生態(tài)環(huán)境建設方面，通過綠化城鎮(zhèn)、道路和宜林荒山、退耕還林還草、防沙治沙、草原保護、天然林保護、大江大河源頭地區(qū)保護、控制排放、調(diào)整能源結(jié)構、治理污染、發(fā)展?jié)崈羯a(chǎn)和垃圾資源化等措施，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建設綠色生態(tài)屏障。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，建立符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟增長模式。

（二）與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化水平相適應：四化協(xié)調(diào)發(fā)展為根本動力的城鎮(zhèn)化

從工業(yè)化的角度分析，城鎮(zhèn)化的演進速度與產(chǎn)業(yè)結(jié)構和就業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)變趨勢有很大關系。工業(yè)化引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構的迅速轉(zhuǎn)變，并通過這種轉(zhuǎn)變帶動城鎮(zhèn)化。在這個過程中，與城鎮(zhèn)化率上升直接聯(lián)系的是就業(yè)結(jié)構的轉(zhuǎn)變，因為就業(yè)結(jié)構的工業(yè)化和非農(nóng)化才直接帶動了人口向城市的遷移和集中。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構與就業(yè)結(jié)構的變動關系，很大程度上影響著工業(yè)化對城鎮(zhèn)化的帶動作用。目前，蒙東地區(qū)工業(yè)整體發(fā)展水平還不高，生產(chǎn)規(guī)模有限，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重偏大，工業(yè)化水平還較低。同時，蒙東地區(qū)資源富集，是國家規(guī)劃的重要能源戰(zhàn)略基地，發(fā)展?jié)摿O大。因此，通過工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化進程是蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)化的主要動力。同時，應堅持走具有地區(qū)特色的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進“四化”同步發(fā)展。

（三）與資源稟賦條件相適應：具有區(qū)域特點的產(chǎn)業(yè)支撐

蒙東地區(qū)的礦產(chǎn)資源、土地資源、水資源、旅游資源、口岸資源、太陽能、風能等自然資源十分豐富。耕地面積占自治區(qū)耕地總面積的58.4%；水資源總量432.7億立方米，占自治區(qū)的85%。不僅擁有世界上原生植被保存最好的呼倫貝爾大草原和錫林郭勒大草原，而且還有興安嶺原始森林、濕地、溫泉、湖泊、冰雪、邊疆少數(shù)民族民俗文化、歷史遺跡等諸多旅游資源。豐富的各類資源為蒙東地區(qū)工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展提供了保障，同時也為城鎮(zhèn)布局和功能發(fā)揮提供了基礎條件。在城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)上，應充分依托獨特的地上地下資源，加快優(yōu)勢資源產(chǎn)業(yè)化步伐，構建特色產(chǎn)業(yè)體系。

（四）與建設民族文化強區(qū)相適應：凸顯民族和歷史文化特色的城鎮(zhèn)化

蒙東地區(qū)是內(nèi)蒙古蒙古族聚居的地區(qū)，全區(qū)蒙古族人口的80%以上分布在這個區(qū)域。同時還有達斡爾族、鄂倫春族、鄂溫克族等北方少數(shù)民族，歷史文化積淀深厚，蒙元文化、紅山文化、遼文化影響深遠。特別是草原文化是地域文化與民族文化的統(tǒng)一，是游牧文化與多種文化的統(tǒng)一，是現(xiàn)代文化與傳統(tǒng)文化的統(tǒng)一。在打造城市特色方面應對傳統(tǒng)文化和地域文化做更深層次的挖掘，應把北方草原各民族文化的傳承、借鑒、融匯作為彰顯蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)特色的主旋律。

二、蒙東地區(qū)特色城鎮(zhèn)化的路徑

（一）分步實施

蒙東地區(qū)地域廣闊，但是經(jīng)濟和社會發(fā)展總體水平低于自治區(qū)西部和全國發(fā)達地區(qū)。在薄弱的經(jīng)濟基礎上，城鎮(zhèn)規(guī)模不可能很快擴大，也不可能在很短時間內(nèi)就形成規(guī)模等級齊全、職能分工合理、空間結(jié)構完善的理想的城鎮(zhèn)體系結(jié)構。而是必須分步實施，循序漸進，有重點、分步驟地推進。

第一步，以現(xiàn)有大城市的開發(fā)為重點，力爭接近或達到自治區(qū)西部同等城市水平。蒙東地區(qū)盡管總體上城鎮(zhèn)化滯后，但通遼市、赤峰市、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)等幾個城市基礎條件較好。因此，首先應以通遼市和赤峰市中心城區(qū)、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)為重點，建成蒙東地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略高地。可采取的措施是：1.規(guī)模擴張與質(zhì)量提高并重。通遼市和赤峰市中心城區(qū)、呼倫貝爾市海拉爾區(qū)有規(guī)模擴張的條件，可采取近域推進、軸向延伸或跨越擴散等形式。2.完善城市經(jīng)濟結(jié)構，提升競爭能力，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，與此同時，加強城鎮(zhèn)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設。增強對外資、外商和周邊地區(qū)的吸引力。3.加快制度創(chuàng)新步伐，加強城市軟環(huán)境建設，增強對周邊地區(qū)的社會文化輻射能力。4.加強對外通道建設，如航空港、高速公路、城際鐵路等，為發(fā)揮大城市的輻射功能創(chuàng)造條件。

第二步，以中等城市為重點，建設蒙東地區(qū)地域性中心城市。中等城市具有承上啟下的作用，向上接受大城市的輻射，向下帶動小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。以中等城市為重點，不是所有中等城市同步發(fā)展，而是要有重點的突破。重點選擇的依據(jù)是：一要有大城市依托；二要有交通依托；三要具備優(yōu)先發(fā)展的內(nèi)在條件。中等城市發(fā)展的重點是：1.規(guī)模擴張與質(zhì)量提高并重，在城市擴容的同時，注重給排水、污水處理、大氣污染防治、防洪、通信、園林綠化等基礎設施建設和制度建設。2.大力發(fā)展城市經(jīng)濟，建立有特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構。第三步，重點發(fā)展縣級市區(qū)（縣城）和少數(shù)重點中心鎮(zhèn)，使其成為蒙東農(nóng)村牧區(qū)的地域性經(jīng)濟中心。縣級市區(qū)（縣城）和少數(shù)重點中心鎮(zhèn)是蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)體系網(wǎng)絡的基層，在完善基礎設施建設的基礎上，重點放在發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟上，特別要突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向城鎮(zhèn)集中，使其真正成為蒙東農(nóng)村牧區(qū)的地域性經(jīng)濟中心，帶動農(nóng)村牧區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）以點軸為主、點線面相結(jié)合的開發(fā)方式

“點-軸”開發(fā)理論中“點”是指區(qū)域中的各級中心城市，它們都有各自的吸引范圍，是一定區(qū)域內(nèi)人口和產(chǎn)業(yè)集中的地方，有較強的經(jīng)濟吸引力和凝聚力。“軸”是聯(lián)結(jié)點的線狀基礎設施束，包括交通干線、高壓輸電線路、通訊設施線路、供水線路及其他工程線路等，其實質(zhì)是依托沿軸各級城鎮(zhèn)形成產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，通過城鎮(zhèn)點和軸帶的等級確定和發(fā)展時序的演進，帶動整個區(qū)域的發(fā)展，是空間一體化過程中前期的必然要求。網(wǎng)絡開發(fā)理論是高度發(fā)展的點-軸體系向廣度和深度的延伸與完善，是空間一體化過程后期區(qū)域開發(fā)的必然趨勢。

“點-軸”開發(fā)模式是地域開發(fā)的有效方式之一，順應了經(jīng)濟發(fā)展在空間上集聚成點，并沿軸線漸進擴展的客觀要求，有利于發(fā)揮聚集經(jīng)濟的效果；突出了城鎮(zhèn)的地位和作用，在空間結(jié)構上是點和帶的統(tǒng)一，點、線、面的結(jié)合，基本上呈現(xiàn)出一種網(wǎng)絡趨勢，能夠較好地轉(zhuǎn)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟二元結(jié)構，促使整個區(qū)域逐步向網(wǎng)絡系統(tǒng)發(fā)展；有利于把經(jīng)濟開發(fā)活動，尤其是城鎮(zhèn)發(fā)展、工業(yè)布局與交通、能源、水源、通訊線路等區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐力量緊密結(jié)合，使工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的發(fā)展和布局與區(qū)域線狀基礎設施的發(fā)展相融合，統(tǒng)一規(guī)劃，同步建設，協(xié)調(diào)發(fā)展，互相配套，避免實踐中經(jīng)常出現(xiàn)時空上的相互脫節(jié)；有利于區(qū)域生產(chǎn)力要素的流通，使區(qū)域經(jīng)濟開放式地發(fā)展。

蒙東地區(qū)地域遼闊，資源分布不均衡，各盟市之間、各大中城市與中小城鎮(zhèn)之間發(fā)展極不平衡。城鎮(zhèn)化不可能整體平行推進，必須選擇若干經(jīng)濟實力較強、基礎設施相對完善、投資環(huán)境相對優(yōu)越的城鎮(zhèn)尤其是區(qū)域性中心城市作為戰(zhàn)略高地進行重點開發(fā)，實現(xiàn)率先發(fā)展，進而由點到線，由線到面，循序推進，帶動區(qū)域的整體開發(fā)。融合以中心城市為依托的輻射模式和以沿河、沿路的延伸模式，蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)化可采取以區(qū)域中心城市和自治區(qū)東西公路大通道和其它主要交通干線為依托、帶動區(qū)域開發(fā)的“點軸式開發(fā)”，點、線、面相結(jié)合，梯次推進。“點”是指城市，“軸”是指交通線，“面”是指區(qū)域。同時，蒙東地區(qū)狹長的地域特點，使蒙東地區(qū)城市擴散僅能形成單個的軸線，無法形成“面”的輻射。因此，要打破蒙東地區(qū)城市輻射的單一軸線模式，必須與周邊省區(qū)的城市融合發(fā)展，逐步形成“點、線、面”發(fā)展的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。在開發(fā)時序上，大體經(jīng)歷三個階段：第一階段是“點”開發(fā)，即城市的發(fā)展和壯大；第二階段是“軸”開發(fā)，即城市發(fā)展到一定規(guī)模以后沿交通線擴散，釋放所集聚的能量；第三階段是“面”開發(fā)，即點軸體系形成網(wǎng)絡。

三、蒙東地區(qū)特色城鎮(zhèn)體系構想

（一）戰(zhàn)略構想

由于城鎮(zhèn)總體規(guī)模偏小，蒙東地區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)不宜追求城鎮(zhèn)數(shù)量的增多，特別是不宜追求增設建制鎮(zhèn)，而是應將重點放在城鎮(zhèn)質(zhì)量的提高和擴大現(xiàn)有城鎮(zhèn)的規(guī)模上。考慮到發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、經(jīng)濟發(fā)展水平以及所處的自然和區(qū)位環(huán)境等條件，蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)體系發(fā)展的戰(zhàn)略構想是：進一步強化區(qū)域性中心大城市，積極扶持中小城市，發(fā)展重點小城鎮(zhèn)；以軸線開發(fā)為重點，點軸推進與群體開發(fā)相結(jié)合，分區(qū)實施；逐步建立起以大城市為中心，大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，分布合理，分工協(xié)作，內(nèi)外聯(lián)動，與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境相適應的城鎮(zhèn)體系。具體構想是：1.繼續(xù)強化赤峰市、通遼市中心城區(qū)和呼倫貝爾市海拉爾區(qū)、錫林浩特、興安盟、烏蘭浩特區(qū)域性中心城市地位，使之成為蒙東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略高地，赤峰市和通遼市中心城區(qū)建設成為特大城市。2.扶持中小城市和小城鎮(zhèn)的成長壯大，增強經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展的能力，使之成為區(qū)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚中心和人居中心。3.明確各級城鎮(zhèn)的定位和職能分工，建立科學的城鎮(zhèn)職能體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)之間、區(qū)域之間的優(yōu)勢互補、競爭有序和資源共享。 4.城鎮(zhèn)布局以點軸式為主，建成若干城鎮(zhèn)發(fā)展軸線，以此帶動整個蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)體系的發(fā)展。5.培育沿邊開放城鎮(zhèn)帶，形成輻射帶動沿邊開發(fā)開放服務基地和具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建成與蒙古國、俄羅斯及東北亞地區(qū)合作的戰(zhàn)略高地和服務平臺及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，構筑國際經(jīng)貿(mào)大通道。

（二）城鎮(zhèn)布局

1.培育區(qū)域性中心城市，增強輻射帶動能力

（1）打造蒙東地區(qū)特大城市―赤峰市和通遼市

打造赤峰市和通遼市兩個人口超百萬的區(qū)域中心城市。進一步突出赤峰市和通遼市在蒙東地區(qū)城鎮(zhèn)體系中的龍頭地位，要加強對城市空間布局的科學規(guī)劃，有重點、分步驟地在進行點軸式或網(wǎng)絡式開發(fā)，發(fā)揮以這兩個特大城市為中心的大都市區(qū)域和由城鎮(zhèn)群組成的核心地區(qū)的作用，使之成為帶動蒙東地區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略高地。要突出兩市中心城區(qū)的功能建設，調(diào)整結(jié)構，大力發(fā)展高層次第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，使赤峰市和通遼市中心城區(qū)城市功能向高層次演替，更好地發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟、物流、金融、信息、貿(mào)易、科教和文化中心的作用，發(fā)揮其對蒙東地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的服務、輻射和帶動作用。

（2）建設區(qū)域中心城市

著力將海拉爾區(qū)建設成為呼倫貝爾市中心城區(qū)，增大海拉爾區(qū)的城市功能覆蓋區(qū)域。推進海拉爾區(qū)、巴彥托海鎮(zhèn)、巴彥庫仁鎮(zhèn)三城鎮(zhèn)一體化發(fā)展，形成方圓90公里范圍的組團式城市密集區(qū)，建成60萬以上人口的大城市，打造大興安嶺地區(qū)核心城市和旅游中心城市。將烏蘭浩特市建設成為50萬以上人口的大城市，建成興安盟中心城市，打造東北綠色生態(tài)城市。與吉林省長-吉-圖先導區(qū)對接合作，建設以阿爾山市、科爾沁右翼前旗、烏蘭浩特市為拓展區(qū)的烏（烏蘭浩特）-阿（阿爾山）經(jīng)濟帶。由于錫林郭勒盟只有100萬左右的常住人口，人口規(guī)模小，所以錫林浩特市可以建成30萬以上人口的中等規(guī)模城市，打造具有鮮明現(xiàn)代民族特色和現(xiàn)代氣息的草原城市。

2.培育沿邊開放城鎮(zhèn)帶，成為向北開放的重要支點

充分利用其有利的地理位置，進一步擴大向北開放。通過推動沿邊地區(qū)城鎮(zhèn)化進程，完善基礎設施，提升服務質(zhì)量，形成輻射帶動沿邊開發(fā)開放服務基地和具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，建成與蒙古國、俄羅斯及東北亞地區(qū)合作的戰(zhàn)略高地和服務平臺及產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域，構筑國際經(jīng)貿(mào)大通道。深化與俄蒙合作，加強口岸和國際通道建設，充分利用兩個市場、兩種資源，建設跨境經(jīng)濟合作區(qū)、境內(nèi)進出口資源精深加工基地，大力發(fā)展國際物流、跨境旅游、自由貿(mào)易等產(chǎn)業(yè)，培育形成沿邊開放城市帶。

3.積極發(fā)展中小城市

當前蒙東地區(qū)中小城市經(jīng)濟實力弱、規(guī)模小，制約著中心大城市向周圍中小城市的輻射和擴散，也影響了中小城市向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村輻射、擴散功能的發(fā)揮，最終制約了區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展。中小城市占蒙東地區(qū)城市數(shù)量的92.3%，對于帶動區(qū)域經(jīng)濟的繁榮，增強對大城市的支撐能力和接受其輻射的能力發(fā)揮著重要作用。同時，大多位于交通基礎設施較好、資源相對優(yōu)越的地區(qū)，發(fā)展的制約因素少，具有較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ虼耍瑧e極扶持和加快發(fā)展中小城市和具有發(fā)展?jié)摿Φ目h城。以旗縣城及重點城鎮(zhèn)為核心，建設一批功能完善、人口吸納能力較強的小城市。通過加強基礎設施建設，擴大規(guī)模，改善投資環(huán)境，增強經(jīng)濟實力和可持續(xù)發(fā)展的能力，使之成為區(qū)域非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集聚中心和人居中心。