導語：如何才能寫好一篇新型城鎮化的內涵，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

喬潤令，國家發展和改革委員會城市和小城鎮改革發展中心副主任

城鎮化已經成為下一個階段我們國家經濟發展的重要領域，但我認為城鎮化并不是新問題。我們前十年、前三十年一直都在推進，如果繼續走老路，城鎮化不一定能夠成為我們的最大紅利，還有可能產生風險。如果延續以往的路子，由快速城鎮化所導致的高房價、農民工不公平等問題引發的社會矛盾就會進一步涌現。由于缺乏透明造成的金融風險也會帶來，由于建筑能耗高所造成的環境污染、土地污染、河流水源污染問題也會有風險。由于城市擴張模式占用大量的耕地，我們的糧食也有風險。如果繼續走老路，風險非常大。二戰以來的經驗表明，除了日本、韓國以及中國臺灣等成功進行了城鎮化并實現了現代化之外，在很多的國家和地區，城鎮化雖然很高，農民也大量進城，不僅沒有促進經濟發展，反而陷入了中等收入的陷阱。

所以說，我們的城鎮化一定是新型的。這新型是指不能走老路，一定要轉型升級。根據我的理解，城鎮化應該有4個重點：第一，新型城鎮化一定是一個體制變革的過程，比如戶籍制度、土地制度等改革；第二，新型城鎮化是一個改變過去人口向大城市、特大城市過度積聚的現象，是重點發展中小城市和小城鎮的過程；第三，新型城鎮化是一個轉變城市發展方式的過程，由過去的粗放發展、污染發展向綠色、低碳、智慧的方向發展；第四，也是最重要的，城鎮化一定是一個包容式、分享的過程，農民工、農村富余勞動力進城是城鎮化的重中之重。

在新型城鎮化的背景下，房地產業存在哪些機遇？

接二連三產業綜合體 和二產接著又和三產連著，不僅僅是生產業，還包括小型的科技公司、創意集團、文化產業、旅游公司等，這在中國具有非常廣闊的發展前景。過去中國被稱為“世界工廠”，主要處于產業鏈的中間，就是搞生產。產業鏈前端的高附加值部分，從設計和策劃開始，全部是在國外?，F在要搞中國版的產業升級城市，就是將這個產業作全面發展，需要做文化、創意、科技、培訓以及人力資源的提升。這一塊我們需要大力解決，首先需要闖出一種新的商業模式，我把它概括為接二連三，二產接著，連著三產。

健康產業、養老產業、綠色產業 這是未來的新型產業，也是國家重點支持的產業。以健康產業為例，健康地產在中國基本上沒有。誰如果能解決了來自全國各地的人在京滬看病的問題，把商業地產開到某個地方，人們不再集中北京、上?？床?，你這個產業不就做成了嗎？麥肯錫咨詢公司有一份研究報告顯示，到2020年，我國醫療市場價值預計高達1萬億美元。我國的醫療市場是全世界增長最為強勁的市場，所以說健康地產、養老地產，發展前景廣闊，需要房地產投入。

篇2

關鍵詞：中原經濟區；新型城鎮化；經濟建設

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）09-00-01

從地域結構上看，中原經濟區主要包括了河南省以及周邊省份部分區域，中原經濟區處于一種血脈相連的，文化經濟發展共生的客觀環境當中。中原經濟區能夠形成的重要基礎在于其具有區位優勢，整個區域處在重要的戰略發展空間當中。具有十分豐富的自然資源，且文化積淀較深厚。人力資源豐富，但是相對人口壓力較大。農業發展程度與水平都較高，城鎮化水平較低。發展中原經濟區屬于我國經濟建設過程中的開創之舉，這意味著我國發展經濟建設的水平顯著提高，本文針對中原經濟區新型城鎮化建設問題進行了簡要分析。

一、新型城鎮化建設的科學性分析

（一）新型城鎮化建設的內涵與外延分析

新型城鎮化建設從性質結構上看，包括內涵與外延兩個方面的內容。新型城鎮化建設當中的外延擴張主要是指城市的規模、數量以及地域擴張情況。內涵部分則可以從三個層面上加以體現。

其一，狹義內涵。也即是指在特定的環境內部結構以及功能性的建設。

其二，廣義內涵。也即是指于特定的環境當中，多個城鎮主體環境內部結構以及功能性的建設。

其三，泛義內涵。也即是指多種城鎮生活形態的發展與變化。這種是城鎮以及鄉村統籌發展的重要表現。

（二）傳統與新型城鎮化建設區別分析

1.背景分析

我國的傳統型城鎮化建設發端于計劃經濟環境當中，其在發展過程中形成的種種戰略方式往往伴隨具有多種缺陷。新型城鎮化建設產生于當前我國市場經濟環境當中，以科學發展觀為指導，以實現集約化城鎮化建設為內容，是發展新型工業化道路的重要城鎮化建設內容。

2.目標分析

從這個角度上看，傳統城鎮化建設主要是一種粗放式的以外延擴張為主要方式和目的的發展模式，這種發展模型下，需要不斷的擴大投入來增加發展的速度。而新型城鎮化建設過程中則將發展的關注點放在了城鎮化建設的內涵上來。以形成資源節約型、環境友好型的城鎮化發展為方向。關注提升城鎮建設的品質。

3.側重點分析

傳統城鎮化的重點在城市，特別是大中城市，有時為了城市甚至不惜犧牲鄉鎮利益；新型城鎮化重點強調大中小城市和小城鎮協調發展，城鄉統籌發展。

（三）新型城鎮換建設的必要性分析

上個世紀末至本世紀初，我國在長期的經濟建設摸索過程中逐漸形成相對科學的建設理論與實踐經驗。提出了進一步發展工業、城鎮化以及農業的方針。我國社會經濟發展也逐漸進入到了一個新階段。我國在這個過程中，城鎮化建設已經取得了相當程度上的提升。截止到2009年為止，全國范圍內共有31個省市地區的655個市鎮進行了城鎮化建設。城鎮化率提高到46.6%“，十一五”以來年均增加約 0.9 個百分點。與同期國際社會比較，我國城鎮化發展迅速，與發達國家之間的差距正在逐步縮小。

二、中原經濟區新型城鎮化建設實現路徑

（一）推進方式

新型城鎮化建設的多元化發展，從內容上看主要包括幾個方面：城鎮規模建設、區域差異性、城鎮建設動力機制以及城鎮特色發展等。

首先，無論是大城市還是中小型城鎮在發展的過程中都影響始終保持協調共進的步調。需要共同擔負起城鎮化建設過程中人口轉移的責任。

其次，新型城鎮化建設過程中應當允許模式發展的差異性，充分發揮當地的優勢特征，形成具有本土特色的優勢。

再次，充分協調市場機制以及宏觀調控二者之間的關系，形成多種經濟發展內容。

最后，根據撐怎發展實際特點、空間結構以及文化歷史當中的優勢，形成各具特色、合理分工的城鎮化格局。中原經濟區各地在推進新型城鎮化時，一定要因地制宜，漸進發展，積極引導農村剩余勞動力向城鎮地區合理有序流動或就地轉化。科學把握城鎮化的速度和節奏，要與區域經濟社會發展水平相適應，與城鎮吸納人口的能力、本土轉化人口的能力相適應，防止出現超越承載能力的“過速、過度城鎮化”。

（二）集約化新型城鎮化建設的策略

1.在形成集約化新型城鎮化建設的過程中，應當首先確?；巨r田建設，在規劃用地的過程中盡可能避免造成土地使用浪費情況，高校使用土地資源。將發展緊湊型城鎮作為規劃用地的根本性原則，切實有效保護和利用土地、水等資源。

2.充分建立和發展循環性，可持續性經濟。這個過程中應當重點發展具有現代意義的高薪技術產業，同時加快發展當代社會服務行業，促進新型城鎮化建設過程中工業、信息行業、服務也等多個行業與領域的共同發展。

3.實現集約化新型城鎮化建設需要進一步實現創新，激發創新資源，并在此基礎上將創新資源轉化為生產力，實現自主創新能力提升。

4.集約化新型城鎮化建設的實現還需要發揮多層次城鎮化對象的聚合做賬用，形成通過發展，這時進一步推動中原經濟區新型城鎮化發展的關鍵所在。

結語：

綜上所述，首先，新型城鎮化建設對于我國經濟發展而言，具有十分重要的意義，其是在結合了我國社會經濟發展實際情況下形成的區別于傳統的城鎮化建設。其次，充分明確了中原經濟區發展新型城鎮化的方向，規劃設計了有關新型城鎮化過程中的眾多社會經濟發展目標。再次，新型城鎮化建設過程中始終堅持走多元化的發展路徑。形成多層次建設平臺，為中原經濟區發展新型城鎮化的重要方式。最后，從發展策略上看，需要采用集約式的經營模式，進一步實現城鄉之間的統籌管理，以此構建和諧社會。

參考文獻：

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[3]彭紅碧，楊峰.新型城鎮化道路的科學內涵[J].經濟研究，2010（4）：75-78.

篇3

【關鍵詞】新型城鎮化 綜合測度 因子分析

一、背景及意義

近年來，我國城鎮化發展迅速，城鎮化率從2000年的36.22%增長至2015年的56.10%，表明我國城鎮化正處于快速發展階段，實現了從城鎮化初期階段向中期階段的跨越。2016年中央8號文件《關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》指出，“牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路，以人的城鎮化為核心，以提高質量為關鍵，以體制機制改革為動力”?？梢钥闯觯涸谛滦统擎偦l展過程中，人口轉移與身份轉變是核心，城鎮空間擴張是載體，經濟發展是基礎，社會生活質量的提高是最終目標，生態環境是承載者和約束條件。人口、空間、經濟、生態環境共同協調發展才是新型城鎮化的發展之路。然而，目前我國快速發展的城鎮化存在人口、空間、經濟、社會、生態城鎮化不相協調，地區發展不均衡等問題。因此，亟待對新型城鎮化發展狀況進行分析研究，制定相關政策，引導城鎮化健康發展。

二、新型城鎮化內涵

《國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）》提出了新型城鎮化的內涵：“新型城鎮化以人的城鎮化為核心，有序推進農業轉移人口市民化；以城市群為主體形態，推動大中小城市和小城鎮協調發展；以綜合承載能力為支撐，提升城市可持續發展水平；以體制機制創新為保障，通過改革釋放城鎮化發展潛力，走以人為本、四化同步、優化布局、生態文明、文化傳承的中國特色新型城鎮化道路”。由此可見：新型城鎮化更注重內在質量的提升，即推動城鎮化由偏重數量規模向提升質量內涵轉變：由過去粗放式用地、用能轉向走資源節約、環境友好的道路；由主要依靠中心城市帶動轉向強調城市群、大中小城市和小城鎮協調發展。

三、新型城鎮化發展水平評價指標體系的構建

新型城鎮化發展水平綜合測度指標體系實際上就是利用具體的指標對新型城鎮化的內涵、特征進行具體化、層次化的統計描述和綜合評價。

（一）構建原則

1.全面性與可操作性原則。全面把握新型城鎮化內涵，反映其發展水平，同時考慮到評價模型的可操作性，便于有關部門進行具體操作。

2.可行性與可比性原則。既要從現實狀況出發，考慮數據資料的可獲得性，也要區分不同地區新型城鎮化水平，具有可比性。

3.先進性與動態性原則。應考慮指標選取的先進性與導向性，同時考慮動態延續性，保證其客觀地反映在一定時期內新型城鎮化水平。

（二）綜合評價指標體系

本文從新型城鎮化的內涵出發，遵循以上構建原則，在參考已有研究成果的基礎上，從人口、產業、空間、環境等四個方面構建綜合評價指標體系來測度新型城鎮化發展水平。綜合指標體系具體框架如下：

四、新型城鎮化發展水平的實證分析

（一）樣本與數據來源

安徽省區域位置優越：西接河南、湖北，東臨江蘇、浙江，北靠山東，南臨江西，人口較多，在未來發展大局中占有重要的地位。2014年底，國家發展改革委等11部委聯合印發《國家新型城鎮化綜合試點方案》，將安徽省列為國家新型城鎮化綜合試點省。因此，研究分析安徽省新型城鎮化對于該地區乃至全國的新型城鎮化發展都具有重要的實踐與借鑒意義。鑒于此，本文以安徽省2015年度各地市為樣本，分析新型城鎮化發展狀況。數據來源于2016年安徽省統計年鑒。

（二）方法選擇

目前，人們開發出的指標體系的綜合評價方法有很多種，根據指標權重的確定方法不同，大體上可以分為兩類：一類是主觀賦權法，多是采取咨詢評分的方法確定權數，如綜合指數法，專家評價法等；另一類是客觀賦權法，即根據指標間的相關關系或各項指標值的變異程度來確定權數，如主成分分析方法，因子分析法，熵值法等。主觀賦權法一般適用于綜合評價指標數目較少，各指標對綜合評價值確定的重要性易于區分，并且各指標間相關性較小的情形。當很難區分指標的重要性時，可選用客觀賦權法，利用各指標實際觀察值所提供的信息量大小來確定指標權重，提供信息量越多的指標所賦權重就越大，反之所賦權重就越小。

由于本文綜合評價指標數目多，難以區分各指標的重要性，因此本文選用因子分析作為綜合評價方法。

（三）綜合評價

根據統計資料，將上述指標的實際數據輸入計算機，利用SPSS16.0進行因子分析。

1.適合度檢驗。采用KMO檢驗、巴特利特球形檢驗這兩種檢驗方法，檢驗結果：KMO=0.615>0.5，巴特利特球形檢驗的sig值P=0

2.相關系數的特征根和方差貢獻率。由輸出的相關系數矩陣R的特征根及其方差貢獻率可知：前4個因子的累計貢獻率已達到86.215%，表明前4個因子已經包含了原11個變量86.215%的信息量，故可用這4個因子代替原來11個指標來評價安徽省各地區2015年新型城鎮化發展水平，因此取前4個因子即可。

3.旋轉后的因子載荷矩陣。由輸出的因子載荷矩陣可知：第一因子在非農人口比重、城鎮醫療保險參保率、城鎮養老保險參保率上有較大的載荷，主要體現了人口城鎮化的狀況，命名為人口城鎮化因子。第二個因子在人均公園綠地面積、人均擁有城市道路面積上有較大的載荷，主要體現了空間城鎮化狀況，命名為空間城鎮化因子；第三個因子在非農就業比重上有較大的載荷，主要體現了產業城鎮化的狀況，命名為產業城鎮化因子。第4個因子在污水處理率上有較大的載荷，主要體現了環境城鎮化的狀況，命名為環境城鎮化因子。

4.構造綜合評價模型。以所選取的前4個因子的方差貢獻率W1，W2，W3，W4作為權數，構造綜合評價模型：

F綜=F1*W1+F2*W2+F3*W3+F4*W4

F1，F2，F3，F4分e表示前4個因子得分，將前4個因子得分，代入模型得出2015年安徽省各市新型城鎮化發展水平綜合得分。綜合得分及排名如表2所示：

由綜合因子得分可知：合肥、馬鞍山、淮北、蕪湖、銅陵、蚌埠、滁州等7市綜合得分為正，表明這些城市新型城鎮化發展水平高于安徽省平均水平。在綜合得分為正的城市中，合肥綜合得分最高，排名第1，其他城市依次分列2-7位。亳州、宿州、阜陽、淮南、六安、宣城、池州、安慶、黃山等9市得分為負，表明這些城市的新型城鎮化發展水平低于安徽省評價水平，其中：阜陽、宿州、亳州等3市得分較低，綜合排名依次分列14-16位。

五、主要結論及建議

一是安徽省型城鎮化水平存在明顯的區域差異性，總體來看：安徽省南部城市高于北部城市，東部城市高于西部城市。二是城鎮化水平較低的城市F1得分均較低，說明這些城市人口城鎮化發展水平較低，阻礙了新型城鎮化水平的提高，且F1所占的權重較大，說明安徽省新型城鎮化發展水平主要取決于人口城鎮化發展的狀況。因此，提高新型城鎮化發展水平，應重點加大人口城鎮化發展水平，通過完善戶籍制度改革，推動市民化等途徑，使轉移人口享受城鎮帶來醫療、養老等各方面的基本公共服務，進而促進新型城鎮化的快速發展。

參考文獻

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注：本文受到全國統計科學研究項目（2014LY095）、安徽省人文社會科學研究項目（SK2015B001）資助、安徽省高校人文社科研究一般項目（ACSK2015B04）資助，文中觀點僅代表作者個人學術觀點，不代表供職單位意見。

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【關鍵詞】理解；城鎮化內涵；推進；城鎮化建設

引言

我國經濟發展正處于上升期，因此需要一種能夠加快轉變經濟發展的方式，而城鎮化發展正是提升城市經濟發展的一個重要途徑。面臨我國13億人口的基數，我國城鎮化水平顯得十分薄弱，這將阻礙城鎮化建設成為擴大內需的重要力量。然而，在實際發展過程中，由于地方城鎮化建設過于追求“擴大城鎮面積，盲目征收用地”，在實現量的積累時并不注重質的轉變。在城鎮化建設過程中，只有將地方縣，鎮，鄉的經濟提升，打造能夠吸引外資的精神面貌，搞好基礎設施設備，才能真正地實現城鎮化建設。

1城鎮化內涵

城鎮化是一種社會發展的過程，指傳統農村經濟向新型社會經濟轉變，其中也帶動了二，三產業在農村發展，使農村戶口向非農村戶口過渡。隨著城鎮化的數量不斷增加，城鎮的生活方式，經濟發展模式以及精神文明都會向農村進行傳播擴散。城鎮化的內涵包括人口城鎮化，經濟城鎮化，社會城鎮化，產業結構城鎮化以及城市建設和生活環境城鎮化。人口城鎮化是城鎮化的核心，其是經濟城鎮化的載體。經濟城鎮化是城鎮化的動力，其是推進城鎮化建設的最終目的。社會城鎮化則是指人們的生活方式，交通情況，基礎設備以及精神文明都被同化，農村和非農村的差距逐漸縮減。產業結構城鎮化則是指產業的演變，升級。城市建設和生活環境城鎮化是指隨著城鎮化數量的增多，新型城鎮的出現使城鎮空間形式擴大。城鎮化的內涵包含城鎮化發展的各個方面，只有深入理解城鎮化發展，才能加快推進城鎮化建設的腳步。

2.城鎮化建設過程中存在的問題

2.1城鎮化的質量不高

近幾年，城鎮化建設從表面上看發展得十分迅速，許多農村人口納入了城鎮人口，特別是北山廣等一線城市。但是從實際情況來看，其轉變的過程并不真實，新增的城鎮人口并沒有城鎮戶籍，并不能像其他城鎮人口那樣享受優待的城市福利。因此，在一線城市中，某些城市移民只是被“被城鎮化”，并沒有達到實現城鎮化建設真正的目的。另外，地方城鎮化盲目追求征地，開拓城鎮土地資源，但是相關經濟政策并沒有隨之出臺支持，因此也是“被城鎮化”。失去土地的農民不僅失去土地，還變成了三無農民，同時還被留在了城市之外。

2.2城鎮資源條件惡劣

在城鎮化建設中，由于地方過分追求發展速度和規模，而忽略了土地資源過分利用，工業污染，環境污染，人文建設等方面的問題。過量開拓土地資源，這將導致水土流失嚴重以及自然環境受到嚴重破壞，另一方面，城鎮化發展支持工業快速發展，這會導致出現大氣污染，水資源污染以及重工業污染等情況。因此，在城鎮化發展中總是要面對選擇，到底是保留“綠水青山”還是追求“金山銀山”。同時，在城鎮化發展中還要面臨如何處理生活垃圾的難題，這也是我國目前的急需攻克的難題。

3.關于推進新型城鎮化建設的建議

3.1不斷提升城鎮化建設的內涵

人口城鎮化發展是城鎮化發展的核心，因此我們應該以戶籍改革為切入點，將符合條件的農村人口納入城鎮戶籍，并且為他們提供他們應享受的城鎮福利。同時，新增城鎮人口的住房問題也是急需解決的一大難題，因此政府要進行相關的住房調控。另一方面，在城鎮化建設過程中，要節約土地資源，水資源以及新能源，不可以為了追求發展而破壞人們賴以生存的自然環境。只有不斷提升城鎮化建設的內涵，才能增強可持續發展能力。

3.2按照城鄉一體化建設

在全面推進城鄉一體化建設過程中，我們應該遵循公平公正的原則，將農民的利益放在首位，使農民得到應有的權利和福利。最為關鍵的是，我們不能將城鄉一體化發展成為剝削農民的一種手段。城鄉一體化最為重要地就是進行產業結構轉變，推動勞動密集型產業，將農業產業和輕工業轉向農村，這樣利于產業結構轉變。最后，我們還要合理分配公共資源，優化財政支出分配，帶動農村公共服務發展，真正實現城鄉一體化的局面。

3.3高效能管理

在城鎮化發展中，后期的管理也尤其重要。第一，我們要加快基礎設施建設，道路，電力通訊設備以及園林綠化等方面要加快建設，打造良好的精神風貌。其中尤為重要的是污水處理和垃圾整治，其關系到整個城市的形象。第二，我們要加快城鎮形象整治，積極處理道路“臟，亂，差”的現象，對交通，建筑，攤販加強管理。第三，我們要對新城鎮進行宣傳，加強市民的精神文明，對市民在法律道德的教育上要加強教導，提升整個城鎮的素質。通過高效地管理，新城鎮才能形成積極向上的精神風貌，同時也會帶動經濟的發展，為引入外資而奠定基礎。

4.結束語

總而言之，城鎮化是一個復雜的演變過程，其涉及到人口，經濟以及空間的變遷，因此不可一蹴而就，要踏踏實實地發展每個方面。城鎮化建設應該避開急于求成而導致的誤區，根據可持續發展方針來實現“質”的轉變。城鎮化建設的核心主要在于人，建設的目的就是通過城鄉一體化實現勞動力能夠真正融入城市并且享有應得權利的局面。因此，城鎮化建設應該時刻秉承著“以人為本”的衷旨。

參考文獻：

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篇5

>> 新型城鎮化背景下農民工市民化的困境與破解 新型城鎮化背景下農民工市民化的制度因素研究 新型城鎮化背景下促進湖南農民工市民化的就業技能培訓創新研究 新型城鎮化下農民工市民化的成本核算研究 新型城鎮化建設下的農民工市民化問題研究 城鎮化視角下的我國農民工市民化路徑探討 人口城鎮化背景下的農民工權益保護問題探討 新型城鎮化背景下農民工住房問題研究 新型城鎮化背景下農民工社會保障問題研究 廊坊新型城鎮化進程中農民工市民化問題研究 新型城鎮化進程中農民工市民化問題研究 新型城鎮化過程中農民工市民化問題 新城鎮化背景下農民工市民化困境及路徑探析 新型城鎮化背景下的農民工檔案管理模式研究 淺析新型城鎮化背景下的農民工住房問題及解決措施 新型城鎮化視域下農民工進城焦慮問題探討 農民工市民化是新型城鎮化的核心內涵 中國新型城鎮化中的農民工市民化探析 新型城鎮化中農民工市民化的意愿及成本研究 新型城鎮化背景下農民工住房保障對策研究 常見問題解答 當前所在位置：l2013

-02-27.

[3] 胡杰成.農民工市民化面臨的障礙與對策[J].宏觀經濟管理，2012，03：33-35.

篇6

【關鍵詞】 新型城鎮化 生態化 生態文明建設

2013年湖北省城鎮化水平已達到54.51%。城鎮化已成為拉動湖北省經濟發展的主要動力但長期以來湖北省城鎮化發展走的是重物輕人、高代價、粗放型的傳統城鎮化發展路徑，物質資源消耗過快，生態環境污染嚴重，居民生活質量堪憂，生態可持續發展能力等問題受到了嚴峻的挑戰。

一、生態文明與新型城鎮化

早在2012年，中央經濟工作會議首次正式提出了要把生態文明理念和原則全面融入城鎮化的全過程。不斷強調了生態文明在推進新型城鎮化過程中的重要性，可見從生態文明角度促進新型城鎮化，實現城鎮化可持續發展的意義重大而深遠。

1、生態文明的內涵

生態文明，是指人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。它的實際內涵是要以尊重自然、順應自然、保護自然為前提，以人與自然、人與人、人與社會和諧相處為宗旨，以綠色發展、循環發展為基本途徑和方式，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式以實現全面可持續發展，最終建設資源節約型、環境友好型社會。

2、新型城鎮化的內涵

近年來，政界、學界和社會各界人士也從不同角度分析了以往城鎮化暴露的問題，提出了新型城鎮化的主張及建議。強調新型城鎮化要“以人為本”走一條質量型的城鎮化道路。主要強調人的城鎮化，既要強調農業人口向城鎮人口身份的真正轉變，又要考慮城鎮的人口資源承載力和生態環境壓力，更注重城鎮中居民生活質量和水平的提升，更加注重集約高效的空間格局，更加注重協調經濟、資源、環境關系，實現城鎮的可持續發展。避免過去片面追求速度和規模、一味追求空間無序擴張建設和偏重經濟效益的發展偏差。

綜上可知，推進生態文明建設與新型城鎮化的目標是一致的。生態文明建設的理念推進新型城鎮化堅持以人為本，提高人民生活質量，滿足人民對良好生態環境、優質生態產品日益增長的需求，逐步轉變以破壞環境和過度消耗資源為代價的傳統社會經濟發展模式，不斷改善人們生存的生態環境質量，最終實現人與生態的和諧發展。

二、以生態文明視角審視湖北新型城鎮化面臨的問題和挑戰

在湖北推進新型城鎮化的過程中，必然會面臨很多的問題及挑戰，本文從空間格局、產業結構、生產方式、生活方式等四個維度來分析我省城鎮化出現的問題和挑戰。

1、空間格局失衡

一是在空間開發強度上。目前湖北省城鎮化建設用地較多且粗放低效，直接表現為土地的城鎮化遠遠快于人口城鎮化，同時侵占了大量的優質耕地，造成耕地的大量流失。據統計，1996―2008年我省耕地減少類型的貢獻率中高達76.98%的是建設占用耕地。

二是在空間結構上。當前湖北城鎮空間分布和規模結構不合理，與資源環境承載能力不匹配。我省城鎮大多沿長江、漢水及鐵路、高速公路等交通干線分布，既是全省生產力布局和經濟開發的主要地帶，也是城鎮分布和發展的主要軸線。突出表現為中西部資源環境承載能力較強地區的城鎮化水平卻較低，而東部地區資源環境壓力較大卻城鎮密集。城鎮主要城市沿交通干線集聚，空間分布東密西疏。東部城鎮規模大、數量多、密度高，出現了武漢―鄂州（黃岡）―黃石的城市連綿區（帶）的雛形。西部地區以丹江口―遠安―宜昌―宜都一線為界，超過全省面積的40%，設市城市數量卻不足20%，建制鎮僅占23%。不合理的城鎮空間結構同樣導致了城鎮內部管理服務水平不高，“城市病”問題日益突出。一些城市空間無序開發，重經濟發展、輕環境保護，重城市建設、輕管理服務，導致人口過度集聚，交通擁堵問題嚴重，城市污水和垃圾處理能力不足，環境污染加劇，公共安全事件頻發。

2、產業結構失衡

回顧過去高速發展的城鎮化過程，可以發現其是伴隨著工業化高速發展而發展的。在我省的城鎮化率達到了54.51%，各地仍在強調以工業化為主導的城鎮化發展路徑。從生態文明視角來觀察我省的產業結構，第二產業是城鎮污染的主要制造者;而耗能低、排放少的第三產業，能提供了較多的就業機會，是城鎮化過程中必須大力發展的產業。目前，我省第二產業能源的結構中60%以上是燃煤，這是酸雨和TSP等城市空氣污染產生的最主要原因;在工業能耗中，COD、CO2排放量分別占到全SO2的38%和70%。作為低耗能、排放少的第三產業，其增加值占省內生產總值比重僅為46%，而一個城市的發展是退二進三的過程。這種產業結構嚴重失增加了我省的能源衡的城鎮化過程，消耗，直接導致了很多城市生態環境不斷惡化、資源日益枯竭，導致生態系統破壞。

3、生產方式的高消耗、高污染、低效益

長期以來，我省城鎮化存在著以“資源換增長”的外延式增長模式，物質資源消耗過快、粗放型生產方式造成問題始終沒有得到較好地解決，能源消耗量大效低，且對環境污染較為嚴重。未來城鎮化進程將面臨日益緊迫的生態環境與資源壓力，可能引發日益嚴重的環境資源危機。據中國科學院的預測，未來城鎮化進程對能源的需求將凈增加1.89倍，對水的需求將凈增加0.88倍，對建設用地的需求將凈增加2.45倍，對生態環境超載的壓力將凈增加1.42倍。將進一步加劇我省資源能源的緊缺和資源環境惡化，對生態文明理念下建設兩型社會和新型城鎮化建設將產生直接而嚴重的影響。在湖北省能源消費結構中，能源消費長期以煤炭為主，天然氣、核能、風和水等可再生能源占比非常小，能源消費結構十分不合理，并且能源使用效率極低。

4、非生態化的生活方式導致大量資源浪費和環境污染加劇

人人都是城鎮化和生態文明的建設主體，因此每個居民的生活方式在一定程度上會影響著城鎮化和生態文明建設的質量。生活方式體現在人們的衣、住、用等各個方食、行、面，不合理的生活方式不僅會破壞生態系統的平衡，更會主導生態資源的消耗。隨著城鎮化水平不斷提高，社會產品極大地豐富起來，刺激了人們消費需求的同時也使人們的消費觀念發生了根本性的改變，主要表現是存在著大量的超越資源約束和生態承載的破壞性消費。據統計，我省包裝廢棄物的年排放量在重量上已占城市固體廢棄物的1/3，而在體積上更達到1/2之多，且排放量以每年10%的驚人速度遞增。另外，一次性消費“品”雖然很大程度上滿足了當前社會中人們對“衛生、方便、快捷”服務的需求，但隨之帶來的是對資源的巨大浪費以及環境污染的加劇。伴隨著人口向城鎮的不斷集聚，城鎮的人口壓力也與日俱增，人們對于生態產品例如清新空氣、清潔水源、舒適環境等的期待不斷加強，這都迫切要求人們改變過去不合理的生活方式。

三、湖北生態化的新型城鎮化發展對策

綜上分析，我省以往的城鎮化呈現出空間格局不規范、產業結構不合理、生產方式粗放等與生態文明理念沖突的問題，進一步推進新型城鎮化的挑戰也將在這些方面凸顯出來。因此，加快轉變外延式、粗放型的城鎮化模式，推進和實現城鎮的生態化發展已迫在眉睫。新型城鎮化的未來應該是生態要從優化文明貫穿全過程的城鎮化，空間格局、調整產業結構、轉變生產方式、改善生活方式等多角度將生態文明理念植入城鎮化發展的思維，實現城鎮化和生態文明的有效結合，構建符合生態文明理念的以城鎮生態化為趨勢的新型城鎮化，這既關乎新型城鎮化建設未來的質量，也更關乎城鎮化以人為本的內在要求。因此，城鎮生態化主要體現以下幾個方面。

第一，城鎮空間格局的生態化。根據人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一的原則，控制開發強度，調整空間結構，著力抓好“三個空間”的建設，以良好的城鎮空間格局支撐新型城鎮化發展。“三個空間”的建設，即指依據集約發展的理念，以節約和合理利用土地與空間資源為原則，統籌安排、合理開發適度規模的建設用地，打造布局科學、功能完善、有利于產業發展的集約高效的生產空間;建設與人口資源承載力相適應的規模適中的城鎮，控制城鎮開發強度，防止城鎮無序擴張，大力解決空氣污染、垃圾圍城、水資源緊缺等“城市病”，構建宜居適度的生活空間;以滿足人們對優質生態環境的迫切需求為導向，構建生態安全屏障和實施重大生態修復工程，保護生態空間，增強生態產品生產能力和生態服務的供給能力，構建山清水秀的生態空間。

第二，城鎮產業結構的生態化。產業是城鎮化發展的基礎支撐，也是影響生態文明建設的主要因素。實現產業結構的生態化就是要根據城市資源環境承載能力、要素稟賦和比較優勢，有序推進產業結構調整升級。要改造提升傳統產業，逐步淘汰落后產能，減少能源、資源過度消耗;適應轉型升級的需求，擴大第三產業服務業在三次產業中的比例，積極發展那些污染少、能耗小的環境友好型產業，促進城鎮的可持續發展，“低排放-高效益”實現的生態文明高級階段。

第三，城鎮生產方式的生態化。合理的生產方式是城鎮健康運行的主要推動力，實現生產生態化意味著要轉變高能耗、高污染、高排放的粗放型的生產方式，樹立和推廣生產過程清潔化、資源利用高效化的理念，減少污染排放和資源消耗，改善能源需求結構，提高能源效率，大力發展循環經濟和低碳經濟，把節能環保的生態文明理念貫穿到生產全過程。

第四，城鎮生活方式的生態化。城鎮生態化還應該體現在人的行動上，選擇生態化的生活方式也是城鎮生態化的基本內涵。生活生態化就是要樹立公眾生態文明意識，作為城鎮生態環境系統的主體自覺改變過去不合理的生活方式，一方面減少對高耗能產品的需求，比如選購節能環保的家用電器等綠色產品，實行綠色消費;另一方面注重日常生活中的厲行節約和節能減排，比如節約用水用電、重復利用、“光盤行動”選擇響應，綠色出行。

建設生態文明，需要立足發展階段并結合城鎮化進程來推進。依據生態文明的內涵要求，緊扣城鎮化進程中空間格局、產業結構、生產方式、生活方式等內容，構建生態文明融入城鎮化全過程的模式。

【參考文獻】

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[2] 程志毅：把發展綠色建筑融入新型城鎮化建設堅持走生態文明之路[J].重慶建筑，2014（6）.

篇7

關鍵詞：城鎮化質量 西部 差異 實證研究 因子分析

引言

全國兩會前，由國家發改委牽頭，財政部、國土資源部、住建部等十多個部委參與編制的《全國促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）》中提出，“未來中國新型城鎮化建設，將遵從‘公平共享’、‘集約高效’、‘可持續’三個原則，按照‘以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展’的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升‘轉型’”。

由于經濟發展水平的限制，西部地區城鎮化水平遠遠落后于全國平均水平，同時也滯后于自身經濟發展水平。然而，在國內外對城鎮化質量的眾多研究中，大部分是針對中國整體城鎮化質量或某一省區的城鎮化質量的研究，又或者是針對東、中、西三大區域的城鎮化發展差異的研究，對局部區域尤其是經濟發展水平較為落后的西部地區城鎮化質量的專門研究很少，即使有也只是針對西部整體區域城鎮化質量的宏觀分析，缺乏西部區域內各省份的城鎮化發展質量的對比。本文以西部區域內部城鎮化質量的實證研究為切入點，分析比較西部各省份城鎮化水平發展的差異性，以此為基礎，提出西部地區在今后城鎮化發展實踐中應有的政策建議。

新型城鎮化的含義

所謂新型城鎮化，是指堅持以人為本，以新型工業化為動力，以統籌兼顧為原則，推動城市現代化、城市集群化、城市生態化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展、集約高效、功能完善、環境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉一體、大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化建設路子。

新型城鎮化的“新”就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市的文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。

新型城鎮化的核心是人的城鎮化，關鍵是提高城鎮化質量，目的是造福百姓和富裕農民。這就要求我們在對一個地區城鎮化發展進行評價的時候，需要改變以往單一的以城鎮化率為主的衡量指標，而要更加全面地關注城鎮化的發展質量。

研究對象與數據處理

（一）西部城鎮化質量評價指標體系

基于新型城鎮化戰略的內涵，以及參照中國社科院的《中國城鎮化質量報告》，本文將西部各省份城鎮化質量的評價指標分為三個方面，分別是城鎮發展質量指數、城鎮化效率指數、城鄉協調指數。此三方面衡量指數分別從城市自身的發展質量、城鎮化的推進效率、城鄉協調的程度的角度作為一級指標，以下分別構建相應的二級指標和三級指標（詳見表1）。

需要說明的是，一級指標可以看作是城鎮化發展的系統層級，二級指標則是城鎮化發展的目標層，三級指標可以概括為指標層，對于指標層級的比較和差異分析，是我們對新型城鎮化目標層是否實現的評價標準，為方便模型計算，將指標層的變量分別記為X1，X2，……，X27。

這些指標的選取有助于通過既定性又定量的方法對涉及城鎮化質量的相關變量如城鎮化的程度、發展的速度、城鄉協調性等進行全面系統的評估，為未來西部各省區新型城鎮化戰略的制定提供科學準確的定位。

（二）西部地區各省份城鎮化質量指標的實證分析

數據來源。中國西部地區包括12個省市及自治區，即西南五省區市（四川、云南、貴州、、重慶）、西北五省區（陜西、甘肅、青海、新疆、寧夏）和內蒙古、廣西，總面積約686萬平方公里，約占全國總面積的72%。

本文選擇了西部區域內的12個省市及自治區的相關數據，這些數據均來自2011年中國統計年鑒、2011年西部各省市統計年鑒以及《第29次中國互聯網絡發展狀況統計報告》。所涉及的人口數據則使用了第六次全國人口普查的數據，并對數據進行了數學處理。

數據預處理。城鎮化質量綜合評價的各種數據在收集到之后必須進行檢查，若都為正向指標，即可直接進行綜合評估；若指標體系中具有逆向指標，則必須對數據進行標準化處理，變逆向指標為正向指標。同時由于各項指標量綱千差萬別，有必要對數據進行無量綱化的標準化處理。在本文中，我們運用了級差公式對指標進行轉換，即：對于正向指標xxij ：

（1）

對于逆向指標xxij ：

（2）

其中，xxij為i省第j項指標轉換后的無量綱化值，xij為i省第j項指標的原值；xjmax為各省第j項指標原值中的最大值，xjmin為各省第j項指標原值中的最小值。

評價結果與分析

（一）評價方法

因子分析法（Factor Analysis），就是用較少個數的公共因子的線性函數和特定因子之和來表達原來觀測的每個變量，從研究相關矩陣內部的依賴關系出發，把一些具有錯綜復雜的變量歸納為少數幾個綜合因子的一種多變量統計分析方法。當這幾個公共因子（或綜合因子）的累計方差和（即貢獻率）達到85%或95%以上時，就說明這幾個公共因子集中反映了研究問題的大部分信息，而彼此之間又不相關，信息不重疊。因此，本文構建綜合評價指標體系后，使用了因子分析法，來定量測度西部各省的城鎮化質量，確定各省在城鎮化質量上的得分，即城鎮化質量指數F，該指數越大說明該省區的城鎮化質量越高，反之則越低。

（二）數據評價結果

解釋的總方差。本文通過SPSS軟件計算相關系數矩陣、貢獻率和累計貢獻率得到了表2。

從表2中可以看出，變量相關系數矩陣7大特征值的累計貢獻率達90.253%，它們可以共同解釋原始變量標準化方差的90.253 %。即只要選取前7個主因子，其所代表的信息量已經比較充分地解釋并提供了原始數據所能表達的信息。所以，選擇7個主因子的信息已能比較充分地反映和代表西部各個樣本區域城鎮化質量的綜合水平。

碎石圖。圖1為SPSS軟件因子分析所得碎石圖。由圖1可知，前面所提取的7個公共因子特征值變化非常明顯，公共因子之后的特征值變化趨于平穩。因此說明提取的7個公共因子對原有變量的信息描述具有顯著作用，即認為提取的這七個公共因子反映了原始數據的絕大部分信息，可分別定義為F1，F2，……，F7。

因子得分和綜合得分。表3是SPSS軟件操作得到的因子得分矩陣，負值的因子得分表示該省的因子得分低于平均分。

由表3得到的各省份基于公共因子的得分情況來比較各省份在經濟發展質量、社會發展質量、空間發展質量、生態發展、城鄉協調等各項指標上的優劣。例如，對于第一因子得分較高的省份是內蒙古、新疆，而較低的是貴州、云南。在前述的分析中，第一因子是經濟發展質量因子，而通過因子得分，我們可以得知，內蒙古、新疆等省份在經濟發展質量方面處于西部區域前列，而貴州、云南等省份卻在此方面發展較為滯后。

最后，以F1，F2，……，F7的方差貢獻率為權數，可以計算出西部12省市的城鎮化質量的綜合評價得分，即城鎮化質量指數F，詳見表4。

F=0.27182F1+0.18877F2+0.15541F3+

0.11237F4+0.074681F5+0.05638F6+0.04308F7

結論

從表4中可以看到，西部各省份城鎮化質量水平與地區經濟發展水平基本一致，在經濟較發達的四川、陜西、重慶等地區，城鎮化質量較高，而在貴州、寧夏、、甘肅等經濟發展滯后的省份城鎮化質量較低。并且，表中有些省份綜合指數為負值，這說明其城鎮化質量不僅在西部地區中較低，且低于西部地區平均水平。

文中表4給出了單指標衡量城鎮化水平的指標及排名，即各省的城鎮化率。由此我們可以將綜合排名和城鎮化率單指標排名進行比較，其中兩項排名差異較大，如城鎮化率指標較高的內蒙古、寧夏等省份在城鎮化質量綜合排名中較為落后，說明這些省份在城鎮化進程中只注重城鎮人口的增加和城鎮規模的擴大，而忽略了城鎮化內涵的提升和人口、資源環境方面的協調。相應的對于新疆等省份，其城鎮化率指標雖然不高，但城鎮化質量卻在西部各省份中領先，這也說明了城鎮化的發展應注重城鎮化建設的質量內涵，更應強調城鎮化內在質量的全面提升，要推動城鎮化由偏重數量規模增加轉變為注重質量內涵提升。

對于城鎮化發展的政策建議

為此，通過西部各省份的城鎮化質量的實證分析，我們提出以下城鎮化發展政策建議：

調整優化產業結構，增強輻射帶動力，提升各省中心城市的綜合功能。從目前看，西部有些大城市雖然是中心城市（例如甘肅省蘭州市），但還明顯缺乏國際競爭力和區域影響力。西部地區要實現新型工業化和城鎮化進程，首先要促進西部省會城鎮軸集聚發展，提升西部都市圈核心城市的綜合功能。而在城市內部，則要調整優化產業結構，增強輻射帶動力，加快交通、水利、環保、教育、衛生、文體等各項公共事業發展，提升服務功能。

注重發展質量，綜合高效利用城市空間，優化城鄉空間結構。加強城市用地增量管理，鼓勵城市轉型升級和內涵發展，城鎮化過程中一定要擺脫走“攤大餅”式的發展模式。城市建設應做到集約用地，新區和開發區要強調“緊湊建設”，注重發展質量，而非規模的盲目擴大。新型城鎮化是人的城鎮化，因此城市既有的建成區要在改善人居環境質量的基礎上，綜合高效的利用城市空間，從而促進城市空間從地上到地下、從平面到立體的“轉型”。

推進小城鎮差別化發展，強調帶動作用，克服同一化。小城鎮集聚功能差，是西部各省城鎮化進程中的一個薄弱點，而這又在一定程度上加劇了人口過多地涌向了大城市，造成了大城市人口膨脹等諸多問題。為此，分布在城市帶（軸）和都市圈地區的重點中心鎮，應要加快發展成為建成區集聚10萬人以上的現代新型小城市。并且，要加快中心鎮、中心村的建設，形成人口集聚、資源要素集中的發展態勢。

積極建設縣域經濟中心，加強財政扶持力度，建立健全小城鎮管理體制。要把城鄉統籌切實落到實處，實現新型城鎮化建設與新農村建設的融合。一是要把西部各少數民族縣城建成規模適度的農村區域性經濟文化中心，加強政府財政傾斜，加快供排水、道路、通訊、供暖以及文教衛生公共設施的建設。二是編制小城鎮建設規劃，要嚴格執行有關法律法規，切實做好土地利用總體規劃以及交通網絡、環境保護和社會發展等各方面規劃的銜接和協調。三是必須調動各方面的積極性搞建設，逐步實現城鄉戶口一體化管理；要引導鄉鎮企業和第三產業集中在小城鎮，促進標準化小城鎮的形成和發展。

推動基礎設施建設向農村延伸，做好城鄉協調工作。還需要進一步統籌城鄉公共服務體系建設，加快城市公共服務向農村覆蓋，實現基本公共服務均等化。

參考文獻：

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篇8

關鍵詞：新型城鎮化;財稅政策

一、新型城鎮化的內涵及其財稅收入效用

（一）新型城鎮化的內涵。城鎮化現象是農業比重下降、工業化不斷發展的必然產物，是工業化的配套設施，是自然經濟向社會化大生產轉變的過程中人類聚集的需要，是地區由鄉村變為城鎮的歷史過程。新型城鎮化是通過精細化管理來推進與完善城鎮化，實現城鎮化健康環保、和諧幸福、民主平等的推進，同時實現基礎設施現代化，資源的高效轉化，空間布局合理，產業向高端化升級。

（二）新型城鎮化的財稅收入效用。由于國外的城鎮化進程較早展開，外國經濟學家早就開始關注城鎮化問題，并對城鎮化與財稅收入的關系進行過研究和探討。許多學者通過理論與實證研究證明城鎮化對經濟發展是正相關的關系，對財稅收入增長有著明顯的促進作用。同時許多學者認為在城鎮化進程中會出現許多社會矛盾，只有開展新型城鎮化，有國家規劃與推進，國家通過財政撥款進行投資建設，這樣才能促進道路交通、供水、供電等基礎設施的完善，緩解城鎮化進程中帶來的社會矛盾，同時通過新型城鎮化的推進增加農民收入，縮小城鄉差距，推進國家全面發展[1]。

二、財稅政策支持新型城鎮化發展的現存問題

（一）城鎮獨立稅源的缺乏。城鎮雖然擔負新型城鎮化建設的重任，但根據現行的財稅運行體制，城鎮缺乏獨立稅源，事權和財權不相匹配，這最終導致地方政府沒有能力滿足大量的關于城鎮建設的資金需求，或即使完成了城鎮的基礎設施建設，也由于沒有資金維持其日常運營而導致基礎設施形同虛設，并未給城鎮居民的工作與生活帶來便利，滿足城鎮居民對公共服務的需要。

（二）城鄉分割的財稅體制支農力度有限。由于國家財稅體制是以城鄉分割為原則，在這種二元化的財政體制框架下，相對于城市，國家對于農村撥款有限，扶植力度有限，導致城鄉收入差距逐步擴大，全面實現農村現代化的目標變得遙不可及，農民為獲得更好地生存條件，向城鎮大量遷移，但又受到農村戶口等因素的限制，無法在城市享受與城市居民同等的待遇，而這種農民向城市遷移，使得農村主要勞動力流失，也嚴重制約了新型城鎮化的發展。

（三）財稅政策的功能乏力。目前，由于我國處速發展和社會轉型階段，許多相關的制度難以協調運行，無法適應時代的發展。如社會保障體系不完善，教育資源不公平，這些因素的制約使財稅政策的功能更顯乏力。在這樣的綜合體制和復雜的社會狀況下，現有的財稅政策無法很好地作用于新型城鎮化建設[2]。

三、財稅政策支持新型城鎮化發展的動力機制

（一）拓寬資金投入渠道的需要。新型城鎮化建設是一個長期復雜艱巨的項目，是我國的戰略規劃之一，是一個宏觀層面的問題，同時又關系到百姓的幸福。新型城鎮化建設必須要國家統一規劃并給予極大的財政支持才能有效實現的。只有通過財政撥款為新型城鎮化建設提供大量充足的資金支持，才能有效保證新型城鎮化的進度與質量，即拓寬資金投入渠道的需要成為財稅政策支持新型城鎮化發展的主要動力機制。

（二）創新融資機制的訴求。當前地方政府通過土地財政進行新型城鎮化建設的主要融資渠道，而新型城鎮化建設是一個長期的過程，這種融資方式無法為新型城鎮化建設提供長期的保證，且由于缺乏監管，這些資金是否真正用在城鎮化建設上，也往往無從得知。因此，財政政策對于市場有調節作用，財政政策不僅能夠財政撥款上體現出對于新型城鎮化建設的大力支持，還可通過創新融資機制，形成推進新型城鎮化發展的又一重要動力。

（三）提升城鎮化質量的呼喚。財稅政策作為國家指示的風向標，其對于新型城鎮化進行支持，可以提高相關部門的重視，從而努力在加快城鎮化建設的進度的同時，注重城鎮化建設的質量，注重城鎮化建設的均衡性、全面性、有效性。因此，財稅政策也可起到呼喚城鎮化質量提升的作用，形成推進新型城鎮化進程的又一動力機制。

（四）改善民生的根本目標。強化財稅政策的功能，能夠體現新型城鎮化建設以人為本、和諧推進的基本思想，能夠實現城鎮的精細化管理，切實改善人民的生活質量。因此，實現改善民生的根本目標也是財稅政策支持新型城鎮化發展的重要動力。

四、促進我國新型城鎮化健康發展的財稅政策改進措施

（一）改革完善分稅制財稅體制。只有改革完善分稅制財稅體制，才能有效改善獨立稅源的缺失問題，平衡地方政府在新型城鎮化進程中的財權與事權，強化地方政府的自我生存與發展能力。在劃撥相應的財權給地方政府的同時，還需建立與實施良好的監督機制，以保證劃撥資金投入到了新型城鎮化的建設當中。此外，國家還需結合實際情況，為實現新型城鎮化建設，適時對一些稅種進行調整，并開征新稅種，優化城鎮稅源結構，為新型城鎮化的長期發展提供保證。

（二）完善公共財政框架及服務機制。要推進新型城鎮化建設，需轉變政府職能，加強其服務意識，增加公共服務能力，重視社會的全面協調發展，在加強基礎設施建設的時候，要結合當地的實際需求，同時也要注重科教文衛事業的全面推進。在這樣的理念基礎上，深化改革新型城鎮化建設的投入模式和管理體制，完善公共財政框架及服務機制，加強市場監督，充分發揮財稅政策的功能作用，提高劃撥款項的利用效率。

（三）調整財政支出結構和轉移支付政策制度。國家應結合新型城鎮化建設的需求，提高財稅政策諸如社保、教育等方面的支持力度，為農民進城創造良好的條件，使農村變成城市的同時，農民也能快速適應這種變化，實現農村居民到城鎮居民的身份轉變。同時要結合地方優勢與特色，在資金投入規劃上全面考慮投入產出比，將有限的資金放在刀刃上。此外，還要在調整財政支出結構的基礎上完善轉移支付制度，增加新型城鎮的包容性。

（四）完善財稅績效評價體制。完善財稅績效評價體制是提升新型城鎮化建設中財稅資金利用效率的保證。對新型城鎮化實行績效管理，對城鎮化進程中的核心要素的財稅投入產出進行定量評價，對于推進城鎮產業升級、農民轉市民的步伐有著重要的意義。此外，為保證稅源，杜絕腐敗，國家應建立全面的監督懲罰體制，對于偷稅、漏稅、貪污等行為予以懲罰，保證財稅政策能夠有效地實施。完善財稅績效評價體制能夠使財稅政策設計得到優化升級，更快地促進新型城鎮化的發展。

結語：新型城鎮化順應了時展的潮流，對現代化的發展有著重要的戰略意義。國家財政收入是新型城鎮化建設的主要資金來源，財稅政策的大力支持是新型城鎮化建設順利展開的重要保障。因此，以新型城鎮化發展為背景，探討我國財稅政策的現狀和改進措施，對于我國新型城鎮化良好的推進與發展有著重要的意義。

本文分析了財稅政策支持新型城鎮化發展的現存問題和動力機制，提出了改革完善分稅制財稅體制、完善公共財政框架及服務機制等促進我國新型城鎮化健康發展的財稅政策改進措施。

參考文獻：

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>> 涪陵區人口城鎮化與土地城鎮化協調發展對策 推進人口城鎮化和土地城鎮化協調發展的對策研究 城鎮化四維分析模型的構建與協調發展評價 發達地區人口、土地與經濟城鎮化協調發展度研 長江經濟帶中部人口與土地城鎮化協調發展研究 新疆新型城鎮化協調性發展評價 貴州烏蒙山區城鎮化與生態環境協調發展評價研究 呼包鄂城鎮土地集約利用與城鎮化協調發展研究 對鄭州市人口城鎮化與土地城鎮化的協調性分析 城鎮化與產業的協調發展 保定市城鎮化與工業化協調發展關系測度 新型城鎮化與土地流轉協調發展問題探討 新型城鎮化與土地利用協調發展問題研究 許昌市旅游業與城鎮化協調發展初探 湖南新型城鎮化協調發展分析 農村城鎮化協調發展的對策措施 新型城鎮化引領新鄉市“三化”協調發展 柳州市工業化與城鎮化協調發展的探索與思考 蘭州市城鎮化與農業現代化協調發展機制分析 蘭州市城鎮化與城鄉一體化協調發展研究 常見問題解答 當前所在位置：？fromId=61401，2013-04-20.

[14] 咸寧市統計局.2012年咸寧市國民經濟和社會發展統計公報[EB/OL].http：///wzlm/tjgb/ndtjgb/xns/xns/96543.htm，2013-04-07.

[15] 咸寧市城鄉規劃局.咸寧市城市總體規劃（2010-2030）[Z].2010.

篇10

關鍵詞：金融支持 協調發展 新型城鎮化 應對措施 金融市場發展

現在來看，新型城鎮化更注重的是可持續發展以及協調性，因為十已明確指出了中國要走具有中國特色的新型城鎮化道路，其堅持的理念便是以人本、生態文明、四化同步、文化傳承。對于新型城鎮化來說，不同于以往的城鎮化發展，其需要的資金總量以及技術支持等都要比以前多得多，所以便要求金融支持與新型城鎮化的發展不斷協調，即完善金融體系，為新型城鎮化提供有保障的資金支持，并對城鎮化的投資融資機制不斷改革和創新。

一、內涵及特征

（一）內涵

本文研究的主題即基于協調發展的視角研究金融支持新型城鎮化，主要包括了四個方面的內容，即對金融體系自身的發展進行完善和優化；金融對人口、資源、城鎮一體化、空間、環境的分類支持以及對新型城鎮化道路的總體支持；發展新型的多元化的融資模式；建立城鄉一體的政績考核機制。

總結來說，金融支持新型城鎮化就是為了使金融支持和城鎮化實現協調可持續發展，從而給予新型城鎮化在人口、資源、環境、城鎮一體化以及生活方面更多的金融資金支持。包括金融服務以及金融市場的完善和優化；使產業升級、產業集聚有效結合；支持城鄉一體化，有效縮小城鄉差距，提高居民生活質量；完善原有的包括銀行貸款、土地融資等有關融資渠道；發展新型融資方式，大膽嘗試吸引外資、公私合營的融資形式。

（二）特點

1、政策性

新型城鎮化發展過程中包括很多公益性的項目，在城鎮化的建設過程中會不斷加強和完善公共基礎設施建設以及城鎮化公共服務，包括城鎮交通、供水、發電、通訊、文化、教育、養老、住房、居住環境、醫療等，這些項目都具有公共性的屬性及特征，它們都需要投入大量的資金才能運轉，而如果僅僅依靠原有的資金支持形式進行投資并不能有效完成既定目標，所以政策性支持便顯得尤為重要，這些公共設施及服務通過依靠政策性支持會更好的發揮他們的作用，從而促進城鎮化進一步發展。

2、多元化

所謂多元化的特征其實包含了兩方面的含義，一是新型城鎮化資金需求的多樣化，二是融資渠道的多樣化。這兩者是因果關系，因為城鎮化需要的資金是多元化的，所以為了配合這種方式，自然而然便要求金融支持的方式變得多元化。城鎮化是一個極其復雜的過程，并不單單是增加城鎮人口擴大城鎮規模那么簡單，城鎮化的核心其實是改善人民生活狀況、完善制度體系。正因為城鎮化建設的過程非常多元化，這也便使資金需求變得更復雜更多元化，比如“三農”融資對于城鎮小微企業的資金需求規模小、頻率高；而城鎮基礎設施建設對于資金的需求卻是需求多周期長。但其實從目前來看，盡管城鎮化的資金需求是多元化的，但是由于金融支持體系和結構并不完善，甚至還存在著很多問題，所以金融支持并不能完全適應城鎮化建設資金需求的多元化。

3、均衡性

金融支持與城鎮化發展之間應更注重均衡協調發展，要想更好的完善和建設城鄉一體化的發展模式，必然要加大金融支持規模，但是現在金融支持在城市和農村之間的供給處于一種嚴重失衡的狀態，比如金融機構及人員、相關配置等都流向了城市，甚至有很多的農村資金也都流向了城市，農村的金融資源配置和城市相比嚴重不足，城鄉發展嚴重失衡。所以推進城鎮協調均衡可持續發展已刻不容緩。

二、作用及影響

金融支持對城鎮化的作用主要體現在三個方面，一是為城鎮化提供資金支持，二是為城鎮化提供資本配置效率，三是為城鎮化優化產業結構。城鎮化對金融支持的影響主要體現在兩個方面，一是城鎮化的集聚效應對金融發展有一定的影響，二是城鎮化的擴散效應對金融發展的影響。不管是企業集聚、人口集聚還是產業集聚，只要是在城鎮化的過程中就會出現農村資源向城市轉移的現象，從而集聚在城市促進了城市的發展。與此同時，城鎮化的發展也伴隨著擴散效應，所以在集聚和擴散的作用下會不斷推進城鎮化進程，農村的經濟也會不斷得到發展，城鄉差距不斷縮小。

三、應對策略及建議

金融支持與新型城鎮化的發展之間的協調性不斷增強，說明相關政策及措施對縮小城鄉差距產生了一定的作用，但是目前來看，其中仍然存在很多問題，主要是金融支持水平不能完全協調于城鎮發展水平，即金融支持水平較城鎮化水平要遠遠落后，究其原因，一是金融發展的規模小，二是金融體系結構不完善，三是金融發展效率太低。針對這些現象及原因，主要提出以下幾點建議及要求。

四、結束語

提高金融支持的水平和質量。金融機構類似于各種商業銀行、政策性銀行、農業銀行等等一定要依據自身的發展特點，加大對城鎮化發展的支持和引導作用。其次是調整金融體系結構。要促進融資方式的多元化，完善財稅制度、信貸結構，有效推進城鎮化發展金融支持的多元化，從而使金融支持結構更合理。最后是建立健全金融制度。加大政策性銀行對相關企業的引導作用，建立基金引導資金投入，從而加大城鎮化發展的金融支持。

參考文獻：

[1]林勇，郭慶.政府投資、民間投資與城鎮化發展――基于PVAR模型的實證分析[N].貴州財經大學學報.2014（05）