導語：如何才能寫好一篇特色城鎮，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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青瓦白墻，紅檐木窗，假山亭臺，浮雕畫廊，青石方磚鋪砌的街道，排列整齊的仿古建筑，屋脊的牛角寶頂，墻裙的圖案紋飾，充分體現了大方縣竹園鄉的苗彝特色。

過去的竹園鄉，整條街上寥落冷清，不過二三十戶人家，道路濘泥不堪，坑洼不平，車輛經過偶爾會因底盤被掛而拋錨。

2010年2月，竹園鄉啟動特色小城鎮建設，將建筑風格融入自身特有的民族民俗文化，突出打造苗族古典特色小鎮。

特色反映個性，有特色和個性才有吸引人的魅力。民族城鎮的建設，物流園區的落戶，機場大道的延伸，成了推動竹園快速發展的強大動力。

從小居住在竹園街上的薛春，目睹近年的變化十分感慨：“以前從沒想過竹園會發展得這樣快，現在居住環境好，交通條件好，空氣質量好，比縣城都強。”

的確，量身打造的特色城鎮建設，使竹園鄉建筑有特色、街道有景觀、文化有品位，彰顯了現代氣息和時代特征。

和竹園鄉不同，有著“小荊州”之稱的六龍鎮，在特色小城鎮建設中注重挖掘深厚的歷史文化內涵，打造貴州“詩詞之鄉”。

一條道路就擁有一道風景，一個工程就體現一種文化。在“錦繡六龍”牌坊邊，一方50余平米的文化墻上，寫滿了六龍人自己創作的詩詞，平仄有致，韻味十足。

彭佑毅副鎮長介紹說：“六龍鎮歷史文化悠久，有文峰塔、文昌閣、元寶樹、回龍寺等17處文化遺址，有《譚氏家訓》、《醉月草堂集》等15種文化遺產，有陳鳳占、譚鑒亭、徐禮銓等歷史上的舉人進士，有豐富優美的民間傳說和詩詞歌謠。”

在特色小城鎮與詩詞文化的融合發展中，六龍鎮立足歷史文化的原真性和持續性，傳承了文脈、彰顯了個性。

在大方縣已建或者在建的特色小城鎮中，除了竹園、六龍之外，還有按照明清時期建筑風格進行規劃、重點突出鹽運文化的瓢井鎮；傾力打造花園之鄉、盆景之鄉、避暑仙境、休閑天堂的雨沖鄉；集休閑、旅游、物流、商貿為一體的黃泥塘鎮；體現古彝文化與現代文明交相輝映的安樂鄉等。

規劃創建未來

城鎮建設和城鎮化發展的過程實際上就是規劃實施的過程。

在特色小城鎮規劃中，大方縣把小城鎮建設與文化遺產、生態環境相結合，突出特色、打造精品，充分體現地域文化、風俗習慣、歷史傳承等多方面的特征和風格，努力形成各具特色的小城鎮體系。

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羅羅斯（Roros Mining Town）位于挪威中部，處于多山地區，是聞名全國的礦業城市之一，它的銅礦采掘業從17世紀開始發展到1977年持續了300多年的時間。城市面積1，956平方公里，現有居民5，600人。

1977年以后，羅羅斯的銅礦便停止使用，旅游業取而代之成為城市的支柱產業，每年的旅游人口大約五萬人。

羅羅斯鎮區曾在1679年毀于與瑞典的戰爭之中，目前保留有80幢左右戰后重建的木屋，令整個鎮區呈現出中世紀的面貌。

悠久的礦業文化，完整的歷史城鎮以及二者間的緊密聯系，使羅羅斯于1980年被列入世界遺產。

對遺產環境認識的變化與保護區的調整

1980年，羅羅斯被列入世界文化遺產，當時的申報材料內容簡單，只是一些已有的保護管理條例。申遺成功后，挪威政府于1982年制定了羅羅斯鎮區整體保護的計劃。從當時的保護規劃范圍來看，這一保護規劃的著眼點基本上僅限于羅羅斯的老城部分。

回顧羅羅斯的歷史，無論整個城鎮的經濟發展，還是鎮區居民的生活方式，銅礦的影響都是舉足輕重的。因此保護工作必須改變過去僅將注意力放在有建筑的老城區的狀況，而要將鎮區與結合起來共同保護。

目前，挪威政府準備將羅羅斯四周的銅礦也包括進遺產范圍，作為2008年世界遺產的擴充項目，這項工作正在籌備中。

羅羅斯的發展始終伴隨著銅礦的發展。歷史上，礦工收入微薄，還要種田或經商才能維持生計。因此，銅礦不能脫離具有其他經濟職能的城鎮存在。

圖1羅羅斯位于多山地區，周圍密布銅礦，同時也有一定量的農田

圖2由南向北望去，完整的中世紀城鎮面貌

圖3羅羅斯鎮上濃郁的生活氛圍

圖4礦坑附近保留的采礦設施

圖5羅羅斯鎮生長于礦山包圍的獨特自然環境中

圖6專門修復公共建筑的工作室。這里同時研究窗的漆層，以判斷該地區歷史上窗棱的油漆顏色

圖7破損的建筑局部和拆除的木材等待評價是否可繼續使用

圖8從窗上拆下的金屬構件需要編號排列，以便重新安裝

圖9窗戶上需要更換的玻璃要專門尋找傳統的手工制作品，并保持外觀不十分光滑的特點

圖10（10-1，10-2）端頭糟朽的窗棱沒有完全換掉，只是更新局部，以最大限度地保留歷史信息

文物建筑的修復

羅羅斯鎮上的歷史建筑曾用于銅的冶煉和加工，具有跨度大，空間開敞的特點。修復后，陳列了銅從開采到冶煉全部過程的模型，逼真而生動。許多建筑模型能在附近找到原物。

礦區的歷史建筑，曾經是礦井的入口。修復后，主要用作地下礦井遺址展示的入口，同時，布置一些關于礦工生產生活的圖片或實物展覽。

歷史建筑的利用

在羅羅斯，幾乎沒有歷史建筑只整修一層“皮”的情況。多數是建筑的外部、內部與院落相結合，得到很好的保護和利用。

圖11鎮上的歷史建筑作為博物館使用

圖12博物館展示的銅冶煉過程模型

圖13模型所示的歷史建筑已被修復

圖14礦區的歷史建筑也作為博物館使用

圖15博物館中的展示

圖16由博物館可直接進入地下礦洞

圖17利用步行街上的歷史建筑開設具有地方特色的陶 瓷藝術品商店

圖18商店內部陳設

圖19藝術品的戶外陳設與建筑的院落有機結合

圖20利用步行街上的歷史建筑開設餐館和酒吧

圖21歷史建筑內部盡端開敞，非常適合小規模聚餐或派對

圖22院落的鋪地、遮陽傘和座椅等設施共同營造了一個舒適的外部空間

鎮區交通的組織

鎮區平行的兩條歷史街道采取不同的交通管制措施。一條主要商業步行，另一條滿足車行。

民間的保護力量

私人住宅的維護主要依靠業主。外部的更新在符合保護要求的條件下會獲得批準，并得到80％左右的資金補助，戶主負責20％。而內部設施的更新只要不改變結構，一般政府不做要求，也不提供任何資金幫助。

文化遺產的保護中，同樣不能忽視民間的保護力量。從1646年至1972年，羅羅斯的銅礦經過三百年的起起落落終于關閉了。在停止開采之后，礦工們不忍心將其完全廢棄，希望保留最后的礦井，于是聯合起來，爭取到了國家的支持，1977年，銅礦被列入保護計劃。

圖23（23-1，23-2）利用鎮區支路上的一組歷史建筑開設旅館的入口隱蔽，位于紅色和黃色兩幢建筑之間

圖24院落角落里精心布置的景觀

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一、城鎮化的內涵

城鎮化也叫城市化（以下均稱為城鎮化），是農業人口轉化為非農業人口，并向城市（鎮）集中的聚集過程，也是城市（鎮）在空間數量上的增多、區域規模上的擴大、職能和設施上的完善和城市（鎮）的經濟關系、居民的生活方式以及人類的社會文明廣泛向農村滲透的過程。城市化其內涵包括兩方面：一方面是指變農村人口為城市人口、農村地域變為城市地域的過程，即城鎮化的數量過程；一方面是指城市文化、城市生活方式和價值觀等城市文明在農村地域的擴散過程，即城鎮化的質量過程。城鎮化的數量過程和質量過程是城鎮化過程不可分割的兩個方面，只有數量過程而沒有質量過程，即進入城市或被劃入城市的人口沒有被城市文明同化，不能算做真正的城鎮化。

二、城市規模問題

討論城鎮化問題時，一個重要方面是對城市規模的認識，狹義的城市規模，包括城市人口規模與用地規模。廣義的城市規模，是指在城市地域空間內聚集的物質與經濟要素在數量上的差異及層次性，它主要包括城市人口、經濟活動及其能力、建成區土地面積這三個互相關聯的有機組成部分。一定的經濟規模吸納著一定的人口規模，而一定的人口規模又要求有一定的土地規模。我國目前在城鎮化與城市規模上，存在一些不很正確的認識與做法。

1、憑國外經驗來預測城市化水平，再確定城市規模與城市建設。我國目前許多城市在做總體規劃時，往往憑國外經驗來預測城市化水平，再根據城市化水平確定城市規模與城市建設：也就是先制定該城市在規劃期限城市化水平，然后根據城市化水平確定城市規模，再用城市規模（人口）反過來指導城市的一些建設，如基礎設施建設。這種做法不科學，因為我國城市化進入加速發展階段的產生背景和發達國家有很大不同：我國前段時期城市化快速增長是在過去計劃經濟時代，政府用戶口等政策限制農民由農村人口轉為城鎮人口，使我國的城市化滯后于工業化的背景下，政府放開政策鼓勵農民買房而成為城鎮人口和鄉鎮企業異軍突起等條件下爆發出來的，它經過了一段長時間的蓄積。因此，下一階段我國城市化進入加速發展是可以肯定的，但它的加速或許會比較小，并不能完全拿外國已有的城市化發展經驗來指導我國的城市化水平預測，來指導城市建設，為了城市化而城市化，中國有中國的國情，城市有城市的具體情況。

2、拘泥于城市適度規模。從理論上說，城市依其不同的發展條件，總是存在某個臨界點，高于或低于這個臨界點，城市的發展都處于相對不經濟中，這個臨界點的城市規模就是城市適度規模。專家學者們都企圖找到這個臨界點，在這個點上可以實現城市的綜合效益最佳。于是，是優先發展大城市還是積極發展小城鎮的爭論一直未有窮期，可以說“公說公有理，婆說婆有理”。但是，在影響城市發展的經濟規律中，不只有規模經濟效益規律，還有集聚經濟效益、優位經濟效益、外部經濟效益等其他經濟規律在同時以不同的方式和強度發揮著各自的功能，形成一個極為復雜的作用體系。因此，城市規模即使增大到了臨界點處，規模經濟效益規律的調控作用也并不一定會使城市增長停滯。相反，它仍有可能在其他經濟效益規律的綜合作用下保持這種增長，即前者的調控力被后者削弱或抵消。這種作用機制是客觀的，它是現代市場經濟所具備的開放性使然。而且，城市的形成、發展

本身就有一種內在機制，過多地強調是發展大城市還是發展小城鎮實際上沒有什么具體的實際意義。

三、資源環境問題

我國人均土地資源少，耕地更少，城市用地與耕地之間的矛盾突出，一些礦產資源占有量雖然在世界排名在前，但是人均量很少，而我國的資源利用率大大低于發達國家。我國目前城鎮化走的不是一條健康的、可持續發展的城鎮化道路。我國70％以上的人口在農村，隨著農村經濟的發展和農業生產力水平的不斷提高，大量的農村剩余勞動力被分化出來擁向城市，使大城市攤大餅式發展的同時孕育著嚴重的城市病：城市交通擁堵、市民出行日益困難、人居環境惡化、防災功能衰退。在小城鎮方面：有些小城鎮盲目追求高標準，搞大馬路、大廣場，如有的小城鎮道路寬度達40～50m，甚至超過80m，造成大量耕地被占毀；有些小城鎮在建設過程中，往往忽視對舊城鎮的改造利用，丟棄老城鎮區，另辟新城鎮區，這種現象在建制鎮中尤為明顯。而在城鎮土地利用結構方面，存在著布局分散零亂和功能分區混亂的現象，特別是鄉鎮企業用地大多未經科學規劃，工業用地、住宅用地及其他用地混雜交錯，其中工業用地占城鎮用地面積比重很大。如無錫某縣(市)工業用地占城鎮用地的比重超過30％，而高度工業化的日本和新加坡，其工業用地占城鎮用地的比重僅為13％和9.2％，這也可以從一個側面說明鄉鎮工業用地中普遍存在著粗放型利用和低效利用的現象。我們的城鎮化必須與科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路相適應。因此，我國的城鎮化道路，必須走城市與生態，城市與農村，城鎮化與新型工業化協調發展的路子，走可持續發展的路子，這就是中國特色的城鎮化道路。

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2014年全國兩會期間，參加貴州代表團審議，指出貴州經濟社會發展要“牢牢守住發展和生態兩條底線”。2015年6月，在貴州調研時強調，要守住發展和生態兩條底線。這不僅是對貴州經濟社會發展的明確要求，也是對全國各地的殷切希望。發展是硬道理，是解決經濟社會中一切矛盾的基礎和關鍵。隨著經濟社會的快速發展，人口增長、資源消耗、環境惡化等問題日益突出，成為我國經濟社會可持續發展的嚴重障礙，因此，生態底線也絲毫不得忽視。

目前，全省上下正大力推進新型城鎮化建設，城鎮化是現代化的必由之路，是解決“三農”問題的重要途徑，是推動貴州經濟社會發展的有力支撐，是擴大內需和促進產業升級的重要抓手，是實現貴州經濟后發趕超到2020年與全國同步全面建成小康社會的重要手段。

貴州是中國唯一沒有平原支撐的省份，巖溶面積占全省國土面積的61.9%，與全國其他省份相比生態極為脆弱。那么，在新型城鎮化建設中，如何“牢牢守住發展和生態兩條底線”，走出一條契合貴州實際的發展新道路，是擺在全省上下的一項重要議題。目前，省委省政府已提出，堅持走山地特色新型城鎮化道路，從而確立了一條有別于東部、不同于西部其他省份的具有貴州地域特色的新型城鎮化發展新路。

但在山地特色新型城鎮化道路推進過程中，如何既能實現新型城鎮化的快速發展，又能具有山地特色，牢牢守住發展和生態兩條底線，是一個值得思考的問題。筆者認為，需要把握以下幾點。

山地特色新型城鎮化的建設要堅持“以人文本，共享公平”。在新型城鎮化推進過程中首先是要實現人的城鎮化，推進農村人口有序向城鎮化流動。新型城鎮化建設切忌“一刀切”，要根據各地的產業發展實際，引導人口合理流動，使進城人口生產、醫療、教育、養老切實得到保障，基本實現公共服務的全覆蓋，促進人的全面發展和社會公平正義，使全體居民共享現代化建設成果。

山地特色新型城鎮化的建設要堅持“四化同步，統籌城鄉”。新型城鎮化的發展要以產業為引領，按照“發揮市場在資源配置中起決定作用”的原則，同時又要充分發揮政府這只看得見的手的調控作用，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進城鎮發展與產業支撐、就業轉移和人口集聚相統一，促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系。

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關鍵詞：歷史城鎮；文化景觀；五夫鎮；特色；保護

中圖分類號：TU985.13

文獻標識碼：B

文章編號：1008-0422（2012）06-0090-02

1 引言

歷史城鎮的景觀特色是構成歷史城鎮特色風貌的靈魂，在大規模城市化的浪潮中如何保護和體現歷史城鎮獨有的景觀特色，是我們應當探尋的問題。本文以福建省武夷山市五夫古鎮為例，采用凱文·林奇的城市意象理論對五夫古鎮的城鎮文化景觀特色和現狀問題進行分析，探尋歷史城鎮文化景觀特色保護的思路。

2 歷史城鎮概述

2.1歷史城鎮的內涵

1982年中國頒布的《中華人民共和國文物保護法》指出“歷史城鎮”也稱歷史文化城鎮，指保存文物特別豐富，具有重大歷史價值和革命意義的城市[1]。對于歷史城鎮的保護不僅要保護構成其物質空間的要素，包括：文物古跡、歷史建筑、歷史文化街區、構成城鎮傳統格局的地形、水系、傳統軸乃至古井、古樹；還要對其優秀的傳統文化和非物質文化遺產進行保護，包括：語言、民間文學、、禮儀節慶、風俗習慣、地方傳統表演藝術和傳統工藝等[2]。

2.2歷史城鎮文化景觀特色的內涵及其結構

2.2.1歷史城鎮文化景觀特色的內涵

景觀可分為自然景觀和文化景觀兩大類。文化景觀是相對于自然景觀而言，它是基于特定的文化和自然環境，通過人的作用形成的地表文化形態的地理復合體 [3]。

2.2.2歷史城鎮文化景觀特色空間體系

歷史城鎮文化景觀可分為物質文化景觀系統（實物景觀），包括：建筑風貌、街巷尺度、用地布局、空間格局、景觀脈絡等；精神文化景觀系統（抽象景觀），包括：、風俗習慣、地域文化等。

按照凱文·林奇“路徑—邊界—區域—節點—標志”的城市意象理論，歷史城鎮文化景觀的物質文化景觀系統可分為：

⑴文化景觀區域：指具有整體性歷史風貌的街巷、建筑群落、用地布局和聚居形態等；

⑵文化景觀節點：指能集中反映當地文化特色的代表性建筑、院落空間、開敞空間；

⑶文化景觀路徑：指聯系歷史城鎮文化景觀特色區域和節點的街巷、道路、水系、景觀廊道和視線走廊等；

⑷文化景觀邊界：指經過人類作用的景觀區域與自然景觀（自然水體、山體等）相結合的邊緣；

⑸文化景觀標志物：指能夠表現當地文化特征的景觀小品或古樹林木，如古井、小橋、坊門、碑石等。

3 五夫古鎮文化景觀特色分析及現狀問題研究

3.1五夫古鎮文化景觀特色

3.1.1物質文化景觀特色

3.1.1.1保留完整的街巷肌理。五夫鎮較好地保存了宋代、清代直至民國時期的古街古巷。其街道呈魚骨狀布局，由興賢古街貫穿整個鎮區，串聯起橫向的次要街道（圖1）。街道尺度宜人，興賢古街寬2.5-3m，其他次要街道寬度在1.5-2.8m間；某些名勝古跡和重要建筑臨街有2-5m的退讓，使之形成開敞空間，賦予街道空間一定的變化。

3.1.1.2風格鮮明的建筑風貌。古鎮建筑多為明清時期庭院式民居。建筑的平面布局中，面闊以“三間”為主，縱深三至五進，以庭院和天井為核心組織向心圍合的居住空間。建筑色彩與“閩派”和 “徽派”民居近似，馬頭墻比徽派的更堅實厚重、豐富多變。

3.1.1.3古風遺韻的河道水系。五夫鎮河道主要有籍溪、潭溪。籍溪源自五夫黎嶺，由北向南從古鎮東邊拂過，水面寬敞，水流和緩。潭溪源自五夫拱辰山，自西向東從屏山北向北麓蜿蜒匯入籍溪。古鎮從潭溪引渠而入，順著興賢古街而下，貫通全鎮。籍溪和潭溪是鎮區物質文化景觀的重要構成要素，不僅形成了古鎮特有的濱水空間格局也是居民取水、交流的公共空間。

3.1.2精神文化景觀特色

文化景觀是抽象的不易被直接描述，但它在一定程度上會通過具體的事物表現出來。因此可以通過研究相應的物質實體來分析精神文化景觀。

3.1.2.1源遠流長的閩越、理學文化。作為先秦至漢初閩越族居住地之一的武夷地區，其文化形態中的古閩越文化脈絡至今仍清晰可見，如崇拜蛇圖騰，火耕水耨，斷發文身等。漢代以后，隨著中原漢人大規模南遷，儒學逐漸成為閩文化的核心。五夫古鎮是中國朱子理學的策源地，理學宗師朱熹在這里講學、著述，朱子理學在這里成熟、傳播。

3.1.2.2豐富多元的。五夫古鎮所在的武夷山地區自古以來就是各類宗教的融匯交集之所，是儒、釋、道三教同山的典型。道家稱為“第十六升真元化洞天”、儒家稱為“閩邦鄒魯”、“道南理窟”。

3.1.2.3獨具特色的民俗文化。巖茶文化，武夷巖茶被譽為“臻山川精英秀氣所鐘，品具巖谷花香之勝”；飲食文化，如五夫蓮羹、八卦宴、文公肉、天鵝肉、五夫筍等；此外，還有五夫牛會、龍魚制作、龍魚戲、母牽婚等具有濃郁地方特色的武夷民俗活動。

3.2五夫古鎮文化景觀風貌現狀問題分析

3.2.1古鎮風貌完整性受到新建建筑的沖擊。新建建筑從建筑形式、建筑高度、建筑尺度均與古鎮中形制傳統、古樸淡雅的老建筑格格不入，異常突兀。此外，興賢古街的巷道設施和許多傳統民居建筑因年久失修、空置，結構朽壞、倒塌或被拆除。這些殘破、空缺的地塊被作為菜地或垃圾、雜物等的堆場，成為古鎮區中的“殘破區”。 “殘破區”和新建建筑破壞了古街協調的整體肌理結構。

3.2.2古鎮區中缺乏滿足居民活動需求的公共活動場所。目前古鎮里雖有日常的商業和文化活動，但缺乏能夠彰顯地域特色的、具有代表性的公共活動場所。古鎮中原有宗教和祠堂建筑的公共聚集作用也因建筑主體老舊破敗、建筑內部格局尺度較小、建筑物主入口前缺少尺度適宜的集散場地在逐步弱化。

3.2.3古鎮歷史街巷肌理尚存但道路網密度低，道路狹窄，局部過境交通進入鎮區，影響鎮區居民正常交通出行。串聯古鎮區主要歷史建筑、景觀節點的步行游線不成體系，局部還是斷頭路，道路質量較差，部分路段過窄，難以滿足消防要求。人車交通混雜現象嚴重，存在安全隱患。

3.2.4自然景觀元素或未充分利用或遭到破壞，古鎮區文化景觀邊界殘缺。歷史文化水資源結合度不夠，古鎮格局與水關系密切聯系沒有體現[3]；建設開挖山體現象嚴重，對山體造成破壞，直接對風景旅游資源造成長期的影響，使自然風景景觀質量下降，同時也破壞了人文景觀環境。

3.2.5古鎮中現存的文化景觀標志物未能得到充分保護。古街歷史文化古跡遺址部分臟污、損毀。古鎮街巷中牌坊林立，分隔興賢古街的六個坊門（籍溪坊、三峰坊、過化處、儒林坊、中和坊、鄒魯坊），其中儒林坊和中和坊已經完全損毀。現存的牌坊中，部分坊檐雜草叢生，柱體結構破損，坊檐上掛瓦條和青瓦部分腐爛。

3.3五夫古鎮文化景觀特色的利用及保護

在歷史城鎮保護總體框架下，綜合考慮可持續發展的需求，合理安排鎮區生長空間，并在功能分區的基礎上，優化聚落空間布局。按照“路徑—邊界—區域—節點—標志”的層次，重點保護古鎮歷史街巷肌理、歷史建筑、特色居住院落，完善古鎮文化景觀體系，彰顯地域歷史文化特色（圖2）。

3.3.1保護古鎮整體格局，完善和重塑歷史風貌。新建建筑應當尊重古鎮現有空間肌理、整體空間品質及綜合性文化的特質，使傳統建筑、自然環境與歷史氛圍多元統一。因此，新建建筑要與老建筑及環境的保護、整治、修復相結合。保證文化傳承見證性、文化類型多樣性、風貌整體性、生活原真性。

3.3.2修復景觀節點，結合公共空間進行有機更新。城鎮的空間形態具有動態性，會隨著歷史的發展不斷變換。功能的發展與轉換是空間形態發生變化的動力，將過去的形態進行調整使其功能適應現代生活需求，就會使得原來的傳統空間重新煥發生機。對古鎮中宮廟前廣場這樣的重點位置，進行整治拓寬；對違章修建、嚴重破損沒有保護價值的建筑予以拆除，得到的空間進行整合，修建用于居民健身交流活動小廣場和活動中心。

3.3.3疏通街巷使之成環，構建完善步行系統，引導對外交通，進行人車分流。以保護古鎮歷史文化遺產和歷史風貌為原則，保持歷史文化保護區內原有的街巷格局和街巷尺度，將鎮區內斷頭路打通拓寬與主次干路相連形成環路交通。以興賢古街為縱向步行主軸，潭溪兩側的濱河步道為東西向步行主軸。籍溪東側沿岸修建縱向游覽步道。新建道路建設應在古鎮保護與發展相協調的基礎上合理進行，規劃新辟道路和改造道路的尺度與走向應順應古鎮整體的街道格局。

3.3.4融入自然景觀元素，創造豐富多層次文化景觀邊界（圖3）。歷史城鎮文化景觀的整體性保護，必須注重自然環境的保護。對于古鎮內外的地形地貌、河流水系、荷塘農田、林木古樹和周圍山水景觀、自然風貌均應從總體上予以保護，不允許破壞和人為改變；古鎮范圍內不應修建破壞古鎮尺度的建筑物。對鎮區里人視線可達范圍內的古樹、林木應進行經常性養護、培育，對水系水源應進行經常性保護涵養。現狀水系，應適當地加以整治，在局部節點位置可結合古樹、小品，形成綠化園林空間。

3.3.5整修具有代表性的構筑物，重現其地標性作用，切實保護古井、古木。對史志記載及口碑印證的有重大歷史影響的古鎮歷史環境及重要構筑物應予積極修復，如主要牌坊、坊門等。對名人賦詩記載的景觀可選擇地加以保護性開發建設，如劉子翚所作《潭溪十詠》等；對鎮區的古樹名木，應做好統計工作并掛牌標識，同時制定專人負責，對于安全隱患要及時發現、及時消除。

4 結語

總之，歷史城鎮文化景觀的保護不僅是為了延續歷史、傳承文化，更重要的是重建有利于當地居民的和諧人居環境。保護的目的是為了將來更好地發展。保護不能脫離實際生活，由于傳統歷史文化的封存，剝奪了其適應現代環境的能力，也可能加速傳統文化的衰退[5]。繼承歷史文脈的同時融合功能的更新，以塑造具有地域性特征的文化景觀。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國文物保護法[Z].2007-12-29.

[2] 歷史文化名城名鎮名村保護條例[Z].2008-7-1.

[3] 傅伯杰 . 景觀生態學原理及應用（第2版） [M].北京：科學出版社，2011.

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大家好！首先，我代表xx鎮委、鎮政府衷心感謝大家在百忙之中抽出時間來關心xx鎮發展，幫助我們研究特色城鎮化建設工作。現將我鎮特色城鎮化建設的有關情況作一匯報，懇請各位領導能對我們的工作給予幫助和支持。 

一、xx鎮特色城鎮化建設項目的必要性和重要性 

 

xx鎮位于xx縣縣城東南隅5公里處，是一個多山多水多林的農業鎮。現有11個行政村，63個自然村，分山上山下兩大部分。全鎮現有人口1.2萬人，其中，農業人口9千余人，山下6村2168戶7748人，山上5村427戶1163人。山下6村現有耕地畝，仍然以果樹、糧食等傳統種植為主，沒有形成新的上風產業，增收渠道不暢。近年來，其人均純收進持續在3000元左右徘徊，明顯低于全省、全市、全縣均勻水平。長期以來，由于城鎮建設多屬自發的短期行為，政府治理不到位，缺少長遠規劃，廠商居三區交叉分布、市場經營秩序混亂、城鎮公共設施功能不全、社會經濟發展緩慢、農民增收困難，群眾意見較大。目前，建設治理xx*有序、基礎設施配套、城鎮功能齊全、安全文明整潔的新城鎮是xx鎮一萬名群眾的熱切期盼和迫切要求。

山上5村原有3858畝耕地，全部退耕還林，他們由于長期受自然環境和交通條件的影響，普遍存在行路難、住房難、看病難、上學難、增收難、婚姻難等“六難”題目。2012年山區居民人均純收進還不足1500元，大部分村民生活仍十分困苦。為了改變自己的生存環境，近幾年，他們采取購買、租住、借居等不同形式臨時遷居山下。然而，由于受各種因素的制約，他們的生活狀況并沒有得到明顯改善。分析其原因： 

1、從國家政策來看，近年來盡管實施了多項惠農政策，尤其是退耕還林政策對于農村的經濟發展起到了積極的作用。但xx鎮受地理條件等各種因素的制約，農民并沒有得到真正的實惠。山區農民的耕地全部退耕后，每畝每年只能領取到150多元的退耕補助款，而現有的大部分林木沒有成材，還很難給他們帶來理想的經濟收進，他們基本上失往了用以維持生計的土地，同時也無法得到國家給與的每畝每年兩季100多元的糧食直接補貼，與山下糧農相比，退耕還林沒有使山區農民真正受益。 

2、從周邊環境看，涑水河源頭的兩峪水庫限制了山區的經濟發展。70年代，全縣大搞水利工程，無償占用了山區農民群眾的大量耕地  

，村民們不講條件，積極主動為水庫建設出資出力，他們曾經為xx縣的水利建設事業做出了很大的犧牲和貢獻。可是，山區五村都分別位于xx峪、紫家峪兩大庫區上游，兩大水庫每年幾百萬立方的蓄水全部澆灌了山下十幾個行政村的幾萬畝耕地，而山區5村沒有任何受益。此外，為保證水庫大壩的安全，山區各村無法使用爆破技術拓寬和修建農村公路，導致出山的農村公路坡陡彎急，一方面使較大型載貨車輛無法通行，影響了當地的經濟發展，另一方面也給山區人民群眾的通行帶來了極大的交通安全隱患。 

3、從生存條件看，xx鎮山區環境惡劣，條件艱苦，農民增收極度困難。目前，國家實行封山禁牧政策給山區農牧民亮起了紅燈，他們不能再像以前那樣大規模依靠放牧掙錢，這基本上斷了他們的生存后路，他們只有依靠外出打工、上山采藥等辦法掙錢維持生計，此外，再也沒有其它經濟來源，與山下平垣地帶的農民收進相比存在著很大的差距。另外，國家的各種惠農支農政策也沒能順德團購網使他們真正增收，政府投資的農村道路、電力電信、廣播電視等公益設施人均維護本錢和因交通不便帶來的上學、就醫、買賣等其它用度都相對較高，山區居民無力承擔。在我鎮，農民增收難的題目越顯突出，這也逐漸成為我們廣大農村基層干部關心關注和急需破解的困難。經過多方調查研究和廣泛征求意見，我們發現把山區居民整體搬遷工程列進xx鎮特色城鎮建設的一項重要內容是增加山區農民收進，改變山區居民生存環境，進步山區農民生活質量的必然和唯一選擇。 

從山上山下兩部分的農村發展現狀來看，為農民群眾找到增收渠道，為其創造宜居生活環境才是我們廣大農村基層干部工作的出發點和重中之重。 

xx鎮地處省級涑水河源頭自然保護區的核心區，同時又是xx縣縣城六萬余城鎮居民生活用水的水源地，這又從一定程度上限制了我們發展經濟的速度和方式，我們不能盲目追求上項目，不能盲目依靠發展產業，走“以工促農，以工養農”之路。根據縣委、縣政府推進特色城鎮化建設的要求，我們xx鎮黨委、政府經過深進調研，認真思考，提出了發展適合本鎮產業實際的以商貿、旅游、餐飲、現代服務和高效特色農業等低碳、循環經濟為主導的特色城鎮化建設工程。此項工程是xx鎮歷屆黨委、政府籌劃多年、預備多時、決心實施的一項民生工程；是發展本地經濟、增加農民收進、改善山區及靠山區人民群眾居住條件的一項惠民工程；是加快xx鎮特色城鎮化建設步伐，優化當地  

經濟發展環境  

的又一項招商強鎮工程；是加快建設xx縣后花園——涑源自然保護區旅游資源開發，培育新興產業、拓寬農民收進渠道、保護中條山林區9萬余畝林地生態環境的重點工程；是認真落實國家新農村建設、退耕還林、生態移民、庫區移民等一系列惠民政策和以及維護林區、庫區人民核心利益的最佳結合和有效途徑。 

二、特色城鎮化建設項目的具體內容 

 

xx鎮特色城鎮化建設項目主要包括涑源北路、移民新區、高效農業區、千畝休閑型苗木基地、大型養殖園區、涑源峽谷漂流、蓮花池旅游度假村、中條山農產品批發市場等重點工程，總投資2.289億元，擬用6年時間完成。2012年要實施的重點工程主要是涑源北路建設和山區居民整體搬遷一期工程，同時做好其它項目的項目規劃、可行性論證和招商引資工作。 

1、涑源北路建設項目。涑源北路從中科晶電門口經五廠直通華信大道，全長2.87公里，按準一級公路設計，街路合一，總投資790萬元。主要包括路基路面、橋北溝填方、管涵、人行道展裝、綠化美化、路燈安裝、給排水等工程項目，計劃在2012年10月底前建成并投進使用。工程項目資金通過“社會氣力捐一點，企業單位出一點，政府部分擠一點，工程立項跑一點，一事一議順德天天團購攤一點，房產開發補一點”的辦法籌集。邀集城建、交通部分幫助規劃設計，并聘請具備相應質資的單位承擔工程監理。工程通過公然招標的方式確定施工單位。 

2、山區移民搬遷工程。 

按沿街商住房區和集中安置區兩部分設計，總投資3000萬元（商住房300間，投資1800萬元，安置區150套，投資1200萬元）。貿易房為商住一體考慮，沿涑源北路兩旁建設，間寬3.5米，進深10米，上下兩層，每間附攜同間寬，長5米的小院，具有較大的升值空間。移民集中居住區按照xx鎮特色城鎮建設總體規劃和新農村建設的要求，住房建設為山區居民的經濟、適用、方便考慮，分別建成兩間兩層，三間兩層的獨院，街道、廣場、照明、學校、醫院、供水供電、供熱供氣、村級組織活動場所等附屬設施全部配套。新區的選址初步確定在xx鎮涑源北路兩側的xx、東荊下、東荊上三村地域內的規劃區內。具置由鎮政府廣泛征求意見后與三村干部群眾商議。 2012年全部完成余遷，采用政府同一規劃，群眾自主建設和企業集中建設相結合的辦法進行。搬遷對象主要為居住在xx鎮山區五村的現有農戶、山區五村沒有住房或暫時離開本村到外村或縣城租房居住的農戶、靠山村居住偏僻，存在“五難”題目的農戶。移民新區建設工程資金采用群眾自籌為主、政策資金扶持為輔的辦法籌集。 

通過項目的實施，使得新區居民的住房財產化和商品化，讓他們不僅有更好的居住生活環境，也可以使他們的住房成為私人全權商品化財產，擁有更高的增值空間，擴大他們投資意識。同時，隨著各農業生產項目的實施，還為xx鎮廣大農民提供自已賴以生存和發展的生產資料和增收渠道，使他們在新區真正留得下穩得住。 

3、高效農業園區、中條山農產品批發市場、大型養殖園區項目。 

這三大產業項目是結合本鎮人口分散、增收渠道不暢、區位特殊、資源豐富、產業受限、土地緊張的實際提出的中長期發展戰略，是拓寬我鎮農民收進渠道，增加全鎮經濟發展后勁的新興上風產業。 

500畝高效設施農業園區項目，總投資2500萬元。以種植反季節水果、蔬菜和產出率高、經濟效益好的農作物為主，以高效、設施、現代農業為特色。經過協商，公司大塊承租農民的土地，出資建成反季節果蔬區和高效高產農業區，然后分塊返租給農民種植，公司聘請農業技術專家負責新品種推廣和技術培訓，各農戶把收獲的農產品交給公司同一出售，公司外運銷售到全國各大市場，同時為公司制定最低保護價，這樣既保證了農民的利益，進步了農民參與的積極性，也進步了土地的利用率和產出率； 

中條山農產品批發市場項目，總投資500萬元。以經營批發北方干鮮果、蔬菜和中條山土特產為主，采用冷躲、包裝、快運等技術手段，進步農產品附加值和商品率，力爭利用5年的時間發展成較具影響力并占有一定市場份額的農產品批發市場； 

大型養殖園區項目，總投資1800萬元。以山西海王養殖育種公司的先進治理和養殖技術為依托，成立養殖專業合作社，在城鎮外轉地區建設大型養殖場，返租給養殖戶分散飼養，公司為飼養戶有償提供技術和種苗服務，專業合作社外聯市場，對接公司，內聯飼養戶，同一定價，同一銷售，集中治理，公司、合作社、飼養戶三家風險共擔，利益共享。 

4、蓮花池旅游度假村、涑源峽谷漂流、生態休閑型苗木基地項目。 

這三大項目建設工程是xx鎮加大旅游資源開發力度，做深做強上風產業，進一步調整經濟增長方式的主要途徑。目前，我們已經初步完成了這三大項目的可研工作。 

蓮花池旅游度假村項目，總投資4000萬元。該項目區擬建于涑水河源頭自然保護區中心區域，根據現有的地理地外形況、景點分布和交通條件，并結合專家意見，將景區分為自然生態、人文景觀兩大類進行開發。自然生態類包括原始森林、中藥材標本園、野生動物觀賞園、梅花鹿自然養殖場、牛馬羊大型牧場等；人工種植類主要是分片規模種植，主要種植適于本地生長的既經濟實用，又有觀賞價值的植物，初步設計有：花鳥蟲魚觀賞園、大型綠化苗圃、名木古樹認養園、各種果園、竹林等，努力做到一年四季有花開，一年到頭有果吃。人文景觀類：完善和擴大財神廟建設，開辦佛教學院，開發涑水源泉，建設大型浴場、攀巖、競技、狩獵、沙灘摩托、賽馬、射箭、水上運動、江南水順德天天團購鄉等項目。 

涑源峽谷野外漂流項目，總投資500萬元。這是一項投資少、見效快的新興旅游項目，從各地已經開發出來的漂流項目看，三年基本都能收回全部投資。從xx峪三岔河到xx峪水庫近五公里的河道，水量充足，青山環繞，地勢險峻，風景秀麗，闊別污染，是建設漂流項目的理想區域，我們計劃多方吸納資金，用2至3年的時間建成集峽谷漂流、水上樂園、景點觀光、餐飲娛樂為一體的綜合型瀏覽區，為我縣旅游事業注進生機與活力，為我鎮經濟社會又好又快發展做出貢獻。

1500畝生態休閑型苗木基地建設項目，總投資9800萬。xx鎮多年來都有種植經營苗木的傳統，在本鎮有多家苗木種植大戶和經營大戶，由此也帶動一方產業的發展。苗木基地建設是調整農業種植結構，增加土地產出效益，增加廣大農民收進的重點項目，苗木基地建設與休閑型建設相結合，是升級苗木產業，開發旅游資源，擴大增收渠道，實施強鎮富民戰略，實現經濟可持續發展的新興產業。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閑娛樂設施，并規劃了一個占地200余畝的“晉南古文化博覽園”，以晉南“古文化”為核心，以古民俗民宅居住文化為支撐，以xx鎮特有的山水休閑文化為補充，打造一個以旅游、休閑、體驗、歷史文化等為核心的創意集聚區； 

xx鎮多年來都有種植經營苗木的傳統，在本鎮有多家苗木種植大戶和經營大戶，由此也帶動一方產業的發展。苗木基地建設是調整農業種植結構，增加土地產出效益，增加廣大農民收進的重

搬遷計劃是：2012年完成200戶700人的搬遷任務，2012年完成150戶500人的搬遷任務，49:15  

  

  

點項目，苗木基地建設與休閑型建設相結合，是升級苗木產業，開發旅游資源，擴大增收渠道，實施強鎮富民戰略，實現經濟可持續發展的新興產業。在基地內建設有高、中檔次賓館、餐飲名吃城、度假購物中心、水上樂園等休閑娛樂設施，將苗木基地打造成具有休閑、旅游、購物等多功能的生活消費樂園。 

在總體思路上，xx鎮將在未來五年內，以涑源北路建設工程為出發點，大力發展高效農業、規模養殖業、旅游業、現代服務業、商貿業等綠色循環經濟，不僅要讓xx鎮11個村的9000多農村居民和3000多城鎮居民得到真金白銀的實惠，同時，也要提升xx鎮的整體經濟實力和對外總體形象。 

三、特色城鎮化建設工程的預備情況 

為認真做好xx鎮特色城鎮化建設工作，鎮黨委、政府多次召開會議認真磋商研究，并多次通過召開座談會的形式廣泛征求社會各界人士意見，制定了具體的《xx鎮特色城鎮化建設工作實施方案》，這個方案已提請xx鎮第十二屆人大第四次會議表決通過，并得到縣政府常務會議研究批準。 

為進步該項目的可操縱性，我們認真篩選了一家信譽較好、業績明顯、實力雄厚、具備相應資質的單位作為合作方，與其簽訂了合作意向。該合作單位主要是協助我鎮做好涑源北路工程規劃設計，搞好招商引資工作和農業技術推廣，組織農戶參與農業園區、農產品批發市場、養殖園區的勞務、生產和經營等項工作。

篇7

一、中國特色城鎮住房供應體系現狀

（一）國有土地上的住房供應

國有土地上的住房供應包括商品房和保障房兩大類。從居民住房選擇方式看，有購房和租房兩種形式（見圖1）。

按以上兩個維度劃分，商品房供應中，有出售型商品房和租賃型商品房兩類。一般來說，有購房支付能力的家庭，選擇購買商品房來滿足需求；購房支付能力不足、有租房支付能力的家庭，選擇租賃商品房居住。目前，有一部分群體因為租房支付能力不足，還會選擇地下室、或者“群租”等非正規的商品房租賃形式。

在保障房供應中，分為出售型保障房和租賃型保障房兩大類。出售型保障房的供應對象一般是無力從市場購買商品房，但有部分購房支付能力的住房困難家庭。這類住房因為有政府的土地、稅收等政策支持，或者直接限價，所以房價比商品房低。目前，這類住房主要有自住型商品房、兩限房、經濟適用房等形式。

租賃型保障房的供應對象是市場購房支付能力不足，市場租賃支付能力也不夠的住房困難家庭。目前，這類住房的主要形式是廉租房和公共租賃房。

（二）集體土地上的住房供應

集體土地上的住房供應包括出售型的“小產權房”和農村租賃房兩類。“小產權房”的供應對象是村集體經濟組織以外的城鎮家庭。大多數家庭是因為在商品房市場購房支付能力不足被迫購買“小產權房”以滿足自己的基本住房需求，當然，也有少數高收入家庭購買別墅型“小產權房”以滿足自己的改善性住房需求。

農村租賃房一般分布在“城中村”、城鄉結合部或者工業園區周邊村莊，主要供給那些租房支付能力弱、追求較低居住成本的外來務工人員，也有一部分供應給剛入職的青年人。

二、當前城鎮住房供應體系存在的問題

（一）出售型住房供應多，租賃型住房供應不足

一個健康的房地產市場應該是由租、售兩個部分組成。在我國，形成了以售為主的住房供應模式，住房租賃的發展嚴重滯后于住房買賣市場。當前，我國處于快速城鎮化階段，每年都有大量的新進入城鎮就業的青年人和從農村流入的外來務工人員，這些人購房能力顯著不足，過渡性租房需求巨大。但在城鎮國有土地上，商品房供應基本以開發銷售為主，現行的政策安排也是基本按開發企業開發、出售設計的，沒有鼓勵企業出租住房的政策。保障性公共租賃住房是從2009年才開始發展的，起步也比較晚。租賃住房尤其是價格低廉的租賃住房供應顯著不足。根據第六次人口普查數據，我國城鎮住房自有率在75%左右，也就是說，約有25%的家庭租房住。而德國住房自有率約為43%，一半以上的家庭租住房屋；美國住房自有率長期保持在65%左右，約1/3的家庭租住房屋。與發達國家相比，我國住房的自有率較高，租住率較低。

（二）住房供應主體單一，缺乏企業及各類社會機構參與提供租賃住房

目前，我國租賃型商品房供應主體單一，主要以個體房東為主。根據學者文昊、張杰2010年的網絡調查，在北京商品房租賃市場的供給主體中，個體房東的市場份額約占65%，個體二房東約占17%，租賃機構約占13%，物業持有機構租賃的僅占5%，且以計劃經濟時代遺留的就業單位、房管部門等為主，開發企業、各類社會機構基本沒有住房租賃業務。

在公共租賃住房供應中，基本以政府、開發園區企業提供為主，其他各類企業參與不夠，保險、擔保等追求低利潤回報的機構投資者參與保障房建設也不充分，住房合作社、住房協會等非營利組織提供保障性住房的制度土壤還不具備。這都導致公共租賃房不能形成大規模供應。

（三）保障房供應數量不足，供應對象界定與實際需求不匹配

當前，相對于龐大的城鎮住房困難家庭的需求，保障房供應數量遠遠不夠，覆蓋面仍然偏小。目前，大多數城市住房保障只覆蓋到戶籍人口，但在外來人口流入較多的城市，住房最困難的群體往往不是本地居民，而是城鎮化帶來的外來務工人員和新入職的青年人。由于難以通過住房保障來解決住房問題，他們只能選擇城中村、城鄉結合部農民住房、城區地下室或者采取“群租”等非正規方式解決住房問題。

此外，目前部分保障房供應對象的界定與實際需求不匹配，嚴重影響了保障房供給效率。比如，經濟適用住房供應對象為城鎮低收入家庭，但大多數低收入家庭連經濟適用住房的支付能力都不具備。再如，公共租賃住房要求將外來務工人員納入保障范疇，但國有土地上建設的公租房租金水平和市場租金相差有限，低端務工人員仍然支付不起，政府也沒有實力面向大量的外來務工人員提供廉租房或者發放租房補貼。另外，公共租賃住房也不完全受本地中低收入住房困難家庭歡迎，因為有的家庭希望通過購買方式擁有保障房，有的家庭原本也有小面積住房，當其兒女結婚、生育子女時，住房不足凸顯，這時四五十平方米的公租房往往難以滿足他們的需要，再加上公租房位置偏遠，增加其生活成本，就更加不受歡迎。

（四）集體土地上住房供應發揮了極大作用，但游離于法律監管之外

客觀上，集體土地上住房有效彌補了國有土地住房供應不足的問題，以其低廉的價格滿足了城鎮外來人口的購房需求和租房需求，對我國城鎮化發展起到了重要的保障作用。目前，無論是出售型的小產權房還是農村租賃房，其數量大、涉及范圍廣都已經是不爭的事實。

根據REICO工作室數據，小產權房數量約占北京市場樓盤總量的20%左右，銷售價格僅為臨近地段商品房價格的25%-30%。據媒體報道，截至2011年，深圳違法建筑達到37.94萬棟，建筑面積達4.05億平方米，是深圳住房總建筑面積的49.27%。據四川省社科院農村經濟研究所研究員陳武元統計，小產權房已經占到了整個成都商品房市場的30%左右。據筆者調研，在太原，小產權房數量大約占到市場在售樓盤總量的15%左右。

據估計，全國范圍內，國有土地上房屋租賃面積與集體土地上房屋租賃面積比大致為3：1。但在部分大城市，集體土地上租賃住房占比更大，比如廣州約為55%，深圳接近80%。在推進城鎮化過程中，為解決外來務工人員解決居住問題發揮了巨大作用。

在現有制度框架內，小產權房、農村租賃房難以禁止。如果這部分住房長期脫離法律監管之外，任其自由發展，不僅容易產生嚴重的社會治安、質量安全、消防衛生等問題，還干擾了正常的房地產市場秩序，增加了未來管理的難度。

三、城鎮住房供應體系的改進

城鎮住房供應體系的架構不應該是不切實際的想象，而是要與現實的住房需求相匹配，與需求對象的支付能力相匹配，與城鎮化發展階段相適應。城鎮住房供應體系的設計，既要尋求突破，又要尊重現實。我國已經形成了“出售型+租賃型”、“商品房+保障房”、“國有土地上住房+集體建設用地上住房”的城鎮住房供應體系，當前，對這個體系更多的是改進，而不是重構（見圖2）。

（一）增加保障房供應數量

加速城鎮化階段，住房購買需求旺盛，房地產開發企業可以十分輕易地取得高利潤回報，因而沒有動力持有經營租賃型住房。在這一階段，需要發揮政府作用，增加保障性住房，尤其是租賃型保障房的供應數量。

目前，公共租賃住房增速過慢，主要受制于資金的約束。因此，一方面，政府需要加大投入建設公共租賃房；另一方面，還需要培育多元住房供應主體，積極引導非營利組織、企業及其他社會機構投資建設、持有運營公租房。比如，可以采取劃撥、出讓、租賃、作價入股等多種方式供應土地；可給予長達30年的貸款支持，并采取財政貼息的方式降低貸款利息；另外，還可以采取運營一定年限后允許分割出售的投資退出機制等。

此外，可靈活采取“補磚頭”和“補人頭”兩種住房保障方式。在住房供應不足的城市，可更多地采取“補磚頭”的方式，在住房供應較充足的城市，可更多地采取“補人頭”的方式。通過發放租賃補貼，不僅充分運用市場機制，盤活更多的存量住房進入住房保障領域，還可以刺激更多的社會、市場主體建設、持有經營租賃住房，增加租賃住房供應。

（二）統籌城鄉住房管理

當前，集體土地上住房已經實際承擔了住房保障的責任，為工業化、城鎮化做出了巨大貢獻。眾所周知，沒有“城中村”就沒有深圳的城鎮化，沒有各村鎮租賃住房，就沒有東莞工業化，其他許多城市也是如此。因此，要將其統一納入城鎮住房供應體系。近期，需要妥善處理歷史上形成的小產權房，并將農村租賃房納入統一規范管理中，承認并繼續有效發揮其作用。長遠看，在符合用途管制的前提下，要建立城鄉統一的建設用地市場，根據城鎮化進程的現實需要，統一規劃布局、合理安排建設數量、統一進行監管，形成城鄉統一的住房市場。

集體土地上住房供應仍然包括出售型和租賃型兩類，出售型農村住房主要供應給商品房購買能力不足又有鄉村居住偏好的城鎮住房困難家庭，隨著老齡化社會的到來，這樣的需求會越來越多；少量低密度住宅可供給城鎮高收入階層。供應主體是村集體、農民、開發企業。農村租賃房供應對象為追求低租金的外來務工人員、新入職青年群體和有鄉村居住意愿的老年人等。

（三）調整供應產品的供需匹配度

對目前部分保障房供應對象的界定與實際需求不匹配的情況進行適當調整：對有市場支付能力的家庭，通過商品房購買與租賃方式解決住房問題；對住房極度困難的城鎮居民，采取廉租房方式解決，也可通過發放租賃補貼，讓其在市場上尋找合適房源居住；公共租賃房和出售型保障房主要用于解決“夾心層”的住房困難，主要供應對象為有部分支付能力的關鍵就業者，如公務員、引進人才、教師等，還有支付能力階段性不足的青年人以及穩定就業并有一定支付能力的外來務工人員。對于選擇公共租賃房的家庭，要有一定的租賃補貼，一般對于租金超過其工資水平30%的部分給予補貼，領取補貼的家庭，也可選擇在市場上自由尋找合適住房；對于選擇出售型保障房的要有住房公積金貸款、降低首付比、延長貸款年限等金融稅收政策支持。在一定條件下公共租賃住房可以轉成出售型保障房，當供應對象收入水平提高時，可以逐步將產權所有者手中的權益份額逐步購買為個人產權。

篇8

【關鍵詞】地域文化 蘇南小城鎮 總體規劃 歷史特色

自20世紀90年代開始，我國經濟體制從計劃經濟逐漸轉向市場經濟，江南小城鎮在早期形成的規劃已經不能適應社會經濟的發展，規劃滯后影響了小城鎮的發展。政府部門一味追求經濟發展，采取“低門檻，大優惠”的招商政策，常常出現規劃服從開發商意愿的現象。另外，地方政府一般以3～5年為一屆，在追求政績，急功近利的意愿下，為實現“率先趕超”，較大規模的投資商總會受到地方領導的“保護”，甚至“推波助瀾”。這種經濟效益優先的發展機制導致的規劃建設隨意性極大，也是目前蘇南小城鎮規劃普遍而且較為嚴重的問題之一。蘇南城鎮建設已普遍開始追求“高樓”和“高容”模式，以至于一些傳統歷史文化名鎮，如直鎮，在這種利益的追逐下遭受破壞。歷史建筑損毀，歷史街區范圍嚴重縮水，這些都將成為城鎮特色缺失的主要因素。

城鎮發展現狀問題

快速經濟增長造成的所謂“跨越城鎮化”。蘇南城鎮化的快速發展，使小城鎮的經濟水平大幅提升，而在區域協調、產業結構互補、剩余勞動力再分配等方面統籌把握不夠，同位競爭激烈。居民點常被人為撤并或割裂，傳統村莊特色逐漸消失，城鎮周邊村莊長期形成的相互作用、和諧共融關系被阻斷，城鎮在歷史上形成的傳統特質也將隨之消失。

地域自然環境被吞噬。自然生態環境是城鎮特色形成的基礎，小城鎮所處的自然地理條件使其呈現出與眾不同的景觀面貌。對于建筑而言，自然條件對其形式有著直接的作用。地域特征會潛移默化地影響人們對空間的認知模式，形成特有的空間圖式，也就塑造了豐富的地域建筑。然而，快速發展的蘇南小城鎮對地域自然環境不夠重視，造成城鎮的自然環境被快速吞噬，高速度的建設對自然和社會環境將造成不可逆的損害，地域自然環境將“黯然失色”。

城鎮空間無序擴張，建設出現“千鎮一面”。經濟發展是小城鎮的動力和載體，招商引資對于小城鎮的發展起到決定性的作用，當前小城鎮基本采用拋開老鎮區、選擇新鎮區建設經濟開發區的發展模式。相對無序的擴張狀態下形成的新鎮區，不僅不能被很好地納入到小城鎮的社會地域屬性中，而且建設混亂，形成開發區式的“千鎮一面”，城鎮特色無從談起。

總體規劃存在的問題

套用城市模式的規劃方法。城鎮特色是長期循序漸進形成的，是當地人民在對其地域文化底蘊深入了解和認識的基礎上持續營造的結果。然而，城鎮建設中“攀比”和“跟風”現象普遍存在，城鎮特色的營造難以為繼。在《中華人民共和國城鄉規劃法》中，將小城鎮規劃列入了城市范疇，但是，小城鎮所擔當的角色有別于大中城市，這一點必須在總體規劃中加以重視，重點把握其歷史淵源、文化背景、風土人情等個性特質。

協調保護與發展沖突問題。對于歷史文化名鎮而言，總體規劃必須面臨歷史積淀所形成的人文環境如何加以保護和繼承的問題。目前蘇南小城鎮的規劃目標更多地側重于居民現代化水平的提高和社會經濟的發展速度，而對與其密切相關的地域環境缺乏全面的把握，更關鍵的是缺乏自我角色定位。小城鎮規劃建設基本處于新鎮與老鎮分離狀態。另辟新鎮的模式有利于城鎮快速啟動，短期內對推動社會經濟效益增長效果明顯，但其必然導致新老鎮區分離。一部分經濟條件優越的老鎮區居民搬至新鎮，使老鎮區空間失去活力，出現老鎮區衰敗，城鎮特色不能得以繼承和發揚。“文化是歷史的積淀，建筑是石頭的史書”。代表地域文化元素的地域建筑，是地域文化在空間環境上的物化體現，賦予深層次的地域文化內涵，這些建筑群體便形成城鎮聚落環境，潛移默化地影響著其中的人們的思想、行為、心理、生活方式，這就是地域文化與地域建筑的人文互動性。①但當前對地域文化建筑的處理容易停留在簡單模仿建筑形式和符號層面；城鎮特色也變成某類建筑形式或符號的堆砌，地域文化的精髓沒有被好好挖掘和探究，出現“千城一面”的仿古型鎮區的尷尬局面。

設計與管理問題。滯后的規劃管理，隨意無序的建設，嚴重混雜的用地布局，導致工業用地和居住用地互相干擾，城鎮空間擴展無序化嚴重。我國的城市規劃理論與方法，長期受西方現代主義城市規劃理論思想中以形體規劃為核心的深刻影響，規劃師在進行城市規劃與設計過程中，沒有很好地從傳統城市自然發展形成的肌理出發，過于強調功能分區與開發模式的單一化。規劃管理應該是動態過程，簡單“模式化”的規劃手法，僅從功能分區、路網規劃、用地性質、容積率和建筑密度等途徑規劃。原先經過縝密規劃的城鎮，隨著周邊區域的擴張，已經出現功能定位不合理而滯后的現象，給管理帶來極大的困難，甚至無法執行。所以，試圖對城鎮建筑風格進行自上而下的統一的規劃設計，也將給城鎮形象帶來更大的災難。

蘇南小城鎮特色營造策略

著眼區域范圍對小城鎮功能定位。蘇南各小城鎮經濟發展速度較快，但大多立足于自身的發展上，忽視區域協調。規劃應結合城鎮體系布局，與周邊城鎮的功能定位、產業布局、基礎設施狀況、居民點分布、大型基礎設施建設等的關系進行協調，明確城鎮在區域范圍內的職能和角色，達到錯位互補、產業聯動，構建具有城鎮自身特色的發展動力。從區域范圍內合理引導流動，推進與周邊區域的整體聯動發展。

立足地方文化的風格控制與發展引導。小城鎮的地方歷史文化、社會習俗決定其人文特色。城鎮的人文特色是否突出，是城鎮發展旅游業的主體優勢。因此蘇南小城鎮發展要在充分尊重地方優勢文化，強化地域文化特征，保護有價值的歷史遺存如村落布局、居民生活方式、民俗民風和非物質文化遺產等的基礎上，重點協調歷史保護和經濟發展的關系，使城鎮特色和各項用地布局、社會環境相得益彰。城鎮總體規劃實現是一個動態的空間環境變革過程，強調現時的城鎮生活特征的積淀，才能營造出具有濃郁地方風情、時代感的特色城鎮。同時，還能強化小城鎮自身在時空特征上持續性的個性與區域文化整體融合。

打造融合地域自然環境的空間布局結構。小城鎮規劃旨在加強居住區、工業區、商業區、廣場和綠地等用地的開發和引導，注重基礎設施、公共設施、環境保護和社會福利保障等的協同。城鎮在保持良好的發展態勢，實現社會綜合體系的可持續發展的目標驅使下，通過功能用地布局，道路系統規劃，做到與地域自然環境相適應，實現與城鎮所在的自然環境和社會環境的雙重性相對應的布局空間體系，引導小城鎮的合理有序的發展；規劃在節約用地、保護耕地，保護和改善小城鎮的生活環境的前提下，應具有一定的超前意識；在立足遠期目標下，兼顧分期實施，避免當前蘇南小城鎮普遍出現的二次拆遷現象。如此即能夠合理地分布各個功能區，在空間和地域上形成有機的城鎮群體環境特色。

架構順應地域地形地貌的街巷空間。結合小城鎮總體規劃確定的功能布局、路網結構、交通特征，建立產業分區明確、風貌顯著、基礎設施完備的街巷；充分利用地方公共活動特征來組合空間形式，使街巷脈絡順應城鎮歷史肌理。同時結合城鎮地域環境特色，依據城鎮地方文化和審美情趣的要求，結合街巷規模、比例和尺度來強化城鎮街道景觀和服務特色，豐富城鎮空間層次。

兼顧自然風貌和產業發展的公共景觀。要緊密結合蘇南城鎮水系布局的特色，以城鎮形象與產業發展互動為原則，形成良性的、具有本鎮特色的城鎮空間形態與人文框架，使得蘇南城鎮的空間形態與“水鄉”特色風貌有機融合。

結合蘇南小城鎮水產品種養殖資源的優勢，利用水鄉農業開發旅游項目，開設特色農業觀光旅游區，吸引周邊中心城市的居民來此休閑度假，順應城市居民對鄉村環境與生活方式的追求，實現真正意義上的城鄉統籌，和諧發展，推動城鎮經濟快速發展。

注重城市設計，凸顯城鎮整體風貌的保護、延續和發揚。小城鎮特色的建立不僅要依靠總體規劃的編制措施來實現，而且應在總體規劃階段融合城市設計方法進行引導。城市設計的主要內容是從城鎮整體空間景觀入手，強調城鎮景觀的整體性設計。在當前的蘇南城鎮規劃中，對城鎮的用地布局、功能結構比較重視，而對在確定城鎮發展定位以后，如何解讀地域環境和延續城鎮歷史文化重視不夠。在小城鎮特色營造中引入城市設計，能夠強有力地提升城鎮空間景觀的藝術性和整體性，結合產業特色、功能特色、自然特色、歷史文化特色等來架構空間景觀、道路格局，分析城鎮天際輪廓線，強調標志性建筑選點、研究建筑風格等，有利于小城鎮在蘇南區域中個性特色的形成。（作者單位：蘇州科技學院建筑城規學院）

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關鍵詞：文化資源；文化建設；特色文化

中圖分類號：G114 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2015）005-000-02

一、河北省文化建設的現狀

河北省歷史悠久、自然條件優越，孕育了絢麗多彩、形式多樣的民間藝術。近年來，河北省在文化建設方面出臺了一系列政策，也加大的資金的投入，以期更好地發展河北省文化特色。

1.河北省文化資源豐富

河北省歷史悠久，文物資源豐富，全省共有國家文物保護單位168處，省級以上文物保護單位930處；擁有5座國家歷史文化名城和18個省歷史文化名鎮（名村）。另外還有130多項國家級非物質文化遺產，居于全國前列。河北民間特色文化包括：地方戲曲、民間歌舞、鄉村古樂、民間美術、特色工藝、滄州武術、吳橋雜技，等等。河北省區域內的民間藝術形式豐富多樣，特色鮮明，從總體來看，有著北方漢民族粗獷、豪放、淳樸、自然、優美的特征。[1]近年來，河北省更是加強推進文化軟實力建設，積極推動文化大發展大繁榮，塑造文化特色，取得了一定的成就。

2.文化建設的激勵政策陸續出臺

河北先后出臺了《關于深入推動文化大發展大繁榮的若干意見》、《關于進一步加強文藝精品創作生產的意見》、《組織實施“文化名人名品名欄目”工程的意見》、《河北省“十二五”時期文化改革發展規劃綱要》等一系列文件，大力支持文化建設。

3.資金投入持續增加

2009年，河北省級財政設立文化產業發展引導資金，資金規模1000萬元。2010年，增加到4500萬元。2011年，省級引導資金增加到2億元，同時，省財政還安排1億元專項獎勵資金，用于獎勵文化產業發展較好的市、縣兩級政府和精品文化產業項目。[2]

總之，河北省不斷加強精神文明建設，努力做好宣傳思想工作，不斷提升文化軟實力。

但是，在河北省城鎮化建設過程中，城鎮建設沒有突顯城鎮特色，缺乏文化特征，沒有對自身的文化進行定位，在文化建設方面存在亟待解決的問題。

二、河北省文化建設中存在的問題

河北省在城鎮化發展中，很多城市普遍追求表面現象、形象工程。中小城市花很大的功夫在硬件設施建設上，小城市想變成中等城市，中等城市想變成大城市，而文化建設卻推進緩慢，最終導致城市的發展缺乏特色，文化產業發展速度慢，不能有效地滿足人們日益增長的精神文明需要。

1.城鎮化發展缺乏文化特色

河北省在營造城市自文化環境時，存在鄉鎮文化特色不明顯、規劃建設雷同、對歷史文化挖掘不到位、歷史建筑保護不力、文化產業發展落后等問題。城鎮建設在原有文化基礎上再創造，卻沒有形成城市特色。城鎮化建設過程中，城鎮原有的文化風貌逐漸被掩蓋，空間布局不合理，基本公共服務不完善，城鎮發展單一性，使得城市化建設失去了民族特色，很多城市原有的歷史面貌發生改變，城市精神缺失，城市文化特色出現危機。

2.文化產業起步晚、規模小

發展文化產業是產業轉型升級的需要，也是經濟與社會和諧發展的需要，也是河北省文化軟實力的體現。但是，河北省城鎮化發展下，很多城市文化產業起步晚、規模小，而且文化產業投融資力度較小，文化產品或服務的供給明顯不足。河北省需要加快文化產業的發展，將文化與旅游，文化與科技相融合，滿足人民群眾日益增長的精神文化生活的內在需求，要加大力度，重點突破，以特取勝，實現特色趕超，跨越發展，推動河北省文化產業迅速崛起。

總之，河北省需要積極發展公益性文化事業，大力發展文化產業，激發全民族文化創造活力，更加自覺、更加主動地推動文化大發展大繁榮。

三、基于文化優勢下的河北省特色城鎮構建策略

河北省文化產業的發展，要理解尊重和傳承歷史文化遺產，積極挖掘與認知城市文化傳統，重塑城市文化特色，不斷提升城市的綜合競爭力，從而實現從功能城市向文化城市的歷史性跨越。特色文化建設是城鎮化發展中文明建設的主要內容，是滿足人們精神文化需要的重要手段，我們必須加強河北城鎮化建設下的特色文化發展，挖掘豐厚的河北傳統文化，促進河北省特色文化產業的發展。

第一，保護傳承文化遺產，發展特色城鎮。文化遺產蘊含著中華民族特有的精神價值、思維方式、想象力，體現著中華民族的生命力和創造力，是各民族智慧的結晶，也是全人類文明的瑰寶。我們需要鼓勵企業和民眾積極參與有關工作，以成功典型大力宣傳，加強文化保護的宣傳工作，使遺產文化建設更加充滿生機和活力，為推動河北省文化名城建設貢獻力量。

第二，文化資源與旅游產業要互相促進。目前，文化產業發展程度與旅游產業發展速度不相匹配，我們需要學習更多著名旅游目的地國家和地區開發旅游文化產品的成功經驗，發展具有傳統文化底蘊的旅游業，增強旅游業的吸引力。河北省具有很多特色民間藝術，如果能夠深入挖掘和保護這些文化資源，將傳統文化與旅游產業互相融合，互相促進，依托文化旅游業加速發展，形成具有獨特文化資源優勢的旅游產業。這既可以傳承發展優秀傳統文化，也可以豐富旅游的內涵，創造更大的經濟效益和文化效益。

第三，推進文化創意產業發展。文化創意產業具有高附加值、可持續發展、大容量的就業機會和高于國民經濟的增速等特點，充滿文化元素的創意街區在引領人們進行文化消費方面無疑有著重要的推動作用。我們需要加強創意、設計知識產權保護，健全激勵機制，推進產學研用結合，活躍知識產權交易，為保護和鼓勵創新、更好實現創意和設計成果價值營造良好環境。版權是文化創意企業的基本戰略資產，要積極探索對創意作品版權的保護和價值發掘方法，努力實現文化創意企業資產增值、延伸產業價值鏈、推動“中國制造”向“中國創造”轉型。

第四，推動大市區文化產業發揮引領和示范作用。一些主要城市要根據自身特點和優勢，謀劃和制定近期和遠期文化產業的發展目標，重點推進文化集聚，各城鎮要依據自身特點和優勢打造特色文化產業鏈，加快文化產業工作的快速發展。要堅持不懈地強力推進文化產業發展，要對文化特色產業、特色園區和骨干企業提供精細化、個性化服務，不斷推動河北省各城鎮文化產業迅速崛起。

綜上所述，開發和挖掘地方特色文化資源，推動文化產業發展，是推動新型城鎮化發展的重要驅動器。河北省文化產業在推動城鎮化發展中已經積累了許多經驗，城鎮化的建設與發展中需要文化產業，需要促進文化產業集群的形成。河北省新型城鎮化的發展，需要同時加強保護河北省文化的工作，河北省在城鎮化發展進程中需要提高文化意識，需要保護城鎮和城市中的文化遺產，等等。我們需要將經濟效益與社會效益兼顧進行考慮，注重傳承和弘揚優秀傳統文化，推動城鎮特色文化發展，對可進行產業化發展的文化資源要進行產業發展分析，將不可產業化發展的文化資源，從傳承與保護的思路進行城鎮特色文化發展。總之，在新型城鎮化的建設下，每個城市的發展都應該注重文化建設，突出城市特色文化。大力發展文化產業，促進文化產業的結構升級，讓文化資源轉化為當地經濟發展的文化資本，對促進河北省經濟社會發展具有重要意義。河北省加快文化產業的發展，將有效改變城鎮化進程下“千城一面”的現狀，可以促進城鎮的良性發展，促進城市的轉型發展。

參考文獻：

[1]關于河北區域特色文化和民間藝術資源調查的調查報告.[EB/OL]..[2014-12-23].

[2]河北省興起文化建設新：碩果累累惠民生.[EB/OL].http：///jrzg/2011-10/06/content_1963199.htm.[2011-10-6].

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維加群島（Vega Archipelago）位于挪威北部，由6500個島嶼組成，海洋和陸地總面積1037平方公里。2004年，共有居民1380人，十年來下降7.5％。

早在一萬年前，已有先民在群島中主要的島嶼上居住，因此有人認為這里是挪威人的起源之地。歷史上，居民的生活和生產依賴于島嶼上的各種資源，從事捕魚、打獵、航海、耕種、拾鳥絨等維持生計。隨著不斷有新的島嶼露出水面，人們的活動范圍也逐漸擴大。

維加群島地處高北緯地區，雖氣溫偏低，夏季短而白晝漫長，但由于受到大洋暖流的影響，仍屬北溫帶植物生長區。正是這種特殊的自然環境，才使得該地區具有悠久的農業和漁業的歷史。

維加群島于2004年被聯合國教科文組織評定為“文化景觀”類世界文化遺產。對其價值的表述為：

維加群島反映了一千五百年以來世代身兼漁民與農民的居民們的生活方式。他們在靠近北極圈惡劣的海洋環境中，依靠收集海鳥絨毛這種現在獨特的實踐活動，維持可持續的生活。當然，還要感謝婦女在收集鳥絨過程中作出的貢獻。

維加群島豐富的海洋資源和原生態的自然環境未有改變，被認為是北歐地區最重要的海鳥冬季棲居地。有多達222種鳥類在此受到保護。更重要的是，表現人和自然環境之間的密切關系的生產生活實物遺存都還存在。因此，這一世界遺產被定為“文化景觀”，而不是“自然遺產”。

保護區和相關保護法

與世界文化遺產相關的其他法律法規

《自然保護法》Nature Conservation Act

《戶外休閑法》Open-air Recreation Act

《未開墾地區及溪流處的機動交通法》

Act Relating to Motor Traffic on Uncultivated Land and in Watercourses

《野生動物法》Wildlife Act（1981）

《環境污染法》Pollution Act（1981）

《海洋漁業法》Act Relating to Sea-water Fisheries,etc.

《魚類及貝類養殖法》

Act concerning the Cultivation of Fish,shellfish,etc.

維加群島世界遺產主要受到三個保護法律的約束：

《文化遺產法》

《建筑與規劃法》

《自然環境法》

Vega世界遺產以保護區的名目列入國家的保護體系，因此主要工作是由地方政府按照《建筑和規劃法》實施保護。

保護區內的建筑和國家確定的保護建筑通常外觀都是不可以變化的，二者的最大差別在于保護區的建筑內部在獲得批準后可以進行一些改造，以適應現代生活。

Skjervaer小島

Skjervaer小島位于維加群島世界遺產核心保護區內，遠離維加大島，從1870年代起，有居民在此建房，作為捕魚時的臨時居所。同時，它處于國家級自然保護區的范圍內，對自然環境的保護早在1970年代就受到重視。雙重身份使小島文化景觀類遺產的特點更加突出。