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關鍵詞：消防；消防法；法律；法律體系

Abstract: This paper introduces the fire laws and regulations system of our country, points out the practical problems existing in the current fire laws and regulations system, in order to make our current system of fire laws and regulations to meet the needs of the market economic system, from the proposed several suggestions to reform the fire laws and regulations system in china.

Keywords: fire; fire protection; law; legal system

中圖分類號：D922.14文獻標識碼：A文章編號：2095-2104(2013)

一、我國的消防法律法規體系概述

追溯到幾千年前我國消防工作就已經開始實行了，相應的消防法律法規體系也就隨之形成。在1998 年 4 月 29 日建立了《中華人民共和國消防法》，這也是我國消防的基本大法，為后面我國消防法律法規體系的建立提供了有利的基礎法律保障。到后來建立了《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》，2009年有對現行《消防法》和公安部令規章進行了修改，又從消防工作全局和行政監督管理者的角度來規范了開展消防工作的具體法則。下到各地方的消防法規和規章，上到國務院的行政法規的形成，共同組成了我國當前的消防法律法規體系。可是隨著社會經濟的不斷發展和執法的層層深入，使得消防法律法規在具體的執法過程中突顯出了許多問題，因此，健全和完善目前的消防法律法規體系，構建良好有效的消防環境，預防各種火災及火災隱患的發生已成為我國社會快速發展的有利保障。

二、目前消防法律法規體系中存在的實際問題

1、我國消防法在國家法律體系中不被重視。

消防法只是各部門中規定的特別行政法，主要是對國務院及各地方人民政府，教育、建設、勞動等行政主管部門所進行的消防行為進行規范，在我國暫時還沒有一部可以規定國家機關消防行為的組織法，因此，在具體實施消防法規時很難進行，容易出現國家機關的行政部門違反了消防法而得不到相應法治的難堪局面。

2、我國消防法體系設置的內容不廣泛。

我國消防法律法規體系的內容涉及面不全，現行《消防法》和行政法規所規定的消防法律責任主體主要有機關、企業、團體、事業等單位及具有一定規模的個體工商戶和公民，對于目前火災隱患比較突出的“九小”場所則缺乏有效的法律義務和責任。

3、我國目前消防法律法規操作性不強。

具體表現在以下幾點，首先是某些法律法規規定的條款太抽象，太過于籠統，真正實施起來相當困難。其次是消防行政處罰的罰款數額規定不科學，沒有綜合考慮各地經濟主體的實際差異。再就是消防法中對各職能部門的消防履職沒有相應的懲罰措施，如在對公共消防安全的建設、管理及維護上都沒有提供可靠法律保障。

三、建立和完善消防法律法規體系的具體對策

1、重視消防法在我國法律體系中的地位

根據我國憲法中確定的民主和法制的原則，對任何行政機關在行使行政職權時，都一定要有法可依。所以，可以結合我國實際國情和消防工作的特點，并參照國外或臺灣等地區的做法，加快制定相關的《中華人民共和國消防組織法》出臺。要明確各行政機關和消防機構之間的職責和聯系，要重視消防法在我國憲法中的重要地位，要制定出相關的公安消防機構管理體制來適應行政機構改革的需要和社會主義發展的需要。

2、進一步增加我國消防法體系設置的內容

從目前的消防法中得出，各行政單位內部也應該建立完整的消防安全責任機制，要進一步增加我國消防法體系設置的內容，尤其是在消防行政中相對人的職責要加強加大，建立一個完整的社會消防安全管理責任機制。就目前我國消防法律體系不健全，總體的消防安全意識不強，不管是各行政單位還是個人對消防安全不太重視，在履行消防執法時沒有足夠的安全職責，一旦出現消防安全隱患，單位進行行政追責的不多，再說一般要進行行政處分還得等消防部門查出相關的消防問題才能加以追究，這樣就很難落實消防安全管理人和責任人的職責。因此，要加大我國各行業消防安全管理標準的立法，提高全社會的消防意識，并把消防教育也歸于國民教育中去，要求各單位和個人能應付消防監管的工作，保證消防安全。同時按照違法必究的憲法要求，限制重大火災隱患單位整改不力被處罰救濟的時間、途徑，制定國家行政機關違反消防組織法行為的法律責任等等。

3、進一步加強監督執法規章，提高監督執法水準

要想完善我國消防法律法規體系，就要提高消防監督執法人員自身的素質?？墒怯捎诟鞣N原因，導致消防監督人員流動性大，穩定性差，在執法過程中監督執法水平參差不齊。因此，在實際執法工作中，對于重大火災隱患及大型工程建設等就很難開展，因為這需要一批較高專業素質的執法人員去進行，萬一監督執法人員業務水平和素質不高，就很容易造成業務中斷，發生不必要的矛盾。為了滿足國家法制化進程的需要，因此，對消防執法人員的綜合業務素質要求也就越高，要不斷完善監督執法的規章制度，還應提高執法監督的水平，來確保執法工作順利有序的進行。

4、不斷提高消防技術標準

按照行政立法實用化要求，在我國消防法律法規體系中就要針對每一消防行為，確立每一行為的模式和消防技術標準，要出臺相應的高性能化的防火規范，要使消防技術標準能適應社會經濟發展的需要，盡可能的與國際消防技術標準靠攏，以此增強法律的針對性和實用性。

5、建立相關的消防評估的法律文件

在我國消防法律法規體系中除了要建立相關的法律，還應建立一定的評估法律文件。評估的技術方法和手段很多，要根據不同的評估對象來選擇不同的評估方法，來為消防實踐服務。一般的評估方法有：預先危險分析法、事故樹分析法、事故類型和影響分析法等等。

總之，我國要建立健全的消防法律體系是一件十分復雜的工程，要一步一步來進行、來實施，只有這樣才能使我國的消防法律法規為我國社會主義發展服務。

參考文獻

[1] 聶傳紅, 關于我國消防法規體系立、改、廢的思考[J]攀枝花學院學報 2004.12.:27- 29.

[2] 孫輝, 韓杰, 關于消防執法幾個問題的探討 [J] 武警學院學報2004.10:23- 25.

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關鍵詞:消防行政執法;規范化建設;執法理念

中圖分類號:D9 文獻標識碼:A doi:10．19311/j．cnki．1672G3198．2016．07．070

1消防執法中存在的常見問題

1．1法律條款理解不到位,適用范圍存在錯誤

一是對法律條款掌握不準確,引用條文存在錯誤,針對違法事實錯誤的適用了法律條款;二是法律文書中填寫具體條款時,描述不清晰,條款項不全;三是法律法規和技術規范相混淆,很多應說明具體技術規范條款的,只是闡明了法律法規的條款,例如:法律法規說明應符合相關消防技術標準,相關法律文書中完全未體現出具體技術規范的條款;四是法律文書使用不當,人為增加或減少法律文書,還有的仍然使用過期法律文書.

1．2證據意識不強,調查取證不到位

一是不重視現場證據的收集、固定和保存,未按規定使用執法記錄儀等相關設備,造成證據滅失;二是調查筆錄、詢問筆錄等制作不規范、重點環節存在缺失;三是取證不按規定的程序進行,常常事后再進行補充,造成證據的證明力不足;四是監督檢查不能正確填寫相關法律文書,屢屢出現填寫錯誤、漏簽字等情況.

1．3忽視執法程序,執法隨意性大

一是立案、調查取證、告知、裁決、執行不按照程序規定進行,往往忽略前期程序直接裁決,裁決后又久拖不執行;二是違反辦案二人執法原則、一人履行全部程序,并常常有代簽字的情況;三是行政處罰中不按規定告知當事人依法享有的權利并聽取當事人的陳述和申辯;四是忽視法律文書送達環節,或是不按程序送達,或是送達后未按規定填寫送達回證.

1．4時限意識薄弱,拖延程序造成執法缺位

一是責令限期改正通知書等法律文書下發后到期不按時復查;二是消防設計審核、消防驗收等行政許可項目不按時限要求出具書面意見,給申報人造成不必要的損失;三是對到期未履行的行政處罰決定人為拖延,不申請法院強制執行.

2消防執法存在問題的剖析

2．1對消防行政執法的內部監督力度不足

消防行政執法的內部監督主要是指消防部門內部上級對下級、單位領導對單位執法監督人員依照程序規定進行執法情況的監督,這種內部監督由于機制不健全、程序不嚴謹,造成監督不力或者個別存在一定的包庇,導致消防行政執法內部監督遠遠未跟上執法規范化建設的要求.

2．2群眾法制意識淡薄,外部監督缺乏

在現階段,法制意識的淡薄是社會中存在的一個較為突出的問題,消防法制觀念的淡薄源于消防法律知識的貧乏,使群眾不懂得用法律來保護自己的合法權利,這就造成對消防行政執法的外部監督大大缺失,執法工作中存在的很多具體問題就沒有及時糾正的動力.

2．3消防執法人員綜合素質不高

一是系統培訓不夠.很多監督人員僅滿足于對原有法律法規的掌握,對新頒布的法律法規理解不深、不透,對法律法規綜合運用的程度不高,達不到在執法實踐中熟練應用的程度;二是法制意識淡薄.少部分監督干部的執法理念扭曲、責任心不強,受社會上不良風氣的影響,造成徇私枉法、.

3提升執法規范化建設的建議

3．1不斷加強和完善消防執法的監督工作

一是建立和完善執法責任體系.造成消防行政執法出現問題的一個原因就是對執法內部監督不足,通過消防行政執法責任制建立執法責任體系,形成良好監督機制,確保監督人員自覺抵制不符合規定的行為,堅持嚴格執法,認真履行自身執法職責.二是將執法質量考評結果列入績效考核.在執法監督制度的框架之下,細化完善執法監督工作的實施細則,定期進行執法質量考評并對突然問題進行通報,每次執法質量考評的結果進行打分和排名,并列入績效考核.三是健全外部監督制約機制.堅持消防執法公開化,將處罰決定書等法律文書全面向社會公開,接受社會各界對消防執法程序的監督,做到被監督事項“件件有著落,事事有回音”,不斷減少執法程序漏洞,全面提升執法質量水平.

3．2強化學習培訓,端正執法理念

一是強化社會主義法治理念教育.結合實際工作,開展社會主義法治理念教育,深刻領會“為誰執法、為誰服務”的理念,在各項執法工作中真正做到以人為本、執法為民,切實保障人民群眾的合法權益.二是加強消防法律法規的學習培訓.建立并落實集中培訓、定期培訓、日常學習和考核評比等制度,實際執法工作中嚴格實行執法資格和持證上崗制度,提升監督人員的對法律法規綜合運用的水平.

3．3加強消防法律知識的宣傳

加大消防法律法規的宣傳一方面可以提升人們群眾對消防事業的重視,提高全社會抗御火災的能力,減少人員傷亡和財產損失;另一方面可以提高全社會運用法律武器保護自身合法權益的能力,從而形成一個對消防執法工作的有效監督機制,促進消防執法工作的規范化建設.只有當行政復議和行政訴訟不再是擺設時,才能夠有效的督促消防執法工作更加合法、公正.

參考文獻

[1]中華人民共和國消防法[Z]．

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近幾年來，由于受市場經濟的負面影響和社會消極因素的沖擊，再加上消防執法基礎差，部分消防監督人員個人素質不高，自我約束力不強，監督管理體制不健全，因此，往往在消防監督執法和消防監督工作中出現一些問題：一是個別消防監督員有為警不廉，的問題，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。二是個別消防監督員有請必到、有酒必喝、洋相百出，嚴重損壞了消防監督機關的良好形象。三是一些消防監督員存在特權思想，工作態度冷、硬、橫、推，工作方法簡單粗暴，張口“我停你的業”，閉口“我罰你的款”，以致于造成監督機關門難進，臉難看，話難說，事難辦的壞印象。四是部分監督員工作責任心不強，工作標準不高，只求過得去，不求過得硬，到單位檢查，走馬觀花，甚至一杯茶水一包煙，一坐閑聊大半天。五是部分消防監督員業務素質不高，工作能力偏低，導致工作中常常出現表錯態，辦錯事而引發的行政復議或訴訟案件的發生。為推進消防監督執法的規范化進程，增強執法規范化的可操作性，筆者從以下幾個方面淺述加強消防執法規范化建設的措施：

加強隊伍素質建設，切實轉變工作作風

消防支隊轉變工作作風，增強服務觀念，積極打造消防執法工作新亮點，營造良好的消防執法環境。

（1）完善監督執法內部監督管理。以規范執法機制為著力點，大力開展消防監督執法規范化建設，以深入學習實踐科學發展觀為契機，規范執法行為，進一步轉變執法觀念，按照嚴格執法與熱情服務相結合的原則，把“立警為公、執法為民”的思想落實到每一個崗位、每一名干部、每一個環節，真正體現執法為民。努力保證消防執法公正、公開、公平，努力實現消防行政執法“零投訴”。

（2）完善監督執法隊伍業務。組織監督執法干部立足崗位開展新知識、新理論的學習，不斷提高監督執法干部的綜合素質。堅持科學執法、嚴格執法、規范執法、陽光執法，進一步深化警務公開制度，重點加大對審批權限的監督制約和執法過程的公開透明，提高群眾支持消防工作的熱情。

（3）完善消防監督錯時檢查。結合當前開展的火災隱患排查整治工作，切實加強錯時監督檢查工作的力度，在檢查過程中，突出對重點時段、重點場所、重點問題的監督檢查，以預防和減少火災事故，堅決遏制重特大火災事故為目標，深入開展對賓館、飯店、商場、醫院、公共娛樂場所等人員密集場所的錯時檢查工作，重點解決疏散通道、安全出口、消防設施器材等方面存在的火災隱患和消防違法行為，對檢查中發現的隱患必須采取強有力的措施及時消除。

（4）堅持嚴格執法與熱情服務的有機統一。進一步明確執法時限，減少執法中間環節，加強警務公開、執法告知以及消防安全管理和隱患整改指導，為人民群眾提供更多更方便更快捷的服務。努力轉變思想觀念，改進工作作風，打牢為民服務思想，努力樹立執法為民的良好形象。

（5）加強廉政建設。重點抓好忠誠教育、執法為民教育和艱苦奮斗教育。通過教育，進一步增強消防監督干部的思想政治素質和廉潔自律意識，真正筑牢拒腐防變的思想、道德和法紀防線。要經常對一些帶有普遍性的違法違紀案例，深入剖析，做反面教材，促進消防監督干部增強自律意識，提高自律能力。要通過教育摒棄“官本位”思想，徹底清除特權思想，樹立正確的執法理念，講氣節、講原則，坦坦蕩蕩做人、清清白白做官、認認真真做事，自覺爭當執法為民的模范。真正為老百姓做好事、做實事。

2、規范執法程序流程，完善監督制約機制

（1）公開執法流程，增加執法透明度。通過網上辦事指南、公示辦事制度、開設咨詢熱線等方式，為辦事群眾提供事前指導，提高辦事效率。杜絕執法行為中的暗箱操作，避免執法的違規性和隨意性產生必須促進依法行政，文明執法，進一步加強警務公開，增強消防執法的透明度。從源頭上遏止職務犯罪現象，不斷促進消防執法規范化建設。

（2）強化執法例會制度和執法質量自查制度。每月對各單位執法規范化建設情況進行一次通報并每季度定期召開一次執法例會，聽取各執法監督干部對當月完成的執法情況匯報，針對客觀實際情況，分析存在問題，提出改進措施和要求并形成會議記錄，作為內部執法檢查的一項重要內容。對檔案管理，支隊完善檔案管理各個環節，按照《消防監督執法檔案管理暫行規定》等文件要求，建立檔案工作臺帳，嚴格檔案登記制度，健全檔案的歸檔、保管、檢查、鑒定、移交及銷毀等管理機制。

（3）強化執法監督機制，大力推行執法責任倒查制。公安消防機構應建立專門的執法監督機構，對消防監督執法實行執法責任制，按“誰主管、誰負責”的原則層層落實責任，增強消防執法者的責任感和使命感。建立三種執法監督機制。一是錯案追究機制，對于辦理中存在的錯案由上級消防機構視情節嚴重予以糾正，對造成嚴重后果或特別不良影響的要從重查處。二是督辦督察機制，由上級消防機構對群眾反映的情況，執法中存在問題和下級執法情況進行明察暗訪、重點督辦、逐案查處。三是獎懲機制，對于執法嚴格能切實依法履行消防監督職責的干部采取獎勵措施，并將各項具體指標量化標準，納入干部績效考評的內容，作為評先、晉級、晉職的重要依據，以激勵消防監督干部不斷加強學習，嚴格執法，促進執法水平的提高。

3、認真貫徹落實新《消防法》，大力提升消防工作法制化水平。

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【關鍵詞】新形勢；消防執法；規范化；建設；思考

執法規范化建設，是公安機關“三項建設”的一項重要內容，也是事關消防事業長遠發展的重大戰略性、全局性、根本性問題之一。隨著社會經濟的飛速發展和法治建設的深入推進，人民群眾對消防執法規范化建設工作提出了更高要求，寄予了更高期待。著眼于提升消防監督執法能力和執法水平，增強消防部隊服務社會經濟發展能力，提高人民群眾滿意度，筆者結合工作實際，對消防執法規范化建設中的有關問題作進一步的思考和探討。

1.結合執法形勢的新發展和人民群眾的新要求，準確把握消防執法規范化建設的時代意義

只有深入理解當前消防執法形勢的新發展和人民群眾的新期待，才能準確把握執法規范化建設的必要性和迫切性，深刻理解其鮮明的時代意義。

一方面，當前執法形勢的發展變化迫切要求公安機關消防機構大力提高規范執法水平。當前，隨著我國法治建設的不斷深入和信息社會的全面發展，公安機關消防機構面臨的執法形勢出現了重大變化，隨著服務政府、責任政府、監督政府、權益保護意識等理念深入人心，群眾對執法秩序的期待度上升，公共管理中對消防執法的依賴度上升，執法相對人對維護自身權益的追求度上升，媒體、網絡對消防執法的關心度上升。同時，隨著權利意識的增強和特殊時期社會矛盾的層級積累，群眾對執法的容忍度降低，執法相對人對執法的承受度降低。此外，信息社會帶來的全時空、全方位的信息傳播及其不可控性，使網絡社會對現實社會的影響十分突出，而公權力對此影響有限。這種形勢下，執法的敏感性大幅提高，稍有不慎，就可能引來非議，直接損害執法公信力。這就要求，公安機關消防機構必須要從自身尋求突破，大力加強執法規范化建設，從而達到積極主動適應當前復雜的執法形勢新變化的目的。

另一方面，人民群眾的新期待也對消防執法提出了更高的要求。執法形勢的變化必然導致執法要求的改變。與過去相比，人民群眾對消防的執法活動提出了更高的要求，要求消防執法更依法、更規范。在執法過程中，不僅在程序上、實體上要符合法律規范要求，還要符合社會民眾的正常期待。任何一方面的偏頗，都可能導致社會輿論的責難，損害公安機關消防機構的執法公信力。在這個意義上說，開展執法規范化建設，進一步提升公安機關消防機構規范執法的能力和水平，是有效回應人民群眾的新期待的重要途徑。

當前，由于執法不規范，一些執法問題較為突出，損害了公安機關消防機構的執法形象。執法規范化建設不僅可以解決一些突出執法問題，而且可以通過建章立制、完善規范，從制度上建立起消防執法的規范程序和具體標準，在有效解決當前突出執法問題的基礎上，通過塑造更高的執法水準、規范的執法行為、可信的執法服務取信于民，打造一支依法、高效、文明、可信賴的執法隊伍，在根本上提高公安機關消防機構的執法公信力。從更高的意義上說，執法規范化建設是消防隊伍在構建和諧社會進程中角色轉變的必然要求。隨著我國法治進程的不斷深入，以及構建社會主義和諧社會的逐步推進，不僅要求公安機關消防機構要嚴格執法，維護良好的社會秩序，還要求消防執法要規范、理性，在有力打擊消防安全違法行為的同時，最大限度地尊重和保障公民的個人權益，完成從單純的執法機關向法治社會的維護者、和諧社會的建設者的角色轉變。加強執法規范化建設正是要區別于傳統的“簡單合法”的執法方式，對規范執法的“細活”予以進一步的強化，有效促進公安機關消防機構在構建和諧社會進程中改變形象，找準角色定位，做到既合法，又適當；既嚴格、公正，又理性、平和、文明、規范；既廣泛介入公共管理，又依法有度；既嚴厲打擊消防安全違法行為，又尊重和保障人權，達到法律效果、社會效果和政治效果的統一。

2.加強執法規范化建設需重點解決的消防執法中的突出問題

執法規范化建設要通過規范執法、提高公安機關消防機構的執法公信力來完成，在消防執法工作中，執法思想、執法機制、執法程序以及執法行為等方面顯現出一些不足，監督執法工作仍存在不夠嚴格、理性、規范、文明現象，主要存在“四個不規范”。

2.1執法思想不規范

有什么樣的執法思想，就會產生相應的執法行動。執法思想必須適應形勢發展，這樣才能指導執法行動主動適應形勢發展的需要。當前，有的消防監督人員囿于傳統執法思維和觀念，只講嚴厲打擊消防安全違法行為，忽視對執法相對人的權益保障；有的消防監督人員在復雜的執法形勢面前，缺乏正確的執法觀念，片面從寬執法，喪失執法原則，不能嚴格公正執法。其結果是，由于思想不明確，一說嚴格執法，就成“野蠻執法”，忽視執法相對人的權益保障；一說規范執法，就束手束腳，“軟弱執法”，對本應該依法管理的事項不敢管理。周而復始，形成執法怪圈。

2.2執法裁量不規范

消防執法是一項專業性強、技術要求高的工作，公安機關消防機構在執法過程中不僅要依照各項法律法規、規章及規范性文件，還要依照國家、地方、行業技術規范標準來開展執法活動。但實踐中，許多執法人員并沒有吃透法律、規范的精神，對所依據法條一知半解，甚至張冠李戴，表現在：隨意引用消防法律、規范條款、導致違法行為與處罰依據的法律規定不相符；不能正確區分違法行為與火災隱患的界限；行政案件的自由裁量太大，相同情節的違法行為處罰金額幅度不一等。

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2、面包桶內依次放入蛋液、牛奶、面粉，對角放鹽、糖，中間放酵母，和面20分鐘。

3、放入10克黃油再和面20分鐘。

4、進行發酵。

5、發好的面團排氣分成12份，醒15分鐘。

6、取一塊面團搟成圓形，用直徑4厘米左右的小圓碟壓出圓形，用刮板去掉多余的邊。如果怕麻煩，直接搟圓形就行。

7、表面涂上融化的黃油，用刮板分成四份，中間不要割斷。

8、把8克左右的紫薯餡搓圓放入中間。

9、用一邊包起。

10、對稱的另一邊再包起。

11、再第三邊包住。

12、全部包住，接口要往面皮上壓緊點。

13、放入模具，圓形模具更好，進行發酵。

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為了維持室內舒適的光環境和熱濕環境，建筑要消耗大量的能量用于照明、采暖和空調。據統計，發達國家建筑能耗在總能耗中所占比例很大，約40％，中國目前的建筑能耗約占總能耗的23％左右，預計到2010年將提高到35％左右。建筑工業中越來越重視可持續建筑的發展，因此能效建筑規劃設計(Energy Efficient StrategicDeSignH)常重要，它將是可持續發展建筑設計的重要手段。

所謂能效建筑規劃設計就是根據當地的氣候條件，通過建筑設計及技術手段，充分利用自然資源，減少對有機能源的依賴，達到舒適的室內環境。目前，中國的建筑設計更多的是側重于建筑的外觀和功能，而忽視建筑的能效性，即忽略了在建筑設計的初始階段，進行建筑能效規劃設計的優化方案選擇。根據調查分析，能效設計概念難以在實踐中實施的原因是多方面的，其中主要原因之一是缺乏能為建筑設計師所接受和使用的，在建筑設計初始階段進行的能效設計規劃計算方法和計算軟件。本文介紹英國劍橋大學建筑系馬丁建筑與城市研究中心開發的一種為建筑師規劃設計所提供的照明及熱能計算方法(LT方法，Lighting and Thermal)，該方法在英國建筑能效規劃設計中運用廣泛，已有十幾年的歷史，特別適用于能效建筑規劃設計。

二．能效建筑規劃設計原理

1．被動式建筑概念(PaSSiVe BLlikling)具體地講，被動式建筑就是通過建筑設計，使建筑冬季充分利用太陽輻射熱取暖，盡量減少通過圍護結構及通風滲透而造成的熱損失；夏季盡量減少因太陽輻射及室內人員、設備散熱造成的得熱量。從被動式建筑設計概念出發，我們可以將整個建筑劃分成被動區和非被動區(PassiveZone and Non―passive Zone)。被動區受室外氣候參數及周圍建筑環境的直接影響，如太陽輻射，照明，自然通風、周圍建筑的遮擋等，被動區進深一般為建筑層高的2倍。而非被動區可以認為不受外霽氣候參數的影響，它只受室內人員設備散熱的影響，該區白天也需要照明。LT方法就是基于這一原理，對各區建立能量方程，計算為維持室內要求的光、熱、濕環境要求所消耗的能量。關于該方法數學模型的建立不在此文討論，本文側重于該方法的應用。

與目前普遍使用的建筑熱模擬工具不同之處在于，LT方法簡化數學模型，抓住建筑設計中主要矛盾展開研究，因而所需輸入的數據限制在極小范圍(在建筑規劃設計中，詳細建筑信息也無法獲得)，這樣便于方案比較，使用靈活簡便。當然，在建筑設計完成后，要對建筑作進一步細致的熱過程分析及設備選擇等工程設計時，該方法的功能受到限制。

2．建筑設計參數能效建筑規劃設計的目的就是通過對建筑參數的優化設計，達到既節能又滿足室內熱環境的目的。建筑設計參數包括4)：

(1)建筑參數地點：建筑地點的輸入是為了確定其氣象數據。逐小時的氣溫、太陽輻射值已集成在軟件中，隨著地點的確定，氣象數據即自動輸入到程序中；建筑尺寸：該參數可直接從屏幕中圖象輸入；建筑方位：在屏幕中圖象輸入的同時方位即被確定；建筑結構類型：該項參數分為三類，即重型、中型、輕型；建筑功能：建筑功能分為學校、辦公室、住宅等，一旦建筑功能確定，作息時間即確定，這是影響建筑能耗的因素之一。

(2)設備參數供熱效率：指鍋爐的熱效率；制冷效率：指制冷設備效率；室內散熱：包括人體和設備散熱；冬季換氣次數：為健康要求所需的最低新鮮空氣需求量；夏季通風方法：大風量自然通風／小風量自然通風／夜間通風。

(3)照明參數設計照度：根據房間的使用功能輸入設計數據。

(4)圍護結構參數屋頂傳熱系數、外墻傳熱系數、地面傳熱系數、窗戶傳熱系數：按設計的要求輸入數據。

(5)熱工參數冬季采暖設置溫度、夏季空調設置溫度：按設計的要求輸入數據；夏季過熱溫度設置：根據當地氣候，建筑功能設置。

熱能方程及照度計算所要求的其它一些參數，根據設計規范要求集成在計算軟件中，大大簡化了軟件的使用過程。設計人員可對主要設計參數加以改變，分析由此而引起的建筑能耗的改變，計算機可對所設計的不同參數的建筑設計方案進行全年能耗比較，建筑師可通過對不同方案的比較，優化出最佳方案。

3．應用舉例為了便于解釋，我們舉一案例加以說明。所計算的建筑為位于英國南部地區的辦公樓建筑，建筑使用時間為上午9：00到下午6：00，建筑結構為中型，鍋爐的效率系數為O．85，制冷效率為2．5，室內人員及計算機設備散熱為15W／m2，冬季換氣次數為每小時1次，室內照度要求為300 lux，屋頂、外墻、地面及窗戶的傳熱系數分別為0．25W／m2．K、O．45W／m2•K、O．45W／m2．K、2．9W／m2•K。冬季采暖設置溫度為19℃，夏季空調設置溫度21℃，夏季過熱設置溫度為23℃。

(1)窗墻比(Glazing Ratio)窗墻比定義為窗戶面積與該護結構面積之比。LT計算軟件可根據所輸入的建筑信息運行生成不同方位的被動區窗墻比與能耗的關系曲線。注意，這里的能耗是指原能，又稱基本能量(Primary Energy)，包括能源在生產及輸送過程中的損失。

為該案例各朝向單位面積終端能量消耗量與窗墻比的關系曲線圖。從圖中可以看出，照明所消耗的能量(黑虛線)會因增大窗墻比而減小，當窗墻比面積小于35％時，這種變化非常顯著，即增大窗戶面積有利于自然采光，減少照明用電能耗，但窗墻比大于40％時，天然采光對減少照明用電能耗并沒有太大的優勢。

供熱所消耗的能量(黑色細線)除北向外，隨著窗墻比的增加，采暖能耗稍有所下降，這是因為充分地利用了太陽輻射熱。

而對于北區，由于增大窗戶面積而增加了導熱傳熱，又沒有太陽輻射熱補償，因此采暖能耗會因窗戶面積增加而增加。對于空調能耗來說，則相反，由于增大窗墻比，南面及東西面受太陽輻射的影響，空調能耗(灰線)會急劇增加。相比之下，北面空調能耗增加幅度小一些。圖中黑粗線為照明、采暖及空調的總能量曲線，表示了這一案例條件下，各朝向的最佳窗墻比。

可以看出，南向最佳窗墻比約30％左右，東西向25％～30％，北向30％～40％左右。

(2)建筑保溫圍護結構如外墻、屋頂及窗戶的保溫性能，可通過U值反應出來，U值是指圍護結構的傳熱系數。通過改變U值，可以比較各能量分配中的變化。

為不同的U值對單位面積建筑能耗的影響。本文列舉了U值分別為0．45(英國標準)，0．82(中國新標準)及1．7(中國原規定)值進行了對比計算。從圖中可以看出，圍護結構傳熱系數對建筑能耗影響較大。增加圍護結構保溫性能，會大大減少建筑總能耗。

(3)通風自然通風及夜間通風是一種排除室內散熱，降低室內溫度，提高熱舒適性的有效方法。對于所設計的建筑方案是否采用自然通風作為降溫方法，也可以通過方案比較，作出選擇。為該案例舒適溫度設置為23℃時，通風方案對室內舒適度的影響。

這里引用了“過熱天數”指標，如果一天中有連續2小時超過所設舒適溫度，則稱該天為過熱天。圖中灰條線為小風量通風方案，白條線為大風量通風方案，黑條線為夜間通風方案，它們分別表示了各方案夏季“過熱天數”(0Verheating Days)，建筑師可以應用這一指標，在規劃設計時對自然通風方案的選擇進行分析和決策。

影響能效建筑設計優劣的因素之間也相互影響，如增大窗戶面積，有利于充分利用自然光照明，減少用電照明的能耗，冬季南向窗戶有利于接收太陽輻射熱以減少采暖負荷，但過多增大窗戶面積，也會造成夏季不利的太陽輻射熱，進而增加空調負荷。

在照明能耗，供熱能耗與空調能耗的之間存在著平衡點，如何全面地考慮這些因素，使建筑設計達到能效的目的，這就需要對建筑設計的不同方案從能效角度進行方案比較。本文介紹的能效建筑規劃設計方法――LT方法就是根據這一要求而發展的能效建筑規劃設計輔助工具，它已編制成用戶界面，使用靈活方便。多種方案的全年能耗運行結果以圖像形式呈現在屏幕上，便于比較和決策之用。

三，能效建筑區域規劃建筑能耗不僅受單體建筑自身參數，如建筑布局、方位、位置等的影響，而且受周邊建筑及環境的影響勖。例如，對于一個建筑，街對面的建筑(又稱遮擋物建筑Ob―Struction Bunding)高度，與該建筑的距離及其建筑材料會影響此建筑的照明、采暖和空調能耗。因此，能效建筑規劃設計應該既考慮單體建筑的能效設計又綜合考慮總體建筑規劃。為了便于分析，我們采用城市高度角(U HA)及遮擋建筑視角(OSV)，這兩個概念見圖5所示。室內的自然采光及太陽輻射量，受這兩個參數的影響，直接影響到照明、采暖和空調能耗。因此，如何實現合理的城市布局及總體規劃，對建筑節能也具有重要意義。

1．計算方法結合LT方法對整個城市或小區進行建筑能耗設計規劃，劍橋大學馬丁建筑研究中心開發了LT―urban程序，它是根據城市建筑群布局，采用Matlab圖像處理技術，獲取LT能量計算所需要的朝向、方位、城市高度角等參數，再將LT所計算的建筑能耗(照明、采暖空調能耗)反應在建筑規劃圖中。建筑師不必掌握Matlab圖像處理技術，僅需在CAD軟件中用不同顏色對不同高度的建筑加以區別，并以JPG文件格式輸出。LT―urban將自動把建筑群圖形轉換成黑白灰度數字高度模型(Digital Eleva―tion Model―DEM)。該模型在Matlab上運行，可產生能量計算所需要的參數，如被動區、非被動區、朝向、城市高度角等，并能計算出對應參數的城市建筑規劃能量圖，為建筑師進行能效建筑規劃設計提供依據。

2．應用舉例本文以馬丁建筑研究中心受歐盟資助的項目“溫室氣體零排放城市發展――能量、建筑、人及微氣候”為例，說明能效建筑規劃設計方法在城市規劃設計中的應用。

(1)城市數字高度模型(DEM)建筑區域規劃圖經CAD賦色處理后以JPG形式輸出，Matlab程序則自動將此圖形轉化成能分辨出建筑高度的平面圖，即城市數字高度模型。為英國倫敦、法國的圖盧茲、德國的柏林的市區400×400的城市數字高度模型圖。該圖形為下一步的建筑方位，城市高度角、障礙物視角、被動區與非被動區等參數的計算提供基本參數。

(2)城市建筑參數圖城市數字高度模型圖輸入Matlab程序后，計算機自動生成所要求的各建筑參數圖。圖7為倫敦6m高處建筑參數圖，它們分別表示被動區、非被動區；朝向、視角；UHA和0SV。

(3)城市建筑能量分布圖Matlab程序確認所需建筑參數后，計算機自動生成該區域全年能耗圖。為英國倫敦的城市全年總能耗分布圖。

對新建小區，建筑師可對不同的建筑布局進行能量比較，直觀的區域建筑能量規劃圖像顯示便于幫助建筑師對整個區域的能效建筑設計作出合理規劃。

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針對職業院校《旅游法規》課程教學方法中存在的一些問題，結合筆者多年的實際教學經驗，筆者認為在《旅游法規》課程的教學方法上可以進行以下幾種探索。

一、案例教學法

案例教學法是指在教學中，將案例討論的方法運用到課堂教學活動中，通過剖析典型事件，增強學生感性認識，提高教學質量和效果，培養學生認識問題、分析問題、解決問題能力的一種教學方法。案例教學法有助于調動學生學習積極性，活躍課堂氣氛。很多案例貼近生活，便于學生理解掌握，有些案例還具備一些故事情節，能夠調動學生學習積極性，活躍課堂氣氛。案例教學法還有助于突出重點、難點，增強學生學習信心。運用案例講解知識點。針對性強。學生理解分析較容易，便于學生靠自己的能力解決問題，從而增強了學生的學習信心。能夠培養學生的創造能力及分析問題、解決問題的能力。

當然，采用案例教學法也需要注意以下幾個問題：一是案例討論結束教師要給出案例問題的明確答案和法律依據，確保學生對知識點準確理解和掌握。二是要注意由淺入深，循序漸進。先從知識點少、淺顯的小案例入手，再到知識點多、復雜的綜合案例演練，給學生一個從了解、接受到熟練、掌握的適應過程。

二、多媒體教學法

多媒體教學法是指多媒體教學技術的教學應用，即利用多媒體計算機綜合處理和控制符號、語言、文字、聲音、圖形、圖像、動畫等多媒體信息，把各個多媒體要素按教學要求，進行優化組合，通過人機交互作用，呈現教學內容，完成教學任務的方法。多媒體教學以圖文并茂、動靜相宜、聲像俱佳的表現形式，將課堂教學引入全新的境界，教學手段生動活潑。能夠吸引學生注意力。多媒體教學能夠在課堂教學的有限時間內，通過圖片、文字的演示，通過超級鏈接各種相關資料和互聯網上的最新信息，傳遞給學生大量的信息，拓寬了學生的知識面。多媒體教學也將教師從課堂的板書書寫中解脫出來，教師可以用更多的精力去進行課堂教學內容的組織和講授，有效地提高了教學效率和效果。

隨著現代職業教育的發展和職業院校信息化水平的提高，多媒體技術已廣泛進入課堂。但是運用多媒體教學法也需要注意以下幾個問題：一是教師要注意組織教學秩序，掌握好教學各環節的時間分配，適時引導學生思考、討論。因為多媒體教學手段活潑，若學生的自制能力差，容易造成看熱鬧的場面，因此要求教師組織好教學，引導學生獨立思考問題，組織學生討論問題，以達到預期的教學效果。二是教師要注意教學信息量輸出適度，信息內容與教學內容、實際生活相關。重難點突出。因為多媒體教學使得教學內容豐富，若信息量過大，與學生接受能力不適應，則會造成學生無法把握重點，不能達到預期的教學效果。

三、旅行社、旅游景點咨詢式教學方法

旅行社咨詢式教學方法是一種實踐教學法，是指定期組織學生到旅行社參觀考察，與旅行社工作人員座談，了解有關旅游糾紛、爭議的處理程序及方法。在旅行社允許的范圍內，協助旅行社工作人員處理有關旅游法規方面的糾紛、爭議。旅行社咨詢式教學方法可以使學生靈活運用學習到的知識，能夠調動學生學習興趣與求知欲。另外，這種方法處理業務的仿真性強，對培養學生的職業判斷能力、業務處理能力、人際交往能力也非常有益。

此外，作為補充教學方法，旅游景點咨詢式教學方法在條件允許的情況下也可以適當采用。該教學方法是組織學生定期到一些旅游景點采訪游客。了解游客旅游過程中出現的糾紛、爭議以及解決方式，針對游客在旅行過程中遇到的特殊事件，學生也可以運用自己所學的旅游法規知識對相關的事件提出一定的解決方法。旅游景點咨詢式教學方法把學生投入到真實情境中去，可以開闊學生的視野，提升學生利用知識解決實際問題的能力。

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【關鍵詞】 高校 財務管理風險 規避方法

高校進入了一個超常規發展、大規模舉債辦學的階段，截止2012年4月，我國普通高校（不含獨立學院）總共有2138所，其中民辦高校的數量為403所;我國成人高校總共348所，其中民辦成人高校1所。如何實施科學管理，加強高校財務管理風險防范及規避，有效地用好高校資金，降低辦學風險，提高辦學效益已成為加強高校管理的一個關鍵環節。構建適合高校財務風險的規避機制已成為促進高等教育事業發展的重要課題，教育部、財政部先后頒布了一系列完善高校經濟責任制加強銀行貸款管理、加強高校財務管理工作的若干意見等文件，這些文件在加強高校財務管理風險上發揮了巨大的作用。在政策的指引下，如何創新高校財務管理風險規避方法，提升高校財務管理水平，已成為高校的當務之急。

一、高校財務風險概述

高校財務風險是指高校在其發展過程中，由于各種突發狀況，導致高校資金遇到風險，以至于影響到高校的教學無法正常進行、財務陷入危機，甚至于可能發生資金鏈斷裂的情況。

1、高校財務風險分類

根據高校財務風險的產生原因，分為以下幾種。

（1）因高校財務管理紕漏而產生的財務風險。主要包括：一是資金預算所帶來的風險：學校經常會有購置、建設等項目，這些項目都屬于需要長期規劃的項目，如果高校對資金沒有做好預算工作，容易導致資金隨意挪用以及資金去向不明等現象的發生，而且目前很多學校在總體籌劃與資金預算方面十分欠缺，資金使用混亂;二是由于凈資產虧損所帶來的風險：凈資產虧損會給高校財政帶來巨大的壓力，極易導致高校入不敷出、資金緊張;三是高校固定資產“重采購輕管理”現象普遍，由于高校對固定資產缺乏應有的日常管理與監督，容易導致固定資產重復購置、流失;四是辦校效益低下而引起的風險，資金不足與浪費之間的矛盾日益嚴重，高校資產管理不善問題已暴露無遺。

（2）高校因投資而帶來的財務風險。首先，很多高校會成立公司，這樣既可以彌補高校經費的不足，又可以幫助高校的科研事業，但是也帶來很多風險，通常都會因為經營不善而產生更多的債務，造成高校負擔;其次，近年來，眾多高校都致力于擴招、擴規模，因此而導致高校的財政壓力越來越大，資金嚴重不足;最后，債券投資已成為高校自籌經費的重要方式，但是因為高校并沒有專門的負責部門，因此難以避免證券投資帶來的風險。

（3）高校因債務而承受的財務風險。近幾年，高校債務總額有不斷上升的趨勢，而未解決經費不足問題，高校通常會向銀行貸款，卻又無力償還，甚至于連利息都無法支付，而銀行也會采取相應的措施，降低高校信用或者沒收高校資產，使高校陷入債務風險。

2、高校財務風險的特殊性

高校財務風險相較于企業財務風險有較大的區別。其一，高校財務運作的重點是預算，高校所有的財務活動都是以預算為中心展開的，如何規范預算工作，將財務收支業務歸入預算管理中是高校財務的運作重點;其二，高校財務活動極大的依賴于內控與監督制度，也對高校規避財務風險有重要影響;其三，高校財務收支嚴重不匹配，其大部分支出同收入無法完全匹配。

二、高校財務運行現狀

1、高校正處于新舊制度交替的環境

財政部、教育部新頒布《高等學校財務制度》，自2013年1月1日起施行，而之前高校一直使用的都是1997年版的舊《高等學校財務制度》，新制度相較于舊制度做了較大的改變，例如高校會計已全部改為以權責發生制為基礎核算，增加了部門預算、國庫集中制度、國有資產管理等會計核算內容，并完善了報表體系。如此一來，高校財務需要一改沿用多年的舊制度，而采用新制度，所以在理論掌握與實際操作中都會難免出現差錯，留下財務隱患。

2、高校財務管理制度不健全

因新舊制度交替以及經營環境多變，以前的高校財務管理制度已經不再適用于當前的形式，而且在制度執行過程中也出現較多的問題。如高校內部控制制度、現金管理制度、資產管理制度、貸款管理制度以及專項資金管理制度等，這些制度的完善與否關系到高校的整個財務運作。目前，我國高校財務管理制度雖然較之前做出了眾多改善，但是制度本身還是存在很多缺陷已無法應對高校的需要，并且制度的可操作性與可執行性都有待商議。另外，二級單位在機構設置與財務人員配置方面都有問題，因此制度執行力度不足。

3、高校預算編制與執行上的不足

預算管理是高校財務運行的核心，它是降低高校財務運作成本與提升財務管理水平的重要手段。雖然預算在高校的地位舉足輕重，但是高校仍然沒有將預算管理放到戰略級別，而實際情況是預算管理還只是停留在財務管理層面，這種情況導致了高校預算編制與執行存在諸多問題，例如預算編制方法選擇有誤、預算目標的設定不科學以及預算額的隨便調整等。

4、內部監督、考核效果不佳

完善的內部審計監督機制可以有效提升財務管理水平，但是目前高校的監督、考核效果卻不理想。其一，當前高校普遍存在內審機構不健全，人員不足現象，甚至少數高校既沒有設置專門的審計機構，也沒有配備從事審計工作的專職內審人員，根本就無法開展這項工作;其二，隨著高校規模的擴大，審計的難度有所增加，并且高校內部審計一直都流于形式，在獨立性方面也備受質疑，無法起到真到的監督作用;其三，績效考核是高校的重要方面，但是如今高?；径紱]有建立績效考核體系，沒有具體的評價指標或其他可量化指標，無法準確衡量預算完成情況，對高校工作人員的績效考核也無法做到客觀、公正。監督、考核方面的缺失很容易導致高校出現任意支出、虛列支出以及票據套現等情況出現。

三、高校財務管理風險規避方法

時至今日，高校教育的發展態勢已勢不可擋，我國政府對高校教育也高度重視，但是高校改革的步伐也越來越快，加之，受我國經濟環境的影響，對高校財務管理水平已經提出了更高的要求。近年來，我國財政改革不斷深入，而財政撥款是我國高校經費的重要來源，這無疑也在預示著高校財務管理的變革與改良勢在必行。

1、按要求嚴格執行相關制度

為了保證新《高校財務制度》的順利執行，高校需要做到：將新制度的宗旨、內容以及實施方法下達到各相關部門;對有關人員進行培訓，促進其領悟新制度的內涵;高校領導需加以重視，監督制度的執行情況。新制度的頒布與實施，對規范高校財務核算、加強高校財務管理有重要的作用，另外我國還頒布了《教育部、財政部關于進一步完善高等學校經濟責任制加強銀行貸款管理切實防范財務風險的意見》、《關于“十一五”期間進一步加強高等學校財務管理工作的若干意見》等一系列文件在高校財務管理風險防范方面有不可小覷的作用，高校應加以重視，嚴格按照文件執行。

2、加強貸款管理與資金使用，完善貸款制度

對于高校面臨的貸款風險，首先應控制貸款資金的使用，嚴格把控使用方向，貸款資金應用于高校事業發展以及相關項目，不得用于對外投資、科研開發以及提高人員待遇等方面，并對其去向做全程跟蹤管理，建立項目管理責任制，負責人不僅需要保證工程質量，還要保證項目資金使用的合理性，節約資金;其次要建立大額貸款備案制度，隸屬于中央委的高校貸款余額達到本校近三年平均總收入的10%以上，都必須將貸款項目的可行性報告、貸款額度方案、還貸計劃和措施等資料報送到主管部門，建議各地區應對所屬高校的貸款備案制度作出具體規定;最后，保證還貸的資金來源，可以通過處理掉閑置校區來獲得資金。

3、健全預算管理體系

單一的預算管理很難解決高校的根本問題，因此應將資產管理與預算管理相結合，并規范預算管理：其一，盤點高校的所有資產，創新資產管理手段，完善資產管理系統;其二，健全預算支出標準，在新制度中指出預算支出的編制應該秉承統籌兼顧、保證重點、勤儉節約的原則，以保證收支平衡，并不能編制赤字預算。在實際中，應該以現有標準為基礎，按照優先重點項目的原則，健全各項財務支出標準，并不斷改進;其三，嚴格按照標準編制預算，控制資產采購，資產投入與存量相結合編制預算;其四，在預算執行階段，高校不可隨便增減預算金額，如果有所改動應及時上報，并且所作的改動必須要考慮資產的使用情況;其五，預算監督階段，高校應在年終或轉年年初制作決算報告，反映資產情況，并監督資產從采購到最終處置所有環節。

4、建立財務風險預警機制

預警是指預先設定一些財務指標，根據分析這些財務指標，判斷是否存在風險，若存在風險應采取相應措施以降低損失。為加強高校貸款風險管理，應建立財務風險預警系統，但是財務風險預警機制卻不只是針對于貸款管理。具體來講，高校對選出的多個財務指標做加權處理，可以計算出風險值，預估風險發生的可能性，更深層次的考慮，還應該對風險進行分類，每一種風險所涉及的財務指標不同，這樣可以根據風險值提出更加準確的應對措施。

5、加強高校內控制度建設

近年來，隨著高校辦學規模不斷擴大，教育資金投入越來越多，基建規模和物資采購量越來越大，學校參與經濟活動日益復雜化和多元化，高校所承擔的責任、壓力、風險也相應增大。因此，建立一套科學有效的高校內部控制制度體系，既是高校作為市場經濟主體的內在要求，也是高校從內部機制上預防管理失控的現實需要。一是高校參與市場競爭的客觀要求;二是高校健康發展需要;三是高校防范經營風險的制度保障;四是從源頭預防和治理腐敗的長效機制。內部控制制度包括內部會計控制和內部管理控制。高校內部控制內容體系應以內部會計控制與內部管理控制為基本點，同時高校的環境、校園文化等控制環境因素與風險因素都應納入高校內部控制的范圍予以考慮。高?？蛇m當借鑒其他行業內控制度建設內容及規范，豐富和發展除財務會計內控制度以外的管理控制制度、環境與風險控制制度，實現由單一內部會計控制向綜合性內部控制體系的轉變。

6、加強高校內部審計監督

由于外部審計在高校發揮的作用較小，因此內部審計對高校有重大的影響。內部審計是高校強化內部控制制度的最重要環節，在現行的教育體制下，有了科學管理的框架，要讓管理得到強化，得到有效實施和不斷完善，就需要內部審計的支撐，所以高校領導應對內部審計給予應有的重視;其次，健全內審制度，內審制度中應該包含內審流程、內審機構設置、內審人員設置以及內審標準等內容;再次，高校應該至少配備四個審計人員，包括賬務審計、資產審計、招投標審計等，并且對審計人員要求也應有所提高，必須具備財務、法律、稅務等知識，還必須要保證審計人員的獨立性，可以由上級機關直接委派或者直接向高校高層匯報。甚至聘請注冊會計師進入高校審計現場，由其完成審計業務的詢證、計算、盤點等具體審計工作;最后，高校應建立監督機構以及監督機制，監督機構可以由高校管理層、財務處、教務處、審計處組成，其職責是進行風險管理，并建立可以互相牽制的監督機制。

四、結語

隨著教育事業所處環境的不斷變化，高校財務管理工作也陷入了較為復雜的局面，如何在這種情形下規避財務管理風險，已經成為高校需要亟待解決的問題。雖然道路可能會很漫長，但是相信在國家制度輔助以及高校的努力變革下，高校的財務管理風險會得到良好的控制。

【參考文獻】

[1] 郭振偉、周丹等：黑龍江高校財務風險評價指標體系實證研究[J].商業會計，2012（11）.

[2] 李力：我國公辦普通高校財務風險控制研究[D].湖南：湖南大學，2007.

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關鍵詞:消防法制建設;消防監督;關聯性

當前我國的消防法律法規已經形成了一套完整的體系，也在消防工作中發揮著巨大的作用。但是，由于受到諸多因素的影響，現行的消防部門在進行執法時存在著一定的問題。此外，我國在進行消防法制建設過程中，參照了西方國家的相關法律法規，促使我國現行的法律法規在某些方面不適用于我國的消防環境，從而影響到了我國消防部門建設及其工作的順利開展。

一、分析我國現行消防法制建設與消防監督存在的問題

(一)消防監督責任意識不強

就我國現行的《消防法》進行分析，日常的消防宣傳工作是由當地派出所來進行負責，而且在相關規定中出明確規定，派出所還需要負責相應的消防監督檢查工作。但是由于許多的派出所的工作量很大，在警員不足的情況下，會把工作重點放在管轄區內的治安管理以及刑事案件處理工作上。對于消防監督工作沒有充足的警力給予支持，同時由于對消防監督業務的不熟悉導致在開展工作時缺少相應的考核機制。這些問題的出現，嚴重地制約了消防監督工作的開展，導致其工作存在漏管現象。此外，對于地政府而言，更多地是考慮把工作重點放在地方經濟建設當中，有的政府缺少一定的消防安全責任意識，過分地追求地方經濟建設忽視了消防法制建設工作，給地方消防安全埋下了隱患。雖然在消防部門的管理下，有的單位加強了消防安全工作，但是依然存在著對消防部門提出的整改措施進行拖延或者欺騙消防監督工作人員的問題發生。這些問題的存在，很大程度上的威脅到了人民財產以及生命安全。

(二)消防監督工作水平不高

綜合分析我國目前所開展的消防監督工作，存在著監督工作人員不足的問題。一個消防大隊的消防監督工作人員配備極度不足，而且這些工作人員還需要兼顧日常的消防工作以及專項行動。由于在進行消防監督工作過程中，需要制定大量的數據報告，整個工作的文字錄入工作量非常大。在人員缺乏的情況下，無法完成大量的監督工作。此外，當前任職消防監督工作的工作人員，缺少一定的專業消防知識培訓，對于新時期的消防監督工作難以適應。從而在實際工作中降低了工作要求，監督工作水平不高，監督不到位以及執法不嚴格的現象時有發生。加上部分地區的消防監督工作人員存在一定的流動性，對于整體的消防監督工作的順利開展有一定的影響。

(三)消防法律法規需要進一步完善

隨著我國法制體系的改革，現行的《消防法》也在原來的基礎上進行了改進，許多相關的配套規章也進行了修訂。但從具體開展的實際工作來看，我國的消防法制建設還需要進一步地完善。從整體工作來進行分析，與我國的社會發展形勢對比呈現出相對的滯后性，對于當前高速發展的市場經濟缺少一定的適應性。此外，隨著我國消防技術的不斷發展，已經研發出新的消防器材以及設備，但是現行的消防法律法規無法適應新出現的消防技術以及材料的需求，無法對其進行規范化管理，從而導致所研發的消防材料以及設備無法進行大面積的推廣與使用。對于法律規范而言，主要以行為和后果兩種模式來進行呈現。所謂的行為模式所指的是針對人們的行為進行規范化管理;所謂的后果模式所指的是對人們的行為后果進行及時地處理。因此，在制定法律法規時應該依照相對應的邏輯關系來進行。但針對我國現行的消防法律法規進行分析后發現，其相關的法律法規呈現出兩種管理模式不統一的問題。在某些規定中還呈現出了缺少某一項的問題。比如:現行《消防法》中有所規定，建設行政機構在發放工程施工許可證時，應該以消防部門的審核結果為依據。但是，在開展實際工作時，許多建設相關部門不會參考消防部門的審核結果而直接發放施工許可證，在很大程度上給消防監督執法工作增添了困難。

二、消防法制建設與消防監督改進策略

(一)進一步完善消防法律法規

在這個環節的工作中，應該結合依法治火以及消防監督工作規范化的基礎來進行。同時，在制定消防相關的法律法規時，還應該以當前市場經濟發展為參考，進一步對現行的消防法律法規進行完善。相關管理機構以及立法部門，要對目前消防工作的具體形式以及所具有的特點進行分析，整合現行消防法律法規，盡可能的填補相關法律法規空白。通過創新與完善消防法律法規來明確消防監督相關的職責范圍，同時要結合當前消防工作發展中最新研究的技術以及工藝，規范化相關的管理法規。通過制定與《消防法》相配套的法律法規解釋，提高消防法制建設工作的有效性，促進消防監督工作的順利開展。

(二)加大消防監督力度

結合當前實際消防工作進行分析，當前消防執法過程中存在整改難度大、消防處罰執行困難等問題。這些問題的存在很大程度上給消防監督工作帶來了困難，不僅給人民生命財產帶來威脅，同時還加大了消防建設工作的難度。所以，相關部門應該結合實際情況，加大消防監督工作力度。及時組建具備高素質的消防監督工作隊伍，通過統一的規劃來提高基層消防監督的工作水平，以規范化、科學化的管理模式開展消防監督工作。此外，消防監督隊伍在進行相關消防監督執法時，必須要嚴格依照《消防法》中的相關規定，一旦發現消防隱患必須要進行查處，協助受檢單位進行整改。保證整個消防執法工作堅持依法治火、依法監督的原則，從而才能得到相關單位以及部門的配合，促進消防工作的順利開展。

(三)加強消防監督工作人員培訓力度

在開展消防監督工作過程中，為了能夠組建一支高素質的消防監督隊伍，需要加強對其進行專業消防知識的培訓。就當前任職消防監督執法工作的工作人員進行分析，多數都是退伍軍人，具備有較高消防技能。但是對于消防監督管理工作而言，還缺少一定的專業知識，整體的執法隊伍工作水平以及知識結構都需要進一步地提升。所以，要針對消防監督執法人員進行《消防法》的學習，讓其不僅具備專業的消防技能，還需要具備相應的消防法律法規業務知識。同時，除了加大對消防監督工作人員的培訓力度這外，還要在實際執法過程中轉變消防監督工作人員傳統執法理念，促進消防監督隊伍專業知識結構的構建，增強整體執法隊伍監督執法能力全面提升。讓我國的消防監督工作能夠向著專業化、規范化、制度化的方向發展。在制定相關監督制度時，還需要在完善的監督制度基礎上，構建監督獎勵制度，針對消防監督執法人員定期開展監督業務知識以及素質考核，嚴格依照相關制定落實每一個監督環節的工作職責，及時構建責任追究制度，增強整體消防監督執法隊伍的責任意識。通過加大消防相關專業知識的培訓力度，構建一支具備高素質的消防監督隊伍，促進我國消防監督執法工作的發展。

三、結語

總而言之，我國當前現行的消防法律法規以及消防監督工作，在某些層面上還存在著一定的問題。因此，進一步完善消防法律法規，構建起一支具備高素質的消防監督隊伍成為了當前消防建設的首要任務。結合社會發展需求，及時地調整消防監督管理工作模式，為構建社會主義和諧社會做出貢獻。

［參考文獻］

［1］劉珩．當前我國消防監督執法工作中存在的問題及對策［J］．湖北警官學院學報，2014(01)．

［2］彭云．消防行政執法存在的問題及對策研究［J］．科技致富向導，2011(11)．

篇10

關鍵詞：中學生;體育活動;傷害事故;規避

學校體育是學校教育的重要組成部分。近年來，學生因參加學校體育活動而發生意外傷害事故的現象屢見不鮮，由此而引發的經濟、法律糾紛也隨之而來，不但影響學校體育工作的正常進行，同時也給學生、家長造成了極大的傷害，甚至給體育教師也帶來了很大的麻煩。

一、學校體育傷害事故的特征

1.體育傷害事故的不可避免性

體育自身的特點決定了學校體育活動中存在著發生傷害事故的可能性與不確定因素。如學校體育活動中，學生要進行各種各樣的身體練習，有大量的身體接觸，有的項目具有對抗性強和競爭激烈的特點，容易發生傷害事故;學校體育設施設備陳舊容易造成傷害事故;體育課上，因組織不周或學生注意力不集中（尤其是投擲鉛球、鐵餅、標槍時），也易出現事故。

此外，學校體育傷害事故的受害者大多數是不滿18周歲的未成年學生，從身心發展的角度看，他們正處于未成年人向成年人過渡的年齡段，特別頑皮好動，他們的活動范圍不斷擴大，遠大于學齡前兒童，但由于他們尚不具備成年人自我保護能力和預見后果的能力，因此特別容易發生傷害事故。其它還包括有天氣、環境以及其它意外情況，都決定了體育傷害事故是不可避免的。

2.學校對體育傷害事故問題的高度關注性

《教育部長周濟在全國學校體育工作會議上的講話》一文就強調：“當前，影響學校體育工作正常開展的一個比較突出的問題，就是體育活動中潛在的意外傷害事故問題。學生在體育活動中一旦出現意外傷害事故，很難處理，學校也面臨著很多的困難。由于這些問題的存在，許多學校不敢開展正常的體育活動，各學校要認真采取措施解決這個問題，盡可能地避免出現運動傷害事故。”周濟部長的講話極大地促進了學校開展陽光體育運動的保障機制建設，現在各學校已都將體育傷害事故問題列入學校的重要課題之中，開展安全教育、建立傷害事故的應急處理機制、完善學校體育法規、加強學生體育保險制度建設、營造陽光體育運動的良好氛圍，不斷提高學生的身體素質，盡可能減少傷害事故等措施都是學校高度關注傷害事故的重要體現。

二、學校體育傷害事故的規避

1.建立學校體育安全工作責任制度

為確保學生的體育安全工作落到實處，學校應建立健全以分管校長為首的分級負責的體育安全管理保證體系，這個體系主要包括：一、由分管校長掛帥的學校體育安全教育與管理工作領導小組;二、以校黨委書記為首的體育安全思想工作保證體系;三是以校團委、學生會為首的學生體育安全工作保證體系;四是由專職人員組成的保衛處。通過成立這樣的體系，可使體育安全管理縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網、責任明確、協調配合、齊抓共管。

2. 健全學校的衛生保健制度

學校要有合格的保健教師，并且建立學校的衛生保健制度。同時要加強保健教師和體育教師的溝通和聯系，以便體育教師及時地了解學生的身體狀況。具體包括有：健全學生健康檔案、定期對學生進行健康檢查，預防運動猝死、對不易參加體育活動的同學要教育、定期復查，并做好監督工作。

3.制定體育場館和器材管理條例

為加強學校體育場館的管理，進一步提高體育場館的使用效率，更好地發揮其為學校和社會服務的功能，并減少傷害事故的發生，學校要制定嚴格的場館管理制度，同時還要明確場館管理人員的職責。

4.規范體育教學常規

體育教學常規雖然平時常常提起，但是也往往最容易忽視。調查發現，許多傷害事故都涉及到我們的教學常規。因此，我們必須嚴格規范體育教學常規，包括教師課前根據人、地、物、氣候、教材的不同認真備課;課中要科學地安排練習如進行體育活動前要做好準備活動、根據人體生理機能活動變化規律和人體機能適應性規律安排負荷量與強度、運動結束必須進行放松整理活動;課后進行小結等。這些教學常規對降低傷害事故起到了重要的保證作用。

5.樹立安全意識，強化安全教育

學校的安全教育是一種有目的、有計劃的活動，對學生進行安全教育，有助于保障學生身心健康，培養學生的安全素質，促進學生全面發展;有助于增強學生的自身免疫力，有效預防和制止侵害學生安全的案（事）件、事故和學生違法犯罪案件的發生;有助于維護學校安全、家庭幸福和社會穩定，確保學校教學、科研、管理、生活的順利進行。安全教育是維護大學生安全的一項基礎教育，它貫穿于人才培養的全過程。學校應把對學生的安全教育納入教育教學內容，列入教育計劃，安排教學課時，防患于未然。尤其是學校要根據體育運動傷害事故的特點及致因，對教師和學生進行安全教育。

參考文獻：

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[2] 楊安定，吳志宏主編.中小學生傷亡事故案例[M].上海 上海教育出版社， 1998.

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[4] 馬玉萍. 學生傷害事故及其預防的問題與對策研究[D]. 西北師范大學 2006.

[5] 王勇. 大學生體育運動傷害事故規避[D]. 四川大學 2005.