導語：如何才能寫好一篇教育法規，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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《國家教育法規庫》是教育部教育管理信息中心《中同教育信息化》雜志社聯合教育部有關司局共同開發的全文檢索文獻庫。該文獻庫收錄了自建國以來現行的國家教育法律、教育法規、教育部門的規章以及教育部有關司局的重要發義。該法規庫不僅是一部涵蓋內容全而的教育文獻，也是各級教育行政部門、各級學校和教育研究單位必備的信息資源庫，受到教育行政部門領導、教育科研人員的普遍歡迎。

《中國學位和研究生教育法規文獻庫》收錄的是中華人民共和國國務院學位委員會即教育部學位管理與研究生教育司的法規文件。內容包括：全國學位與研究生教育工作的改革與發展規劃，研究生培養和學利建設的有天工作，國家重點學科的建設與管理工作，“211工程”和“985工程”的實施和協調工作等方面的重要文件。

《中小學校督導評估法規文件庫》是在教育部督導團辦公室指導下推出的，該文獻庫可以幫助中小學校長運用現行法律法規和方針政策，提高教育管理、依法辦學的工作水平。

《國家教育法規庫》、《中國學位和研究生教育法規文獻庫》和《中小學校督導評估法規文件庫》的運行環境為Windows／2000／XP。文獻庫查詢方便、使用簡單，其查詢功能包括可按標題關鍵詞(含任意字符串)、主題分類、年度期刊號、國別(地區)，乃至全文中的任意字詞等功能查詢，無需培訓，即可快速查準、查全和打印或拷貝所需的文件資料，具有重要的保存和參考價值。

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【關鍵詞】高等 教育法規 學習心得

通過對《高等教育法規概論》的學習，我知道了掌握高校教育政策和法規的重要性和必要性，我國高校教育政策的特點以及高校教育方面具體的法規政策，并了解目前的現狀和熱點問題，并且通過一個個生動的真實案例分析，也使我對這些問題的解決思路有了清晰的概念。這些法規知識，對于青年教師做好高校教育教學工作具有一定的指導意義。

一、教育法基礎知識

此部分闡述了教育法的相關概念，及其發生發展的過程，從而為政策、法律的正確制定和實施提供理論上的支持。高等教育法的研究是依法管理高等教育事業的必要手段，同時，教育法也是我國法律制度的一個重要組成部分。認真學習研究、掌握及運用教育法規，是推進我國教育制度發展的重要前提之一。我國教育法的基本原則主要有以下幾個方面：1. 保證教育社會主義方向的原則；2. 受教育機會平等的原則；3. 堅持教育公益性的原則；4. 權利和義務一致的原則；5. 教育與終身學習相適應的原則。

二、高等學校、高校教師和高校學生的相關法律問題

（一）高等學校的法律地位

高等學校的法律地位具有辦學自主性、財產獨立性、機構公益性等特征，通常是由法律規定的權利和義務而確定。高等學校的法律地位依據在不同關系中的不同特征分為兩大類，一類是以權利服從為基本準則，以領導與被領導為內容的教育行政關系；另一類是以平等有償為原則，以財產所有和流傳為主要的教育民事關系。

從中國近現代來看高等教育的法律地位。高等學校在辦學過程中與政府、社會、教師、學生之間都會發生法律關系。所以高等學校的法律地位包括高等學校在民事法律關系中的地位和在行政法律關系中的地位。高等教育的學校是依法成立的有必要財產、經費、名稱、組織機構和場所，能獨立承擔民事責任的機構。高等學校的法人以學校名義，作為獨立的主體參與民事活動，享有權利，承擔義務，能夠作為主體參與訴訟或仲裁。高等學校屬于公益法人，從事以“培養人才、科技開發和服務社會”為目的的公益性事業，不以盈利為目的。高等學校在其與教師、學生的關系中，可以成為法律法規授權組織，具備行政主體資格。高校依法享有并行使國家行政權利，履行行政職責，并能獨立承擔由此產生的法律責任的行政機關或法律法規授權的組織。也就是說，高等學校的法律地位包括高等學校在民事法律關系中的地位和在行政法律關系中的地位。

（二）高等學校在民事法律關系中的地位

高等學校既然屬于事業單位法人并具有典型的公益性，那么就是說高等學校是不以盈利為目的，任何超越法律規定權力的行為都是不合法的。《教育法》明確規定在中國境內舉辦學校及其他教育機構應當堅持公益性，不得以營利為目的舉辦學校及其他教育機構；教育必須面向全體公民，對國家、人民和社會公共利益負責；教育活動應當依法接受國家、社會的監督，任何人從事教育活動，必須遵守憲法和法律，不得違背或損害國家利益、人民利益和社會公共利益，否則，必將受到法律的制裁。

我想，身為公辦高等學校的一名老師，牢記高校教師的相關權利和義務，杜絕濫用權力，確保認真履行義務，這才是教學之根本，教師立足崗位之根本。

（三）高等學校在行政法律關系中的地位

近年來，諸多與大學有關的案件都與高等學校在行政關系中的地位有著千絲萬縷的關系。對高等學校在行政法律關系中地位的確定，對于高等學校管理有著重要作用。

1.高等學校法律主體的性質

從本書中了解到，高等學校在社會生活中具有多重身份。它既可作為行政主體，亦可作為行政相對方。

高等學校作為社會活動的參與者，有義務接受行政管理機關的監督和管理。高等學校是經教育行政主管部門審批或登記合格后才批準成立的。由此可見，高等學校在教育行政部門的關系中處于被管理者地位，是行政相對人。

2.高等學校的權利與義務

前面提到過，高等學校具有辦學自主性、財產獨立性、機構公益性等特征，通常是由法律規定的權利和義務而確定。

三、我國教育基本制度：學歷制度和學位制度

此部分主要對我國教育的基本制度進行了詳細的界定和劃分，同時也對當前多種多樣的教育形式均有相關的描述，嚴明了證書的管理和發放，督導等各個環節的細節問題。這些政策與法規的制定，使關于學歷和學位證書的嚴謹和公平合理性得到了極大的提高。

四、職業教育與成人教育制度

作為高等職業教育院校的教師，對我國職業教育制度和相關法律應有一定的了解。這也是拓展業務知識，提升自身教學知識水平的前提條件。

另外，成人教育也是學校教育的繼續、補充和延伸，是終身教育的組成部分。其具有多方面的職能，能夠使沒受過教育的人們接受基礎教育；使受過不完全教育的人們補受初等、中等文化教育和職業技術教育；使已經受過相當教育的人們充實新的知識；使任何人根據自己的興趣和需要，進行學習，發展個性，增長知識才能和道德修養。

五、針對高校領域常見的法律糾紛，以及相應的權利救濟問題

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關鍵詞：高職教育法；校企合作；生均預算

近年來，我國高職教育取得了前所未有的發展，高職教育招生規模將近占高等教育的一半以上。20世紀90年代制定的相關法律法規在思想基礎、內容結構、可執行度等諸多方面與現實已有很大距離，不能完全滿足當前高職教育事業發展的需要。本文基于當前高職教育發展遇到的突出問題，借鑒國外經驗，就相關立法提出幾項建議。

應制定《高等職業教育法》

從1998～2008年，高職教育已成為我國高等教育事業的重要組成部分。高職學生已經成為重要的受教育群體，需要相應的法律給予規范和保護，需要更加完備的法律法規體系來規范辦學行為。

高等職業教育法律法規的滯后性，制約了高職教育事業的發展。《高等教育法》主要是規范普通高等教育的，對于高等職業教育沒有具體規定。《高等教育法》共八章六十九條，其中只有一處出現“高等職業學校”字眼，即第六十八條：“本法所稱高等學校是指大學、獨立設置的學院和高等專科學校，其中包括高等職業學校和成人高等學校”。另外，《高等教育法》也沒有高職教育所需“雙師型”教師相關的條款，不利于激勵人才流向高職教育崗位。

《中華人民共和國職業教育法》多針對中等職業教育作出規定。這部1996年開始實施的法律已經不能適應當今高職教育發展。地方高等職業院校無法直接引用其中的相關條款解決當前制約高職教育發展的問題。諸如資金投入、師資隊伍建設、專業設置、招生及畢業生就業等問題。

為了突出高職教育的重要地位和作用，相關部門應制定專門的《高等職業教育法》，或在《高等教育法》中對高職教育作出專門規定，制定高職教育相應的法規及實施細則，以確保高職教育的順利發展。

校企合作應立法

通過立法增強企業參與職業教育和職業培訓的意識，如德國在1969年對過去各種職業訓練法規進行修改補充，形成了《職業教育法》，對初級職業訓練、進修，職業訓練和改行轉業等做了進一步嚴格而明確的規定，沒有在職業院校培訓并獲得職業資格證書者不能上崗；加拿大立法規定企業有義務參與職業教育與培訓。

為了提高企業參與職業教育和培訓的熱情，還應該通過立法保證企業能在其中獲益。例如，英國在1964年頒布的《產業訓練法》中規定，國家通過征收培訓稅對參與產業訓練的企業主給予經費資助，這一舉措大大提高了英國企業參與職業培訓的積極性。同樣，法國規定企業提供實習崗位可減少繳稅。

高職教育經費應立法

根據發展中國家對教育成本的統計，高職教育的成本是普通高等教育成本的2.64倍，即發展高職教育需要有更大的投入。因此，我國高等職業教育法律法規應對高職教育經費的來源、籌措、分配、使用、管理、監督等做相關規定，保障高職教育投資，扶持高職教育發展。美國職業教育經費來源有當地財產稅、州政府撥款、聯邦政府資助、學生學費等，其中，當地財產稅約占學校收入的45%，州政府撥款占學校收入的18%～20%，聯邦政府資助約占10％，學費在學校經費中只占8%～10%。其中大量的撥款和資助主要用于增設新的急需的專業課程和培訓計劃，以及向殘疾學生、少數民族學生和低收入家庭的學生提供資助。我國職業教育法律監控系統尚不健全，與發達國家比較差距明顯。《職業教育法》規定各級人民政府應當將發展職業教育納入國民經濟和社會發展規劃，對本行政區域內職業教育工作進行領導、統籌協調和督導評估，規定各級政府以及行業組織和企業、事業單位應當依法履行實施職業教育的義務。但是在實際執行過程中，各機構并沒有完全依法辦事。通過分析2003～2007年《中國教育年鑒》可知，全國及各地共分普通小學、普通初中、普通高中、職業中學、普通高等學校生均預算內教育事業費支出，惟獨沒有高等職業院校生均預算，這與國家重視高職院校建設的政策形成強烈反差。我國高職教育主要有政府辦、行業辦、企業辦、民辦等四種金類型，四類高職都不同程度存在經費緊張的問題，非政府辦高職處境更是艱難，主要靠學費收入維持辦學。所以應加強相關立法，保證職業教育的資金投入。

明確保障高職教育“雙師型”師資隊伍建設的規定

擁有和保持一支高素質的教師隊伍，是高職教育發展的關鍵因素。我國高職教育院校教師的職稱評聘工作完全套用學科型院校模式，教師很難享有雙職稱的評審和聘用權，這影響了教師提高專業技術的積極性，造成“雙師型”教師隊伍建設困難重重。因此，我國高等職業教育法律法規應建立具有高職教育辦學特色的教師職稱評定標準與制度，鼓勵教師在取得高校職稱的同時，努力提高專業技術能力，取得相應的專業技術職稱，提高自身綜合素質。

嚴格監督

執法必嚴，違法必究，對已頒布的職業教育法律實行有效的監督，是國外許多國家職業教育法規在保障職業教育發展中的一個顯著特征。德國的《職業訓練條例》和《職業培訓規章》都明文規定違反職業培訓條例就是違法，可“判處關押”或“處以罰金”。日本頒布的《學校教育法》明確規定應設置監督部門，并且專門設有“罰則”一章來論述監督和懲罰。在奧地利，其教育部設立了法律局，各州的教育部一般也都設有法律司或法律顧問，從而對已頒布的職業教育法規實施宣傳、審查、咨詢和監督。美國對職業教育的法律監督主要由兩方面來完成，一是由教育利益集團參與、監督法規制定和執行；二是由法院對職業教育行政管理實行監督和調節，社會各階層人士、團體、個人都可以向法院上訴，由法院裁決，直接監督和調整職業教育方針和政策。此外，各國的教育審議制度也充分加強了對職業教育的監督，如法國的全國教育審議會，德國的聯邦及各州教育計劃委員會，美國的聯邦職業教育審議會，英國的中央教育審議會等，對職業教育的政策、措施及法規的實施效果，都進行全面、及時、有效的監督與調節。盡管各個國家具體國情有所不同，但除了制定指導性的實體法如職業教育法之外，進行配套的程序法及制度建設是其共同點。

加強除學校之外的相關職業教育立法

職業教育立法促進職業教育與普通教育的溝通，促進職業教育與職業培訓的結合，促進產學結合、工學合作，促進構建完整的職業教育法規體系，從而為社會所有人積極參與職業教育創造條件。我國已有的職業教育法規對學校職業教育的規定較多，對企業職業培訓、社會培訓、普通學校職業指導、終生教育等方面的規定較少，這種立法的不平衡狀態不利于職業教育發展環境的形成，最終不利于高職教育的全面協調發展。

參考文獻：

[1]姜俊和，王曉茜.國外職業教育立法與職業教育發展[J].湖北教育學院學報，2002，（9）.

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根據市政府教育督導室《關于開展教育法律法規執行情況督導檢查的通知》（京督導〔〕31號）精神以及全市教育執法督導檢查培訓工作會議要求，__區政府高度重視，及時動員部署，精心組織實施，認真開展全區教育法律法規執行情況督導自查工作。現將有關情況報告如下：

一、自查工作的組織落實情況

為做好檢查自查工作、確保自查工作質量，__區成立了教育法律法規執行情況自查工作組，工作組組長由主管區長擔任，成員單位包括區教委、區財政局、區地稅局、區審計局、區文化委、區城管大隊、工商__分局、公安__分局等9個部門。工作組辦公室設在區政府教育督導室，負責此次督導自查的計劃安排、業務指導、進度監控和材料匯總等工作。同時，建立了主管區長專題協調會議制度，通過部署工作、聽取匯報、決策問題和協調進度，高效率、高標準推進落實教育法律法規執行情況自查工作。

8月28日，主管區長主持召開了專題會議，進一步明確了各單位的自查內容、工作標準和完成時限，要求各部門本著“實事求是查工作、明確差距促發展”的原則，要求自查工作與市級指導部門、區級職能部門和鎮（街道）對口科室保持“三統一”。總體上看，全區教育執法檢查自查工作進展順利，工作部署周全，自查指導細致，按照規定內容和標準要求，按期完成了全區教育執法自查工作。

二、法律法規執行情況自查結果

（一）教育費附加征管和使用情況

1.教育費附加的征管體制和繳存機制。近年來，區地稅局在全力完成各項稅收任務的同時，及時、足額征收教育費附加，并與區國稅局等相關部門建立了有效的協調溝通機制，密切配合，協同工作。通過對增值稅、消費稅等相關數據的對比，及時采取措施，確保教育費附加按規定應收盡收的目標，并按照現行財政管理體制，做到50%上繳市級國庫、50%轉入區級國庫。

2.以來教育費附加的征收數額。，區地稅局教育費附加征收8091萬元，征收10478萬元，征收10522萬元，1至8月份已征收8183萬元。-增長率分別為22.5%、29.5%、0.4%，上半年同比增長7.1%。

3.教育費附加的統籌辦法和資金使用。教育費附加的使用，由區財政局、區教委共同協商，按照年初教育專項計劃安排，確保了全部用于教育事業改革和發展。教育費附加的撥付，嚴格按照區財政專項資金管理工作程序進行，二級單位實行授權支付，資金直接撥付到學校零余額賬戶，做到了撥付及時和專款專用。對屬于政府采購目錄內的項目，按規定實行政府采購。

，可由區教委統籌使用的教育費附加為5261萬元，全區教育費附加實際支出為16977.78萬元，其中，市級10672.6萬元，區級6305.18萬元，留歸區教委統籌使用的教育費附加已經全部支出，在此基礎上區財政還支出了結轉的教育費附加1044.18萬元。

4.教育費附加的資金安排。教育費附加資金的安排使用，堅持以全區教育發展規劃為依據，以改善辦學條件、提高教育質量為目的，主要用于優化教育支出結構、優先保證義務教育、加大對農村學校和城鎮辦學相對困難學校的投入。區級教育費附加主要用于以下四個方面：

（1）投入農村學校操場的改擴建項目。區教委、區財政局按照“集中財力辦大事、投入資金見成效”的原則，在-期間，采取建設資金打包方式，分期分批完成了24所中小學土質操場的改造項目。其中，投入建設資金4062萬元，主要用于布局調整后的學校操場改擴建，完成了初中建設工程和小學規范化建設工程中關于辦學條件主要項目的達標要求。

（2）補助部分農村學校和辦學相對困難學校更換黃標車。按照全市治理黃標車的政策規定，先后投入338萬元專項資金，為農村學校和相對困難學校更換黃標車，確保校車符合環保排放和安全行駛標準。

（3）支持教育 后勤保障部門為學校做好服務工作。先后投入617.04萬元，用于區教委后勤服務部門清潔吸糞車的購置及車輛運行、文秘站 域網擴充帶寬、添置師生體檢設備、改善成人教育中心辦學條件等項目。

（4）其他教育費附加的使(來源：文秘站 ）用。為義務教育階段農民子女定閱報刊支出37.3萬元，組織學生觀看奧運比賽、發放誤餐補貼支出199.67萬元，支教大學生工資保險支出101.17萬元，__二中教學樓及教師宿舍樓建設支出150萬元，交通職業學院田徑場及看臺改造工程支出800萬元。

（二）義務教育經費的審計監督制度建立和執行情況

1．發揮審計監督作用，保障素質教育健康發展。區審計局通過建立健全審計監督制度，完善審計工作機制，發揮了較好的保駕護航作用。一是較好地履行了依法審計和監督職責，實現了教育經費“三個增長”目標；二是監督區教委機關和各類學校，強化會計監督工作，提高了教育資金的使用效益；三是對亂收費等違法違規問題進行依法查處，及時糾正了違規行為。

2.審計監督的主要工作和總體成效。近年來，隨著教育建設投資規模的不斷加大，工程項目不斷增多，為保證教育建設資金的規范使用，__區把基建工程結算審計列為常抓不懈的重點工作。以來，區審計局先后對38所學校（單位）的教學樓、操場、食堂、宿舍新建、改擴建等基建工程進行了竣工結算審計，累計涉及資金2.02億元，審計核減資金724.24萬元。同時，對審計中發現的施工單位多計工程造價、合同要素不齊全等問題提出了改進意見，進一步規范了教育資金投資管理。

，配合市審計局對__區-農村義務教育經費投入情況進行了專項審計調查，對11所農村中小學進行了重點審計。審計結果表明，-期間，__區農村義務教育經費投入有了較大增長，農村中小學校舍、設備設施配置基本達到標準，學校辦學條件得到明顯改善，“兩免一補”政策得到有效落實，切實減輕了學生的家庭負擔；教育系統財務管理制度健全，操作規范，程序合理，未發現違規違紀事項。

3.加大社會各界對教育資金審計結果的監督力度。在向區人大常委會報告財政預算執行情況時，單獨報告對教育資金的審計情況，主動將對教育資金的審計結果納入區人大的監督范圍。同時，堅持把對教育資金的審計監督情況，通過《__周刊》進行專題登載。

（三）學校周邊秩序治理維護的工作成效

1.加強校園周邊治安秩序整治。__區專門成立了由公安__分局主管局長任組長的校園及周邊秩序整治工作領導小組，負責整治工作的計劃安排和組織實施。在先期摸底調查基礎上，制定切實可行的整治方案，明確重點，細化職責，落實責任，督導各有關部門、屬地派出所狠抓落實，組織開展了一系列整治行動。

（1）秩序整治，宣傳先行。在整治行動中，各行業主管部門、屬地派出所與學校密切配合，通過板報、櫥窗、法制講座、發放宣傳材料、張貼橫幅標語等方式，加大對師生的法制教育和宣傳力度，不斷提高師生法制觀念和自我保護意識。

（2）制度健全，情況明了。轄區學校安全制度健全，重點要害部位安全防范設施完備、措施落實到位。校園內和周邊外來流動人口、出租房屋的治安管理進一步規范，做到了底數清、情況明。各類文化娛樂場所在規定的范圍內合法經營，校園周邊環境進一步凈化，交通秩序良好，師生出行方便。

（3）保證警力，治理到位。以來，結合全區奧運安保行動，公安__分局在校園周邊整治行動中投入警力累計1700余人次，保安余人次；保衛組織、治安聯防、治保積極分子等各類安保力量近5000人次；出動車輛600余輛次；對全區學校及周邊地區進行常規檢查630次，安全大檢查320次，專項檢查170次。通過以上措施，學校及周邊地區侵害師生人身財產安全的案件明顯下降，治安秩序大為改觀。

（4）整合力量，協同治理。在校園周邊秩序整治過程中，區城管大隊在學校周邊安裝城管公示牌，向群眾和違法相對人進行宣傳，對非法營運的各類“黑車”、店外堆物、亂設小招牌、亂設燈箱廣告、違法建設、非法出租車、無照制售食品及無照經營小商品等進行全面調查摸底，建立基礎臺帳，依法依規進行查處。，區城管大隊共出動執法人員15950人次，執法車輛1200余車次，取締無照制售食品行為738起次，先行登記保存三輪車165輛，罰款43450元；查處無照經營小商品190起，罰款800元，共取締無證非法盜版出版物經營攤點36個，收繳非法出版書刊18 35冊，盜版光盤1846盤。通過以上措施，做到了校園周邊環境干凈、整潔、美觀，校園200米范圍內無違章建筑和無照商販，周邊環境有了較大改善，收到了較好的整治效果。

2.加強校園周邊文化執法治理。，區文化委和工商__分局相繼開展了文化娛樂場所、網吧專項整治行動、反盜版百日行動等一系列專項行動，堅持實名制登記出入相關場所，并根據中小學校周邊文化市場的特點，加強了中小學寒暑期和節假日的檢查，堅持從嚴從快查處違法案件。，出動執法人員100多次，清理學校周邊違法游商攤點20多個，收繳盜版圖書6000多冊，發放宣傳材料3000多份；取締學校周邊黑歌廳、黑網吧、黑電子游戲廳21戶，無照影視屋13戶，罰款70850元，累計查扣用于違法經營的電腦116臺，電視機86臺。通過以上措施，對違法經營行為始終保持著高壓態勢，營造了中小學周邊健康向上的文化環境。

(四)《職業教育法》、《北京市實施〈職業教育法〉辦法》的執行情況

1.強化職業教育的規劃管理。__區委、區政府高度重視職業教育發展，認真貫徹執行《中華人民共和國職業教育法》、《北京市實施〈中華人民共和國職業教育法〉辦法》，將發展職業教育納入到區域國民經濟和社會發展規劃，明確了__區職業教育發展的目標，協調聯系行業、企業等有關部門，解決職業教育發展中的重大問題。幾年來，加大職業教育布局調整力度，增加職業教育投入，逐步形成了政府主導、依靠企業、充分發揮行業作用、社會力量積極參與的多元化職業教育辦學格局，建立和完善了政府統籌、分級管理、條塊結合、社會參與的職業教育管理體制，構建了與全區經濟社會發展相適應、理念先進、結構合理、學制靈活、辦有特色、健康發展的職業教育體系。

10月下旬，__區政府成立__區職業教育工作領導小組，開始規劃籌建__區職業教育集團，通過集團化辦學，進一步加強職業教育的管理、組織、協調，更加有效的指導學校、企業行業的職業教育和職業培訓。

4月，__區根據教育部有關文件精神和北京市關于加強社會主義新農村建設的意見，提出了發展職業教育的五項工程，即：“職業教育發展工程”、“成人教育加強工程”、“社區教育普及工程”、“職工教育提高工程”、“新型農民培養工程”，明確了中等職業教育十項具體任務，并按計劃推進實施。

2.保障職業教育的經費投入。一是堅持將職業教育正常經費納入全區年度財政預算給予保證，并按照《北京市教育公用經費定額標準》安排職業教育經費。下達職業教育正常經費預算1442萬元，包括人員經費865萬元，公用經費577萬元。二是實現職業教育財政性經費投入逐步增長，教育費附加一定比例用于職業教育。全區職業教育專項投入5186萬元，同比增長12%。其中，區級職業教育投入1636萬元，占區級征收教育費附加的31%；職業高中生均事業費為5529元，增長0.3%；職業高中生均公用經費3045元，增長16.8%。專款重點用于發揮骨干、示范作用的__職業學校生產實習實訓基地建設，改善學校辦學條件，支持學校開展新課程研究、教師培訓、農民實用技能培訓等，用于__職業學校修繕改造1317萬元，落實學生資助政策872萬元，各類實訓基地建設899萬元，體育場及看臺建設800萬元，農民實用技能培訓建設262萬元，新課程教學研究項目開發培訓經費100萬元，信息化建設150萬元。

3.加強職業教育的教師隊伍建設。一是做好專家聽評課工作，通過聘請市職業教育專家評課，對__職業學校71名教師的課堂教學進行了指導，大部分教師能力提升明顯。二是加強教師基本功考核，對全體任課教師從課堂德育、教學反思、課標研制、學科知識等方面進行了教學基本功考核。三是加強新教師培訓，__職業學校對到校新教師進行教案撰寫、課堂教學、班主任工作等方面專題性的集中培訓。四是開展教師職業生涯規劃，促進教師專業化發展，強化教師職業生涯自我設計、實現專業化發展，全體教師結合學校發展目標和個人的潛力及發展方向制定了5年發展規劃，形成了教師職業生涯設計落實控制體系。五是開展教學方法培訓，由部分優秀教師、學科組、高級骨干教師工作室聯動，全體教師積極參與，每位教師撰寫了教學方法實施案例，形成教學方法案例集（據問卷調查表明，教師對此項培訓的滿意率高達93.9%）。六是深入開展“雙師型”教師培養工作，要求職業學校專業課教師，利用寒暑假深入企業實習鍛煉，對取得“雙師”證書教師予以表彰和獎勵。

4.加強職業教育的干部隊伍建設。區教委與__職業學校共同制定并實施《加強干部隊伍建設工作方案》，大力加強領導班子、干部隊伍建設。落實干部“選拔、培養、使用、管理、培訓、考核、提高”制度，不斷強化市場意識、效益意識、服務意識、危機意識、創新意識、發展意識，特別注重提高中層干部的三個核心素質，即：管理素質、專業素質和人品素質。

5.加強實訓基地建設。為了配合__區“一花三果”都市型現代農業發展，區財政投入資金300萬元，在__職業學校設立花卉實訓基地，建設了占地200余畝的草莓、百合花種植和產學研一體化的實訓基地。

6.加強新農村成人學校建 設。以來，區文化委在全區304個行政村建立了化學校（村民文化活動中心），建立了“數字影廳”290個，為各鎮（街道）配備了數字影廳流動放映車、配備計算機教室91個。區農委在38個行政村建立了農民田間學校，每年每村投入農民實用技能培訓費4萬元。新農村成人學校硬件設備的改善，為農民文化活動和培訓學習提供了有力保障。

，區財政投入227萬元，在全區開展了“農民教育大講堂”教育活動，重點內容包括法律知識、文明禮儀、村民道德建設、健康知識、營養配餐、烹飪技能等，累計培訓村民7200人次，并取得了良好的社會效益。區勞動保障局職業技能培訓學校共培訓各種技能型人才8500余人，取證率達到90%以上。

此外，為加強新農村建設、促進民俗旅游發展，成功開發了長陵鎮康陵村“正德春餅宴”，在呂各莊村開展了“草編技能”培訓，在南口鎮羊臺子村開展了“壓花技能”培訓，既為村民提供了就業途徑，也取得了良好的經濟效益。

7.強化企業職工素質提高培訓。主要采用企業自主培訓、校企合作相互培訓、區總工會牽頭的企業職工素質提高培訓等三種方式，扎實開展企業職工培訓工作。根據對__一建公司、鳳山溫泉度假村、十三陵特區等單位的督導抽查，企業能夠按照不低于職工工資總額1.5%投入職工教育經費，并主要用于職工文化、技能培訓。

（五）教育執法督導檢查中存在問題的改進情況

在的教育執法檢查中，督導意見主要反饋了人口劇增后教育資源結構性不足的問題。圍繞解決這一問題，在天通苑和__地區分別成立了__一中東校區和__第二小學，有效緩解了當前兩個文化居住區的入學壓力。特別是__一中的高中市級示范校的品牌效應，在一定程度上為當地群眾提供了優質教育資源，進一步提高了廣大人民群眾對__教育的滿意程度。

三、存在主要問題、改進思路和計劃

（一）優質發展與均衡發展的矛盾仍然明顯

目前，__區學前教育、義務教育發展不夠均衡，城鎮地區和農村地區之間、平原地區和山區之間在教育設施、師資力量、教育質量等方面仍存在一定差距。下一步，我們將緊緊圍繞小學規范化建設工程要求，堅持分期分批，使各項硬件配備達到規范化，師資隊伍進一步優化配置，努力促進校際之間的均衡發展。

（二）教師隊伍年齡結構、職稱結構、教學水平不盡合理

目前，__區教師隊伍年齡結構、職稱結構、教學水平等方面還不盡合理。下一步，我們將通過崗位設置、推行績效工資制度，在聘用合同制基礎上，加大隊伍結構的優化調整，加大干部教師的培訓力度，全面提高教師隊伍的教學水平。

（三）優質教育資源相對不足

從教育發展規律來看，區域優質教育資源的發展壯大還需要一個較長的時間進程。下一步，我們將按照“引進名校辦分校”的思路，一方面擴大區域優質教育資源，另一方面發揮優質教育資源的帶動和輻射作用，以“打造__教育品牌、創建一流城市教育”大討論為契機，引導和鼓勵一批區域優質學校形成特色，扶持和幫助一批基礎較好的學校提高教育質量。

篇5

教師體罰學生案例令人發指

據1990年8月7日《法制日報》報道，山東省青州市小學五年級學生張猛在期末考試時做錯了5道數學題。老師在放寒假時規定，考試每錯一道數學題，假期中每天罰做100遍。因此，他每天要被罰做500遍，21天的假期，要被罰做1.05萬遍，還要完成寒假作業。張猛沒有完成作業，心中害怕，開學第一天便跳山崖自殺身亡了。無獨有偶，相繼發生的湖北教師劉某罰學生吃牛糞、四川教師蔡某罰學生吃塑料片、陜西教師崔某用錐針在學生臉部刺上“賊”字并涂上紅墨水、新疆某子弟小學教師罰學生抄課文導致學生在家中用紅領巾自殺、貴州教師羅某罰學生吃大便以及云南教師潘某罰學生吞下1000只活蒼蠅等教師體罰或變相體罰學生的惡性事件。據有關資料統計，目前我國因教師體罰學生而導致的學生人身傷害事故呈急劇上升的趨勢，約占整個人身傷害事故的40%。一個個老師體罰學生的案例令人發指，但是只有那些給學生造成了重大傷害的案例才會被媒體關注，大量的案例因為沒有造成明顯的傷害而隱藏在冰川底下，我們應該盡快找到解決這一問題的方法。

教師體罰學生行為的原因

（一）體罰是教師心理學知識欠缺或者心理素質不佳的表現

首先，中小學生的身心發展規律具有明顯的順序性、階段性、差異性和可變性的特點：一方面，他們精力充沛，求新求異，渴望自強自立。另一方面，他們又常常自以為是，固執狹隘，逞強好勝，缺乏必要的自我克制和辨別是非的能力。教師本應充分正視中小學生的這一心理現象，不應對違紀的學生動輒大動干戈加以訓斥，或“上綱上線’把心理問題與思想品德問題混為一談。這是教師不懂學生心理發展規律的表現。教師應該認真冷靜地從心理學的角度給予學生的心理問題以相應的疏導或矯正。

其次，熱愛學生，尊重學生，富有慈愛之心這不僅是教師所應具有的職業道德，也是教師良好心理素質的標志。對學生冷漠無情且缺乏人性的關懷和心理的溝通，不利于學生個性心理的自由發展，極易形成師生雙方心理上的隔閡與對立，容易導致教師產生體罰學生的畸形心態。

（二）體罰是教師法制觀念淡薄的反映

由于體罰會對學生的身體和精神及其他合法權益造成多重侵害，不利于學生健康、全面發展，我國《義務教育法》《未成年人保護法》《義務教育法實施細則》等教育法律、法規都明令禁止體罰學生。但是一些教師由于平時不注意學習教育法律知識，在執教過程中常常淡化或漠視對學生權利的尊重和保護，違法行使或，加上應試教育的壓力，在“恨鐵不成鋼”的心理作用下，往往以過激的言行對學生進行體罰。這些教師還認為，他們體罰學生并非出于惡意，而是出于管理和愛護的需要，即使傷害了學生，充其量也只是“好心辦壞事”。由此看來，教師體罰學生在教育實踐中更多地被視為道德和紀律問題，甚至被視為教師的“小節”，不是侵權和違法的行為，這不能不說與教師的法制觀念淡薄有關。

（三）教育行政部門和學校依法監督管理力度不夠

某些學校教育行政部門在處理這些嚴重侵犯學生合法權益的事件時，往往從保護教師的角度考慮較多，沒有充分意識到在現實的教育過程中，教師與學生的地位并不平等，學生是弱者，其合法權益更需要得到保障，所以，對有關教師的處理偏輕、過輕，甚至個別犯有此類嚴重錯誤的教師在事后仍被評為先進分子，這樣的處理不足以真正起到讓犯了錯誤的老師深刻反省、悔過，使嚴重侵犯學生合法權益的事件一再發生的一個重要原因在于部分教師只注重自身教學業務素質的培養和提高，卻忽視了法律意識的培養和加強。

根除教師體罰學生行為的對策

（一）在師范院校開設《教育法學》課

《教育法學》的教學目的是培養學生懂得從事教育工作所應當掌握的教育法律、法規和教育規章，提高教育法律意識，樹立依法治教、依法治校的觀念。將師范院校中作為公共課開設的法學概論課與教師職業道德的內容結合起來，強化師范生的基本法律意識。為了真正加強教師的法律意識，師范院校必須對現行的法律公共課的教學內容進行必要的改革，應充分考慮師范院校培養教育人才的特點，法律公共課的教學內容應在使學生對法律體系的基本知識有基本了解的基礎上結合教育工作的職業特點和職業道德要求，重點對師范生進行教師法、未成年人保護法、公民的基本權利和義務以及違法所要承擔的法律責任等方面的內容的教育，在教學方式上，可通過結合目前教師法律意識的討論，旁聽教育糾紛案件的開庭等方式，真正使師范生樹立牢固的法律意識，知道在今后的教育工作中應該如何做。

（二）采取有效措施，切實提高教師教育法律素養

將法制教育作為教師繼續教育的一個重要內容。隨著對教師素質的要求的提高，現在各地對教師的繼續教育普遍比較重視，但繼續教育的內容安排往往注重教學業務，而沒有把思想政治教育、法制教育作為繼續教育的內容“隨著我國法制的不斷健全、完善和對教育事業的日益重視，有關教育、教師以及對青少年權益保護等方面的法律法規也在不斷出臺，需要教師及時學習、領會法律的精神并化為工作中的自覺行動，而教師由于平時工作繁忙或所學專業局限等因素，自己往往不能自覺進行法制學習，深刻領會法律精神，在繼續教育學習中安排法制教育的內容，正可以彌補教師的這一缺憾，達到不斷加強教師法律意識的目的”。

（三）綜合院校學生或其他中國公民要獲得中小學教師資格必須學習教育法律知識

無論是綜合院校的學生還是其他中國公民，在教育法律知識方面都知之甚少，因此，綜合院校的學生或有心從事教育事業的中國公民在獲得中小學教師資格之前一定要學習教育法律知識，增強教育法律意識。

（四）加強教育執法和監督，確保教師教育法律素養提高

在完善教育立法、提高教師教育法律素養的同時，更要加強對教育執法的監督，也就是要加強教育法的實施。而我國目前在中小學教師中出現的違反教育法規的行為有一些不是因為不懂法，而主要是教育法規的實施不力，即有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還很普遍。健全對教育法規實施的監督制度、懲罰制度因此應加強各級人大對教育法律執行情況的監督檢查。同時要充分發揮教育督導活動對教育法律實施的檢查、監督、評價、指導的作用。教育督導是教育行政過程的主要部分，也是教育行政的重要功能，它關系到整個教育行政系統的效能，它能加強提高教育行政領導與管理，保證教育方針政策的有效貫徹，推動教育工作的改進，提高教育工作的質量，促進教育的健康發展。因此教育督導在現代各國的教育行政中受到相當的重視并占有重要地位，一些教育發達國家都建立了系統、健全的教育督導組織機構，這些組織機構在推動各國教育事業的發展中起重要作用。而我國尚無獨立的教育監督系統，教育決策、執行、監督混合在一起，決策執行系統自己評價自己，常常報喜不報憂，最終導致決策與執行缺乏科學依據。所以根據我國的現狀與國外經驗，建立起與決策執行系統并行的相對獨立的檢查監督系統，這是提高教育管理效率與效益，推動教育發展的重要方面，也只有這樣才能使教育法律落到實處。目前，在基礎教育領域內，中小學教師教育法律素養現狀還存在一些問題，還有待于我們共同去努力解決。只有解決這些問題，加強和改善中小學教師教育法律素養，我國的教育事業才會蓬勃、健康地發展。

參考文獻：

[1]褚曉冬.淺析中小學教師教育法律素養的缺失及補救措施[J].沈陽教育學院學報，2005（3）.

[2] 白雪琴.教師法律素質的培養[J].勝利油田職工大學學報，2003（3）.

篇6

［關鍵詞］民辦高等教育教育政策政策體系

［作者簡介］張曉紅（1976- ），女，河南商丘人，黃河科技學院，副教授，碩士，研究方向為教育法學。（河南鄭州450006）

［課題項目］本文系河南省教育科學“十一五”規劃2010年度重點課題“民辦高校法人治理機構研究”的階段性成果。（課題編號：［2010］-JKGHAG-0338）

［中圖分類號］G649.20［文獻標識碼］A［文章編號］1004-3985（2014）15-0023-02

民辦高等教育是我國教育事業體系中不可缺少的重要組成部分。民辦高等教育機構的發展需要多種條件的配合，其中，政策法規是最重要的條件保障。民辦高等教育政策的合理性、科學性及相關政策環境的優劣，對民辦高等教育機構的發展會產生明顯的推動或阻礙作用。認真研究我國陸續出臺的有關民辦高等教育發展的政策，對梳理并完善我國民辦高等教育政策、推動民辦高等教育機構的健康發展，具有重要的理論研究意義與實踐價值。為落實“積極鼓勵、大力支持、正確引導、加強管理”的方針，真正貫徹國家發展民辦高等教育的要求和指導思想，本文主要針對我國民辦高等教育政策法規發展的特點和趨勢，借鑒國外先進的民辦高等教育管理經驗，對未來民辦高等教育的政策發展、法制保障提出相關建議。

一、端正認識，準確認識民辦高等教育的地位和作用

在我國，公辦高等教育長期占據絕對的優勢地位，加之傳統觀念的影響，民辦高等教育一開始就被貼上各種“標簽”，受到種種非議和責難，即使在民辦高等教育大發展的今天，仍有不少人提到民辦高等教育就搖頭、譏諷，甚至“談民色變”。有人認為，“政府認識不足是導致中國民辦高等教育發展緩慢的最重要原因之一。”①在這樣的大環境下，我們必須為民辦高等教育營造一個公平、和諧的發展環境，徹底端正認識，準確定位，從思想根源、立法源頭上解決問題。

中國民辦高等教育發展之初，就碰上了姓“私”還是姓“民”的問題，公眾和學界對此眾說紛紜、莫衷一是。由于受傳統文化和公眾固有偏見的影響，民辦高等教育長期處于公辦高等教育的陰影下，在不公平的環境中艱難生存發展，“唯公性”成為一貫堅持的教育政策理念。在教育政策的制定上，也或多或少地受了“唯公性”影響，甚至以公辦高等教育為范本，凡事先考慮公辦高校的利益，使民辦高等教育喪失了與公辦高等教育公平競爭、發展的政策基礎。在未來的發展中，我們應首先端正教育政策理念，樹立“教育沒有公私之分，只有好壞之別”的思想，在教育政策的制定中，不以“公”“私”來劃分教育的高低、好壞，因為民辦高等教育首先姓“教”。同時，也要切實認識到“發展民辦高等教育首先是政府的需要，投資者、辦學者幫助政府分擔高等教育供給的責任，應該得到褒揚和支持”②。如果做到了，民辦高等教育才能真正成為國民教育體系的重要組成部分，才能真正做到與公辦高等教育的公平發展、公平競爭，從而形成公辦、民辦和諧發展的格局。

二、完善政策內容，明晰民辦高等教育發展的核心問題

1.落實民辦高校辦學自政策。民辦高校作為獨立的辦學實體和法人單位，享有充分的辦學自，這是由民辦高校本身的性質和特點決定的。從目前所頒布的《民辦高等教育促進法》來看，民辦高校主要享有有限的教師聘任權（第二十四條）、自主招生權（第二十五條），但缺少自主決定專業設置權，這些自對民辦高校的存在與發展至關重要，但現在法律僅賦予民辦高校部分的辦學自。應該指出，《教育法》第二十八條規定的學校應享有的權利，對民辦高校也是適用的。落實這些權利，不但可以充分調動辦學的積極性，而且可以增強民辦高等教育的成本意識和自我管理能力。

2.落實減免稅收的相關政策。民辦高等教育是一個非企業單位，應當在收入和稅收方面按照非企業單位進行管理。在國際上，通常的做法是“減免學校稅收”。是否執行稅收優惠政策及執行結果，對于民辦高等教育的發展至關重要。我們應盡快進行改革，主要圍繞民辦高等教育，出臺相應的標準和要求，確保民辦高等教育享有與公辦學校同等的優惠政策。

3.明細并落實“合理回報度”。分析民辦高等教育機構的資金來源，中國的民辦高等教育機構基本上是“投資學校”，通過資本運作獲得回報成為民辦高等教育界的共同愿望和自然驅動。同時，投資者的回報也是解決高等教育資金來源的重要途徑。《民辦高等教育促進法》在“合理回報”方面進行了規定，但沒有明確“合理回報”的具體措施，也沒有明確“回報的合理程度”，更沒有配套的政策法規。我國應盡快修改完善相關政策，出臺細化的具體措施，使立法原則得到貫徹。

4.明晰并落實產權政策。我國民辦高等教育機構所面臨的一個大問題就是產權政策。如何看待和界定民辦高等教育機構的資產，關系到民辦高校的生死，也影響民辦高等教育事業甚至整個高等教育事業的發展。筆者所在的課題組建議，我們應借鑒其他國家私立高等教育發展的經驗，將民辦高等教育進行分類管理，即區分“營利性”和“非營利性”，在此基礎上建立較為合理的法人產權制度，以明晰舉辦者（投資者）與學校法人的產權界限，保護民辦高等教育舉辦者和民辦高等教育法人各自的合法權益。同時，我國政府應盡快建立民辦高校資產監督與管理制度，切實履行監管責任，保障民辦高等教育法人的財產權。

5.增加評估政策。長期以來，國家對民辦高等教育的評估都參照公辦高校的模式和標準，沒有制定單獨針對民辦高校的標準，也沒有考慮民辦高等教育的特殊性和現實狀況，造成評估工作的信度不夠、效度不高。因此，民辦高等教育評估應建立質量的多元概念，確立滿足社會需求的質量理念，注重整體質量和差異化的質量需求，以及不同層次和類型民辦高等教育的需求差異，采取不同質量標準的評估和評價模型。

6.制定資助政策。“政府的資助不僅僅是一種經濟行為，更體現了政府對民辦高校的實質性接納和深層次關愛。”③民辦高等教育同公立高等教育從性質上來說沒有區別，同屬公益事業，承擔著為社會培養人才的任務，應該由政府補貼。但是，我國民辦高等教育沒有獲得政府的財政支持，國家還沒有將民辦高等教育納入國家資助的范圍，撥款只停留在平衡層面，并沒有直接資助。國外民辦高校所需資金的一項重要來源是西方國家資助，而且這筆資金力度在不斷加強。因此，中國應借鑒國外經驗，從給予民辦高等教育資助政策、政策優惠、稅收減免出發，逐步加強對民辦高等教育的直接財政支持，將民辦高等教育真正納入國家的教育體系。

三、完善配套法規，構建完整的民辦高等教育政策體系

中國民辦高等教育發展政策不僅僅滯后于機構的發展，而且缺乏相關配套的政策法規，還未建立完整的政策體系，從而導致有關民辦高等教育機構的政策在實際執行中很難落到實處。鑒于此，在修訂有關民辦高等教育機構管理政策時，應由中央和地方政府及時出臺有關民辦高等教育的政策，構建完整、完善、合理的民辦高等教育政策體系。

1.合理布局、精心設計，完善民辦高等教育機構發展政策的配套。政策的配套性，意味著不是一個孤立的政策，應注意配套的設計和實施細則的落實，以及當地政府的政策和法規。《民辦教育促進法》實施后，在有關稅收政策、合理回報的策略、產權政策等諸多方面，都沒有出臺相關配套措施，使得《民辦教育促進法》的實施存在障礙。為保障《民辦教育促進法》的順利實施，各地方政府也應采取行動，制定適合本地條件或實施條例的細則，并促進和監督《民辦教育促進法》的實施，確保民辦高等教育政策的有效性，使民辦高等教育政策有法可依、有法必依。同時，在制定國家和地方的相關政策時，應注意收放結合，以便更好地發揮動態平衡和指導協調的作用。

2.完善民辦高等教育政策體系。政策體系是指所需要的民辦高等教育政策作為一個政策體系，可以使體制內的政策與政策之間互相協調、互為補充，形成一個有機的整體。在這方面，中國應該向日本學習，從水平和垂直角度入手，建立縱橫交錯的私立高等教育的三維網狀政策體系。（1）從橫向角度分析，應提高民辦高等教育政策和法規的完整性和邏輯性。當前，我們執行的民辦高等教育政策是以《民辦高等教育促進法》及《實施條例》為核心，具體政策如發展政策、體制政策、組織和管理政策、師資政策、收費政策、評估政策、捐贈策略、審核策略等，很多沒有引入民辦高等教育的相關規定，導致出現無法可依的局面。未來，具體政策應盡快在民辦高等教育的各個方面有所改善，發揮政策的優勢互補作用，增強前瞻性。（2）在縱向上，以政府相繼出臺的《教育法》《高等教育法》《民辦高等教育促進法》為基礎，各省、自治區、直轄市根據本地經濟、文化、教育發展水平的實際，制定地方性的民辦高等教育政策法規及其實施細則，保護和促進地方民辦高等教育事業的發展。

四、轉變政府職能，重點加強執行監督，防止政策失真

任何一種政策的實施比頒布更重要，教育政策也不例外。良好的政策一旦制定出來，就需要得到全面、認真的貫徹和執行，否則就會成為一紙空文，實現不了政策制定的初衷。因此，我們在具體實踐中一定要做到“有法必依、執法必嚴”，及時評估政策執行情況，嚴防誤解、扭曲、濫用權力，也要嚴防借執行政策之名謀一己私利，確保政策能夠真正落到實處，確保政策的執行質量，這就要有完善的監督執行的機制、機構、制度、措施。“我們必須對民辦高等教育政策過程的各個環節尤其是該項政策的制定和執行活動加以全面監督，以確保政策本身的科學性和全方位貫徹實施，并及時發現與糾正政策偏差。特別是應建立健全多層次、多功能、內外溝通、上下結合的立體的縝密的監督網絡，形成和完善以黨的監督為先導、權力監督為主體、輿論監督為動力的監督體系，以增強民辦高等教育政策執行的透明度”。④

五、積極培育社會中介組織參與對民辦高等教育的管理

在當前環境下，社會經濟快速發展，教育與經濟之間的聯系日益密切，民辦高校實行的是開門辦學，學校要根據社會經濟發展的要求和受教育者的要求調整教育結構、改進教學內容、教學方法。要想快速、準確地做出決策，必須在短時間內準確了解大量的資源。實踐中，鑒于單個民辦高校的力量和所掌握資源的有限，短時間內整理大量完整的資料非常困難。在這種大的市場需求下，教育中介組織的專業作用就大大發揮出來了，專業化的組織可以在短時間內提供完整的資料與信息服務。與此同時，伴隨著我國教育改革速度的加快，總結分析各地改革的經驗和教訓也成為迫切要求，這就需要民間的教育中介組織把這些信息及時輸送到民辦高校，為民辦高校的深入改革提供參考。此外，由于民辦高校具有自主管理和政府宏觀調控的雙重屬性，因此，在處理民辦高校與政府的關系時，社會中介組織的介入也是必要的。社會中介組織既不同于政府的教育行政部門管理，也不同于行業協會的管理，主要發揮以下三方面的作用：

第一，教育行政部門加快管理職能的轉變，把一些不必由政府管理的工作移交給中介機構進行落實。比如，對民辦高等教育機構的辦學硬件設施及軟件環境、學校經費的使用、對學生的教育和管理、對教職員工的服務和管理、對教學的組織與管理、對教育教學質量等評估可交給中介機構來具體實施。

第二，通過社會中介機構進行溝通，解決學校與社會、民辦高校之間的關系。社會中介組織及時將社區家長的建議意見反饋給民辦高校，將民辦高校的需求和意見及時反饋給社區和家長，從而獲得社區和家長的幫助和理解。

第三，為民辦高校提供信息服務。社會中介組織可以提供民辦高等教育的政策法規、相關理論重點、辦學體制、管理體制、素質教育，特殊教育、考試制度，以及全球民辦高等教育發展、教育評價和不同地區的教育資訊等方面的服務。

總之，作為中國社會主義教育事業重要組成部分的民辦高等教育機構，是我國辦學結構的重要組成部分，也是中國教育體系的重要組成部分，對完善教育的宏觀結構發揮了積極作用。民辦高等教育政策法規建設不易，它已經以不尋常的方式謀求了自己的發展，也形成了一系列頗具體系的政策法規，但在實踐中，關于《民辦高等教育促進法》及其《實施條例》的有關內容，有學者存在不同意見，相關爭論仍然很激烈。以產權和政府管理為例，涉及合理回報、舉辦者退出機制、民辦高校平等地位的保障、政府資助、社會捐贈、民辦高校內部法人治理、民辦高校優惠政策的落實、政府管理模式、會計制度和稅收優惠政策等諸多問題，這些問題都直接或間接地與民辦高校的法人性質有關。《民辦高等教育促進法》規定，民辦高等教育是公益事業，但對從事這種公益事業的主體，即一所民辦高校的法人性質規定，仍較模糊，不夠明晰，這些方面在一定程度上也不利于民辦高等教育的發展。我國民辦高等教育的政策法規體系已經初步建立，雖然在某種程度上得到了社會的認可，但仍存在諸多問題，民辦高等教育政策法規體系的完善仍然任重而道遠。我們期待并努力促進中國民辦高等教育的大發展，也期望全面規范、調整和促進民辦高等教育事業健康發展的《民辦高等教育法》能夠早日頒行。

［注釋］

①崗本佳子.日中政府資助民辦大學政策的比較研究［D/OL］./KCMS/detail/detail.aspx?QueryID=0&CurRec=1&recid=&filename=20040874

39.nh&dbname=CMFD9908&dbcode=CMFD&pr=&urlid=&yx=&v=MjA2NjNMdX

hZUzdEaDFUM3FUcldNMUZyQ1VSTDZmWk9ScUZ5cmdWN3ZCVjEyN0dyT3d

HZFhQcHBFYlBJUjhlWDE=，2004-04-01.

②徐緒卿.新時期中國民辦高等教育發展研究［M］.杭州：浙江人民出版社，2005：75．

篇7

在強調尊重學生、維護學生權利的今天,一些地方和學校出現了教師特別是班主任教師不敢管學生、不敢批評教育學生、放任學生的現象。2009年8月12日,教育部印發了《中小學班主任工作規定》,其中第十六條明確規定:“班主任在日常教育教學管理中,有采取適當方式對學生進行批評教育的權利。”規定的出臺保證和維護了班主任教育學生的合法權利,班主任在教育學生過程中,在堅持正面教育為主的同時不再縮手縮腳,可以適當采取批評等方式教育和管理學生。規定一出臺,就引發了全國廣大家長、教師、專家等的熱議。有人認為,教師批評教育權是教師應有的權利,作為條例頒布,有點大題小作,多此一舉;廣大教師則認為,以后教師權利可有所保障了,這是獻給廣大教師教師節最好的“禮物”;教育部師范司管培俊司長也針對這一問題作了首次回應:“老師不敢批評學生就是瀆職。”[1]

一、 “是”與“非”

1.“批評教育權”出臺的合理性與必要性

(1)從教育的本源與教師的管理權來看,教師是可以對學生進行批評教育的。“教”在我國古代有規訓的意思。而且在國人的傳統里“不打不成材”、“嚴師出高徒”都是深入人心的法則。中小學生作為未成年人,無論是在身心發育還是在社會閱歷、學習成長都處于啟蒙階段,他們成長的每一步都需要教師特別是班主任教師的指導與幫助甚至是批評教育。學生成長中,難免出現這樣或那樣的錯誤,作為孩子成長過程中最親密的監護人――班主任教師,有義務與責任指出學生的過錯,與其講道理、分析原因,幫助其改錯自新。《中小學班主任工作規定》第三章第九條規定:認真做好班級的日常管理工作,維護班級良好秩序,培養學生的規則意識、責任意識和集體榮譽感,營造民主和諧、團結互助、健康向上的集體氛圍。指導班委會和團隊工作。可見,班級、學生管理是班主任工作的職責與任務,是班主任教師的一項權利。如果學生犯了錯也是一味地表揚與認可,那就違背了教育的本質,使教育失去了其應有的要義。

(2)從教師管理權的懈怠與無為的角度來看,批評教育權的出臺是非常必要的。在當下教育與班級管理中正悄悄發生著微妙的變化。本來教師管理學生是“天經地義”的事情,然而,在面對一起起教育糾紛、教育行政領導的批示以及眾多的惡性教育事故,教育管理權成為了虛擬擺設。去年“楊不管”現象的發生就是一個很好的佐證。在教學和班級管理中,不是班主任疏于職守,不管理教育學生,而是有太多的難言之隱和各種壓力甚至是人身的潛在威脅,迫使他們不敢管。在教育政策與法律制定上,我們總是傾向于學生作為未成年人,是弱勢群體,更應該保護學生的利益。豈不知,當下教師特別是班主任教師在種種壓力面前,才是名副其實的“弱勢群體”。因此,從這一角度來講,批評教育權的出臺是獻給廣大教師最好的“禮物”,它的出臺也是非常必要的。

(3)從學生缺乏挫折教育的角度來看,也是亟需批評教育的。計劃生育政策改變了家庭子女“班級化”的現象,中國家庭進入了一個核心家庭的時代,獨生子女自然成為了家里的“小太陽”、“小公主”。孩子從來過的都是“衣來伸手,飯來張口”的“小皇帝”的生活,沒有經歷過挫折和打擊,而且對獨生子女的溺愛已經超越了家庭,延伸到了學校。在學校,孩子總是喜歡表揚與鼓勵,面對困難與挫折沒有面對的勇氣,不能靠自己的努力去克服。而當教師批評學生的時候,學生更是承受不住,會將教師的批評轉嫁給家長:向家長訴苦甚至是告狀。而缺乏挫折的教育是不完整的教育,同樣,沒有挫折的教育更是不成功的教育。教育中除了表揚與鼓勵,也需要適當的批評與挫折。

2.對“批評教育權”的異議

(1)“批評教育權”是否多此一舉。正如前文所說,對學生的教育管理甚至是批評教育是班主任教師天經地義的責任與義務,因此,出臺“批評教育權”的規定是多此一舉。有學者認為這是一個毫無意義的規定。規定的出臺是出于一些老師批評了學生以后,學生的心理承受能力有限,出現或自殺或自殘等的情形,之后家長就會說這些是因為老師批評造成的后果,和老師算賬。那么有了教育部這個關于教師有權利進行批評的話,到了法庭上面或者到仲裁機構,老師就可以說了,我有權利批評。所以從這一點上面來說,規定的出臺是想解決一個問題,但是關鍵是這樣一個問題的解決方法是不科學的。有教師認為,班主任教師并不是不知道自己有權批評教育學生,需要教育部發文提醒,而是學生或學生家長以及背后的教育行政力量太過于強勢,而不敢管。因此,“批評教育權”的出臺有點一廂情愿的味道,初衷是好的,但實際上僅僅是多此一舉的“一紙空文”。

(2)何為適當使用“批評教育權”。《中小學班主任工作規定》只是規定教師有采取適當方式對學生進行批評教育的權利,那么究竟何為“適當”?何為“不當”?存在著語焉不詳的嫌疑。而且教育部官員也未對這一規定作出詳細的解讀,因此,規定下發后,不同的人會站在不同的立場上進行解讀。有人提出異議,有了這個規定是不是遇到任何一點的小事,班主任都要批評教育,那么孩子的權利在哪?孩子還能否獲得好的教育?在實際教育管理中,班主任也會進行激烈的思考,我這樣做“適當”嗎?不管不問吧,對不起自己的職業良心,且現在又面臨“瀆職”的危險;一旦較真,學生及其家長有充分的權利武器來對抗你的任何一種管教形式――打罵顯然不對,屬于體罰;罰抄課文也不對,屬于“變相體罰”;言辭不能過激,不然屬于傷害其人格;批評的時候還要時刻注意自己的任何言行,不然很可能“侵犯學生的其他合法權益”。我們用排除法清算下來,所能做的批評教育工作,就剩下溫情脈脈和風細雨式的說教了,這還算批評嗎?這對所有學生都適用嗎?這又是對教育工作、對學生的負責嗎?

二、 對問題的反思

1.扭曲的師生關系要走向和諧與共生

教師與學生作為教育活動中最基本的構成要素,有著特殊而又值得玩味的關系。師生關系總是在“蹺蹺板”的兩端游離、漂移,很難達到共生的和諧。在傳統的教育理論與教育實踐中,教師是整個教育活動的主體,班主任在班級教育管理中更是權威。師生關系在教育過程中是一種被扭曲的關系。師生共同處于教育場域,只有師生的和諧共處才能使教育活動正常有效地進行,教育本是師生共度的生命場。而“批評教育權”的出臺恰恰反映了師生關系緊張到非靠“法律”來調節的地步。扭曲的師生關系靠一個規定是無法改變什么的,但引發的思考卻是深刻的。

2.教育“獨”與“不獨”

學過教育學或者對教育傳承活動有了解的人都知道,教育作為社會的子系統,有其相對的獨立性和自主性。但在當下的教育實踐中,教師的自受到教育行政力量的干預甚至來自外界的威脅,使教育的自主性大打折扣。班主任教育管理學生,對犯錯的學生采取適當形式進行批評教育本無可厚非,然而當教育行政力量介入后,教師的日常管理則成為了校長等教育行政官員權力延伸的“工具”。在“大局為重”面前,教師開始變得縮手縮腳。而當面對眾多惡性教育事故的時候,家長的詰難,校長的推辭與批評,社會的壓力,教師在重壓下不想管也不敢管。“批評教育權”的出臺也是在呼吁給予教育獨立的空間,給予教育相對的自主管理權。

三、 需進一步完善的地方

“批評教育權”的出臺雖然包含著良好的意愿,但引起的爭議也是巨大的,究其原因,它缺乏適當的權威的解讀與執行力,因此,還有待于進一步的完善。

1.對文本要細致解讀,增加必要條款

“批評教育權”只是一個籠統與模糊的規定,缺乏實質的操作性,效果也是值得商榷的。因此,有學者指出,“批評教育權”并不像某些教師認為的是尚方寶劍,而更像是老婆婆的燒火棍。如此語焉不詳的條款應該增添必要的內容予以解讀,如什么情況下教師可以使用“批評教育權”,如何使用“批評教育權”,遇到權利糾紛又作如何處理?如果“批評教育權”僅僅是一紙空文無法得以實施,那又有何用?本來《教育法》素有“軟法”之稱,缺乏剛勁有力的執行力,那么再出臺這樣一條空洞無執行力的條文,更是增加了《教育法》的“軟肋”。

2.教育行政部門要適度放權

“批評教育權”的出臺從反面反映出教育行政部門對教育、教師統得過細、過死。從國家政府是服務型政府,國家機關人員是為人民服務的工作人員的角度來看,教育行政部門應該給予學校、教師充分的管理學生的自,而不能事無巨細,越俎代庖。而面對眾多條條框框的限制,教師會顯得十分被動,無可適從。

3.教育法制要走向強制

法律是國家正常活動賴以維系的強大武器,教育法對維系正常的教育活動同樣起著不可替代的作用。然而,針對教育法素有“軟法”的問題,卻一直沒有得到改觀。“批評教育權”的出臺如果還是教育“軟法”的延續,那么它只是一紙空文。因此,為了更有效地規范統籌、合理制約各種教育活動,教育法制法規必須走向強制。

篇8

關鍵詞：　教育懲戒; 自由裁量; 事實懲戒; 懲戒處分;

Abstract：　According to the different nature of behaviors, the manifestations of educational discipline can be divided into two types: factual discipline and disciplinary action.Among them, factual discipline belongs to the professional right of teachers, and teachers enjoy wide discretion in the choice of discipline types, causes, scopes and timing.Disciplinary action belongs to the legal power of teachers, teachers only have limited discretion in the extent of punishment and the determination of circumstances.Except for the occurrence of illegal obstruction, educational discipline must be implemented within legal limits.The factual discipline cannot be an act that violates the common people' s reason under the control of teachers' willful will, and the disciplinary action should be normalized with proper procedure and accord with the basic spirit of administrative rule of law.

Keyword：　educational discipline; discretion; factual discipline; disciplinary action;

2020年12月23日，教育部公布《中小學教育懲戒規則(試行)》,以部門規章的形式對理論和實務界爭議已久的教育懲戒問題作出回應。據此，教師或者學校對違紀違規學生實施教育懲戒具有了法律上的依據。但教育懲戒尤其是在事實懲戒中，立法不可也不宜以閉合型立法的模式對教育懲戒作出規定，仍需賦予教師或學校一定限度的自由裁量權，以期實現學校這一特殊領域自我管理的需要。尊重教師的專業裁斷能力并非意味著教育懲戒可以游離于法律之外，相反，教育懲戒需要在法治的軌道里有序運行。已有研究大多是圍繞教育懲戒的合法性證成、制度設計、實踐運用三部分展開研究，較少涉及教育懲戒的表現形式和限度研究。基于此，本文擬從教育法學的角度，在厘清教育懲戒表現形式的基礎上對教育懲戒的具體限度加以探討。

一、教育懲戒的表現形式

教育懲戒的表現形式是指不同教育教學情形中懲戒措施的具體樣態。受懲戒活動本身專業性的影響，教育懲戒的表現形式在實踐中也呈現出多樣化的特色。其中，一些教育懲戒的表現形式在制度和習慣層面得到了社會大眾的認可，一些則仍有爭議。

(一)國內外常見的教育懲戒表現形式

教育懲戒隨著教育活動的產生而產生，是教育領域的一種客觀現象。雖然各國的制度設計有所差異，但在表現形式方面，教育懲戒展現出極大的相似性。一般而言，國內外常見的教育懲戒主要有目光警示、點名(通報)批評、言語責備、口頭(書面)檢查、罰站、臨時退出課堂、罰作業、起立、學校值日、剝奪某種特權、沒收、家長或者監護人帶回管教、心理輔導、留校、警告、記過、留校察看、停學(課)、轉換學校(班級)、勒令退學、開除學籍等表現形式[1]400-403。值得一提的是，在一些國家，如韓國，體罰也被視為懲戒的一種，如根據相關法律和法院判決，體罰是被容許的一種教育懲戒方式[2]。當然，各國也有一些獨特的懲戒形式，如在澳大利亞，讓違紀學生償還一定的時間也被視為是一種有效的懲戒方式[3]。

根據性質的不同以上教育懲戒大致可以分為以下兩類。

一類是教師在教育教學過程中，為維持教學秩序，實現教育目的，對學生課處不以發生法律效果為目的的事實懲戒。事實懲戒一般由教師或者學校管理人員實施，理論界也有學者稱其為“教師懲戒”。例如，授課教師對故意破壞教學環境的學生實施的目光警示；班主任讓上課期間逃課的學生寫書面檢查；教導主任對故意擾亂自習秩序的學生實施的言語批評，等等。這種事實懲戒，發生緣由多樣且難以窮盡，一般是以習慣的姿態存在于各國的教學實踐中，即使對教育懲戒有法律規制的國家，大多也只是做一些原則性限定，賦予教師較大的自由裁量權。我國立法中，《中小學班主任工作規定》第16條“批評教育”可作此理解[4]。另一類是學校根據教育法律規范或學校自治規范，對學生課處的發生法律效果的懲戒處分。懲戒處分一般是以教師群體的名義作出，實踐中也被稱為“學校懲戒”[5]。《中華人民共和國教育部令(第21號)》中警告、嚴重警告、記過、留校察看、開除學籍等皆屬此列。懲戒處分是對學生越軌行為的否定評價，一般會對學生權益產生較大影響，各國一般對其配套較為完善的實施、運行、救濟機制，與之相關的爭議多為懲戒實施的程序層面，較少涉及懲戒決定的實體內容。

(二)教育實踐中幾種有爭議的教育懲戒表現形式

受共同教育規律的影響，教育懲戒的表現形式在不同國家呈現出一定的共性。但當出現以下三種情形時，理論界和實務界對于其合法性與合理性之判斷仍存些許爭議。

1.教育懲戒和體罰交叉部分的教育措施

此類懲戒方式主要是指罰站、罰寫作業、罰勞動三種。一方面，這三類教育措施在教育實踐中長期以習慣的姿態廣泛存在。調查數據顯示，在小學階段，教師采取這三種措施的比例高達80.4%[6]30。另一方面，這三類教育措施并無現行法上的明文依據，對于其合法與否的判斷，司法實踐中往往見解不一，莫衷一是。以罰站為例，在司法審判中法院對于教師罰站的態度并不一致，概括而言，有以下三種：第一，認為罰站是一種違法的教育手段，屬于體罰。如徐利平訴焦作市萬方中學教育機構一案中，山陽區人民法院便指出教師對未完成作業的學生施以罰站不是恰當的教育措施，是一種體罰①。第二，認為罰站是一種合法的教育懲戒。如黃兆雨昊訴綿竹實驗中學教育機構一案中，綿竹市人民法院指出，教師對未完成作業的學生施以罰站是教師履行教育職責的合法行為，是可以被廣大家長、學生、社會接受的教育措施②。第三，認為未超過合理限度的罰站不是體罰，屬于合法的教育懲戒。如丁賽男訴南通市第一初級中學一案中，南通市中級人民法院指出，教師對影響他人午休的學生罰站一小時的行為在懲戒方式、懲戒手段、懲戒持續的時間方面并未超過合理的范圍，是合法的懲戒行為③。

2.公開學生受懲記錄的教育懲戒

《中國兒童發展綱要(2001―2010年)》指出學校紀律和教育方法應符合學生身心特點，有關未成年人的案件報告應隱去其真實姓名和身份。根據綱要的精神，學校可以借助校園輿論的力量實現一般預防的懲戒目的，但同時需尊重學生的隱私權。可以說，懲戒記錄的公開與否實則是學校管理權和學生隱私權之間的利益平衡。實踐中，因在全校范圍內公開學生的受懲記錄而引發的懲戒糾紛不計其數，通過對涉訴案件的案卷梳理發現，針對學校公開學生受懲記錄這一行為，學生和家長一方往往認為學校此舉是對學生隱私權的侵犯，學校公開懲戒記錄的主觀隨意性較大且缺乏相應的程序保障，對此多持否定態度；校方和教師一方則一般以公開可以給其他學生警示以及學校教學管理的需要訴以抗辯。值得注意的是，雖然公開懲戒記錄在實踐中有所詬病，但在司法實踐中，一種較為默契的共識便是懲戒記錄的公開與否一般被視為學校自我管理的內部事項，法院不會輕易判決公開違法。如在李建青、宋寶寧訴青海湟川中學人身損害賠償一案中，西寧市中級人民法院便指出，學校在校園范圍內公開違紀學生的懲戒記錄，是學校自治和學校管理的需要，是合法的學校治理行為④。

3.為提高學生成績或者因為學生成績不好而實施的懲戒

在教育教學實踐中，教師因為學生的成績不好而實施懲戒的現象并不罕見。調查顯示，在中學階段，因作業不好和上課回答不出問題而被懲戒的學生占比約47.2%[7]5。同時，相比其他懲戒原因，家長和社會對于為提高學生成績的教育懲戒也展現出極大的包容性。如在2020年江西省南豐縣某一教師因學生背不出英語單詞，而懲其做200個深蹲一事中，涉事的校長便以教師此舉是為抓學生單詞過關而為其辯護。我們認為，雖然與學習成績相關的懲戒在接受層面或有所支持，但仍須在理論上符合正當性的基本要求：一方面，單純以學習成績好壞驅動的懲戒應被禁止。理由在于，學習成績是學生學習能力和學習水平的體現，單純的學習成績差并不會對集體或者他人產生不利影響，沒有違反法律和學校的規定，不滿足教育懲戒的責任要件，不具有可苛責性。對于成績不好之學生，教師應該多加指導，幫助其找到學習的興趣，而非施以懲戒。另一方面，學生在教育教學過程中與個人學習能力無關的其他個人行為，仍可以成為懲戒的對象，如逃課、上課喧嘩、故意不交作業、故意不完成作業、故意不認真對待學業等。因為此時的學生行為非為學習能力，而為學習態度，學習態度不良具有可苛責性。

二、教育懲戒的自由裁量限度

為維持教育教學活動的正常運轉，實現學校自我管理與治理的需要，教師在懲戒關系中享有一定限度的自由裁量有理論上之基礎。一般而言，教師在事實懲戒中享有較大限度的自由裁量，懲戒處分因其對學生的侵益可能性更大，為保證學生的合法權益，一般賦予教師較小限度的自由裁量。

(一)教育懲戒的理論立論基礎

教育懲戒的理論立論基礎大致經歷了以下三個階段。

首先，以特別權力關系理論作為教育懲戒權的立論基礎。這一階段，教育懲戒被認為是教師或者學校為了達成國家教育的目標，對學生所享有的一種概括的支配權。該理論認為，即使沒有法律授權，教師或者學校仍可基于自治的需要，自行制定懲戒規則，對作為特別權力關系相對人學生的基本權利作出限制或剝奪，相對人不能就懲戒事項提起司法之救濟。

其次，以“基礎關系”和“管理關系”理論作為教育懲戒權的立論基礎。這一階段，學術界逐漸認識到，學生不因入校而喪失基本權利，其仍享有和普通公民一樣的基本權利。基于公民權利普遍保障的需要，1956年德國公法學者烏勒教授將特別權力關系分為“基礎關系”和“管理關系”[8]73。根據該理論，教育懲戒中那些涉及“基礎關系”產生、變更或消滅的懲戒措施(如開除學籍、退學)需要接受法律的審視，屬于法律保留的事項，學生對其不服時，可以提起行政法上之救濟；在那些不涉及“基礎關系”產生、變更或消滅的管理領域，教師或者學校享有廣泛的自治權力，對其不服不可提起司法救濟。

最后，以“重要性”理論作為教育懲戒權的立論基礎。為應對“基礎關系”和“管理關系”難以界定的現實困境，理論界隨后提出以“重要性”理論作為教育懲戒的立論基礎。該理論認為只要對學生的基本權利產生重要影響的教育懲戒，無論是“基礎關系”還是“管理關系”,都需有法律的授權，教師或者學校不可自行創設。“重要性”理論是對先前理論的重要發展：一方面，它秉承了傳統理論對于教育懲戒的特殊把握，認為教育懲戒有別于其他行政領域的基本權力，不能完全堅持法律保留的基本限制，需賦予懲戒主體一定限度的管理權力；另一方面他引入了實質性標準作為“基礎關系”和“管理關系”的區分界限，以教育懲戒對學生基本權益影響的侵害程度而非表現形式作為法律保留原則適用的標準。近年來，“重要性”理論在司法實踐中也有了新的發展，如在Goss訴Lopez(1975)一案中，美國最高法院便指出，應以學生受損利益的性質而非學生受損利益的重要性作為法律救濟的判斷標準[9]300-301。

教育懲戒的理論立論基礎在不同時代雖有所差異，但卻傳遞出以下共同的規律：其一，教育懲戒從一項純粹的自治事項逐步演變為一項自治和法治相結合的事項；其二，教師或者學校的自由裁量權限因學生越軌行為性質的不同而有所差異；其三，實務界開始有限度地承認對違法或不當懲戒的司法救濟。

(二)事實懲戒中教師的自由裁量限度

事實懲戒不僅是一個法律問題，更是一項教育藝術。教師在實施教育懲戒時，除學生行為本身的危害，學生的年齡、性別、個人秉性、心理承擔能力、類似行為的發生次數、學生個人的違紀次數以及所處的教育階段等都會影響教育懲戒的最終選擇。因此，事實懲戒中，教師因其專業性而享有廣泛的自由裁量空間。

具言之，教師在以下方面享有自由裁量：首先，對于教育懲戒的種類選擇。如針對學生午休期間大聲吵鬧這一行為，當中午公寓執勤和書寫心理悔改短文可以達到相同的懲戒效果時，教師自然可以在兩種懲戒措施中擇一而懲。其次，對于教育懲戒的事由選擇。事實懲戒的對象一般為性質輕微的學生越軌行為，對于何為性質輕微，不同的教師可以有自己的專業判斷。若教師認為學生的某項越軌行為可以通過其他程度更輕的教育方式得到糾正，那么自然可以選擇不懲戒。再次，對于教育懲戒的程度選擇。懲戒規則原應不加歧視地適用全部學生，但這并不意味著懲戒規則可以忽視個體差異，反之，教育懲戒的具體程度必須根據個體的差別作出調整。比如，針對同一違紀行為，初次越軌者和屢次越軌不改者其懲戒程度應該有所區別。前者教師應注重教化，實現“小懲大戒”的懲戒目的，后者教師則應多加分析學生屢次越軌的主客觀原因，防止受懲學生對教育懲戒產生免疫。最后，對于教育懲戒時間的選擇。為幫助學生樹立責任意識，強化學生對于越軌行為的認識，教育懲戒應該及時作出。但及時懲戒并不等同當場懲戒，除一些必須當場作出懲戒外(如授課期間大聲喧嘩),其余情形下，教師在作出教育懲戒的時候可以考慮在非公開場合對學生作出懲戒，以期保護學生的自尊心。當然，延時懲戒也不意味著不懲戒，若學生的越軌行為長期得不到懲戒，可能會縱容學生的僥幸心理，亦是對教育懲戒目標的違背。

(三)懲戒處分中教師的自由裁量限度

懲戒處分中，學生以受教育者的特殊身份與學校發生著法律關系，懲戒處分以學校或者教師的單方意志發生，具有明顯的權力色彩。為避免權力濫用對學生權益的破損，立法一般從實體和程序方面對其作出規制，留余教師或者學校較小范疇的自由裁量空間。

一方面，懲戒處分應以明文規定的懲戒規范為依據，非經法定程序，不可創設新的懲戒處分。這便意味著教師或者學校在實施懲戒處分時，應該以制度化、成文化的懲戒規范為依據，既不可創設新的懲戒種類，也不可創設新的懲戒事由。原因在于，懲戒種類一般會對學生的權益產生重要影響，嚴重的懲戒處分(如開除學籍)可能會剝奪學生的基本受教育權，若一概承認懲戒主體的創設權力，會使學生處于更加弱勢的境地。懲戒情形亦應用語明確，以期使學生了解學校對其行為的具體期待，發揮懲戒規范的指引作用。另一方面，規制并不意味著消滅，在法定的情形下，懲戒主體仍享有一定限度的自由裁量。首先，懲戒主體可以對教育懲戒的幅度做出選擇。如南寧市第二中學規定，對不服從教師管理的學生，學校可課處記過或者留校察看的懲戒處分，那么對于何時選擇記過何時選擇留校察看，懲戒主體則可以做出選擇⑤。但此時的選擇并非無限制的選擇，懲戒主體仍需堅持比例原則的基本要求，使懲戒處分種類和學生越軌行為的危害性質相當。其次，懲戒主體在懲戒情節的認定方面仍享有一定限度的自由裁量。教育教學實踐中，各校的校紀校規一般以“情節嚴重”“情節特別嚴重”作為同類越軌行為懲戒種類的選擇標準，但是對于何謂“情節嚴重”和“情節特別嚴重”一般并無相應規定。此時，懲戒主體根據驗證可行的實踐經驗作出的判斷，應該推定為有效。當然，當某一行為處于模糊地帶時，懲戒主體應該堅持保護相對人的基本精神，選擇有利于學生的懲戒處分。當查不清某一越軌行為是誰所為時，懲戒主體應推定非全體學生所為，切忌實施懲戒“連坐”,以免破壞懲戒領域的歸責體系，加重無辜學生的責任承擔和變相減輕應受懲戒的學生責任。

三、教育懲戒的法律規制限度

教育懲戒既需要在法治的限度內運行，又不可全由法律規制。這一點，即使是在有成熟立法經驗的域外各國，亦是如此。因此，法律對于教育懲戒的規制應是一種有限度的規制，如此方可在學校或教師自我管理和學生合法權益保護之間達到平衡。

(一)事實懲戒：故意+違背常人理性

一般而言，事實懲戒中，教師面臨的懲戒事由多為復雜多樣的偶發事件，為培養受懲學生的責任意識，保證教育懲戒目標的實現，教師應及時作出懲戒決定，以防受懲學生的二次違紀。因此，各國的經驗如下：除非確有必要，一般情形下，事實懲戒被視為教師或者學校的自主管理范疇，法律尊重這種教師專業學術背景下的專業裁斷能力，不會多加干涉，一般只是做一些原則性規定。但近年來，伴隨著事實懲戒侵權案件的增多，越來越多的案例說明，事實懲戒不能也不應游離于法治之外，其仍需遵守一定的法律底線。

首先，應為法律評價的事實懲戒須是教師在故意這一意識形態支配下的不當或者侵權行為。若是為不可預見之過失，如學生的特殊體質(此處的特殊體質僅為教師絕對不可能知道的事項，不包括教師知道或者應當知道記載于學生體檢檔案的事項),則學校、教育行政部門或者法院應秉公處理，不應迫于輿論壓力或者息事寧人的心態，斷然犧牲教師的合法權利。2020年7月2日，山東省五蓮縣教育局革職涉案教師后再“拉黑”該教師的做法實則違背了這一點。當然，此時的故意應綜合事實懲戒發生的相關因素綜合考慮，而非僅依賴教師個人的辯護之詞。另外，法律應尊重教育領域的客觀規律，避免侵犯教師的專業判斷權，只有當教師的某項教育懲戒的方式或強度違背常人的理性(大多數師生的感覺)時，法律方可介入。例如，假設某校規定，對于破壞班級衛生的學生，教師可以罰其打掃一定范圍的衛生一周以內。那么當學生在教室內隨意扔垃圾時，教師讓其打掃他破壞的區域或者該教室的整體衛生三天或者五天，均屬于教師職權范疇內的正當行為。反之，若教師讓其打掃全校衛生或長期(如一學期)打掃某一區域衛生，則違背了常人的一般理性，有濫用職權的嫌疑。同理可證，教師讓學生罰抄過多遍作業的行為，也是違背常人理性的不當之舉。因為單純的機械罰抄并不能使學生認識到自己的錯誤，教師完全可以探尋其他合理措施，比如罰抄3遍學生因馬虎做錯的題目然后附以類似題目加以練習。

(二)懲戒處分：規范失當或程序失當

懲戒處分一般以制度化、成文化的懲戒規范為依托，但當出現以下兩種情形時，法律應作出規制，以期保護受懲學生的合法權益。

1.懲戒處分的規范失當

規范失當表現為校紀校規欠缺正當性，主要有以下表現。其一，校紀校規不合法。這既可以是校紀校規制定程序不合法，也可以是校紀校規內容本身不合法。前者如學校或者教師未經相關利益主體的同意，便將未經公示的校紀校規作為懲戒依據；后者如學校違背法律保留原則的限制，擅自剝奪、限制學生的基本權利。其二，校紀校規不合理。校紀校規是懲戒處分的發生依據，其本身應該具有合理性，縱使可以基于教學管理的需要對學生的基本權利做出限制，但這種限制仍需保持在必要的限度內。如校紀校規要求女生發型只能為“耳上一公分”實則超過了必要的限度，是對學生基本權利的過度限制[10]304。當然，此時的不合理應以法院附帶性審查后的判決結果為依據，在法院對校紀校規作出否定性評價之前，懲戒處分的規范應該推定為有效(后文詳述)。

2.懲戒處分的程序失當

程序失當為懲戒主體沒有按照法定的正當程序作出懲戒處分。受“重要性”理論的影響，各國法院對于懲戒處分的態度，實則較為謙抑，除那些嚴重侵害學生基本權利的懲戒，一般只審查懲戒處分的程序問題，以免破壞學校的自我管理。如阿肯色州最高法院在Williams訴Bd.of Educ.for the Marianna Sch.Dist.(1982)一案中，便拒絕對教育委員對缺課超過12次學生課處“不計學分和長期停學”這一行為作出評價[9]311。我國亦是如此，在田勇訴北京科技大學一案中，北京市第一中級人民法院便以北京科技大學退學處分未履行正當法律程序為由，判決退學處分為無效的行政行為。因此，懲戒處分的實施應該遵循一定的正當法律程序，對那些可能損及學生基本權利的懲戒處分，即使懲戒規范沒有正當程序之規定，仍應給予相對學生最基本的程序保障，如聽取學生的申辯、向學生本人送達懲戒處分決定書、告知對懲戒處分不服的救濟等，且這種程序保障應隨著懲戒處分的嚴厲程度而逐步完備。

(三)法律規制的違法性阻卻事由

教育懲戒是對學生越軌行為的否定評價，法律對于教育懲戒的規制并非無限制，但仍需尊重教育領域的特殊性質。當教師或學校有以下行為，即使對學生的權益造成損害，亦應承認其正當性。

1.教師或者學校依據懲戒規則而為的懲戒行為

懲戒行為既包括依據法律、法規、規章而為的行為，也包括依據校內懲戒規則而為的行為。前一種情形下，教師或者學校本質上為履行法律職責的行政行為，懲戒本身即是在法治的范疇內運行，故討論對其的法律規制實然并無意義。本文主要討論的為后一種情形，即學校或者教師根據該校自行制定的校紀校規而為的教育懲戒。理由在于，作為一種規范性法律文件[11],校紀校規實則為抽象行政行為的一種，根據行政法的基本原理，校紀校規一經作出就具有確定力，相對人應該服從。因此，除非校紀校規在法院的附帶性審查中被予以否定評價，其他情形下，相關主體均應尊重教師或者學校依據懲戒規則而為的懲戒行為。

2.教師或者學校是為業務上正當需要的懲戒行為

這主要是針對教學實踐中教師“不敢懲戒”“不會懲戒”“不愿懲戒”的現象。據《教師法》《教育法》《中小學教師職業道德規范》《中小學教師實施教育懲戒規則》等相關法律，教育懲戒是一項教師在日常教學與管理中不可回避的職業權利，即使沒有明文規定，教師仍負有制止學生違紀行為、幫助其樹立責任意識和規則意識的義務。若教師一概放棄教育懲戒，縱容學生違紀行為向可預見的危害結果發展，應認定其不作為的失職行為與后續危害結果之間存在因果關系，就擴大部分承擔相應的法律責任。2008年的“楊不管”事件便是此例。與此同時，學校和教育行政部門也應該樹立正確的歸責意識，保護教師的合法權益，對于那些教師沒有過錯，基于正當義務需要而實施的教育懲戒，應予以支持，斷不可為達息事寧人之目的而犧牲教師的合法權益；對于那些教師有過錯，或教師假借業務之名而實施的教育懲戒，應依法追責，維護學生的合法權益。

3.教師在特殊情況下的緊急防衛行為

緊急防衛行為是指教師面臨突發的緊急狀態時，為避免危險的進一步擴大，保護教師本人或者其他學生的合法權益而為的防衛行為。比如，教師拉扯兩個在校內互毆的學生時不得而為的肢體接觸。孤立來看，教師此舉符合《布萊克法律詞典》關于體罰“對身體實施的懲罰或擊打”構成要件[12],可以被評價為體罰。但是當我們把教師的行為作為一個整體評價時不難發現，此時，教師主觀上并無侵犯學生權益的故意，且若教師放縱學生的欺辱行為，必然會帶來更為嚴重的不利結果。因此，教師此時的干預行為是正當的，法律不應對其進行否定評價。這一點，也可以在他國的教育實踐中得到驗證，如在日本，教師毆打正在欺辱他人的學生的行為，被視為一種合理的暴力，不做體罰評價[13]。

參考文獻

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注釋

1參見《焦作市山陽區人民法院(2015)山民一初字第00012號民事判決書》。

2參見《綿竹市人民法院(2017)川0683民初1682號民事判決書》。

3參見《南通市中級人民法院(2018)蘇06民終2080號民事判決書》。

篇9

在一次隨筆的寫作中，有學生寫周末一家人去雅林看郁金香，其中有一句是這樣描寫郁金香的：黃色的花淡雅，白色的花高潔，紫紅色的花更是熱烈而奔放，潑潑灑灑，開的煞是爛漫。我在給學生的評語中這樣寫道：“熱烈”指具有強烈感情、激情或熱情，此處指花開得很多很茂的情景，若將表心情的詞“熱烈”改為表場景、氛圍的詞“熱鬧”，更合適。結果學生拿來2013年人教版初中語文七年級上冊教科書，翻到第21頁，對我說：“老師，史鐵生不也這樣寫的嗎？”我被問得啞口無言，只怪自己沒有細讀教材。我在陷入深深的自責之余，也開始惡補語法教學。

一、正確解讀語文課程標準，真正理解“語法教學”

《語文課程標準》在“課程的基本理念”的第二點“正確把握語文教育的特點”中提出：語文是實踐性很強的課程，應著重培養學生的語文實踐能力，而培養這種能力的主要途徑也應是語文實踐，不宜刻意追求語文知識的系統和完整。正是基于這一點，許多老師解讀出“淡化語法教學”，甚至“初中不教漢語語法”的錯誤觀點。倘若老師們能仔細往下讀，就能解讀出完全不同的理解。在語文學習過程中“語法知識”很重要，語法要教。像我們以前那樣枯燥無味的教學和單一的教法，只會扼殺孩子們對語文學習的興趣。所以才要求我們隨文而教，不能刻意追求語文知識的系統和完整。

二、直面文本、學情、考點教學，真正落實語法教學

1、文本品析需要借助語法教學

呂叔湘在《怎樣給中學生講語法》中有這樣一段話：“那么我們應當怎么教呢？我認為應當把語法教活。”語法知識是細讀文本、領悟內涵的重要幫手。對任何體裁的文本的理解，首先都是對語言的理解。為此， 人教版的編者在2013年初中語文七年級的教材中增設了 “詞義和語境”的教學，旨在引導學生進入特定的語言環境，在這個語言環境中理解詞語被賦予特殊含義，例如在《土地的誓言》中 “在那田壟里埋葬過我的歡笑，在那稻顆上我捉過蚱蜢，在那沉重的鎬頭上留著我的手印。”中的“埋葬”，昔日在田壟間留下的歡笑曾經是晶瑩如露珠般點綴在龔上，散發著迷人的光澤。而今，這一切早已不復存在，取而代之的只是凄苦、哀愁和悲憤！作者的歡笑確實“死了”，它被埋葬在故鄉的田壟間。誰埋葬了我們的歡笑，誰奪去了我們的“田壟”，我們就要埋葬他們！讓埋葬我們歡笑的田壟成為埋葬侵略者的墓地！這就是作者向土地發出的錚錚誓言。教師從挖掘“埋葬”一詞的含義入手，進而讓學生領悟文學作品的主旨。

2、學生寫作現狀呼喚語法教學

胡明揚老師指出：“在中學教語法不是為了教語法而教語法，教語法完全是為提高學生理解和運用語言文字的實際能力服務的。”最能體現語法對中學語文教學實用性價值的環節當數作文，學生對語法的掌握程度及其運用水平，會典型地反映在他的習作中，也就是說，學生對漢語的實際運用，組詞造句，聯結句子為句群、段落、篇章，運用漢語的能力，在作文中會反映得比較充分。以下例舉學生習作中的幾個病句：

（1）走在回家的路上，我想起了白天一連串發生的事情，心潮澎湃。

（2）我沿著小路走著，兩旁是一片片綠油油的麥田。春風吹來，是一叢叢五顏六色的野花。

（3）暑假我和朋友去了一趟蘇州回來，結果他的思想依然如故。

分析：第一句“一連串”應修飾“事情”，犯了詞序不當的語病；第二句結構含混，應改為“我迎著春風，沿著小路走著，路旁是一叢叢五顏六色的野花和一片片綠油油的麥田。”第三句強加因果，去了蘇州回來思想變了，可以說是去了一趟蘇州的結果，現在“思想依然如故”，怎么能說是去了一趟蘇州的“結果”呢？”

目前放眼學生作文，包括一些作文寫得比較好的學生在內，在習作時都或多或少存在語言不規范的問題，究其原因，筆者個人認為都是不懂語法惹的禍。因此，將語法知識貫穿進口語訓練和作文練筆指導中，逐漸規范學生的表達習慣，提高表達能力就顯得異常重要。

三、應試壓力迫使師生關注語法教學

綜觀近年來的各地中考語文試卷，我們發現語法知識的考查一直普遍存在著。語法知識的考查具體有以下幾種形式。

1、病句類試題。

病句中經常出現的修飾詞搭配錯誤，例如：“兩個學校的老師”，大多數學生也知道這樣的表述上有問題，但是問題出在何處，學生也說不出個所以然。正是由于定語排列順序的錯誤，才導致短語產生歧義。因此，在題目的分析時，我們還是要強化知識點的落實。

2、語境類試題

2013年浙江省初中畢業生學業考試溫州卷，現代文閱讀《鷹》第11節他仰起臉，注視著它，看那黑點兒的移動，看那放晴了的天空中 ------ （A.大朵大朵爆裂 B.朵朵飄浮）在陽光下的云，這時，他覺得那只鷹神奇而又陌生。

篇10

情感是一種復雜的心理現象。情感與認知都是由客觀實物的刺激引起的。認知客觀事物本身，而情感是人對客觀事物的態度和體驗。當代人本心理學羅杰斯十分重視情感因素，他認為“學習本身就包括認知和情感兩方面。”前蘇聯心理學家贊可夫指出：“教學方法一旦 觸及學生的精神需要，這種教學方法就變得高度有效。

教學過程即是師生信息傳梯，交流的雙向過程，也是情感交流的雙過程。在教學中，常有學生對英語不感興趣，而導致教學效果的欠佳，其主要原因之一是教師的疏忽情感效應在課堂上教學中重要作用。那么，英語課堂教學中如何激發學生的學習情感呢？

一、 以師愛激情

英語教學是師生之間共同進行的雙邊活動，教學效果的好壞很大程度上取決于能否充分發揮教師的主導作用和學生的主體作用。從心理學角度講，師生之間的心理協調是極其重要的問題，這不僅是教學方法，更重要的是教學觀念和教學思想問題，而情感是教學中的心理條件之一。課堂教學活動不僅僅是一種信息的傳遞，而且伴隨著感情的交流。所以教師在上課時，不僅要善于調動自己的感情因素，保持飽滿的熱情，感染學生，激發學生的情感，使師生感情融洽，氣氛和諧，協調一致，以達到加速雙邊的活動。

能否使后進生也能抬起頭來學習，是實施情感教學成功與否的關鍵。如果教師在教習中“優”厭“差”，后進生在課堂上經常招受責罵或挖苦諷刺，他們就會對學習產生自卑感，逐漸磨滅學習的信心，久而久之就會患上“情感封閉癥”。這些學習有困難的學生懷揣著不安得的心上課，沒有心理安全感，更體驗不到學習的樂趣，表現出來的只是消極的情感。教師的情感不能只傾向優等生，而應對每一位學生奉獻愛心和給予期待，這對學習有困難的學生來說更重要、更寶貴。如果教師能厚愛后進生，在他們心中建起可親可敬的形象，他們就會因“親其師而信其道”，進而表現出異常積極地學習情緒。

二、 以體態激情

美國心理學家艾伯特的“體態效應”實驗表明：人獲得信息7%來之文字，38%來之語言，55%來之面部表情。由此可見，有形無聲的體態語言在教學中的重要作用。學生對老師的舉動的觀察具有獨特的敏感性，課堂過程中師生的內在感情，心理變化是一條看不見得戰線，這種變化可稱為內部節奏。教師處于課堂注意的中心，其一個眼神，一個手勢都會引起學生的注意，從而對教學產一定的影響。事實上，教師的一舉一動，一顰一笑，都會增進師生的情感交流。

當教師向學生提問時，或當學生回答問題時，如果老師面帶鼓勵，以真誠的微笑注視學生，或者等學生回答問題時，給予贊許，親切的微笑，這無疑給學生一種鼓勵和安慰，增進師生間的了解和感情。因此，在教學中教師要注意情感的釋放，教師走進教室就像演員走進攝影棚，立刻進入角色，動作神態逼真傳神，恰當自然地激發起學生的相應情感體驗，以富于表現力的面部表情，恰當自然的形態動作給學生深刻的感染，加速激活認知能力。教師要把發自內心的微笑帶進課堂，要用和藹親切的目光覆蓋全體學生，自始之終表現出對學生的信任和股勵。

三、 以成功激情

蘇霍姆林斯基認為：“在學習上能夠取得成功是學生精神力量的唯一源泉，他能產生克服困難的動力，激發學習愿望。”知識的獲得來自于思維活動的過程，學生一旦通過艱苦的思考找到問題的答案，就會產生成功的喜悅，形成“成功效應”，即成功產生異常積極地情緒體驗和濃厚的興趣，并強烈的期望進一步成功的心理現象。實踐表明：沒有什么東西比成功更能鼓起進一步求成功的努力，創造成功是促進學生形成穩定而持久的積極學習情感的有效途徑。因此，教師利用學生的成就需要，善于把握有利的時機，以滿腔的的熱情為學生積極創造成功的條件，想方設法給學生創造表現結合體現自我價值的機會。

贊可夫說：“教學法一旦觸及學生的情緒和意志領域，觸及學生的心理需要這種教學就會變得高度有效。”心理學研究表明：當學生置身于生動教學情境中去激發起學生深刻的學習情感，創設情境的途徑可以歸納為：生活展現情感，事物演示情境，圖畫再現情境，音樂渲染情境，表演體會情境和語言描述情境六種。想方設法引導學生進入情境之中。讓學生在情感的氛圍總產生情感體驗，進而發展認識。

四、 以成功激情

學生學習上的成功是有契機，一個適當的機遇，可以成為學生的轉折點，使他踏上成功之路。突破口在一個學生身上，往往是隱性的，需要教師細心發現的，這種突破口一般是一個人的特長，優勢和潛能所在，可能是生長點和發展點。一旦發現，就要創造條件，施以激勵，積極扶持。小學生的閃光點，生長點，發展點主要是在課堂互相活動中表現出來的。那么我們在課堂教學中，應通過學習活動注意每一位學生的特長和優勢，從而創造條件，幫助學生獲得成功。