導語：如何才能寫好一篇礦產資源補償費，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

第二條本省礦產資源補償費征收管理，按照《礦產資源補償費征收管理規定》執行，《礦產資源補償費征收管理規定》沒有規定或者規定比較原則的，按照本實施辦法執行。

凡在本省行政區域內開采礦產資源，必須同時遵守《礦產資源補償費征收管理規定》和本實施辦法。

第三條礦產資源補償費由省、市、縣（市）人民政府負責地質礦產管理工作的部門征收，并接受同級財政部門和上級人民政府負責地質礦產管理工作的部門的監督。

礦產資源補償費由礦區所在地的縣（市）人民政府負責地質礦產管理工作的部門負責征收；礦區在市屬各區行政區域內，礦產資源補償費由市人民政府負責地質礦產管理工作的部門負責征收。

礦區跨市、縣（市）行政區域的，礦產資源補償費由所涉及行政區域的共同上一級人民政府負責地質礦產管理工作的部門負責征收，共同上一級人民政府負責地質礦產管理工作的部門也可以根據實際情況委托下一級人民政府負責地質礦產管理工作的部門征收。

沒有明確負責地質礦產管理工作的部門的市、縣（市），礦產資源補償費由上一級人民政府負責地質礦產管理工作的部門代行征收。

第四條《礦產資源補償費征收管理規定》第四條所稱的采礦權人，包括依法取得采礦許可證的國有礦山企業、集體礦山企業、私營礦山企業、外商投資礦山企業、其他礦山企業和個體采礦者，以及經過合法批準，現尚待履行申領采礦許可證手續的礦山企業。

收購未繳納礦產資源補償費礦產品的單位和個人，為代扣代繳礦產資源補償費的義務人。

第五條計征礦產資源補償費的礦產品，是指礦產資源經過開采或者采選后形成的銷售產品。

第六條核定開采回采率的方法：

（一）核定開采回采率是經相應礦山企業主管部門批準后，由同級負責地質礦產管理工作的部門復核確定的回采率。

（二）對無核定開采回采率指標的礦山企業（或者個體采礦者），由負責地質礦產管理工作的部門確定其開采回采率系數，原則上不能小于1。

第七條礦產資源補償費的繳納程序：

（一）采礦權人向征收機關領取《礦產資源補償費繳納申報表》、《礦產資源補償費繳款書》，征收機關說明要求；

（二）采礦權人按照征收機關的要求，填寫《礦產資源補償費繳納申報表》，同時提交已采出的礦產品的礦種、產量、銷售數量、銷售價格和實際開采回采率等各種計算礦產資源補償費所需的數據資料；

（三）征收機關審核《礦產資源補償費繳納申報表》，采礦權人按照審核后的《礦產資源補償費繳納申報表》，填寫《礦產資源補償費繳款書》，經征收機關蓋章認可后，由采礦權人按照本實施辦法第九條規定的方式繳納礦產資源補償費。

第八條礦產資源補償費由采礦權人在礦產品銷售之日起1天、5天、10天、15天內繳納，或者按固定的1個月、3個月期繳納礦產資源補償費；上半年的礦產資源補償費應當在7月31日前繳清，下半年的礦產資源補償費于下一年度1月31日前繳清。具體繳納期限，由省、市、縣（市）人民政府負責地質礦產管理工作的部門規定。

第九條有銀行帳戶的采礦權人以銀行結算形式繳納礦產資源補償費；無銀行帳戶的采礦權人以現金形式繳納礦產資源補償費。

第十條有《礦產資源補償費征收管理規定》第十二條、第十三條第一款規定的情形之一的，由采礦權人在每年1月底前就本年度免繳、減繳礦產資源補償費的理由、期限、額度等，向征收機關提出書面申請，并填寫《免（減）繳礦產資源補償費審批表》，經征收機關和同級財政部門審核后，報省人民政府地質礦產主管部門會同省財政部門批準。

按照《礦產資源補償費征收管理規定》第十三條第二款的規定，必須經省人民政府批準的，由省人民政府地質礦產主管部門會同省財政部門審核后，報省人民政府批準。

經批準的免繳、減繳的申請，由省人民政府地質礦產主管部門以書面形式通知采礦權人，并報國務院地質礦產主管部門和國務院財政部門備案。

采礦權人免繳、減繳礦產資源補償費的額度和期限，自批準之日起生效。

第十一條免繳礦產資源補償費的采礦權人，應當每半年向征收機關報送礦產品產量、銷售數量、銷售價格和實際開采回采率等有關資料，經征收機關匯總后，提交給上級人民政府負責地質礦產管理工作的部門。免繳期不足半年的采礦權人，在免繳期結束時應當立即向征收機關報送上述資料。

第十二條采礦權人在依法辦理閉坑手續后，自所采礦產品售完日期起停止計征礦產資源補償費。

第十三條負責地質礦產管理工作的部門所征收的礦產資源補償費按照國家金庫管理的有關規定辦理繳庫手續；收取的滯納金和罰款收入按照國家有關行政性收費和罰沒收入實行預算管理的規定辦理繳庫手續，全額就地上繳國家金庫。礦產資源補償費結繳入庫工作，在同級財政部門監督指導下進行。礦產資源補償費列入國家預算，按照國家預算的有關規定進行管理。任何部門和個人對所征收的礦產資源補償費和收取的滯納金、罰款收入，都不得截留、坐支、挪用和私分。

第十四條負責地質礦產管理工作的部門對采礦權人收取滯納金、罰款，必須使用省財政部門統一印制的罰沒款專用收據。不使用專用收據的，采礦權人有權拒絕繳納。

第十五條縣（市）、市人民政府負責地質礦產管理工作的部門應當對礦產資源補償費征收情況進行匯總、統計，編制《礦產資源補償費征收收繳平衡表》，逐級上報地質礦產主管部門，同時抄報同級財政部門。

第十六條采礦權人應當如實、及時并按照規定的方式，向負責地質礦產管理工作的部門提供所需的資料。

負責地質礦產管理工作的部門發現采礦權人有偽報礦種，隱匿產量、銷售數量，或者偽報銷售價格、實際開采回采率等行為時，有權檢查、取錄采礦權人計算礦產資源補償費所使用的所有原始單據、記帳憑證、會計帳簿、生產日報表及其他資料，有權進入生產現場取得有關數據資料。

負責地質礦產管理工作的部門對前款所稱資料應當予以保密。

第十七條對依法征收礦產資源補償費成績顯著的部門和個人，由上級人民政府負責地質礦產管理工作的部門給予獎勵，獎勵所需資金在其業務工作經費中列支。

第十八條負責地質礦產管理工作的部門按照《礦產資源補償費征收管理規定》第十四條、第十五條和第十六條的規定，對采礦權人處以吊銷采礦許可證處罰的，應當同時通知工商、稅務、公安部門及銀行，由工商、稅務、公安部門及銀行按照有關規定停止原采礦權人的相應權利。

第十九條負責地質礦產管理工作部門的工作人員采用偽造、涂改票據的方法，貪污、挪用征收的礦產資源補償費和罰款收入的，或者、收受賄賂對采礦權人不征、免征、減征礦產資源補償費的，由其所在單位給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。

負責地質礦產管理工作的部門隱瞞、截留礦產資源補償費的，由同級人民政府或者監察部門按照干部管理權限，對主管人員和直接責任人員給予行政處分。構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第二十條本省地方所得的礦產資源補償費的具體使用管理辦法，由省財政部門會同省地質礦產主管部門擬定，報省人民政府批準后公布施行。

第二十一條本實施辦法前的地方人民政府的規章及行政性文件的內容，與本實施辦法相抵觸的，以本實施辦法為準。

第二十二條本實施辦法由省人民政府地質礦產主管部門負責解釋。

第二十三條本實施辦法自之日起施行。*年10月11日省人民政府的《江蘇省集體礦山企業和個體采礦收費試行辦法》中所稱的“礦產資源費”同時更改為“礦產資源補償費”。

江蘇省人民政府關于修改《江蘇省礦產資源補償費征收管理實施辦法》的決定

篇2

關鍵詞：油氣田企業 資源稅 礦產資源補償費 研究綜述

石油天然氣資源是經濟社會發展必不可少的重要能源資源，在國民經濟發展領域具有舉足輕重的作用，油氣資源的勘探、開采及供應嚴重影響著國家的經濟命脈，而油氣資源稅費則是影響油氣資源勘探、開采及供應的重要因素，雖然每個階段研究油氣資源稅費的文獻資料浩如煙海，然而，學術界目前尚沒有關于油氣資源稅費的研究綜述。因此搜集整理形成完整的油氣資源稅費研究綜述，以全面、真實、客觀的反應中國油氣資源稅費的發展軌跡、研究動態，全面概括總結分析油氣資源稅費的各種現實問題以及對策，對深化油氣資源稅費的研究及經濟政策的制定十分必要并且有所裨益。

一、油氣資源稅費演變與進展

篇3

    。而礦產稅費制度的合理建立對此具有重要意義。本文嘗試梳理目前對我國礦產資源稅收制度的研究的情況,尋找我國稅收制度的缺陷,期望對于我國完善礦產資源稅費計價模式有所幫助。

    一、 我國資源稅費制度的研究

    我國現行的資源稅費計價主要是由一稅四費兩價款以及兩個行政事業型收費[11]組成,目前國內主要爭對資源稅,礦產資源補償費,探礦權價款,采礦權價款進行研究。主要觀點有三種:

    第一種觀點:取消補償費和資源稅,代之以權利金。高兵,王麗艷(2006)[1]認為礦產資源補償費和資源稅本質都體現  了國家作為資源所有者的權益,實現了所有者的利益,故可以合并成為一種稅,并且使用國際通行的名稱“權利金”。李鳳,汪安佑(2010)[2]認為由于資源補償費和資源稅本質都是從量計征的,因此都是國家所有權的利益實現形式。與權利金本質相同。譚旭紅等(2006)[3]認為資源稅不屬于礦產資源有償使用范圍,故失去其理論依據和現實基礎,應改為在理論依據上更為合理的權利金。趙文杰(2010)[4]認為資源稅不具備稅收的強制性、固定性和無償性;而資源補償費作為國有資產收益應當納入國家預算,而其實際用途不當,大多用于資源勘查支出,因此并沒有體現礦產資源的國家所有權。因此,資源稅和資源補償費都是名不副實,且二者在稅理上重復,故應將兩者合并成為權利金。這樣可以減少納稅環節,是企業和國家都得到收益。

    第二種觀點;將補償費改為權利金,保留資源稅。樊軼俠(2010)[5]認為資源稅的設置目的是調節資源級差收入,而礦產資源補償稅費的設置目的是保證礦產資源所有者的權益,為了避免被誤解為重復征稅,應廢除礦產資源補償費改用國際慣例權利金,資源稅進行保留,并提高資源稅的稅率,以此來促進節約資源,保護環境。陳文東(2006)[6]認為將現有級差地租的成分和絕對地租的成分從資源稅和資源補償稅中剝離出來合并成為權利金,廢除資源補償費,對于資源稅進行重新定位,從原來的級差調節中跳脫,在可持續發展觀念中找到新的定位,著重體現資源開采的外部性成本的補償。歐陽榮啟(2011)[7]提出資源補償費在用途上與礦業權價款出現了沖突,故應廢除,但是礦業權價款在礦業權去的過程中只是部分實現了國家的礦產資源所有者權益另一部分的權益要由資源稅來實現,因此建議保留資源稅。

    第三種觀點:保持現有的稅費分離的高珊珊,孫超(2009)[8]認為,按照我國現行的法律條例,資源稅和礦產資源補償費都不屬于亂收費,不應被取消,在相關法律進行修改以前,維持現在的稅費分離更為合適。郭艷紅(2009)[9]認為對采礦權證持有者征收礦產資源補償費,由于其具有絕對地租性質,故可以實現資源的有償開采;而資源稅屬于超額利潤稅,對條件優越礦征收資源稅,可以調節級差收入,有利于礦產資源的優化配置,使采礦者平等競爭。干飛,賈文龍(2007)[10]認為短期內仍會保持稅費并存的制度,因為現存的資源有償使用制度規定了資源開采過程中的利益博弈的規則,同時也制約了其發展演化。汪峰(2007)[11]認為資源稅和補償費的性質、歸屬和作用各不相同,各自改革的方向也不相同,兩者不可偏廢。在準確定義兩者的屬性的基礎上,發揮其應有的功能。

    二、 我國稅制中存在的問題研究

    現行的礦產資源稅費制度有許多不足。主要爭對以下幾個方面:

    第一、資源稅無法體現調節級差收益的最初目的。資源稅自1994年起實行從量征收,意味著不論企業盈虧一律征收,偏離了“調節級差收入”的初衷(李安東,2011)[12]。現行的從量計稅依據與資源儲量、回采率、資源價格等指標不相關,容易使企業在資源開采過程中“采富棄貧”,造成大量積壓和浪費(張彥平等,2008)[13]。另外,稅額大小不能隨著資源價格的漲落而發生變化,無法反映資源的真正價值,稅幅差只有幾十元,不足以反映不同地區的礦產資源的級差收入(殷愛貞,李林芳,2011)[14]。

    第二、礦產資源補償費沒有體現其絕對地租的含義。礦產資源補償稅費使用從價計征,不能完全體現所有者財產權益,公式中的回采率也形同虛設(鹿愛莉,2010)[15]。而補償費的比率整體偏低,僅為1.18%,遠低于國際平均水平。十年來,礦產品價格發生了很大變化,但是補償費率始終未曾發生變化,造成補償費的征收與資源儲備消耗水平、資源利用率水平嚴重脫鉤(宋金華,謝一鳴,2010)[16]。蒲志忠(2008)[17]列舉實際數據來證明了即使將資源稅和資源補償費礦業權有償使用收益都算作礦產

    資源所有者權益,現行稅費水平都遠不能實現國家資源所有者權益。

    第三、現行礦產資源稅費利益關系換亂,理論依據模糊,稅費性質不清晰(馬長海,劉夢巖,2010)[18]。資源稅立稅的理論依據與資源補償稅相重復,并認為資源稅是國家財產性收益,混淆了國家憑借政治權利征稅,憑借財產權利收取資產收益“費”的界限(張應紅,2001)[19]。趙文杰(2010)[4]認為自1994年稅改把資源稅征收范圍擴大到所有礦種,實行普遍征收。這樣,資源稅不只是單純的體現級差收入,而是根據資源所有權取得補償收入。這樣,資源稅的性質發生改變,從原來的單純的級差收入性質變為了具有“資源補償費”性質,與資源補償費在性質和設置目的上趨向于一致,造成稅收的重復。

    第四、現行的稅費體制難以解決資源開發補償問題。礦產資源勘探開發過程中,對環境多少都會產生負面影響。政府應當采取一些措施,比如利用稅收政策保護環境,控制污染(殷愛貞,李林芳,2011)[14]。雖然我國已提出建立并完善有償使用自然資源以及恢復環境的經濟補償機制,但實際操作中往往難以實現。我們需要建立一套行之有效的補償制度體系。(蔣健明,2007)[20]。資源是當代人與后代人是資源的共同所有者,當代人對資源的開采量超過當代人應擁有的份額時應對后代人進行補償(蒲志仲,2010)[21]。

    三、改進方法研究

    針對現行礦產資源稅費制度中的不足之處,許多學者進行了研究,并提出了不少改進方案。

    (一)、對于現有礦產資源稅費制度進行部分改善的研究

    張彥平等(2008)[13]認為應對資源稅的計稅依據進行改革,由原來的按銷售數量或自用量計征改為按照生產數量計征,使開采企業為所開采的所有資源付出代價。許大純(2010)[22]認為對于資源稅上應當由從量征收轉變為從價征收;資源補償稅費上,應適當提高費率并建立礦產資源補償費浮動利率制度。劉次邦,王黎(2010)[23]認為資源稅的計稅依據采用從價計征與從量計征的復合計征法,即對于銷售的礦產從價征收,而對于自用的礦產品采用從量征收。這樣解決了對開采而未銷售或已經開采而未使用的資源缺乏依據無法征稅的問題,也使得稅費可以和市場價格掛鉤。

    (二)、對于礦產資源稅費整體進行改革的研究

    裘燕燕等(2007)[24]從有償使用制度體系的整體框架出發,對現有的礦產資源有償使用整體體系提出了三套解決方案。蔣健明(2007)[20]建議建立以權利金制度為主體,結合生態保證制度、資源耗竭補償制度的礦產資源稅費制度。促進合理開采和保護環境。晁坤(2012)[25]認為整體性的重建資源稅制度才是最好的方法,他主張建立以權利金為基礎涵蓋優質資源出讓金和礦業權租金的有償使用制度,并設計了兩種過渡性的改革方案幫助新制度“軟著陸”。

    目前我國現行的礦產資源制度確實有很多不足之處,理論依據混亂,計稅依據不合理,稅率過低,未能發揮調節級差收益。而我們的學者針對這些情況研究了不少改善方案,有的提出局部的改善建議,有的則主張重新建立資源稅費計價體系。而筆者認為局部的改進只是暫時的,過渡性的。長遠來說,重新建立稅費計價體系會更有利于國家和企業。國外在這方面有著豐富的經驗和理論,我們可以通過學習外國先進的經驗,結合我國實際情況,制定出一套符合我國國情,具有可行性的稅基計價模式。同時,要注意結合增值稅和所得稅,避免給企業造成過多的稅收負擔,降低企業的競爭力。

    參考文獻:

    [1]高兵,王麗艷.礦產資源的稅費制度初探[J].資源與產業,2006(8):107-108

    [2]李鳳,汪安佑.資源開發的經濟補償機制研究[J].中國礦業,2010(2):22-25

    [3]譚旭紅,譚明軍,劉德路.關于我國礦場資源稅費體系改革的思考[J].煤炭經濟研究,2006(6):34-36

    [4]趙文杰.論我國礦產資源稅費制度的改革[J].集體經濟,2010(9):89-90

    [5]樊軼俠.對我國礦產資源課稅制度改革的建議[J].涉外稅務,2010(11):13-16

篇4

[關鍵詞]：礦產資源 利益分配 制度

一、礦產資源利益分配及其制度概述

礦產資源利益，是指礦產資源作為國家所有財產的利益以及由于礦產資源的開發（包括勘探和開采等）帶來的具有正外部性的經濟利益和負外部性的環境利益。礦產資源利益分配是指礦產資源利益在社會利益主體之間的劃分。

國內外礦產資源收益分配制度差異：

第一，礦產資源收益實現形式不同。各國在設計其礦產資源稅費時，一般均對社會經濟發展階段、國情、礦情給予了充分的考慮。權利金、礦業權租金是各國普遍征收的，資源租金稅各國的規定差異較大。在我國資源所有者收益具體表現為稅費兩種形式，主要包括礦產資源補償費、資源稅、探礦權采礦權使用費、礦區使用費、特別權益金；國家管理者收益主要是勘查登記費和采礦登記費；企業經營者收益主要是資源開發投資的使用權收益，即投資回報。

第二，資源收益主體分配比例不同。國外權利金收入一般為資源所有者所有。對于礦產資源收益分配中，較多地考慮了開采礦山所造成的環境外部性，把相當一部分收益用于環境治理。而在我國資源補償費是國家和地方按比例分享，礦產資源收益也主要用于礦產資源勘查， 極少部分用于礦產地的綜合治理。

第三，礦產資源收益征收管理主體不同。由于權利金的計征與管理有別于一般稅收的征管，是一個較為“專業”的領域，目前權利金的征收主體絕大多數國家都由代表所有人利益的政府礦業主管部門進行。我國的征收管理主體相對比較亂，稅務機關、地質礦產主管部門、礦權登記管理機關、財政部均有涉足。

二、我國礦產資源利益分配制度存在的問題

（一）立法制度缺陷

我國雖然制定了礦產資源法，但并未對礦產資源稅費征收進行細化規定，其法律依據的最高層次是行政法規，甚至涉及資源稅的還是暫行條例，效力等級低使制度實效大打折扣。另稅費征收環節的諸多問題， 在全國范圍內往往缺乏統一的規范，因此差異巨大的地方立法難免造成適用上的混亂。

（二）具體配套制度存在的問題

1、礦產資源稅費制度缺陷

首先，我國礦產資源稅費體系所調節的利益關系混淆，與稅費性質相違。礦產資源補償費是為了保障和促進資源的勘查、保護和合理開發，維護國家財產權益。但我國立法一方面規定礦產資源補償費為對國有資源取得的對價支付， 另一方面又將其限定為對地勘費用的補償。這樣的規定模糊了礦產資源補償費的性質。其次，稅費水平低，計征依據不科學。費率的高低，不僅取決于礦產資源的價值，也要遵循供求平衡決定市場價格的基本規則。在我國以行政方式代替市場機制調節相關利益關系，平均1.18%費率，遠低于礦業發達國家的10%這一標準。

2、資源利益分配所有制結構混亂

我國法律規定礦產資源歸全民所有，而我國長期以來又以財政資金參與礦產資源勘查和開發，因此國家又具有投資者的身份，加上國家固有的社會管理者身份，國家兼有所有者、投資者、社會管理者三重身份，是典型的所有制結構失當現象。我國現行的利益分配和稅費制度框架在對國家所有者權益的體現和地方政府及當地居民的價值補償方面遠遠不夠。

3、生態補償機制缺失

礦產資源開發不可避免的改變生態系統的秩序，產生生態環境復原的成本，資源開發者必須補償當地居民所承受的環境成本，承擔環境復原的責任和費用。我國的現行制度對于礦產資源開發給生態環境帶來的影響，既未落實企業的環境治理義務，也未真正建立起生態補償機制，可謂缺失嚴重。

三、我國礦產資源利益分配制度的構建和完善

（一）構建礦產資源利益分配體系

現代立法的實質是一個利益識別、利益選擇、利益整合及利益表達的交涉過程 ， 在這一過程中實現利益平衡。在礦產資源利益公平分配中，如何平衡礦產資源各利益主體之間的關系，其核心就是構建礦產資源利益公平分配的制度體系。

首先，加快礦業權市場化步伐，建立有中國特色的礦產資源利益分配市場化體系。實現“礦產資源國家所有，所有者行政許可，行政許可條件下投資主體市場化，市場化前提下的礦產開采管理公司化，管理者向投資人負責，環節上各取各利”的管理模式。其次，建立礦產資源整體價值核算體系。礦產資源的計價必須在計算資源預期開發總經濟價值的基礎上計算開采期間各年的資源價格。再次，目前按稅種和企業隸屬關系劃分的礦產資源稅收分成方面，應改變中央與地方的分成比例，礦業稅收分配向地方傾斜，對于西部地區、少數民族地區可以采取將礦業稅收全部留給地方的作法。

（二）完善礦產資源稅費改革

首先，明確稅費關系，科學設定類別。完善的環境稅收制度是環境資源生態價值的集中體現，因此應進一步明晰各種費、稅之間的內涵和外延、標準和范圍。其次，重新設定資源補償費率，建議對礦產資源在評估總價值基礎上按一定費率計征，并在不同時期實行不同的費率標準，降低企業負擔。另應增加地方資源補償費分成、完善現行財政轉移支付制度，并對現有轉移支付比率、資金使用狀況加強管理，嚴格執行評估制度。

（三）建立生態補償機制

首先，改變以往“誰破壞誰治理”的狹隘地區觀念，轉為提倡“誰受益誰補償”的生態安全新觀念。其次，因礦產資源的合法開采而給周圍環境造成的污染、破壞的恢復治理，由礦產資源開發者和礦產資源利用受益者進行補償。再次，因礦產資源的合法開采而給周圍環境造成的污染、破壞導致礦區居民（村民）喪失發展機會，由礦產資源開發者和礦產資源利用受益者給予的補償。

參考文獻：

[1]王小萍.礦產資源利益分配法律制度研究[J].公民與法，2009，（6）：17-20.

篇5

【關鍵詞】礦產資源；生態補償；機制

礦產資源開發的同時會導致嚴重的環境惡化與生態破壞。由于環境保護機制的不明確，礦產資源開采者和經營者并不能主動對開采造成的破壞進行修復和治理，礦區人民也因資源開發導致的環境惡化而加劇生活或生產的發展機會成本，因此構建合理的礦產資源生態補償機制不僅迫切，而且必要。

一、礦產資源開發生態補償的內涵

礦產資源開發生態補償是生態補償的一部分，是生態補償理論在礦產資源保護中的運用。生態補償的界定可以劃分為狹義生態補償和廣義生態補償。狹義的生態補償，是指對由人類的社會經濟活動給生態系統和自然資源造成的破壞及對環境造成的污染的補償、恢復和綜合治理等一系列活動的總稱；廣義的生態補償除了包括對污染環境的補償，還應包括對生態功能或生態價值的補償，包括對因環境保護喪失發展機會的區域內的居民進行的資金、技術、實物上的補償、政策上的優惠，以及為增進環境保護意識，提高環境保護水平而進行的科研、教育費用的支出。

礦產資源開發生態補償要從廣義上去理解，應著眼于對“生態”的補償，即是指因礦產資源開發，給礦區（礦業城市）的自然生態環境造成污染、破壞，環境生態功能下降而進行的治理、恢復、校正所給予的資金補償，對礦區居民、礦業城市喪失可持續發展能力所給予的資金扶持、技術和實物幫助、稅收減免、政策優惠等一系列活動的總稱。

二、我國礦產資源開發生態補償的實踐缺失

有學者認為，我國政府以礦產資源所有人身份向礦山企業征收的稅費主要有礦產資源稅、礦產資源補償費、探礦權使用費、采礦權使用費、探礦權價款、采礦權價款等，即為我國目前存在的礦產資源生態補償制度。但礦產資源開發的生態補償，是應以“生態”為對象的，以能恢復、維護、提升生態功能為目的的生態價值補償。因此，以上內容的補償性質值得探究：

首先，關于礦產資源稅。礦產資源稅征收的初衷在于調節資源因自然條件形成的資源級差收入，平衡企業利潤水平，為企業競爭創造公平的外部環境，而不是為了征收補償資源的價值。而且資源稅以自然資源為課稅對象，以銷售數量為征稅對象，只要有銷售量就要納稅。因此，可以看作是基于資源有償使用而征收的，但不能表明它具有生態補償的性質。其次，關于礦產資源補償費。從其用途可以看出，礦產資源補償費的設立在于補充國家對資源勘探投人的不足。從性質上分析，礦產資源補償費是礦產資源所有權人憑借所有權取得的租金，是礦產資源使用者向其所有者支付的租金。這并不能表明它具有生態補償的性質。再次，關于探礦權使用費和采礦權使用費。礦權使用費和采礦權使用費都是由采礦權人根據其申請得到的礦區范圍的面積按照一定的標準逐年繳納的。從理論上看，探礦權使用費和采礦權使用費是探礦權人和采礦權人獲得礦產資源所有權部分權能應付出的費用。其征收依據是礦產資源的絕對地租和級差地租，體現了資源價值補償的性質，但不具有生態補償的性質。最后，關于探礦權價款和采礦權價款。從本質上看，探礦權和采礦權是勘探企業的一種財產權。勘探企業通過前期資金投人形成探礦權和采礦權，再出售給礦山企業取得探礦權價款和采礦權價款，是一種典型的對價交易，并非是礦產資源補償費，這里不存在資源價值補償問題。

通過以上的分析，可以得出這樣的結論：現有的所謂的礦產資源開發生態補償的各項制度，基本都是偏重于補償資源自身的經濟價值以及調節資源級差收入，或者重在解決資源耗竭性補償問題，或者屬于礦產資源勘探投資的對價，都不是以礦產資源開發過程中生態功能的恢復、資源的經濟維護、提升為目的而制定的，都沒有考慮到補償環境價值和公平價值，所以應該是一種經濟補償而不是生態補償。

三、構建礦產資源開發生態補償機制的要素分析

（一）礦產資源開發生態補償的責任主體

確定補償責任主體是生態補償的關鍵問題之一。根據礦產資源開發中的利益關系，可將其補償主體分為以下幾類：

（1）受益者補償。根據“誰受益誰補償”原則，礦產資源開發生態補償的責任主體首先應該是那些在資源開發過程中對資源及生態環境造成影響的單位和個人，以及從資源開發中獲益的單位和個人。礦產資源開發者直接占有了資源的使用價值并對生態環境造成那了損害，他們有義務及責任來籌集資金，對資源的耗竭及生態環境的損害進行補償。

（2）政府補償。政府作為補償責任主體進行補償，主要指各級政府通過一些非市場途徑，如直接給予優惠貸款、財政補貼、財政援助、實施利率優惠、技術輸入、對有利于環境保護的行為予以鼓勵等來進行補償。

（3）社會補償。社會補償應該是指各種環保組織及其他形式的社會團體對礦區生態環境補償提供資助或援助，這種補償主要表現在以資助或援助方式提供的資金。國家應該加大對生態補償治理的宣傳，提高公眾參與意識，讓全社會都關心和參與到對礦產資源開發過程中造成的環境生態破壞的補償。

（二）礦產資源開發生態補償的對象

礦產資源補償對象的確定比較簡單，礦產資源生態補償的目的是恢復和治理礦區生態環境，因此，生態補償的補償對象應該是由于資源開發而遭到破壞生態環境。此外，礦產資源開發還直接或間接的影響了礦區居民的生產、生活，使當地居民的環境權、發展權受到損害，為了維護社會公平，礦區受到危害的居民也應是礦產資源生態補償的對象。

（三）礦產資源開發生態補償的資金來源

礦產資源開發補償資金主要來源于礦產品的收益，包括以下幾方面：

（1）礦產資源生態補償費。礦產資源生態補償費的征收原理應該是資源耗竭性補償，體現礦產資源所有者的權益，同時當代人對礦產資源的過度開發，侵害了后代人對資源的消費權，應當進行代際補償。

（2）礦區（礦業城市）生態補償轉移支付資金。依據礦產資源開發經濟利益上外部性利益沖突協調原則，可以考慮建立非礦業城市向礦區（礦業城市）生態補償轉移支付制度，由非礦業城市拿出一定的資金向礦區（礦業城市）轉移支付。

（3）礦產資源開發生態環境風險基金

礦產資源開發的過程中，礦區的生態環境面臨的環境風險的大小、程度、時間以及造成的經濟社會影響是無法預測的，礦產資源開發者根本無力承擔，在這種情況下，環境風險帶來的損失最終必然轉化由社會和當地政府、社區居民來承擔。因此，有必要建立礦產資源開發生態環境風險基金。礦產資源開發生態環境風險基金性質上屬于預防性，其來源于礦產資源開發者、地方財政收入或專項資金以及財政轉移支付資金等；其使用應有的嚴格限制，主要適用于預防礦業開發帶來的生態環境風險和及不可抗力原因造成損害的治理；使用的范圍應限定為礦產資源開發者無力承擔的部分。

篇6

【關鍵詞】資源稅礦產生產文獻綜述

資源是國家的一項重要財富。隨著資源產品價格的不斷攀升,產生的溢價絕大部分被計入資源類企業的利潤。低廉的資源稅率造成社會財富分配的不公平。與此同時,能耗和環境壓力已經促使發展戰略轉軌,節能減排、綠色經濟成為中國經濟結構轉型的目標。資源類產品帶來的贏利需要對環境破壞和國民財富流失作出補償。在這種環境下,人們對資源稅改革的呼聲日趨強烈,總結、歸納資源稅研究的文獻也就顯得非常有意義了。

一、國外研究綜述

國外關于資源稅的研究較多,包括資源稅對礦產生產的影響、資源稅稅收成本對組織決策的影響、州政府之間資源稅的競爭、資源稅的中立性、資源稅與鐵路系統收費的相互影響、壟斷競爭環境中可耗竭資源稅問題等等。

Hotelling(1931)最早研究了可耗竭資源的最優開采問題。他假設可耗竭資源的儲量是外生的,通過計算發現稅收降低了期初資源的產量,增加了后期的資源產量,也就是說稅收可以改變可耗竭資源在時間上的分布,這種改變稱為“時間傾斜”(Time-tilting)。因此,政府可以通過制定相關的資源稅收政策控制可耗竭資源的開采速度。以霍特林模型為基礎,P.Dasgupta等(1980)認為,競爭市場中資源價格變化越快,人們對資源的生產和消費速度也就越快。所以,政府可以通過制定稅收政策影響資源價格的變化速度從而達到控制資源開采速度的目標。通過總結過去50年石油利潤稅和銷售稅的變化,發現稅收對資源的開采影響主要依賴于人們對未來稅收的期望。Foley和Clark(1982)以美國主要的47家銅礦工廠為研究對象,通過模擬設定不同的有效稅率,發現相同稅率的變化對不同州地區銅礦生產的影響不同。隨著資源稅稅率的提高,政府稅收收益呈現先上升后下降的趨勢。Slade(1984)研究了對資源開采和加工兩個過程中征收的采礦稅、礦區使用費等稅收,模擬稅收變化發現,稅收對開采、加工的影響取決于稅收類型、稅收影響階段、對投入品和最終產品價格的影響以及稅收對開采、加工礦石的科學技術的影響。VillamorGamponia等(1985)認為美國可耗竭資源的收益稅最有效,福利損失最小;單位稅和財產稅最無效,福利損失最大;而暴利稅的效率取決于基礎價格的選擇。在稅收負擔方面,70%以上稅收由生產者承擔,甚至生產者對財產稅和暴利稅的稅負已經超過100%。Long和HansWernerSinn(1985)認為稅收等因素引起的石油價格的突然變化不一定會改變公司的開采計劃。公司的期望彈性不同、市場利率不同、工資水平變化率不同,開采公司的供給就不同。石油開采公司的決策主要取決于對未來石油價格的期望。MargaretE.Slade(1986)認為資源稅對可耗竭資源開采的影響取決于資源稅率的變化率與市場利率的大小:資源稅率的變化率大于市場利率會加快人們對資源的開采,相反就會延遲人們對資源的開采,有助于對資源的保護,如果二者相等對資源的開采就不會產生影響。

二、國內研究綜述

國內研究資源稅的專家學者很多,他們大多是從理論上分析我國現行煤炭資源稅實施中存在的一些問題,并提出自己的觀點和改革建議,以對資源稅和礦產資源補償費的研究為主。下面三種觀點囊括了國內大部分學者對資源稅的研究意見。

1、取消資源稅

鮑榮華等(1998)認為礦產資源稅的實際征收違背了其開征的初衷,起不到調節礦山級差收益的目的;我國礦產資源稅與其他礦業稅收發生重復,建議取消征收資源稅或者仍保留此稅種,而采取零稅率征收。張舉鋼等(2007)認為我國的礦產資源稅并沒有實現其征收目的,也未體現國家的所有者權益,已經失去了其存在的理論基礎。建議逐步廢除資源稅,采用靠市場機制和明晰產權的方法完善礦產資源的有償使用,實現礦產資源的國家所有權。李顯冬(2006)也明確提出取消資源稅,完善資源補償費的征收,改革礦山企業增值稅,降低礦產企業所得稅基數等政策措施和建議。

袁懷雨等(2000)認為資源稅“名不正”,礦產資源補償費“實不符”。因此,應取消資源稅和礦產資源補償費,開征權利金,由國家礦管部門征收。關鳳峻(2001)從土地的剩余征稅出發,明確指出資源稅沒有立稅的理論依據,補償費理論解釋存在錯誤,也建議取消資源稅和現在的補償費,設立權利金制度。最初殷燚(2003)也認為,我國現行的礦產資源補償費和資源稅實際上是權利金的兩種不同表現形式。前者屬于從價征收的權利金,后者屬于從量征收的權利金,我國實際上在重復征收權利金,建議取消“稅”“費”,重新建立“權利金”制度。而后來殷燚等(2006)認為,對采礦權持有者征收絕對地租性質的資源稅可實現礦產資源的有償開采;對資源條件優越者征收超額利潤稅(即礦產資源補償費)可使采礦者平等競爭,二者分開征收符合國際通行做法。

2、將資源稅和礦產資源補償費合并

王廣成(2002)認為,礦產資源補償費是對礦產資源開發后的部分超額收益的征收,資源稅是對礦產資源級差收益的征收,二者都是礦產資源價值的實現形式,所以,應將二者合一,以資源稅或資源租金的形式從量計征。龔輝文等(2002)提出完全相同的觀點。而肖興志等(2006)認為應當采取將礦產資源補償費、城市水資源費并入資源稅,完善資源稅收體系,擴大資源稅征收范圍,調整資源稅計稅依據,提高資源稅稅負水平。侯曉靖(2007)也認為我國現行的資源稅沒有達到最初制定資源稅的目標,資源稅的計稅依據、計征方法不合理,稅率過低等問題導致了資源的嚴重浪費。因此,建議合并資源稅和礦產資源補償費,擴大資源稅的征收范圍,并采用從價征收的方法。

3、維持稅費分征格局,對資源稅進行改革

趙嵐(1997)分析了從價征收和從量征收資源稅的優缺點,建議我國應納資源稅稅額=應稅資源產品的實際產量×單位稅額×資源稅調節率,資源稅調節率=國家核定的資源回收率-企業實際的資源回收率+1。這樣可以通過稅收負擔的輕重鼓勵企業提高資源回收率,抑制企業采易棄難、采富棄貧,以多耗資源為代價換取低成本、高利潤的投機行為。程素萍等(2000)認為,資源稅征收額度應充分考慮礦石資源條件的差異及開采條件、地理位置和自然環境的差異,以實現礦山與其他行業以及同行業之間的平等競爭。馮菱君等(2003)也認為現行資源稅不利于對不可再生資源的合理開采、節約使用和有效配置,也不利于礦山企業的公平競爭和可持續發展,因而建議建立統一規范的礦山企業稅費體系。相反,張曉東等(2004)認為,在煤炭價格不斷攀升的背景下,資源稅負過低導致煤炭行業進入門檻過低,現行資源稅不能將資源級差收入及時足額轉化為國家稅收,而是轉化為企業和個人的暴利,這是出現礦難頻發和收入畸富畸貧的一個重要體制性因素。

鄭愛華等(2000)認為,我國征收資源稅的理論依據不充分,與礦產資源價格內涵相沖突,也沒有考慮資源差異,所以,我國礦產資源稅費改革勢在必行。劉權衡等(2006)認為,把資源稅制度列入礦產資源有償開采制度內,就是對國民生產這一稅本征稅,而通常認為稅源應來自于國民收入而不應來自于稅本,因而認為征收“特別收益金”即“暴利稅”才是資源稅制度改革方向。段治平等(2005)認為礦產資源稅應該以利潤為基礎,按照礦產資源條件和開采回收率,核定資源稅率。張媛(2005)認為我國資源稅稅收范圍過窄,計稅依據不合理,這都會引起資源的嚴重浪費。建議擴大資源稅的征稅范圍,并且建議按儲量計稅。侯清俠(2007)認為煤炭資源稅應該建立與資源利用水平掛鉤的浮動費率制度,并且根據不同采區回采率實行不同的累進費率。而孫鋼(2007)提出稅、費性質不同,作用領域與發揮功能都不同,在我國目前經濟社會環境下,一味追求稅費合一不一定是明智的選擇。因此,他主張在今后較長的時期內,稅費并存應是我國資源稅制度改革的一個基本思路,各自發揮不同的調節作用,但是資源稅應實行“從量定額”與“從價定率”并存的征收方式。李新心(2008)則建議提高資源稅稅負,并且采用從價征收的方式。商藝(2008)也認為,我國資源稅應該由從量計征改為從價計征,并適當的提高資源稅稅率,這樣可以提高資源的使用成本,既有助于通過稅收調節資源利用,也有助于政府稅收的增加。任佳寶(2009)也建議,將資源稅計征方法由“從量征收”改為“從價征收”,并且根據資源的實際情況實行浮動稅率。

三、對國內外相關研究的總結和評價

國外對資源稅的研究系統、豐富,其中關于資源稅對生產的影響研究大多采用定量模擬的研究方法。他們通過構建目標函數,分析了資源稅對礦產資源生產、消費、政府收益的影響等等。國外學者通過定量研究認為,有些稅費會減少礦產的供給,延長礦產的生產時間,有些稅費會增加供給,加快資源的耗竭,因此,政府可以根據需要制定相關的稅收政策。

相對于國外的研究結論,國內專家對資源稅的研究基本上都采用了定性的方法。這可能是因為國內外情況不同,國內構建模型的條件不具備或是模型構建的困難較大。對于礦產資源稅,國內專家學者主要有三種意見:一部分專家認為資源稅的實際征收違背了其開征的初衷,起不到調節礦山級差收益的目的,因此,建議取消資源稅;一部分專家認為資源稅和礦產資源補償費都是礦產資源價值的實現形式,都體現了礦產資源所有者權益,因此,建議將二者合并;還有一部分專家認為煤炭資源稅的存在是合理的,但是其征收方式不合理、稅率偏低、與價格脫鉤等原因造成了資源的嚴重浪費,這些專家建議以資源儲量為基礎征稅,或從量征稅改為從價征稅,或提高稅率等。

【參考文獻】

[1]Hotelling,H.TheEconomicsofExhaustibleResources[J].JournalofPoliticalEconomy,1931.

[2]Dasgupta,P.;Heal,G.M.;Stiglitz,J.E.TheTaxationofExhaustibleResources[J].PublicPolicyandtheTaxSystem,1980.

[3]鮑榮華、楊虎林:我國礦產資源稅費征收存在的問題及改進措施[J].地質技術經濟管理,1998(4).

[4]張舉鋼、周吉光:我國礦產資源稅問題的理論與實踐研究[J].石家莊經濟學院學報,2007(4).

篇7

[關鍵詞] 油氣資源稅；礦業權使用費與價款；特別收益金；生態補償機制

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 08. 049

[中圖分類號] F812.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2014）08- 0081- 02

作為當今社會重要的能源資源，油氣資源在我國乃至全世界范圍內的各個領域都發揮著重要作用，其勘探、開采及供應關系著國家的經濟命脈。油氣資源稅費不僅是影響油氣資源勘探、開采及供應等的重要因素，而且是國家參與及調節油氣資源收入分配的重要方式。為達到與社會經濟發展及建設節約型社會的要求相適應，油氣資源稅費制度經歷了幾次改革，取得了一定成效。

1 我國現行主要油氣資源稅費制度構成

1.1 資源稅

自國務院1984年9月18日頒布《中華人民共和國資源稅條例（暫行）》后，經歷了擴圍、改變計征方式等一系列改革，現行征收依據為2011年11月1日開始執行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》。此次資源稅改革首先從石油和天然氣領域進行，將原有的從量計征改為從價計征，暫依油氣銷售額的5%進行征收。在實際征收過程中，5%僅為資源稅征收的基準線，剔除掉由財政部和國家稅務總局確定的綜合減征率，即為實際的征收率。

1.2 礦產資源補償費

依據1997年7月3日對《礦產資源補償費征收管理規定》（1994年2月27日）修改后的有關規定，“為了保障和促進礦產資源的勘查、保護與合理開發，維護國家對礦產資源的財產權益”，凡是在我國境內及所管轄海域開采礦產資源的，都應當繳納礦產資源補償費，在實際征繳過程中由地質礦產主管部門會同財政部門共同完成，屬于中央與地方政府的共享收入，不同地區分享比例有所差別：中央與省、直轄市及中央與自治區按分別按收入的5∶5、4∶6進行分成。且將其納入到預算當中實行專項管理。在征收過程中，油氣資源按照其銷售收入1%的礦產資源補償費費率及開采回采率計算應繳納的礦產資源補償費數額，主要應用于礦產資源的勘查支出。

1.3 礦業權使用費與價款

國家依據資源所有者的身份按照《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》《礦產資源開采登記管理辦法》等規定，向取得探礦權及采礦權的企業收取的使用費與價款，由礦業權等級管理部門負責征收，并統一納入到國家預算管理。使用費主要包括探礦權使用費和采礦權使用費。探礦權使用費依區塊面積按勘查年度收取，采礦權使用費按礦區面積按年計征。價款則是開采企業為取得國家已出資勘探并探明的礦產地的礦業權所支付的費用。礦業權價款不僅體現了勘探者勞動的投入及其剩余價值，同時也體現了其應為礦產資源地絕對地租的組成部分。

1.4 石油特別收益金

為石油價格形成機制的改革步伐，同時規范石油特別收益金的征收管理，促進國民經濟協調健康的發展，2006年3月26日，我國出臺了《石油特別收益金征收管理辦法》。規定中指出，石油特別收益金采用5級超額累進稅率，以石油開采企業所售原油的月加權平均價格為依據，起征點為40美元/桶（之所以采用美元/桶作為依據，是為了便于參照國際石油價格水平），按月計算按季繳納。

2 我國現行油氣資源稅費制度存在的問題

按照現有資源稅費制度的相關規定，雖然對在資源合理開發及保護油氣資源和生態環境健康可持續發展方面取得了明顯成效，但是當今世界經濟、社會環境日趨復雜，石油企業的內、外部環境發生也了巨大的變化，使得在各項稅費政策實施過程中顯現出其不足之處。

2.1 資源稅費優惠力度較弱，調節作用逐漸弱化

（1）缺少鼓勵邊際油田開采及三次采油技術應用的優惠政策。開采油田及采用三次采油技術可以使得油氣開采企業在已開采油氣的基礎上進一步增加產量，然而，由此造成了各油氣田之間以及同一油氣田的二級單位間的收益及稅負水平有較大的差異。我國這次資源稅的改革只是將油氣資源稅改為從價計征，并沒有涉及到有關鼓勵企業積極開采等優惠政策的制定。使得本應具有促進資源有效開采、減少浪費、實現資源可持續發展等職能的資源稅并未發揮應有作用，不利于調節級差收益的目標的實現。

（2）缺少鼓勵開發高凝油等低品位油氣資源的優惠政策。隨著開采程度的深入，高凝油、稠油等品質較差的石油逐步被油氣企業所開采，從產量上來看有逐年增加的趨勢。然而由于其開采的難度較大、工藝要求較高，開采過程中容易造成凝、堵等技術問題，因此為了提高油氣資源的開采效率，應加大對難采油藏的稅費優惠力度，避免“棄貧采富”現象的產生，增加油氣資源的產量。

（3）缺少與不同開采階段相適應的優惠政策。由于在開采過程中，企業投入與產出之間有較大的差異，因此我們可以將油氣開采劃分為開發、上升、穩定和遞減等4個階段。以國際經驗來看，應根據油氣田開采所處階段的不同制定不同稅稅率及減免稅政策。一般情況下，在開發期由于企業處于投資初期，投資額大且短期內不能獲得利潤；在上升期和遞減期，企業獲利能力較弱；在穩定期則可以取得較為穩定的收入，可全部收回投資成本取得收益。這樣可以使得處于不同開采階段油氣企業的投入產出較為均衡，減少由于開采期不同導致的利潤差異，調動油氣企業合理開采資源的積極性。

2.2 稅費征收標準不適應發展要求

（1）實行單一比例稅率，難以體現級差收益。資源稅的設計是為了調整不同品質資源之間的級差收益，因此多數資源稅采用級差費率或稅率。我國自2011年11月起實施的《中華人民共和國資源稅暫行條例實施細則》，僅將原有的油氣資源從量計征改為按照單一比例稅率5%征收，而并未根據實際情況進行差別對待，不能體現資源稅調節級差收益的作用。

（2）現行資源補償費、礦業權使用費與價款設計不合理，有損所有者權益。由于我國目前制定的礦產資源費率過低、征繳存在難度，導致自開征以來，實際征繳量少，且須用作礦產資源勘查費用的補償，成為投資者的利潤，而補償費費率低導致企業對資源無序、大量開采，并未達到促進資源合理開發的目的，不利于企業轉變粗放的管理方式，無法充分體現礦產資源的稀缺性和耗竭性。

2.3 特別收益金設計尚需完善

從目前全球油價的總體走勢來看，短期內仍將處于較高的位置。為了維護國家的自然資源所有者權益，避免石油開采企業獲取過多的超額利潤，同時使國內有關石油稅費政策和國際接軌，我國針對開采并銷售原油的企業征收石油特別收益金。雖然特別收益金的征收在短期內影響石油開采企業的利潤，但從長期發展來看，特別收益金的征收能夠督促企業提升管理水平，提高資源的配置效率。但在實際征收過程中，我國的特別收益金不僅從名稱上與國外的資源租金稅不相符合，而且在具體征收標準的設計上沒有同企業超額利潤掛鉤。由此可見，我國的特別收益金并沒有完全同國際接軌，僅作為一種非稅收入，并未體現公共收益這一特性。

2.4 生態補償機制設計不完善

生態補償主要是其他城市對資源開發型城市的補償以及資源開發企業對國家、礦區居民的補償。從我國現行資源稅費體系的設計來看，主要是通過礦產資源補償費的形式進行的資源補償，然而這僅有的礦產資源補償費費率水平與其他發達國家的相比較低，無法實現生態補償的作用，不足以彌補對國家、礦區居民的損失，亦無法實現其他城市對資源開發型城市的補償。為了體現資源所有者的財產權和收回勘探成本而設置探礦權、采礦權使用費由探礦權人和采礦權人每年向國家交納，同樣并未涉及價值補償及生態補償等問題。

3 我國油氣資源稅費制度改革建議

3.1 加快完善油氣資源稅改革的進程

征收油氣資源稅主要為了調節由于各種客觀因素差異的存在而產生的級差收益，公平稅負，防止資源浪費，促進油氣的有效開采。

（1）適當提高現行稅率。我國目前采用資源稅和礦產資源補償費共存的形式對于資源開采進行調節，但是由于礦產資源補償費費率僅為銷售收入的1%，且其在征收過程中顯現出多種弊端，因此可依據精簡稅費的原則，取消礦產資源補償費。而對于油氣資源稅的征收可按照現有稅率增加1個百分點的方式進行初步改革。隨著資源稅改革的推進，逐步提高稅率百分點，直至接近國際一般水平。

（2）根據地區、油氣品質的差異性制定稅收優惠政策。由于外部生態環境、油氣開發難度、油氣品質的差異會直接影響到油氣開采企業的盈利水平，因此應對西北及海洋油氣田等開發難度大、環境惡劣的地區實行優惠的稅率，對品質較差的稠油、高凝油及三次采油等按照一定標準減征，例如在該油氣企業應繳納油氣資源稅的稅額的基礎上設置一定的減征比率，以此補貼由于環境等因素帶來的開采成本差異。

（3）根據油氣田開發階段的不同設計稅率。油氣田處于不同的開發階段，油氣田的投入和產出有較大差別，導致經濟效益差異巨大，因此針對企業在資源開發不同階段設置不同的稅率。由于在開采過程中不同油氣田之間存在差別，很難根據開發時間的長短界定開發階段，可以考慮根據油氣開發企業的銷售收入或盈利水平界定其開發階段，并根據開發階段不同設計不同稅率水平。

3.2 完善礦業權使用費與價款

油氣資源消耗殆盡是目前全球面臨的重大問題，為了能夠更好地促進現有油氣資源開發的可持續健康發展，提高資源的回采率，可以考慮利用市場化手段配置油氣資源礦業權，實行資源有償取得制度。具體來說，在新設的油氣礦業權取得時采用招拍掛的形式，油氣企業必須通過公開、公平、公正的招投標機制取得礦業權，以此保障國家作為資源所有者、企業作為資源投資者的利益，改變目前存在的油氣企業利潤高、而國家作為資源所有者的權益無法得到保障的現狀，同時維護了國家和企業的合法權益。

3.3 完善石油特別收益金制度

近些年國際原油價格大幅度提升，中國地質科學院的報告指出，至2020年，中國原油的進口依存度將高達70%。依照現行從價計征的油氣資源稅計算，加重了油氣資源稅的稅負。因此，應考慮適時提高石油特別收益金的起征點，以此使油氣企業減輕稅負，增加資金積累，減輕油氣企業的總體油氣資源稅費水平，促進油氣企業的順利發展。同時，可考慮設置差別征收率。對于低品油及邊際油田在征收資源稅過程中采取優惠稅率的同時，仍可在石油特別收益金征收中實行差別征收率，以此補貼低品油及邊際油田的開發成本，鼓勵油氣資源的開采。

3.4 建立生態補償機制

由于油氣資源的開采過程中對資源本身及周圍環境等所造成影響，而生態補償機制的建立就依據外部成本內部化的原則，運用政府和市場兩種手段進行調節，實現“誰污染誰付費、誰利用誰補償”。然而生態補償機制的建立，并非某一主體能實現的，應從多角度進行功能劃分。

（1）考慮由相關部門對礦區生態環境負責評價，以某一時間節點為準，在此之前已存在的問題由國家負責治理，對此之后產生的環境污染等問題有相關企業負責，對其征收一定的補償保證金，而有關部門根據企業的實際開采情況及可能造成的環境污染狀況制訂階段性計劃，由相關部門審查企業治理效果，如達到預期效果則退換期補償保證金，否則不予歸還保證金，情況嚴重者甚至加收其罰金。

（2）擁有社會管理者和油氣資源受益者雙重身份的國家，不僅在管理過程中起到監督者的作用，同時應以收益的一部分作為補償金，通過轉移支付等方式對修復歷史遺留下來的生態問題、因資源開發而受到影響的居民等給予補償，同時應承擔在大力宣傳增強人們環保意識、為提高環保水平而進行的科研教育費用等方面的支出。

主要參考文獻

[1]先福軍.新疆油氣資源稅改革效應分析[J].稅務研究，2011（12）：26-30.

[2]樊明武，李志學.基于價級分級的級差式石油資源稅制研究[J].經濟管理，2007（4）：49-54.

篇8

基于我國經濟 社會 發展 的現實需要，在相當長的 歷史 時期里，轉變經濟增長方式的努力都將是十分必要和重要的。財政政策若要對此釋放更多的潛力和空間，必須不斷完善公共財政制度，依托制度的內生機制和動力，強化和優化政策的調控作用，同時積極借鑒國際經驗、 總結 本國經驗，結合

規范土地收入管理。嚴格按照2006年9月《國務院關于加強土地調控有關 問題 的通知》要求，將國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行“收支兩條線”管理。在適當時機，提高土地出讓收入的統籌管理級次，調高中央和省級財政分成比例，建立全國土地收益儲備基金，專項用于中長期的國土開發、整治等開支和穩妥解決失地農民的長期生產、生活問題。要切實貫徹土地“占補平衡”政策，遏制當屆地方政府的“賣地沖動”，避免“寅吃卯糧”。未來應該通過出臺物業稅等措施，厘清土地租、稅、費的關系，適當淡化土地出讓金的地位。

構建與資源節約型、環境友好型 社會 相配套的稅費規范

按照國家“十一五”規劃提出的“優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發”的主體功能區理念，需要配套制定相應的財政政策，綜合實施激勵與約束并重的稅收、收費政策，適當集中和再分配一部分 經濟 利益，促進資源節約、環境友好導向和行為。現階段，可行的舉措包括：

改革和完善探礦權和采礦權（礦業權）的價、稅、費制度。要以礦產資源有償使用為方向，盡快全面實行礦業權有償取得制度，完善礦業權價格形成機制。同時應將礦產資源稅和礦產資源補償費兩者之中性質相同的租金收入合并，租稅分離，重新組合，各歸其位。

發展 建立以資源儲量和級差收益為基礎的礦產資源補償費征收辦法。要改進礦產資源稅費的計征方式，在有條件的礦山將現行按產量計征辦法改為按儲量計征辦法，或按資源回采率和環境修復率確定不同的稅收標準，以促進資源開采率、回采率的提高。另外，應將 目前 的礦產資源補償費從量定額征收改為從價征收；還可根據不同礦產資源的級差收益，實行差別化的稅率和收費標準。

應當考慮從資源產品價格中適當提取礦山安全生產和環境修復基金。專款專用于安全生產、防范事故、環境恢復和資源枯竭時的連片改造、產業轉移。

擴大資源稅的征收范圍。將沒有納入現行征稅范圍的資源品，如水資源、森林資源等納入征稅范圍，同時將現有的某些資源性收費并入資源稅。

合理調整礦產資源稅和資源補償費在中央和地方之間的分配 方法 。適當增加資源稅中央分享部分，以利中央有財力實施跨省區的國土整治規劃和資源合理開發方案。

改進生態環境管理制度和稅收體系。推行排污權交易制度，同時改進生態補償收費制度，實施有利于資源節約利用和污染物減排的價格機制以及有效的懲罰措施。在相關稅收優惠政策上，實施“綠色導向激勵”，鼓勵投資、生產和消費等不同環節的清潔生產、節能降耗減排、廢棄物循環利用行為。積極 研究 開征環境保護稅種的可行性方案。

篇9

關鍵詞:福建省;礦產資源開發;生態補償;法律制度

礦產資源開發生態補償是生態文明建設的重要內容之一，同時也是促進經濟建設的重要手段之一。“十”報告將生態文明提到前所未有的高度，并明確提出要“建立反映市場供求和資源稀缺，體現生態價值和代際補償的資源有償使用和生態補償制度”。福建省是國家生態文明實驗區，且礦產資源較為豐富，一方面對礦產資源的開發能夠促進福建經濟的發展，另一方面礦產資源開發對生態文明帶來了負面影響。通過對礦產資源開發征收一定的生態補償費用，以此促進開發技術的提高以及對所造成負面影響的消除、治理和恢復。目前，學界對礦產資源開發生態補償沒有明確的界定，有廣義和狹義之分。廣義的生態補償不僅包括對生態功能的補償，還包括對開發中環境污染、生態破壞的補償。狹義的生態補償僅指對生態破壞的補償。文章從狹義的角度研究福建省礦產資源開發生態補償機制。

1福建省礦產資源開發生態補償法律制度現狀

福建省礦產資源開發生態補償機制主要有國家和地方兩個層面。

1．1國家層面

1．1．1憲法相關規定《中華人民共和國憲法》第九條第二款規定:國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源。該規定為礦產資源開發生態補償機制的完善提供了理論基礎。1．1．2法律相關規定《中華人民共和國環境法》、《中華人民共和國礦產資源法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國水土法》、《中華人民共和國水土保持法》都有涉及自然資源、環境保護和生態補償的相關規定。如《中華人民共和國礦產資源法》的第5條和第32條的規定。1．1．3行政法規及行政規章相關規定《土地復墾條例》、《礦產資源補償費征收管理規定》和《礦產資源法實施細則》等對礦產資源管理制度有相關的規定。《礦山地質環境保護規定》、《土地復墾條例實施辦法》等對礦產環境的保護治理制定方案提出了要求，對土地復墾的驗收、監管也都提出了相應的要求。以上各規定在一定程度上在礦產資源開發生態補償有相關的規定，但大都不夠詳細、具體。比如對礦產資源開發生態補償的主體、資金來源、補償依據的標準以及具體如何實施等環節缺乏權威的依據。

1．2地方層面

《福建省礦產資源條例》、《福建省礦產資源規劃管理辦法》以及《福建省礦產生態環境恢復治理保證金管理辦法》給福建省礦產資源開發生態補償提供了相關的依據，尤其是《福建省礦產生態環境恢復治理保證金管理辦法》，該辦法總共分為六章，對保證金的定義、礦山生態環境保護與恢復治理的原則、保證金的繳存與返還、礦產生態環境恢復治理、治理方案的編制與備案、監督管理等都做了相應的規定。該辦法對規范礦山生態環境恢復治理保證金的繳存、管理和返還，今后采礦人開采礦產必須邊開采邊恢復，一定程度上減少了對礦山周邊生態環境的破壞。

2福建省礦產資源開發生態補償法律制度存在的問題

2．1福建省礦產資源開發生態補償的主體范圍過窄

閩國土資綜【2012】127號文—《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》第三條規定:礦山生態環境保護與恢復治理，堅持預防為主、防治結合，誰引發誰治理、誰破壞誰恢復的原則。從該辦法第四條款可以推定這里指的引發環境問題和破壞環境指的是采礦權人或采礦權申請人，在礦產資源開發中，引發生態環境問題和對環境造成破壞的主要是礦產資源的開采者和經營者，按照該原則規定開采者和經營者應當承擔起生態破壞和生態恢復治理的責任。而在現實中，企業開采或者經營礦產資源開發往往冒著一定的風險，開采或者經營還不知道能否獲利的情況下就需要有大量資金的投入，還需要交納保證金，倘若開采結果理想，那么他們有足夠的費用可以支持企業的進一步運作，倘若開采結果不理想，他們冒著很大的風險，最終還要承擔起開采所帶來破壞的恢復的責任，給企業帶來了一定的困境。相對其他礦產資源開發的受益者，對企業這個準受益人身份略顯不公平。因此，應該把其他的受益者也列入生態補償的主體范圍，按照所受益的比例承擔一定的生態補償責任。

2．2福建省礦產資源開發生態補償的資金來源有限

通過對《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》相關條款的解讀和對第三條規定省國土資源廳相關人員的調研，當前我省的礦產資源開發生態補償的資金主要來自采礦權人所繳納的保證金。該辦法第二章對保證金的繳存有相應的規定，同時以附件2《福建省礦山生態環境恢復治理保證經繳存數額計算說明》規定了保證金繳存依據單位礦區面積和礦山開采方式的影響系數決定保證金的數額。盡管有保證金的繳存規定，作為破壞的補償、恢復，但是現實中依據所繳納的保證金數額企業能夠繳納得起，或者及時繳納得起，最終企業能夠依據該筆保證金就能夠真正承擔生態破壞、恢復治理的責任，存在很大程度上的困難。

2．3福建省礦產資源開發生態補償的監管主體不明確

《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》第五章對礦產資源開發監督管理做了規定。第三十一條規定:縣級以上國土資源、環境保護等有關主管部門應當加強對采礦權人履行礦山生態環境保護與恢復治理責任情況的監督檢查，督促采礦權人實行“邊開采，邊恢復”。第三十二條、第三十三等條款大都是用“國土資源主管部門”或者“相關行政管理部門”等字眼，主管部門主要是各地的國土資源局，但是國土資源局下設又有很多部門，具體該由哪個部門來落實監管沒有明確規定，往往會導致要嘛幾個部門同時管，要嘛沒人管的局面，最終導致管理混亂。

3福建省礦產資源開發生態補償法律制度的完善

3．1完善生態補償的基本原則

3．1．1礦產資源開發體現利民、資源有償使用原則礦產資源是國民經濟的基礎，礦產資源開發能夠促進一國經濟的發展，同時礦產資源的開發也帶來了一系列影響，如生態衰退、環境污染，這對人民、特別是礦產資源開發地的人民帶來負面影響。因此在礦產資源開發中需要權衡利弊，做到既能滿足國家經濟發展的需要，又能保護人民的利益。礦產資源開發主管部門對礦產的開發申請要經過科學的監測，在開發前進行科學評估，權衡利弊后，同意申請的，對礦產資源開發采用有償取得的原則。3．1．2新舊賬分別對待原則礦產資源開發所帶來的破壞需要進行恢復、治理，以保證可持續發展，減少對生態的破壞。具體有誰來恢復、治理，應當根據實際情況對待。以立法為準線，對于立法前歷史遺留下的問題，我們稱為“舊賬”;對于立法后出現或者即將出現的問題，我們稱為“新賬”，對新舊賬分別對待原則:舊賬由政府負責治理，通過政府公共支付解決;新賬由礦產資源開發的企業負責100%治理和恢復。3．1．3礦產資源開發生態補償堅持公平、公正、公開原則目前針對福建的礦產資源開發生態補償主要就是實行恢復治理保證金制度，在《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》及其附件中對保證的繳納、提交標準有相應的規定，但需要再進一步規范，嚴格落實補償的標準，做到所有對所有的征收對象標準一致;在補償的過程中應認真做好利益權衡，做到補償公正合理;對于補償的規則應當向社會公開，即做到公平、公正、公開。3．1．4“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則要切實落實企業在礦山生態恢復治理中的責任，堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰恢復”的原則，建立健全礦山生態環境恢復治理的責任機制。

3．2完善礦產資源開發生態補償的主體、標準和資金來源

3．2．1明確主體我國《環境法》確定“利用者補償”原則，《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》確定“誰引發誰治理”、“誰破壞誰恢復”的補償原則，對于“利用者”、“誰引發”及“誰破壞”主要是礦山開發企業，所以應當在相應的法律法規里明確規定，正在開采的或者即將開采的生態補償由開采的企業承擔生態治理和恢復的責任。3．2．2提高標準和拓寬資金來源目前，福建省的生態補償標準主要依據《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》的附件2的規定，該文件中主要根據采礦學科證登記的礦區面積、單位面積確定保存保證金的標準。具體在實際中僅僅依靠采礦企業所繳的保證金是很有限的，特別是現如今經濟發展出現不景氣現象，部分礦業老板面臨著資金的短缺，甚至資金鏈斷裂無法繳存，或者即使繳存了最終也無法承擔起治理、恢復責任。給現實生態治理恢復帶來了困境。福建省委書記尤權曾經說過，建立生態補償機制是共識，靠政府花錢解決不了生態效益的問題，發動企業一起參與。他建議以我省森林覆蓋率60%為標準，低于標準的地區向高于標準的地區進行補償。福建省是較早開展上下游生態補償試點的省份，但未形成標準，只是象征性的額度，調動不了上游地區保護生態的積極性。因此可考慮書記建議以此為標準，同時也拓寬了生態補償的資金的來源。

3．3完善福建省礦產資源開發生態補償的實施

3．3．1福建省礦產資源開發生態補償費的實施對于生態補償費的征收全省應當制定統一的范圍標準，不僅如此在落實收繳任務時也必須統一力度，不能有些地區、有些人多收，有些人少收。3．3．2現有礦區和新礦區生態修復保證金實施針對當前《礦產資源法》為涉及生態補償，有涉及的生態補償形式也只是直接的經濟損失，沒有對污染和生成破壞的補償，缺乏統一的法律規定以及統一的政策引導，應從國家層面、地方層面上確立配套的法律法規體系，進一步落實福建的恢復治理保證金制度。3．3．3老礦區與廢舊礦區生態修復基金的實施與“新舊賬分別對待原則”保持一致，對于老礦區與廢舊礦區由國家承擔治理責任，可以借鑒德國的做法，由政府成立專門的礦山復墾公司，由中央支付75%，地方支付25%的恢復治理費用無償投入使用。至于費用的來源，首先國家應當把該項投入列入財政預算，其次可以建立生態恢復治理基金制度，基金主要通過地方環境或國土部門征收的資源稅、接受的捐贈、捐款途徑完成。3．3．4建立礦區生態修復的激勵制度福建省是重要的生態示范省，做好生態修復尤為重要。省相關主管部門一方面應該鼓勵有能力的礦山企業積極參與礦產資源開發，積極承接面臨困難的礦山企業的轉讓，并出臺相應的政策給予支持，如在以后的公開招標中，對于做得好的礦山企業給予減收恢復治理保證金或者給予榮譽稱號、獎勵等。另一方面鼓勵社區干部及公眾積極參與礦產資源開發生態恢復治理活動中來，鼓勵他們邊學邊做，敢于同違法、犯罪的礦山開發行為做斗爭，給予實物或者經濟的補償，并制定相應的政策保證實施。對于做得比較好的給予福利政策，也可以給予家人安排工作或者其他事情優先考慮考慮的待遇。

3．4完善福建礦產資源開發生態補償的監管制度

3．4．1明確生態補償具體監督機構現行《環保法》和《福建省礦山生態環境恢復治理保證金管理辦法》相關條款規定環境保護的機構有國務院環境保護行政主管部門、縣級以上國土資源都有權對環境行使監督職能，這樣容易造成實際中無人管或者管得部門太多，所以要在相應法律制度里明確規定由哪個部門行使礦產資源開發生態保護和恢復治理監督職能。3．4．2確立生態補償費用監管制度目前，福建省生態補償費用實行財政代管專戶存儲、專款專用的原則。建議相關立法確立生態費用監管制度，在費用收起、存儲、發放的各個環節里應當允許相關的公眾有參與到各個環節中，保證公正、公開、公平的基本原則。公開信息以便其他公眾的查詢、有足夠的知情權;設立對違法行為進行舉報的途徑，同時保障相關人的安全。3．4．3地方各級政府嚴格落實巡察制度2016年3月福建省確定23名國家級礦產督察員負責重點督察對我省125個礦山進行巡察，顯示出福建省對巡察工作的重視程度，各級督察員應當分工巡察，把各個地區的礦產資源開發生態補償賬進一步細化，真正落實督察職責。對于巡察中發現違法行為，除了相關部分責令限期改正的不改，國土主管部門不得通過其采礦許可證年檢外，應當強制其停止開發行為，并給予相應的處罰。3．5完善福建礦產資源開發生態補償的社會監督制度當前一些地區生態環境執法管理部門受制于地方，有時難于作為，建議改革生態執法體制，同時設立公眾網絡平臺，可以學習德國的做法，專門設立環境保護專線電話，由專門的部門接受投訴，由專業隊伍負責及處理投訴的問題。當然也需要廣泛宣傳，組織公眾學習，提高環保意識，正確有效的履行保護環境的義務。必要時設立聽證程序，讓公眾平等的參與各項環保環節。

參考文獻:

［1］江欽輝．新疆礦產資源開發生態補償法律制度探析［J］．喀什師范學院學報，2014，3:27－30．

［2］李超峰．我國礦產資源開發生態環境補償制度的完善［J］．中國礦業，2015，9:69－71．

［3］翁根其其格．淺析礦產資源開發生態補償立法機制的完善［J］．牡丹江教育學院學報，2015，10:122－123．

［4］姜明．維護礦產資源開發地農牧民的合法權益［J］．陰山學刊，2014，2:24－27．

篇10

煤炭是不可再生資源，是基礎性自然資源和戰略性經濟資源。1993年之前，國家對煤炭行業一直采取低稅率稅收政策。煤炭資源稅因其開征之初不具備從價計征條件而暫時實行了從量計征辦法。據最新調查顯示，2012年煤炭企業資源稅實際稅率僅為0.75%。而國務院辦公廳2013年11月18日印發《關于促進煤炭行業平穩運行的意見》，明確提出加快推進煤炭資源稅從價計征改革，改革后稅率擬按銷售收入的3%-5%計征，煤炭稅負總體水平將提高2.25至4.25個百分點，更加重了煤炭企業的稅負。煤炭行業稅費交織重復，設計不合理，有些項目重復征收。過高的稅費負擔嚴重制約著煤炭企業的健康發展。

一、煤炭企業稅費較重的主要原因

（一）增值稅抵扣范圍不合理

該問題主要體現在以下兩個方面：一是煤礦開采為井下作業的特殊行業，主要巷道包括開拓巷道、準備巷道和回采巷道，與一般行業的構筑物有明顯的不同，煤炭生產成本中物質消耗大多形成不動產，允許抵扣的項目較少，只有材料、電力支出才能抵扣稅款，約有70%左右的成本費用不能抵扣，明顯存在不合理現象。二是增值稅抵扣政策沒有充分考慮煤炭企業生產經營特點和費用、支出特點，煤礦企業的特殊成本，例如，采礦權價款、塌陷補償費、青苗補償費、環境治理費用等方面投入較大，約占煤炭企業完全成本的2 0%以上。這些煤炭企業開采必需的費用不能抵扣，加重了煤炭企業的增值稅負擔。

（二）資源稅費政策重疊多重征收

資源稅費政策重疊，征管主體不統一，煤炭企業在繳納資源稅的基礎上，又同時按銷售收入的1%和煤炭回采率的比例上交資源補償費，按可采儲量繳納采礦權使用費，資源稅、礦產資源補償費和采礦權使用費，造成了針對同一個課稅對象的重復征收，加重了煤炭企業的稅費負擔。

（三）不合理收費現象較多

除了國家規定的各種稅收之外，地方性收費項目也名目繁多，如排污費、水資源費、礦產資源補償費，工程補償費等。地方政府為增加財政收入要求企業上交各種行政事業收費數額逐年遞增，加重企業負擔。

（四）政策性關閉破產及重組礦井費用負擔較重

按照國家煤炭關閉破產政策，煤炭企業對資源枯竭及小煤礦礦井實施關閉破產重組工作，通過實施重組等工作，極大地改善了企業組織結構，確保煤炭企業安全生產。但在實際操作過程中缺乏相關有利政策法規，使得重組過程中各種費用較大，加重煤炭企業重組過程中的負擔。

二、關于煤炭企業稅費改革的建議

（一）合理擴大增值稅抵扣范圍

建議明確煤炭企業抵扣“采準巷道及其附屬設備與設施”的進項稅。對煤炭企業占成本較大的塌陷補償金、青苗補償、搬遷安置及運輸環節發生的費用，按17%比例計算抵扣進項稅，降低企業的稅負。

（二）取消重復征收的稅費項目

以國家資源稅改革為契機，根據國家費改稅、稅費合一的基本原則，考慮資源稅和礦產資源補償費征管主體的同一性，建議取消礦產資源補償費。調整或取消不合理地方性收費，建議國家對煤炭行業涉及的各種收費項目進行集中清理，對各項不合理收費，應調低費率或予以取消，對各項重復收費項目予以合并征收。

（三）提高煤炭資源的回采率

煤炭作為一種不可再生資源，是有限且寶貴的，不可能無節制地開采新煤礦，煤炭企業要想獲得更大化的產出價值，要適當地提高對已開采過的煤礦的回采率進而來增加其產出。這不僅可以使企業通過回采加強資源的綜合利用，提高資源的有效利用率，減少對環境的破壞，還可以為企業節約勘測新煤礦以及購置新設備等成本費用。

（四）合并煤炭企業資源，實現多元化發展

我國煤炭行業正處在改制的特殊階段，有序地推進企業資源以及產業鏈的整合有利于產生協同效應。鼓勵一些大型優質的煤炭企業收購兼并中小型煤炭企業，擴大煤炭企業的經營規模。雖然資源稅改革會增加企業的稅收負擔，但隨著企業產能規模的擴大以及經營方式的轉變。可以利用規模效應來提升企業的經營管理能力。進而提高企業的經營效益，推動煤炭行業的高效發展。