導(dǎo)語：如何才能寫好一篇官員財產(chǎn)公示，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

于是一些地方緊急出臺了房屋信息查詢規(guī)范，這些規(guī)范對輸入人名查詢名下有多少套房的“以人查房”方式作出專門約束。

這則報道引起了廣泛的社會反響。輿論幾乎一邊倒地對于各地房管部門限制“以人查房”的規(guī)定進(jìn)行尖銳的譴責(zé)和唾罵。

就連臺灣人邱毅都說：“最近部分省市推出房屋信息查詢規(guī)范，這規(guī)范對輸入人名查詢名下有多少套房的做法明顯作出約束。此種約束是在多名房叔房嬸被微博曝光后的心虛之舉”……是欲蓋彌彰做賊心虛自曝其短的蠢行。

2008年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《房屋登記簿管理試行辦法》第十四條規(guī)定，“個人和單位提供身份證明材料，可以查詢登記簿中房屋的基本狀況及查封、抵押等權(quán)利限制狀況；權(quán)利人提供身份證明材料、利害關(guān)系人提供身份證明材料和證明其屬于利害關(guān)系人的材料等，可以查詢、復(fù)制該房屋登記簿上的相關(guān)信息。” 根據(jù)這一規(guī)定，只有權(quán)利人本人（包括本人授權(quán)或同意的人）和利害關(guān)系人（包括與房主對立的合同當(dāng)事人和訴訟當(dāng)事人）才能查閱房屋登記簿?！白〗ú俊钡倪@一規(guī)定違法了嗎？顯然沒有。

那些被“房叔”、“房嬸”事件的報道引導(dǎo)得義憤填膺的人們就不會用腦筋想想：在現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章不允許無利害關(guān)系人查詢的情況下，是誰透露了“房叔”、“房嬸”的房產(chǎn)信息？擁有大量房產(chǎn)的真的只有這幾個人？選擇性反腐公平嗎？不要這樣義憤填膺地充當(dāng)權(quán)力斗爭工具好不好？

我贊成官員財產(chǎn)公示和反腐敗，但官員財產(chǎn)公示和反腐敗也不能不擇手段、不講法治，隨意查閱他人房產(chǎn)確實有問題，這種做法把公民的財產(chǎn)隱私給官員財產(chǎn)公示陪綁了，對于公示官員財產(chǎn)的作用卻有限（房產(chǎn)只是官員財產(chǎn)的一種形態(tài)，遠(yuǎn)非全部）。

所有擁有房屋的人都將因此而飽受房屋租售中介的騷擾之苦。凡是曾經(jīng)因為打算投資房產(chǎn)或換房（一般是賣小買大改善居住條件）而在搜房、焦點房地產(chǎn)上公布過房屋信息的人對此都深有體會：如果不換電話，通常要被騷擾數(shù)年之久！

更嚴(yán)重的問題是，這種做法將房屋所有人的住宅所在地暴露，為賄賂官員或暴力報復(fù)他人提供了便利。從反腐敗的動機(jī)出發(fā)，結(jié)果反而便利了賄賂！

我不認(rèn)為官員有多少財產(chǎn)是隱私，但主張隨意查閱房產(chǎn)信息者有兩個問題必須回答：1.如何保護(hù)住址信息？2.如何防止假借財產(chǎn)公示名義侵犯普通公民的財產(chǎn)隱私？

篇2

    為了加快推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高本市住宅和公共建筑質(zhì)量，強(qiáng)制淘汰不符合資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要求與質(zhì)量低劣的材料和部品，積極采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的資源節(jié)約型材料和部品，根據(jù)建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、質(zhì)量技監(jiān)局、建材局聯(lián)合頒發(fā)的建住房〔1999〕295號《關(guān)于在住宅建設(shè)中淘汰落后產(chǎn)品的通知》的要求，結(jié)合本市實際情況，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

    一、自2000年12月1日起，在本市新開工的住宅工程中禁止使用螺旋升降式鑄鐵水嘴，推廣使用符合《陶瓷片密封水嘴》（JC663-1997）及《水嘴通用技術(shù)條件》（QB／T1334-98）標(biāo)準(zhǔn)的陶瓷片密封水嘴。

    二、自2000年10月1日起，在本市新開工的住宅工程中，禁止使用長江、黃河上中游等天然林保護(hù)、生態(tài)建設(shè)工程地區(qū)的天然林及天然珍貴樹種為原料生產(chǎn)門窗、地板。

    使用速生豐產(chǎn)林木材生產(chǎn)門窗地板要經(jīng)過干燥、防蟲、防潮、阻燃改性處理，提高其使用壽命。

    要提高木材綜合利用率，積極開發(fā)生產(chǎn)、推廣應(yīng)用新型復(fù)合木質(zhì)門窗、地板。鼓勵采用木材采伐加工的剩余物、竹材、農(nóng)作物桔桿、回收舊木材為原料生產(chǎn)復(fù)合門窗、地板。

    三、在本市建設(shè)工程非承重墻體以及圍墻中，禁止使用粘土磚，零零線以上的承重墻體中，禁止使用實心粘土磚。

    建設(shè)工程設(shè)計單位、施工單位和監(jiān)理單位。在2000年10月1日起編制的設(shè)計施工圖和2001年1月1日起開工的住宅及公共建筑中，應(yīng)當(dāng)按前款規(guī)定執(zhí)行，推廣使用非粘土類新型墻體材料和非粘土瓦。

    四、在本市建筑結(jié)構(gòu)高度100米以下的建設(shè)工程中，禁止設(shè)計、使用鑄鐵排水管，推廣應(yīng)用硬聚氯乙烯排水管。

    自2000年10月1日起編制的設(shè)計施工圖和2001年1月1日起開工的建筑結(jié)構(gòu)高度100米以上的住宅及公共建筑中，禁止排水管道使用砂模鑄造鑄鐵管，推廣應(yīng)用符合《排水用柔性接口鑄鐵管及管件》（GB／T2772-1999）的柔性接口機(jī)制鑄鐵排水管。

    五、在本市多層住宅以及多層公共建筑中的生活給水管道，禁止設(shè)計、使用鍍鋅鋼管，推廣使用塑料給水管。

    自2000年10月1日起編制的設(shè)計施工圖和2001年1月1日起開工的本市高層建筑的給水管道和各類建筑的煤氣、消防管道，禁止設(shè)計、使用冷鍍鋅鋼管。

    六、自2000年12月1日起，在本市新開工的建設(shè)工程中，禁止使用一次沖水量在9升以上（不含9升沖洗水量）的便器，推廣使用一次沖水量6升的座便器。

    便器與水箱配件應(yīng)配套供應(yīng)，保證便器的密封性能和沖洗性能，便器生產(chǎn)企業(yè)作為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人，保證其配套產(chǎn)品的節(jié)水功能和質(zhì)量，并在產(chǎn)品上標(biāo)明沖洗水量。

    七、在本市住宅、商辦樓、公共建筑中禁止設(shè)計、使用普通鋼窗，推廣使用符合《PVC塑料窗》（JC／T3018）標(biāo)準(zhǔn)的塑料窗以及符合《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ26-95）要求的建筑用窗。

    積極開發(fā)木塑和鋁塑復(fù)合窗、鋼塑和鋼木復(fù)合節(jié)能保溫窗、隔熱保溫型鋁合金窗等新型節(jié)能窗。

    八、對《上海市建設(shè)工程材料管理條例》中規(guī)定實行準(zhǔn)用管理的建材品種，除國務(wù)院《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證試行條例》規(guī)定實施管理的產(chǎn)品外，用于本市建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)取得《上海市建設(shè)工程材料準(zhǔn)用證》。

篇3

唐述權(quán)

2009年1月1日，依據(jù)《阿勒泰地區(qū)關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定(試行)》，阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)對2008年12月新提任的55名副縣級領(lǐng)導(dǎo)干部全部進(jìn)行了個人財產(chǎn)申報公示，接受公眾監(jiān)督。各領(lǐng)導(dǎo)干部的年收入差距不大，“工資”、“各類獎金、津貼、補(bǔ)貼及福利費(fèi)”年均收入在3萬元。有個別干部填寫申報了第三項的“從事咨詢、講學(xué)、寫作、審稿、書畫等勞務(wù)所得”，第四項“申報人及親屬接受饋贈的現(xiàn)金等”則全為“無”。

排行榜中，年收入最高的為阿勒泰地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校黨委委員、副校長葉爾蘭別克。阿哈太，提任前為阿勒泰地區(qū)衛(wèi)生學(xué)校學(xué)生科科長，年收入為44284元。年收入最低的為阿勒泰地區(qū)人與計劃生育委員會黨組成員、紀(jì)檢組長、副主任郭永峰，提任前為阿勒泰地區(qū)婦幼保健院藥劑科科長，年收入為24180元。

年收入最高的副縣長為青河縣副縣長李勁松(35340元)，提任前為清河縣發(fā)改委主任，最低的是哈巴河縣政府副縣長蓋革慶(27048元)，提任前為吉木乃縣托斯特鄉(xiāng)黨委書記。年收入最高的縣人大副主任為吉木乃縣人大副主任王書民(38952元)，提任前為吉木乃縣水利局局長。年收入最高的縣政協(xié)副主席為富蘊(yùn)縣政協(xié)副主席馬海虹(32504元)，提任前為富蘊(yùn)縣教育局局長，最低的是富蘊(yùn)縣政協(xié)副主席巴合提?卡熱甫(27269元)，提任前為富蘊(yùn)縣畜牧局局長。

填寫了第三項申報內(nèi)容的有3人：阿勒泰地區(qū)畜牧獸醫(yī)局黨組成員、地區(qū)動物疾病控制與診斷中心黨支部書記阿勒瑪斯。阿布都哈力(2000元，1982～2008年寫作所得)，阿勒泰地區(qū)伊斯蘭教協(xié)會專職副會長賽力克別克?沙合什(15000元)，哈巴河縣委委員、常委、組織部部長張軍劍(6000元)。

反腐敗：“陽光法案”重于刑事制裁

姜明安

“不敢”只能治標(biāo)，“不想”和“不能”卻能治本“陽光法案”的技術(shù)性和理論性問題只有在實踐中才能解決變“不敢腐敗”為“不能腐敗”。

中外反腐敗的歷史經(jīng)驗一再證明，治理腐敗必須懲防并舉，且防勝于懲。“懲”主要解決“不敢腐敗”的問題，而“防”(包括教育防腐與制度防腐)主要解決“不想腐敗”和“不能腐敗”的問題。“不敢”只能治標(biāo)，因為對許多意志薄弱的公職人員來說，即使刑罰再苛嚴(yán)，在強(qiáng)大的利益誘惑面前，他們也可能鋌而走險，腐敗仍難以遏制?！安幌搿焙汀安荒堋眳s能治本。通過制定“陽光法案”和建立“正當(dāng)法律程序”制度及廉政法治理念教育制度，則貪欲無存，或貪欲雖存，但欲貪而不能，腐敗得以遏制。正因為如此，十七大報告強(qiáng)調(diào)，今后的反腐敗，要“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域”。

立法條件基本具備

有人擔(dān)心，我國目前制定“陽光法案”的條件是否成熟。這種擔(dān)心是不必要的。2008年5月，在新覆阿勒泰地區(qū)，一個位于西北邊疆，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，推出了一個《關(guān)于縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定(試行)》，這說明中國制定“陽光法案”條件不成熟論難以成立。

誠然，“陽光法案”的出臺和運(yùn)作需要一定的技術(shù)手段和理論準(zhǔn)備為條件，新疆阿勒泰地區(qū)的《規(guī)定》是否能夠真正有效運(yùn)作還有待時日考驗。但是，很多技術(shù)性問題和理論性問題只有在實踐中才能暴露，在實踐中才能解決。就技術(shù)手段而言，“陽光法案”的出臺和運(yùn)作需要解決金融機(jī)構(gòu)客戶身份識別、客戶身份資料和交易記錄保存、大額交易和可疑交易報告等一系列技術(shù)性難題；就理論準(zhǔn)備而言，需要解決官員申報和公開其本人及其家庭的財產(chǎn)的義務(wù)與保護(hù)官員及其家庭成員隱私權(quán)二者的平衡，需要解決保障社會公眾知情權(quán)與保護(hù)官員及其家庭成員進(jìn)行有關(guān)市場交易活動的商業(yè)秘密二者的平衡，還需要解決官員財產(chǎn)申報、公開的范圍，申報、公開的方式和拒絕、拖延申報或做虛假申報的法律責(zé)任及追究責(zé)任的方式等一系列法律理論和法律制度設(shè)計的難題。目前，我國制定“陽光法案”，建立官員財產(chǎn)公開申報制度的條件應(yīng)該說基本具備了，盡管不是很完備。

兩種因素是阻礙

是什么原因阻礙了我們推出真正的“陽光法案”?

恐怕主要有兩個方面的因素。其一是對整個官員的家庭財產(chǎn)的基本底數(shù)不清。其二則是部分官員對“陽光法案”的反對。

怎樣看待上述兩種因素?第一種因素主要是認(rèn)識上的問題。我們必須對整個政府官員隊伍有一個正確的認(rèn)識，他們中的絕大多數(shù)應(yīng)該是清清白白做事的。其中有些官員，特別是沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的官員，家庭財產(chǎn)比較多，只要其來源合法，人民群眾是完全能夠理解的。至于有一定數(shù)量的官員，其家庭財產(chǎn)中有較多來源不明或來源非法的部分，對之予以公開、查處，不僅不會影響社會穩(wěn)定，反而會有助于增加人民群眾對政府和政府官員整體的信任，有助于加強(qiáng)社會穩(wěn)定。相反，如果對官員家庭財產(chǎn)存在來源不明或來源非法的情況不公開，人們就會私下傳播，私下傳播則可能把問題越傳越大，甚至有人還會無中生有，造謠惑眾。兩者比較，道理自明。

至于部分官員通過各種途徑，以各種理由對出臺“陽光法案”的反對，對策應(yīng)該是將反對的理由公開，認(rèn)真進(jìn)行分析和答辯。絕不能因擔(dān)心拒絕他們的反對可能影響“團(tuán)結(jié)”而停下反腐敗的腳步，將“陽光法案”的出臺時間無限期地推延下去。

官員財產(chǎn)申報的“破冰之舉”

舒圣祥

官員財產(chǎn)申報公開制度，為社會公眾所期盼久矣，如今，“陽光法案”在邊遠(yuǎn)的阿勒泰地區(qū)揭開蓋頭，意義非同小可。敢不敢公示財產(chǎn)實質(zhì)是反映了反腐敗的決心問題，阿勒泰敢于走出這“勇敢的一步”，并將公示內(nèi)容由“收入”擴(kuò)大為“財產(chǎn)”，真可謂是“破冰之舉”。它的價值，不僅在于為建立官員財產(chǎn)公開制度開了個好頭，更為我們今后建立廉潔高效的行政體制提供了一種可資借鑒的制度示范。

盡管此次將財產(chǎn)申報分為公開申報和秘密申報，沒有做到完全公開領(lǐng)導(dǎo)干部及其家庭成員財產(chǎn)，但我們完全理解這種有選擇性的公開，因為漸進(jìn)的制度設(shè)計，也許更適合社會發(fā)展的節(jié)拍，所以，我們不妨把“阿勒泰陽光”當(dāng)作是“磚引玉”的一個開始。

事實上，“阿勒泰陽光”不只是簡單的反腐力舉，而是著眼經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展和全面發(fā)展而出臺的一項戰(zhàn)略性舉措。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，也是時代賦予我們的莊嚴(yán)使命。

作為預(yù)防腐敗長效機(jī)制，官員財產(chǎn)公開不僅是對公眾知情權(quán)的滿足，更是對官員保持廉潔預(yù)防腐敗的有效保護(hù)；同樣，通過制度性設(shè)計，來為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，也是維系經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和國

家長治久安的根本之策。

改革開放從來都是一個吸取先進(jìn)文明成果的過程，財產(chǎn)公開制度是已經(jīng)被國際經(jīng)驗證明了的行之有效的反腐舉措，借鑒好、利用好這一“外來經(jīng)驗”，我們還有許多工作要做。但無論如何，我們已經(jīng)走出了第一步，從這個意義上說，“阿勒泰陽光”無疑是一個令人振奮的“日出”。

官員財產(chǎn)申報的“兩個不足”

畢曉哲

新年第一天，在新疆阿勒泰地區(qū)廉政網(wǎng)專設(shè)的公示欄里，55名縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部填報的個人財產(chǎn)申報表，如期在網(wǎng)上公示接受監(jiān)督。(1月4日《新京報》)實施這項反腐敗預(yù)防制度的積極意義自不待言。但筆者還想說說其中的兩個“美中不足”。

一是官員財產(chǎn)申報時間“緩沖期”過長。反腐敗以及掌握腐敗證據(jù)線索務(wù)求效率。而阿勒泰地區(qū)紀(jì)委正式出臺《縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)申報的規(guī)定(試行)》出臺時間是去年5月25日，從頒布到今年1月1日正式實施，在給相關(guān)反腐部門提供充裕的籌備時間的同時，但也給腐敗分子、“問題干部”提供了可乘之機(jī)。

據(jù)有關(guān)人士稱，財產(chǎn)申報制度后，截至2008年12月31日，僅139廉政專用賬戶就收了76萬多元。或許，對于能挽救的腐敗分子我們還是要堅持“懲前毖后、治病救人”原則。但是，極少數(shù)腐敗分子卻由于我們的一再“仁慈”，肆意鉆法律的空子，和申報制度打“球”。而且，今年1月1日當(dāng)天，僅僅公布了55名初任縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部的財產(chǎn)收入狀況，而對那些最需要公布公開的“老領(lǐng)導(dǎo)們”、老資格的縣(處)級領(lǐng)導(dǎo)干部們依然有20余天的“緩沖申報期”，實在令人不解。

二是財產(chǎn)公開范圍不到位。官員財產(chǎn)’申報制度的生命是公開。讓官員的真實收入狀況接受群眾監(jiān)督，是這項制度的關(guān)鍵所在。從阿勒泰的官員財產(chǎn)申報制度目前公開范圍來看，距離全面公開仍有一定的差距。對于公眾最關(guān)心、最關(guān)注的官員“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的饋贈、款待和各種由對方給予的補(bǔ)償、好處；動產(chǎn)、不動產(chǎn)購置……股票、證券、期貨等交易收入及資金來源”等七項內(nèi)容卻以涉及官員個人隱私被列為秘密申報，這不能不說是一種遺憾。

秘密申報當(dāng)然僅限于內(nèi)部反腐機(jī)構(gòu)掌握，由于沒有向社會完全公開，容易為個別領(lǐng)導(dǎo)干部插手和干預(yù)辦案提供可能。而且，缺乏公眾的監(jiān)督參與，群眾對官員的真實財產(chǎn)收入無法做到真正知情，也就無從監(jiān)督，導(dǎo)致財產(chǎn)申報制度最終流于形式。

制度創(chuàng)新之難，難在沖破阻力，破舊立新。當(dāng)然，新制度難免有這樣那樣的不完善、不周到的地方，重要的是我們能正視問題、查找漏洞、不斷改進(jìn)、不斷完善，進(jìn)一步把官員財產(chǎn)申報制度方面的積極探索堅定地向前推進(jìn)，使其在預(yù)防和懲治官員腐敗中發(fā)揮更大作用。

各國“陽光法案”

“陽光法案”――官員將家庭財產(chǎn)申報、登記和公布，公民有權(quán)隨時查看各級官員的納稅清單。瑞典首創(chuàng)，延續(xù)至今，為世界多數(shù)國家或地區(qū)借鑒，成為極具約束力的反腐機(jī)制。

瑞典――240多年前首創(chuàng)申報制

240多年前，瑞典公民可隨時查看各級官員的納稅清單。

早在1766年，瑞典官員均被要求“曬財產(chǎn)”――不論是一般官員還是首相，其家庭財產(chǎn)均須申報、登記和公布，公民有權(quán)隨時查看各級官員的納稅清單。在當(dāng)時的瑞典，下至普通官員，上至首相，均都被要求申報、登記、公布家庭財產(chǎn)。

20世紀(jì)80年代后，世界大多數(shù)國家采用并完善了這一機(jī)制。這便是舉世聞名的家庭財產(chǎn)申報制度。

英國――出臺首部申報法律

1883年，英國議會通過《凈化選舉防止腐敗法》，這是世界上第一部有關(guān)財產(chǎn)申報的法律。

美國――謊報漏報重則吃官司蹲監(jiān)獄

1978年，美國實行官員財產(chǎn)申報制度。

這一年，美國國會通過的《政府行為道德法》，明確規(guī)定行政、司法、立法部門的官員，必須公開本人、配偶及子女的財產(chǎn)狀況，并按規(guī)定程序提交財產(chǎn)狀況的書面報告。

30年間，上至總統(tǒng)，下至普通官員，必須遵照規(guī)定，如實填寫財產(chǎn)申報表格，由聯(lián)邦政府道德署收存，隨時接受公眾查詢和監(jiān)督。

在美國，那些拒不申報、謊報、漏報、無故拖延申報的官員，輕則被處罰款，重則要吃官司、蹲監(jiān)獄。

1985年，美國國會曾通過《眾議院議員和雇員道德準(zhǔn)則》，對眾議員及雇員的家庭財產(chǎn)的申報作了更為詳細(xì)的規(guī)定。

墨西哥――7天未報萬名公務(wù)員受懲處

墨西哥20世紀(jì)七八十年代實施的《財產(chǎn)申報法》規(guī)定，在政府機(jī)構(gòu)工作的從科長到總統(tǒng)的各級官員，都要定期主動進(jìn)行家庭財產(chǎn)申報，對易于產(chǎn)生腐敗的海關(guān)、移民、稅務(wù)、工程項目管理人員等，也要進(jìn)行登記。

篇4

促進(jìn)公民知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)學(xué)界普遍認(rèn)為，在一個民主社會，公民享有知情和監(jiān)督的權(quán)利，有權(quán)知悉國家機(jī)關(guān)及其工作人員的活動和背景資料，并在此基礎(chǔ)上參與公共決策和政府監(jiān)督。這是保障公民其它權(quán)利的前提，也是人類從歷次世界大戰(zhàn)尤其反法西斯戰(zhàn)爭吸收的重要教訓(xùn)。由此，在行政法領(lǐng)域，各國越來越重視行政公開原則的落實和完善，提出了“政府在陽光下”、“提高政府行為透明度”等口號，并制定法律來加于保障。作為“陽光法案”的公務(wù)員財產(chǎn)申報制表面附于政府人員公示財產(chǎn)的強(qiáng)制義務(wù)，但實際意味著公民對官員經(jīng)濟(jì)狀況的知悉以及從經(jīng)濟(jì)角度對官員加于監(jiān)督，是公民行使權(quán)利的體現(xiàn)。其次，關(guān)于公眾知情權(quán)和官員隱私權(quán)的平衡問題。筆者認(rèn)為，掌握權(quán)力的官員必須被置于“陽光”下接受公民的監(jiān)督，這是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的至理名言。也正如恩格斯所說，個人的隱私應(yīng)受到法律的保護(hù)，但當(dāng)個人的隱私與重要公共利益即政治生活發(fā)生聯(lián)系時，個人隱私就不是一般意義的私事，而是屬于政治的一部分，不再受隱私權(quán)的保護(hù)，它應(yīng)成為歷史記載和新聞報道不可回避的內(nèi)容。由此，現(xiàn)代各國都采取了公共利益優(yōu)先原則，普遍承認(rèn)，當(dāng)公民對政府官員的個人事項尤其是財產(chǎn)狀況加于了解時，官員不得以擁有隱私為借口而加以拒絕。這也是公務(wù)員財產(chǎn)申報制得于產(chǎn)生和發(fā)展的一種重要的理論依據(jù)?？梢哉f，公務(wù)員財產(chǎn)申報制實質(zhì)是，基于公共利益犧牲官員部分隱私權(quán)而滿足公眾一定的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。當(dāng)然，越是科學(xué)合理的財產(chǎn)申報制度，越能在公民知情權(quán)和官員隱私權(quán)之間達(dá)到最佳的平衡，實施的效果越好，也越符合行政法權(quán)利保障的精神。

二、有利良好行政

推動服務(wù)政府建設(shè)所謂良好行政，余凌云教授認(rèn)為，其最低限度應(yīng)該是能夠有效執(zhí)行政府的政策目標(biāo)，并符合蘊(yùn)涵于其中的價值觀。在筆者看來，這至少包涵兩層含義：一是“能夠有效執(zhí)行政府的政策目標(biāo)”，即要求行政機(jī)關(guān)提升行政效率和質(zhì)量；二是“符合蘊(yùn)涵其中的價值觀”，縱觀西方的良好行政原則，其核心在于在行政程序中保障和實現(xiàn)相對人的合法權(quán)益，保障相對人的權(quán)利就是其核心價值。因此可以說，其主旨在于，保證行政權(quán)力有效實施的同時，須秉承“以人為本”的服務(wù)理念，以實現(xiàn)公民的權(quán)利和廣大福利。仔細(xì)考量公務(wù)員財產(chǎn)申報制，它作為內(nèi)部行政行為的規(guī)制手段，正與良好行政原則的要求相吻合和匹配。首先，公務(wù)員財產(chǎn)申報規(guī)則的確立，能讓廣大公務(wù)員明晰合法收入類型以及違反的后果，給了他們一劑“預(yù)防針”和“定心丸”，使其在權(quán)力執(zhí)法過程中不會為非法財富而鋌而走險，也不會因所謂的“執(zhí)法風(fēng)險”而碌碌無為。這是明確的行政規(guī)則益處的體現(xiàn)，它可以大幅度提升官員依法行使職權(quán)的積極性，從而有效的提升行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，于行政法治而言，有利而無害。其次，對于行政相對人而言，公務(wù)員財產(chǎn)申報制為他們提供了一種有效監(jiān)督政府官員，表達(dá)自己利益訴求的平臺。因為通過對官員經(jīng)濟(jì)狀況的監(jiān)督，公民可以及時地知悉國家的廉政狀況，可以對政府的管理活動提出合乎時宜的批評和建議，有效的激發(fā)了公民政治參與的熱情，從而能夠在與政府、國家的“較量”中表達(dá)自己的立場，保障和實現(xiàn)自己作為納稅人的利益。這也正應(yīng)驗了美國學(xué)者理查德•B•斯圖爾特關(guān)于行政法發(fā)展趨勢的斷言：一個日益增長的趨勢是，行政法的功能不再是保障私人自，而是代之以提供一個整治過程，從而確保在行政程序中廣大受影響的利益得到公正的代表。公務(wù)員財產(chǎn)申報制提供了這樣的訴求平臺，符合了行政活動廣泛公眾參與的新趨勢，實現(xiàn)了與新時期“服務(wù)政府”和“協(xié)商行政”理念的不謀而合，促進(jìn)了服務(wù)政府的建設(shè)。

三、總結(jié)

篇5

很成功的晚會。

以天作幕，以地作臺，絢麗的色彩，無窮的變化......連宇宙第一強(qiáng)國都會望塵莫及,卻是在人均收入很低的中國。

朝鮮的金胖子今晚自然無法入睡了----中國的表演已經(jīng)超越他們了.

儼然盛世。以煙花、燈光、胭脂和馬屁堆砌出來的盛世。

老謀子不愧為魔術(shù)大師，但和他的電影一樣，在絢目之后，只剩下空洞。

中國的當(dāng)務(wù)之急是什么？是已成水火的官民矛盾。

腐朽的體制，是好人變壞的魔術(shù)箱。

官員財產(chǎn)公示，是萬里的第一步。

今晚的TAM廣場，全是臭屁。

唯一值得表揚(yáng)的，攝影和導(dǎo)播比奧運(yùn)會強(qiáng)了很多。

篇6

未來的珠江黃金岸線，不蓋密集高樓，珠江美景不再遮遮掩掩。2月19日，廣州市政府常務(wù)會議審議通過了《關(guān)于推進(jìn)“珠江黃金岸線”建設(shè)的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。按實施計劃，珠江黃金岸線建設(shè)時間為2012-2020年，目標(biāo)是“一年建設(shè)有序開展、三年初顯成果、五年提升達(dá)到國際一流、十年引領(lǐng)示范地區(qū)發(fā)展”。近期將大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、加快沿岸污染企業(yè)搬遷等多項重點工作。

廣東法院出版網(wǎng)絡(luò)輿情白皮書

新年伊始，廣東省高級人民法院又“大膽”了一把：領(lǐng)全國法院之先，出版了網(wǎng)絡(luò)輿情白皮書。這一“大膽”行為是廣東法院逐步“強(qiáng)化司法宣傳、完善司法公開”的又一重大舉措。

廣州試點官員重大事項申報公示 含配偶子女情況

廣州市紀(jì)委常委梅河清2月20日在新聞會上表示，在南沙區(qū)率先試點的“領(lǐng)導(dǎo)干部財產(chǎn)公示”更名為“領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項申報公示”，申報范圍、內(nèi)容均有所擴(kuò)大。該項工作將于全國“兩會”（3月份）后啟動。，“重大事項”不僅限于財產(chǎn)申報、公開，還包括領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女情況等。

東莞最低工資標(biāo)準(zhǔn)加210元

廣東省今年5月上調(diào)最低工資，東莞市府辦在近日市委一號文的通氣會上透露，東莞最低工資調(diào)增幅度19%達(dá)到1310元/月，意味著企業(yè)每月增加成本8億元，這讓拓寬企業(yè)空間的任務(wù)更為緊迫。

廣州公租房辦法出臺

至少6萬戶家庭可納入范疇

“陣痛”3年，歷經(jīng)兩度“征求意見”，廣州市的公租房辦法終于出臺，并將于5月1日在并入公租房管理的廉租房上正式實施，預(yù)計有6.02萬戶本地戶籍家庭納入該政策范疇，而目前廣州在建的公租房約7萬套。首批公租房將于今年年底推出。

香港男雇員4月起可享有5天全薪待產(chǎn)假

據(jù)香港文匯報報道，香港醫(yī)院管理局大會近日在內(nèi)務(wù)及運(yùn)作會議上，討論及通過推行員工侍產(chǎn)假安排，以響應(yīng)政府促進(jìn)家庭融洽雇傭措施。由4月1日起，符合資格的醫(yī)管局男雇員在其嬰兒出生時，可享有5個工作天的全薪侍產(chǎn)假。

去年港澳游客赴臺沖破百萬人次大關(guān)攀上新高峰

據(jù)臺灣“陸委會”公布的最新數(shù)字，2012年來臺灣的港澳旅客較前年的81萬人次成長逾兩成，一舉沖破100萬人次大關(guān)，港澳也成為繼中國大陸及日本之后第三個來臺旅客突破百萬人次的地區(qū)，攀上歷史新高峰。

澳門小伙戀上騎行 每月騎14小時往返澳門廣州

“青春對我而言是一次選擇的機(jī)會，與其規(guī)規(guī)矩矩地生活，還不如用有限的時間去瘋狂一次?！?1歲的澳門小伙李子健每月堅持騎14個小時的單車，踏過近200公里往返澳門與廣州之間。李子健說，長時間騎行磨練了他的意志，也讓他更清楚地認(rèn)識自己，看清未來的路該怎么走。

篇7

——國務(wù)院總理在達(dá)沃斯論壇上，就當(dāng)前中國的經(jīng)濟(jì)形勢，如是回答意大利埃尼集團(tuán)董事長朱塞佩·里奇。

“在誠實守信的前提下，一切有利于包容性增長的金融活動、金融服務(wù)都應(yīng)該受到尊重與鼓勵。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，應(yīng)注意防范風(fēng)險，兩個底線不能突破：一是非法吸收公共存款，二是非法集資?！?/p>

——8月13日，中國人民銀行副行長劉士余在出席2013年中國互聯(lián)網(wǎng)大會時特別提醒互聯(lián)網(wǎng)金融從業(yè)者。

知名財經(jīng)評論家、財經(jīng)專欄作家葉檀：改變現(xiàn)狀，得從官員公開財產(chǎn)做起。信用不彰的社會建立信用，必須從掌權(quán)的精英階層的自我改革實現(xiàn)，與其枉費(fèi)心力地追究有多少個體戶逃稅漏稅，還不如官員進(jìn)行財產(chǎn)公示，展示政府預(yù)決算的明細(xì)表，以政府的信用公開、科學(xué)決策作為抓手，方能樹稅法之威嚴(yán)，以節(jié)儉的政府取信于納稅人。一方面希望建成法治稅收國家，另一方面滿口老百姓，連納稅人的名詞都避諱，如何將政府與稅收法治銜接到一起？如果資本利得與尋租所得的稅收漏洞無法填補(bǔ)，建議政府大幅提高個稅起征點，放中產(chǎn)階層一條生路。

中信銀行行長朱小黃：在未來的發(fā)展中，中國經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動力正在改變，消費(fèi)金融必然成為銀行業(yè)務(wù)的新熱點。智慧型的競爭是做不同的選擇，而不是在同質(zhì)化競爭中與大銀行硬碰硬。原來的非主流業(yè)務(wù)，會因為銀行戰(zhàn)略差異、投入資源不同，成為不同銀行的主流業(yè)務(wù)。

他們年過花甲，來京投靠唯一的子女，辦證若干后，最終有了一個“北京戶口”，卻無法在京享受基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障待遇。而北京戶口緊縮和背后巨大的隱形福利“聯(lián)手”，造就了北京戶口黑市的“飄紅”，可戶口黑市行情暴漲并不是一個好信號。戶口背后的隱形福利已經(jīng)被唯利是圖的商人無情利用，戶易儼然成為了他們的“搖錢樹”。這顯然與戶籍改革的初衷背道而馳。

——中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所教授、所長李珍接受采訪時表示。

個人隱私的保護(hù)應(yīng)該和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展并重?；ヂ?lián)網(wǎng)時代恰恰是數(shù)據(jù)的掌握者和數(shù)據(jù)的使用者，也是最應(yīng)該成為數(shù)據(jù)保護(hù)的主要責(zé)任人。法律應(yīng)該明確的規(guī)定，數(shù)據(jù)如何使用、數(shù)據(jù)可以用在哪些方面等。特別是在數(shù)據(jù)真正被使用之前，是應(yīng)該征得本人同意的。

——8月13日，中國人民銀行征信中心副主任王曉蕾在2013年中國互聯(lián)網(wǎng)大會上表示。

在2010年的時候，中國的人均收入是4400美元，到2020年翻一番，應(yīng)該是8800美元。但人民幣會不斷增值。那么就代表到2020年，中國人均收入水平很可能達(dá)到12700美元，按照聯(lián)合國的指標(biāo)，到時中國可能會變成一個高收入國家。

——9月8日，原世界銀行副行長、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在“2013國際投資論壇”上表示。

“很多受教育程度良好的年輕人，都擠著想去做公務(wù)員，這是嚴(yán)重的浪費(fèi)?！?/p>

——諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主埃德蒙-菲爾普斯說。

篇8

廣州市工商局目前給予天河分局通報批評并責(zé)成其向投訴人公開道歉;天河分局東棠工商所所長因此調(diào)離東棠工商所,去職待定。因從化魚洞水庫事故水庫偷工減料,從化水利局長因此調(diào)職。而鐘村污水處理廠招投標(biāo)違規(guī)事件標(biāo)書存在漏洞正在調(diào)查中。

這是《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》(簡稱《辦法》)實施兩個月來,首度曝光被問責(zé)的官員?！掇k法》規(guī)定:“被問責(zé)的官員當(dāng)年年度考核不得評為優(yōu)秀,一年內(nèi)不得提拔;重新任命的,按有關(guān)規(guī)定辦理?！?/p>

在廣州市紀(jì)委工作了25年的江詠川,一直從事干部監(jiān)察及問責(zé)工作。她負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和組織起草了《廣州市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行辦法》。6月17日,江詠川就如何推行行政問責(zé)制,接受了記者的采訪。

“問責(zé)制度成為常態(tài),是一件順理成章的事情”

記者:我們注意到問責(zé)官員往往是讓官員道歉。人們對此有兩點擔(dān)憂:一是道歉成為問責(zé)的替代品,流于形式;二是往往只見道歉,不見問責(zé)。對此你怎么評價?

江詠川:對問責(zé)懲戒領(lǐng)導(dǎo)干部,我有不同思考。個別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中出了問題,寧愿接受內(nèi)部較輕的行政處分,比如說記過啊之類的處分,而不愿意公開道歉。原因在于,行政處分僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部一種對過錯的處理方式,涉及范圍很小,對領(lǐng)導(dǎo)干部的形象影響有限。而公開道歉、通報批評則不同,它傳播的范圍較廣,讓涉事的領(lǐng)導(dǎo)干部“丟面子”的同時,可能還會影響到領(lǐng)導(dǎo)干部的任用等其他問題。由此看來,用公開道歉、通報批評等處理手段,對一些較輕的問題予以責(zé)任追究,既可教育干部本人,也可同時教育一大片。

記者:廣州為什么將黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部納入干部問責(zé)的范圍?

江詠川:由于在工作決策及社會管理等方面黨務(wù)部門也承擔(dān)著一定的責(zé)任,僅僅對行政首長實行問責(zé)就不夠全面,也沒有完全體現(xiàn)權(quán)責(zé)一致的原則。在此情形下,結(jié)合學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動,廣州市委市政府提出,要在總結(jié)和汲取行政領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,研究綜合性的問責(zé)辦法。

為此,廣州市紀(jì)委監(jiān)察局專門成立了起草小組,一邊總結(jié)過去的工作情況,一邊收集和了解國內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度建設(shè)的情況。今年春節(jié)期間拿出初稿,并廣泛征求人大、政協(xié)及廣州市局級以上單位意見。最后經(jīng)廣州市委常委會審議通過,于4月1日起實施。

記者:綜合性問責(zé)制度能否成為一種常態(tài)?

江詠川:廣州市推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作起步較早。1991年廣州便在全省率先建立行政執(zhí)法責(zé)任制,1999年全市48個政府部門建立和實施了行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度。

2005年,廣州市根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》,全面進(jìn)行了行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和行政執(zhí)法行為的“三梳理”工作,在基本摸清各級政府和政府各部門的行政執(zhí)法底數(shù)的同時,又向社會交出了一份行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法權(quán)力清單,也為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法的制定及實施做了鋪墊。

事實上,黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)由來已久。在具體實踐過程中,要開展各項工作,如果沒有責(zé)任追究制度,工作就很難落到實處。因此,問責(zé)制度成為常態(tài),是一件順理成章的事情。

“一年內(nèi)不得提拔,是既給出路,又有懲戒”

記者:近日公布的三起問責(zé)事件中,對涉事官員的處罰規(guī)定中提出,“一年內(nèi)不得提拔”,為什么做出這一規(guī)定?

江詠川:過去有些領(lǐng)導(dǎo)干部受到處分之后,換個職務(wù)繼續(xù)做官。為防止和杜絕這一現(xiàn)象,《辦法》做出被問責(zé)官員除當(dāng)年不得評優(yōu)的同時,還規(guī)定“一年內(nèi)不得提拔”。

“一年內(nèi)不得提拔”,既限定在一定時限內(nèi)不能任職,又不將犯了錯誤的領(lǐng)導(dǎo)干部“一棍子打死”,體現(xiàn)出既給出路,又有懲戒的原則。

同時,需要注意的是,《暫行辦法》還提到 “重新任命的,按有關(guān)規(guī)定辦理”,這意味著再次任用,要按《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的相關(guān)規(guī)定,重新推薦、考察、公示等等。

記者:廣州在領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制度上有哪些突破?

江詠川:《辦法》在制定過程中的一個重要方面,就是要規(guī)范黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的行為,使問責(zé)具有可操作性。

其次,問責(zé)工作按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一,教育與懲戒相結(jié)合的原則,依法依規(guī)、實事求是、客觀公正地進(jìn)行。

第三是,在履行社會管理職責(zé)中需予以問責(zé)的行為,《暫行辦法》重點強(qiáng)調(diào)五個方面:對涉及人民群眾合法權(quán)益的重大問題不及時解決,或?qū)θ罕姺从硰?qiáng)烈的問題能夠解決而不及時解決;發(fā)生影響投資環(huán)境或擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的重大事件;發(fā)生特大安全事故,損害國家、集體財產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)損失安全;處置突發(fā)公共事件或社會治安案件失當(dāng),造成重大人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失;瞞報、謊報、遲報突發(fā)公共事件或其他重要情況。

第四是,為保障被問責(zé)人的合法權(quán)益,問責(zé)決定明確了被問責(zé)人的救濟(jì)途徑、期限和方式。被問責(zé)人對問責(zé)決定不服的,可以按照《公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序進(jìn)行申訴。

記者:廣東34個部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)由省紀(jì)委派駐直管,即從“內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)”變?yōu)椤爸苯庸芾怼?你怎么看廣東對紀(jì)檢監(jiān)察派駐管理體制的這一重大改革?

江詠川:紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)向有關(guān)部門直接派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu),廣州市在2007年7月就已實行,當(dāng)年派駐11個單位,2008年再派駐8個,目前直接派駐的單位共有19個。

在派駐方面,我們有一系列的制度,例如在機(jī)構(gòu)人員編制和干部任用考核上實行由紀(jì)檢部門統(tǒng)一管理,每月實行工作匯報,半年做一次工作總結(jié),每年對派駐單位的班子及其成員的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行一次分析,駐部門黨委黨組,每年至少聽取一次派駐人員工作匯報等等,并在工作中注意樹立派駐紀(jì)檢組的工作權(quán)威。事實上實行派駐之后,有關(guān)單位及部門抓反腐倡廉工作的積極性大幅提高。

篇9

美國目前的政府采購主要有以下特點：

高度集中的管理體制

除國防部和交通部外，聯(lián)邦政府其他機(jī)構(gòu)及國會的政府采購統(tǒng)一由聯(lián)邦總務(wù)署（GSA）負(fù)責(zé)。2004年聯(lián)邦政府采購總額約3000億美元，其中聯(lián)邦總務(wù)署供應(yīng)服務(wù)中心（FSS）采購400億美元，其他大都是國防采購。

1. 政策上高度統(tǒng)一。聯(lián)邦政府采購政策管理辦公室（OFPP）成立于1974年，為總統(tǒng)行政和預(yù)算辦公室（OMB）下設(shè)職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府采購的統(tǒng)一政策管理，不負(fù)責(zé)有關(guān)法律法規(guī)的具體執(zhí)行和監(jiān)督工作。設(shè)立OFPP的目的：在行政機(jī)關(guān)采購制度的制訂過程中發(fā)揮總體指導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能，它通過普遍適用于各個行政機(jī)關(guān)的規(guī)章制度，協(xié)調(diào)具體采購活動的實施。目前，OFPP有13名工作人員，主任經(jīng)參議院批準(zhǔn)后由總統(tǒng)任命，其他人員包括采購分析師、會計師和律師等。

OFPP的主要職責(zé)是：擬訂有關(guān)法律草案，提出修改或制定法律的動議，代表政府各部門在國會立法時向國會反映意見和建議；組織制定聯(lián)邦政府適用的政府采購政策和法規(guī)，不斷規(guī)范采購程序；負(fù)責(zé)政策性指導(dǎo)，核批各政府部門依采購法律法規(guī)擬定的有關(guān)補(bǔ)充規(guī)定（包括任何制度調(diào)整）。

聯(lián)邦政府采購的政策目標(biāo)是：獲得最佳價值，包括提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低成本，縮短采購時間，促進(jìn)競爭，實現(xiàn)社會目標(biāo)，降低商業(yè)和技術(shù)風(fēng)險，提供一攬子采購服務(wù)。

聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)遵循的有關(guān)政府采購的法律主要有8部：《聯(lián)邦財產(chǎn)和行政管理服務(wù)法》、《合同競爭法》、《誠實談判法》、《購買美國產(chǎn)品法》、《小企業(yè)法》、《信息自由法》、《及時支付法》、《WTO政府采購協(xié)議》。此外，還要遵循《聯(lián)邦采購條例》（FAR）。FAR是專門的政府采購法規(guī)，比較詳細(xì)地規(guī)定了最重要的采購制度、政策和程序，政府機(jī)構(gòu)按照該法規(guī)具體實施政府采購。FAR由FAR本身及各部門的補(bǔ)充規(guī)定構(gòu)成。FAR的修改工作由OFPP負(fù)責(zé)組織。OFPP專門設(shè)立FAR理事會，主任為理事會主席，成員有國防部、GSA和航天航空局的行政首長。理事會下設(shè)民用機(jī)構(gòu)采購委員會和國防采購委員會，前者主席為GSA署長，成員來自各部門；后者由國防部部長和航天航空局局長共同擔(dān)任主席，成員主要來自國防機(jī)構(gòu)。對FAR的修改意見須經(jīng)委員會討論通過后，報理事會批準(zhǔn)。

州政府、縣市政府甚至大學(xué)的采購組織形式大多與聯(lián)邦政府類似，也體現(xiàn)了采購執(zhí)行管理的高度集中。加利福尼亞州是全美最大的州，州政府200多個部門和公共機(jī)構(gòu)的一切采購事務(wù)統(tǒng)一由加州政府服務(wù)總署負(fù)責(zé)。加州政府服務(wù)總署下轄6個部和23個執(zhí)行辦公室，4000名工作人員。其職能包括政府采購、電子商務(wù)、電訊、租賃、財產(chǎn)管理與處置、當(dāng)?shù)貙W(xué)校建筑批準(zhǔn)、其他州屬建筑物管理、印刷服務(wù)指南、州政府車輛維護(hù)等。其中，服務(wù)總署采購部具體負(fù)責(zé)政府采購政策制定和執(zhí)行管理，共有1300名采購官員（合同官員），其身份為公務(wù)員。州政府每年貨物、服務(wù)和工程的采購量約為60億美元，其合同是由服務(wù)總署統(tǒng)一簽訂后各部門分別執(zhí)行。采購過程主要是：市場調(diào)查、擴(kuò)大供應(yīng)商范圍、提出采購需求、采購過程管理、采購評估、選擇供應(yīng)商、授予合同。服務(wù)總署每年頒布《加州采購授權(quán)手冊》（PAM），授權(quán)各部門自行實施總合同計劃中不涉及的小額采購。

3. 預(yù)算管理高度集中。OMB負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府各部門的預(yù)算管理。OMB參照GSA制定的配置標(biāo)準(zhǔn)核定各部門的預(yù)算，并編制聯(lián)邦政府預(yù)算草案，經(jīng)國會通過后執(zhí)行。美國所有政府部門的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)必須納入預(yù)算，納入預(yù)算的所有貨物、服務(wù)和工程均需實行政府集中采購。通常情況下，沒有預(yù)算不允許采購，也不允許超預(yù)算采購，更不允許挪用預(yù)算資金。

執(zhí)行主體具有高度權(quán)威性

聯(lián)邦及各州、各地政府總務(wù)署負(fù)責(zé)政府采購的執(zhí)行管理，并具有高度的權(quán)威性。GSA是聯(lián)邦政府獨(dú)立機(jī)構(gòu)，署長由總統(tǒng)征求參議院意" 見并經(jīng)參議院通過后任命，直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)。GSA作為聯(lián)邦政府的集中采購和資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，與OMB、人事管理局一起，被稱為聯(lián)邦政府的三大管理機(jī)構(gòu)。OMB主要負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府各部門組織機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理等工作，人事管理局負(fù)責(zé)聯(lián)邦政府雇員的管理。這三大機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦政府正常、高效、有序運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障。

相對穩(wěn)定的合同履行方式

目前，GSA使用最為普遍的采購方式是合同采購。所謂合同采購，即與供貨商預(yù)先簽訂一定期限內(nèi)的采購合同（合同有效期一般為1至3年，到期可續(xù)簽；大多為無數(shù)量合同），為聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供采購服務(wù)。合同采購制度的實施是通過政府授權(quán)任命的合同官員來進(jìn)行的，對合同官員的授權(quán)范圍和界限是明確的，并且向所有的供應(yīng)商公示。合同官員嚴(yán)格按照聯(lián)邦政府采購的法規(guī)、制度和程序進(jìn)行采購活動，只有合同官員才有權(quán)力代表政府與供應(yīng)商簽訂合同。合同官員通過建立對采購系統(tǒng)的高效管理和監(jiān)督確保政府采購法律、法規(guī)的有效實施，同時維護(hù)公眾利益和供應(yīng)商的合法權(quán)益。

合同采購過程主要為：在預(yù)算執(zhí)行前制定采購計劃，包括解決方案、中標(biāo)條件、風(fēng)險分析、市場分析、競爭因素、政府目標(biāo)、社會經(jīng)濟(jì)目標(biāo)等；對供應(yīng)商進(jìn)行分析評價，組織談判，授予（簽訂）合同；告知中標(biāo)和非中標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)結(jié)果及未中標(biāo)的原因；實施合同管理；供應(yīng)商評價及綜合評估；合同終止。實施合同采購后，采購人直接從規(guī)定范圍內(nèi)選擇供應(yīng)商，減少了采購環(huán)節(jié)，縮短了采購周期，提高了采購效率，減少了采購成本。由于GSA擁有集中規(guī)模優(yōu)勢，F(xiàn)AS的采購官員具備各種專業(yè)特長，可以為各部門提供低廉采購價格和優(yōu)質(zhì)供應(yīng)服務(wù)。這種相對穩(wěn)定的合同履行方式具有很強(qiáng)的生命力，不少州政府和縣市政府甚至大學(xué)也共享GSA的采購結(jié)果。尤其是在通用商品和通訊服務(wù)方面，GSA擁有其他采購機(jī)構(gòu)無法比擬的優(yōu)勢。

體現(xiàn)用戶意志的采購方式

美國政府采購主要通過合同采購的方式來完成，各部門在合同框架內(nèi)擁有充分的選擇權(quán)。除長期供貨合同或定點采購合同的采購方式外，其他有特殊需求或需求不明確（如研究開發(fā)、方案設(shè)計、實驗室建設(shè)等）的采購由GSA授權(quán)各部門按規(guī)定程序自行采購，并將采購合同報GSA備案。美國沒有招標(biāo)公司，政府機(jī)關(guān)可以直接發(fā)標(biāo)進(jìn)行采購。聯(lián)邦政府也沒有專門的評標(biāo)專家?guī)?，評標(biāo)委員會由用戶代表組成。評標(biāo)方法一般采用性價比法，投標(biāo)報價事先不告訴評標(biāo)委員會成員。評標(biāo)過程為：先評產(chǎn)品質(zhì)量和設(shè)計方案，分值小于70的被淘汰；入圍供應(yīng)商陳述；第二次打分，由用戶代表按評分辦法獨(dú)立完成。性價比得分最高的供應(yīng)商被推薦為中標(biāo)人候選人。評標(biāo)結(jié)果需經(jīng)GSA審定后方具有法律效力，合同授予權(quán)屬于GSA.

最先進(jìn)的技術(shù)手段

1. 科學(xué)完備的數(shù)據(jù)庫。GSA除了向聯(lián)邦機(jī)構(gòu)提供采購供應(yīng)服務(wù)外，還負(fù)責(zé)聯(lián)邦采購信息管理。主要是建立、更新、維護(hù)聯(lián)邦商機(jī)信息系統(tǒng)和聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)。商機(jī)信息系統(tǒng)一方面有關(guān)采購信息公告，讓廣大供應(yīng)商了解政府采購規(guī)則和需求信息；另一方面與聯(lián)邦技術(shù)中心（全國有93個辦事處）聯(lián)網(wǎng)，讓政府部門通過龐大的供應(yīng)商信息庫和商品信息庫了解市場。聯(lián)邦采購數(shù)據(jù)系統(tǒng)記錄了每一單采購結(jié)果，除了政府采購信息統(tǒng)計和分析功能外，該系統(tǒng)還能起到輔助動產(chǎn)管理及審核有關(guān)動產(chǎn)預(yù)算的作用，可以根據(jù)上一年的經(jīng)驗數(shù)據(jù)推算下一年度的采購計劃。

2. 網(wǎng)上政府采購的應(yīng)用?，F(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，大大提高了政府采購效率。

（1） 電子采購（e-procurement）。GSA按程序簽訂的長期供貨合同或定點采購合同在網(wǎng)上公布，并與國庫支付系統(tǒng)和各部門財務(wù)管理系統(tǒng)以及供應(yīng)商網(wǎng)站聯(lián)網(wǎng)，整合所有信息資源。系統(tǒng)通過安全性很高的口令方式來運(yùn)行，用戶同時可選用多家符合條件的供應(yīng)商的產(chǎn)品，一次下單，信息直接通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到相關(guān)注冊供應(yīng)商，供應(yīng)商直接按合同規(guī)定的方式供貨；國庫支付系統(tǒng)及財務(wù)管理系統(tǒng)同時收到相關(guān)信息，并根據(jù)合同條款直接付款。

（2） 網(wǎng)上競價（反向拍賣）。采購方在網(wǎng)上采購信息并設(shè)定起始價，在規(guī)定的時間內(nèi)，符合條件的供應(yīng)商通過網(wǎng)絡(luò)投報低于起始價的價格，系統(tǒng)于截止時間關(guān)閉，并自動選擇報價最低的供應(yīng)商作為中標(biāo)人。

（3） 采購卡。對于授權(quán)采購中的低價值商品采購，采購部門通過與銀行合作發(fā)放采購卡，由各部門憑卡直接采購。對采購卡的管理控制非常嚴(yán)格：一是專人使用；二是采購信息聯(lián)網(wǎng)，財務(wù)管理系統(tǒng)及時匯總，審計部門可隨時抽查；三是采購限額控制，比如：單次不超過2500美元，每天不超過5000美元，每月不超過50000美元；四是定點采購，不能隨便到定點范圍之外刷卡。

篇10

摘要：隨著近年來各地方保障房的建設(shè)和不斷開發(fā)，保障房后續(xù)管理的問題也接踵而至，而對于閑置保障房的管理就是其中之一。本文闡述了閑置保障房的現(xiàn)狀，分析了閑置保障房的問題及其原因，最后，提出了管理閑置保障房的對策建議，以提高保障房的利用效率。

關(guān)鍵詞 ：閑置保障房 管理 利用效率

全國保障房建設(shè)的典型、青島市重點民生項目，包含公共租賃房3797套，限價商品房6253套的青島白沙灣保障房社區(qū)，公開銷售的限價房從2012年年底公開銷售至今，僅收到了不足200份申請。不僅如此，保障房“空城計”在全國各地都有上演。這種“有房沒人住”的尷尬源于地方政府“以房為本”的畸形政績觀。因此，保障房建設(shè)要發(fā)揮其良好的政策效應(yīng)，不僅要明確政府責(zé)任，做到“以需定建”，還要將入住率作為考核重要指標(biāo)，提高保障房的利用效率。

一、閑置保障房問題現(xiàn)狀

根據(jù)國家審計署2012年公布的數(shù)據(jù)顯示，全國有10.84萬戶不符合保障條件的家庭擁有保障性住房，全國保障性住房大約有20%的空置率，個別地區(qū)則達(dá)到50%。

2012年6月，國家審計署報告稱，2012年，中國有11.97萬戶的收入財產(chǎn)不符合享受保障房政策，共發(fā)現(xiàn)有6萬多套保障性住房被違規(guī)分配使用。而對比2010年和2011年的審計報告，2012年的部分?jǐn)?shù)據(jù)較前兩年有大幅提高。其中，2010年有8654套廉租住房違規(guī)租售分配給不符合條件家庭；2011年有2.1萬戶保障對象存在收入財產(chǎn)超標(biāo)、重復(fù)享受保障待遇、應(yīng)退出未退出住房保障等問題。

不少的地方性案例也印證我國保障房存在著閑置的問題：2013年陜西省制定了建設(shè)210萬套保障房的計劃，但目前已竣工91萬套，空置總數(shù)達(dá)到10萬套。而由于公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善等原因，河南已建成保障房中有2.66萬套閑置超過一年，2914套保障房被管理部門或保障對象挪用于商業(yè)經(jīng)營、辦公、拆遷周轉(zhuǎn)、職工宿舍等其他用途。

這樣的一些問題正是我國保障房政策所處的一種尷尬境遇——房屋建設(shè)過多，人民群眾卻沒有享受到政策的福利。我們需要采取一些有效的措施去管理保障房的適用和進(jìn)退機(jī)制，以提高保障房的利用效率，讓人民群眾真正享受到保障房帶來的福利。

二、保障房閑置的原因

1.選址偏僻，交通不便，房屋質(zhì)量差

在多地的報告中我們可以看到，保障性住房閑置的其中一個原因就是保障房建設(shè)選址地地處郊區(qū)，位置相對偏遠(yuǎn)，公共交通匱乏，公共基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，無法滿足居民基本的生活需求，導(dǎo)致保障性住房的申請人放棄了住房的權(quán)利。與此同時，保障性住房并不能給地方政府帶來較多的收益和回報，地方政府對保障性住房的投入就相對較少，出現(xiàn)了偷工減料、以次充好的現(xiàn)象，導(dǎo)致房屋本身質(zhì)量較低，不能滿足申請人的需求，使得保障房大量閑置。

2.政府盲目建設(shè)，市場需求不足，供給過剩

保障房政策是一項惠民利民的政策，盡管保障性住房不像商品性住房一樣就有買賣的權(quán)利，但保障性住房的供給同樣也需要政府按照市場的需求供給。而現(xiàn)實中所出現(xiàn)的更多的情況是地方政府為了獲得中央政府的補(bǔ)貼，地方官員為了自己政績的提升，從而盲目建設(shè)。這樣浪費(fèi)了大量的人力、物力和土地資源，讓保障房政策處在了一種尷尬之中，讓保障房政策本身沒有發(fā)揮到其應(yīng)有的效果。

3.保障房分配制度不合理

除開保障房建設(shè)本身問題外，保障房政策執(zhí)行和操作方面同樣也存在問題。在部分保障房分配的過程當(dāng)中，一部分的保障房成為了政府官員的內(nèi)部優(yōu)惠和福利，該得到保障的中低收入群體未能實現(xiàn)保障房政策的覆蓋。

4.政府與民眾的意見分歧

從保障房政策的出臺、試點、實施等等一系列的過程來看，更多的是政府起主導(dǎo)的作用，而沒有把民眾的意見和建議納入到保障房建設(shè)中去。保障房建設(shè)本身是為了中低收入人群提供社會保障。然而在這一過程當(dāng)中，政府沒有從根本上考慮到民眾的需求，政府的意見和民意之間始終存在著一定的出入，沒有征求過中低收入人群的意見，導(dǎo)致保障房政策效率低下，出現(xiàn)了大量保障房的閑置。

三、閑置保障房的管理措施

1.提高保障房的入住門檻，嚴(yán)格劃分準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

保障房政策是一項惠民利民的社會保障政策，然而在政策運(yùn)作過程中也不乏出現(xiàn)以權(quán)謀私，通過造假等手段來達(dá)到個人利益的不良現(xiàn)象。而保障房針對的對象更應(yīng)該是社會收入較低人群，外來打工農(nóng)民工或其他生活條件相對較差的群體。因而，政府需要提高保障房的準(zhǔn)入門檻，劃分更加嚴(yán)格和客觀的標(biāo)準(zhǔn)，將不符合保障房標(biāo)準(zhǔn)的情況一律排除在外，要求不符合保障房居住標(biāo)準(zhǔn)的申請人退房，給更加需要的人提供保障。

2.綜合更多的保障房申請人資料，提高申請人信息的真實性

在申請保障房入住標(biāo)準(zhǔn)的過程中，不乏出現(xiàn)騙房、偽造材料、虛假申請等一系列的欺騙行為。對這一現(xiàn)象。我們需要政府將這些申請人的資料予以核實并公示出來，做到公正透明，提高申請材料額真實性，綜合更多的標(biāo)準(zhǔn)來考察申請人是否符合保障房的入住標(biāo)準(zhǔn)，提高保障性住房的利用效率。

3.按照市場需求建設(shè)保障性住房

保障房建設(shè)多少套，如何建設(shè)，需要更明確的尺度和科學(xué)合理的分析得出，而不是靠地方官員拍腦袋來決定。保障房建設(shè)過多不僅降低了保障房本身的社會效益，并且降低了土地的適用效率，對于地方來說也是一種負(fù)擔(dān)。建設(shè)過少又會導(dǎo)致應(yīng)該享受政策福利的群體不能得到更好的保障。因此，政府的保障房建設(shè)需要作出科學(xué)合理的社會調(diào)查，根據(jù)市場的需求來供給保障房的房屋數(shù)量。

4.加強(qiáng)社會監(jiān)督，保證政策實施的公平性和科學(xué)性

保障房政策是一項社會保障政策，保障房市場同時也是獨(dú)立于商品房市場以外，然而在政策的實施中不免出現(xiàn)將保障房與商品房混在一起的現(xiàn)象發(fā)生。而要抑制這一現(xiàn)象的發(fā)生，需要政府，民眾的監(jiān)督，保證保障房政策實施的公平性和科學(xué)性，提高保障房的惠民利民價值所在。

5.以人為本，征求民眾意見，提高保障房效率

任何公共政策的實施都應(yīng)以人為本，從整個社會群體的角度去考慮這一問題，才能顯現(xiàn)這一政策的效果，否則只能成為食之無味，棄之可惜的雞肋。在以后的保障房的建設(shè)過程當(dāng)中，政府應(yīng)更多地征求民眾的意見和建議，把民眾的需求和政府手中所擁有的資源結(jié)合起來，滿足人民群眾的需要，提高保障房政策的效率。

總之，隨著社會的不斷發(fā)展，社會保障措施也會不斷的改進(jìn)和完善。而保障房措施也將在不斷的建設(shè)和發(fā)展當(dāng)中逐漸成為社會保障措施中的重要環(huán)節(jié)，成為社會保障體系中的重要組成部分，相信在不久的將來，保障房政策會越來越好。

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