導(dǎo)語：如何才能寫好一篇行政審批權(quán)限，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、審批權(quán)限：

（一）下列事項(xiàng)由行政許可科工作人員直接受理并辦結(jié)：

1、文藝表演團(tuán)體設(shè)立和變更的審批

2、民辦非企業(yè)文化單位設(shè)立的審批

3、音像制品零售、出租單位設(shè)立和變更的審批；

4、設(shè)立出版物零售單位及其變更或者其他單位、個(gè)人申請從事出版物零售業(yè)務(wù)的審批。

5、包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)變更名稱、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、住所或者經(jīng)營場所等主要登記事項(xiàng)，或者終止印刷經(jīng)營活動的備案（非行政許可項(xiàng)目）

6、出版物印刷企業(yè)接受委托印刷圖書、期刊的印刷委托書事前備案（非行政許可項(xiàng)目）

7、印刷企業(yè)接受委托印刷境外（含香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)）其他印刷品的事前備案（非行政許可項(xiàng)目）

（二）下列事項(xiàng)由行政許可科工作人員受理并初審后，由行政許可科負(fù)責(zé)人審批：

1、舉辦營業(yè)性演出的審批；

2、縣級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍內(nèi)其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)許可

3、國有縣級文物保護(hù)單位改變用途許可

4、縣級文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案許可

5、縣級文物保護(hù)單位原址保護(hù)措施許可

6、由政府出資修繕的非國有縣級文物保護(hù)單位轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途許可

7、對縣級文物保護(hù)單位、未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物修繕許可

8、非國有文物收藏單位和其他單位借用國有館藏一般文物許可

9、博物館設(shè)立及重要事項(xiàng)變更許可

10、在古建筑內(nèi)安裝電器設(shè)備許可

11、古建筑內(nèi)設(shè)置生產(chǎn)用火許可

12、核定為縣級文物保護(hù)單位的屬于國家所有的紀(jì)念建筑物或者古建筑作其他用途許可

13、縣級文物保護(hù)單位遷移方案許可

14、已批準(zhǔn)的縣級文物保護(hù)單位未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)方案重要內(nèi)容變更許可

15、縣級歷史文化保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、傳統(tǒng)風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目的選址及設(shè)計(jì)方案許可

16、縣級歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)保護(hù)規(guī)劃確定保護(hù)的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施確需改建和裝修的許可

17、設(shè)立專門從事名片印刷企業(yè)的審批

18、設(shè)立其他印刷品印刷企業(yè)或者申請從事其他印刷品印刷經(jīng)營活動的審批（設(shè)立復(fù)印、影印、打印單位或者申請從事復(fù)印、影印、打印經(jīng)營活動的，參照設(shè)立專門從事名片印刷企業(yè)審批）

19、區(qū)域性有線廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)的竣工驗(yàn)收

20、有線廣播電視工程設(shè)計(jì)、安裝技術(shù)方案審批和竣工驗(yàn)收

21、遷建廣播電視設(shè)施審批

22、廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營單位的設(shè)立審核

23、設(shè)立包裝裝潢印刷品印刷企業(yè)或者申請從事包裝裝潢印刷品印刷經(jīng)營活動的審批

24、設(shè)立出版物批發(fā)企業(yè)或者其他單位申請從事出版物批發(fā)業(yè)務(wù)的審核

（三）下列事項(xiàng)由行政許可科工作人員受理并初審，行政許可科負(fù)責(zé)人復(fù)核后，由分管領(lǐng)導(dǎo)審批，特殊情況由局領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究后決定：

1、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所設(shè)立和變更的審批

2、電影放映單位設(shè)立和變更的審批

3、娛樂場所設(shè)立和變更的審批

二、工作要求

1、行政許可科所有審批項(xiàng)目辦理，遵守縣行政服務(wù)中心的辦事運(yùn)作方式。

篇2

一、基本情況

行政審批制度改革是建設(shè)法治政府、廉潔政府、高效政府的必然要求，是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化投資環(huán)境、提升競爭優(yōu)勢的重要舉措，經(jīng)過幾輪的審批制度改革，我局項(xiàng)目審批效率明顯提高，尤其是制定實(shí)施《金塔縣政府投資項(xiàng)目管理辦法》以來，通過采取并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等方式，項(xiàng)目審批進(jìn)程明顯加快，有力推動了全縣經(jīng)濟(jì)社會的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。至目前，根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于公布省級政府部門現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目和第九批取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》（甘政發(fā)〔2013〕38號）、《酒泉市人民政府關(guān)于公布市級政府部門（駐酒單位）第九批行政審批項(xiàng)目的決定》（酒政發(fā)〔2013〕116號）和《金塔縣人民政府關(guān)于公布縣級政府部門（駐金單位）行政審批項(xiàng)目的決定》（金政發(fā)〔2013〕102號）文件精神，省市縣涉及我局的最終擬保留審批事項(xiàng)有4項(xiàng)，其中：行政許可項(xiàng)目2項(xiàng)（企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》內(nèi)項(xiàng)目核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查），非行政許可項(xiàng)目1項(xiàng)（限額以下政府投資項(xiàng)目審批），備案項(xiàng)目1項(xiàng)(企業(yè)投資《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》外項(xiàng)目備案)。

二、積極因素及負(fù)面影響

行政審批項(xiàng)目是政府機(jī)關(guān)或授權(quán)單位，根據(jù)法律、法規(guī)、行政規(guī)章及有關(guān)文件，對相對人從事某種行為、申請某種權(quán)利或資格等進(jìn)行具有限制性管理的行為，是事前調(diào)控的重要手段，它有利于預(yù)防和控制風(fēng)險(xiǎn)，合理配置資源，維護(hù)社會公共利益，具有積極的意義。但現(xiàn)行行政審批項(xiàng)目仍然存在數(shù)量龐大、種類繁多、權(quán)限不清、程序混亂、效率低下等弊端，影響了項(xiàng)目手續(xù)的辦理進(jìn)程和開工建設(shè)，對經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。具體為：一是審批范圍過大，門檻較高，一些適合于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目手續(xù)辦理難度大。二是縣級審批權(quán)限較小，投資較大的項(xiàng)目全部需要層層上報(bào)，導(dǎo)致審批效率較慢。三是審批程序仍較為繁雜，從項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告、初步設(shè)計(jì)及概算均需要審批，審批環(huán)節(jié)較多。四是審批時(shí)間較長，重大項(xiàng)目的審批權(quán)限分屬上級或更高層級發(fā)改部門，需要層層轉(zhuǎn)報(bào)，不利于項(xiàng)目盡早落地開工建設(shè)。針對以上存在的問題，我們提出如下意見建議：

一是懇請市上進(jìn)一步下放政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限。按照省市《政府投資項(xiàng)目管理辦法》，縣級發(fā)改部門對國省投項(xiàng)目不具有審批權(quán)限，僅對1000萬以下的縣級財(cái)政性資金建設(shè)項(xiàng)目具有審批權(quán)限。建議進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序，對投資300萬元以下的國省投項(xiàng)目，由縣發(fā)改局審批并組織相關(guān)部門驗(yàn)收。

二是懇請市上進(jìn)一步下放企業(yè)投資項(xiàng)目審批權(quán)限。按照省市《企業(yè)投資項(xiàng)目備案管理辦法》，縣級發(fā)改部門只負(fù)責(zé)1億元以下項(xiàng)目備案，不利于重大項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目落地開工。建議進(jìn)一步擴(kuò)大備案權(quán)限，將縣級發(fā)改部門備案權(quán)限提高至5億元。

三是懇請省市明確下放到縣級的審批事項(xiàng)。近期，國務(wù)院調(diào)整和下放了一批審批事項(xiàng)，省市尚未出臺具體的操作細(xì)則，建議省市盡快制定出臺相關(guān)的細(xì)則辦法，明確新下放的審批事項(xiàng)，爭取及早將政策落實(shí)到位，方便項(xiàng)目單位辦理手續(xù)。

三、行政審批改革的總體思路、任務(wù)目標(biāo)和工作重點(diǎn)

（一）總體思路

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十和十八屆三中全會精神，以加快行政審批進(jìn)程為突破口，加快職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步簡化項(xiàng)目審批程序，優(yōu)化審批方式，提高審批效率，努力預(yù)防和治理行政審批工作中的腐敗問題，建立健全科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制，推動全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，為全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）任務(wù)目標(biāo)

通過改革，規(guī)范和完善并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)等制度，減少審批環(huán)節(jié)，公開透明審批行為，建立規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制，以高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)辦結(jié)法定審批內(nèi)容和程序，提高行政審批效率，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，不斷提高人民群眾的滿意度。

（三）工作重點(diǎn)

1、嚴(yán)格審批行為，規(guī)范審批程序。按照省市項(xiàng)目審批規(guī)定，對目前擬保留的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)研究，針對審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度，制定具體的操作規(guī)程，明確各環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)責(zé)、時(shí)限以及相關(guān)申請材料等，并及時(shí)向社會公布，以最大限度地減少行政審批過程的隨意性；按照“流程最短、環(huán)節(jié)最簡、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的目標(biāo)要求，強(qiáng)化效率意識、責(zé)任意識和主動服務(wù)意識，進(jìn)一步簡化審批程序，將審批時(shí)限壓縮到最短時(shí)間，努力提高即辦件當(dāng)場辦結(jié)率和承諾件提前辦結(jié)率。

2、創(chuàng)新審批方式，強(qiáng)化并聯(lián)審批。積極推行并聯(lián)審批制度，按照“一口受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”的原則，對政府投資項(xiàng)目審批中涉及的住建局規(guī)劃選址意見審批、國土局用地預(yù)審意見審批、財(cái)政局資金審核意見等全部納入行政服務(wù)中心并聯(lián)審批，以利于審批時(shí)間控制、審批權(quán)力監(jiān)管，不斷強(qiáng)化部門聯(lián)動，減少業(yè)主來回奔波，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的多窗口辦公到“一站式”辦公的轉(zhuǎn)變。

3、加大公開力度，推行陽光政務(wù)。積極推進(jìn)政務(wù)公開的新形式、新方法，繼續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目審批公開工作。對行政審批的項(xiàng)目名稱、設(shè)置依據(jù)、申請條件、申報(bào)材料、辦事程序、承諾時(shí)限、格式文本等辦事要件進(jìn)行公開的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)行政審批項(xiàng)目辦事要件和辦理進(jìn)度的動態(tài)管理和公示，繼續(xù)推進(jìn)審批人員、審批過程和審批結(jié)論公開等工作，把公開透明的要求貫穿于審批服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)，以公開促進(jìn)審批服務(wù)水平的提高。

4、推行網(wǎng)上審批，提高審批效率。將行政審批制度改革與電子政務(wù)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，積極創(chuàng)造條件，加快完善行政審批電子網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)建設(shè)，按照“一網(wǎng)多能，資源共享，統(tǒng)一開發(fā)，規(guī)范使用”的要求，加快建立健全審批業(yè)務(wù)信息共享和部門間網(wǎng)上協(xié)同辦理的審批機(jī)制，全面推行項(xiàng)目審批的受理、審查、決定和告知等環(huán)節(jié)的網(wǎng)上辦理，讓項(xiàng)目單位充分感受到“一條龍”辦公、“一站式”服務(wù)的方便與好處。

四、保障措施

一是深入推進(jìn)行政審批制度改革。深化行政審批制度改革工作任務(wù)艱巨，涉及面廣，政策性強(qiáng)，情況復(fù)雜。我們要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，從政治和全局的高度，充分認(rèn)識行政審批制度改革的重要性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任感、緊迫感，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，明確目標(biāo)，建立責(zé)任制度，扎實(shí)開展工作，不斷優(yōu)化項(xiàng)目審批程序，提高項(xiàng)目服務(wù)水平。

篇3

關(guān)鍵詞：新公共服務(wù)理論；服務(wù)型政府建設(shè)；行政審批制度；改革

隨著新公共管理理論的興起，西方各國政府的改革的目標(biāo)都是要致力于建立企業(yè)型政府，因此，有關(guān)企業(yè)型政府的理論也流行于各國政府的改革過程中，但相對于企業(yè)型政府理論，登哈特夫婦提出了"新公共服務(wù)"的理論。而正處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的我國政府也在進(jìn)行著一系列的改革，并在黨的十七大上提出了建立服務(wù)型政府的改革目標(biāo)，促使我國政府由管制型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型，建立一個(gè)以人為本的社會。我國要建立的服務(wù)型政府的目標(biāo)、內(nèi)容、特點(diǎn)等方面與新公共服務(wù)的相關(guān)理論不謀而合，新公共服務(wù)的服務(wù)于民，合理分權(quán)，民主法制等理論為我們構(gòu)建服務(wù)型政府提供了新的視角。

一、基本理論

在西方，相對于企業(yè)型政府，登哈特夫婦提出了"新公共服務(wù)"的理論。它指的是，關(guān)于公共行政在以公民為中心的治理體系中所扮演的角色的一套理論，新公共服務(wù)的核心理念是，在人民的前提下，作為最主要公共管理主體的政府，其基本職能是服務(wù)于公共利益，既非親自"劃槳"又非代替公民來"掌舵"。其基本觀點(diǎn)包含七個(gè)方面：(1)政府的職能是服務(wù)，而不是掌舵；(2)公共利益是目標(biāo)而非副產(chǎn)品；(3)在思想上要具有戰(zhàn)略性，在行動上要具有民主性；(4)為公民服務(wù)而不是為顧客服務(wù)；(5)責(zé)任并不簡單；(6)重視人而不只是重視生產(chǎn)率；(7)公民權(quán)和公共服務(wù)比企業(yè)家精神更重要。新公共服務(wù)理念下的政府的作用在于，與私營與非營利組織在一起，為社區(qū)所面臨的問題尋找解決辦法。

行政審批制度是國家行政機(jī)關(guān)或相關(guān)組織運(yùn)用國家行政權(quán)力對行政對象行使某些權(quán)利的條件進(jìn)行審查，決定準(zhǔn)予或不準(zhǔn)予其行使這些權(quán)利的一種制度。我國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的政府是全能政府，隨著改革開放和市場經(jīng)濟(jì)制度的建立，其弊端也凸現(xiàn)出來，雖經(jīng)過近3O年的改革，但是政府"越位、錯(cuò)位、缺位"的問題依然存在。建設(shè)服務(wù)型政府，必須要轉(zhuǎn)變政府職能，而行政審批制度改革則是政府職能轉(zhuǎn)變的保障，因此，深化行政審批制度改革，是建設(shè)服務(wù)型政府的基礎(chǔ)工作。

二、我國行政審批制度改革的現(xiàn)狀及問題

我國在2001年實(shí)行行政審批制度改革以來，經(jīng)過近十年的努力已取得了階段性的成果，但仍然存在著問題，屢屢出現(xiàn)行政審批權(quán)濫用的現(xiàn)象，這不僅影響了政府在公民中的形象，而且損害了公民的利益，給國家?guī)砹藫p失。當(dāng)前我國的行政審批制度還存在一定的缺陷及問題。

1、行政人員思想認(rèn)識方面的民本意識不強(qiáng)，為己服務(wù)

在我國長期封建制度的悠久歷史中形成的絕對權(quán)利以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的權(quán)力觀的影響，使政府部門不同程度的形成了官本位的意識，人治思想的意識非常的濃厚，致使有些官員、有些地方或部門仍然抱有審批權(quán)力不放，或者在正常的審批程序中把某些權(quán)力擴(kuò)大化，或者獨(dú)攬大權(quán)，一言堂，唯領(lǐng)導(dǎo)簽字為標(biāo)準(zhǔn)，從而把行政審批權(quán)當(dāng)成"尋租"的工具，不想改變已形成的權(quán)力格局。導(dǎo)致了審批權(quán)力的濫用，"吃拿卡要"、"衙門作風(fēng)"、"暗箱操作" 等等現(xiàn)象屢見不鮮，這不僅阻礙了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也損害了政府在人們中的形象。而行政審批人員的"民本"意識、服務(wù)意識不強(qiáng)。

2、行政審批權(quán)限不清，缺乏后續(xù)監(jiān)督

我國在行政審批制度改革中，消減了一批行政審批項(xiàng)目，但各地區(qū)對于行政審批改革的認(rèn)識不一致，從而對于行政審批項(xiàng)目的范圍、權(quán)力、職責(zé)等方面沒有明確的規(guī)定，致使政府各審批部門的職責(zé)權(quán)限、范圍不清，沒有建立相應(yīng)的審批責(zé)任制。還存在"重審批"、"輕監(jiān)管"，"重審批數(shù)量"、"輕審批質(zhì)量"的現(xiàn)象，導(dǎo)致突發(fā)事件頻繁出現(xiàn)，但卻找不到責(zé)任負(fù)責(zé)人員和部門，很多審批部門只注重權(quán)利的應(yīng)用和硬性的執(zhí)行市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，而忽視了審批后對審批主體資質(zhì)的監(jiān)管，往往都是在審批時(shí)相互爭權(quán)，而在審批后承擔(dān)責(zé)任時(shí)卻出現(xiàn)相互扯皮的現(xiàn)象。

從我國行政審批改革的情況來看，各地政府雖消減了部分審批項(xiàng)目，取消了相應(yīng)的法律法規(guī)，并制定了年度考核辦法和標(biāo)準(zhǔn)，但是，由于利益驅(qū)動，只是換湯不換藥，透明度低，自由裁量權(quán)的問題還沒有真正得到解決。

三、基于服務(wù)型政府的要求應(yīng)采取的改革措施

服務(wù)型政府的首要特征就是"以民為本"，因此，行政審批也要向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，這就需要采取以下幾方面的措施：

1、強(qiáng)化審批人員的服務(wù)意識，提高行政審批人員的素質(zhì)

行政審批人員有時(shí)并不是為直接當(dāng)事人服務(wù)的，因此，在行使審批權(quán)是要注意權(quán)衡各方面利益的取舍問題。近年來，政府多關(guān)注民生問題，也代表了大多數(shù)人的呼聲，因此，作為行政審批人員來說，服務(wù)并不僅僅是以公仆的身份辦為人民辦理業(yè)務(wù)、耐心的教導(dǎo)和悉心的服務(wù)，而更為重要的問題是要明確服務(wù)的對象和管制的主體，權(quán)衡服務(wù)與管制雙方的利益，抬高或降低準(zhǔn)人的門檻，真正做到為人民服務(wù)，解決多面來在民生方面關(guān)注不夠的問題，保障人民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，從而樹立良好的政府形象，"與公民以及在公民之間建立信任與合作的關(guān)系"。

2、合理分權(quán)，明確責(zé)任，完善行政審批制度

各地方各部門要根據(jù)國務(wù)院有關(guān)行政制度改革的實(shí)施意見，從自己的實(shí)際情況出發(fā)，對各項(xiàng)行政審批項(xiàng)目深入審查，對于那些由市場自主決定的事項(xiàng)，可將行政審批權(quán)歸還市場；由于現(xiàn)代治理理論的興起，第三部門和中介機(jī)構(gòu)的出現(xiàn)，還可將市場自行調(diào)節(jié)的部分審批權(quán)交由他們來管理。這樣可以更好的劃分政府與市場、社會之間的關(guān)系，改變以往政府越位、錯(cuò)位的現(xiàn)象，有效的發(fā)揮政府管理的職能。明確權(quán)力和責(zé)任，為建立審批責(zé)任制奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，權(quán)力之間、各行政審批部門之間、各職權(quán)之間也需要相互的協(xié)調(diào)，取消重疊的程序與職權(quán)，簡化程序，重組流程，以提高行政審批的效率，以此來提高政府的績效，更好的為人民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共利益，使行政審批制度法制化、職權(quán)明確化、合理化、高效化，以適應(yīng)服務(wù)型政府的要求。

3、行政審批制度的法制化發(fā)展

建立行政審批配套制度，不僅要注重審批，還要加強(qiáng)審批前的審查與審批后的監(jiān)督，提高行政審批的質(zhì)量，使行政審批向著規(guī)范化、程序化、法制化的方向發(fā)展。行政審批主要的工作是行使審批權(quán)，但也要注重審批的后續(xù)管理，保障服務(wù)對象的權(quán)利，管制主體的規(guī)范化與法制化，因此，不僅要有嚴(yán)格的法律基礎(chǔ)，還要有嚴(yán)格的司法審查，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督，使行政審批權(quán)力的行使真正有法可依，腐敗、侵權(quán)行為真正有根可查，從而也可以提高政府處理突發(fā)事件的預(yù)見性與準(zhǔn)備性，因此要建立有預(yù)見性的政府，在做出決定時(shí)，盡一切可能考慮到未來。行政審批在一定程度上也會起到一定的預(yù)防作用，可為政府的決策制定提供大量的信息。

四、結(jié)語

行政審批制度改革是政府的一場自我革命，是對傳統(tǒng)行政管理體制的變革和揚(yáng)棄。要站在深化改革、加快發(fā)展和切實(shí)把人民群眾的利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好的高度，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范和正確行使權(quán)力，提高行政效能，深入推進(jìn)行政審批制度改革，以服務(wù)型政府的建設(shè)為目標(biāo)，為我國經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[3].我國行政審批制度改革芻議[J]安徽警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào),2007,(6).

篇4

一、指導(dǎo)思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，加快服務(wù)型、法治型、責(zé)任型政府建設(shè)，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

我市行政審批權(quán)相對集中改革的目標(biāo)是：承擔(dān)行政審批事項(xiàng)的各部門（含垂直部門）的行政許可、非行政許可、行政審批和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要全部進(jìn)入行政服務(wù)中心，按照“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費(fèi)、限時(shí)辦結(jié)”的行政審批模式進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無審批、大廳之外無收費(fèi)”，直接為社會公眾提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心的功能。為實(shí)現(xiàn)與省、市政務(wù)大廳的有效對接，行政服務(wù)中心要進(jìn)一步建立和完善集政務(wù)信息公開、行政審批、公共服務(wù)、政務(wù)監(jiān)督、政策和政務(wù)咨詢等功能為一體的綜合性行政服務(wù)大廳，確保行政審批實(shí)現(xiàn)一站式集中受理和辦理。

（二）進(jìn)一步梳理、清理、確認(rèn)審批及收費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)國務(wù)院取消行政審批項(xiàng)目方案要求和省、市政府關(guān)于減放權(quán)工作的具體要求，進(jìn)一步梳理清理各部門現(xiàn)行的行政許可、非許可審批、收費(fèi)、年檢項(xiàng)目，對項(xiàng)目變動情況予以確認(rèn)，明確公布進(jìn)入行政服務(wù)中心審批、收費(fèi)項(xiàng)目目錄。

（三）重組和完善行政審批辦公室。進(jìn)一步建立和完善行政審批辦公室，將本部門各科室所承擔(dān)的所有審批、收費(fèi)等項(xiàng)目全部集中到行政審批辦公室，集中到行政大廳統(tǒng)一辦理。

（四）調(diào)整部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。各部門組建審批辦公室后，市編辦要對各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能重新確定，修改職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制規(guī)定，原各科室職責(zé)由過去側(cè)重行政審批，轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫ㄒ?guī)劃、調(diào)查研究、擬訂政策措施、加強(qiáng)監(jiān)督檢查和落實(shí)各項(xiàng)工作。

（五）行政審批權(quán)相對集中改革要和電子政務(wù)、電子監(jiān)察系統(tǒng)整合并同步進(jìn)行。省政府監(jiān)察部門正在全省建立省、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)的行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，行政服務(wù)中心也建立了電子政務(wù)服務(wù)平臺，各部門（含分中心）應(yīng)按要求把全市審批收費(fèi)項(xiàng)目、辦事流程、政策法律依據(jù)、審批時(shí)限及時(shí)報(bào)送行政服務(wù)中心，以便統(tǒng)一編程，適應(yīng)新的審批模式，保證與中心網(wǎng)絡(luò)平臺互聯(lián)互通、信息共享，打造全市網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上監(jiān)察、網(wǎng)上投訴的網(wǎng)絡(luò)體系。

（六）統(tǒng)一啟用行政審批專用章。各部門行政審批辦公室組建獲批后，凡進(jìn)入行政服務(wù)中心（含分中心）辦理的審批項(xiàng)目，除法律、法規(guī)特別規(guī)定外，一律啟用部門“行政審批專用章”，原使用的行政審批用章同時(shí)廢止。

（七）規(guī)范行政審批模式。各部門行政審批辦公室組建后，要成建制進(jìn)入行政服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)審批機(jī)構(gòu)、工作人員和審批項(xiàng)目“三進(jìn)入”，使審批辦公室成為本部門受理窗口、辦理平臺、辦結(jié)出口一體化的實(shí)質(zhì)性工作機(jī)構(gòu)，杜絕“體外循環(huán)”、“前店后廠”等現(xiàn)象，簡化審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，遵守法定時(shí)限，兌現(xiàn)承諾時(shí)限，提高辦事效率。

（八）建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度。政務(wù)公開辦和各部門要結(jié)合職能調(diào)整和“三進(jìn)入”，制定和完善有關(guān)行政審批工作規(guī)程、行政審批監(jiān)督管理、行政審批專用章管理、工作人員行為規(guī)范、行政審批責(zé)任追究等配套規(guī)章制度，使行政審批行為規(guī)范化、制度化。

（九）強(qiáng)化監(jiān)督和審批后的檢查。各部門職能調(diào)整后，在對行政審批辦公室充分授權(quán)的基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)對行政審批權(quán)行使的監(jiān)督和制約，加大對、的監(jiān)督力度。堅(jiān)持依法行政，將部門工作重心轉(zhuǎn)移到對審批后的市場行為的規(guī)范和監(jiān)管上，杜絕“重審批、輕監(jiān)管”或“只審批、不監(jiān)管”的現(xiàn)象發(fā)生。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)

1.成立*市進(jìn)一步深化行政審批權(quán)相對集中改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：*市長

副組長：*市委常委、常務(wù)副市長

成員：*市政府辦公室主任

*市人事局局長、編辦主任

*監(jiān)察局局長

*政務(wù)公開辦主任、行政服務(wù)中心主任

*市監(jiān)察局副局長

*市政府辦副主任、法制局局長

2.領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市編辦：

主任：*市人事局局長、編辦主任

成員：*市監(jiān)察局副局長

*行政服務(wù)中心副主任

*市政府辦副主任、法制局局長

（二）責(zé)任分工

市編辦：負(fù)責(zé)研究確定各部門行政審批辦公室的具體設(shè)置方式及職能、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)調(diào)整、核定工作；做好各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合以及職責(zé)劃轉(zhuǎn)工作；統(tǒng)一全市各部門的行政審批專用章，廢除原有的審批章。

政府辦：負(fù)責(zé)對行政審批權(quán)相對集中改革工作的總體組織、協(xié)調(diào)、調(diào)度工作。根據(jù)省政府行政審批權(quán)相對集中改革的要求，組織政府法制機(jī)構(gòu)按照依法設(shè)置、程序規(guī)范、辦事簡便、高效快捷的原則，認(rèn)真審核和確認(rèn)各類項(xiàng)目；對各部門的行政審批環(huán)節(jié)實(shí)施流程再造；明確項(xiàng)目辦理時(shí)限；編制行政審批項(xiàng)目公開目錄。

市政務(wù)公開辦：負(fù)責(zé)清理審批收費(fèi)項(xiàng)目，并向社會公開；指導(dǎo)和檢查省市下放權(quán)限的承接工作以及項(xiàng)目進(jìn)廳情況；起草行政審批權(quán)相對集中改革工作實(shí)施方案；制定和完善行政服務(wù)中心配套制度和規(guī)定；做好窗口調(diào)整、組織協(xié)調(diào)審批辦公室進(jìn)駐行政服務(wù)中心等日常工作。

市監(jiān)察局、市軟環(huán)境辦：負(fù)責(zé)對組建行政審批辦公室及進(jìn)入行政服務(wù)中心辦公全過程實(shí)施效能監(jiān)察，加強(qiáng)對行政審批行為的監(jiān)督，重點(diǎn)監(jiān)督行政審批的公開程度、服務(wù)質(zhì)量、工作效率，嚴(yán)肅查處行政審批過程中不公開、不作為或亂作為等違法違紀(jì)行為，確保行政審批工作規(guī)范、高效、公正。實(shí)行行政審批權(quán)相對集中改革后，權(quán)力相對集中，要進(jìn)一步研究和探索科學(xué)的權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制，確保行政審批權(quán)不被濫用。

五、工作步驟

目前，全市47個(gè)具有審批和行政事業(yè)性收費(fèi)職能的部門中，已有三十四個(gè)部門不同程度的進(jìn)入了行政服務(wù)中心，基本上組建了行政審批辦公室。下一步，已進(jìn)部門和未進(jìn)部門要加大進(jìn)廳工作力度，新建或重建行政審批辦公室，完善和規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)職能剝離、項(xiàng)目劃轉(zhuǎn)、人員調(diào)整和流程再造。

行政審批權(quán)相對集中改革工作要統(tǒng)一部署，分步實(shí)施，具體按五個(gè)階段進(jìn)行：

1、2008年10月24日—11月15日

制定本部門行政審批權(quán)相對集中改革工作方案，在11月15日前報(bào)市政府政務(wù)公開辦。

2、2008年11月16日—11月25日

在市編辦的指導(dǎo)下，完成行政審批辦公室職能、人員編制的調(diào)整和核定工作；在市法制局的指導(dǎo)下，完成項(xiàng)目進(jìn)廳的審核和流程再造工作。

3、2008年11月26日—11月30日

政務(wù)公開辦調(diào)整行政服務(wù)中心窗口，為審批辦公室進(jìn)入行政服務(wù)中心做好準(zhǔn)備。

4、2008年12月1日—12月10日

各部門行政審批辦公室全部進(jìn)入行政服務(wù)中心。

5、2008年12月11日—12月30日

行政審批權(quán)相對集中改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗(yàn)收。驗(yàn)收內(nèi)容：機(jī)構(gòu)、人員、職能職責(zé)、項(xiàng)目、審批專用章落實(shí)情況；簡化后的審批流程和相關(guān)制度制定情況。

六、工作要求

1、進(jìn)一步提高對行政審批權(quán)相對集中改革的認(rèn)識。這項(xiàng)改革工作政策性強(qiáng)，涉及面廣，工作難度大，各部門要增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實(shí)解決思想認(rèn)識問題，要抽調(diào)精干人員組成本部門的改革工作小組，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，一級抓一級，層層落實(shí)，并選派專人為聯(lián)絡(luò)員，遇到問題及時(shí)與改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)系。要學(xué)習(xí)和借鑒省政府對口部門行政審批權(quán)相對集中改革的經(jīng)驗(yàn)和模式，結(jié)合實(shí)際，做好本部門的行政審批權(quán)相對集中改革工作。

篇5

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國行政許可法》、《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的決定》，進(jìn)一步改進(jìn)我縣行政服務(wù)工作，經(jīng)縣政府同意，擬對行政審批服務(wù)事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行再次清理，對行政審批服務(wù)工作流程進(jìn)行再次優(yōu)化，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作原則

一是簡政放權(quán)原則。縣級部門實(shí)施的審批服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)按照方便群眾、便于監(jiān)管、能簡則簡、能并則并的思路，簡化不必要的程序和條件，對內(nèi)容相近、重復(fù)審查的審批環(huán)節(jié)予以合并，并把審批權(quán)限盡可能下放到行政服務(wù)中心窗口，讓窗口人員有權(quán)辦事。

二是規(guī)范便民原則。對項(xiàng)目設(shè)立的依據(jù)、審批范圍和條件、申請材料、審批流程、辦理期限、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)等信息全面公開，方便群眾查詢。要制定操作性強(qiáng)、透明度高的審批操作規(guī)程，明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、權(quán)限、時(shí)限、責(zé)任等，最大限度地減少審批人員的自由裁量權(quán)和審批隨意性，方便群眾辦事。

三是集中統(tǒng)一原則。充分發(fā)揮縣行政服務(wù)中心平臺優(yōu)勢，按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的要求，設(shè)置“一樓式辦公、一口式收費(fèi)、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)”的行政審批工作流程，讓行政服務(wù)中心能真正集中統(tǒng)一辦件，讓群眾到縣行政服務(wù)中心能享受一站式服務(wù)。

二、工作內(nèi)容

（一）清理項(xiàng)目，上網(wǎng)公示。

1.清理審批服務(wù)項(xiàng)目。

各部門要對照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的決定》（市人民政府令第251號）的規(guī)定，以及年的清理結(jié)果，再次清理核查本部門行政審批項(xiàng)目，重點(diǎn)清理市政府取消、調(diào)整及下放審批權(quán)限的項(xiàng)目，明確本單位增加、取消和調(diào)整后的行政審批項(xiàng)目。清理結(jié)果在9月15日前報(bào)行政服務(wù)中心審查后，在縣行政審批服務(wù)網(wǎng)站上向社會公開。

2.清理項(xiàng)目收費(fèi)。

在清理行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，對行政審批所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營性收費(fèi)進(jìn)行全面清理，規(guī)范與審批相關(guān)的中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為，收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、費(fèi)用減免的標(biāo)準(zhǔn)及減免審批程序等由收費(fèi)部門自行清理匯總后，9月15日以前報(bào)行政服務(wù)中心審查后上網(wǎng)公示。

（二）優(yōu)化流程，提高效率。

1.優(yōu)化審批流程，提高審批服務(wù)工作效率。

各部門要科學(xué)制定審批項(xiàng)目審批流程圖，并將審批項(xiàng)目辦理環(huán)節(jié)及辦理時(shí)限分解到各個(gè)工作崗位，落實(shí)到每個(gè)工作人員，集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心規(guī)范運(yùn)行。流程應(yīng)當(dāng)相對固定，嚴(yán)禁工作人員隨意改變，造成群眾不便。要精簡辦事環(huán)節(jié)，多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)重復(fù)性審批的要減少領(lǐng)導(dǎo)簽批，盡量歸口到一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)。要進(jìn)一步增強(qiáng)審批授權(quán)，讓窗口人員有權(quán)辦事，同時(shí)優(yōu)化辦事程序，能即辦的即辦，不能即辦的也要承諾時(shí)限按時(shí)辦結(jié)。要通過簡化程序進(jìn)一步壓縮辦件時(shí)間，提高辦事效率，原則上縣級部門自己審批的事項(xiàng)，辦理時(shí)限應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。

2.修訂服務(wù)指南，制作辦件材料范本。

各部門應(yīng)認(rèn)真清理申報(bào)資料。無法律法規(guī)依據(jù)的申報(bào)材料一律自行取消；對確需提供的申請材料，盡量簡化為表格，填報(bào)內(nèi)容要作出明確具體的提示，便于群眾按要求準(zhǔn)備。嚴(yán)禁出現(xiàn)“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊術(shù)語，讓群眾無所適從。每個(gè)辦事項(xiàng)目都應(yīng)在對申報(bào)材料重新優(yōu)化后，修訂制作新的服務(wù)指南和辦件材料范本，服務(wù)指南于9月15日前送行政服務(wù)中心審查后上網(wǎng)公示，辦件材料范本由本部門的窗口工作人員制作，擺放在辦事窗口，方便群眾查閱。

（三）統(tǒng)一著裝，優(yōu)化形象。

行政服務(wù)中心是全縣的窗口單位，各部門應(yīng)按中心要求為本單位窗口工作人員配備統(tǒng)一的工作裝，維護(hù)窗口形象。

（四）方便群眾，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1.整合網(wǎng)絡(luò)資源，開展網(wǎng)上審批。

各部門應(yīng)充分整合網(wǎng)絡(luò)資源，依托縣網(wǎng)上審批系統(tǒng)，積極開展網(wǎng)上審批，防止群眾兩頭跑路。部門科室和分管領(lǐng)導(dǎo)要通過網(wǎng)上處理審批項(xiàng)目，禁止由窗口人員包辦。

篇6

如何從程序集中轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)集中是一個(gè)需要深入研究的問題

行政服務(wù)中心作為相對集中行政許可制度的主要形式，大致經(jīng)歷兩個(gè)發(fā)展階段。行政服務(wù)中心建立之初，作為進(jìn)駐政府部門的辦事平臺，設(shè)置窗口，接受申請，送達(dá)許可文件，原行政許可機(jī)關(guān)的權(quán)限、程序均不改變。這種物理意義上的集中使得行政服務(wù)中心成為進(jìn)駐行政許可機(jī)關(guān)的“收發(fā)室”和“傳達(dá)室”以及相關(guān)部門“串聯(lián)式審批”的載體。雖然在形式上把各有關(guān)行政許可事項(xiàng)集中到了一個(gè)大廳辦理，解決了申請人需要親自到不同部門去提交申請和領(lǐng)取許可的問題，但總體上沒有實(shí)現(xiàn)行政許可權(quán)限的轉(zhuǎn)移。由于行政許可內(nèi)容的多樣性，許可審核權(quán)、復(fù)核權(quán)、決定權(quán)仍在各個(gè)部門，以相對集中行政許可權(quán)的目的設(shè)立的行政服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)與原行政機(jī)關(guān)之間關(guān)系不清楚，權(quán)限不明確，溝通協(xié)調(diào)不暢，缺乏有效的對接機(jī)制，形成眾多行政部門與“一站式”服務(wù)的交叉疊合，增加行政成本，行政許可“兩頭受理、多頭辦理”的“體外循環(huán)”狀況加劇現(xiàn)實(shí)中重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象。

“兩集中、兩到位”是部分地方希望變“體外循環(huán)”為“體內(nèi)循環(huán)”的一種制度設(shè)計(jì)。“兩集中”就是把同一行政部門內(nèi)部分散在各處室的行政許可權(quán)，集中到一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理，把各部門相對集中行使行政許可權(quán)的機(jī)構(gòu)成建制地納入行政服務(wù)中心窗口，集中為社會服務(wù)。“兩到位”就是行政機(jī)關(guān)所有行政許可事項(xiàng)在行政服務(wù)中心窗口到位，相應(yīng)行政許可事項(xiàng)的審批權(quán)、辦事權(quán)必須在窗口到位。“兩集中、兩到位”的核心是行政許可權(quán)限實(shí)現(xiàn)行政許可機(jī)關(guān)的內(nèi)部集中，行政許可實(shí)質(zhì)性審批權(quán)限向行政服務(wù)中心集中。較之以往，“兩集中、兩到位”改變了多頭受理的局面，向?qū)嵸|(zhì)性許可權(quán)限的集中前進(jìn)一步，但是并沒有改變現(xiàn)行法律框架下法定許可機(jī)關(guān)的地位和權(quán)限。也就是說，原來是哪個(gè)機(jī)關(guān)的許可權(quán)還是哪個(gè)機(jī)關(guān)行使，只不過集中在行政服務(wù)中心行使。如何進(jìn)一步從程序集中轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)集中，進(jìn)一步為行政權(quán)限的整合提供空間是一個(gè)需要深入研究的問題。

哪些許可事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心對許可權(quán)影響不大

目前全國各省規(guī)定進(jìn)入行政服務(wù)中心的許可事項(xiàng)，存在三種情形，第一種是要求全部進(jìn)入，沒有例外，如吉林、寧夏、四川。第二種是原則上行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入，例外的情形各省規(guī)定不同，大致包括：涉及國家秘密、國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私、宗教、意識形態(tài)的；或者涉及審批事項(xiàng)少、申請量小、服務(wù)面窄、關(guān)聯(lián)度低的，可以不進(jìn)入。第三種是沒有明確規(guī)定，由地方政府根據(jù)情況決定。由于行政服務(wù)中心并不涉及許可權(quán)限的實(shí)質(zhì)集中，因此，哪些許可事項(xiàng)進(jìn)入行政服務(wù)中心對許可權(quán)影響不大。

行政許可權(quán)是政府管理社會的一種重要的行政管理權(quán)，廣泛存在于各級各類行政管理中，既有基于許可事項(xiàng)的重要程度為主要考量因素而進(jìn)行的縱向?qū)蛹壟渲茫灿幸圆煌袠I(yè)和專業(yè)為主的橫向的部門配置。隨著行政管理專業(yè)化發(fā)展，一方面，執(zhí)行性行政權(quán)力按照行業(yè)不斷細(xì)化職能，另一方面，社會事務(wù)的復(fù)雜性決定了行政職能的界限不斷模糊，并進(jìn)而在部門之間形成權(quán)力的交叉和重疊。

行政權(quán)力本身固有的膨脹性和部門利益又必然帶來各行政機(jī)關(guān)樂于強(qiáng)化自身權(quán)力，造成行政機(jī)關(guān)各自為政，行政權(quán)力配置的專業(yè)化有余而綜合協(xié)調(diào)難度增加，相互牽制有余而相互配合困難，行政效率低下，行政資源浪費(fèi)。按照行業(yè)設(shè)置的行政管理系統(tǒng)使得絕大多數(shù)部門都是“一條龍”管理，從制定規(guī)則到執(zhí)行法律，從管理、審批到監(jiān)督、處罰，都由一個(gè)部門決定；部門自己給自己設(shè)定權(quán)力，又自己去行使權(quán)力，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，行政管理中存在很大的隨意性。從省到市、縣的同一方面的行政主管部門都行使同樣的權(quán)力，都管同樣的事情，在多頭許可之外，又形成多層許可、重復(fù)許可的問題。

相對集中行政許可權(quán)制度按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則，調(diào)整歸并行政管理職權(quán)，重新配置部門的職能，精簡政府機(jī)構(gòu)，對于解決多頭許可、重復(fù)許可等問題，形成集約化的行政許可機(jī)制，合理配置行政權(quán)力，簡化行政許可項(xiàng)目，減少行政許可環(huán)節(jié)，縮短行政許可時(shí)限，節(jié)約行政成本，規(guī)范行政許可，便利行政許可申請人，轉(zhuǎn)變政府管理方式，提升行政效能等方面具有重要意義。

推動行政審批制度改革

只有深入推進(jìn)行政審批制度改革，精簡行政許可項(xiàng)目，減少行政許可層次，才有集中許可權(quán)限的可能和空間；同樣，隨著行政許可權(quán)的集中，也必然帶來行政許可項(xiàng)目的整合，可以說，行政審批制度改革既是相對集中行政許可權(quán)制度存在和發(fā)展的前提性條件，同時(shí)相對集中行政許可權(quán)也可以促進(jìn)行政審批制度改革。

相對集中行政許可權(quán)制度不可能脫離中國行政審批制度改革和行政管理體制改革而“單兵突進(jìn)”，三者之間互為條件和結(jié)果。相對集中行政許可權(quán)制度的發(fā)展可以為大部制改革提供借鑒。推行大部制改革，幾個(gè)行政機(jī)關(guān)合并，包括行政許可權(quán)在內(nèi)的行政權(quán)限都要整合，必然帶來行政許可權(quán)的集中。同時(shí)行政許可的集中，也在一定程度上為大部制改革提供經(jīng)驗(yàn)，通過行政許可權(quán)的集中行使，為其他權(quán)限的整合以及機(jī)關(guān)調(diào)整提供思路，并最終推進(jìn)大部制改革。

（作者為中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長、教授）

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一、存在問題

（一）審批項(xiàng)目進(jìn)駐不到位。一些職能部門在選擇進(jìn)駐項(xiàng)目上往往“避重就輕”、“進(jìn)瘦留肥”，有的甚至象征性地把部分無關(guān)緊要的審批事項(xiàng)進(jìn)駐服務(wù)中心，含金量高或者有利可圖的審批項(xiàng)目則以各種理由留在部門辦理。有些部門將項(xiàng)目審批過程割裂開來，把重要的辦理環(huán)節(jié)留在部門，造成“體外循環(huán)”、“兩頭受理”等現(xiàn)象。此外，與審批事項(xiàng)相關(guān)的配套服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐難度大，特別是一些基本建設(shè)項(xiàng)目審批需要中介機(jī)構(gòu)出具評審、鑒定、檢測等報(bào)告，由于中介服務(wù)的不配套、不完善，導(dǎo)致辦事企業(yè)和群眾還要跑多個(gè)相關(guān)單位。進(jìn)駐單位和進(jìn)駐項(xiàng)目少，不能形成完整的審批鏈，是目前制約中心發(fā)展、影響中心“一站式”服務(wù)功能發(fā)揮的主要癥結(jié)所在。

（二）“中心”管理職能不明確。行政審批服務(wù)中心要真正實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須有相應(yīng)的管理權(quán)限作保障。目前，番禺區(qū)行政審批服務(wù)中心作為職能部門的集中辦公場所，審批權(quán)仍屬于各職能部門，“中心”只履行監(jiān)督協(xié)調(diào)的職能。而市行政審批服務(wù)中心和各職能部門屬于平級關(guān)系，這些職能部門恰恰是掌握大量公共權(quán)力的部門，日常工作很難協(xié)調(diào)。

（三）工作協(xié)調(diào)難度大。一方面，業(yè)務(wù)量的增加，在工作協(xié)調(diào)的數(shù)量上增加了難度。另一方面，橫向協(xié)調(diào)上也存在很多諸如依據(jù)不一、要求不一、反饋滯后等問題。

二、原因分析

一是現(xiàn)行管理體制制約著行政審批服務(wù)中心功能的發(fā)揮。政府組織是嚴(yán)格按照分權(quán)、分工和分層原則建立起來的，政府機(jī)關(guān)像一條生產(chǎn)流水線，必須分別完成按先后次序排列的若干環(huán)節(jié)，才能得到最終產(chǎn)品。而行政審批服務(wù)中心的建立，要求我們打破這些原則，使每一個(gè)機(jī)關(guān)或窗口都能獨(dú)立完成一項(xiàng)完整的服務(wù)。這對原有管理體制作出了全面反思，是在保留官僚制的理性、法治等核心價(jià)值的基礎(chǔ)上進(jìn)行的大幅度改革，能夠使政府部門不斷地以新的方式來運(yùn)用資源和提高績效。而作為實(shí)行公務(wù)員制度不久的我國，公務(wù)員的理性精神和法治意識尚未深入人心，“中心”這種管理模式卻要求我們繼續(xù)改革，既要吸收傳統(tǒng)官僚制的精華，又要進(jìn)行批判和創(chuàng)新，這就對我們提出了更高的要求。

三、對策思考

第一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，做到令行禁止。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到實(shí)行“中心”這種運(yùn)作模式是社會發(fā)展的必然，高度重視行政審批服務(wù)中心的運(yùn)作，對于那些故意拖延、不肯交權(quán)、消極對抗，不配合行政審批服務(wù)中心的個(gè)別部門領(lǐng)導(dǎo)要予以警告，對那些表現(xiàn)較好的部門要予以表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)要盡快完善相關(guān)的規(guī)章制度并嚴(yán)格執(zhí)行，把“中心”推到良性循環(huán)的軌道上來。當(dāng)前，一定要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，堅(jiān)決取締“小金庫”，為行政審批權(quán)順利轉(zhuǎn)移掃清障礙。

第二、整合權(quán)力人事，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。改革行政審批制度和建立高效的行政審批服務(wù)中心不僅可以防止權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化，減少腐敗，便民利民，也是行政體制改革的必經(jīng)階段。為避免行政審批服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機(jī)構(gòu)改革和分權(quán)制衡工作為契機(jī)，重新梳理政府權(quán)力，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政審批服務(wù)中心（特殊性質(zhì)的部門除外）。這些審批權(quán)不再屬于各職能部門或者個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)，各職能部門的職能取向要從原來的“審批”轉(zhuǎn)移到“監(jiān)管”，保證部門對窗口的充分授權(quán)，真正達(dá)到“一站式”審批的目的。同時(shí)，對行政審批服務(wù)中心的工作人員重新選拔，要求各部門推薦年富力強(qiáng)、精通業(yè)務(wù)、積極上進(jìn)的骨干人員充實(shí)到服務(wù)中心來。要改革現(xiàn)有的人事、財(cái)政關(guān)系，把安排到行政審批服務(wù)中心的工作人員的人事關(guān)系也一并轉(zhuǎn)到“中心”，并為之安排獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算。這樣可以有效地改變行政服務(wù)中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)動其工作積極性，充分發(fā)揮“中心”的功能。

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我國行政審批制度最早出現(xiàn)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)模和作用范圍相對有限。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中，行政審批制度才大量出現(xiàn)，是在行政命令和行政指導(dǎo)逐漸消退的過程中建立起來的。審批制度在制定之初對促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，抑制市場的不良影響發(fā)揮了重要作用。隨著行政審批制度的進(jìn)一步發(fā)展，在發(fā)揮積極作用的同時(shí)也暴露了許多的缺陷與不足，行政審批制度的問題主要集中在于:行政審批概念不統(tǒng)一，由于行政審批的定義種類繁雜并且多樣導(dǎo)致變相設(shè)定行政審批的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，行政審批作為事前的管理手段，如果設(shè)置不合理，會嚴(yán)重壓縮社會活力，提高市場主體經(jīng)營成本并決定著經(jīng)營的成敗，甚至阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展;非許可審批項(xiàng)目設(shè)定的隨意性強(qiáng)，行政審批從大范圍上講可以分為行政許可和非許可審批，目前我國關(guān)于非許可審批項(xiàng)目的設(shè)定沒有嚴(yán)格的統(tǒng)一要求，僅僅是以一些效力等級低于法律的規(guī)范性文件加以規(guī)定，導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)中經(jīng)常出現(xiàn)非許可審批設(shè)定的重疊交叉現(xiàn)象。非許可審批設(shè)定主體不明確，哪些事項(xiàng)屬于非行政許可審批一般是由國務(wù)院辦公廳以國務(wù)院名義的，然而在實(shí)踐中經(jīng)常會出現(xiàn)地方政府頒布一些適用于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非許可審批事項(xiàng)，這就為權(quán)力尋租、權(quán)錢交易鋪設(shè)溫床。行政審批制度改革所面臨的問題集中表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):

第一，行政審批項(xiàng)目過多、過濫并且分布不均衡，大多集中于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管制，阻礙經(jīng)濟(jì)的健康自由發(fā)展，束縛市場調(diào)節(jié)機(jī)制的有效發(fā)揮。目前，行政審批項(xiàng)目的數(shù)目已無從計(jì)算，上到行政法規(guī)，下至地方政府的行政規(guī)章均有權(quán)設(shè)立行政審批制度。由于在上下級政府及政府部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，許多審批項(xiàng)目沒有得到及時(shí)的排減，在數(shù)目上往往呈現(xiàn)出有增無減的趨勢。行政審批與行政許可屬于同一領(lǐng)域內(nèi)的不同層次的兩種制度，二者之間雖有區(qū)別，但更多的是聯(lián)系。行為政審批是行政許可的上位概念，二者的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都在于如何更好地分配社會稀缺資源、調(diào)整市場秩序、保障社會公平，二者在共同目的上有著異曲同工之處。行政審批制度對經(jīng)濟(jì)制度管得太多、管得太嚴(yán)往往會削弱市場的天然調(diào)節(jié)作用，束縛經(jīng)濟(jì)的自由發(fā)展。因此對于市場自身能夠起到有效調(diào)節(jié)作用的政府就應(yīng)該退居幕后，盡到服務(wù)性的輔助作用即可。

第二，審批行為不規(guī)范，審批項(xiàng)目設(shè)立隨意，自由裁量權(quán)大，審批項(xiàng)目的設(shè)立沒有設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。截止目前為止，國務(wù)院擁有審批事2100項(xiàng)，省一級政府擁有2000項(xiàng)，有些縣級政府的內(nèi)設(shè)部門也在自行設(shè)立行政審批事項(xiàng)，行政審批設(shè)定權(quán)門檻很低。行政審批作為眾多行政管理活動中的一種，其設(shè)定應(yīng)該具有必要性與合理性，應(yīng)將其限定在對公民權(quán)利與自由最低干涉的限度以內(nèi)。在一個(gè)社會中如果任何行為都要進(jìn)行事前審批無疑會降低社會發(fā)展的內(nèi)在活力，限制個(gè)人聰明才智的發(fā)揮，阻礙社會前進(jìn)的動力。我國行政審批項(xiàng)目的設(shè)立太過隨意大多沒有經(jīng)過嚴(yán)格的認(rèn)證，將一些本來屬于行政許可的項(xiàng)目被納入非許可審批項(xiàng)目范圍保留下來，從此規(guī)避了《行政許可法》的規(guī)制。還有一些根本不具備必要性的項(xiàng)目也被強(qiáng)行保留下來。審批項(xiàng)目的設(shè)定沒有明確、統(tǒng)一的法律標(biāo)準(zhǔn)，政府部門往往僅憑一時(shí)之需就盲目設(shè)立行政審批，項(xiàng)目之間難免會存在重疊與交叉，導(dǎo)致不同層級、不同部門之間在面對同一請求時(shí)卻難以統(tǒng)一行徑，給實(shí)踐操作增添麻煩。

第三，行政審批體制不合理，審批權(quán)力與責(zé)任分離，監(jiān)督機(jī)制缺失或者監(jiān)督不到位，政府部門為了謀求自身利益，設(shè)立了大量的收費(fèi)性審批項(xiàng)目，形成了收費(fèi)導(dǎo)向型的審批結(jié)構(gòu)。地方行政審批制度功利性強(qiáng)，政府在制定審批項(xiàng)目的過程中并沒有從實(shí)際需要出發(fā)，而是為了保護(hù)既得利益或者謀取額外收入而設(shè)定一些并不具有必要性的審批項(xiàng)目。在私權(quán)領(lǐng)域講究有權(quán)利就必有救濟(jì)，否則權(quán)利就會形同虛設(shè)。在公權(quán)領(lǐng)域講究權(quán)責(zé)一致，正如有的學(xué)者提出:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的經(jīng)驗(yàn)。”有權(quán)力的人行使權(quán)力一直到有界限的地方為止，所以要想防止權(quán)力濫用，就必須設(shè)置相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制，一旦他們在行使權(quán)力的過程中觸犯法律的底限，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

行政審批制度的設(shè)置更多的是賦予行政機(jī)關(guān)權(quán)力而忽略對行政審批制度的監(jiān)督制約，導(dǎo)致在行政審批過程中尋租現(xiàn)象嚴(yán)重，滋生腐敗。審批機(jī)關(guān)在實(shí)施審批的過程中，不對審批對象進(jìn)行監(jiān)督或者監(jiān)督不到位，只有出了問題在才采取相關(guān)的事后補(bǔ)救措施。由于責(zé)任制度的缺失，行政機(jī)關(guān)在實(shí)施審批行為時(shí)往往只注重過程而忽略對結(jié)果的監(jiān)督，導(dǎo)致實(shí)踐中不合法的審批事項(xiàng)層出不窮。第四，行政審批程序繁瑣，審批標(biāo)準(zhǔn)、期限沒有明確的規(guī)定，行政效率低下，多頭審批、亂審批現(xiàn)象嚴(yán)重，損害了公民利益。行政審批制度由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代沿襲而來，繁榮于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，作為行政管理的重要手段之一，一直以來被當(dāng)作衡量行政權(quán)含金量的標(biāo)準(zhǔn)，人治色彩相當(dāng)濃厚。行政審批環(huán)節(jié)多，時(shí)限長，缺乏可靠的保障機(jī)制。行政機(jī)關(guān)隨意延長審批時(shí)限，造成人浮于事，辦事拖拉，行政相對人要通過行政審批，花費(fèi)時(shí)間多，運(yùn)行成本高，代價(jià)大，辦事效果往往不盡如人意。

二、行政審批制度所面臨問題的原因分析

一直以來大家往往只注重對現(xiàn)有制度的問題的探究，往往容易忽略對問題背后的原因分析。為此，本文試圖從行政審批制度在改革過程中遇到的問題著手，對問題背后潛藏著的原因進(jìn)行深度挖掘，確保行政審批制度在實(shí)施過程中能夠得以順利進(jìn)行。

(一)傳統(tǒng)審批制度的影響在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府為了規(guī)制社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定了不少行政審批制度。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步，一些舊的的審批制度沒有得到及時(shí)的更新與淘汰卻變相地保留下來。這些舊的體制雖然已無法做到與時(shí)俱進(jìn)，但由于清理工作量大，所耗費(fèi)的人力、物力資源大等種種因素的限制導(dǎo)致大量計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的審批制度冗沉下來并或多或少對現(xiàn)行的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生作用。這類原初的風(fēng)俗習(xí)慣，輔以傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)文化土壤和固有的體系路徑形成了制度變遷的“路徑依賴”特點(diǎn)。用道格拉斯•諾斯的話說:“路徑依賴是過去對現(xiàn)在和未來的強(qiáng)大影響。”新的制度往往是在舊的政治經(jīng)濟(jì)文化土壤的基礎(chǔ)上源發(fā)起來，因此，難免會伴隨舊制度的烙印。

(二)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的影響當(dāng)我們從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)對我國來說，是一種資本主義的舶來品，也是政府希望引進(jìn)的一種資源配置方式。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府掌控者社會的政治、經(jīng)濟(jì)命脈，對社會全局起著統(tǒng)分統(tǒng)配的作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)制度的引進(jìn)，全能政府的權(quán)力應(yīng)當(dāng)有所退卻，但對于從傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)軌到市場經(jīng)濟(jì)過程中難免需要一段時(shí)間適應(yīng)。由于經(jīng)驗(yàn)的缺失，加之傳統(tǒng)體制的制約，在轉(zhuǎn)型過程中難免會依賴先前的行政審批制度來控制新的局面，這就為舊“法”新用創(chuàng)設(shè)條件。

(三)利益格局的影響行政審批制度的改革實(shí)質(zhì)上是對行政權(quán)力和部門利益的重新配置，政府既是改革的倡導(dǎo)者又是改革的對象。在改革過程中，不僅觸及政府在行政管制過程中顯性或隱性的利益。行政審批制度的初衷是將調(diào)節(jié)市場秩序、分配稀缺自然資源、對特殊行業(yè)的準(zhǔn)入許可的權(quán)利交給政府。因此對行政審批制度的占有在某種意義上意味著對政治利益的收獲，而改革則意味著權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及對權(quán)力運(yùn)行的嚴(yán)格限制，將社會權(quán)力關(guān)系法制化，打破原有的權(quán)力運(yùn)行的隨意性，產(chǎn)生新的利益格局。

三、行政法制缺失的影響

我國行政法制與世界法制進(jìn)程相比較晚，直到20世界80年代末才相繼頒布了各種行政法律制度，相互之間也并未形成嚴(yán)密的行政法律體系。這些法律制度的出臺更多只是為了解一時(shí)的燃眉之急，并未經(jīng)過法律體系內(nèi)部的仔細(xì)斟酌。由于立法技術(shù)欠缺，這些法律在實(shí)施后往往不能得到有效的實(shí)施。行政審批制度在實(shí)施過程遇到的多種障礙和問題，很大程度上源于此。

四、行政審批制度問題的解決路徑

(一)依照法定的標(biāo)準(zhǔn)清理和減少行政審批事項(xiàng)，調(diào)整行政審批體制由于經(jīng)濟(jì)事務(wù)的審批是我們行政審批制度改革的重點(diǎn)，我們可以就這一領(lǐng)域行政審批制度改革的標(biāo)準(zhǔn)加以探討。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，哪些事項(xiàng)需要審批，哪些事項(xiàng)不需要審批，涉及到政府與市場的關(guān)系、政府與社會的關(guān)系，政府管理方式的轉(zhuǎn)變等問題。在經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的改革應(yīng)該遵守以下原則:第一，市場在資源配置中發(fā)揮著基礎(chǔ)性的作用，只要可以通過競爭、價(jià)值規(guī)律等市場機(jī)制來調(diào)節(jié)的，就應(yīng)該由市場來調(diào)節(jié)，而不應(yīng)設(shè)定行政審批;第二，通過行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)和其他自治組織的管理，政府就應(yīng)該果斷放手，而不需設(shè)定行政審批;第三，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的也可以不設(shè)行政審批。這也是政府干預(yù)從緩原則的體現(xiàn)，政府的管理方式不應(yīng)僅僅局限于應(yīng)用強(qiáng)權(quán)的行政手段，必要的時(shí)候也應(yīng)當(dāng)給市場主體適當(dāng)?shù)淖杂煽臻g，沒有必要事事都要管理在前，只要能夠通過事后的監(jiān)督管理方式實(shí)現(xiàn)服務(wù)行政的理念，也就沒有必要非設(shè)行政審批制度不可。

(二)嚴(yán)格行政審批的設(shè)定權(quán)限，規(guī)范行政審批行為一直以來我國的行政審批制度泛濫成災(zāi)的原因之一源于審批權(quán)設(shè)定的門檻太低。由于我國還沒有制定出一部關(guān)于行政審批事項(xiàng)的法律，因此關(guān)于行政審批設(shè)定權(quán)的制度可以借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)。所謂“他山之石，可以攻玉”只要能夠借鑒得當(dāng)，內(nèi)化為本土的東西，就能夠?yàn)槲覈男姓徟贫忍砉庠霾省Ｎ鞣絿覍τ谛姓徟鷻?quán)的設(shè)定雖各不同，但都才行效力等級比較高的法律文件來加以規(guī)定，如美國，所有的行政審批均由聯(lián)邦或州議會、或者地方議會制定的法律設(shè)定;英國則采行由地方政府選擇設(shè)定的方式設(shè)定行政審批制度;日本則由法律來設(shè)定行政審批制度。根據(jù)我國現(xiàn)有的行政層級多，法律文件繁雜的這一實(shí)際情況出發(fā)，對于我國行政審批設(shè)定權(quán)應(yīng)當(dāng)限定在地方性法規(guī)以上的規(guī)范性法律文件。這樣既可以取締大量行政規(guī)章及其以下層級文件設(shè)定的行政審批項(xiàng)目，又可以糾正行政審批制度過多、過濫的毛病。

(三)加強(qiáng)對行政審批的監(jiān)督管理作用，完善行政權(quán)責(zé)關(guān)系在行政監(jiān)督方面，我國目前實(shí)行的是審批和監(jiān)督相分離的監(jiān)督方式、社會舉報(bào)等監(jiān)督制度，這些監(jiān)督制所發(fā)揮的作用往往是有限的，我們應(yīng)該從多維度建立和完善行政監(jiān)督制度。在加強(qiáng)內(nèi)部管理的監(jiān)督和管理時(shí)，一方面，明確崗位職責(zé)，行政審批權(quán)力和責(zé)任，過錯(cuò)實(shí)施問責(zé)制，防止行政審批權(quán)力的濫用。上級機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)實(shí)施行政審批行為的監(jiān)督檢查，對違法現(xiàn)象及時(shí)予以糾正。檢查部門的監(jiān)督檢查工作更是不能松懈，應(yīng)當(dāng)將審批項(xiàng)目的監(jiān)查工作納入機(jī)關(guān)檢查內(nèi)容的范圍，并會同有關(guān)部門加強(qiáng)對行政審批工作的監(jiān)督檢查。對違法審批者，堅(jiān)決予以查處。另一方面，加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)的外部監(jiān)督和檢查，充分發(fā)揮人大，政協(xié)，媒體和群眾的監(jiān)督和檢查，有效地實(shí)行政務(wù)公開，提高行政審批的透明度。

篇9

改革熱土宿遷，正在掀起一場新的革命。

2013年9月，宿遷市委、市政府按照“簡政、放權(quán)、去利”的原則，大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革，市級層面原有的193項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，改革后僅保留57項(xiàng)，精簡率達(dá)70.5%，成為全國行政審批精簡力度最大、保留項(xiàng)目最少的地級市之一。

更讓外界意想不到的是，進(jìn)入2014年，宿遷很快又在全國率先啟動資格資質(zhì)去行政化改革，共涉及到43個(gè)部門、569項(xiàng)資格資質(zhì)事項(xiàng)。市里不僅成立統(tǒng)一的考試鑒定中心，集中組織實(shí)施148項(xiàng)，還將其余421項(xiàng)全部下放給社會機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。

江蘇省委書記羅志軍在實(shí)地調(diào)研之后認(rèn)為，宿遷的做法全省沒有、全國首創(chuàng)，這項(xiàng)源于基層的改革創(chuàng)新了不起。“這些舉措，值得我們?nèi)「魇袑W(xué)習(xí)”。

逼出來的“自我革命”

宿遷為何要向行政審批制度“動刀”？

作為后發(fā)地區(qū)和江蘇省政府確定的全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市，宿遷一直在積極尋找加速起跳、跨越發(fā)展的突破口。這些年來，盡管經(jīng)濟(jì)增速在蘇北一直遙遙領(lǐng)先，但毋庸諱言，審批程序繁瑣、效率低下、管理不規(guī)范、隨意性比較大等問題仍然存在。“重審批、輕監(jiān)管”、“以批代管”以及權(quán)責(zé)不一、監(jiān)管不力等現(xiàn)象屢有發(fā)生，影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

宿遷市決策層清醒地認(rèn)識到，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一切“用腳投票”，單純依賴優(yōu)惠政策，宿遷沒有出路。“必須真正通過自我革命、簡政放權(quán)，才能在區(qū)域競爭中以改革紅利贏得更大主動權(quán)。”時(shí)任市委書記藍(lán)紹敏說，宿遷的目標(biāo)是通過深化行政審批改革，努力打造江蘇乃至全國行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的地區(qū)，再造一個(gè)發(fā)展的黃金期。

2013年9月，宿遷市委、市政府正式啟動新一輪行政審批改革。其中，最引人注意的地方，是市級原有的193項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，只保留57項(xiàng)，精簡率達(dá)70.5%。被壓減的136項(xiàng)審批權(quán)中，有33項(xiàng)交給社會組織，95項(xiàng)暫停行使，改為事后監(jiān)管；8項(xiàng)下放到縣區(qū)。

當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴《決策》：“凡是市場能夠自我調(diào)節(jié)的事項(xiàng)堅(jiān)決取消行政審批，凡是下級政府能夠履行的職能事項(xiàng)堅(jiān)決下放。”

壓縮審批權(quán)，必然會觸動部門利益。從5月初開始醞釀，到9月初拿出清單，這項(xiàng)改革僅用了130天。除了市委、市政府層面的10多次專題討論，宿遷決定由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭，會同市法制辦、工商局等單位，針對梳理出的233項(xiàng)審批事項(xiàng)，與30多家審批單位進(jìn)行多輪溝通。此外，還專門聘請國務(wù)院法制辦、省政府法制辦、南京大學(xué)等相關(guān)專家，對審批項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)評審。如此一來，既切中了宿遷行政審批之弊，也為后續(xù)改革預(yù)留了接口和空間。

與此同時(shí)，宿遷還出臺了“1+10”改革體系文件。“1”即《行政審批制度改革總體方案》，“10”即《防止行政審批權(quán)力尋租暫行規(guī)定》、《關(guān)于服務(wù)保障行政審批制度改革的意見》等10項(xiàng)配套文件，從而增強(qiáng)了改革的整體性和系統(tǒng)性。

不過，當(dāng)時(shí)輿論多聚焦于“審批事項(xiàng)精簡”。在宿遷市市長王天琦看來，這僅僅是行政審批改革的一個(gè)方面，更深層的變革其實(shí)還體現(xiàn)在程序和實(shí)體上。“比如‘四證一體’改革，宿遷在江蘇省是第一家。”

所謂“四證”，是指工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國稅登記證、地稅登記證。“四證一體”改革，就是實(shí)行一窗受理、一表填報(bào)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證。 “以前注冊公司，要跑工商、國稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四部門，反復(fù)申報(bào)、程序繁雜，跑下來至少一個(gè)月，現(xiàn)在一個(gè)柜臺辦結(jié)，期限壓到3天。”市工商局登記注冊處顧藝中處長介紹說。

宿遷的改革者也認(rèn)識到，簡政放權(quán)雖是改革重點(diǎn)，但絕不是一放了之、放任不管。只有放權(quán)、監(jiān)管齊頭并進(jìn)，才能產(chǎn)生最佳效應(yīng)。

以往企業(yè)升放氫氣球，需經(jīng)過市氣象局審批。這項(xiàng)權(quán)限被暫停后，氣象局職責(zé)由“許可”轉(zhuǎn)向“監(jiān)管”。只要有氣球升空，氣象工作人員便“不請自來”，進(jìn)行安全監(jiān)管。企業(yè)很高興，政府很著急，這是實(shí)實(shí)在在的職能轉(zhuǎn)變。

在完成權(quán)力“減法”之后，市場活力的“加法”效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。截至2014年8月，宿遷市辦理“零”出資申請5347件；暫停許可、調(diào)整管理方式或前置改后置申請5788件，月均新增私營企業(yè)1649家，較改革前增長41.75%，增幅位居江蘇全省前列。

繼續(xù)破除“隱形門檻”

首戰(zhàn)告捷，但改革者并未就此止步。他們發(fā)現(xiàn)一個(gè)隱性問題：資格資質(zhì)類似于前置門檻的審批項(xiàng)目仍有569項(xiàng)。

其背后有三大驅(qū)動因素，即行政審批隱性化、政府職能低效化、利益關(guān)系復(fù)雜化。時(shí)任市委書記藍(lán)紹敏一針見血地說：“政府的手伸長了，行政權(quán)力往往容易和利益裹挾在一起，政府監(jiān)管肯定會扭曲。不進(jìn)行去行政化改革，實(shí)現(xiàn)社會主體活力最大化、投資便利化，將成一句空話。”

例如要開辦一家園林綠化公司，辦會計(jì)證要到財(cái)政部門，辦電工證要到安監(jiān)局，考園藝工要到人社局，企業(yè)要跑很多部門。除具備這些證件外，持證人員還必須達(dá)到一定比例和數(shù)量，企業(yè)才能將行業(yè)準(zhǔn)入證辦下來。

作為“兩資”去行政化的具體操刀者，宿遷市人力資源和社會保障局局長張莉坦言在改革之初承受了巨大壓力。由于并無先例可循，同時(shí)存在試錯(cuò)的可能，因此王天琦要求只做不說。

2014年1月，市領(lǐng)導(dǎo)要求43個(gè)市直部門上報(bào)各自的“兩資清單”，意在摸清底數(shù)，但這項(xiàng)工作卻一度擱淺。當(dāng)?shù)毓賳T剖析說，資格資質(zhì)考試、鑒定、發(fā)證，養(yǎng)活了一部分人，改革其實(shí)就是在革除各部門“利”的命。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅2013年，資格資質(zhì)考試認(rèn)定就給全市各部門帶來2230萬元收入。

“后來王市長安排市紀(jì)委來推動這件事情。一般來講，市紀(jì)委不參與業(yè)務(wù)工作，后來一些部門被紀(jì)委查到了問題，通報(bào)出來，對其他部門有所震懾，所有項(xiàng)目才陸續(xù)報(bào)了上來。”這位官員透露。

張莉局長介紹說，“我自身要去利化，去政府的私利。”按照流程設(shè)計(jì)，市人力資源和社會保障局把全部義務(wù)都承擔(dān)下來，如報(bào)名、審查、考試等，但“利”并不享有，報(bào)名收費(fèi)全部返還給各部門，各部門也因此支持改革。對此，有人形容，背上了一個(gè)“炸藥包”。

摸清底數(shù)之后，“兩資”去行政化改革開始進(jìn)入操作階段。改革分三步走：放開考試培訓(xùn)、放開考試鑒定、放開證書發(fā)放。而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管，向社會機(jī)構(gòu)及社會組織購買服務(wù)。

為此，宿遷建立了統(tǒng)一的考試鑒定中心，目前僅有92項(xiàng)資格資質(zhì)類事項(xiàng)保留在政府手中，其余477項(xiàng)全部下放給了社會機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會。

誰來承接這些項(xiàng)目？張莉最初曾經(jīng)一籌莫展。“全市應(yīng)該成立的行業(yè)組織是78個(gè)，但目前僅有25個(gè)。即便是已經(jīng)成立的行業(yè)組織，未必就具備承接項(xiàng)目的能力。換位思考，既然證是全國的證，我可以面向全國招標(biāo)，讓全國范圍內(nèi)的社會組織承擔(dān)。”

2014年4月，全球最大的考試鑒定機(jī)構(gòu)――全美測評軟件系統(tǒng)有限公司（ATA公司）受邀入駐宿遷市考試鑒定中心，并承接了307項(xiàng)資格資質(zhì)考試。緊隨其后，可開展首席質(zhì)量官等20多種資格資質(zhì)培訓(xùn)考試的江蘇方圓認(rèn)證也已入駐，并舉辦了150人的首期班。

“方圓下發(fā)的培訓(xùn)證，與雅思、新東方一樣，也具有全球影響力。這意味著改革的第三步已經(jīng)破題。”張莉興奮地說。

按照她的設(shè)想，宿遷市考試鑒定中心下一步將輻射到整個(gè)蘇北乃至江蘇、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。宿遷的目標(biāo)是，到2016年，實(shí)現(xiàn)市場主體數(shù)量倍增，培育行業(yè)組織達(dá)到100個(gè)，通過行業(yè)組織向社會發(fā)證15萬人，組織40萬人考試鑒定。“屆時(shí)，宿遷將會成為全國技能人才的輸送地。”

先行者的孤島之虞

對于宿遷的改革，外界一直抱有很高的期待。不過，眼下的“兩資”去行政化改革，卻似乎正面臨著孤島之虞。

黨的十八屆三中全會明確提出，“進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革”。2013年5月、2014年6月，國務(wù)院總理曾兩次提及資格資質(zhì)去行政化改革，但地方上卻鮮有回音。

在宿遷主政者看來，這項(xiàng)改革已經(jīng)迫在眉睫。時(shí)任市委書記藍(lán)紹敏曾說：“行政審批的隱性化對市場主體的培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有非常大的負(fù)面效應(yīng)，如果不把它改掉，行政審批制度改革的成果就不可能真正得到體現(xiàn)，社會主體的活力也不能得到真正激發(fā)。”

宿遷市委、市政府希望通過自身的嘗試，能夠在此領(lǐng)域成為全國試點(diǎn)，并獲得相應(yīng)的政策傾斜。但以一市之力撬動全面改革，難度之大可以想見。

第一個(gè)難題，是現(xiàn)行政府認(rèn)證的資格資質(zhì)事項(xiàng)中，有70%以上屬于省級以上的權(quán)力，基層很難突破。目前，國家人力資源和社會保障部下放給ATA公司的369個(gè)考試鑒定項(xiàng)目，只將培訓(xùn)和考試過程進(jìn)行了下放，實(shí)際的發(fā)證權(quán)仍在政府手中，行業(yè)組織沒有發(fā)揮空間。

“權(quán)力未經(jīng)上面授權(quán)，就沒辦法下放。國家級的證書，我們不能隨意授權(quán)，省級授權(quán)也是我們一項(xiàng)一項(xiàng)談下來的。中級以上證書，比如國家級資格證，目前部里沒有給我們授權(quán)，我們也不能下放。”張莉坦言。

從現(xiàn)實(shí)情況看，我國行業(yè)組織專業(yè)水平較低，力量薄弱。因此，即便是權(quán)力下放了，也很難找到合適的行業(yè)組織承接這項(xiàng)工作。安徽省宿州市政府法制辦一位官員告訴《決策》，前些年安徽省政府曾將幾項(xiàng)行政審批權(quán)限下放到市級，但由于市級缺乏相關(guān)力量，最后只得將權(quán)力重新收歸省里了。可見，如何把握好放權(quán)的進(jìn)度，也在考驗(yàn)著各級政府的默契程度。

第二個(gè)難題，是國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)15年沒有修改、修訂，職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)生活實(shí)際脫鉤，很難適應(yīng)形勢發(fā)展要求。有些考試項(xiàng)目多年無人觸碰，比如醬菜工人，這也為宿遷改革帶來了體制機(jī)制上的桎梏。

張莉認(rèn)為，有的行業(yè)并非必須設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一些日常生活實(shí)踐也并非必須提高到資質(zhì)資格或者技能等級這個(gè)層面。“我們做過一個(gè)調(diào)研，80%的洗腳工都沒有證，但都忙著在翻臺。”

篇10

6月19日，佛山市禪城區(qū)的陳先生在張槎街道行政服務(wù)中心，用了不到10分鐘的時(shí)間，順利地為準(zhǔn)備籌建的五金加工廠申報(bào)了環(huán)評報(bào)告表。陳先生很是感慨：“要是以前，這還得跑到區(qū)里去辦。”

這種變化，得益于禪城區(qū)環(huán)保局實(shí)施的“減政放權(quán)”政策，進(jìn)一步加大了環(huán)保事權(quán)下放力度。從6月1日起，禪城9成以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，大大減少層級審批環(huán)節(jié)，讓市民和企業(yè)在“家門口”就能辦理更多環(huán)保業(yè)務(wù)。

敢于創(chuàng)新，

10個(gè)事項(xiàng)終審權(quán)下放鎮(zhèn)街

禪城區(qū)環(huán)保局行政審批制度改革一直走在全區(qū)乃至全市的前列，早在2006年便開始探索下移部分建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批權(quán)，2012年還以南莊鎮(zhèn)為試點(diǎn)，向南莊分局下放了大部分的環(huán)評審批權(quán)。事權(quán)下放以來，南莊鎮(zhèn)各項(xiàng)事權(quán)運(yùn)行順暢，“這為禪城進(jìn)一步深化行政審批體制改革，提供了有力的可行性支撐。”禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科科長黃智華告訴記者，“這次審批權(quán)下放就是以南莊試點(diǎn)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加大下放力度，并將南莊經(jīng)驗(yàn)推擴(kuò)至區(qū)內(nèi)的所有鎮(zhèn)街。”

事權(quán)下放力度多大？“區(qū)局去年大概有100項(xiàng)報(bào)告書及報(bào)告表，環(huán)保事權(quán)下放后，今年預(yù)計(jì)不會超過10項(xiàng)，也就是說9成以上的審批權(quán)將下放到鎮(zhèn)街。”黃智華解釋說。

“事權(quán)下放不僅數(shù)量多，而且含金量高。”禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科副科長柯亞文補(bǔ)充道，此次事權(quán)下放共10個(gè)事項(xiàng)，包括建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告書、報(bào)告表、登記表審批和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等受到廣泛關(guān)注的“高含金量”審批事項(xiàng)。如環(huán)評審批事項(xiàng)，除了工業(yè)類報(bào)告書項(xiàng)目、市局委托審批事項(xiàng)、跨鎮(zhèn)街道類項(xiàng)目外，終審權(quán)都對各鎮(zhèn)街下放。改革力度之大在全區(qū)乃至全市都是罕有的。

據(jù)介紹，禪城作為中心城區(qū)，是佛山政治、經(jīng)濟(jì)以及科教文衛(wèi)的“中心”。近年來，城市升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型均取得重大突破和成效，全區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)幾經(jīng)優(yōu)化調(diào)整，截至去年底，隨著誠通紙業(yè)、東亞股份、聯(lián)達(dá)紡織這“三大排污大戶”停止排污及向外遷移后，全區(qū)目前無高污染企業(yè)項(xiàng)目，留在本地發(fā)展及即將引進(jìn)的項(xiàng)目逐步向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，禪城工業(yè)污染環(huán)保投訴逐漸下降，取而代之的是餐飲油煙擾民投訴已占據(jù)群眾投訴前列。

“正是處于這樣的背景下，在市層面對事權(quán)下放沒有硬性指標(biāo)的情況下，禪城進(jìn)行了自下而上的創(chuàng)新改革。”黃智華表示，事權(quán)下放后，9成以上建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評審批可在屬地鎮(zhèn)街終審，減少層級審批環(huán)節(jié)，提升政府行政效率，打破群眾印象中“辦事難、辦事遠(yuǎn)、辦事久”等傳統(tǒng)觀念，讓市民和企業(yè)不出鎮(zhèn)街就能辦理環(huán)保業(yè)務(wù)。

此外，行政部門的審批程序也進(jìn)一步簡化，原區(qū)局審批的項(xiàng)目，一般由禪城區(qū)環(huán)保局組織鎮(zhèn)街分局工作人員一并勘查現(xiàn)場，鎮(zhèn)街分局向區(qū)局出具初步審核意見，區(qū)局出具環(huán)評批復(fù)意見，而事權(quán)下放后，各鎮(zhèn)街可直接終審，變二級審批為一級審批，審批程序優(yōu)化，審批效率相應(yīng)也提高。

強(qiáng)化培訓(xùn)，確保事權(quán)順利承接

環(huán)保事權(quán)下放，鎮(zhèn)街分局能否“接得住”？“南莊試點(diǎn)的成功樣板擺在那，我們對鎮(zhèn)街很有信心。”黃智華告訴記者，根據(jù)《禪城區(qū)環(huán)保行政許可事項(xiàng)下放工作方案》（以下簡稱“《方案》”）要求，各鎮(zhèn)街已自行內(nèi)部調(diào)配，合理安排以確保環(huán)保工作人員到崗到位。

“但事權(quán)剛下放，仍存在磨合問題。”據(jù)介紹，2014年以來，禪城大力推進(jìn)環(huán)保行政審批改革，在各鎮(zhèn)街逐步推行環(huán)保審批事項(xiàng)“一門式”服務(wù)，也即是將之前環(huán)保行政審批中其他科室受理的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收、餐飲油煙在線監(jiān)控驗(yàn)收、餐飲嚴(yán)控廢物處理、排污許可證核發(fā)等審批和日常管理事項(xiàng)統(tǒng)一到環(huán)保窗口受理，實(shí)行“一窗受理、一窗辦結(jié)”。這就意味著，此次環(huán)保事權(quán)下放后，鎮(zhèn)街所有窗口的工作人員都得熟悉相應(yīng)業(yè)務(wù)流程和要求，“而實(shí)際上，作為一項(xiàng)新工作，不同窗口的不同工作人員，仍存在掌握程度不同的情況。”

“也因此，為確保事權(quán)的順利下放和承接，半個(gè)月以來，我局已對各鎮(zhèn)街進(jìn)行了兩輪培訓(xùn)。”黃智華向記者透露，第一輪培訓(xùn)，禪城區(qū)環(huán)保局組織各鎮(zhèn)街開展環(huán)保審批、驗(yàn)收、環(huán)評技術(shù)評估及對外服務(wù)窗口收件、電腦系統(tǒng)操作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)專場講座，重點(diǎn)有針對性地對下放事項(xiàng)的業(yè)務(wù)具體操作、工作要求及注意事項(xiàng)進(jìn)行講解，同時(shí)結(jié)合“一門式”行政審批改革的要求，有效提升鎮(zhèn)街工作人員的理論知識和業(yè)務(wù)水平，幫助其盡快熟悉業(yè)務(wù)流程，確保下放事權(quán)順利承接。第二輪培訓(xùn)，則是區(qū)局主動到各鎮(zhèn)街走訪，現(xiàn)場答疑和教學(xué)，解決鎮(zhèn)街存在困難。

盡管如此，禪城區(qū)環(huán)保局環(huán)評科的主要骨干們，每天仍接到無數(shù)來自于鎮(zhèn)街的咨詢電話，對于每一個(gè)來電，他們都盡可能詳細(xì)地解答。對鎮(zhèn)街仍把握不準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收等工作，隨時(shí)根據(jù)鎮(zhèn)街的需要進(jìn)行現(xiàn)場幫帶。“這在現(xiàn)階段，需求還是比較大的。”黃智華告訴記者，他就曾一天內(nèi)受邀跑5個(gè)現(xiàn)場。

“我們相信困難只是暫時(shí)的。”柯亞文表示，禪城區(qū)環(huán)保局業(yè)務(wù)部門仍將負(fù)責(zé)對各鎮(zhèn)街承接業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，保證下放事項(xiàng)能有效開展，對于鎮(zhèn)街人員無法正常開展的相關(guān)工作，區(qū)局業(yè)務(wù)科室仍將派員協(xié)助開展，直至鎮(zhèn)街分局能獨(dú)立開展工作為止。

下一階段禪城區(qū)環(huán)保局將采用項(xiàng)目專人跟進(jìn)、“手把手”教學(xué)、專家授課等多種方式，有序開展后續(xù)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化鎮(zhèn)街公共服務(wù)和管理能力，建立規(guī)范高效的行政審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督體制，切實(shí)做到便民利民。

嚴(yán)加監(jiān)管，確保放而不亂

審批權(quán)原來統(tǒng)一歸于區(qū)環(huán)保局，但目前一下子下放這么多的事權(quán)到鎮(zhèn)街，如何進(jìn)行有效監(jiān)管？“區(qū)局通過建立數(shù)字化監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)監(jiān)控。”黃智華告訴記者，目前禪城區(qū)環(huán)保局已委托“廣東省環(huán)境信息中心”開發(fā)和更新環(huán)評審批系統(tǒng)。該系統(tǒng)設(shè)置了分級審批權(quán)限，區(qū)鎮(zhèn)兩級部門的環(huán)評審批事項(xiàng)均在系統(tǒng)中操作審批，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的核查和監(jiān)管，提升審批效率和質(zhì)量。

與此同時(shí)，結(jié)合“一門式”行政審批改革的要求，配合現(xiàn)時(shí)區(qū)級通用的審批系統(tǒng)，多次與區(qū)法制辦、區(qū)審改辦溝通，共同探討系統(tǒng)兩者間無縫銜接的方法，確保從窗口收件登記、項(xiàng)目資料錄入、申請文件上傳到項(xiàng)目批復(fù)文件草擬、核發(fā)均在審批平臺上實(shí)現(xiàn)，以便實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)指導(dǎo)、全程監(jiān)控。

除了建立電子監(jiān)督系統(tǒng)，禪城區(qū)環(huán)保局還采取每月報(bào)備和不定期抽查的形式，對鎮(zhèn)街審批情況進(jìn)行監(jiān)督。根據(jù)區(qū)局的報(bào)備要求，各鎮(zhèn)街分局每月需將辦理建設(shè)項(xiàng)目審批的情況，經(jīng)分管局領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)、簽名并蓋章后于下月5日前報(bào)區(qū)環(huán)保局，備案資料包括項(xiàng)目審批原件、備案表格及電子文檔等各一份；每年7月、12月將半年和全年委托事項(xiàng)辦理情況書面向區(qū)環(huán)保局報(bào)告。“在此基礎(chǔ)上，區(qū)局還不定時(shí)對各鎮(zhèn)街的實(shí)操情況進(jìn)行抽查，了解鎮(zhèn)街工作人員對業(yè)務(wù)辦理流程掌握程度的同時(shí)，加強(qiáng)對他們關(guān)于權(quán)責(zé)問題的提醒和警示，督促其依法依規(guī)行使審批權(quán)。