導語：如何才能寫好一篇內控建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（1）缺少科學的決策機制，抗風險力較弱。經濟市場環境下提高煤炭企業內控的效率和效果，首先需要運用科學的決策機制來評估風險，并強化企業管理安全。眼下，科學決策和風險評估機制不健全，防范風險意識不強是煤炭企業普遍存在的問題。甚至部分煤炭企業沒有相應的風險管理機制，抗風險能力很低。

（2）缺少健全的內部制衡監督機制，企業組織結構的設置不合理。煤炭企業的經營活動要想順利開展就很有必要合理設置企業組織結構，正確的劃分權限并控制有效。目前，由于權責不清晰、組織機構設置不合理以及內部監督制衡機制缺失等等問題的存在，造成內部控制不能發揮有效作用。除此以外，內部審計部門在煤炭企業中的作用未能有效發揮，其工作重點放在找錯和查賬上面，導致內部控制的監督、審核和評價的職能沒有很好發揮。

（3）缺少合理的法人治理結構。一般國有企業的董事會、監事會、經理層和股東等等多為政府委派，相互間缺少相互監督和制衡。董事會、監事會及經理層和股東之間的權責沒有明確劃分，各自的角色未能合理定位，股東會未能根據經濟法相關規定市場要求履行股東職責，經營者也只能根據行政命令的形勢來經營企業，監事會的職能更難以發揮。

（4）內部控制有效作用難以發揮的另一方式是與煤炭企業相關的各方利益協調機制不合理。在煤炭企業的經營管理過程中，不同利益主體間的問題是客觀存在的，比如：管理者和股東之間，員工與企業之間的利益分配問題等等都是客觀存在的。

二、加強和健全煤炭企業內控制度的方法

（1）營造優良的內控環境，深化對內部控制制度的了解。COSO報告中寫的是“內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通和內部監控”是內部控制的五要素。企業的架構和紀律在內部環境中有規定，企業經營目標受其影響，內部環境也影響職工內控意識，是企業實施和建立內部控制制度的基礎。治理結構、機構的設置、人力資源、企業文化以及權責分配等是內控環境的主要內容。企業其他內部控制要素的發揮、內控制度的執行和貫徹以及內控目標的實現等等也受內控環境的影響。

（2）強化風險控制，樹立風險意識。在過去的計劃經濟時代，勘探不準確和安全事故發生等等是煤炭企業存在的主要風險。伴隨著時代的變遷和經濟的發展，煤炭企業不僅產煤，而且已經向電力和高科技產業擴展，隨著規模的擴大，其所面臨的風險也隨之增加，如融資和財務風險隨之而來。因此建立防控風險體系，避免更大的損失是很有必要的。這是因為一旦在煤炭企業發生安全事故不僅會造成財產損失和人員傷亡，還會帶來嚴重的社會負面影響。

（3）成立合理內部機構并明確職責和權限，強化內部審計監管。筆者認為煤炭企業很有必要按照市場規律要求來改變企業經營管理模式，將以往不合理不規范的內部組織和崗位設置徹底打破，成立現代化的管理模式并注入新的管理理念，力爭提高企業管理的效率。煤炭企業搭建內控框架應當根據現在內控理論和企業制度，優化企業資源并合理設置組織架構，將內控制度建設進行持續完善。在此重點說的是，加強內部審計也需要煤炭企業重視，因為內審是內控的特殊形式，內審具有較強的獨立性，經過內部審計可以客觀評價內控的有效性。

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會計行為的獨立性，主要指會計行為主體(個體和群體)在開展會計行為的整個過程中，能保持其應有的獨立，客觀公正、獨立自主地按照相關財務會計法規的要求處理會計事務。保險行業由于收取保費在前，成本支出在后，會計人員判斷扮演著舉足輕重的角色，因此保險公司會計在物質和精神上的獨立顯得尤為重要。但目前在保險公司內部，會計部門常常只作為公

司經營管理系統中的一個子系統，在經營者的領導下，以財務信息的形式服務并參與企業經營管理。會計人員在組織上、經濟上都依賴于經營者，在處理會計事務時，往往會受到許多外部因素的干擾，迫于各種壓力，只好按領導的意圖辦事,記賬、算賬、報賬變成了“做賬”，當管理層的利益與所有者的利益乃至國家的利益不一致時，會計人員很可能被拉攏或與高層管理者合謀進行造假，粉飾財務報表，造成會計信息的不真實。

會計制度落實不到位

常言道：沒有規矩，不成方圓。但有了規矩，不去落實，即使內控制度制定得再嚴密，也只能是紙上談兵，制度本身的約束力和威懾力都會大打折扣。目前很多保險公司對會計監督的認識還不確切、不完整，上級對基層單位只重視收入、利潤的考核，而缺乏會計監督的有效管理，沒有形成一套嚴格的監督制度，沒有建立主體明晰的會計監督體系。有的公司雖然建立了相應的監督和控制制度，但在上傳下達中，由于各級管理者對制度理解的扭曲和打折扣以及執行者的責任心、自覺性和落實力度不夠，導致越到基層，執行越變形，有章不循、違章操作的現象屢禁不止。會計人員起不到“把守關口”的作用，財務收支活動中的違法違紀問題得不到及時有效的制止和糾正。

監督作用發揮滯后

會計監督系統最主要的功能應是其前瞻性、預防性，即在事前或事中及時發現、預防并糾正任何與標準的差異，確保既定目標的實現。但是目前保險公司的內部會計監督從總體上來看仍以事后補救為主，比較被動。如在日常工作中主要依靠考核結果來進行獎懲，而不是事先考慮到可能出現的各種偏離標準的情況，采取必要的預測和防范措施，防止造成不良結果（如通過預算和復核來有效控制費用等支出等）。盡管通過事后控制能夠發現過去經營管理活動中的差錯、失誤與弊端，從中汲取教訓，但是由于缺乏事前和事中的監督，導致會計監督存在滯后性，影響了會計監督作用的有效發揮。

監督手段亟待提高

目前保險公司會計監督的手段還很單一，基本停留在傳統的印章、單證、會計憑證和賬簿的處理上，未能適時地從會計延伸推廣到綜合業務管理，同時會計的電算化水平整體還比較低，系統抗風險能力不強，為一些人利用計算機進行舞弊提供了條件，也給會計監督帶來了新的難題。如有的公司在財務處理過程中使用計算機弄虛作假，掩蓋違規問題；有的公司對技術管理人員缺乏約束，電腦隨便使用，軟件隨意修改；有的甚至集系統管理員、程序開發員、運行操作密碼管理人員多職于一人，給不法分子利用計算機進行金融犯罪留下可乘之機。

人員素質不能滿足工作需要

內部監督機制是否有效，關鍵取決于實施人員的素質。保險公司的會計監督以財務為基礎，但絕不同于簡單的記賬，而是要對公司的經營管理流程和內部控制狀況進行全面監控，以保證公司的總體發展戰略和方針政策得以實現，對會計人員的綜合素質要求非常高。但在實際工作中，很多會計人員的思路始終停留在“賬平表對”“印、押、證”三分管等規章制度的表面上，對管理風險、操作風險的防范認識不深，對風險形成的原因研究的不夠，對風險的防范和控制的緊迫性不重視。一些基層會計人員忽視自身的學習提高，對財務電算系統形成過度依賴，對賬務處理滿足于知其然而不知其所以然。更有個別會計人員道德素質差，法制觀念淡薄，出于利益的驅使，任意修改會計數據，提供虛假的會計報表。不但達不到監督管理的目的，還為違法違規行為打開了方便之門。

強化會計監督的具體措施

進一步提高監督主體的獨立地位

確保會計人員的獨立性關鍵是分離保險公司的會計控制權。為此可探索對會計組織機構和人事管理進行創新。一是在總公司嘗試設立財務總監及獨立會計，以出資者的身份來監督、控制經營者的財務活動和企業全部財務收支；二是對分支機構實行會計委派制和輪崗制，并保證會計人員的選任和考核獨立進行，不受該級業務部門的影響；三是建立暢通的會計信息反饋和違法違軌行為舉報機制，解決會計人員的后顧之憂。

強化對會計監督的再監督，規范操作流程

要使會計監督發揮應有的作用，就必須解決好監督會計的問題。除了會計人員的自我約束外，稽核檢查也是必不可少的手段。保險公司應不斷規范操作流程和提高流程環節的受控度，并落實到業務流程和崗位職責中去，同時要加強監督檢查，通過稽核工作建立健全保險公司內部一系列相互聯系、相互制約的內部會計制度和措施，評估內部會計監督的實施效果，針對所發現的監督盲點、弱點以及由于運營環境、經營戰略等因素發生變化而導致原有監督失效的情況，及時提出改進意見，促進公司規范經營活動和業務流程。

建立事前、事中和事后為一體的全程監督體系

保險公司的財務內控制度要實現對經營活動的監督，必須對每個環節都進行監督。因此，既要強化事中的監督和事后的檢查，也要重視事前的財務分析和預測，把風險控制在萌芽狀態之中。通過對全程的監控，及時發現問題，糾正問題：一是建立以“防”為主的控制體系，對有關人員的業務活動，必須明確業務處理權限和應承擔的責任；二是建立以“堵”為主的監控防線，除會計部門常規性的會計核算外，還必須進行日常性和周期性的檢查，及時發現漏洞和處理問題；三是建立以“查”為主的治理機制，以現有的核算中心基礎，建立內部審計委員會，對發現的問題采取不定期的后續檢查，觀其整改效果，防止走過場。

加強系統風險防范能力

在保險公司電算化越來越普遍的情況下，由于利用計算機進行舞弊比手工操作下隱蔽性高、防范困難，加強電算化會計的控制和自控能力十分必要。保險公司應制定電算化會計管理制度，防范電算化會計風險，嚴格控制核算系統的操作權限，堅持逐級審批簽字制度，電腦管理系統的設計人員及相關的業務管理人員應分開各行其事，從而消除人為的隨意性而導致的業務風險。同時，要按照會計控制的思路設計和開發電算化會計程序，大力開發會計控制的功能，擴展數據庫，找準控制點，研究監督什么和怎樣監督等一系列問題。

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[關鍵詞]銀行 內控 防控 風險

隨著金融改革的不斷深入和科技的進步,銀行業務日趨現代化、多樣化、復雜化,近年來,由銀行內部引發的案件屢見不鮮, 從案件的發生過程看,在內控制度執行過程中存在著諸多問題和漏洞。由此,加強銀行業內部控制制度建設又被提到新的高度。面對復雜的社會環境和激烈的同業競爭,如何建立起一套行之有效的內部控制系統,并在實際工作中加以應用,是我們面臨的一個重要課題。下面筆者結合工作實際談一些個人的看法。

一、建立健全科學有效的內控機制

內部控制要由事后補救轉向事前、事中防范轉變,必須建立健全一套科學的內控機制。一是完善現有的內部控制制度,使之更全面系統并具有前瞻性,對內部控制制度要實行動態管理,根據不同時期、不同業務發展的需要不斷改進和完善,使銀行的各項業務自始至終處于內部控制制度的監督和控制下。二是完善崗位的設置和業務操作規程的設計,要明確每一個崗位的職責、權限,同時還要有一定的制約和控制措施,使每個員工、每項業務的辦理都處在內控制度的監督和控制之下,尤其是每項業務都必須經過具有相互制約關系的兩個或兩個以上的控制環節才能辦理,防止出現控制真空,產生風險。三是制度建設要跟上業務發展要求,防止出現空檔。任何新業務的推出要體現“內控優先”原則。堅持實行制度在先、學習緊隨其后、業務最后開辦的模式,根據“授權有限、相互牽制”的原則,按照全面、具體、精煉、有針對性、便于操作的要求,不斷完善內控制度。四是建立權利制約機制。要建立上下級和部門之間的授權授信和審批機制,在上下級之間、部門之間、崗位之間,根據不同的業務類別、職責、權限,設立不同的授權、授信和審批權限,相互制約和控制,強化整體控制能力。

二、構建全方位、多層次的監督體系

完善的內控管理監督體系要從強化過程監控,突出內控重點,來切實防范風險。一是完善內控監督檢查機制。內控監督機構人員應由熟悉業務、有責任心、作風正派的人員構成。在形式和實質上必須保持獨立性和權威性。內控監督機構應對每個崗位、每個部門和各項業務實施全面監督及反饋,考慮到成本效益原則,檢查覆蓋率和檢查頻率,至少要涵蓋主要業務和重要風險點。二是加大對內控管理的檢查監督力度。針對各類案件正在朝向發案數量基層多、內外勾結作案多、作案手法方式多等特點,要在持續抓好常規檢查的同時,積極開展各項專項檢查、突擊檢查,特別要加大對重點環節、重要事項的監督檢查,如授權管理、抹賬管理、掛失管理、印押證管理、對賬管理、印鑒卡管理、庫房管理等主要風險環節。三是加大科技投入,提高監控手段。科學技術的迅速發展,特別是計算機在銀行業務中應用的不斷深入,為商業銀行進行內部控制提供了新的武器。通過軟件開發,將內部控制的一些規定編入程序,由軟件程序進行控制,可以起到人控、物控控不了的作用。如通過充分利用各種監管系統防范風險作用,可加強對交易、賬戶、資金流向的異常情況聯動監測。通過對重要崗位實施電視監控和錄像,可提高員工自覺執行制度的意識。

三、建立以人為本的內控文化

當前,由于社會各種思潮的影響,少數員工的思想發生了改變,其人生觀、價值觀、道德觀產生了錯位。銀行作為一個高風險行業,更應高度關注此類變化。一是要加強員工的法制教育和警示教育。要有針對性地選擇在押服刑人員對員工進行現身說法教育,觸動職工心靈。二是通過開展談心及座談會的活動,對員工實行主人翁教育,促使員工樹立合規意識,樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀,在內控執行中變被動執行為主動執行,真正達到強根固本的目的。三是要加強內控執行力建設。主要表現在:一方面信息傳導要暢通,上級行下發的一些制度、辦法,要第一時間傳達到員工,而且要及時組織培訓;另一方面規章制度貫徹落實要到位,不能出現執行層層遞減的現象。四是加強重要崗位人員管理。對于重要崗位人員要嚴格履行排查制,不能為應付檢查而走過場、流于形式,對思想、行為、周邊環境發生異常的員工要密切予以關注,關鍵時候可采取一對一的幫助,要盡可能地將錯誤的思想苗頭掐死在萌芽狀態,同時,對重要崗位要切實執行崗位輪換制和強制休假制。

四、建立行之有效的內控管理考核激勵機制

在銀行管理中,除有效風險管理外,還有一個重點,便是有效激勵管理。從對基層行和網點的調查情況來看,支行對網點、網點對柜員的工作考核基本上都與營銷指標掛鉤,對內控管理則普遍實行倒扣制,管理的效果未能在收入上體現出來,網點負責人、員工工作重心均放在經營方面,對管理工作往往滿足于不出經濟案件,從而導致違反制度、違章操作現象屢查屢犯。因此要在全行樹立“管理出效益”理念,逐步建立和完善內控管理激勵機制。一是要健全內控管理激勵機制。可將基層行績效收入一定比例與內控管理掛鉤,上級行組建風險管理考核小組,每季組織對各支行內控管理狀況進行量化考核,考核結果納入縣行行長經營目標考核。二是要建立內控考核指標體系。根據上級行內控評價標準等內控管理規定,結合主要業務風險點,建立市行、支行、網點三層內控管理考核指標體系,確定每個指標的分值和扣分標準,保證量化考核的科學性和可操作性。三是要建立違規必糾的處罰機制。建立對事不對人的處罰標準,在同一支行內實行統一標準。防止重檢查輕整改,必須樹立規章制度的權威,對于違反規定的要堅決按標準處罰,對屢查屢犯的應從重處罰,同時給予通報批評。

參考文獻:

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實踐表明，企業要想持續發展，必須根據自身的經營狀況和市場環境以及對未來的預測制定詳細的經營方案，并且把相關的方案落實到實際行動中。這就要求企業必須采取一系列行動進行控制和監督，企業內部控制體系就應運而生了。企業內部控制體系簡稱內控體系，其主要的目的是為了找到那些偏離計劃的地方，并通過針對性的方法進行解決，以確保相應的計劃能順利完成。但內控體系的建立是一項系統而復雜的工作，要從各個方面詳細思考分析，才能發揮出內控系統應有的作用和價值，但我國內控體系建設起步比較晚，目前還處于發展的初級階段，很多管理模式和運行方法仍然不夠成熟。本文將結合具體實際，就企業開展內控體系建設的相關問題進行分析。

一、我國企業內控體系建設的理論基礎

我國企業內控體系建設，主要是依據COSO委員會制定的《內部控制管理框架》和《全面風險管理框架》。但是從目前我國多數企業的具體應用情況和一些前沿的研究成果來看，我國企業對內控體系在各自的領域都進行了適當的調整和完善。我國內控體系建設的起步比較晚，財務部門在制定《企業內部控制基本規范》中很多內容都借鑒落實了COSO委員會制定的《內部控制管理框架》，很大程度上擴大了內部控制風險管理的邊界，在實現目標上有所擴展。雖然《企業內部控制基本規范》在制定過程中借鑒了COSO報告的五要素框架，但是根據我國具體的情況增加了三要素，通過風險管理的基本流程，把企業在發展運行中的風險管理融入業務流程中，使得我國的風險管理更加完善。

與COSO 相比，《企業基本內部控制規范》借鑒了COSO報告的目標，但增加了資產安全目標，這是我國內部控制規范對COSO報告的補充。第一，《企業內部控制基本規范》在制定過程中借鑒了COSO報告的五要素框架，但同時進行了充實和豐富，在內容上體現了新COSO報告風險管理的八要素框架的實質，即內部控制和風險管理日益融合、風險導向成為內部控制未來發展方向的趨勢。通過風險管理的基本流程，企業在發展運行中的風險管理融入到業務流程中之后，使得我國建立的風險管理更加完善；第二，COSO報告中，內部控制的責任主體主要是管理層，而我國《企業內部控制基本規范》卻強調了董事會對內部控制的重要責任，而且更加明確地規定各責任主體對內部控制的責任，使治理層和管理層的責任分工更加明確。

二、企業開展內控體系建設的必要性

加強公司內部控制是建立現代企業制度的內在要求。核電工程公司經過近幾年的發展，公司資金、人員、資產等都發展到了相當的規模，公司的機構設置、經營管理水平和人力資源的配備等方面必須適應公司進一步發展的要求。因此，加強公司管理，實現從傳統的管理模式向現代企業管理過渡，加強內部控制制度建設是建立現代企業制度的內在要求。

加強公司內部控制是提升管理效率的必然要求。為了提升管理效率，有效保證公司經營效益和財務報告的可靠性，公司必須建立內部控制體系，通過對貫穿經營活動全過程的自行檢查、自行制約和內部自我調節，有效規避公司經營風險，及時發現和糾正各種錯誤。健全的內部控制體系不僅是公司內部相互制衡、相互監督的治理機制問題，更是在激烈的競爭環境中，公司得以生存及避免內部運行失控和潛在管理效率損失的必然要求。

通過內部控制體系建設，形成合理有效的經營決策機制，形成標準化的業務管理機制，逐步實現整個公司全業務流程都有章可循，明確公司層面控制、業務層面控制中每項業務的管理責任，將管理責任落實到管理節點和管理崗位，規范各級管理人員的行為；通過授權體系、監督評價體系和考核體系的建設和完善，實現有章必行，切實改善企業基礎管理工作，提高經營活動的效率和效果，提升集團管控能力。

內部控制建設的根本目標是立足于公司的管理提升，實現風險防范、固本強基、提升效率，促進公司戰略的實現，在此基礎上兼顧滿足國資委、財政部、證監會等機構對中央企業內部控制的監管要求，滿足集團公司對企業內部控制建設的重點工作任務要求。

三、企業如何建設科學有效的內控體系

由于各企業經營業務、管理水平、發展水平不相同，對那些偏離計劃的要找到根本原因，并通過針對性的措施進行解決，以確保相應的計劃能順利完成，但內控體系的建立是一項系統而復雜的工作，要從各個方面詳細分析，才能發揮出內控系統應有的作用和價值。

1. 企業開展內控體系建設的原則

企業開展內控體系建設要遵循以下原則：第一，前瞻性原則。隨著全球經濟一體化進程快速發展，企業要想獲得長久發展，就要求企業的管理者必須用發展的眼光來看待企業發展運行中存在的風險以及在內控體系建設中存在的問題，并制定出科學合理的控制對策；第二，實用性原則。企業建設內控體系的主要目的是提高企業的管理水平，并保證企業走可持續發展的道路，這就要求企業從現實情況入手，從實際出發，把內控體系建設的重要性和管理理念落實到實際行動上；第三，上下統一性原則。在內控體系建設過程中，必須嚴格按照內控整體框架進行，并把內控體系建設、檢查和改進落實到具體的部門和員工身上。同時要求企業的二級管理單位在企業內控框架下制定本單位的內控體系，并堅持上下統一的原則，促使企業內控體系的建設和管理工作能順利進行；第四，逐步推進原則。對于業務流程眾多、下屬單位也比較多的企業，在管理上難免會出現參差不齊的現象，內控體系的建設在實際開展中有一定的難度，所以在內控體系建設的初期，要立足企業的現實狀態，先進行試點建設，待技術和經驗成熟以后，再大范圍推廣，從而實現全公司、全環節的內控體系建設，促進企業持續健康穩定的發展[1]。

2. 企業開展內控體系建設的思路

在開展內控體系建設工作的過程中，企業可采取“統一策劃、全面覆蓋、分步實施、持續改進”的實施工作思路。

（1）統一策劃是指企業在內控體系建設過程中，應確保建立統一的內部控制體系，如設置分公司的企業，應使總部與分公司內部控制體系相融合；對集團類企業，應在集團范圍內建立統一的內部控制體系。實際工作中應參照《企業內部控制基本規范》，結合企業經營業務情況，在工作中以風險為導向，以關鍵控制活動為重點，以業務流程梳理為基礎，以提高效率和效果為目標，統一策劃企業內部控制的工作方案、工作計劃、工作標準，確保內控體系建設的工作質量。

（2）全面覆蓋是指內控體系建設工作實施范圍應覆蓋企業各職能部門、各個分公司，實現內控體系全組織、全業務、全過程的覆蓋。

（3）分步實施是指內控體系建設工作應按照啟動部署，搭建內控體系框架、確定業務流程框架、流程梳理、風險評估、運行測試等步驟分階段實施。開展內控體系建設工作應先建立內控工作組織，在充分了解企業現狀與進行摸底調研的基礎上，搭建公司內控體系框架，進行業務流程梳理工作，并梳理完善公司規章制度，健全內控體系。內控體系?運行經過一段時間運行后，要對內控運行情況進行評價，實現統一標準、統一內容、統一要求的過程管理。

（4）持續改進是指在形成內控體系（形成內部控制手冊、內控文件、評價手冊）后，定期開展內控體系評價，對內控設計與執行中發現的問題進行跟蹤評價、出具評價報告，對需要完善的地方持續進行修訂完善，確保對內控體系形成閉環管理，持續改進、優化完善。

3. 企業開展內控體系建設的主要步驟

第一，成立內控建設項目工作團隊，由公司內控主管部門與公司內各業務部門共同組建聯合項目組開展內控體系建設工作，建立完善的項目溝通匯報機制；確定詳細的工作實施方案；同時收集整理公司組織框架體系、經營情況等基礎信息，了解公司內控基礎；召開啟動會，安排全公司內控建設工作，并對公司管理層及項目組成員進行培訓。

第二，搭建內控體系框架，按照COSO框架評估控制環境組成要素的有效性，對公司控制環境不合理的地方提出改進建議。

第三，確定公司業務流程框架，進行業務流程梳理，辨識、評估風險，并進行控制措施設計。根據公司組織架構圖、部門職責、崗位描述、規章制度等，結合企業內部控制的基本規范和應用要求、公司各業務重要性水平等，搭建公司業務流程框架。通過對公司制度資料進行審閱與分析、內部訪談、問卷調研、穿行測試等多種方法進行業務流程梳理；同時辨識企業各項業務活動中存在的主要風險，對其發生的可能性和影響程度進行風險評估，并對流程進行優化、固化，確定業務流程中的關鍵控制點，并制定相應的控制措施。

第四，進行信息系統溝通與評估，了解并評估信息系統溝通機制。具體包括信息系統總體控制與信息系統應用控制，建立公司信息系統控制實施辦法。

第五，制定內控體系建設管理制度，制定各項內控制度如內部控制評價管理制度和風險管理制度，同時明確各項業務參與者的工作分工情況和執行權限[2]。

4. 企業開展內控體系建設的注意事項

為確保企業開展內控體系建設能順利進行，必須注意以下幾點：

第一，企業內控體系建設能否成功的關鍵是控制環境的優劣，內部控制一般由內控管理部門或企業經營管理部門負責，管理層應充分重視企業內控建設，上下協同，才能發揮出內控體系真正的價值和作用。

第二，企業應根據所處行業特點、企業經營情況，建立適用于本企業的內控體系。內控體系建設不應照搬企業內部控制基本規范及其他企業的內部控制規范，應注意結合本企業業務特點等具體情況確定風險點及管控重點，真正建立一套能促進本企業經營發展的內部控制體系。以中國核電工程公司內控體系建設為例，在開展內控體系建設的方法上，可以按照一般企業開展內控體系建設的方法、步驟開展內控體系建設。在內控體系建設工作內容上，在遵循《企業內部控制基本規范》與配套指引的前提下，必須結合核電工程企業自身的特點，有重點、有步驟地開展內控體系建設。如核電工程企業的設備采購管理，從我國的大型核電項目建設中汲取的經驗與教訓來看，核電設備的影響是控制項目進程的重要因素。在總承包模式下，核電設備由總承包方提供工程設計技術支持、設備采購清單和監造管理技術， 存在接口控制風險、設備監造風險、設備交付風險等，針對上述風險，核電工程企業必須制定相應的管理控制措施。

第三，開展企業內部控制體系建設，應當在兼顧全面的基礎上突出重點。針對重要業務與事項、高風險領域與環節應采取更加嚴格的控制措施；對于重要的控制項目，控制程序應當更加嚴密。反之，則可以適當簡化。一般來說，財務預算、資金結算、項目投資、物資采購和產品銷售等都是企業運轉與發展的重點環節，是企業避免和化解可能風險的關鍵所在。企業應增強控制能力，保證重要業務、關鍵環節始終處于受控狀態，達到體系可靠、風險可靠的目標；在控制執行的同時必須留下可供查實的實施證據，使規章制度執行具有可查性。

第四，對擬聘請咨詢機構開展內控體系建設的公司，不應完全依賴內控咨詢機構，項目實施中本公司業務人員應同時參與對流程梳理、風險評估等工作的開展，確保本公司人員掌握內控體系建設的方法，以便后期持續開展內控體系的更新與維護工作。

四、關于持續開展內控體系建設的思考

1. 提升企業對內控體系的認識

隨著我國市場經濟體制的不斷完善，內控體系起到的作用越來越重要，將企業不同部門結合在一起，充分發揮企業的整體作用，從而提高企業的經營效率，實現企業的長期發展目標。企業在發展運行過程中一定要改善傳統的思想觀念，加強對內控體系的認知，尤其是企業管理層要充分認識到內控體系建設的重要性，實際工作中要以身作則，帶動全員參與到內控過程中，以保證內控體系建設順利進行[3]。

2. 緊密結合行業特點，先試點，后推廣

有些企業的管理層比較多，下屬單位的職能比較多，而內控體系屬于一種全新的工作，考慮到初期建設和落實有很大難度，可以先選擇一小部分進行試點，從企業的實際運行狀態出發，根據企業自身業務和組織的結構特點，在總原則框架下制定內控體系建設的運行方案和程序，建立與企業發展同步的內控體系。一段時間以后驗收其建設成果，并總結經驗，如果驗收效果良好，就可以在全企業進行推廣，為后期落實內控控制風險管理奠定良好基礎[4]。

3. 把內控體系建設任?漳扇爰ㄐЭ己酥?

在企業內，應建立以定量考核為基礎的績效考核體系和以定性考核為基礎的管理考核體系。當完成內控體系建設后，把內部控制管理工作納入到管理考核體系之中，并制定系統科學的考核細則。考核的主要內容是檢查是否建立內控組織機構，是否建立內控措施，內控措施是否執行到位。定期考核能很大程度上增強員工遵守內控體系的自覺性，同時高層領導也能及時掌握和了解目前企業內控體系建設取得的成績和存在的問題，從而制定下一步的工作計劃，充分發揮內部控制的作用和價值。

4. 多方位監督，不斷促進管理升級

要想保證企業內控體系建設長期有效運行，必須對內控體系建設的過程進行全方位、全過程的監督。僅僅憑借內控管理部門自身，無法滿足內控體系建設的具體需求，必須要求審計部門、企業管理部門等多個部門協調發展、合理分工，從而形成系統有效的監督系統，從多個角度進行監督，確保內控體系建設的有效性，并且能及時發現內控體系在建設過程中存在的問題和薄弱環節，并制定科學合理的改進措施。

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關鍵詞：內控；制度建設；能源企業

一、引言

隨著經濟的快速發展，人類社會開始出現翻天覆地的變化，在近現代歷史上，出現了三次重大工業革命，科學技術的發展速度已經是人們無法預測。科學技術是第一生產力，各種科技的發展推動了能源企業的發展，尤其是這些年航天事業、軍事事業以及交通事業的發展，全球的能源也出現了供不應求的狀態，在這樣的市場經濟下，能源行業出現了翻天覆地的改變。但是在激烈的競爭環境下，這幾年也出現較多的企業倒閉，也有很多能源企業開始轉型到其他服務業，但是真正能夠穩定發展的能源企業，他們內部制度建設是比較完善的。因此，內控制度建設在能源企業的發展中發揮著關鍵性作用。關于企業內控制制度建設的研究，袁鵬在《關于完善農墾企業內控制度建設幾點思考》中提到了內控制度建設不夠完善，會導致企業的財務風險非常突出，直接阻礙著企業的穩定發展，同時指出很多企業都存在著行為不規范、企業內外的財務關系不順以及存在嚴重的內控風險隱患。崔愛霞在《淺談企業內控制度建設幾個問題》提到了企業會計內控制建設是一個較長的過程，隨著現在市場環境的改變，企業內部管理方面也應該不斷地修改與完善，同時提到了現代企業內部制度建設對于企業的未來長期發展是非常有必要的。本課題進一步豐富了內控制度建設的意義，同時對于現實中能源企業的發展提供了現實參考的價值。

二、能源企業內控制建設存在的問題

1.能源企業內控意識不足。目前國內很多能源企業，在日常管理中僅僅追求企業的經濟利潤，對于單位的內部控制意識比較薄弱，特別是中國的能源企業大部分是國有企業，管理者都有著非常濃厚行政政治色彩，對于西方引進的內控管理缺乏重視。能源企業的高層管理人員，并未系統學習過內部控制相關課程，認為內部控制僅僅是日常簡單的財務管理，部分領導認為只要加強企業的財務監督即可，整個公司的內部控制都僅僅盯著公司的財務。另外很多時候，能源企業的內部控制建設僅僅是為了應付檢查，例如某能源公司設立內部控制部門，但是沒有專業的內控工作人員，也沒有部門工作規范，因此無法發揮到監管與控制的職能作用。

2.內部控制工作人員素質不過關。內部控制對于企業的成長與發展來說是非常重要的，但是許多能源企業對于內部控制工作的重視程度不夠，尤其是對內部控制工作人員的選拔普遍比較草率，沒有合理的選拔制度。一些能源企業內部控制工作人員，是由其他行政部門或者銷售部門調任過來，一方面財務知識與管理知識比較薄弱，在工作中無法發現公司經營中存在的各種問題。其次，部分內部控制工作人員職業素養比較低，例如某能源企業內控工作人員發現有財務人員或者行政人員在處理業務中出現貪污或者失誤現象，內控工作人員并未按照公司制度處理，而是將這些問題隱藏起來。最后，也有單位的內控工作人員的溝通能力與創新能力比較薄弱，嚴重影響了日常的工作效率與水平。當然，內控工作人員的監督執行力度，才是影響內控工作的關鍵性原因。很多能源企業迫于要完成各項指標與任務，出現弄虛作假或者不規范的行為，例如：企業部分領導在授權審批過程中，沒有嚴格審核就直接在上面簽字，而公司的會計人員為了提升工作效率，也沒有認真檢查就直接簽字，作為公司的內控部門也沒有及時發現這種現象。很多學者都提到了能源企業全能型的內控工作人員非常缺乏，有必要提高內控工作人員的素質。

3.缺乏完善的內部控制規定。目前大部分企業都有設立內部控制部門，當然也有一些企業的內部控制事項交給審計部門負責。可是缺乏完善的內部控制規定，是現代能源企業的典型問題。完善的內部制度是包括授權審批、資金管理、采購以及付款流程管理、合同管理、成本費用管理、實物資產管理等，但是很多能源企業內控制度建設方面不夠科學，因此內控工作人員在日常工作中也沒有完善的規章制度可以遵循。缺乏完善的內控制度，直接影響能源企業的經濟運行效率以及資料的真實性，國有企業甚至會導致國家財政資金的流失，讓國家受到巨大的損失。

三、如何進一步加強能源企業內部控制制度建設

1.強化能源企業的內控意識。加強企業的內部控制，提升企業的經營水平，首先要強化能源企業的內控意識。做好內控工作，就應該從企業戰略方面進行考慮，因此首先要強化企業高層的內控意識，高層人員要加強對內部控制工作的深入認識，定期參加內部控制的相關培訓，這樣有助于培養良好的內控意識，營造科學的內控環境。其次，強化中層管理人員的內控意識，尤其是能源企業的內控部門、審計部門以及其他相關部門，公司上下達成一致，做好內控工作，配合好整個內部控制，這樣可以避免出現問題找不到責任人，有助于提升解決問題的效率。

2.建立完善的內控監督體系。俗話說“國有國法，家有家規，無規矩不成方圓”。要想提升企業的經營水平，就必須建立完善的內控監督體系。能源企業要進一步加強對內部控制體系的規范化、制度化建設，避免能源企業的內控工作僅僅停留在形式上。在內控制度建設中，還要建立與完善能源能源企業的崗位責任制，內部控制工作要做到分工明確、權責清晰，假若某個工作環節出現了問題，工作人員就能夠對癥下藥，有效減少工作的重復性，全面提升能源企業的管理效率。

3.全面提升內控工作人員的素質。想要做好內控工作，就需要有一批高素質的內控工作人員。能源企業要加強內控工作隊伍建設，可以從以下幾個方面入手：首先，能源企業在招聘內控部門工作人員的時候，加強對應聘者財務知識、管理制度的考核，同時強化對應聘者的職業道德素養的考察，優先錄用那些做事認真、公平公正的應聘者。其次，加強對內控工作人員的培訓，能源企業可以邀請內控專家或者教授給現有內控工作人員進行培訓，全面提升現有工作人員的業務水平。最后，要加強對內控工作人員的考核，對于思想道德素質不過關的工作人員進行強化培訓或者可以直接進行淘汰。

四、結語

能源企業想要成長與發展，就需要建設完善的內控制度。但大多能源企業內部控制建設存在能源企業內控意識不強，內部控制工作人員素質不過關以及缺乏完善的內部控制制度等諸多問題。因此，想要進一步做好能源企業內控制度建設，就要強化能源企業的內控意識，建立完善的內控監督體系，全面提升內控工作人員素質。

參考文獻：

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[3]金鴿.科力遠公司銷售與收款內部控制制度改進研究[D].湖南大學,2013.

[4]袁鵬.關于完善農墾企業內控制度建設的幾點思考[J].河南農業,2010,01:53-54.

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內部控制是一種自我規范的行為，為實現既定經營目標，對內部各職能部門及工作人員從事的業務活動進行自我規范、約束、評價和控制的一系列制度、程序和方法，是對風險進行事前防范、事中控制、事后監督及糾正的動態過程和機制。為實現經營目標和防范風險，應建立良好的內控環境，即管理層高度重視內控建設，并努力創造符合實際與時俱進的內控氛圍，不失時機地建立有利于控制風險的機制和組織架構，設置約束操作風險和經營風險的指標體系。近幾年隨著商業壽險公司經營模式的確立，內部控制建設明顯加強，對防范經營風險、預防案件發生、依法合規經營起了很大的作用。但在具體實踐中，由于一些商業壽險公司未能將內控制度建設作為經營管理的基礎性工作和重要手段加以重視，導致內部控制制度中存在一些薄弱環節，使公司的經營管理水平受到制約。

一、目前內控制度建設存在的問題

（一）內控環境不理想

主要表現為：一是對內部控制建設的認識模糊，事前防范意識不強。一些管理者把內部控制建設理解為各種規章制度的制定和匯總，認為做了整章建制工作就等于建立了內控機制，而沒有把內部控制建設作為內部管理的基礎性工作加以重視，把管理與內部控制建設混淆，有的甚至把內部控制建設與發展和效益對立起來。

二是職責不清。對權力缺乏有效的監督約束，事中控制不力，使內部控制流于形式。從目前情況看，盡管許多商業壽險公司制定的規章制度和辦法不少，但仍存在職責不清，特別是有些商業公司的各層次管理人員仍存在游離于內部控制之外的現象，形成較大的風險隱患。由于機制的原因，目前很少有人對權力范圍內的業務行為造成的風險承擔責任。事實證明，一些商業壽險公司目前存在的一些重大違規違紀甚至違法行為，多數是因為缺乏對領導的監督制約措施，以及管理人員違規越權造成的。

三是事后監督形式單一，無權威性，缺乏必要的連帶責任追究制度。目前，一些商業壽險公司的監督檢查主要是依靠自查和各類工作的常規檢查；檢查方法仍基本停留在傳統的印章、單證、會計憑證和賬簿的檢查上，未能做到適時地根據綜合業務處理及其延伸的推廣應用而相應改進檢查方法；在檢查方式上，現場檢查與非現場檢查也相互脫節；加之長期的自查，礙于情面和“家丑不可外揚”思想的束縛，監督沒有權威性，致使許多風險控制點成為“盲區”，得不到及時的發現和糾正。即便是上級公司的檢查，由于沒有嚴格的違規處罰措施以及連帶責任追究制度，因此最基本的通報也是“隔靴搔癢”，不能切準要害；查出的問題采取大事化小、小事化了，使檢查流于形式，起不到監督和威懾的作用，留下風險隱患。

四是內控優先的原則說起來重要，忙起來次要。風險評估體系不夠完善。傳統業務沒有制訂計量識別的標準；再控制機制薄弱，新型業務開辦的同時沒有及時建立起風險控制制度，內部制約出現斷層，往往是等到出現了問題才去尋求控制措施，已得不償失。

（二）制度落實打折扣

內控制度在執行和落實過程中大打折扣的現象依然存在，具體表現為：一是重制度、輕落實，造成有章不循，違章操作。常言道：沒有規矩，不成方圓。但有了規矩，不去落實，即使內控制度制定得再嚴密，那也只能是紙上談兵，制度本身的約束力和威懾力都會大打折扣。從近年來陸續查處的保險違規違法案件中反映出，不少“出事”公司，不是沒有制定詳細具體的規章制度，而是沒有去認真執行和落實，讓別有用心的人鉆了空子、捅了漏子。究其原因，主要是來自上傳下達中各級管理者對制度理解的扭曲和打折扣，以及執行者的責任心、自覺性和落實力度不夠。

二是重效益、輕制度，無意之中造成內控“盲區”。實現利潤的最大化是商業壽險公司的根本目標，也是其追求的最終結果；但利潤的最大化離不開內部控制作保證，二者互為條件，相輔相成。然而，在實際操作中仍存在一些矛盾，如人力資源和崗位的合理配置，業務環節的流程和人力組合，操作環節和事后監督檢查的科技投入等等，但由于強調高效益、減員增效緊縮人員，以及相互制約手段的滯后等因素，必然產生在內控制度落實上的實際困難，從而為有效防范差錯事故等管理風險留下了隱患。

三是重開拓、輕管理。開拓與管理，從理論上各級領導都認識到必須兩手抓，兩手都要硬，堅持內控優先。但是，在實際操作中，往往是開拓在先，內控列后。例如：為了搶占保險市場，新興業務先辦起來再說，管理制度不能及時配套跟上，制度滯后造成管理上的真空。

（三）對員工的內控制度教育相對薄弱

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關鍵詞：內部控制；建立；執行；監督

中圖分類號：F27文獻標識碼：A文章編號：1672-3198（2009）01-0059-02

1 內控體系建立的背景與必要性

為適應企業國際化發展的需要，我國政府高度重視內控工作。2006年6月6日，國資委公布了《中央企業全面風險管理指引》，一時間，風險管理成為央企及地方國企關注的重點，內控體系建設無疑是其中的重要著力點。2007年7月財政部、證監會、國資委、審計署、銀監會、保監會等相關部門聯合成立了企業內部控制標準委員會，要求我國的內部控制標準體系建設要大力借鑒國際經驗，在先進理念和技術方法上要緊緊跟上國際潮流，與國際發展趨勢相協調，切實推動我國企業走向國際。2008年6月28日，財政部、證監會、審計署、銀監會、保監會聯合了國內首部《企業內部控制基本規范》，該規范將于2009年7月1日起首先在上市公司范圍內施行，并鼓勵非上市的其他大中型企業執行。

推行內部控制制度意義重大，既是適應國內外資本市場監管的需要，又是企業提升自身經營發展水平的要求。我國企業的內部控制研究起步較晚，基本上是借鑒美國等發達國家對內部控制的研究成果。根據美國《薩班斯－奧克斯利法案》(Sarbanes-Oxley Act)和證券交易委員會采納的COSO內部控制框架對內部控制的定義，內部控制是為企業經營的效率性、財務報告的可靠性、相關法規的遵循性等目標的實現而提供合理保障的過程。要求內部控制具備五個要素，即控制環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、監督。但是，COSO 內部控制框架體系不完全適合中國國情，必須結合企業的具體產品、經營規模、管理特點和水平等，研究和制定一套適合企業特點的、在某些方面是獨有的內部控制框架體系。

2 建立內控體系面臨的一些問題

2.1 法人治理結構有待完善

規范完善的公司法人治理結構包括公司股東大會、董事會、監事會和經理層，相互之間互相監督，互有制約，決定著公司運作與發展的質量。但我國還處于社會主義市場經濟不斷完善的階段，不少企業的所有者和經營者之間角色交叉，董事會和經理層之間機構重疊，互相監督、互相制約的機制不完善，董事會不能充分發揮其監督和控制經理層的作用，容易造成在沒有可行性論證情況下的隨意決策，導致決策失誤。

2.2 內部控制沒有得到應有的重視

隨著經濟信息化、國際化步伐的加快，企業面臨著各種各樣的風險，客觀要求企業必須建立能夠評估和防范風險的機制。但我國很多上市公司習慣于重視生產經營、技術開發，輕視內部管理和控制，風險意識薄弱，不善于風險評估和控制。近幾年來，雖然內部控制工作在國有企業中迅速開展，許多企業建立內部控制制度，并設立專門的內部控制工作部門負責制度的實施，但在具體實施過程中，由于人員的培訓力度不夠或者制度的制定脫離實際，導致某些制度降低辦事效率，甚至無法執行，內部控制沒有得到應有的重視。

2.3 監督機制不夠健全

企業的監督體系可分為內部監督和外部監督兩個部分。從內部看，我國現行企業內部監督體系應由監事會、獨立董事和內部審計機構組成，履行檢查、監督、評價董事會和管理層實施內部控制活動效果和效率的職責，保證企業的正常運行。然而很多企業的監督評審主要依靠內部審計部門來實現，我國內部審計機構最初是在政府的要求下建立起來的，企業并沒有真正認識到內部審計的作用，認為審計的功能仍然是查錯防弊，注重事后監督，不注重事前、事中的控制；重視對財務報表的審計， 忽略對管理現狀進行分析評價。而且，內部審計部門一般受管理層領導，缺乏應有的獨立性，在內部稽查、評價內控制度是否完善和履行職責效率等方面，未能充分發揮應有的作用。

從外部看，我國企業已經形成了政府監管和社會監督的外部監督體系， 由于各監督主體缺乏信息溝通， 各種監督功能交叉、標準不一，再加上管理混亂， 不能形成有效的監督合力。此外，執業環境和業務競爭的不規范， 以及對注冊會計師的監管不到位， 使注冊會計師的社會監督作用沒有真正發揮，在審計過程中存在走過場的現象。使得企業來自外部的監督乏力。

3 推進內控體系建立的策略

3.1 建立健全規范的內部控制制度和機構

實施有效的內部控制，首先要建立完善的制度和機制。我國政府《企業內部控制基本規范》的目的在于促進內部控制的統一和規范，引導企業加強以財務報告控制為主線的相關標準建設，不僅有利于提高財務信息質量，保護投資者合法權益，而且有利于公司遵守國家法律法規，完善管理制度，提高風險防范能力，這為企業建立內部控制制度提供了依據。

建立健全企業內控制度，要按照嚴格、詳細、具體的原則，結合本行業、本企業的特點和實際，制定實施細則。由于我國國有企業的規模一般都很大，管理的幅度大、層次多、信息量繁雜，必須進行深入的調查研究，調查研究是做好內控工作的前提和基礎，通過有重點、有目的的專項調研工作，及時總結、提煉和推廣內控管理工作中好的經驗和做法，研究內控體系發展和完善的工作思路，上下結合，合理有效地制定制度。企業應建立專門的內控管理部門，以保證內部控制制度的有效運行，目前較大的國有企業都建立了專門的職能部門來全面負責實施內部控制工作。最終達到健全組織、明確職責、健全制度、規范運行的目標。

3.2 加強企業內部控制要抓住其本質和關鍵

加強企業內部控制，既要全面更要抓住關鍵環節，一般說來，財務預算、資金結算、項目投資、物資采購和產品銷售等都是企業運轉與發展的重點環節，是企業避免和化解可能風險的關鍵所在。通過合理授權，使各級人員職責清晰，運轉流暢，避免審批權限過分集中。加強宣傳與培訓，形成全員把握關鍵點的意識，既利于內控制度的實施，也利于集體監督風氣的形成。把握實質、強化關鍵控制成為內控體系的重要組成部分。管理的中心內容是控制，控制的有效性和嚴格性，是企業管理水平高低的最主要標志。增強控制能力，尤其是關鍵環節始終處于受控狀態，達到體系可靠、風險可控的目標。

3.3 扎實提升執行力

無論制度多么完善，如果在實施過程中不能真正落到實處，就是一紙空文，因此，內部控制的關鍵在于執行，在于具體落實。要充分發揮政府部門的主導作用，為企業內部控制制度建設營造良好的外部環境。完善的社會主義市場經濟競爭機制，良好的競爭環境，會有力激發企業內部控制建設意識，從根本上促進內部控制建設。

在企業內部，要統一規范業務流程，實現管理的系統化、程序化，使工作環節、業務步驟清晰可見，內容要求明確，為執行者的監督檢查和考核提供依據。加強信息化建設，建立規范的業務流程數據庫，實現流程管理和控制的信息化。堅強對業務流程的梳理，解決好程序和效率的關系。在按流程運行、按程序操作、按控制執行的關鍵環節，必須留下可供查實的證據，使規章制度執行具有可檢查性。

3.4 培養全體員工的內控意識和技能

內部控制具有全面性和系統性，內部控制不僅僅是管理部門的事，搞好內部控制工作需要全員參與，必須由每一位員工自覺地落實到日常工作中去，因此要著力培養全體員工的內控意識。把企業文化建設作為企業內部控制建設的基礎，結合企業文化建設，加強內部控制制度的宣傳和培訓力度，為內部控制制度的實施建立良好的企業文化氛圍，使全體員工樹立內控理念，掌握內控知識，自覺地將內控融入到日常工作中。加強內控工作網絡和業務骨干隊伍建設，培養一批具有國際視野和戰略眼光的高素質專業人才。

3.5 逐步完善法人治理結構和監督體系

逐步完善法人治理結構，力求權利和責任的合理配置，切實保障兩權分離。決策層和經營管理層要真正分開，互相制衡而又不影響協調運轉。增加外部獨立董事數量，發揮專業知識扎實、工作經驗豐富，并具有獨立判斷能力的獨立董事的作用，對公司經理層進行富有成效的監督。

健全內部審計機構，提高內部審計的獨立性，充分認識內部審計的重要作用，拓展內部審計的職能，不斷強化內部監督。企業重大決策集體審批，企業部門之間相互牽制，關鍵崗位人員受控，對內控制度執行情況定期考核和評價，確保內控工作真正得到全面落實。加強外部的政府監管和社會監督，理順政府各監管部門及社會監督機構在對企業內部控制監管和監督中的職能和分工，建立起分工合理、監管全面的監督體系。政府監管和社會監督的從業人員，要不斷提高業務素養和職業道德水平，提高監管質量。

3.6 正確處理內控與發展的關系

內部控制體系的建立與完善是為了企業更好地發展，要正確處理內控建設與企業發展之間的關系。通過對幾百家實施《薩班斯－奧克斯利法案》企業的運行成本、市場反應的系統研究［3～5］，發現相對嚴格的制度實際上增加了企業的運行成本，過分嚴厲的制度會束縛企業的手腳，限制其活力。因此，在建立企業內部控制體系時，在符合國際規則的前提下，要堅持有利于企業良性發展的原則。

總之，推進企業內部控制是發展趨勢，但又不能操之過急，難以一蹴而就。需要借鑒相關理論和國內外成功實踐經驗，結合企業的發展實際，加強調查研究和探索，構建涵蓋各領域的內控體系，并實現有效運行，加強業務流程管理，突出特殊風險領域風險防控，強化和改進日常運行監督，為企業規范、健康、持續發展提供了有力保障，提升企業管理水平。

參考文獻

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關鍵詞：內部控制；企業；管理會計；應用；研究

目前，加強內部控制建設是企業管理會計工作的重要環節，對于企業的穩定發展影響極其深遠。企業在實際管理工作中，內部控制存在著較多的弊端，一定程度上阻礙著企業管理會計水平的提升。因此，要想有效提升企業管理會計水平，就必須要建立健全完善的內部控制制度，將二者有機、協調地結合在一起，進而推動現代企業地穩定發展。

一、企業管理會計與內部控制之間的關聯分析

1.基礎相同

管理會計是企業內部較為關鍵的報告會計之一[1]，成為了現代會計的重要分支，將會計學與管理學充分結合在一起，是現代企業財務制度的重要構成內容。其中，管理會計的核心職能就在于更好地為企業內部經營管理服務，而內部控制是指在結合企業內部管理需求的基礎上建立起來的自我調整和約束的系統，其核心職能就在于規范企業內部管理者的工作行為，避免徇私舞弊現象的發生。因此，管理會計和內部控制產生的基礎就在于充分結合企業內部管理需求。

2.目標一致

管理會計可以更好地對經營活動進行預測、規劃以及評價，是一種規范性的管理活動，著重強調企業內部的經營管理環節，保證企業管理者決策的準確與合理。而內部控制要求要建立起完善的監督控制體系，企業各個部門都要積極參與到監控體系的建設中，確保企業經營管理活動的順利進行。對企業財務報告做出最客觀公正的評價，推動企業的全面發展。由此可見，企業的管理會計與內部控制在戰略目標上有著不同的側重點，但是二者都是企業管理工作的重要服務者，旨在通過改善企業的經營管理提升企業的市場影響力。

3.相互影響

企業經營活動必須要得益于管理會計和內部控制的共同參與。管理會計的基本內容大都是圍繞預測、決策以及考核而展開的，內部控制是集企業財產保護控制、預算控制、會計系統控制以及績效考評控制等方面于一身的綜合模式[2]，涉及到企業管理運營的全過程。管理會計和內部控制相互影響、相互制約，二者之間在服務內容上有著較為明顯的關聯，共同致力于企業穩定發展的建設中。

二、內控建設對提升企業管理會計水平的要素分析

1.內部控制對企業管理會計的必要性

企業通過加強內部控制建設，可以有效提升企業管理會計信息的質量和水平，要想確保企業資產的安全性與穩定性，就必須要不斷貫徹落實于相關的法律法規。內部控制可以有效控制企業的運作流程，涉及到企業管理的方方面面，為企業管理會計工作創建良好的工作氛圍。同時，依托內部控制建設，可以增強管理會計信息的規范性與合理性。

2.內部控制建設有利于實現企業管理會計的建設目標

（1）提升管理會計資料的準確性與可靠性。準確合理的管理會計數據可以使企業管理者充分了解企業經營的發展現狀，為管理者的決策提供最公正客觀的參考依據。內部控制系統通過制定和執行業務處理程序，明確企業權責關系，管理會計資料受到了相應的限制[3]，進而避免了企業不法行為的發生。（2）維護財產物資的安全性與完整性。內控制度對財產物資的保管和使用采取各種控制手段，有效防止財產物資被損壞現象，嚴厲打擊公款挪用和貪贓受賄現象。

三、依托內部控制建設，提升企業管理會計水平的建議

1.構建良好的內部控制氛圍，促進管理會計的穩定發展

完善的內控制度是提升企業綜合競爭實力的客觀要求，有效協調企業經營者與所有者之間的利益關系，提升企業良好的知名度、美譽度，已經成為了企業會計信息體系的重要制定性保障。因此，企業要想有效提升管理會計水平，就必須要制定規范的企業治理結構，完善企業的內控制度，內部控制部門要發揮出自身的職能作用，充分激發組織管理人員參與到內控制度的建設中去。同時，將內控制度融入進財務體系中，為企業管理會計提供良好的執行氛圍，確保企業自身管理能力的穩步提升。

2.制定完善的風險評估應對機制，避免管理會計經營風險的發生

在經濟體制改革的重大推動力下，出現了大量新的經濟行為，對企業內部控制的要求越來越嚴格。針對目前的發展形勢來分析，企業在風險識別時經常會出現失誤，難以預測潛在風險。要想更好地適應市場經濟的發展趨勢，企業必須要充分了解市場變化情況，要善于預測企業在會計系統中存在的安全隱患。而且要安排專業人士來負責風險識別作業機制的業務活動，要進行全方位、多角度領域地評估和預測，更好地適應市場變動情況，確保企業生產經營活動的順利進行。此外，在企業內部控制的監管過程中，要充分發揮出內控制度的調節、控制以及反饋等功能，確保企業管理會計信息的準確無誤，避免管理會計風險的發生，最大程度地發揮內控制度和管理會計協同效應的良好發揮。

3.將內部控制與管理會計結合在一起，形成全新的企業內部會計控制

由于受到現代企業各種機制的影響，內控制度對管理會計的作用產生了一種全新的體系---企業內部會計控制體系。企業內部會計控制可以確保會計資料的準確，推動企業經營管理效率的穩步提升。內部控制和管理會計是企業內部會計控制的重要分支，要將二者充分結合在一起，使之成為協調統一的有機整體。要想更好地進行內部控制，要從管理會計的實施與控制開始進行，完善會計相應的法律政策。除此之外，在激烈的市場競爭環境中，企業內部會計控制體系的確立，符合企業精細化的管理戰略，增強應對經營風險的能力和水平，推動企業財務不斷推陳出新、革故鼎新，使企業財務制度更具清晰度、透明度。

4.加強平衡計分卡和責任會計在內部控制中的應用

（1）管理會計在不斷創新中獲得了長遠發展和進步，推動了平衡計分卡在管理會計中的應用。財務、顧客、內部流程以及創新等維度是平衡計分卡的重要構成內容[4]，使組織經營戰略得到了有效的制約與平衡，可以更好地應用在績效考核的指標中，充分反映出內部控制的發展情況，進而實現企業的戰略目標。（2）責任會計是管理會計的重要構成內容之一，設立責任中心、建立跟蹤記錄系統以及進行反饋控制等是其重要的體現，通過不斷貫徹落實于企業內部經濟責任制來確保經營目標的統一。現階段，一些企業內部控制體系大都建立在管理層，其管理者和相關審計人員要全面監督企業的經營管理活動。這種內控體系很難有效預防重大風險的發生，僅僅對優秀者進行獎勵，影響著團隊整體效果的發揮。而責任會計通過權責統一的責任中心的建立，可以有效解決原內控體系中存在的弊端。在內部控制中，可以通過責任會計的理論和方法的運用來確定合理的職務分工，規范業務處理程序和流程，促進企業權責關系的統一性、一致性。

四、結束語

綜上所述，依托內部控制建設來提升企業管理會計水平，可以提升企業的經濟效益和社會效益，確保企業在激烈的市場競爭中占有一席之地，獲得較高的市場份額。因此，要加強管理會計在內部控制中的應用，將管理會計與內部控制體系相結合，制定完善的風險評估機制，避免企業經營風險的發生，充分發揮出管理會計在內部控制體系中的應用價值，進而為企業的穩定發展提供更為廣闊的發展空間。

參考文獻

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篇9

一、稅收執法內部監控運行現狀

（一）執法內部監督控制發展歷程

自上世紀90年代末，各級稅務機關就開始注重對稅收執法的監控，并提出了稅收執法檢查的概念，國家稅務總局于*年制定了《稅收執法檢查規則》（國稅發[*]131號），將執法檢查內容界定為具體稅收行政執法行為和抽象稅收行政執法行為，方法主要采取了全面執法檢查、日常執法檢查、專項執法檢查和專案執法檢查，同時還就執法檢查的組織、實施、處理、責任追究等方面做出了明確的規定。在制定《稅收執法檢查規則》的前后，配套出臺了《稅收行政執法公示制》、《行政執法責任制度》、《行政執法過錯責任追究制度》等一系列執法監督控制管理制度。20*年對稅收執法人員進行執法資格考試，20*年開始全面推行行政執法責任制，20*年全面推行全國稅務系統“兩個辦法”和“兩個范本”，即《稅收執法責任制評議考核辦法》、《稅收執法過錯責任追究辦法》和《全國國稅系統稅收執法責任制崗位職責和工作流程范本》、《全國地稅系統稅收執法責任崗位職責和工作規程范本》。20*年全面推行

“稅收執法管理信息系統”，對稅收執法行為實施計算機科學監控，初步形成了科學化、精細化的“人機結合”監控新模式。

（二）現行執法內部監控運行的特點

經多年的實踐與探索，現行稅收執法內部監控格局基本形成，主要有五大特點：

1.明確了執法監控責任部門。從當初稅收執法監督控制職責掛靠辦公室，至后來成立政策法規部門專司政策法規工作，從其機構演變和職責定位來看，充分體現了各級稅務機關對稅收執法監督控制的重視，為稅收執法監督控制提供了組織保障。

2.明晰了崗位職責和工作規程。制定了《稅收執法責任制崗位職責和工作流程范本》，對稅務登記崗等69個崗位的崗位職責、工作規程及崗位間工作關系圖進行了詳細闡述，對15個公共職責涉及的崗位和工作規程進行了明確，建立了明晰的執法崗責體系和工作流程體系，使身處不同崗位的執法人員明確了需辦理的工作事項、履行職責必須遵循的各項要求以及與其他崗位之間的業務流轉配合關系，實現了稅收執法權的合理分解和相互制衡，為稅收執法人員提供了良好的執法標準，也為實施流程環節控制奠定了基礎。

3.明確了人機結合考核的模式。在對稅收執法進行內部考核、外部評議的基礎上，著重推廣運用了“稅收執法管理信息系統”，加強了計算機網絡對稅收執法的適時監督控制，形成了人機結合的監控管理模式。

4.制定了執法監控制度體系。先后制定出臺了《執法公示制》、《重大案件集體審理制度》、《規范性文件會簽審核和備查備案制度》、《稅收執法檢查規則》、《稅收執法考核評議辦法》、《稅收執法過錯責任追究制度》等一系列制度，構建了較為完備的執法監控制度。

5.規范了責任追究。制定了《稅收執法過錯責任追究辦法》，對責任追究進行了全面規范。一是規范了責任追究的形式。對稅收執法人員在執行職務過程中，因故意或過失導致稅收執法行為違法的，明確了行政處理和經濟懲戒兩大類責任追究形式，其中行政處理包括批評教育、責令做出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執法資格，經濟懲戒包括扣發獎金、崗位津貼。二是規范了責任追究的適用范圍。按責任追究的形式分類，采取正列舉法對每種責任追究適用范圍進行了界定，對不予追究、從輕從重追究、主次責任也進行了規范。三是規范了追究程序。

二、現行執法內部監控存在的主要問題

（一）執行與控制難對稱，執法行為的復雜性、廣泛性、時效性與監督控制的單一性、局限性、滯后性之間不對稱。

從執法內容來看，僅國稅而言，稅收執法涉及83個業務流程，適用稅收法律、規章和規范性文件更是紛繁復雜；從執法客體來看，每個基層縣（市）局管轄的納稅人成千上萬，每個納稅人的經營納稅情況千差萬別；從執法主體上看，除開辦公室、人事教育、監察室、財務核算中心等人員外，其他人員均具有一定的執法權，均是執法的主體。因此，不論從執法的主體、客體和內容上看，稅收執法貫穿于稅收管理實踐的自始至終，具有顯著的復雜性、廣泛性和時效性。它客觀要求有一個組織體系和一套行之有效的手段對其進行全覆蓋、全過程監督，但從目前稅收執法內部監控的運行情況來看，存在著監控的單一性、局限性和滯后性，一是監控組織單一。根據當前稅務部門內設機構的職責分工，各級政策法規司、處、科、股是實施執法監控的部門，按編制看，基層縣（市）局政策法規股（科）的人員為3－4名，而一般縣（市）局在執法崗位的人員有100多名甚至更多，以一個部門的力量應對眾多執法人員、各個環節的執法行為進行有效監控是相當困難的。二是計算機監控的局限性。目前稅收執法管理信息系統主要對106個執法過錯點和32個執法監察疑點進行監控，其監控點多為逾期辦理、應辦未辦等程序容易監控的點進行了監控，并未全面涵蓋每項業務各個環節的執法監控點，尤其信息系統無法對虛假信息進行識別，只對執法行為進行表面和形式上的控制，難于對執法行為進行深層次控制。三是人工監控的滯后性，目前執法檢查是對稅收執法進行人工監督的重要手段，但這種手段主要為事后檢查，并且多采用抽查，只檢查了既成事實的結果且監控面窄、不深入，不能對稅收執法行為進行事前、事中、事后全方位全過程地監控，難于實現事前預警、過程監控、及時校偏糾錯的功能。

（二）監控難統籌，稅收執法內部監控工作職責不清、要求不一。

隨著稅收執法責任制推行和稅收執法管理信息系統上線運行，初步形成了科學化、精細化的“人機結合”監控新模式，但在工作實踐中，稅收執法內部監控卻因各種原因難于統籌，主要表現在：一是監控職責不明晰，監控職能難統籌。從目前部門職責定位上看，對稅收執法進行監督控制的職責定位于政策法規部門，其他部門雖然對職責范圍內的稅收執法行為進行了監控，但因其監控的內容、重點、方法以及結果應用未進行明確規定，部門執法監控處于各自為政狀態，難于實施統籌管理，不能形成監控合力。二是管理要求不統一，執法監控難操作。各業務部門之間在平時缺乏及時溝通，在任務下達、流程設計、標準設定、業務銜接、資料流轉等方面未進行統籌規范，致使基層執法人員難于操作，執法監控也難于實施。

（三）信息難互動，監控信息流轉呈無序性。

由于稅收執法具有廣泛性、復雜性和時效性，要對稅收執法進行全面系統的監督控制，需要各部門全面參與，部門與部門間良性互動。而部門良性互動的關鍵在于各類執法內控信息的有序傳遞、分析和運用。但在部門職責定位中，稅收執法監控的職責定位在政策法規部門，而在其他部門、單位的職責定位上沒有對稅收執法行為進行監控的字眼界定，雖然在稅收工作實踐中，稅政、征管、計統以及各基層分局對稅收執法進行了管理，取得一些信息，但這些部門卻將自己定位被監督控制的地位，自己對職責范圍內稅收執法進行監控發現的問題畢竟屬于“家丑”，要么極力遮掩，要么及時糾正，實施“內部矛盾內部消化”，并未將這些信息進行有序地分析、傳遞和運用，稅收執法監控信息流轉處于無序狀態，部門之間的良性互動機制尚未建立。

（四）責罰難對接，現行責任追究與公務員法不能對接。

在現行的執法責任追究中主要有兩類形式，即行政處理和經濟懲戒，其中行政處理包括批評教育、責令做出書面檢查、通報批評、責令待崗、取消執法資格，經濟懲戒包括扣發獎金、崗位津貼。而其中責令待崗、扣發獎金、崗位津貼難于與《公務員法》進行對接，如責令待崗，在公務員法中無待崗的條款，更沒有待崗期間工資、福利、津貼、獎金等方面的規定，在實際操作中有違法的風險。又如扣發獎金、崗位津貼，在《公務員法》中規定：“公務員工資制度貫徹按勞分配的原則，體現工作職責、工作能力、工作實績、資歷等因素，保持不同職務、級別之間的合理工資差距；公務員工資包括基本工資、津貼、補貼和獎金；任何機關不得違反國家規定自行更改公務員工資、福利、保險政策，擅自提高或者降低公務員的工資、福利、保險待遇；任何機關不得扣減或者拖欠公務員的工資。”除此之外，國家未對扣發獎金、崗位津貼做出其他任何規定，因此對執法過錯行為實行扣發獎金、崗位津貼難于從法律上找出依據。

因此，要對稅收執法進行全面有效監督控制，單憑一個部門的力量，或者僅靠制定并實施幾項制度、辦法很難實現目標，它是一個系統工程，需要建立一個科學完備稅收執法內控機制，要在不斷完善的執法崗責、流程、制度、標準體系基礎上，通過建立執法內部監控組織，完善事前、事中、事后監控管理辦法，強化內控信息流轉分析和運用，加強對稅收執法全方位全過程監控，才能達到規避執法風險、提高執法水平、實現稅收職能的作用。

三、稅收執法內控機制建設必須堅持的原則

（一）要堅持有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究的原則

這是我國的法制原則，也是內控機制建設的基本原則。在這里所謂的“法”是一種廣義的法，它既包括法學意義上的法律、法規、規章以及規范性文件，而且應包括執法內控機制建設中配套的一系列制度、辦法、流程和操作指南，即在稅收實踐工作中不斷建立健全的制度規范體系，通過制度的實施、執行，充分發揮其規范、指引、評價、制約、懲治、教育的作用。

（二）要堅持全面覆蓋、重點突出、簡捷高效的原則

我們在對稅收執法進行監控中，既要對稅收執法內容進行全面覆蓋，又要突出監督的重點，不能主次不分，胡子眉毛一齊抓，做到重點內容重點控，一般內容一般控。要充分體現效率原則，在監控方法上必須簡捷高效，必須突出稅源管理的核心，不因監控耗費大量的人力物力而影響正常稅收管理活動，不能本末倒置，這是內控機制建設的設計原則。

（三）要堅持人機結合、過程監控的原則

既要充分發揮計算機監控的功能，又要注重人工監督，既要對執法的事后監控，更要突出事前、事中監控，在監控方法上，事前預防、事中監督往往比事后“亡羊補牢”更有效，也更有意義。這是執法內控機制的重要方法原則。

（四）要堅持責任追究與校偏糾錯相結合的原則

對稅收執法人員在執行職務過程中，因故意或過失導致稅收執法行為違法的，必須實行責任追究，但責任追究不是目的，重要的是要通過崗責、流程、制度和標準制定起到指引和標桿作用，要能全方位全過程的監督起到警示、督促、糾錯作用，要通過責任追究起到懲前毖后的作用，這才是實施執法內控機制主要目的。

四、稅收執法內控機制建設應建立的相關體系

要建立科學完善的稅收執法內控機制，應建立執法崗責體系、執法流程體系、執法制度體系、執法標準體系、內控組織體系、內控方法體系、內控信息流轉互動體系和責任追究體系。其中執法崗責體系、執法流程體系、執法制度體系、執法標準體系是建立科學完善執法內控體系的基礎和前提，這四大體系業已成形，待實踐中進一步完善，在本文中不再贅述。內控組織體系、內控方法體系和內控信息流轉體系和責任追究體系是建立科學完善的稅收執法內控機制的核心要素，在這里進行一下探討。

一）建立統籌的內控組織體系

要按權責統一、條塊結合的原則，對稅收執法監控職責、層級及監控對象進行科學分解設定。法規科為執法內控管理的組織協調部門，監察、稽查、稅政、征管、計統、辦稅服務廳及稅源管理部門為執法內控管理的參與實施部門，人教、辦公室、信息中心為稅收執法內控機制管理的服務保障部門。政策法規部門主要負責執法內控方案、辦法、制度的制定，全局執法內控的組織、協調，對執法內控部門的職責履行及全局范圍內的執法行為進行監督控制。監察室主要對法規部門執法行為及內控職責履行情況進行監督。稽查部門除塊對本單位執法人員執法行為進行監督外，還要通過實施稅務檢查主要對稅源管理部門稅源管理情況進行監督。稅政、征管、計統、辦稅服務廳按職責分工，對稅源管理單位、稽查局和本部門執法行為進行監督。稅源管理部門按管轄范圍分塊對本單位的稅收執法行為進行監督。人教、辦公室、信息中心主要負責執法內控管理的人員培訓、執法事務的督查督辦及執法信息管理運行維護。這種由監察室監督法規、法規監督科室（稽查局）、科室（稽查局）分線監督基層分局、基層分局分塊監督管理人員的職能定位，就形成以政策法規科為核心，各部門共同參與，分層閉合監督的內控組織體系。

（二）建立多元的內控方法體系

內控的方法有多種多樣，我們可從內控的手段和內控的時段進行分類。從手段上可以分為兩類，一是微機監控，從狹義上講就是“稅收執法管理信息系統”，從廣義上講就是在稅收工作中所有業務工作應用軟件和系統，只不過“稅收執法管理信息系統”為專司執法監控的信息系統，其他管理系統和軟件主要用于稅務管理，但也有對執法進行監控的功能。二是人工監控，目前人工監控主要有執法檢查、流程控制等。從時段上可以分為三類，一是事前監控，二是事中監控，三是事后監控。鑒于目前微機監控已做得很好，本文僅從事前、事中、事后三個階段探索一下人工監控的方法。

1.事前監控。事前監控就是在實施稅收執法行為之前，對執法人員進行規范指引和預警提示，于事前規避執法過錯和執法風險。主要方法有：（1）強化標準指引。合理設置執法崗位，科學分解執法權力，明確各崗執法內容、責任和要求，建立科學的崗責體系；優化業務流程，細化執法環節，明晰執法標準，建立執法流程及標準體系；加強配套制度建設，建立健全執法內控制度體系。通過合理的職責定位、科學的流程設置、嚴格的執法標準、完善的配套制度，為稅收執法人員的執法制定規范統一的標準，達到規范、約束和指引作用。（2）提高素質支撐。素質包括思想素質和技能素質，通過加強對稅收執法人員理想信念、職業道德觀和廉政勤政的教育，弘揚愛崗敬業、恪盡職守的公務員精神和聚財為國、執法為民的核心價值觀念，倡導以愛崗敬業、公正執法、誠信服務、廉潔奉公為基本內容的稅務干部職業道德規范，促使干部職工樹立正確的執法觀；加強技能培訓，通過業務培訓、以案說法、專家講座以及自學等形式，加強對各類實體法、程序法以及各項執法監控管理制度的學習，督促每名執法人員清實體、明程序、曉規章，增強執法人員規范執法技能和執法風險意識，為規范執法行為、提高執法水平提供思想和智力支撐。（3）加強信息預警。加強各類信息分析和運用，通過異常信息的分析和傳遞，對執法中存在薄弱環節以及可能存在執法風險的問題進行預警提示。如征管、稅政部門應定期對征管“六”率、行業稅負進行分析，對稅源管理的薄弱環節和稅收執法可能存在的傾向性、集中性問題進行預警提示；計統部門應定期對稅收宏觀稅負進行分析，對稅源管理中薄弱環節和后期稅源管理的重點進行預警提示；辦稅服務廳應加強普通發票開具情況的審核，對普通發票開具超定額補稅信息向征管部門、稅源管理單位傳遞，提醒稅收管理員應加強上述納稅人的定稅管理。

2.事中監控。事中監控就是在一項稅收業務辦理過程中對稅收執法人員的執法行為進行監控，它有利于執法過錯行為在稅收業務辦結之前及時糾正，能較好地規避執法風險。事中監控主要方法是流程環節控制，一是明確環節監控的職責，在建立規范的執法流程體系基礎上，對流程中下一個執法環節設定對上個環節進行監控的職責。二是明確監控重點，對執法流程環節進行梳理，將自由裁量權大、容易產生執法風險的環節納入監控的重點，實施重點監控。三是規范監控方法，根據業務流程和政策法規的要求，明確執法標準、監控內容、監控方法，既要監控程序，還要監控實體。對一般性監控點，只對其傳遞資料的完整性、法律條文適用的準確性、程序的合法性、數據之間邏輯性進行書面審查；對納入重點監控的環節，在進行書面審查的同時，還要采取到納稅人進行實地調查核實、檢查管理員原始記錄、進行數據信息分析對比等辦法進行重點監控。事中監控除流程環節控制外，還有對規范性文件進行會簽審閱、對重大案件的集體審理審查等。

3.事后監控。執法檢查是目前主要的事后監控辦法，除此之外，對具有調查管理權、審核審批權、行政許可權、檢查權、行政處罰權等自由裁量權大、容易出執法風險的崗位和人員要加強監控，實施下列監控方法：

（1）記錄抽查。業務部門按職責范圍、稅源管理單位按管轄區域，通過分線、分塊抽查稅收執法人員的工作底稿、證據文書等，對稅收執法人員職責履行情況以及執法規范性、合法性實施監督控制。

（2）工作復查。各單位（部門）按內控職責范圍，采取資料文書調閱審查、實地調查核實、人員談話詢問等方式，按比例對執法事項的規范性、合法性、準確性進行檢查。

（3）集中檢查。主要形式為法規部門按季組織開展執法檢查，監察部門按季組織開展績效考核，其它業務部門按內控職能組織開展的專項工作檢查，通過執法檢查、績效考核、專項工作檢查對稅收執法情況進行集中、全面檢查。

（4）動態巡查。通過巡查責任部門實施多元化巡查、監察部門明查暗訪，對稅收執法人員的職責履行、稅收執法、工作紀律、廉政建設的動態進行不定期監督檢查。

（5）一案雙查。在檢查納稅人、扣繳義務人履行納稅義務和代扣代繳義務的同時，對稅收管理員執行稅收法律制度的情況進行審查，制作《征管質量評估分析報告》，并對稅收管理員稅源管理責任問題提出處理建議；對稅收管理員的廉政行為進行監督，對為稅不廉問題制作《涉稅廉政情況報告》，并按程序向相關部門進行傳遞和處理。

（三）建立互動的內控信息流轉體系

1．規范執法內控信息的傳遞

建立以法規部門為樞紐的信息傳遞流程模式。所有的內控信息由內控責任部門傳遞給處于內控樞紐的法規部門，由法規部門在核實分析、擬定初步處理意見后，分類傳遞給相關的內控責任部門處理。其中對于需要績效考核扣分、行政黨紀處分的向監察部門傳遞，需要實施經濟懲戒的向人教部門傳遞，需要整改建制的向責任單位傳遞，讓所有處于稅收執法監控范圍內的部門和人員能隨時明晰自身工作的進展情況和不足，確保執法過錯行為在第一時間發現并改正。

2.強化執法內控信息分析

主要是加強個性分析和共性分析，個性分析即由內控部門對內控管理獲取的內控信息及時進行調查分析，制定初步處理意見和整改措施，并向法規部門傳遞。共性分析即實行定期分析制，制定執法部門聯席會制度，聯席會按季召開，由執法內控責任部門通報責任范圍內的內控信息，分析執法內控機制運行情況以及執法問題的集中表現和特點以及發展趨勢，并對執法內控機制建設運行以及執法工作中存在問題的整改落實提出建議和意見。

3.充分消化內控信息，堵塞工作缺漏

在對內控信息進行分析基礎上，要加大對內控信息的運用力度，不僅要對責任人和單位進行責任追究，還要對發現的執法工作缺漏進行整改建制。一要建立整改督辦機制，凡是發現的執法工作問題，均要納入督辦工作內容，限期進行整改，定期進行回訪復查，確保整改落實到位；二要建立調研完善機制，對執法內控中發現帶普遍性的問題，要組織相關部門進行深入調查研究，對本級可解決的問題，制定或完善相關制度、辦法，對本級不能解決的問題，提出工作建議積極向上反饋。

（四）建立有效的責任追究體系

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隨著我國金融體制改革不斷深入，銀行業務日益多元化、復雜化和國際化，金融機構尤其是基層金融機構內部控制呈現出“機制功能弱化”的趨勢，產生操作風險的主要原因有以下幾個方面。

首先是風險意識不強。一方面是重業務拓展，輕風險管理。表現在一些銀行負責人短期行為嚴重，沒有正確處理和把握好業務發展與風險管理的關系，許多營業機構目光局限于完成考核任務，甚至不惜冒著違規操作的風險以實現短期業績；許多員工在操作崗位上工作卻被迫承擔了大量營銷任務；不少員工自身對操作風險重視不夠，風險意識不強，只要領導命令，就惟命是從，對其違法行為視而不見。另一方面是重事后管理，輕事前防范。其表現在銀行看重的是對已發生或已存在的風險采取事后的管理處罰措施，試圖以嚴歷的處罰遏制風險的出現，而對事前的防范和事中的控制措施關注較少，或形同虛設，這種做法充其量只能是“防君子不防小人”。

其次是業務學習不到位，執行制度有偏差。隨著金融信息化、金融產品的不斷豐富和發展，各種理財產品、電子業務等層出不窮，有的管理人員借口業務忙，對規章制度、特別是新的規定不能認真學習，管理松懈，對員工的業務培訓也不到位，致使操作人員對新業務不熟悉，潛藏風險隱患；少數員工安于現狀，不思進取，對新業務、新制度的學習滯后，對業務流程理解不深不透，典型的是許多產品的創新是先發展業務，后規章制度，并且有些制度本身制訂就不夠精細，過于理想化，甚至不適應業務發展需要，可操作性較差，再加上操作人員本身理解不深不透，業務素質不高，致使業務發展潛藏很多風險隱患。

第三是查處力度不到位，警示效果不明顯。近幾次操作風險大檢查中發現的問題，多數屬于屢查屢犯、屢整難改的頑癥，主要原因還是重檢查、輕處罰，對違規違紀甚至違法行為低調處理，強調客觀原因，未能嚴肅追究相關人員責任，處罰力度不夠，因而不能產生有力的警示作用，削弱了制度執行的嚴肅性，導致一些問題屢查屢犯，直至案件發生。

第四是計算機網絡系統不夠完善，易形成較大資金風險點。主要表現為硬件及軟件、設備及通訊故障、程序錯誤、計算機等原因造成交易不成功而形成客戶及銀行資金損失。例如有的銀行因通訊故障引起的銀行單邊帳，形成較大的資金風險。此外，員工強制休假制度和定期輪換制度未落實，人事管理中不能做到定期或不定期地調整相關重要崗位人員，使其職務行為中存在較大風險。

加強內控建設，防范操作風險的長效機制

對于不斷出現的銀行操作問題，早在2005年銀監會就提出了13條防范操作風險的意見，并督促銀行機構落實“內控十三條”，從央行的重視程度和督促力度，就可看出防范操作風險已成為規范銀行業務發展的重要和必要內容。因此，我國各商業銀行近年來紛紛開展了全行性的操作風險大檢查，同時采取不同的方式來防范操作風險。對如何加強內控建設，構建防范操作風險的長效機制，筆者認為應從以下幾方面做起：

打造先進的內部控制文化，要以科學發展觀為指引，樹立健康經營理念。正確認識內控機制的重要性，加強員工職業道德培養和警示教育，提高內控與員工的價值關聯度，切實防范員工因道德風險引發的違規、違法行為。通過培育金融企業合規文化，營造良好的內控文化氛圍，并通過教育與管理、激勵與約束相結合，這不僅有助于提高員工的綜合素質，還使人的自覺行為與制度對人的約束有機結合，也有助于防范道德風險。同時正確處理業務發展與風險管理、眼前利益與長遠利益的關系，牢固樹立先規范、后發展的經營理念，嚴禁違規辦理業務。

嚴格崗位職責管理，要以風險防范為前提，培育風險管理文化。崗位職責要明確各部門、各崗位和下屬分支機構的內控職責，一級對一級負責。實行任務到崗、責任到人，做到定人、定事、定責，做到工作崗位、工作范圍、職責權限清晰，使內控覆蓋所有風險點，包括決策、執行、監督的全過程，重要崗位、主要風險環節做到相互制約、相互制衡。

加強風險管理基本制度建設，要以規范管理為目的，夯實持續發展的基礎。嚴格崗位分離制度，加強事前防范；嚴格授權管理制度，加強風險事中控制；加強對高管和重要崗位人員的控制，離崗審計。強化管理應從以下幾個方面著手：首先要加強制度建設，進一步建立建全制度，清理制度盲點，彌補制度空白點，堅持內控在前，制度先行，使各種經營行為都置于制度約束之下，加強制度執行力度，特別是要切實落實業務營運制度、管理制度、處罰制度，把管理工作和控制融入到每個崗位、每個環節。其次要加強崗位控制，按照縱向有監督、橫向有制約，從優化業務流程著手，形成機控和人控的聯控機制，切實解決業務操作崗位的失控問題。