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【關鍵詞】蘇北運河；水運；綜合利用；社會經濟效益

蘇北運河即京杭大運河江蘇境內的蘇北段，為國家二級航道，北起徐州藺家壩，南至揚州六圩口，全長404公里，途經徐州、宿遷、淮安、揚州4市14縣（區）。北通山東濟寧，南經長江與蘇南運河及長江三角洲航道網連接，通往上海、浙江等地。目前蘇北運河既是北煤南運的大通道、南水北調的大動脈，又是集航運、防洪、灌溉、排澇為一體的綜合性河道，更是服務江蘇乃至整個華東地區經濟社會發展的黃金水道，在經濟社會發展中發揮著越來越大的作用。

一、發揮水運優勢，蘇北運河社會經濟效益顯著

千百年來，蘇北運河一直是中國重要的南北水上運輸通道，對于國家的統一、經濟的繁榮、文化的融合以及對外開放和國際交往發揮過重要的作用。時至今日，蘇北地區揚州、淮安、宿遷、徐州4城市比鄰運河，以運河為依托，逐步形成了以化工、紡織、機械、船舶、冶金、煤炭、電力為主導的產業基地。通過以運河為中心的交通基礎設施建設，擴大了沿運河地區與外界特別是蘇南和滬浙等經濟發達地區的聯系，不僅有利于本地產品的輸出，同時還有利于引進資金、技術，促進產業結構的升級。

江蘇是原材料和產成品“兩頭在外”的省份，依托水網密布的優勢，大批適合于水運的煤炭、建材及原材料等大宗物資，均通過蘇北運河實現“點至點”的跨區域運輸。蘇北運河是“北煤南運”的主要通道之一。如果阻滯，江浙滬地區的工農業生產及人民生活就會受到較大影響。目前，蘇北運河已是電煤運輸的“綠色通道”和“快運通道”。1957年蘇北運河年貨運量僅為92萬噸，2013年已達27289萬噸，是1957年的296倍之多，其中煤炭6350萬噸，電煤3195萬噸。

在鐵路、公路、水路、航空、管道5種運輸方式中，水運以其運量大、能耗小、成本低、占地少、污染輕的優勢，占據著極其重要的地位。砂石建料通過蘇北運河的運量相當可觀，且運輸成本低廉。2013年蘇北運河黃砂貨運量為13608萬噸。位于蘇北運河北部的駱馬湖盛產黃砂等礦建材料。2013年通過劉山船閘運往徐州、山東方向的礦建材料6700萬噸，通過皂河船閘運往淮安、揚州、鹽城方向的礦建材料達8292萬噸，與公路運輸成本相比，通過蘇北運河水運可節省近40億元，大大地降低了城市基礎設施建設成本，促進了周邊地區的城市建設。

二、水資源綜合利用成為蘇北運河一大亮點

蘇北運河在調水、防洪、工農業用水、生態景觀、旅游等綜合效益顯著。蘇北運河是保證工農業生產持續快速發展的源頭之一，與其它水利工程相配合，擔負著防洪排澇的重任，對居民生活和工業生產、農田灌溉起到了化害為利的作用。

蘇北運河沿線地區是全國主要的糧食產地之一，近年來洪澇災害及旱災雖時常發生，但沿運河一線及里下河地區的農業經濟仍穩定發展，展現了運河強大的抗旱排澇功能。以徐淮地區為例，徐州市1957年水稻面積只有25.28萬畝，旱谷作物望天收，糧食總產量僅為84.23萬噸，當江水北調通過蘇北運河送水至徐州后，徹底解決了旱谷作物的水源，糧食產量逐年上升。至2013年，徐州市水稻面積已增至290萬畝，糧食總產達166750萬噸；淮安市1957年水稻面積為255.32萬畝，糧食總產量達613.41萬噸，2013年水稻面積發展為430萬畝左右，畝產最高竟達850公斤。現徐淮地區已變成全國著名的商品糧生產基地。1966年大旱，淮河斷流146天，洪澤湖干涸，江都引江抽水站通過蘇北運河向北送水37.7億立方米。1978年大旱，江都引江抽水站調水至淮北地區10億立方米。1988年蘇北又逢大旱，江都引江抽水站通過蘇北運河及時抽引江水北送，使旱情得到緩解。如今，蘇北運河是南水北調東線工程的生命線，擔負著輸水主干線的重任，是向黃淮海平原東部和膠東地區供水的清水走廊。

隨著歷史的積淀，京杭大運河厚重的文化亦吸引了眾多市民和游客觀光。蘇北運河沿河地區不斷利用運河優勢促進旅游業的發展。徐州市利用運河水在市區范圍內擴建了云龍湖，使云龍湖成為與西湖相美的姊妹湖。宿遷市大力實施運河綜合整治工程，堅持綜合整治與城市總體規劃相結合，防洪治污與經濟開發相結合，景觀建設與文化傳統相融合，以人為本，以生態為源，充分考慮水、堤、路、橋、綠、歷史文化等因素，結合排澇、調水等方案，按照園林風格建成約20000平方米的綠化景觀區，內置親水步行街、林蔭大道、生態小島、苗木園藝、生態防護林等，與中運河綜合整治工程交相輝映，打造出富有特色的“綠色名片”。2007年，運河風光帶被江蘇省政府批準為省水利風景區。從淮陰船閘至淮安船閘的25公里航道被稱為運河兩淮段，在兩淮段二級航道整治中，引進生態環保理念，保留了兩岸茂盛的原生態植被，補種了7000平方米的香根草、菖蒲等水生植物。兩淮段總長14.57公里的蘆葦生態護坡屬江蘇省獨一無二的景觀。揚州市為大運河申遺的牽頭城市，在運河旅游開發方面取得一定的成效，古運河沿線旅游景點已是珍珠串串，游人接踵而至，有“到北京看長城，到揚州看運河”與“不看古運河，不算到揚州”之說。

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摘要 隨著社會經濟的快速發展，對公路養護提出越來越高的要求同時也給交通行業帶來了新的發展機遇。如果合理優化資源，控制公路養護成本以提高經濟效益是公路養護部門亟待解決的問題。高素質的管理隊伍、各類型機械組建一支專業化的養護隊伍來保證公路養護工作的正常進行至關重要。本文結合個人實踐對公路機械的合理配置和有效管理方法進行論述，從而優化資源配置提高經濟效益。

關鍵詞 合理配置 有效管理 公路養護 經濟效益

一、前言

隨著交通事業的不斷發展，我國公路建設也在不斷增加，公路養護任務也會隨之增大。良好的養護環境也是保證公路方便、快捷、安全運行的條件之一。充分發揮市場經濟效益和社會效益，是維持良好養護環境的重要保證。然而，交通事業的快速發展也會導致我國公路養護設備的整體水平并不能滿足其發展需要，公路養護工作在配合和管理中需要不斷引進新的設備。這些設備要具有操作性、可靠性、技術先進、工作效率高等。但是公路養護機械由于設備陳舊、不配套等問題在一定程度影響設備的發揮，使這些設備不能發揮其應有的作用，浪費養護成本，降低經濟效益。所以公路養護機械的合理配置和有效管理是公路養護機械的管理提出的難題。

二、公路安全暢通，提高社會經濟效益

車輛運輸是生活生產中一種靈活方便的交通工具，而公路則提供了一個平臺，公路的安全暢通無疑給社會帶來經濟效益.要想富，先修路，要想快又好，安全舒適做保障.近幾年由于政府對一些重型車的管理制度放寬松，增加了公路的荷載量，車輛超載問題越來越嚴重，長此以往公路的磨損也日益嚴重。這樣也使公路養護工作的工作量在不斷增加，社會與經濟發展不僅僅要滿足車輛通行的需要，還需要滿足車輛通行的問題，同時也對養護配置與管理工作提出了更高的要求。因此，公路養護機械設備的管理需要具備以下特點。首先，能夠提供全方位的養護管理工作。在機械設備養護工作中，需要對路基、路面、橋段進行養護，對公路中的各種交通設施和防護設施要進行養護，同時也需要做好綠化工作。其次，保證在交通運輸的高峰期，養護設備也能夠進行適當的養護，養護作業能力保持在一個水平上，及時、快速、安全。不能夠影響正常的運輸。公路養護機械設備需要體現出靈活、方便、易操作等特點。在管理中要提高環境意識，盡量保證無污染操作，減少對環境的污染。最后，在養護機械設備管理中，需要降低人工操作的勞動強度，改善勞動作業的基本條件。

三、公路養護機械設備合理配置和管理存在的問題

（一）資金投入不足、設備更新比較緩慢

公路等級不斷增高，設備也需要不斷的更新，質量需要不斷的提高。很多養護機械設備都無法滿足時間、質量的要求，不能適應養護工作等計劃的需要。在整個養護工作配置的過程中，需要將公路等計劃與設備機械化、專業化聯系在一起。由于養護機械購置的費用投入不足，所以養護工作在質量上也存在一定的瑕疵。而維修成本也在不斷增大，且不能符合安全生產的要求。最近幾年，機械設備的購置比例有所上升，但與總數相比依然很少。

（二）公路養護機械設備配置規劃存在問題

公路養護設備的配置規劃存在一定的問題，不夠規范，并且缺乏邏輯性。很多公路養護部門的管理思想是重建設、輕養護，對養護工作不夠重視，對養護設備的配置工作也不夠重視。導致養護機械設備，無論是在數量上還是在質量上都與標準有差距。公路的等級比較高，建成之后也會存在問題，對出現的問題進行解決的過程中，若是老方式、老工具不能進行處理，才可以購進一個新的工具。并且對于新機械設備的選擇，毫無目的性，有的選擇完全是超乎實際的情況。有的養護設備則屬于重復購置，重復購置的養護設備無法滿足高效益的功能，利用率低，有的設備在引進就用過幾次，有的則成為是死機。而且對經濟效益有一定的影響。由此可見，對于公路養護機械設備的管理缺乏科學性和統一性，缺乏合理的規劃，缺少因地制宜的理念，缺少從實際出發的理念。

（三）配置管理辦法不健全和不完善

對于機械設備合理配置管理辦法存在很大的誤區。首先是機械設備的賬目與標準不相符合，上報賬目與實際賬目不吻合。很多設備都是在計劃經濟時期撥款到管理部門統一撥款，統一購買。機械固定資產在財務上，而管理業務卻是在計劃上，很多設備已經無法在使用，設備已經報廢，而上層領導的批文還沒有下來，財務掛賬，出現的情況則是，有帳、有卡、有車。其次是購置的機械設備，尤其是單位工人集資購買的機械設備不走帳，不屬于全段的設備管理，這種情況造成是有車、無卡、無帳的情況。最后則是機械設備賬務記錄不夠詳細。很多設備管理部門根據合理配置的理念進行管理，對養護工作的經濟效益有一定的影響，但依然存在吃大鍋飯的意識。這與沒有建立完善的科學管理制度和方法有一定的管理，管理制度沒有從真正意義上提高整體的經濟效益。

（四）機械設備配置人員不合理

由于配置人員素質不高、專業不精等原因，造成公路養護工作存在誤差，對整體經濟效益有很大影響。一方面是由于機械設備配置工作的重視程度不夠，很多工作人員都是非專業人員，有的則是兼職管理。最近幾年，機械設備有所增加，具有過硬專業知識的工作人員并不多，有的則是一人多職的現象。另外，由于養護機械配置比較落后，養護經費不足，很多養護單位的思想則是，機械成本高、人力成本低，因此選擇用人力。這是一種僅僅重視眼前利益的作法，忽視了長遠利益。一臺機械給養護工作帶來的利潤與一個人給公路養護工作帶來的利潤大不相同。有的養護工作人員缺少專業的知識，無法使用機械設備。有的則是以人多職，一個人管理多種機械設備，這樣的操作結果并不好，效率并不高。最后是由于養護工作人員缺少責任心，不按照規定的流程作業，造成機械嚴重損壞，維修費用高，養護成本提高，對經濟效益有一定的影響。

四、公路養護設備在配置的過程中注意的幾個問題

（一）合理配置設備、提高養護設備效率

整個公路養護工程的的性質及規模配置可以分成三部分，小、中、大三種。在配置設備時需要根據養護的工作性質和范圍來選擇哪個部分，同時順利完成多種作業情況。在配置中要滿足公路多項養護工作的不同需要，對于不同的工作裝置，要滿足不同的要求。對于機械設備的選擇要以高效、節能、環保為標準。減少勞動力的使用，減低公路養護的成本。要求具有良好的兼容性，用戶需要根據不同的情況進行二次開發，一些專項的工程和大中型的工程，需要大型的養護機械。

（二）資金實力決定配置情況

配置情況與資金情況成正比，資金越多，配置越好。在投資計劃的過程中，可以充分調動職工積極性，將各個養護管理機構集中安排，各個養護單位多籌集一點，將資金用到購買機械設備方面，合理配置養護機械設備，提高利用率，提高性能，一些使用比較少的設備可以延后購買。一些投資較大，不經常使用的設備，完全可以根據實際情況考慮是否購買。禁止出現盲目購買選擇的情況，減少資金浪費，提高經濟效益。

（三）充分考慮氣候情況

對機械設備的合理配置，需要對使用地區的氣候情況、地理情況進行了解。因地制宜的配置機械設備。同一類型的設備需要盡量統一，由于公路養護設備的種類很多，若是機型不能夠同時，則會給維修來帶一定的麻煩和難度。統一的設備，便于機械設備管理、檢測和維修。

五、結語

社會經濟發展，人民生活水平的提高，對出行的環境需求在提高，公路養護也需隨之提高，合理配置設備，能夠強化養護管理，這是公路安全暢通保障體系的一大保障。公路養護機械設備所產生的經濟效益與合理配置和有效管理有密不可分的關系。合理配置與有效管理是非常復雜的工作。要從多個方面進行實際的調查和研究。本文針對公路養護機械設備的合理配置和管理提出了相應的看法，對如何加強科學合理的公路養護管理進行深入的研究，尋找最佳的配置方式。

參考文獻：

[1]陳問.優化高速公路養護機械設備管理途徑探析.科技創新導報.2012（24）：134.

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關鍵詞　城市軌道交通，　社會經濟效益，　估算分析

城市軌道交通體系從經濟屬性上講，它屬于城市公共產品，是根據國民經濟和社會發展需要而產生的，對于國家、社會或交通使用者所產生的宏觀國民經濟效益遠遠超過其建設者或運營者本身的微觀經濟效益，極大地促進了所在城市和地區的經濟發展。在實踐中，由于軌道交通體系的外溢經濟效益具有間接性和不易量化的特點，因而通常不易被人理解。本文結合2000年上海市已建成的軌道交通體系實際統計資料，對其經濟效益進行量化估算和分析，為進一步的城市軌道交通項目投資決策提供依據。

1 上海市已建成城市軌道交通網絡概況

在上海市現行城市軌道交通總體規劃方案中，未來上海客運交通主體將由地鐵和輕軌相配合的城市軌道交通體系來承擔，共設有11條地鐵線路(總長約385km)和10條輕軌線路(總長約177km)。而到目前為止，上海市已建成并投入運營的3條城市軌道交通線路總長65km;軌道交通1號線南起莘莊，北達上海火車站，全長20.97km，遠期日運載能力為100萬人次;軌道交通2號線一期西起中山公園至浦東張江，全長19km;軌道交通3號線明珠線一期從上海南站至江灣鎮，全長24.97km[1]。從運營線路全線范圍看，其平均站距為1.4km左右，客流直接吸引范圍半徑為600～800m，相鄰車站客流直接吸引范圍已經接近重合，以各線路為軸線的帶狀區域都處于城市軌道交通系統的客流直接吸引范圍內，大大改善了軌道沿線的地面交通擁擠狀況，具有明顯的外部經濟效應。

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關鍵詞 增值稅 營業稅 稅制改革 經濟效益

中圖分類號：F812.42 文獻標識碼：A

1營業稅改征增值稅的范圍

在中華人民共和國境內（以下稱境內）提供交通運輸業和部分現代服務業服務（以下稱應稅服務）的單位和個人，為增值稅納稅人。納稅人提供應稅服務，應當按照本辦法繳納增值稅，不再繳納營業稅。應稅服務，是指陸路運輸服務、水路運輸服務、航空運輸服務、管道運輸服務、研發和技術服務、信息技術服務、文化創意服務、物流輔助服務、有形動產租賃服務、鑒證咨詢服務。

營業稅改征增值稅的經濟效應，不僅體現為稅負減輕對市場主體的激勵，也顯示出稅制優化對生產方式的引導。相對而言，前者的作用更直觀，后者的影響更深遠。

2營業稅改征增值稅的會計處理

2.1試點納稅人差額征稅的會計處理

2.1.1一般納稅人的會計處理

一般納稅人提供應稅服務，按照營業稅改征增值稅有關規定允許從銷售額中扣除其支付給非試點納稅人價款的，應在“應交稅費――應交增值稅”科目下增設“營改增抵減的銷項稅額”專欄，用于記錄該企業因按規定扣減銷售額而減少的銷項稅額；同時，“主營業務收入”、“主營業務成本”等相關科目應按經營業務的種類進行明細核算。企業接受應稅服務時，按規定允許扣減銷售額而減少的銷項稅額，借記“應交稅費――應交增值稅（營改增抵減的銷項稅額）”科目，按實際支付或應付的金額與上述增值稅額的差額，借記“主營業務成本”等科目，按實際支付或應付的金額，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目。對于期末一次性進行賬務處理的企業，期末，按規定當期允許扣減銷售額而減少的銷項稅額，借記“應交稅費――應交增值稅（營改增抵減的銷項稅額）”科目，貸記“主營業務成本”等科目。

2.1.2小規模納稅人的會計處理

小規模納稅人提供應稅服務，試點期間按照營業稅改征增值稅有關規定允許從銷售額中扣除其支付給非試點納稅人價款的，按規定扣減銷售額而減少的應交增值稅應直接沖減“應交稅費――應交增值稅”科目。企業接受應稅服務時，按規定允許扣減銷售額而減少的應交增值稅，借記“應交稅費――應交增值稅”科目，按實際支付或應付的金額與上述增值稅額的差額，借記“主營業務成本”等科目，按實際支付或應付的金額，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目。對于期末一次性進行賬務處理的企業，按規定當期允許扣減銷售額而減少的應交增值稅，借記“應交稅費――應交增值稅”科目，貸記“主營業務成本”等科目。

2.2增值稅期末留抵稅額的會計處理

試點地區兼有應稅服務的原增值稅一般納稅人，截止到開始試點當月月初的增值稅留抵稅額按照營業稅改征增值稅有關規定不得從應稅服務的銷項稅額中抵扣的，應在“應交稅費”科目下增設“增值稅留抵稅額”明細科目。開始試點當月月初，企業應按不得從應稅服務的銷項稅額中抵扣的增值稅留抵稅額，借記“應交稅費――增值稅留抵稅額”科目，貸記 “應交稅費――應交增值稅（進項稅額轉出）”科目。待以后期間允許抵扣時，按允許抵扣的金額，借記“應交稅費――應交增值稅（進項稅額）”科目，貸記“應交稅費――增值稅留抵稅額”科目。“應交稅費――增值稅留抵稅額”科目期末余額應根據其流動性在資產負債表中的“其他流動資產”項目或“其他非流動資產”項目列示。

2.3取得過渡性財政扶持資金的會計處理

試點納稅人在新老稅制轉換期間因實際稅負增加而向財稅部門申請取得財政扶持資金的，期末有確鑿證據表明企業能夠符合財政扶持政策規定的相關條件且預計能夠收到財政扶持資金時，按應收的金額，借記“其他應收款”等科目，貸記營業外收入”科目。待實際收到財政扶持資金時，按實際收到的金額，借記“銀行存款”等科目，貸記“其他應收款”等科目。

2.4增值稅稅控系統專用設備和技術維護費用抵減增值稅額的會計處理

增值稅一般納稅人初次購買增值稅稅控系統專用設備支付的費用以及繳納的技術維護費允許在增值稅應納稅額中全額抵減的，在“應交稅費――應交增值稅”科目下增設“減免稅款”專欄，用于記錄該企業按規定抵減的增值稅應納稅額。企業購入增值稅稅控系統專用設備，按實際支付或應付的金額，借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”、“應付賬款” 等科目。按規定抵減的增值稅應納稅額，借記“應交稅費――應交增值稅（減免稅款）”科目，貸記“遞延收益”科目。按期計提折舊，借記“管理費用”等科目，貸記“累計折舊”科目；同時，借記“遞延收益”科目，貸記“管理費用”等科目。企業發生技術維護費，按實際支付或應付的金額，借記“管理費用”等科目，貸記“銀行存款”等科目。按規定抵減的增值稅應納稅額借記“應交稅費――應交增值稅（減免稅款）”科目，貸記“管理費用”等科目。

小規模納稅人初次購買增值稅稅控系統專用設備支付的費用以及繳納的技術維護費允許在增值稅應納稅額中全額抵減的，按規定抵減的增值稅應納稅額應直接沖減“應交稅費――應交增值稅”科目。企業購入增值稅稅控系統專用設備，按實際支付或應付的金額，借記“固定資產”科目，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目。按規定抵減的增值稅應納稅額，借記“應交稅費――應交增值稅”科目，貸記“遞延收益”科目。按期計提折舊，借記“管理費用”等科目，貸記“累計折舊”科目；同時，借記“遞延收益”科目，貸記“管理費用”等科目。企業發生技術維護費，按實際支付或應付的金額，借記“管理費用”等科目，貸記“銀行存款”等科目。按規定抵減的增值稅應納稅額，借記“應交稅費――應交增值稅”科目，貸記“管理費用”等科目。“應交稅費――應交增值稅”科目期末如為借方余額，應根據其流動性在資產負債表中的“其他流動資產”項目或“其他非流動資產”項目列示；如為貸方余額，應在資產負債表中的“應交稅費”項目列示。

3營業稅改征增值稅的社會經濟效益

3.1有利于消除重復征稅

營業稅改征增值稅，各產業間環環相扣，基本消除了重復征稅，降低了消費品的稅收成本，減輕了企業稅負，在一定程度上減輕了通脹壓力。營業稅改征增值稅，可以促進產業間、產業內的分工與合作，有利于從總體上提高經濟效率，而經濟效率的提高，有助于降低總體物價水平。

3.2有利于化解稅收征管中的矛盾

現行的兩套稅制并行造成了稅收征管實踐中的一些困境。隨著信息技術的發展，傳統商品的服務化，商品和服務的界定逐漸模糊，適用增值稅還是營業稅就成為一個難題。“營改增”取消了營業稅，實行一套增值稅稅制，簡化了征稅環節，有利于稅收征管。

3.3有利于深化產業分工

營業稅改征增值稅既可以從根本上解決多環節經營活動面臨的重復征稅問題，推進現有營業稅納稅人之間加深分工協作，也將從制度上使增值稅抵扣鏈條貫穿于各個產業領域，消除目前增值稅納稅人與營業稅納稅人在稅制上的隔離，促進各類納稅人之間開展分工協作。

3.4有利于優化產業結構

將現行適用于第三產業的營業稅，改為實行增值稅，更有利于第三產業隨著分工細化而實現規模拓展和質量提升。同時，分工會加快生產和流通的專業化發展，推動技術進步與創新，增強經濟增長的內生動力。

3.5有利于擴大國內需求

營業稅改征增值稅消除了重復征稅，對投資者而言，將減輕其用于經營性或資本性投入的中間產品和勞務的稅收負擔，相當于降低投入成本，增加投資者剩余，有利于擴大投資需求；對生產者和消費者而言，在生產和流通環節消除重復征稅因素后，商品和勞務價格中的稅額減少，可以相應增加生產者和消費者剩余，有利于擴大有效供給和消費需求。

3.6有利于改善外貿出口

營業稅改征增值稅將實現出口退稅由貨物貿易向服務貿易領域延伸，形成出口退稅寬化效應，增強服務貿易的國際競爭力；貨物出口也將因外購生產性勞務所含稅款可以納入抵扣范圍，形成出口退稅深化效應，有助于進一步拓展貨物出口的市場空間。

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一、企業績效評價相關理論基礎及研究現狀

國內外關于績效評價的研究成果十分豐富，較典型的績效評價方法有杜邦財務分析法、層次分析法（AHP）、平衡計分卡、經濟增加值(EVA)指標，以及績效三棱鏡體系等。我國曾先后制定并實施過三個績效評價指標體系：一是1993年財政部出臺的《企業財務通則》中的財務績效評價指標體系；二是1995年財政部制定的《企業經濟效益評價指標體系》；三是1999年財政部等四部門聯合頒布實施的《國有企業資本金績效評價規則》，根據這一規則，工商類競爭性企業績效評價指標體系主要由財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發展能力狀況四個層面構成。

（一）社會效益與經濟效益相統一 1984年，著名的管理學者弗里曼（Freeman）提出，任何一個健康的企業必然要與外部環境的各個利益相關者建立一種良好的關系，從而達到一種雙贏的結果。利益相關者不僅依靠企業來實現其個體目標，而且企業也是依靠他們來維持生存，二者相互依存。目前我國正在構建民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會。堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀和構建社會主義和諧社會，就要求一切活動不僅要講經濟效益，更要講社會效益。經濟效益不僅要求有好的經濟效果，而且要求國家、集體、個人由此得到實際效益；不僅要求產品質量高、品種多，而且要求產銷對路，適合社會需要；不僅要為企業、職工增加實際利益，而且國家和消費者也要獲利；不僅企業利潤增加，而且滿足社會和消費者需要，有助于整個社會的發展。企業在經營活動中必須從社會需求出發，只有使社會需要得到適當滿足的情況下，企業才能實現自己的利益，才能生存和發展；只有高度重視了社會效益的情況下，企業才有可能實現自己的經濟效益。在制造型企業工業系統中，應將生態的思想融入進來，以經濟效益與生態效益的最優化為原則，追求社會系統、經濟系統與自然生態系統之間各個層面的動態均衡與協調。

（二）平衡計分卡的運用 對于績效評價指標體系的選擇，理論界和實踐界經過了長時間的探索和爭論，已逐步達成共識，企業績效評價指標的選取經歷了從單一財務指標到含非財務指標的綜合指標、單一指標到多維指標的發展方向。平衡計分卡就是多維績效評價指標體系的典型代表。平衡計分卡是一種以信息為基礎、系統思考評價的業績評價系統，同時，又是一種將企業戰略目標與企業驅動因素相結合，動態實施的企業戰略管理系統。從財務、顧客、內部運營過程、學習與成長四個方面入手，根據企業生命周期不同階段的實際情況和采取的戰略，為每一方面設計適當的評價指標體系并賦予不同的權重，形成一套完整的業績評價指標體系。高效的運作過程保證了高水平的顧客滿意度，而持續的改進則提高了組織的運作績效，實現了短期目標與長期目標、最終結果與績效驅動因素、財務績效與內部流程以及硬指標與潛力指標之間的平衡。

（三）制造型企業績效評價研究現狀 目前，大多學者對制造型企業績效評價進行的研究主要集中在以下方面：一是績效管理理念。賈春福等（2001）提出了制造型企業效績綠色評價的思想。趙麟（2008），黃世英、秦學志（2010）等主張將企業利益相關群體納入績效評價的范疇。王瑀、曾春媛（2009）強調績效評價中應注重企業社會責任的評價。溫素彬（2005），劉英男、戴國強（2009）等認為應綜合考量企業的社會績效、生態績效和經濟績效，強調企業的可持續發展。二是績效評價因素。蔣天穎等（2008）發現制造業企業組織通過知識獲取和組織創新能力的提升間接地對組織績效產生正向影響。秦曉蕾等（2007）研究發現企業創新戰略、員工培訓與企業績效存在顯著正相關關系。張婧、段艷玲（2011）指出制造型企業不同模式市場導向下的產品創新績效和企業財務績效存在明顯差異。三是績效評價方法。李廉水、杜占元（2004）從人性化、科技化、環境化及未來發展四個角度提出了“新型制造業”的概念，并從這一概念出發，設置了經濟、科技、環境三類指標集，從而構建了獨特的評價指標體系。陳娟（2006）將社會目標層面和傳統平衡計分卡維度一起納入制造業績效評價體系。姚文生（2007）指出技術創新、顧客滿意、人的發展以及可持續發展在企業績效評價中具有重要作用。欒紅玉（2010）建立了由財務、客戶、學習與成長、內部經營過程和供應商五部分組成的制造企業三角錐式績效評價模型。牛麗文、張靜（2005）從財務、客戶、內部業務流程、學習與成長、其他利益相關者和可持續發展六個維度，以制造企業為例，創建了綜合的企業績效評價指標體系。從績效評價研究的不同層面可以看到，非財務指標，尤其是企業核心能力、社會責任和利益相關者在績效評價中占據著越來越重要的地位，可持續發展理念受到廣大學者及企業家的認可。但信息化特征卻往往被忽略了。基于此，筆者將社會責任、利益相關者、信息化這些關鍵指標連同傳統平衡計分卡指標一起納入制造型企業績效評價體系中，使之符合經濟社會發展趨勢。

二、基于社會經濟綜合效益的制造型企業績效評價分析

我國制造業不論在對內還是在對經濟貿易中都扮演著非常重要的角色，是我國經濟增長的引擎，在促進我國可持續發展、新型工業化進程中發揮著關鍵作用。而目前我國大多數制造型企業沿用的仍然是“高消耗，高產出，高排放”的粗放型經濟增長方式，產業競爭力主要是建立在低層次的比較優勢上。在促進經濟高速發展的同時，也造成資源的嚴重浪費，生態環境和人居環境趨于不斷惡化。十六大報告指出，要走“科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮”的新型工業化道路，要“堅持節約發展、集約發展、高效發展”，“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”。這為制造型企業的發展指明了方向，即以追求社會經濟效益最大化為目標，堅持可持續發展。圖1是基于社會經濟綜合效益的制造型企業目標PESIS圖。基于社會經濟綜合效益分析，制造型企業的關鍵業績領域主要體現在以下五個方面：

（一）產品（Product） 產品質量始終是制造型企業的命脈，ISO質量體系標準成為制造型企業規范運營的核心系統。這些標準是制造型企業生存的基本目標，但不是企業發展的最終目標。因此，除產品質量外，產品形象也至關重要，企業可通過技術創新、內部流程優化等手段不斷追求產品質量、產品創新、產品周期、產品形象等指標的提升。

（二）經濟效益（Economic benefit） 始終追求以盡可能低的生產成本，以最小的資源消耗生產出最多的適合市場需要的商品和勞務，為實現企業可持續發展、保證股東、其他利益相關者的權益、更好地履行社會責任提供經濟保證。

（三）利益相關者（Stakeholders） 提品服務質量，保證客戶利益；注重人力資源發展與員工激勵，提高員工工作積極性，激發其創造性；注重發展供應鏈上的戰略合作伙伴關系，增加效率，控制成本；樹立良好的企業形象，在追求利益最大化的同時更加關注社會環境因素，尋求企業與生產環境的和諧發展，爭取社會更多的認可。

（四）信息化（Information） 隨著信息技術的快速發展，制造型企業開始了信息化和網絡化的進程。不斷優化信息系統，提升信息共享程度，加快信息傳遞速度，提高信息傳遞質量是信息化背景下現代制造型企業追求的目標之一，也是其他目標得以實現的重要影響因素。

（五）社會責任（Social Responsibility） 社會責任是企業一切活動的出發點，也是一切活動的落腳點。現代制造型企業應轉變企業發展方式，追求資源的合理利用及環境的保護，履行企業社會責任。

基于以上社會經濟綜合效益分析，制造型企業的業績范疇主要體現在五個方面：體現經濟效益的財務業績范疇；體現產品生產銷售全過程的內部流程業績范疇；利益相關者業績范疇；信息化業績范疇以及社會責任范疇。

三、基于社會經濟綜合效益的制造型企業績效評價體系構建

根據可持續發展對制造型企業提出的要求，結合平衡計分卡基本理論，筆者設計出了一套績效評價指標體系。除傳統平衡計分卡中的財務、內部流程兩個維度外，拓寬客戶維度、學習成長維度為利益相關者維度，并增加了信息化維度和企業社會責任維度，以適應時代對制造型企業的要求，更好地幫助企業績效管理的有效開展，提升企業的核心競爭力。圖2是制造型企業的戰略性平衡計分卡模型圖。

（一）財務維度 財務指標一直是績效考核的主要方面，用以反映企業經營狀況和股東的滿意程度，是績效評價的基本出發點和落腳點。主要以企業盈利能力、償債能力、營運能力和發展能力四個層面的指標加以描述，其中，企業盈利能力層指標包括總資產凈利率、凈資產收益率、股東權益凈利率、成本費用利潤率、主營業務利潤率等；企業償債能力層指標包括速動比率、資產負債率、現金流動負債比率等；企業營運能力層指標包括總資產周轉率、應收賬款周轉率、存貨周轉率、流動資產周轉率、資產現金回收率、不良資產比率等；企業發展能力層指標包括銷售增長率、銷售利潤增長率、總資產增長率、資本保值率等。

（二）內部流程維度 企業內部流程指標主要表現在生產經營過程中，根據制造型企業產品生產的流程，可將內部流程指標劃分為五個層面，即研發過程、采購過程、生產過程、營銷過程和售后服務過程。其中，研發過程層面指標包括新產品貢獻率、研發經費占銷售收入比率、研發經費率、研發經費增長率、研發人員比例、產品研發周期、新產品推出速度、設備更新率、新產品銷售收入占企業產品銷售收入比率、企業主導產品市場占有率排名、企業技術貿易收入等。采購過程層面指標包括供應商整體水平、采購平均周期、供應商信息溝通頻率、采購退貨率、采購成本、供應商滿意度等。生產過程層面指標包括設備利用率、生產線柔性、產品廢品率、返工或循環成本、生產自動化程度、機器可靠性、產品換線時間、產品制造周期、物料搬運自動化程度、生產能力利用率、設備維護狀況、企業庫存成本、產品合格率、產品退貨率、產品返修率、安全生產率、產品平均壽命等。營銷過程層面指標包括市場占有率、客戶獲得率、產品銷售率、銷售增長率、產品交貨及時率、分銷點的覆蓋面和密度、訂單處理時間、合同兌現率、市場需求預測的準確度等。售后服務過程層面指標包括配送完好率、服務效率、發貨準確率、故障判斷準確率等。

（三）信息化維度 信息化是現代企業面臨的客觀背景，企業的一切活動都離不開信息，信息化的水平在一定程度上決定了企業發展的速度。因此，在傳統平衡計分卡指標設置的基礎上將信息化指標納入對制造型企業績效評價中。信息化指標主要包括信息化廣度、信息化水平及信息化收益三個方面，其中，信息化廣度層面指標包括信息化設備配置率、信息共享程度等；信息化水平層面指標包括信息傳遞速度、信息傳遞質量、信息系統的靈敏度、信息系統的更新程度；信息化收益層面指標包括直接經濟利潤、業務流程信息化程度、決策支持程度等。

（四）利益相關者維度 除股東外，供應商、客戶、員工及社會公眾是影響企業可持續發展的幾個重要主體。客戶的利益得以維護是企業業務開展的基礎，為員工的發展提供良好的環境是企業建設的根本，而社會的認可則是影響企業可持續發展的重要因素。其中，客戶層面指標包括客戶滿意度、顧客獲得率、客戶保持率、客戶投訴次數、顧客響應時間等；員工層面指標包括員工滿意度、員工保持率、員工培訓和技能等；供應商層面指標包括供應商獲得率、供應商保持率等；社會公眾層面指標包括社會認可度等。

（五）社會責任維度 企業的社會責任包括很多方面，如生態環境保護責任、促進社會穩定發展責任等，在衡量制造型企業績效時，可選取比較具有代表性、并且易于衡量的五個方面的指標，即資源節約、產品安全、就業提供、合法性和綠色環保。其中資源節約層面指標包括平均燃料消耗量、單位產品資源投入量、可再生資源利用率、廢棄產品再利用率、污染成本率、原料的可回收率等；綠色環保層面指標包括設備工藝環保達標率、綠色設計投入比率、環保投入資金率等。具體評價指標如表1所示。

四、結論

在研究和總結并參考國內外制造型企業績效評價理論和評價方法的基礎上，結合可持續發展對我國制造型企業提出的要求，筆者設計出基于社會經濟綜合效益的制造型企業目標PESIS圖，并基于這些目標研究適合我國制造型企業實際的績效評價指標體系。在傳統平衡計分卡的基礎上，提出拓寬客戶維度及學習與成長維度為利益相關者維度，并將信息化、社會責任等具有時代特點的指標納入制造型企業績效評價中來，為進一步完善我國制造型企業績效評價理論與方法提供了一定的參考。企業績效評價方法不是一成不變的， 而是要隨著企業內外部環境的不斷變化而變化。隨著研究的進一步深入， 今后將對更多的指標進行量化，并且不斷完善評價指標的內容，使制造型企業績效評價更加科學并具有可操作性。

參考文獻：

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［2］張悅玫、欒慶偉：《基于平衡計分卡的戰略實施框架研究》，《中國軟科學》2003年第2期。

［3］黃世英、秦學志：《基于社會責任的企業績效評價研究》，《現代管理科學》2010年第2期。

［4］楊洪焦、孫林巖、宮俊濤：《制造業績效及其影響因素——基于全球視角的實證研究》，《科學學研究》2009年第11期。

［5］劉英男、戴國強：《基于可持續發展的汽車制造企業績效評價指標體系研究》，《財會通訊》（學術）2009年第10期。

［6］張婧、段艷玲：《制造型企業市場導向執行模式及前因變量和績效》，《管理學報》2011年第5期。

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［9］何茂艷、谷曉林：《平衡計分卡在績效管理中的應用》，《中國人力資源開發》2005年第5期。

［10］李廉水、杜占元：《2004中國制造業發展研究報告》，經濟科學出版社2004年版。

篇6

關鍵詞：經濟法價值，實質正義，社會效益，經濟自由，經濟秩序

價值是法律科學的基本范疇之一，“在法律史的各個經典時期，無論是古代或近代世界里，對價值準則的論證、批判或合乎邏輯的適用，都曾是法學家的主要活動。”[1]古今中外的學者通常認為法的價值包含秩序、正義、公平、效率、安全、自由等方面，法的價值在于實現由一定的社會經濟條件所決定的正義、自由和秩序的要求。現代社會中，經濟法作為獨立的法律部門，是調整經濟管理關系、維護公平競爭關系、組織管理性的流轉和協作關系的法。經濟法的價值則是經濟法通過其規范和調整所追求的目標。[2]學者們對于經濟法的價值，已多有闡述。有學者認為經濟法的價值在于“整體效益”；有學者認為經濟法的價值包括社會經濟福利價值和經濟民主價值兩方面；還有學者認為經濟法的價值包括工具性價值-結果公平、經濟安全與體制效益，目的性價值-可持續發展。[3]上述觀點都具有一定程度的合理性，反映出經濟法的某種價值屬性。然而，毋庸諱言，它們卻或多或少存在以下問題：沿用法哲學通用的概念，卻不曾賦予其有別于一般意義法的價值的特別意義與屬性；未能通過將經濟法價值與鄰近法律部門（尤其是民法、行政法）的價值對比并有效區別，從價值角度來突出的經濟法為獨立法律部門的地位和獨特的存在意義。只有把握經濟法獨立的內在價值并與其他法律部門如民法、行政法的價值相區別，才能從理性和邏輯的高度確立經濟法的獨立地位，為實現經濟法律體系內在和諧統一奠定基礎。[4]鑒于此，筆者傾向認為，經濟法的價值表現為實質正義、社會效益、經濟自由與經濟秩序的和諧，并在本文中試圖將經濟法價值與一般意義上法的價值以及鄰近法律部門，主要是民法和行政法的價值進行比較，以論證經濟法獨特的存在價值及意義。

一、實質正義

自從人類社會發生公正與不公正的社會問題以來，正義一直被視為人類社會的崇高理想和美德，法一直被視為維護和促進正義的藝術或工具。許多著名的思想家和法學家強調，正義是法的實質和宗旨，法只能在正義中發現其適當的和具體的內容，也只能在正義中顯現其價值。但是，“正義有著一張普洛透斯似的臉（aProteanface），變幻無常、隨時可呈不同形狀并具有極不相同的面貌”。[5]從法哲學的理論高度來看，思想家與法學家在許多世紀中已提出了各種各樣的不盡一致的“真正”的正義觀，其中比較有影響的有：正義意味各得其分，各得其所；正義指一種德行；正義意味著一種對等的回報；正義指一種形式上的平等，指某種“自然的”從而也是理想的關系，指法治或合法性，指一種公正的體制，等。在上述諸種正義觀中，社會體制即社會基本結構的正義具有決定意義，[6]是首要的正義。而社會基本結構的正義包括兩個基本方面，首先是社會各種資源、社會合作利益和負擔的分配方面的正義，即實質正義；其次是社會爭端和沖突的解決方面的正義，即形式正義。

近代法尤其是近代大陸法系或民法法系，從亞里士多德的校正正義中發展出來的形式正義，其要求同等的人受到同等的對待。眾所周知，在各個法律部門所確立的形式正義是以民法為典型代表的。民法的形式正義的價值取向，從根本上說，是與法律的普遍性相聯系的，其以個人主義為指導，以抽象的人格平等為假設條件，強調機會均等，一視同仁，提倡對所有的人普遍平等地執行法律和制度。民法形式正義的價值取向表明，民法試圖用自然法來建立永恒不變的法律與正義，只要實現平等對待就足夠了。與此同時，民法的正義價值又承認市場主體起點不平等的合理性-只要這種不平等不是市場外的因素造成的，他們之間的交易就是公平的。[7]

然而隨著社會的發展，社會政治、經濟結構日益復雜，國家積極地參與到經濟生活的管理、調控和運作之中；同時人們之間的能力、財富等方面存在著極大差別，如果法律嚴守形式正義的需求對所有人一視同仁，也就必然導致、甚至加劇競爭結果的實質不平等。面對這些問題，以形式正義為基本價值取向的民法無力解決，從而導致了新的正義觀及相應的法律規范的出現。“經濟法產生于國家不再任由純粹司法保護自由競爭，而要求通過法律規范以其社會學的運動法則來控制自由競爭的時候。”[8]相對于民法的形式正義而言，經濟法所要實現的法的價值首先在于實質正義。從理論角度講，經濟法在追求和實現實質正義的過程中，其強調針對不同情況和不同的人予以不同的法律調整，要求根據特定時期的特定條件來確定經濟法的任務，以實現最大多數人的幸福、利益和發展；同時隨著法律調整手段的豐富性和多樣化，立法者和社會賦予執法者以不同程度的自由裁量權，而執法者不僅根據普遍性規范來解決問題，也針對個別情況、個別主體、個別案情作特殊調整，體現了實質正義要求法及其調整所具有的能動作用、靈活性和適應能力；實質正義的法律調整手段之多樣化，更表現為經濟法為了糾正社會不會而采取的種種積極措施或手段。[9]從實踐角度講，經濟法在追求實質正義的過程中，亦努力平衡各種市場主體的意志和利益，維護和保障最大多數人的福祉。一方面，經濟法從市場規制角度出發禁止壟斷、限制競爭、不正當競爭等破壞競爭秩序的行為以維護自由公平的競爭環境；對市場交易主體一方處于弱勢地位的消費者給以特殊的保護，以維護交易的公平和社會的穩定。另一方面，經濟法從國家宏觀經濟角度，通過金融、稅收、產業指導等經濟手段引導市場主體作出促進社會經濟發展的選擇；規定企業、金融機構等權利義務，促進社會經濟收益的公平和社會分配的公正。

法的根本目的在于正義的實現，行政法法也不例外。然而行政法對正義價值的追求與經濟法又有不同，其對行政程序正義更加關注。美國著名的行政法學家伯納德？施瓦茨精辟地指出：“行政法的要害不是實體法，而是程序法”。現代行政法是通過對行政機關行使權力的程序的規范和制約，最終達到行政法控權的目的的。一個行政機關，權力即使再大（如可以限制公民的人身自由），如果其行使方式有嚴格的程序規范，遵守一整套公開、公正、公平的程序規則，其對相對人權益的威脅并不是很大；相反，即使其權力很小（如僅可對公民進行小額罰款），但如果其行使方式沒有程序制約，可以任意行為，其對相對人權益亦可能造成重大威脅。[10]“行政法的基本目標是在公民受到不法行政行為損害時為他提供充分的救濟。”[11]正是在這種價值理念的指引下，在具有經濟內容的行政中，行政法對正義價值的追求不體現在國家干預經濟的手段正確與否，而體現在防止權力在適用這種手段的過程中被濫用，并以有效的方式來監督權力的行使。顯然，行政法對程序正義價值追求是有別于經濟法的實質正義價值的。

二、社會效益

效益（效率）作為經濟學上的概念，表達的是投入與產出、成本與收益的關系，其基本意義是從一個給定的投入量中獲得最大的

產出，即以最少的資源消耗取得同樣多的效果，或以同樣的資源消耗取得最大的效果。效益作為一種法的價值目標導入法學領域始于上世紀六七十年代法律經濟學的勃興。從法哲學角度講，所謂法的效益價值是指法能夠使社會或人們的較少或較小的投入而獲得較多或較大的產出，以滿足人們對效益的需要的意義。[12]法的效益價值在于利用權利和義務的分配方式，來規范資源的有效配置，及利用法律的有機作用促使效益結果的出現。法律不僅要以自由、正義、秩序、安全和平等為指向，而且要以效益為皈依；法律所指向的自由、正義、秩序等價值之實現性是建立在法律效益前提上的。法律效益作為現實的法律價值，總是與某種評價相關聯的，包括個人效益價值和社會整體效益價值；其中法的社會效益外延十分廣泛，主要表現為權力運用效率的提高、社會資源的高效合理配置和社會公正的維護等。[13]

民法是市民社會的法。而市民社會是特殊的私人利益關系的總和。有學者認為，在民法的規制與引導之下，個人自由競爭成為規范經濟活動之高度有效手段，可以將勞動與資本引導至能產生最大利益之場所，實現對資源分配及利用的低成本、高效率，促進社會經濟的發展。[14]可見民法根源于社會分工、個人占有和個體小生產，它追求的價值目標雖然也是效益，但其卻是以個人利益的基點的，它確認和保護單個經濟主體依照自主意志與市場規則來實現自己利益的最大化，它的效益價值追求的是個體的、微觀的經濟效益。一般而言，民法的個體效益價值追求在法律上主要表現在兩方面：一是民法規范不應為主體行為設置人為障礙，不得使主體的交易成本無謂增加；二是民法規范應該盡量增加或保護交易的達成，而不是減損主體的交易機會。[15]基于民法對個體效益價值的追求，按照亞當？斯密之觀點，個人追求利潤最大化的行為最終會促進實現社會的財富最大化。換言之，民法的價值取向是充分保證個體效益的實現，而對社會效益的維護則是間接的，主要是通過調整個體利益之間的沖突來實現個體與社會效益的平衡。這在市場經濟發展的初期無疑是行之有效的。然而，隨著商品經濟的發展，市場自身固有的缺陷，單純依靠市場機制并不能實現整個社會的“帕累托最優”。面對市場失靈，面對“對個體利益的無限追求反過來會扼殺個體利益”的悖論，[16]雖然傳統民法亦作了一些修正，如對契約自由作出了限制，從過錯責任發展出無過錯責任等，但其自治性的性格及個體本位的價值取向使其無力解決效率與公平、個體利益與公共利益等矛盾問題。于是一個新興的法律部門-經濟法應運而生。

經濟法自產生之日起就以社會效益作為自己的價值取向。經濟法根源于集體協作、共同占有和社會化大生產，其效益觀所追求的社會效益，在于它不是一般而言的經濟成果最大化，同時更是宏觀經濟成果、長遠經濟利益以及人文和自然環境、人的價值等諸多因素的優化和發展，微觀和經濟的成果只是社會效益的組成部分之一。[17]具體而言，經濟法把對經濟主體行為的評價視角從自身延展到整個社會，也就是說，經濟主體追求效益的行為，必須置于社會效益之中來認識和評價，只有符合社會效益的行為，才能得到肯定。經濟法從社會效益的需要出發實現社會經濟資源的優化配置，即通過經濟法的一些強制性規范來規制經濟生活，重新確立經濟主體的行為模式，界定經濟個體活動領域和行為方向。[18]經濟法對社會效益價值的追求，要求個人經濟行為與社會總體的經濟發展相協調，其不是追求每個市場競爭主體的個體利益最大化，而是側重于促進市場的整體運行效益、調控個別、微觀經濟效益以取得國民經濟整體效益最優，另一方面，經濟法亦在實現社會整體利益的最大化的過程中綜合運用各種手段防止“市場失靈”與“政府失靈”狀態的出現，為市場主體的競爭與發展創造良好的經濟環境和法治環境，從而為每個市場競爭主體自由競爭以實現個體利益的最大化提供了有力保障。總而言之，“經濟法是實現經濟效益與社會效益統一的法”。

行政法對“效益”的價值追求與經濟法、民法有著明顯區別。行政法調整的主要是行政管理關系，其并未直接介入生產過程，不能直接創造財富，而且其在調整行政管理關系過程中都以消耗社會物質為代價。因此，行政法并不以“經濟效益”為其價值追求，而是以努力提高行政效率為其價值取向。在行政法規制行政機關依法行政過程中，一方面要求行政管理人員在作出行政決策時盡可能減少誤差，做到行政管理活動的效果與管理目標之間的一致或基本一致；另一方面，也要求行政管理人員在工作中提高工作效能，加快行政行為的進程。行政法在提高行政效率價值取向的指導下，通過行政決策的準確化和工作效能的提高，不僅減少行政管理過程中的物質消耗，而且也間接地改變再生產過程中社會資源的占用和消耗同所提供的勞動成果的比率，從而對社會經濟效益的增長起到積極作用。[19]

三、經濟自由與經濟秩序的統一

自由是人生而具有的屬性。從哲學角度講，自由是要能夠行使自己的意志或者至少自己相信是在行使自己的意志，其是對血緣、宗法聯系、思想禁錮和專制政經體制之解放。法律上的自由是對自由的設定和保障，是人們在法律許可的范圍內按照自己的意志進行活動的權利。而秩序從廣義而言是指自然界與人類社會發展和變化的規律性現象，某種程序的一致性、連續性和穩定性是它的基本特征。自由與秩序本身是一對與生俱來的矛盾。當放任、無度之自由破壞了由一定生產方式所決定的作為社會之人與人的正常秩序之時，法律就必須發揮其強制作用，規制自由以恢復秩序。法律，甚至于社會都是在“既定之合理秩序對社會個體不時發生的自由沖動構成約束并予以匡正，而社會經濟發展不斷引起新的自由要求，又對舊的秩序時時構成沖擊”[20]的輪回中而不斷發展與進步的。自由作為傳統市民社會的基本精神，天然地貫穿于市民社會的代表法-民法之中。民法所追求的自由帶有濃烈的市民社會個人主義的色彩，這突出表現在民法最基本原理-私法自治原則中（它是建立在19世紀個人自由主義觀念基礎之上，即依個人意思形成其私法上的權利義務關系）。民法自由始終以個人權利的弘場為最終目的，其基本內涵在于：一是行為自由，即民事主體可以支配自己的經濟活動方式，選擇做或不做什么；二是意思自治，即要求任何主體在經濟活動中都僅依自己的個人意志決定行為的內容，排除任何形式的意志強制。[21]當然，民法對自由價值的追求并不排斥其對秩序價值的向往。在“讓市場機制自主發揮作用以實現經濟運行的良好的狀態”的經濟學觀念的指引下，民法試圖在無任何外力干預的市場經濟自然秩序狀態下，最大程度地發揮市場主體的自由，即為市場機制的自由發揮創造條件以保障和實現人們最大的經濟自由。

過于理想化的東西往往在殘酷的現實面前不堪一擊。隨著市場經濟的深入發展，19世紀末期當壟斷等出現之時，民法所熱切追求的經濟自由與自然經濟秩序的和諧狀態即宣告終結。自始就將公與私融為一體的經濟法，在自身對經濟自由與經濟秩序獨特的價值追求中，開始重塑市場經濟的自由與秩序的和諧與統一。如前所述，經濟法以實質正義和社會效益為其價值取向，在經濟法對經濟自由與經濟秩序的價值追求中，實質正義與社會效益價值亦發揮了其應有作用。例如，經濟法在自由價值的追求中，多數情況下它總是表現為以適當犧牲個

人自由去爭取社會自由，以此實現社會效益和實質正義。社會整體的自由不僅是經濟法獨特自由價值取向追求的結果，更可以認為其表現為一種秩序，這種秩序以整體社會經濟發展的整合選擇度的延拓為目標，更強調社會整體經濟的發展應有廣闊的空間。可見，經濟法所追求的自由與秩序的價值取向并不是割裂的，而是統一的、和諧的。現代經濟法更是保障和實現經濟自由的法律手段，經濟自由是其出發點和歸宿；通過為保障和實現經濟自由而采取干預、限制的手段，以達到一種良好的社會經濟秩序，從而實現自由與秩序之平衡。經濟法對于經濟自由和經濟秩序之統一性與和諧性的實現，在于經濟法是一種將代表“公”的國家意志滲入經濟關系之法律制度化的產物。[22]為實現這一目的，要求經濟主體按照經濟法制之規定，保證其行為之合法性，彼此間形成規范的相互關系，消除任何主體在市場活動中對自由之不當限制或無度妄為；要求國家經濟機關積極執法，嚴格遵守法律約束，不得利用經濟權限使經濟主體承擔不法義務或侵害其權利，并克服政府經濟管理中非理性之任意；要求司法機關正確適用法律，保證經濟司法之合法性。

現代行政法的“控權”為其理論基礎，其核心內容自然是行政職權的賦予、行使及違法行使行政職權的法律責任。因而，在自由與秩序的價值選擇中，行政法往往側重于對“秩序”的追求。行政法在立法中合理設定行政機關的權力范圍，公平分配雙方的權利與義務；行政執法既要求公民服從行政權，又摻入民主與公平的機制與因素，以保證權力的正當使用；而行政救濟則是對行政行為的審查或行政權濫用的監督和對公民權利的法律保障。可見行政法的“秩序”價值的追求處處表現于行政機關與行政相對人之間在權利上的動態平衡之中，而行政管理的井然有序正是在這一動態過程中得以實現。

綜上所述，經濟法與一般意義的法以及民法、行政法的價值取向定位差異，是經濟法與民法、行政法在法律體系中必然分野的根源所在。這不僅決定了經濟法與民法、行政法各自迥然有異的法律精神與基本觀念，從而使它們在根本價值取向或法律理論上大異其趣。由此也突顯和驗證了經濟法作為獨立法律部門的地位和在現代法律體系中的獨特的存在價值與意義。

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隨著城市化的發展，建筑在社會能源消耗所占比重逐年增大，建筑能耗的需求日益增長。目前，我國新建建筑中，只有少部分能達到國家強制性節能標準，多數建筑為高耗能建筑，這不僅消耗了有限的能源，且污染環境。因此，必須大力發展節能建筑，推廣建筑節能新工藝、新技術和新材料，充分利用可再生能源，大幅降低建筑能耗，改善人居環境，實現城市建設的可持續發展。

1、建筑能耗現狀

建筑能耗一般包括采暖、空調、熱水供應、炊事、照明，家用電器等方面的能耗。建筑能耗隨著人民生活水平的提高必然增長較快，主要有以下幾點原因：

人口不斷增加和改善性住房的需求，帶動建筑房屋的持續增加，導致人均房屋面積的增加。

城市經濟較農村發達，城市人口人均能耗普遍高于農村，近幾年來，隨著經濟的發展以及城鎮化的不斷加快，農村人口大量向城市轉移，導致建筑能耗的進一步加劇。

經濟的發展帶動人們對建筑熱舒適性要求的提高，空調走入百姓家庭，空調制冷范圍已從南方擴展到北方地區，采暖制熱范圍亦由北方擴展到南方地區。無論是公共建筑還是居住建筑，空調和采暖設備的使用給人們帶來舒適的同時，必將消耗更多的能源。

2、 建筑保溫節能技術

建筑保溫節能技術有很多。例如適當控制建筑體形系數，既建筑物外表面積與其所包圍的體積的比值；加強墻體和門窗保溫；加強屋頂、地面保溫；利用太陽能、地熱等可再生能源等。

在建筑物圍護結構中，墻體傳熱約占維護結構傳熱的25%～30%，門窗約占25%，屋面約占6%～10%，地面約占3%～5%。做好建筑墻體、屋面、門窗保溫隔熱不僅是建筑節能的需要，也是改善建筑室內熱環境的需要。

2.1.外墻保溫節能技術

外墻內保溫技術。外墻內保溫施工，是在外墻結構的內部加做保溫層。內保溫施工速度快，操作方便靈活，可以保證施工進度。該文原載于中國社會科學院文獻信息中心主辦的《環球市場信息導報》雜志http：//總第528期2013年第47期-----轉載須注名來源被大面積推廣的內保溫技術有：增強石膏復合聚苯保溫板、聚合物砂漿復合聚苯保溫板、增強水泥復合聚苯保溫板、內墻貼聚苯板抹粉刷石膏及抹聚苯顆粒保溫料漿加抗裂砂漿壓入網格布的做法。

但內保溫會多占用使用面積，“熱橋”問題不易解決，容易引起開裂，還會影響施工速度，影響居民的二次裝修，且內墻懸掛和固定物件也容易破壞內保溫結構。內保溫在技術上的不合理性，決定了其必然要被外保溫所替代。

外墻外保溫技術。外保溫是目前大力推廣的一種建筑保溫節能技術。外保溫與內保溫相比，技術合理，有其明顯的優越性，使用同樣規格、同樣尺寸和性能的保溫材料，外保溫比內保溫的效果好。外保溫技術不僅適用于新建的結構工程，也適用于舊樓改造，適用于范圍廣，技術含量高；外保溫包在主體結構的外側，能夠保護主體結構，延長建筑物的壽命；有效減少了建筑結構的熱橋，增加建筑的有效空間；同時消除了冷凝，提高了居住的舒適度。

2.2.門窗的保溫節能技術

對建筑采暖能耗來說，門窗的氣密性和保溫性具有重要的影響。目前，我國廣泛采用的單層和雙層鋼制門窗不能適應舒適和節能的要求，氣密性和保溫性都較差，因此，門窗的保溫節能技術，對于建筑結構保溫節能具有重要的作用。

門窗周邊的密閉構造。通過采用高性能密封技術，降低建筑門窗全周邊的空氣滲透熱損失，提高保溫隔熱、氣密水密以及隔聲等主要物理性能。

框型材材性斷面設計。影響門窗保溫性能的重要因素之一是框型材性和斷面形式。框由金屬型材、非金屬型材和復合型材加工而成，它是門窗的支撐體系。從保溫角度，由于型材內的多道腔壁對通過的熱流起到多重阻隔作用，而熱流與腔壁垂直，因此隨腔數量增加輻射傳熱強度而成倍減少。

設計合理的窗框比。窗框比與窗面積、窗框表面面積和窗立面設計有關，它是窗面積與窗框表面之比，一般為25%-35%。隨窗框比的變化，窗框的放熱面和感熱面也在改變。從窗保溫性能角度來說，放熱面和感熱面的增加對采用框斷面尺寸較大的金屬型材而言會帶來不利影響。窗立面不宜分割太碎，在滿足其它使用功能前提下，小面積窗戶不宜采用大斷面的金屬型材。

2.3屋面的保溫節能措施

建筑物屋面由于長期暴露在外，直接受太陽照射和雨雪覆蓋，表面溫度變化大，能耗損失也很大。

目前屋面保溫隔熱層的做法有現澆和鋪砌兩種。

在整體現澆保溫方面，目前我國在屋面工程中采用了硬質發泡聚氨酯、泡沫混凝土現澆噴涂保溫層；鋪砌保溫方面，板塊狀保溫材料應用最多的是用松散保溫隔熱材料或化學合成聚酯與合成橡膠等類材料加工制成材料，如如蛭石板、礦物棉板、軟木板及有機纖維板、泡沫混凝土板、加氣砼塊、EPS板、XPS板、聚苯乙烯泡沫塑料、硬質聚氨酯泡沫塑料等。

3、 建筑保溫節能的社會、經濟效益分析

由于使用了節能材料，保溫節能建筑的建設費用增加。但是從能量效率方面分析，保溫節能建筑能在一定的年限內回收節能投資費，有著非常可觀的效益。而且，在保溫節能投資和保溫節能收益平衡后，保溫節能建筑在使用周期內可節約大量費用，即進入了純收益時期。

從設計的角度來看，節能建筑在建成使用后比傳統建筑可以大幅節約運行管理費用，節約能源支出，節約采暖系統建設和鍋爐供熱設備的投資。

從整個生命周期收益來講，雖然節能投資是一次，但是其社會經濟效益卻是一個長期的過程。因此，應該采取建筑物生命周期的計算方法，更科學合理的分析節能建筑的經濟效益。

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隨著現代我國社會經濟化進程的逐步推進，數十年來我國社會取得了突飛猛進的發展并在世界上取得了顯著的成績，但這其中關于“企業社會責任”這一問題從來都未消停過，各行各業問題層出不窮。全國震驚的今年3月份爆發的“毒疫苗”事件。據相關方面的報道：自2011年以來龐某非法購進國家規定的二類疫苗，并將未經嚴格冷藏存儲的疫苗通過非法的銷售渠道銷往全國18個省市，由此從中獲取暴利。涉案人員為了經濟利益而銷售毒疫苗，此舉完全將群眾的生命健康置之度外，此次的毒疫苗事件給社會造成嚴重的負面影響。此次事件給社會造成嚴重的負面影響。經相關調查人員發現沃森生物公司控股子公司涉嫌其中。沃森生物也意識到了這一危機，該公司害怕此次事件對公司股價造成不利影響隨即將股票停牌。沃森生物公司因此次毒疫苗事件在相關的經濟效益方面已經受到了嚴重的影響。

二、企業社會責任的相關理論及概念

企業社會責任這概念源于西方國家，Oliver Sheldon曾提出企業應當將自身的利益與外部利益相關者聯系起來，要考慮企業的社會責任。后來企業社會責任這一概念逐漸傳入中國，隨著全球經濟一體化時代的到來企業的社會責任觀念越來越重要，已經影響到其經濟效益；比如我國現行的經濟法已把勞動者相關的權利納入了法律的范疇，企業必須遵守。近年來，社會責任已不再只是學術研究和探討的范疇，而成為企業界和其他各類組織的一項重要實踐。許多國際組織制定了有關社會責任的標準、準則或指南，還有些國際組織組建了有關社會責任的認證制度，這些都極大地推動了全球的社會責任實踐。國際標準化組織的ISO26000《社會責任指南》、聯合國的“全球契約”等是最具影響力的社會責任指南文件。企業已不再是最初傳統的“經濟人”角色，只專注于企業自身的經濟利益，僅從經濟的角度思考社會問題。同時還應當關注其在法律、倫理道德、社會方面的責任，這就意味著企業逐漸從單一“經濟人”角色逐步演變為具有“社會人”與“經濟人”特點的角色。

1.社會責任四階段模型

該模型分四個階段闡述了這一理論的發展。在第一階段企業追求的是利潤最大化，此時在相關的法律條件下其所關心的只有股東的利益。在第二階段，管理者開始重視對員工的責任，保障員工的權利，改善其工作的環境。在第三階段，管理者重視企業上下鏈的關系，即供應商與消費者的利益，在充分維護好供應商和消費者關系的情況下，更能維護股東的權利。第四階段，上升到社會這一整體的高度來，而不再是局限于企業自身，包括公共環境、教育、醫療等領域。

2.社會責任的金字塔模型

該模型將社會責任分為4個層次：首先是經濟責任，即企業提品，獲得盈利，追求利潤最大化，保障股東的利益；其次是法律責任，意思是企業在遵守國家相關法律、法規的前提下進行企業的日常經濟活動，追求利潤最大化，保障股東的權益；再次是倫理道德責任，即符合道德，抑惡揚善；最后，企業要為社會的公共事業、慈善、醫療、教育等方面做出社會貢獻。當然在這一模型中企業的社會責任從金字塔的底部到頂部的過程中，企業所承擔的社會責任是逐漸減少的，所占的比例也是逐步縮小的。

三、沃森生物公司應該承擔的社會責任

華森生物公司是一家專業從事研發、生產和銷售的人用疫苗產品的生物制藥公司，其所屬的行業為醫藥類的行業，事關普通群眾的身體健康，是應該不以盈利性為主要目的，該企業所應承擔的社會責任主要體現在法律、社會倫理道德、社會公益慈善這三方面。

1.法律責任

所謂的法律責任是指企業在遵守現行的法律、法規下進行企業的日常經營活動、追求利潤，是社會責任中的一部分。

雖然此次的毒疫苗事件爆發不是發生在沃森生物公司本部，但由于其所屬的控股子公司山東實杰生物藥業有限公司涉嫌參與，所以沃森公司會承擔相應的法律連帶責任。據相關機關報道山東實杰生物藥業有限公司涉嫌虛構疫苗銷售渠道，可能是相關疫苗非法購入的構成渠道之一。由于疫苗作為醫用藥物的特殊性其保質期只有短短的幾個月且相關的冷凍鏈儲存成本高，相關的銷售機構將從生產商手中取得疫苗，或為了增加企業利潤亦或是為了降低公司的損失，而將二類疫苗通過非法途徑出售給疫苗販子，而不通過國家所規定的法定渠道銷售。并且出售給疫苗販子的疫苗在保管的途中并未帶到規定的冷藏保管，再將其銷售出去這也嚴重影響并威脅到了廣大群眾的健康。由此可以看出山東實杰生物藥業有限公司很可能違反了國家相應的法律，雖然沃森生物一味的否認母公司并未涉嫌其中，但其子公司這樣的商業行為已經說明了沃森生物公司并未履行法律的社會責任。

2.倫理道德責任

沃森生物公司所屬的控股子公司山東實杰生物藥業有限公司涉嫌參與此次的毒疫苗事件，這不僅嚴重影響并威脅到了廣大群眾的身體健康。在這些二類疫苗中，雖然有些疫苗是未經過低溫保存失效影響不大，但如果像類似狂犬病這類的疫苗，當事人受傷時如沒有及時接種那會對其健康造成嚴重的隱患，嚴重時甚至危及人的性命。而且對于那些抵抗力薄弱的來說這些毒疫苗對他們而言不是良藥而是毒藥，尤其是對那些小嬰兒、小孩子來說接種這些失效的疫苗后果可想而知。這不僅僅是社會輿論的問題，事關自己身邊至親之人的健康甚至生命，仍誰都無法冷靜。從這一層面來說沃森生物公司并未履該企業應當承擔的社會倫理道德責任。

3.慈善責任

沃森生物公司所屬的控股子公司山東實杰生物藥業有限公司涉嫌參與此次的毒疫苗事件，沒有履行相應的法律責任、倫理道德責任，引起了社會的輿論和公眾壓力，國家相關的部門也正在徹查此案件，作為醫療行業是不應該以盈利為目的的，但該公司以盈利為目的這是也醫藥行業的企業愿景相違背的，并且涉嫌參與此次毒疫苗事件對公眾、國家、社會都產生了極大的負面影響，因此沃森生物公司沒有履行其應當承擔的社會公益、慈善方面的責任。

四、沃森生物公司的社會責任與經濟效益

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關鍵詞：高速公路；經濟；社會效益；策略；分析

當前，我國的高速公路建設已經形成了一定的規模，其快速的發展很大程度上促進了我國經濟的發展，為經濟社會創造了基礎條件的同時，也創造了巨大的社會效益和經濟效益。高速公路發展至今已近成為國際上對一個國家經濟發展水平和經濟實力進行衡量的重要標準。高速公路是一種新型的收費還貸服務性行業，保證高速公路的快捷、安全、通暢、舒適，利于體對使用者優質服務的提供，從而實現經濟和社會效益最大化的目標，這亦是高速公路實施運營管理的最終目標。高速公路這一目標的實現應依賴于高速公路對其自身“高速”性能的挖掘，注重以“人”為本的理念，從而提高整體的效率，加強高速公路自身的運營管理，通過經濟效益增長點的挖掘，來最終實現高速公路經濟和社會效益的提升。

一、提高高速公路經濟和社會效益的意義

高速公路的效益主要包括經濟效益和社會效益兩個方面。在這二者之間，經濟效益的地位要更強一些，從經濟方面對高速公路有全面整體的了解，深入把握其句法的效益要點，從而為未來高速公路的建設提供依據，以推動器不斷的發展。

（一）提高高速公路經濟的意義分析

高速公路經濟效益的提升利于緩解緊張的交通運輸狀況，在提高運輸效率的同時，也使得運輸的結構和法師發生了轉變。；高速公路經濟效益的提升利于其建設原料行業的發展，從而推動建筑行業和機械行業的進步與革新，大大增加了就業需求；高速公路經濟效益的提升利于高速公路網的日趨形成和逐步完善，基礎工業、基礎設施對于社會經濟經濟的發展制約因素得到基本上的解除，對于我國當前的市場分布格局和投資環境有著很好的改善作用，促進了我國市場的完善，吸引更多的外商投資者，從而進一步推動對外開放和改革的進程；高速公路經濟效益的提升利于高速公路經濟帶的形成，進而帶動周邊經濟及第三產業的經濟發展，進而實現我國整體經濟的增長。

（二）提高高速公路社會效益的意義分析

高速公路社會效益的提升有著積極的意義。首先，促進了高速公路產業的升級，促進了交通運輸業的進一步發展。主要表現了完善交通運輸結構，形成多樣、高水平的運輸法師，促進運輸領域的拓展和運輸結構的完善；其次，促進了區域經濟的進一步發展，交通條件的改善，形成了資金、勞動力和技術等生產要素的聚集，對于高速公路自身的縱向發展有著重要的意義；最后，對于提高公眾生活質量和現代物流效率有著積極的作用。高速公路社會效益的提升加快了其一體化運輸的進程，形成了香型的運輸互動局面，進一步增加了人們外出的機動性和選擇性。

二、提高高速公路經濟與社會效益的策略分析

（一）相關管理制度的建立

當前，市場經濟競爭日益激烈，高速公路作為國民經濟中的重要組成，其相關管理制度的建立更是不可缺少。任何一項工作的實施都應當依據相應的規章和管理措施來進行具體的規范，從而保證其能夠順利的開展。高速公路的營運管理是一種新興的行業，制定與之運行相適應的規章制度，對其運行的科學性、嚴密性和權威性都有著積極的意義，從而使得高速公路的營運管理充滿活力、規范運行及順利實施，以最終實現其收費還貸和創造最大化經濟和社會效益的目的。結合高速公路的實際營運情況，其管理規章的制定應有準繩和依據，并嚴格按照其制定的規章行事，盡可能做到公正、公平、公開，獎罰分明，一視同仁。加強高速公路管理制度的完善，做到數據化和規范化。此外，還應加強高速公路工作人員的主動性和積極性，做到營運管理的順暢落實，杜絕四方車輛等貪污作弊行為的出現。從免費率的控制、車輛通行費實證率的提高等方式從根本上實現高速公路收入的增加。

（二）從營運管理成本著手，實現增效

高速公路經濟和社會效益的提升，可以從營運管理的成本入手，通過挖潛增效、精簡機構等形式來降低其成本。在實際的高速公路營運管理中，運用合理的人力資源，開源節流，開發潛能，并盡可能選用一專多能的新型人才，這些要點的實施對于高速公路營運管理成本的降低進而提升經濟效益和社會效益有著重要的意義。第一，高速公路企業中機構的簡化，可以提高工作的效率，避免工作過程中常見問題的出現。第二，對于人員的精選，應注重對多方面人才的使用，使工作人員能夠運用自身的專業知識和掌握的技術技能應用于實際的工作中，從而發揮其工作的主動性，為本單位作出更大的貢獻。人員的精選和機構的精簡從不同程度上對高速公路企業的經濟起到了很好的緩和作用，從而創造出更多的經濟效益。

（三）從服務入手，提高經濟效益

優質的服務質量，往往能帶來好的服務形象，從而促進經濟效益的提升。高速公路的服務不僅僅是為了人們出行的方便，也是為了滿足人們對于日益增長的物質生活要求。因而，當前營運管理的服務質量是否優良，直接關系著交通行業的整個形象。高速公路的管理部門應當對乘務人員進行定期的培訓，使其創造出一個安全、舒適、優美的環境，以在廣大的服務人群中樹立起良好的口碑，從而實現更多的社會效益和經濟效益。在實際的管理工作當中，管理部門應進行各項文明工程的開展，在工作的過程中應做到服務的標準化和服務內容的詳細化，且做到獎罰得體。在服務行業中，常常一次的差服務就會給服務受眾帶來持續差的影響，這種概念是需要很長時間來消除的，甚至會形成連鎖的效應。真正做到時時刻刻的高質量服務是很難做到的，但是提高是一個過程，只有循序漸進中逐漸做到服務質量的提升，從而實現高速公路經濟效益和社會效益的穩步提升。

（四）從通行效率著手，提效節支

當前，高速公路已經得到了很大程度上的發展，相比于以往的的高速公路投入了更多的內容。而互聯網的大背景下為其注入了新的活力，一種聯網收費的方式已經成為高速公路發展的必然趨勢。所謂聯網收費，指的是運用現代化的信息技術，來達到管理水平提升、運營管理現代化和交通通暢安全的目的。這種方式的應用能夠最大限度地縮減收費站的數量，對收費行為加以規范，且一些貪污作弊的漏洞得到了很好的完善，成本降低的同時，人流和物流效率都得到了提升。人們的出行方便了，高速公路的經濟效益和社會效益也進一步提高啦。在實際的聯網收費當中，應遵循統一標準、統一規劃、統一結算、統一發卡的原則，對一些收費站進行撤銷，來降低高速公路的營運管理成本。

三、總論

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加快經濟轉型升級，是深入貫徹科學發展觀、深入實施“創業富民、創新強省”總戰略的重要內容。大力發展空港經濟，是轉變經濟發展方式、加快經濟型升級的有效載體和助推器。空港經濟是指依托機場（尤其是國際性、樞紐型大機場），利用航空港人流、物流、資金流和信息流資源，發展具有航空指向性的產業集群(航空物流業、高新技術產業、現代制造業、現代服務業等)，促進和帶動機場周邊地區經濟發展。目前國內城市規劃和發展空港經濟仍處于起步階段，北京、上海（浦東）、廣州、深圳、成都、南京等地已著手規劃發展空港經濟區。浙江省、杭州市政府現已將規劃發展杭州的空港經濟課題擺上了議事日程。以空港為核心，科學、合理、及時地規劃空港經濟功能區，突出空港經濟區產業發展的重點、特色，增強區域投資吸引力和競爭力，進一步擴大開放和輻射效應，從而使空港及周邊區域成為投資熱點，使空港經濟成為拉動區域經濟發展的新引擎。本文試從空港經濟產生的效應、空港經濟發展的核心業務、加快空港經濟發展措施等方面進行論述。

二、空港經濟產生的效應

（一）空港經濟將有利于實現空港與周邊區域的良性互動

隨著空港樞紐功能的不斷完善，機場、航空公司等相關航空產業的壯大發展。一些航空企業也愿意在機場外布局，機場內布局一些跟航空運輸關聯密切的企業，空港經濟將有效引導航空產業鏈從機場內逐漸向機場外延，在空港經濟區內實現空港與周邊區域的互動，形成一個從機場通向城市主城區的臨空產業走廊。

（二）空港經濟將有利于促進區域產業的高級化演進

不斷延伸的航空產業鏈條，與區域產業鏈條的相關性打通、對接后，能夠帶動區域產業向高級化進行演進。空港經濟將引導區域產業升級，在空港經濟區內合理布局高端、高效、高輻射“三高”產業，注重發揮空港優勢，發展高科技產業、現代制造業、現代服務業，發展深加工、高附加值的產品。

（三）空港經濟將有利于進一步優化城市空間布局

在距杭州主城區30公里內、蕭山主城區15公里的機場周邊，規劃一定范圍的空港經濟功能區域，將適應城市空間布局從單中心封閉式空間發展模式向多中心、均衡式的發展模式的轉移，在優化城市空間布局方面起到積極作用。

（四）空港經濟將有利于建立發展外向型經濟的平臺

隨著全球經濟一體化步伐加快，更多跨國的企業謀求在中國的布局發展，依托機場這一航空樞紐，能夠直接與國際上的大城市相連，空港經濟區將逐步發展成為全球產業鏈的一個重要環節。空港經濟區作為發展平臺將更好地促進外向型經濟的發展。

（五）空港經濟將有利于改善城鄉二元結構的就業

空港經濟區所處的位置是城鄉結合部，更多體現鄉村的特點，農業人口相對多。在空港經濟區內，機場、航空公司等航空企業，以及臨空產業的相關企業，將提供很多勞動密集型的崗位，有利于解決機場周邊區域內的就業問題。

三、杭州機場大型航空樞紐發展現狀

（一）杭州機場的基本情況

杭州蕭山國際機場是國內干線機場、國際定期航班機場和對外開放的一類航空口岸。2000年12月30日，機場建成通航運營。機場一期工程占地7260余畝，總批準概算26.4億元人民幣，實際完成投資19億元人民幣。一期工程按滿足波音747-400型飛機起降及預測2005年旅客吞吐量800萬人次、貨郵吞吐量11萬噸的使用要求建設。飛行區技術等級為4E級，建有一條長3600米×寬45米的跑道。客機坪面積32.7萬平方米，共設30個停機位（其中12座登機橋、18個遠機位）；貨機坪面積5.2萬平方米，共設4個波音747-400型飛機停機位。候機樓按高峰小時旅客3600人次的使用要求設計建設，建筑面積約10萬平方米（其中國際聯檢廳面積9500平方米，地下停車場2.2萬平方米）。機場貨站占地面積約10萬平方米（倉庫面積約4萬平方米）。目前機場共有26家國內外航空公司投放運力，每周達2400多個航班，已與國內外60多個城市定期通航，各類航線190多條，形成了較為完善的航線網絡。2007年，機場旅客吞吐量首次突破1000萬大關，達到1173萬人次，貨郵吞吐量19.6萬噸，航班起降架次11.5萬架次，分別同比增長18.3%、5.5%和13.8%。旅客、貨郵吞吐量均位于全國民航機場第8位，在活動地區僅次于上海的浦東、虹橋機場，已躋身世界大型繁忙機場行列。2006年，杭州蕭山國際機場與香港國際機場簽定了合資合作協議，成為內地第一家與香港機場全面合作的機場。通過引入香港機場這樣的世界級戰略投資者，實現了雙方的資源共享和優勢互補。香港機場先進運營管理經驗的引進以及“經港飛”等航線產品的開發，為杭州航空口岸提升管理水平，溝通與香港自由貿易港的直接聯系通道，進一步延伸杭州空港航空運輸國際航線，參與國際客貨運，融入全球航空航線網絡，提供了難得的發展機遇。借助香港機場成熟的貨運航線運營經驗和國際化合作平臺，杭州空港有望成為長三角地區最具發展潛能的國際航空貨運樞紐之一。

（二）機場近、遠期發展規劃

機場二期工程于2007年11月8日正式開工，以2015年為近期目標年。二期工程項目主要是新建3400米×60米的第二跑道（用地預留3600米的空間）和相應聯絡道；站坪56.7萬平方米，新增機位67個；新建19.6萬平方米航站樓（其中國際航站樓9.6萬平方米）,以及相應的配套設施。二期工程總投資預計100億元，工程直接用地為7707畝，整個工程預計于2011年底前后完成。2015年預計旅客吞吐量將達2560萬人次，貨郵吞吐量50萬噸，航班起降量26萬架次，通航城市增加至85個，其中國際及地區定期通航城市增至25個，開通航線超過180條。機場遠期規劃目標年為2035年，將在現跑道和第二跑道側面400米再建兩條E類近距離跑道。預測2035年旅客吞吐量達到5200萬人次，貨郵吞吐量100萬噸，航班起降量50萬架次，通航城市國內超過120個，國際及地區超過100個。

（三）空港經濟發展的核心業務

機場是空港經濟發展的基礎，機場的功能以及機場的輻射范圍決定了空港經濟的影響范圍，機場的客貨運量直接影響空港經濟的總量和增長速度，機場的發展規劃、定位與空港經濟的發展息息相關。有研究表明，每年100萬人次航空旅客運輸量可以生產1.3億美元的經濟效益和2500個就業崗位。每新增10萬噸貨物，將創造800個工作崗位。以杭州機場為例，隨著運輸生產的發展，杭州機場吸引了多家企業、商戶進駐與發展，據統計，目前機場內有各類企業60多家，直接雇員超過7000人，場內企業2007年上繳稅收達2.28億元。根據蓋安德咨詢公司為杭州機場做的《機場經濟影響分析》顯示：每新增一個國際航班（200座飛機、每天一班），客座率70%（航班上國際旅客占60%，國內旅客40%），這樣一個航班可創造30個工作機會，能為GDP貢獻1.12億元（考慮直接和間接影響）。而杭州機場到2015年，預計能夠為當地經濟年貢獻700億元（考慮直接和間接影響），預計占浙江GDP的2%。

四、加快空港經濟建設發展的措施

在全球經濟一體化進程加快、國際化程度越來越高的形勢下，以航空城為核心，規劃布局臨空產業，打造空港經濟圈，從而成為區域經濟發展新的增長點，成為區域經濟發展的新引擎、推動力。在空港經濟圈的建設中，可重點考慮一下幾項工作：

1.做強做大機場核心業務，是空港經濟發展的必然要求和保證。著力做好以下工作，更好地促進空港經濟的發展：全力推進機場二期建設，解決機場保障能力不足矛盾、以二期擴建為契機，實現機場向航空城轉變、大力引進和發展基地航空公司、進一步發揮駐場國際貨運巨頭的作用、加大國際航線的拓展力度。

2.空港經濟圈建設的主體是地方各級政府，機場航空樞紐建設的主體主要是機場，地方政府和機場成立聯席會議制度，定期溝通，統籌解決空港經濟建設發展中的重大問題。

3.及早規劃建設杭州空港經濟圈。按浙江現代服務業的新高地、環杭州灣生產業的重要節點的定位，以蕭山區“一港四區”（杭州空港、蕭山經濟技術開發區、江東工業園區、杭州蕭山臨江工業園區、錢江世紀城、湘湖旅游度假區）和濱江區（高新區）建設為平臺，在以航空城為核心，機場至二橋、三橋公路沿線為軸心，規劃建設航空產品制造、物流倉儲、高新技術產業、現代農業、商務會展、旅游休閑居住等功能區塊，以及相應的交通等配套設施。同時空港經濟圈的建設要和機場二期擴建緊密結合起來，要做好臨空產業功能分區，空港經濟圈規劃等與機場二期、遠期規劃的相銜接，各園區與機場地面交通的銜接，物流信息平臺的銜接。

4.盡早研究制定空港經濟扶持優惠政策，大力開展招商引資，對物流企業和航空類企業（航空公司設立基地），地方和機場可聯合提供優惠，形成合力，吸引其入駐。目前在杭州機場運營的一級貨運公司（近50家，其中過半數在機場內租賃場地）可考慮作為招商引資的初期對象。