導語：如何才能寫好一篇公共基礎，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、《公共營養師》(基礎知識)介紹了各級別公共營養師應掌握的基礎知識，涉及職業道德、醫學基礎、營養學基礎、人群營養基礎、食物營養與食品加工基礎、食品衛生基礎、膳食營養指導與疾病預防、營養教育和社區營養管理基礎、相關法律法規等內容。

2、公共營養師是國家人力資源和社會保障部頒布的2005年3季度第4批新職業之一，是應社會、市場的需要而產生的職業技能人才，指接受專業知識技能培訓，通過國家職業資格考試認證，取得從業資格，從事營養指導、營養與食品安全知識傳播，促進社會公眾健康工作的專業人員。

3、根據《國務院關于取消一批職業資格許可和認定事項的決定（國發〔2016〕68號）》，公共營養師自2016年12月8日取消。

4、2018年經嚴格評審，珠海市朗京職業培訓學校獲得中國商業聯合會商業職業技能鑒定指導中心授予公共營養師考核認證資質。為重啟公共營養師職業人才培養教育及認證提供支撐。

（來源：文章屋網 ）

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二、“公共性”的由來及演變過程

根據《辭?！返慕忉?，“公”的中文含義為“公共；共同”，與“私”相對?！抖Y記·禮運》所言“大道之行也，天下為公”，即為此意?！稘h語大辭典》中，“公共”意為“公有的，公用的，公眾的，共同的”。因此，自古以來，“公共”的中文語義強調多數人共同或公用。也有人認為“公眾”一詞有兩個起源：一是起源于古希臘詞匯(pubesormaturity)，強調個人能超出自身利益去理解并考慮他人的利益。同時意味著具備公共精神和意識是一個人成熟并且可以參加公共事務的標志。二是源于古希臘詞匯(Koinon)，英語詞匯“共同”(common)就起源于該詞，意為人與人之間在工作、交往中相互照顧和關心的一種狀態。在古希臘社會里，公共是一種所有成年男子都可以參加的政治共同體，其主要職責是建立一些永久的標準和規則，目的是為了獲取最大之善。因此，從起源上看，“公共”更多地意指社會層面的非個體性，在古希臘政治社會里與早期民主相關聯。這也應證了，隨著時展，當代的“公共”概念已發生很大改變，公共成為政府和政治的同義詞的觀點。

哈貝馬斯考察了另外一種公共性起源。在哈貝馬斯的理論中，公共性或公共領域不是指行使公共權力的公共部門，而是指一種建立在社會公／私二元對立基礎之上的獨特概念，它誕生于成熟的資產階級私人領域基礎上，并具有獨特批判功能。關于公共性的演變，哈貝馬斯認為，自古希臘以來，社會有明確的公私劃分，公代表國家，私代表家庭和市民社會。例如在古希臘、羅馬，公私分明，所謂的公共領域是公眾發表意見或進行交往的場所，那時雖有公共交往但不足以形成真正的公共領域。在中世紀，公私不分，公吞沒私，不允許私的存在，公共性等同于“所有權”。直到近代（17、18世紀）以來，在私人領域之中誕生了公共領域，才有了真正意義上的公共性（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

受到國外對這一問題研究的啟發，國內也有學者從社會領域分化的角度分析公共性的產生。他們認為，公共領域與私人領域，國家與市民社會，政治生活與經濟活動具有對應的相關性。整個近代社會發展史的客觀進程，都在于使公共領域與私人領域日益分化，這樣一來，整個社會就成了公共領域與私人領域的整合體。在社會分化為公共領域與私人領域的過程中，國家的職能也開始了分化的歷程，除出現了國家職能的多樣化趨勢，其中統治職能與管理職能是最為基本的兩大職能。由于國家統治職能是在統治集團和被統治集團的關系中實現的，所以，雖然它表現出一定的現代公共性的內容，但本質上是與公共性相悖的。而在管理職能中，公共性則是其最為根本的特性，甚至可以斷言：歸咎于管理職能的是一個純粹的公共性的領域。因此，社會領域的分化引發國家職能的分解，從而導致公共性的彰顯。

在論及公共性在近代的演變時，國內外學者都傾向于用“公共性喪失”一詞。一種觀點認為，在近代功利哲學和市場經濟的趨利傾向共同催生下，古希臘公共性的含義進一步喪失，現時情況是，“通過集體的方式尋求更大的善已被個人的計算、功利以及成本和利益所替代。政府的目的在實踐中已是私有的福利(privatewell-being)。我們憑借官僚、技術和科學的手段來決定福利、幸福和功用。這里沒有公共的原初含義，有的只是原子個人的集合體；這里沒有公共利益，有的只是許多私人利益的聚合體?！彪m然美國公共行政對于如何實現公共性有過幾種理論，包括以利益集團形式表現出來的公共（多元主義視角）；以理性選擇人形式表現出來的公共（公共選擇視角）；以代議的形式表現出來的公共（立法的視角）；以消費者形式表現出來的公共（提供服務的視角）；以公民權形式表現出來的公共（公民權視角）等，但這些理論都不能真正代表公共。真正的公共理論架構應是以憲法為基礎，公共概念必須建立在公民權、仁慈和愛之上，此外還需要聽證系統和程序的保持及發展，及對集體公共群體和弱勢群體的關懷，等等。

哈貝馬斯也認為，隨著資產階級社會的發展變化，出現了公共領域的結構轉型（哈貝馬斯理論中的公共性一詞，可以譯成公共性，也可以譯為公共領域，二者沒有實質差異。但傾向于用公共性指稱政治層面，而用公共領域指稱社會層面?！P者注），由此導致公共性喪失?！皟煞N相關的辯證趨勢表明公共性已經瓦解：它越來越深入社會領域，同時也失去了其政治功能，也就是說，失去了讓公開事實接受具有批判意識的公眾監督的政治功能?！痹谶@里，哈貝馬斯把公共性的喪失歸于公共領域與私人領域的相互滲透（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

在我看來，關于“公共性”本源及演變，其實離不開整個社會環境的變化背景，這一背景包括社會的、經濟的和政治的因素。首先，最早意義上產生的“公共性”代表一種樸素的全民性，如古希臘民主制。其次，在古代社會，由于沒有明確的公／私領域劃分，在政治領域，代表國家權力的“公”吞沒了“私”，在經濟領域，表現為國家對經濟生活的全面控制，因而公共性等同于國家權力。再次，按照哈貝馬斯的看法，直到近代，“公”與“私”才截然分離，各有自己的獨有領域，與此同時，經濟領域盛行自由主義和市場經濟理論，在政治領域采取國家放任主義，公共行政在政治與行政“二分法”的影響下，熱衷于對純粹管理技術和效率的追求，從而形成對公共行政的公共精神和公共價值的沖擊，于是就有新公共行政學強調公平與參與及同期的政策分析理論中的民主因素等。最后，現代社會“公”與“私”出現相互融合的趨勢，經濟領域表現為國家干預與自由經濟并存，而在政治領域，以第三部門為核心的公民社會成長壯大，社群主義盛行，引發大規模的公民參與和公共行政改革浪潮，“公共性”問題再一次被重視起來，此時，突出“公共性”不僅是公共部門的內在要求，同時也是公民社會外力推動的結果。

三、公共管理的“公共性”內涵

在對國內外關于“公共性”起源和演變問題的相關論述做一番考察之后，我們仍然不得不面臨一個根本性的問題，即什么是“公共性”？什么是公共管理的“公共性”？在沒有給出自己明確的答案之前，我們發現，對公共性問題的闡述可以有很多角度，不同學科也有不同的認可。僅從公共行政與哲學等角度對“公共性”的內涵進行闡述的觀點，就可以歸納為以下六個方面：

1.作為一種分析工具的“公共性”。該理論認為，“公共性”是用于描述現代政府活動基本性質和行為歸宿的一個重要分析工具。在一般情況下，是指政府作為人民權力的授予者和委托權力的執行者，應按照社會的共同利益和人民的意志，從保證公民利益的基本點出發，制定與執行公共政策。具體表現為：從基本理念上講，“公共性”指政府組織應著眼于社會發展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動。由此，衡量政府活動是否達到公共性的基本標準是，公共政策及其執行是否堅持和維護了公民的基本權利，是否在輿論中充分體現和表達了公民的意志，政策與執行的出發點是否超越了政府的自利傾向，而考慮更為普遍的社群利益和社會長遠利益等。在道德層面上，“公共性”應是每一個政府公職人員的職業態度、觀念和信仰。它要求公職人員以此信念竭誠為民服務，明確政府組織與公職人員的行為必須在道德上、倫理上滿足公共性的基本要求，并在政策制定與執行過程中，防止部門和個人偏私的利益驅動。在政治過程層面上，“公共性”意味著在涉及公共物品提供等集體行動上，存在著有效的決策參與通道和決策選擇機制。在這里，“公共性”的獲取及其保證，具體化為政府政策利益導向的選擇過程，它包含政府的政策制定與執行是否具有開發性，以使公民能夠充分了解有關政策的信息，并能夠與政策制定者進行磋商；公民的利益能否通過民主的程序得到表達與整合；公民依靠怎樣一組規則來決定政治決策的選擇，決定政府公共物品或服務的提供等。在政府的財政活動中，評價“公共性”價值是否滿足的核心要素，應是政府提供各種類型的公共物品行為和與此相關的政府收支行為的基本取向和政策目標，以及相關的財政制度和規則的安排（注：孫柏瑛：《公共性：政府財政活動的價值基礎》，《中國行政管理》2001年第1期。）。

2.作為一種公共精神的“公共性”。這種觀點認為，公共行政的“公共性”內涵可以歸結為公共精神?，F代公共行政的公共精神應包括四個方面：民主的精神，即人民的意愿是政府合法性的唯一來源；法的精神，它意味著政府的一切活動應受到預先確定并加以宣布的規則制約；公正的精神，即承認社會公民應具有平等的權利并不受公共權力所侵害；公共服務的精神，即政府的公共服務應盡可能公平分配，政府的施政過程應平等、公正和透明。這四種公共精神在公共行政活動中的實現方式應是：逐步實現政府與公民平等化；行政權力既受到保護又受到制約；行政活動既有效率又有責任；公共行政是由民眾驅動的、積極的、合作主義的、參與的過程，等等（注：張成福：《論公共行政的“公共精神”》，《中國行政管理》1995年第5期。）。

3.作為一種最新理念的“公共性”。把“公共性”看成是公共管理的最新理念：它揭示了管理目的的公益性，強調了為公眾服務的出發點；它明確了管理的范圍是那些公共事務，揭示了管理所依據的權力為公民所授予，因而其行使必須接受公民的監督，以公民認定的是非為是非，不能違背公民的意志；它體現著行政過程中的責任，要求行政行為必須對其后果無條件承擔責任；它強調了行政過程中必須有公民參與，強調注意聽取公民的意見，這就要求行政過程中的公開性與透明性；它強調公共行政的結果必須取得公民的認可，這就要求有向公民報告的制度，工作一定周期后，政府應按程序向公民報告，以接受公民審查并予以通過，等等（注：劉熙瑞：《理念·職能·方式——我國地方行政機構改革面臨的三個轉變》，《人民論壇》2000年第7期。）。

4.作為一種價值基礎的“公共性”。該理論認為，由于行政體系的價值基礎是其公共性，因而政府的制度安排所要重建的價值觀念就在于明確公共行政的公共性。也就是說，政府把自我表達存在的公共性作為至高無上的原則，政府的組織機構、行為方式、運行機制、政策規范等，都無條件地體現出其公共性。政府組織是掌握公共權力的實體，但這個實體卻沒有自己的獨立的利益要求和政治愿望，也不是任何一個社會集體的利益要求和政治愿望的代表，它所體現出來的是整個社會的公共利益和政治要求。政府價值公共性最直接的表現是政府的規范體系和行政行為系統的公正性，而且這種公正性是一種制度公正，是包含在行政行為機制之中的，有法律法規和公共政策體系提供的，是一種制度安排（注：張康之：《行政改革中的制度安排》，《公共行政》2000年第4期。）。5.作為一種公平與正義的“公共性”。針對傳統公共行政過分追求理性與效率的傾向，新公共行政主張：(1)社會公平。強調所有公民平等的政治和社會機會。它同樣代表著對所有公民而不是對公共機構負責，以及對公共部門經決策和實施項目負責。(2)代表性。盡管大眾并沒有影響代表決策的直接權力，但相信代表性肯定是新公共行政的重要組成部分。這不是唯一的激勵因素，需要考慮其他價值觀的積極參與。(3)響應性。主張政府需要更多地響應公眾的需求。(4)參與。新公共行政提供在公共事務中廣泛程度的公民與公務員參與。(5)社會責任感。公共管理者被視作以公眾的利益而不是他們的自我利益去創造高效率同時又是平等的服務（注：參見［美］張夢中等《尋求社會公平與民主價值》，《公共行政》2001年第3期。）。

6.作為一種理性與法的“公共性”。這里指哈貝馬斯重點探討的資產階級公共性的本質。他認為，“公共性應當貫徹一種建立在理性基礎上的立法”，從而“公共性成為國家機構本身的組織原則”。他進一步提出，在資產階級哲學那里（霍布斯、盧梭、洛克和康德），公共性等同于理性，甚至是良知，依靠公共輿論表達出來。而在法哲學那里，公共性需要法律和道德元素支撐，所以“康德所說的公共性是唯一能夠保障政治與道德同一性的原則。公共性既是法律秩序原則，又是啟蒙方法”。而“默格爾根據18世紀的范型把公共性的功能界定為統治的合理化”。由此我們不難看出，哈貝馬斯指出了公共性作為市民社會獨立領域的批判力量和促進資產階級統治合法化的獻身精神（注：［德］哈貝馬斯著、曹衛東等譯：《公共領域的結構轉型》，學林出版社1999年版。）。

綜合起來，有關“公共性”內涵的觀點主要集中在以下方面：首先，在倫理價值層面上，“公共性”必須體現公共部門活動的公正與正義。其次，在公共權力的運用上，“公共性”要體現人民和政府行為的合法性。第三，在公共部門運作過程中，“公共性”體現為公開與參與。第四，在利益取向上，“公共性”表明公共利益是公共部門一切活動的最終目的，必須克服私人或部門利益的缺陷。第五，在理念表達上，“公共性”是一種理性與道德，它支持公民社會及其公共輿論的監督作用（哈貝馬斯）。總之，傾向于把“公共性”作為公共部門管理活動的最終價值觀，在此之下，才有公正、公平、公開、平等、自由、民主、正義和責任等一系列價值體系。

盡管在公共性問題上，不同時期、不同角度的理解存在差異，但對于公共管理，基于它是一種為實現公共利益而進行的公共部門管理活動，我們把這種管理活動的公共性內涵歸納為以下四個方面：一是公共管理主體的公共性。國家、政府和社會公共組織共同構成公共管理的主體（這里的國家、政府與社會都是從狹義的意義上說的）。作為公共管理主體，這些組織具有不同于其他私域組織的根本特征，主要表現在組織的代表性、行為的公務性、宗旨的公益性、權力的法定性等方面。二是公共管理價值觀的公共性。與一般意義上的管理把如何經濟地和富有效率地實現管理目標不同，公共管理的價值觀更主要體現在平等、正義、公平、民主、倫理以及責任心等方面。私人管理建立在個人本位主義和自利性本質之上，把追求個人效率或利益最大化作為目標取向。與其迥然不同的是，公共管理注重在民主政治理念上去實現公眾的高度參與、社會公平以及承擔為公眾謀求福利的責任。三是公共管理手段的公共性。權力是政治社會的基石，是理解一切政治現象的基礎。就如霍布斯所言，“契約，沒有刀劍，就是一紙空文”。恩格斯也認為，國家本質上是同人民大眾相分離的公共權力。公共管理是管理主體運用公共權利實現管理目標的社會活動，因此，公共權力是公共管理活動的后盾和基礎，公共力的公共性充分體現了公共管理手段的公共性。四是公共管理對象及目標的公共性。公共管理的客體或對象是公共事務，即國家公共事務、政府公共事務和社會公共事務，無疑它們均具有鮮明的公共性。公共管理主體對公共事務的管理首先從公共問題入手，公共問題是公共管理的邏輯起點。同時，由于對公共事務的管理，最終要達到的目標或宗旨是實現社會公眾的公共利益，因此，公共事務、公共問題和公共利益的公共性正是公共管理公共性的題中應有之意。

四、公共管理的公共性與社會性的異同

“公共性”作為公共管理的一種基礎性內涵，與公共管理在本質上是一種社會治理活動之間存在怎樣的聯系，這是個至關重要的問題。它涉及到我們對于公共管理研究的基本價值取向，即它是實證的過程還是規范的研究，或是兩者兼而有之。

我們認為，就總體而言，作為公共管理的本質內涵，公共性與社會性既有區別又有聯系。在階級與國家產生之前的原始社會時期，公共性與社會性在最廣泛意義上是一致的或領域是重合的；隨著階級與國家的產生，國家成為公共性的代表，公共性逐漸從社會領域中凸顯并獨立出來；而在階級與國家消亡之后，公共性與社會性又再次融為一體。因此，本文所討論的公共性，是指處于從階級與國家產生到消亡這一歷史時期的特定概念。另外，從上述公共性的自然發展過程可以得出，社會性是公共性的存在基礎，公共性則是社會性的特殊體現；社會性具有量的規定性，公共性則有質的規定性。隨著人類社會不斷發展，公共性將不斷擴張與壯大，最后發展成為社會性。

1.公共性與社會性的區別

首先，從概念的定義上看，社會是具有多重性含義的。在現代漢語詞典中，社會有兩層意思，一是指由一定的經濟基礎和上層建筑構成的整體；二是泛指由于共同物質條件而互相聯系起來的人群。我們平常所說的社會，既可以指最廣義的“人類社會”，也可以指狹義的社會性事務，如與人們生活息息相關的教育、文化、衛生等事務。因此，理論上對社會這個概念作界定并不簡單，從不同的角度都可以定義社會。認為，物質實踐創造了社會，社會本質上是一種人與人之間的關系，“生產關系總和起來就構成所謂社會關系，構成所謂社會，并且是構成一個處于一定歷史發展階段上的社會，具有獨特的特征的社會?！保ㄗⅲ簩O曉莉：《中國現代化進程中的國家與社會》，中國社會科學出版社2001年版，第9頁。）

政治科學常用的社會概念，最初在思想家眼里是與國家等同的，例如盧梭就把國家、社會共同體和社會契約混用起來。直到19世紀以后，大多數資產階級理論家才開始把社會當作與國家對立的社會領域，即市民社會或公共社會。摩爾根較早指出，“我們可以在這里提出一個前提：即一切政治形態都可歸納為兩種基本方式，此處使用方式(plan)一詞系就其科學意義而言。這兩種方式的基礎有根本的區別。按時間順序說，先出現的第一種方式以人身、以純人身關系為基礎，我們可以名之為社會。這種組織的基本單位是氏族；第二種方式以地域和財產為基礎，我們可以名之為國家。這種組織的基礎或基本單位是用界碑劃定范圍的鄉或區及其所轄之財產，政治社會即由此而產生。”（注：（美）摩爾根：《古代社會》，楊東莼等譯，商務印書館1995年版，第6頁。）把社會性看成是人的本質屬性，并認為社會的產生先于國家，因而國家代表的公共性與社會性不能如早期思想家所認為的那樣可以等同或渾然一體。

其次，在公共管理實踐中，公共與社會各有所指。平常說的“小政府、大社會”模式，是我們區分政府所代表的“公共性”與社會性的實際體現，表明在政府與社會二元對立的情況下，政府代表的公共性與社會所代表的社會性相互關系的狀況。一般而言，公共性表示一種權力或權威，而社會性則代表公開性、參與性和非國有化等意思。

2.公共性與社會性的聯系

其主要表現在于：公共性來源于社會性，在一定條件下它們是一致的，比如在非階級社會里，公共性實際上和群體性是等同的。然而，公共管理的公共性從根本上抽象并升華了社會性（群體性），比如建立在契約之上的“公意”，體現出公共管理區別于其他管理的本質特征。因而在一定條件下，公共性又不完全等同于社會性。二者的聯系具體表現在：

首先，從起源看，早期的思想家對公共性與社會性是分不清的或認為等同的，表現在政治上就是國家與社會根本混淆。如柏拉圖認為，國家起源于人類生活的自然需要。國家就是達到正義或公道的手段。在這里，他是把國家與社會等同起來，混淆了兩者界限。因此他的國家充其量是群體的結合，因為還沒有出現與人民相分立的公共權力（注：鄒永賢主編：《國家學說史》上，福建人民出版社1987年版，第9頁。）。直到亞里士多德那里，才區分了國家與社會，認為國家起源于社會，是社會自然發展的結果。恩格斯肯定國家源于社會說，同時指出，“在這里，國家是直接地和主要地從氏族社會本身內部發展起來的階級斗爭中產生的”（注：《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1972年版，第165頁。）。因此，我們認為，國家所代表的公共性與整個社會所代表的社會性是具有產生的異時性的。

其次，從哲學意義上講，社會性與公共性是一般與特殊的關系。公與私是相比較而存在的，公共性與私人性也是如此。只是公共性與私人性并沒有截然分開，二者有交叉之處，即所謂“公中有私（局部和個人），私中也有公（共同事務和利益）”（注：夏書章：《現代公共管理概論》，長春出版社2000年版，第3頁。）。正是公共性與私人性及二者交叉的部分構成了廣義的社會性。與此同時，公共性作為共性是對社會群體中的個性的一種提煉和升華，是建立在一定條件（契約等）基礎上的群體一致的意志或者意識表達，因此，公共性脫離了社會個體的雜亂無章和無序，成為一定團體的集中意志。還應看到，在發展趨勢上，隨著社會自治的完善和國家作為統治工具的最后消亡，公共性與社會性將再次趨同，達到終級目標的社會性，實現古人所稱頌的社會大同。如《禮記·禮運》所說，“大道之行也，天下為公。選賢與能，講信修睦，……故外戶而不閉，是謂大同?！惫残耘c社會性由混沌統一到分離對立，再到在新的社會領域內的統一，體現了公共性與社會性及其相互關系具體的和歷史的辯證演進過程。

再次，在具體實踐中，公共管理的公共性以社會性為參考坐標。表現為公共部門的活動越是接近社會，其公共性越明顯；越遠離社會，其公共性越弱。如公共管理從權力中心向社會中心轉變，從管理中心向服務中心轉變，管理原則從對上負責向對下負責轉變，如此等等，其結果都使公共管理活動更趨向民主，更能保障公平，并盡可能給公眾帶來效益。

五、公共管理的公共性及其與社會性關系問題研究的現實意義

公共性與社會性是各有其特定內涵的復雜概念，同時二者的異同在一定程度上體現出國家（政府）與社會之間的相互關系，由此我們可以用它們作為分析現實問題的理論工具，從而使得對這一問題的研究不僅具有理論上的意義，更有實踐上的方法論意義。

首先，認為，人類社會生活中的問題或現象都具有自然和社會雙重屬性。公共管理既是一項主觀見諸客觀的管理過程，又是一種現實狀態，因此我們在分析這一現象時，就必須既看到它自然發展的演變過程，又要注意這一過程的社會屬性。針對這種社會屬性，人們的態度、方法不是企圖超越或跨過它，而應該是在承認它的前提下，不斷根據時展和環境變化的需要，探索公共管理不同的運行模式。

篇3

（上海市徐匯區財政局　200030）

【摘要】 新修訂的《行政單位會計制度》首次要求行政單位對公共基礎設施進行會計核算。文章結合工作實務，探析公共基礎設施會計核算面臨的難點問題及解決對策。

【關鍵詞】公共基礎設施　會計核算　行政單位會計制度

一、公共基礎設施會計核算的難點分析新修訂的《行政單位會計制度》（以下簡稱《制度》）自2014 年1 月1 日起施行，首次要求行政單位對公共基礎設施進行會計核算，增加了對行政單位直接負責管理的為社會提供公共服務的資產會計核算的相關規定，是新《制度》的一大亮點。原《制度》對行政單位直接負責管理的、為社會提供公共服務的資產是否進行會計核算并無明確規定，不利于對形成的資產進行管理分析。但在實務中，新《制度》在公共基礎設施會計核算方面尚面臨以下幾個難點：

1．缺乏相關核算經驗。由于過去沒有要求，現在也沒有出臺配套的實施細則或指導性意見，會計人員難免對“公共基礎設施”的會計核算陷入無頭緒狀態。無論是業務操作流程還是具體核算方法，都需要根據《制度》的規定及本單位實際重新設計和制定。

2．公共基礎設施界定困難。何謂“公共基礎設施”，目前尚缺少一個統一明確的規范和解釋?！吨贫取芬幎ǎ摽颇亢怂阌尚姓挝徽加胁⒅苯迂撠熅S護管理、供社會公眾使用的工程性公共基礎設施資產，包括城市交通設施、公共照明設施、環保設施、防災設施、健身設施、廣場及公共構筑物等其他公共設施。雖然制度作了界定并列舉說明，但仍然過于籠統, 只是要求該科目應當按照公共基礎設施的類別和項目進行明細核算，各行政單位應當結合本單位的具體情況, 制定適合于本單位管理的公共基礎設施目錄、分類方法，作為進行公共基礎設施核算的依據。但事實上，公共基礎設施的種類非常多，依靠單個行政單位自己來識別分類，既容易造成分類混亂，也容易出現因涵蓋范圍不一、數據缺乏可比性的情況?！肮不A設施”到底包括哪些內容也是眾說紛紜。樓繼偉等在其公開發表的文章中對“基礎設施資產”這一術語有如下描述：（1）道路運輸網，包括橋梁、道路的護欄、隧道和人行道。（2）下水道系統。（3）供水系統。（4）排水系統。（5）垃圾處理場。（6）防洪工程。（7）供電系統。（8）通訊網絡。（9）娛樂設施。《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》（中華人民共和國建設部令第89號）中所稱市政基礎設施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃氣、熱力、園林、環衛、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設施及附屬的土建、管道、設備安裝工程。雖然“基礎設施資產”“市政基礎設施工程”與“公共基礎設施”名稱不完全相同，但從性質上來看，前兩者大體上符合“公共基礎設施”的定義，但對照前兩者列舉的內容，《制度》中的定義及分類則相對比較模糊。

3．涉及多種公共基礎設施的項目需明確分類標準。按照《制度》的規定，公共基礎設施包括城市交通設施、公共照明設施、環保設施、防災設施、健身設施、廣場及公共構筑物等其他公共設施。實務中很多設施是同時存在于一個項目之中。例如，城市交通設施都會帶有公共照明設施等，那么到底應該統一按城市交通項目來核算，將其中附有的公共照明設施一并納入該項目核算，還是必須進行拆分作為城市交通設施和公共照明設施兩個類別進行核算，《制度》中沒有明確的規定，很容易導致實務操作上的混亂。

4．投入來源多元化影響資產的產權管理權界定及確認計量。當前，公共基礎設施投入資金來源呈多元化趨勢，既包括上下級的交叉投入，又包括跨行政、事業、企業不同經濟類型機構的交叉投入。這種投入來源的多元化可以分為縱向交叉和橫向交叉兩種。

縱向交叉：對于一些跨行政區域貫穿性的公共基礎設施，產權或管理權如何劃分界定也是一個突出的問題。例如，一些市級項目往往要求區級配套，如何確保多渠道投入項目的核算完整性，直接關系到“公共基礎設施”核算的準確性和完整性。如果某條道路建設項目系在原有基礎上進行改擴建，則由市級財政承擔部分建設費用，市級施工單位承擔建設施工任務；區級財政負責剩余建設費用及前期動拆遷費用；道路改擴建完工后由市級相關單位移交至區級政府，由區級財政負責后期維護費用，并由區建交委負責安排日常維護工作，按照管理權限已經屬地化管理。對于類似案例，在原《制度》規定不明確的情況下，市區兩級財政各自僅就本級承擔的支出作賬務處理，直接列為支出。

橫向交叉：項目實施方類型多樣，包括行政機關、事業單位甚至企業。但《制度》及相關企業類會計制度均沒有“公共基礎設施”的核算要求及相應會計科目。以照明設施為例，不少公共照明設施是由供電局負責施工安裝和維護的，而供電局是事業單位，它所提供的照明設施在本單位無法作為公共基礎設施核算，除非將照明設施移交至執行《制度》的行政單位或參公單位，才能客觀公允地計量公共基礎設施。同樣，對于由開發商自行完成動拆遷和建設的配套性區域道路，完工后將移交至相關行政機關進行管理，由相關行政事業單位承擔后期維護及其費用支出，按照《制度》的規定，此類道路也應屬于“公共基礎設施”核算的范疇，但目前實務中，接收單位不予作任何賬務處理。

5．土地使用權是否應當作為“無形資產”單獨核算尚不明確。《制度》明確規定，行政單位構建房屋及構筑物不能夠分清支付價款中的房屋及構筑物與土地使用權部分的，應當全部作為固定資產；能夠分清支付價款中的房屋及構筑物與土地使用權部分的，應當將其中的房屋及構筑物部分作為固定資產，將其中的土地使用權部分作為無形資產。從這條規定來看，土地使用權一般應當作為“無形資產”核算，但“公共基礎設施”所占用的土地使用權部分，是否應當作為“無形資產”，《制度》未予明確。

二、規范公共基礎設施核算的建議與對策

1．加強培訓，轉變觀念。按照《制度》對“公共基礎設施”的定義，該項資產具有“工程性”的特點，結合工程項目必須先經過“在建工程”或基建會計核算，建議在加強對《制度》培訓的同時，還要強化在建工程或基建的會計核算培訓，引導各單位加強管理，從源頭上把好核算關。

2．對“公共基礎設施”的定義進一步細化。建議參考《制度》中“固定資產”的會計核算規定細化“公共基礎設施”的定義。按照《制度》規定：“固定資產是指使用期限超過1 年（不含1 年）、單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間超過1 年（不含1 年）的大批同類物資，也應當作為固定資產核算?！蓖ㄟ^這樣定性定量的界定，對會計人員準確識別、確認固定資產提供了清晰的判斷依據。同時《制度》又將固定資產分為六大類：房屋及構筑物；通用設備；專用設備；文物和陳列品；圖書、檔案；家具、用具、裝具及動植物。通過統一分類的方法，一方面便于信息的分類披露，使數據具有可比性; 另一方面也為今后合理計提固定資產折舊奠定了基礎。筆者建議，固定資產的會計核算，從定性、定量兩方面對公共基礎設施進行定義，如經濟壽命、單位價值等，盡快制定細則或操作指南以界定核算范圍。同時，考慮到公共基礎設施涵蓋的范圍較廣，建議參考住建部等專業部門的相關分類標準，細化資產分類，以便于會計人員識別。

3．多項公共基礎設施共同組成的綜合性項目，建議引入資產組的概念。按照《企業會計準則講解2010》（以下簡稱《講解2010》）的規定：“資產組是企業可以認定的最小資產組合，其產生的現金流入應當基本上獨立于其他資產或資產組。資產組應當由與創造現金流入相關的資產構成?！彪m然大部分“公共基礎設施”屬于公益性質，不同于企業的資產，不一定會產生現金流入。但參照類似的觀念，以現金流出的獨立性來判斷也是比較合理的。再如《講解2010》中規定：“對資產組的認定應當考慮企業管理層對生產經營活動的管理或者監控方式（如是按照生產線、業務種類還是按照地區或者區域等）和對資產的持續使用或者處置的決策方式等。如果某些機器設備是相互關聯、相互依存的，其使用和處置是一體化決策的，那么這些機器設備很可能應當認定為一個資產組?！边@個判斷因素可以作為我們在認定“公共基礎設施”項目組成時參考。而《政府預算與會計的未來：權責發生制改革縱覽與探索》一書中收錄的《權責發生制政府財務報告》一文也建議“可以將基礎設施系統看作是單個資產或（更好的方法是將其看作）一組資產，例如，供水系統可看作分別歸屬于土地、建筑物、廠場和管道網絡等類型的資產的組合”。此外，按照目前行政機構按項目立項的運作習慣，以項目為單位進行核算，將項目內涵蓋的設施均作為單一“公共基礎設施”項目核算，也可以確保核算的完整性，防止核算中出現交叉重復或遺漏。

4．多來源投入的公共基礎設施應及時劃分管理權限。對市區兩級財政共同投入的縱向交叉項目（例如道路建設等），建議按照“誰投入、誰維護、誰管理”的原則進行分配。事先需要明確道路管理權屬于哪一級財政，明確權限及核算單位后，其他單位承擔的支出也應當納入“在建工程”或基建賬中核算，以便最終管理單位在確認計量公共基礎設施時，確保資產的完整性、準確性?？紤]到《事業單位會計制度》沒有“公共基礎設施”科目，在項目立項、預算編制環節就必須確定對項目擁有所有權或管理權的行政機關或參公單位，統一會計核算主體，防止重復或遺漏。對于由事業單位或企業承辦的項目，要求事業單位或企業做好基建或在建工程的會計核算，單獨建賬、單獨核算，當項目完工交付使用時，及時辦理相關移交手續，將項目資料移交至相應的行政機關或參公單位，以便接收單位及時準確確認公共基礎設施。

5．對于公共基礎設施所占用的土地建議參考固定資產科目的規定，一般應當確認為無形資產，以便與固定資產保持一致的處理原則。

總之，《制度》新增“公共基礎設施”會計科目，對廣大行政單位來說，并不是簡單地增加了一個會計科目，或者一個核算內容，而是一項系統工程。為了準確核算，客觀公允地披露相關信息，既不遺漏也不重復，需要從立項開始明確項目牽頭部門、資金來源、在建工程或基建項目的核算單位、最終接收并確認為“公共基礎設施”的單位。財政部門在安排資金時，也應當考慮到多渠道投入因素對公共基礎設施核算的影響，做好統籌安排。對涉及上下級政府共同承擔支出的項目，要做好上下級轉移收入及支出的確認，以確保項目核算的完整性。對于資產管理部門和涉及移交的項目，要協助接收的行政單位對移交單位的賬目進行審核確認及存檔。

參考文獻

[1] 財政部. 行政單位會計制度2013[M]. 北京: 中國財政經濟出版社，2013.

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關鍵詞：公共基礎課；應用型本科

中圖分類號：G642 文獻標識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）12-191 -02

在科技快速發展的大形勢下，課程創新，尤其是公共基礎課程的創新，顯得越來越重要。應用型本科之所以稱為應用型本科，重在“應用”二字，也就是學生的實踐能力。應用型本科的人才培養目標，就是要適應當前和未來經濟和社會發展的需要。公共基礎課作為高校學生的必修課，要求培養學生的綜合運用能力，提高學生的基礎素質和水平，以滿足學生的個性化發展的需求。

一、應用型本科院校開設公共基礎課的現狀

我院原本是一所民辦高職?？圃盒?，從2013年起接收第一屆本科學生，所以基本照搬了母體高校的教學大綱和授課計劃、教學目標和人才培養方案，這肯定是與我們批次的本科院校學生不甚匹配的。公共基礎課是構成高等院校課程體系的重要基礎之一。公共基礎課程的設置，體現了高等院校對專門類人才培養的普遍需要，另一方面也是我們國家對提升大學生綜合素質的要求，如思想政治理論課程、高等數學課程、計算機基礎課程、英語課程及體育等其他相關課程等。那么，像我們這樣剛剛從母體剝離的獨立學院應當如何開展教學工作，如何體現其“應用型”的要求，更好地開展各門公共基礎課程的教學呢，公共基礎課程又應當如何來構建學生綜合素質全面發展的培養目標，以便有效促進大學生基本素質能力的養成呢，這是一個非常值得思索的問題。

從公共基礎課程教學內容來看，不同的院校、專業、年級，他們開設的公共基礎課都不甚相同，都有其自身特點。公共基礎課程對提升大學生的綜合素質和能力起到地基的重要作用，課程的總體規劃與實施體現了當今社會對人才的需求。學院對于公共基礎課的認識不能還停留在基礎課上了，而要把公共基礎課的地位提到與核心課程一樣重要的位置上來。公共基礎課程實施的好，便可以使大學生更快地適應自身崗位的要求。自身能力的提升，積極的生活態度，關注社會的習慣，積極上進的人生態度，都是當代大學生必不可少的品質。

學院非常重視大學英語四、六級和計算機等級考試的通過率，所謂這類考試的配套課程，大學英語課和公共計算機課程就應該更多地偏重于對學生應試能力的培養，但又不能僅僅為了應付考試而開展教學活動，更多地注重提高學生的運用能力和專業素質提高。那么，究竟如何來定位應用型本科公共課的教學，培養出真正的應用型人才呢，這需要我們長期的探索和思考。

二、公共基礎課為何會面臨這樣的問題

高等院校公共基礎課是公共課和基礎課的統一結合，這些課程可以提升學生的知識幅度和寬度。然而在應用型本科院校公共基礎課程教學實踐中，尤其是像我校這種剛剛從?？妻D為本科的應用型本科院校，存在問題還很多，將這些表現出來的問題整合為以下三點。

首先，公共基礎課程設置和架構的隨意性太大。以我院今年的2016級新生為例，六個二級學院所開設的公共基礎課程的門數就有很大差異，尤其體現在大學語文和高等數學類課程上，文科專業有的開設了大學語文類必修或選修課程，有的根本沒開；工科和理科專業開設數學基礎課程的表格也是五花八門。不僅是課程門數上的不同，在課程配置上，也出現了進一步縮減公共基礎課的課時的現象，同一門課程的課時數也是隨意調整，以《微積分》課程來說，開三十二課時、四十八課時、六十四課時的均有，最終我們與教務管理部門和相關專業負責人討論后才定下了最終的課程學時，按照專業需要的不同分為兩種課程，分別使用兩套教材和兩種授課方式，已保證應用型人才數學素質的要求。由于還在應用型本科院校的嘗試和探索階段，開設、增加和減少公共基礎課課程門數和授課學時的現象十分普遍，體現了一定的隨意性，這要求專業負責人和人才培養方案的制定人要有一定的教學經驗和較長遠的眼光，也要求我們的教務管理部門要從上到下的予以重視和督促。課程門數和課時量越來越少的公共基礎課必然難以強化學生的學習認知力，這是非常不利于高校推進實用性辦學實踐的，特別是我們這樣的應用型本科院校，學生沒有足夠的時間來學習公共基礎課程，奠定綜合文化素養，就很難發揮創新潛力。

其次，從學習的主體和教育的對象――學生角度來說，學生的文化課基礎較弱，學習能力較差，學習積極性不高。筆者所在的學校學生的高考分數基本在二本線上下，看似成績不錯，但其實不然。在近年來高校普遍擴招的形勢下，生源素質每況愈下，現在的二本學生相當于以前三本或大專的學生，部分學生偏科嚴重，東西部省市的生源素質也差距較大，公共基礎課的公共性注定不可能做到理想化的“因材施教”，忽視了學生個性的培養。而且，由于大部分學生自學能力偏弱，他們在高中的學習就非常吃力，對公共課的關注較低，也間接影響了公共基礎課程的實際效果。公共課程被邊緣化，學生僅僅為了修得學分而上課，我們老師曾經做過一項小調查，讓學生選擇為什么而學習，最終結果令人咋舌，竟然有高達百分之八十多的學生選擇了最后一條“為積累學分而學習”，而選擇“為了課程有價值，希望以后能學以致用而學習”選項的學生鳳毛麟角，這也體現出學生對于應用型本科的定位和了解較少，學生壓根不知道在公共基礎課的課堂中可以學習到什么有價值的東西，也不知道如何把這些知識用于實際問題的解決。大部分的學生沒有課先預習和課后復習的環節，作業也是以抄襲為主，沒有認真地體會老師布置每一題作業的良苦用心。不是為自己而學習，就很難取得良好的效果，學生方面沒有良好互動，大班化授課模式輒兩三百人的點名和教學秩序管理，牽扯了教師過多的時間和精力，加上信息爆炸的時代，手機對于學生的吸引力太大，這些又反過來影響到教師授課。以我院為例，公共基礎課程的教師隊伍相對穩定，開課教師在長達幾年的任教過程中，已經遭遇疲憊期，如果學生方面缺乏對老師的良性刺激和互動，老師感受不到教學的成就感，反更會感受到越來越多的單調和被動。教師失去了與時俱進的學習動力，導致備課和教學熱情的降低，公共基礎課程大多教學內容不會更新太多，教學方法多年來都還是老一套，重理論而輕創新，這就很難從課程特色和學生所在的學科專業建立良好的關聯與滲透。教師和學生互相抱怨，負面情緒互相影響，學生不好好學習，而學生又抱怨公共基礎課程本身的教學缺乏吸引力，課堂氛圍低落，使公共基礎課的課堂教學陷入了死氣沉沉的尷尬局面。

再次，公共基礎課第二課堂學習氛圍不濃，學生自主學習的能力較弱。以我院現有社團來說，風華英語勵志社、數學社、翰軒文學社、足球社、排球社、羽毛球社等公共基礎課教師輔導的社團，都是學院較為優秀的社團，相對于以前?？粕鐖F來說，學生的自主性已經有了很大提高，相應的指導教師需要投入的指導精力也比以前少很多。但為什么第二課堂的學習氛圍還是顯得較為單調呢，這可能與我們社團學生的自主學習和組織活動的能力較弱、導致社團的活動形式相對單一有關。這就要求指導老師更多地投入精力指導學生有效地開展活動，輔助課堂教學，把課后的時間合理利用起來，開展更多樣的社團活動，吸引學生加入第二課堂中來，有效地組織好第二課堂。針對第二課堂不夠豐富的情況，需要學院加大投入，配置更多的活動場地，如果只是在布滿桌椅的階梯教室中開展社團活動，那肯定是會比較乏味的。如果學院能夠為學生提供更多地外出交流和培訓的機會，開拓學生的事業，想必對第二課堂的提升作用也會非常大。

三、面對公共基礎課程教學現狀進行兩點反思

一是要注重公共基礎課課程一線師資隊伍的建設工作。應用型高等院校不能像以前一樣，只是把優質資源用于專業課程，公共基礎課師資隊伍建設是推進教改方針的重要力量，如何建設一支學歷和職稱結構合理、年齡和性別結構合理、教學水平高的公共基礎課教師隊伍顯得尤為重要。公共基礎課大多安排在一、二年級，如果在公共基礎課程中投入優秀的師資，會大大激發學生的學習熱情，培養出良好的學習習慣和思維方式，也會給專業課程教學打好基礎，以我院為例，目前的公共基礎課一線教師隊伍，高級職稱教師不到兩成，師資隊伍逐日都是中級職稱的年輕教師，職稱結構不夠平衡，教學效果一般般。對此，我院每學期都會組織各種各樣的教學競賽，利用全體性的教師教育教學能力提升競賽，發動整體教師通過比賽，對實際教學中存在的問題進行深刻的思考和改進，交流和推廣比較適合當今學生的教學模式。嚴格考核教案、課件，大大提高了老師們教學積極性，參賽教師都表示收獲很多。要積極引進優秀的教師資源充實到一線教學崗位上，優化師資結構，提升師資隊伍的整體教學水平。

二是要創新教學方法和考核方式，尤其是考核方式，激發學生的自主學習的主動性。積極引入創新的教學方法，利用多媒體手段和現有的學習資源，激活學生自主學習的主動性，做到學以致用重視對學生分析能力和應用能力的培養，重視對學生解決實際問題的能力的訓練?？己朔绞綇囊欢ㄒ饬x上來說，決定了教師的教與學，現有的單一考核方式急需改革，考核方式的創新迫在眉睫。在近幾年的教學管理實踐中，我們漸漸發現，過程管理非常重要，不注重過程，只注重結果會導致非常多的問題。比如，適當加大平時成績中課堂表現和自主學習的權重，對積極參與課堂教學互動的學生給予多方面的鼓勵，讓他們由此鍛煉自己的能力，并對其他同學造成積極的影響，鼓勵學生在課堂中向現有知識挑戰，使全體同學都能在平時的作業和課堂表現上下功夫，主動地進行自主學習。杜絕過去上課不學習，課后抄作業，到了期末考試臨時抱佛腳，最終課程成績由期末考試成績決定的現象。期末考試也要改革考試方式，不能教材學什么就考什么，答案都在一本教材上，這樣也是不對的。從教師方面來說，既然教學對象是應用型本科的學生，那么對于學生的評價也應該注重“應用型”的體現。

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關鍵詞：文科院校；公共基礎課；《大學計算機基礎》；分級教學

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2016.11.204

0 前言

大學的計算機基礎課在我國已經有了一段的時間，最開始的作用主要是為了對學生進行計算機掃盲，而隨著時代的發展和進步，大學的計算機基礎教學性質也發生了轉變，更加重視對學生的計算機能力和素質培養。當前階段要想促使大學計算機教學基礎課能得到進一步的發展，有必要對傳統的教學方式進行改革，以便于能全面的促進學生發展。下面將對文科院校公共基礎課《大學計算機基礎》分級教學的改革與實踐進行詳細的討論。

1 《大學計算機基礎》分級教學改革的目標與設計理念

1.1 融合通識教育理念

近年來隨著計算機在我國不斷的深入發展，計算機與其他的學科之間出現了明顯的交叉形式。在這樣的環境背景下，一定要重視起對學生計算機教學中的通識教育理念培養。對于計算機基礎的教學目標應當定位在未來的學生其他方面的能力培養，通過計算機基礎素質的提升來為日后學生的發展奠定穩定的基礎。同時要在計算機教學中強調學科的智慧性和知識性。同時應當對計算機教學基礎進行層次上的劃分，強化教學中的實踐環節和教學中的啟發式教學手段等，以便于能促進學生在計算機基礎學習中得到更高的提升，促使學生的計算機思維能力能得到發展。

1.2 遵循因材施教原則

在對文科院校的學生進行《大學計算機基礎》教學的過程中教師應當重視起對學生的分級教學案。而在分級教學中又應當根據教學內容和學生的個體性等方面來進行實施。面對當前計算機技術的發展需求，應當積極對傳統的教學方式進行改革，并融合現代教育理念，來實施分級教學[1]。此外，在教學中教師應當鼓勵學生對于學習中的個性化發展，調動學生積極性，強化他們的實踐能力和創新能力。

1.3 積極開展實踐活動

為了提升學生的實踐能力，構建與社會發展相適應的教學體系，在對文科院校學生進行計算機基礎課教學中，教師應積極的為學生提供良好的學習環境，并積極為學生創設好的實踐條件。例如采取多媒體制作方式或者綜合性實驗等方式來引起學生的興趣，從而促使學生能在實踐的過程中得到素質上的全面性提升。

2 文科院校公共基礎課《大學計算機基礎》分級教學改革與實踐

針對當前階段我國的文科院校計算機基礎教學來說，對于學生的能力培養并不是重視，因此，在當前有必要對大學計算機基礎課程進行改革，以便于能促進學生的全面發展和素質提升。

2.1 分級教學的開展基礎

分級教學的開展主要根據學生不同的情況和個性等方面來進行劃分，同時當中要考慮到學生的個性化需求和社會實際需求等方面的內容。之所以能在文科院校中實施分級方式主要是因為我國高校多數采取學分制方式來進行考察，這就為計算機的分級教學提供了理論上的保障[2]。學生可以根據自己的狀況來進行靈活的選擇，可以自由安排學習的時間和內容，從而促使教學中以人為本概念得以展現。同時，現代院校當中都有局域網，對于學生的學習來說能夠提供大量的網絡資源和視頻教學內容，不僅為學生提供了學習的好環境，同時也為分級教學和合作學習提供了硬件上的保障。

2.2 分級教學的實施

（1）任務驅動教學。任務驅動教學方式是一種比較適合計算機這種操作性強的技能學習方式。計算機教學不僅要求實踐性，同時還需要學生能夠靈活的運用計算機來解決其他的相關問題，以便于提升學生終身學習的能力和素質。在教學中采取傳統方式很容易讓學生感到枯燥，對此，教師應當積極的利用任務方式來促進學生的學習興趣提升，讓他們通過任務方式來探尋新的學習內容，并找到更加科學的解決問題的方式。（2）協作教學方式。對于文科院校來說對學生進行計算機基礎教學主要的目的是幫助學生在基礎能力上得到提升，而不是培養學生在軟件方面成為專業的人才。例如我校的“Excel高級應用技巧”課程，即是計算機基礎教學的延伸和提高，又是公共課程與專業課程的有效結合。在完成一個綜合案例設計過程中，教師首先按學生能力劃分為多個工作小組，并將綜合案例切割成多個模塊。然后根據各工作小組的層次來分配模塊任務，整個合作的過程中學生既能與其他同學之間相互溝通，同時也能對當中不明白的地方通過協作的方式來進行解決，對教學效果的提升有著重要的意義。通過協作學習方式，學生的思維能力和智慧能夠被整個群體所共享，這對學生的知識體系構建和完善學生協作能力來說都有著重要的意義，是實施分級教學中的重點內容。

3 結語

文科院校的《大學計算機基礎》教學有著一定的特殊性，其教育的目的主要在于提升學生的綜合素質和能力，而不是對學生進行專項訓練。因此，在進行教學的過程中教師應當根據學生的實際需求和個性發展等來進行分級教學。在分級教學方式中，教師還應當重視起學生的實踐性和協作性提升，促使學生在教學改革中得到全面提升，真正的幫助學生成為適合社會發展的優秀人才。

參考文獻：

[1]劉云，韓存梅，邊宗，達娃次仁.淺析項目教學法在《計算機公共基礎》課程中的應用[J].軟件工程師，2014（01）：10―12.

[2]張艷芳.基于工作過程的高職《計算機公共基礎》課程設計[J].現代計算機，2013（10）：60―63.

篇6

一、導致教育公共性喪失的教育基本假設：學生主要是家庭的

中國基礎教育中的基本假設之一就是：學生主要是家庭的。在學校教育中，孩子主要被認為是家庭的，而不是社會的。這很大程度上導致了教育公共性的喪失。

客觀地看，中國基礎教育中存在一個內在基礎性假設上的矛盾：在教育的組織和執行上，表面上看是承認基礎教育的公共性的，這一點主要體現在中國基礎教育的強制性、九年義務教育的設置以及基礎教育的廣泛性等方面;但在基礎教育的實際執行體學校中，中國基礎教育的公共性并未得到很好的執行，學生的教育主要仍然被視為是家長和家庭的。

在中國學校教育中，因為學生主要是家庭的假設，學校和教師并沒有得到監護人和完全教育者的權力，對于學生的教育并不能代表國家和社會執行對學生的強制教育權，也即教師無權力對學生進行必要的強制教育和懲戒教育。這兩點只有家長才具備，至于家長執行這種權力與否，那是家長的選擇，但學校教育并不具有這種權力。從這一點上看，中國教育法律法規主要止于學校教育，而并未達到家庭。如禁止體罰與變相體罰，只是針對學校教育，中國并未將此法規適用于家庭，這實際上強化了學生主要是家庭的假設。

學生主要是家庭的，換言之，家長才能管學生或者懲戒學生，這個邏輯不管在理論上如何，但這是中國當前基礎教育中的現實存在的基本邏輯。中國基礎教育最終逐漸放棄或者被迫放棄了必要的強制權力和懲戒權力，這一點或許是因為家長的意愿或者強制要求而被迫放棄的，但國家和社會卻沒有在這一點上進行明確和界定，同時也沒有對執行強制權力和懲戒權力而與家長有矛盾和沖突的教師進行保護，最終導致了中國基礎教育中學校教育權力的退步和削弱，以至于部分學校選擇不作為。

學生主要是家庭的，這一假設實際有悖于現代義務教育的基本理念，因為現代義務教育的基本要求之一就是在理論基點上認為孩子不只是家庭的，更是社會的，為了社會的整體發展，孩子必須強制性地接受教育，義務教育建立的目的和理論基礎就源于此。今天中國的教育法律法規事實上仍然不明確學生主要是家庭的還是社會的，這導致中國基礎教育中存在很多法律上的歧義和內在矛盾。一方面是義務教育的強制要求，而另外一方面卻將學校內部管理中必要的學生強制教育和懲戒權力視為家長的特有，這導致了幾個嚴重問題的產生。

其一是教育法律理念的問題，導致家長和教師在學生的教育權利方面存在嚴重的含混，教育基本權力和義務無從劃分，這實際上導致了學校教育的被迫的或者說無奈的不作為，因為作為面臨的風險更大。

其二是學生的教育問題，家長的專屬強制教育權和懲戒權因為家長與孩子的遠離或者家長的寵愛，呈現大面積的真空狀態，而學校教育卻沒有這種權力而不能管教學生，這導致了學生嚴重的紀律問題和人格發展問題，近年來多次出現的惡性學生事件就是注解。

其三是這種劃分的邏輯導致了學校失去了必要的教育權力，學生被強制到學校接受教育，但學校卻沒有教育學生的強制權力。教師和學校沒有教育強制權力，事實上是不可能實施社會和國家所要求的教育的。在這種孩子屬于家長的情況下，很多教師還面臨學生的暴力威脅，教師的人身安全都不能得到有力保護，根本談不上保障學校教育的質量。

二、學生是社會的：公共性基礎教育的必要性

作為實現公共利益的方式，教育是我們重要的公共事務之一。公共性和公益性是公共教育的根本屬性[1]?；A教育因為對國家發展和社會整體和諧有著巨大影響，不能簡單地認為孩子只有家庭身份，基礎教育不能被簡單地視為個人或者家庭的事務，孩子的行為也不能僅僅由家庭負責，教育的公共性必須得到彰顯，學校必須擁有一定的教育懲戒權力。簡言之，孩子不能只是家庭的，還是全社會的，在教育法律法規、教育行為和家庭認識上，都須要明確這一點，否則，中國的基礎教育的改革與發展會面臨更為嚴峻的問題。

1.基礎教育公共性的基本屬性

基礎教育有著公共性的必要，因為現代社會的人不僅僅是個體人，更重要的身份是社會人，個體的失敗如果僅僅是個體的失敗那無可厚非，但問題是個體的失敗往往會給社會帶來嚴重的負面影響，這一點也是義務教育的基本理論邏輯。教育的公共性是現代教育的基本特征，指向兒童全面而長遠的發展和社會整體公共利益，平權、保護、發展、世俗是其基本內涵。[2]

為什么社會個體必須接受基礎教育，就是因為如果個體不接受必要的基礎教育，可能會導致個體的失敗，而個體的失敗一方面可能會導致社會的負面影響，會嚴重影響到身邊的其他人，甚至成為社會的負擔和危險因素;另一方面，個體的失敗還會導致整個社會的衰弱和問題，為了國家的強盛，必須要求個體接受教育，實現整個社會繁榮發展。從教育性質來分析，國家對教育公共性進行保護的理由如下：其一，教育是一個社會中公共領域的重要組成部分;其二，教育與一個國家發展的成敗息息相關;其三，教育對于維護社會的公共秩序具有非常重要的作用;其四，教育關乎每一個人、每一個家庭，乃至整個社會的利益。[3]

2.基礎教育公共性需要時時守護

理論與現實實踐總是存在距離，無論理論上教育的公共性如何，我們必須認識到現實教育中教育總是會成為私人事件，與家庭和學生個體的人生密切相連，這會本能地削弱教育的公共性。換言之，教育的公共性主要依靠公權力而得以彰顯，但現實教育總會被削弱其公共性，教育的公共性是一件珍貴的藝術品，需要我們時時加以守護。

具體到現實學校教育中，教育結構和制度都是鼓勵占有式的個人成功，競爭成功者，社會給予他們充分占有權力、資源和利益的優勢條件，從而獲得社會身份和社會地位，成為社會精英集團中的一分子。我們把這種精英看作是能夠為社會做出重大貢獻的、具有重大社會價值的人才，而把那些無力占有的個體排擠在競爭的圈子之外。最終導致教育與個人利益密切相關，這種教育競爭實際上演變成為私人事件，在邏輯上和現實中都削弱了教育的公共性基礎。所以在現實教育中，不少家長在學生教育問題上會屈從于社會制造的各種教育和生存壓力，普遍地把公共教育僅僅作為服務于個體和家庭升學、就業求職的私人利益服務工具。家長并通過壓力促使學校培養目標附著于個人或家庭范圍內的利益計算上，最終通過教育，讓孩子更好地進入勞動力市場，這種指向成為了學校、家庭投入教育的根本動機[5]。

3.基礎教育發展的歷史智慧

基礎教育的公共性發展最初源于德國，普魯士創造性地實施了強制性的義務教育，將一個二流的歐洲農業國，鑄就成為了歐洲第一強國，今天德國仍然是歐洲主要強國，其基本經驗就是將學生個體視為社會的個體，要求學生個體必須接受國民教育。德國義務教育階段中一直牢固貫徹的是學生是社會的理念，所有學生從小就被訓練成為嚴謹、理性和守法的公民，德國的國民性格也與此有關。德國的基礎教育的相關法規，極為嚴謹地將家長與教師視為共同教育孩子的聯合力量，與中國家長不一樣，德國家長有著更多的對學生的法律責任。我們可以從德國學生逃學的法律責任劃分理解德國的教育邏輯，在德國中小學，德國學生的逃學的責任由家長負責，如果學生經常逃學，那么德國法律會直接追究學生家長的法律責任，輕者社區勞動，重者經濟罰款和拘留，其邏輯是家長沒能有效教育學生，這種學生長大之后對社會會造成危害，基于此，社會必須強迫家長擔負起教育責任。這在中國不可想象，在中國，學生逃學主要是學校的責任，更談不上會追究家長責任。

基礎教育的歷史經驗之一就是，家庭必然具有私人利益的一面，同時也有著寵愛學生的本能，所以學校教育必須站在公共性一面，平衡家庭教育中可能對社會不利的一面。

4.基礎教育公共性的現實必要性

基礎教育如果不能實現其公共性的定位，會導致基礎教育問題叢生，主要可能有以下問題：其一，學生將處于無人管理的狀況，學校教育無權管理，而家長則無時間管理，并且遇上了不負責任的家長和自身有問題的家長，那么社會只能眼睜睜地看著學生走上歧途;其二，學校教育失去了自身的法律地位，基礎教育本身是義務教育的重要構成部分，也是社會力求使下一代提升素養的最為基礎的舉措，但簡單地將教育強制權力歸于家庭，則直接剝奪了中國學校教育的嚴肅性和嚴謹性，近年來中國學校教育的懲戒權的喪失，就是實證。其三是惡化了社會問題，認為學生的教育僅僅是家庭的事務，這種理念會嚴重地弱化學校教育的影響力，這實際上推倒了義務教育的基本邏輯。

5.基礎教育與高等教育在公共性方面的差異性

基礎教育和高等教育都有著公共性的共性，但在具體方面，高等教育與基礎教育有著內在的差異：首先，在教育內容上，高等教育更多的是專業化和職業化，而基礎教育則主要指向基礎知識和基本技能，是培養學生在社會生活和工作所必要的知識、能力和素養等。高等教育可視為對學生的一種社會分類，而基礎教育則是社會個體在社會中的生活基礎。其次，在學生個體上，基礎教育面對的并非是理性的個體，不成熟是中小學生的基本特征，而高等教育的對象則大都已成熟，在法律上已經是成人，是能夠獨立承擔責任和義務的社會個體，這一點在學校教育中具有本質的區別。最后，基礎教育具有強制性的一面，而高等教育則主要是學生的自我選擇，前者是個體的社會義務，后者則是個體的一種自我發展和人生規劃。

三、公共性的基礎教育的基本內涵

基礎教育應該是公共性的，學生不僅僅是家庭的，也是社會的，對于一個社會的發展來說，對個體的基礎教育更應該關注其公共性，基礎教育很重要的構成內容就是對學生的社會化。

學生個體的教育不僅僅與個體的發展相關，更重要的是與社會整體相關，個體的教育本身就是對社會性的一種滲透和培養。社會的整體是由個體構成的，個體既可能對社會有積極意義的一面，也可能有消極意義的一面，教育良好的個體對于社會具有重要意義，能夠為社會的發展做出重要貢獻，但一個教育不良的個體也可能給社會帶來巨大的消極意義。嚴重者如違法犯罪，直接給社會帶來重大損失，輕微者如不能自食其力，只能依靠其他人的勞動而得以生活，個體的教育與社會整體的發展息息相關，不能簡單地將個體的教育僅僅視為個體的和家庭的。

對學生個體的教育是社會整體建構的重要構成部分，個體正是在現代學校教育中得以實現社會化，最終成為一個社會人，如果在教育中放棄了對學生的教育，而將責任和權力歸于家長，那么這種教育事實上違背了設立學校教育的初衷，正是因為家庭無力承擔現代個體的教育責任，所以才有了學校教育，這一點本身就決定了學校教育理應擁有自己的責任和義務，并應該承擔起民族和國家為代表的公共社會的意志。學校教育是站在共同體的公共立場上的價值性和倫理性的選擇，它不是單純的工具，盡管它具有工具性的一面，公共性的基礎教育是形成公共理性的方式，能夠有效擴大社會公共善，激發學生追求自己的善的目標，尊重和鼓勵他人的善的目標，促進和實現社會共同善。學生不僅僅是家庭的，現代社會的重要特點就是人與人的廣泛的交往，一個現代社會的個體都是社會性的基本構成，既會參與社會活動，也會被社會活動所影響，簡單認為學生個體只屬于家庭的教育范式事實上只是封閉社會的選擇，現代社會已經摒棄了這種教育范式。

現代學校教育中的基礎教育階段的公共性的基本內涵主要有以下構成：首先，在教育內容上，學校教育應該注重學生個性與社會性的統一和協調，既需要張揚學生個體的個性，同時也必須保證個體發展的社會積極性的一面的凸顯。其次，在教育責任和權力上，學校教育必須承擔公共社會的要求和責任，不能簡單地將孩子的問題推給家長和家庭，即學校教育必須具有強制教育權力和懲戒權力，否則學生可能會成為無人教育的對象，這種問題學生是社會所不能承受的。最后，也是最為重要的是，全社會不能簡單地將孩子視為家庭的，認為學生的教育失敗只是該家庭的問題，必須將任何一名孩子的教育失敗視為社會的失敗，這樣在教育法規和教育管理中，社會才會改變觀望和無所謂的態度。

四、公共性的基礎教育的實踐途徑

基礎教育的公共性是其內在的基本構成，基礎教育的發展不能簡單地避開公共性，基礎教育的公益性和普及性都是建立在其公共性的基點上，對公共性的無視或者逃避是嚴重違背基礎教育發展規律的?，F階段，我國基礎教育應以國家、民族、個體眼前和長遠利益為出發點，按教育規律辦事，排除資本市場在制度上和文化上對公共教育和國民教育的過度干擾，通過學校教育傳遞對個人全面發展有意義且為社會所認可的品行。[8]

1.建構基礎教育公共性的共識

學生個體的發展需要強調社會性的維度的發展，也即學生個體不能簡單地視為家庭的責任，對社會下一代的教育，更為理智的是視為社會的基本事務，既需要保護其公共性，也需要強調其公益性和普及性。建構基礎教育公共性的共識，既需要教育理論的支撐，同時需要學校教育實踐的堅持。因為在實際的學校教育中，教育的公共性會面臨學生、家長、社會等多重挑戰，同時還會面臨教育經費、教育競爭、法律爭議等多重壓力，如果不能實現整個社會對基礎教育公共性的共識，那么僅僅依靠學校和教育界自身，是難以保衛基礎教育的公共性的。教育在經費、法律、資源等多個領域都需要依靠社會，教育本身并不獨立，也不強大。

2.教育法律法規必須明確基礎教育公共性的基本假設

作為教育公共政策理論的核心概念，以教育公益性、教育正義、教育公平為核心的公共性是現代教育公共政策理論的前提。公共性是義務教育的一種基本特性，義務教育的公共性主要由免費性、世俗性、平等性、責任性與強制性五個部分組成。教育法律的一項很重要的使命就是要對教育本身所具有的公共性進行強制性地捍衛與保障。

教育法規必須重視當代基礎教育中的法律基本假設問題，不能簡單地將教師的教育行為視為個人行為，教師是代表著社會的公權力對學生進行必要的教育，學生也不是簡單的僅僅是家庭的個體，所以應該要注意的是學生也是社會的，這樣才能降低家庭對學校教育的過重的功利主義壓力。基礎教育作為公共教育，應該指向每個兒童全面而長遠的利益和全社會共同利益。教育法律法規必須明確界定基礎教育的公共性的基本假設，這樣才能將學校從過重安全壓力、應試教育和教育工具化的問題中拯救出來。

3.家庭教育與學校教育適用統一的法律法規

家庭教育和學校教育應該適用同樣的教育法律法規，這在西方國家是視為當然，但在當前我國教育中，仍然有著明顯的區別和差異，這也是我國基礎教育中的教育責任難以劃分的重要原因。在所有教育立法上，家長和教師都適用同樣的教育法律，這會糾正家庭教育的部分誤區，促進教育法規的適切性和公正性，促進學校教育與家庭教育的相互理解和支持。

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摘要：重視效率而忽視倫理是當前公共行政管理學界的一個突出問題，這一特點對行政管理學自身的發展具有一定的阻礙作用。公共行政管理主要是面向公眾的，應該堅持公正、對公眾負責、正義等。所以，要改進公共行政管理，就應該對其中的倫理基礎進行研究。本文主要分析了公共行政管理和公共倫理之間的關系，提出了公共行政管理應該堅持的倫理原則。

關鍵詞：公共行政管理 倫理基礎 研究

當今時代，我國正處在社會變革和轉型的重要時期，社會上難免會出現很多不正常、不和諧的因素，這就需要有與之對應的價值尺度進行引導。公共行政管理在其中會發揮一定的作用，但是實行有效的行政管理并不是最終目的，實行行政管理是為了維護人民的利益，傳達人民的呼聲。但是，近年來我國的公共行政管理只重視效率而忽視倫理的問題日益凸顯，這在一定程度上，阻礙了行政管理的發展。要加強公共行政管理，應該重視對其倫理基礎的研究。

一、公共行政管理和公共倫理

公共行政管理的過程并不只具有技術性，所有的管理過程中都蘊含著價值觀念和倫理觀念，所以公共行政管理不僅是一種制度層面和技術層面的問題，還應該體現一定的倫理結構。所謂公共倫理指的是一種社會價值取向，其核心是公共理性，公共倫理對公民的精神建設與道德取向具有決定作用。

公共行政管理既屬于結構的范疇，也屬于道德的范疇。有學者甚至認為制度本身應該屬于一種道德觀念。也有學者認為，國家之所以存在是為了推動美好生活，所以其行為肯定要關注道德層面。由此可見，公共行政管理總是與“公共”二字聯系在一起。在“公共”范圍中，公共的利益是核心，所以公共行政管理應該時刻關注公共利益。

二、公共行政管理應堅持的倫理原則

關于公共行政管理應該堅持的倫理原則不同的學者進行了不同的表述，有的學者認為公共行政管理應該堅持效率至上的同時也要兼顧社會公平。也有學者提出了優秀行政官員應該具備的素質是能夠處理好某些相互矛盾的道德原則，這些行政官員應該具備以下幾種素質：堅持原則，果斷采取行動；果斷對有分歧的問題進行處理。我國也有學者提出了公共行政管理所堅持的倫理原則，主要包括社會利益至上、公平公正以及勇于負責。無論如何，公共行政管理是不能夠離開社會倫理基礎而存在的。而行政工作人員自身的道德水平會直接或間接地影響到公共行政管理水平。

綜上所述，筆者認為，公共行政管理應該堅持的倫理原則主要概括為以下幾個方面。

（一）堅持維護公共利益

在我國，政府是代表人民的利益的代表，政府的權力是人民賦予的，所以政府應該堅持為民服務，把維護公共利益放在首要地位。從事公共管理的行政人員首先應該堅持社會公共利益至上，不能濫用權力，不能把個人利益放在公共利益之上。行政工作人員在進行行政決策之時，首先要考慮的是這一決策是否有利于維護社會公共利益，如果堅持維護了公共利益，那么這一行政決策在促進社會進步方面會發揮積極作用。除此之外，行政人員的行政權力也應該受到道德的制約。行政權力在行使之時必須堅持公共利益至上。行政人員在行使行政權力時具有的非公共行為往往是導致行敗的一大原因。行敗后果的嚴重性是不言而喻的。、權錢交易等等都是嚴重違背行政倫理原則的。所以，行政權力在行使之時也應該堅持維護公共利益。

（二）促進社會信任

國家行政人員以及行政機關的工作人員是公共管理的主體，與社會公民有密切聯系的公共事務是其客體。所以，有必要在國家行政人員和公民間建立起一種政治信任，這樣公共行政管理才能夠順利進行。換言之，政治信任是行政權力得以正常運行的基礎。政治信任建立起來了，行政人員與人民群眾之間沒有了隔閡，那么行政管理法規等就能樹立起權威性，從而有助于公共行政管理的進行。除此之外，促進信任也有助于減少了公共部門與公眾之間的誤會和猜疑，增進交流。

（三）促進社會的公平競爭

堅持一定的社會倫理原則，公共行政管理就必須具有一定的社會責任感，勇于承擔行政管理活動所產生的社會責任。促進社會的公平競爭，也是勇于承擔社會責任的一種表現。

社會的公平競爭對社會發展具有極為重要的意義，例如有助于促進社會行政效率的提高；有助于促進創新，增強行政人員的士氣；有助于促進行政機構及時對顧客需求做出反映。社會的公平競爭對于反對腐敗、反對等等不良的社會風氣。要促進社會的公平競爭，行政管理機構就應該引進競爭機制，在錄用新人員、進行獎勵和懲罰等方面，要按照實際情況進行，杜絕不正之風的產生與盛行。

三、倫理學視角下的公共行政管理

從倫理學的視角觀察，公共行政管理具有以下幾個方面的特征：

（一）公 正

這一特點主要體現是公共行政人員在對待公眾時應該堅持做到一視同仁，大公無私，而不是厚此薄彼。以社會保險為例來說明，情況相同的人在減免稅款、領取救濟金以及享受照顧時應該按照法律規定享有同等待遇。

（二）合 法

官員在進行公共行政管理的過程中，其采取的決策與行動應該具有合法性。首先，其不能不遵守法律的規定而按照自己的意志行事。其次，他們的行為必須與大眾價值取向相符合。

（三）正 義

公共行政管理在執法辦事的過程中應該堅持正義。首先，要平等對待每一位公民；其次，政府應該對個人所處的環境和個人特殊的需要進行充分考慮。

（四）對社會公眾負責

從倫理視角下觀察，對公眾負責是公共行政管理的一大特點。其表現為：政府部門應該把自身的活動向公眾作出解釋，而且要按照標準對活動的理由進行詳細說明，讓公眾認識到這一決策的必要性和合理性。

四、結束語

綜上所述，公共行政管理與公共倫理之間有著密不可分的關系，加強行政管理不可避免要關注公共利益，要受到公共倫理的制約。所以，公共行政管理應該受到公共倫理的約束，堅持一定的公共倫理原則，具體來說主要包括，堅持維護社會公共利益、堅持促進社會信任、堅持促進社會的公平競爭。只有在堅持公共倫理的基礎上，行政權力才能被合理利用，公共行政管理才能發揮有效的作用。

參考文獻：

[1]葛紅兵;論公共行政人員道德責任實現的方式與條件[J];湖南經濟管理干部學院學報;2006(05)

[2]祝建兵,陳麗琴;行政道德責任:理論定位與實現機制[J];行政論壇;2003(03)

[3]陳輝;論公共行政管理方法理性化[A];全國首次公共行政管理方法論創新學術研討會資料文集[C];2004

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［關鍵詞］公共管理；職業活動；倫理；道德

工業革命使社會治理活動成為一種職業活動。歷史進入19世紀中期，由于英國政府采納了東印度公司的管理經驗，因而出現了文官制度，使得政府中的公務活動成為正式的職業活動。到了20世紀，政府中的行政管理作為職業活動被世界各國迅速地接受。目前，在全世界范圍內，人們普遍把行政管理當作專門的職業化的社會治理活動加以看待。然而，在社會治理活動職業化的過程中，馬克斯•韋伯的官僚制理論曾經影響行政管理活動主要從屬于科學化、技術化的原則，導致這一職業的倫理規定喪失了生長的空間，行政倫理學的研究也一直處于空白狀態。直到20世紀七八十年代，隨著美國出現“新公共行政運動”這一要求變革社會治理方式的思想運動，行政倫理的研究才引起人們的關注。由此可見，關于社會治理的倫理思考是與人類追尋后工業社會治理方式的進程一道啟動的。現在，公共管理作為一種新型的社會治理模式已經成為人們普遍關注的對象。其中，值得思考的一個問題是，公共管理者的職業活動應當是怎樣的。在一定程度上，公共管理是建立在倫理關系基礎上的社會治理模式，公共管理者的職業活動比以往任何時候的治理活動都更加依賴倫理的引導和道德的規范。

一公共管理活動的職業體系

公共管理的職業體系是職位和崗位的結構體系。與以往的管理體系一樣，職位和崗位指明了公共管理者在公共管理體系中的具置，規定了公共管理的權力、職能及責任和義務。職位是就公共管理的縱向關系而言，崗位是就公共管理的橫向關系而言。無論是私人部門還是公共部門，都是由職位和崗位構成的職業體系，直接從屬于管理的原則。以往的社會治理體系在行政管理的名義下所形成的職業體系也從屬于管理的原則。但是，作為社會治理體系的公共管理卻發生了根本變化。它在管理的意義上告別了以往治理體系的權力定位或法律定位，不再是僅僅滿足于科學化、技術化原則的職業體系，而是在倫理原則的基礎上科學構造職位和崗位的職業活動體系。正是這一點，決定了同樣由職位、崗位構成的公共管理職業體系不同于以往的行政管理。對于公共管理的職業活動來說，“命令—服從”的行為模式為真正意義上的“分工—協作”的行為模式所取代。

職位和崗位都是職業體系的形式方面。公共管理與行政管理的不同不僅在形式方面，而且在內容方面。對于內容來說，公共管理的職業活動也存在著各種各樣的職業關系。雖然在一般的意義上，這些職業關系可以歸結為權力關系、法律關系和倫理關系三大類。在現實的社會治理過程中，這些關系總會以極其具體的形式存在于公共管理活動之中。公共管理的職業關系越是具體，就越是包含著道德的內容。比如，當職業關系表現為公共管理者與其職務、崗位之間的關系時，就要求公共管理者忠于職守、忠實地履行職務以及崗位上的責任和義務；當職業關系表現為公共管理者之間的關系時，就要求公共管理者團結協作、相互尊重、和睦共事、互相支持；當職業關系表現為公共管理者與其對象之間的關系時，就要求公共管理者平等待人、公正處事、真誠服務，以求得廣泛的合作……這樣一來，公共管理在形式上是分工—協作的體系，在內容上則是道德行為的表現。盡管都是在管理，但傳統的行政管理是失去了實質性內容的管理，而公共管理則把形式與內容統一起來，擁有了倫理本質。

由于公共管理中依然存在著權力關系，所以，權力關系賴以生成的等級系列依然會存在。當然，管理型社會治理方式已經實現了對等級關系的根本性改造，把人與人之間的直接等級關系改造成以組織層級為前提的等級系列，從而使個人之間在人格、權利等實質性方面達致平等。盡管管理型社會治理模式中的以組織層級為前提的等級關系只是形式上的，卻反映了權力關系的本性。在一切存在著權力關系的地方，都會程度不同地存在著等級。只要公共管理還需要權力，它就不能消除這種“等級”。因此，作為個人的公共管理者在公共管理這一合作體系中也會遇到處理上下級關系的問題，并且會成為他進行日常公共管理活動的基本內容。比如，政府中的公共管理主體需要執行上級命令和維護政府利益；政府外的公共管理組織需要處理與政府的關系、服務于社會和維護社會利益。無論是政府中的公共管理主體，還是社會中的公共管理組織，對于公共利益的理解都會出現偏差，特別是如何把握長期利益與短期利益，必定是一個時時都會碰到的難題。公共管理中存在著無法完全解決的利益矛盾甚至沖突。盡管如此，公共管理者卻不能無所作為。事實上，在公共管理的服務定位中所派生出來的一切主動性、積極性，都會外化為公共管理者自主地處理這些矛盾和沖突的實際行動，進而使公共管理者不同于以往各種社會治理模式中的治理者。做到這一點，從根本上說，就是充分發揮公共管理者的角色意識。只要公共管理者能夠對自己的職業表現出充分的自覺，按照自己對其職業特殊性的正確理解去處理上述各種矛盾和沖突，他就會無愧于公共管理這一職業，并且總會達致最佳的從業效果。

在統治型社會治理模式中，對于官吏的要求長期存在著爭論。“官本位”文化的思路在終極追求中是要無條件地“忠君事主”；“民本位”文化的思路則反復申述“民貴”“君輕”的主張。管理型社會治理方式以制度的形式消解了所謂“貴”與“輕”的爭論。但這種社會治理方式往往是通過間接的、迂回的途徑來認識和了解公共利益的，往往在公共利益的要求與實現之間存在著“時滯”。特別是那些已經實現了職業化的社會治理者，缺乏積極回應公共利益要求的熱情，往往表現出我們稱為“”的那種對于公共利益的冷漠。所以，在走向后工業社會的歷史轉型的過程中，在人們期求更為進步的社會治理模式的過程中，管理型的社會治理方式需要由更加靈活的、積極的和主動的公共管理取而代之。

對于公共管理來說，新型的社會治理體制和制度是其賴以展開活動的前提和基礎。但是，與管理型社會治理方式不同，治理者的職業并不只是簡單地充作體制和制度的構成因素和實現途徑，而是體制和制度的必要補充。由此看來，統治型社會治理倡導官吏忠“君”愛“民”。在君民之間出現矛盾和沖突的時候，要么要求盲目忠君，要么要求理性地貴“民”輕“君”。這兩種選擇都要求官吏在“君”與“民”之間作出選擇和取舍。在統治型社會治理模式得以發生的歷史背景中，“君”“民”的矛盾和沖突是無法調和的。所以，矛盾之中會出現上面兩種對立的主張，要求官吏在兩者之間擇其一。管理型社會治理模式中的官員和公務人員以體制和制度作為行為選擇的終極標準，被動地接受體制中的程序驅使，對人民、對公共利益表現出極度的冷漠。他們在公共部門中工作，與在工廠中工作一樣，都具有工業社會特有的色彩，屬于形式化了的職業活動。與此不同，公共管理者的職業活動發生在合作精神已經成為一種時尚文化的時代。在這種條件下，社會在整體上不存在不可調和的矛盾和沖突。因為，一切矛盾和沖突主要來源于不同的認識和理解。如果通過交談和討論能夠取得共識、消解矛盾和沖突，那么公共管理者的職業活動就是運用權力促進交談和討論。

二公共管理者的職業角色

人的道德生活來源于人的社會角色。只有了解和確定人在社會中扮演什么樣的角色，才能判定他的行為在何種程度上是道德的。比如，一個公務員做出的某件事可能會被人們認為是不道德的，但是，一個普通公民做出同件事卻不被人們認為是不道德的。對一個人進行道德評判，在很多情況下，是因為我們先行對他的社會角色作出了定位。我們說一個人是不道德的，可能是指他的某一行為與他的社會角色偶爾不一致，也可能是指他的某一行為與他的社會角色經常不一致。在一般情況下，偶爾不一致能夠得到理解和原宥，而經常不一致則會招致他人的批評和鄙視，甚至遭到他所在群體的排斥。

人在社會生活中可能會同時扮演著多重角色。有些角色是與生俱來的，如血親關系中的角色；有些角色是個人成長過程中必須接受的，如做學生等；而更多的角色是個人選擇的結果。職業作為人的最基本的社會角色形式，正是人的選擇的結果。就是說，普通的社會角色是在人的成長過程中自然生成的。一個人在長期的社會生活中，能夠理所當然地形成應有的角色意識，并且準確地扮演自己所承擔的社會角色。職業角色則不同。它需要人們通過自覺的選擇和主動的學習，才能夠獲得準確的定位。

人們選擇職業有著復雜的主觀原因和客觀原因。人們選擇某一職業，可能因為生活的需要，可能來自生存的壓力，可能出于興趣愛好，也可能屬于理想追求……當人們定位職業角色時，會在職業導師的引領下進入職業角色，也可能會在職業活動的實踐中逐漸找到職業感覺。但是，所有從事職業活動的人，都需要借助于自覺的職業選擇和積極的職業學習，才能夠使自己融合到職業中去，成為真正的職業活動者。這個過程，就是從業者在職業序列中準確地找到他所從事的職業位置的過程。職業活動的舞臺是職位和崗位。職位、崗位是人的社會角色的明確化、具體化和固定化，是職業化了的社會角色。同時，明確化、具體化和固定化的社會角色，在每一職位和崗位上都會有著明確的責任和義務。人類社會活動職業化程度的提高，更多地表現在越來越明確、越來越具體地規定職業活動中職位、崗位的責任和義務，即通過組織結構、制度規范和活動程序等等方式，為每一職位和崗位確立起明確的、具體的責任和義務。

在社會治理體系中，無論是公共領域還是私人領域，只要是職業活動和組織行為，都會通過職位和崗位來明確界定人的責任和義務，有效地配置權力。這也是近代社會“理主義”組織行為模式中最為典型的形式，但該行為模式沒有注意到人的職位和崗位直接地構成人的多元社會角色中的一種。就是說，任何一種職業，任何一類專業化社會活動，任何一個組織行為體系，都不僅以整體的形式構造組織化的人的社會角色中的一部分，而且在組織成員個體那里擔負著社會角色，甚至首先在個體那里成為社會角色中的一種。對于人來說，每一個職位、崗位都不僅是特定的組織行為體系中的責任和義務，而且直接地根源于整個社會的責任和義務。

職位和崗位具有二重性，與之相對應的責任和義務也是有同樣的二重性。一方面，責任和義務屬于特定的職業和組織行為體系；另一方面，責任和義務又屬于整個社會。對于每一職位和崗位上的從業者來說，他的職位、崗位及其責任和義務，在職業活動和組織行為體系內會以職務的形式出現，在面向其直接歸屬的行為體系之外時，則以職業的形式出現。特別需要指出的是，職務與職業在從業者這里只是社會角色的二重歸屬。在從業者與他人的聯系中，職務與職業都是直接的。因此，當管理主義組織行為模式成為職務—職業—社會之間的單線聯系模式的時候，責任和義務便被片面化、形式化和缺乏道德的內容。我們在近代以來的社會治理中，時時處處都可以看到社會治理者只對社會治理體系負責而不對社會治理活動的對象及后果負責的情況。比如，就政府而言，下級官員只對上級官員負責，政府所有的官員都只對政府負責。只有政府才對社會負責，政府官員喪失了直接對社會負責的責任和義務的向度。政府對社會負責，卻很少對它的官員負責。因為，政府的官員僅僅是政府的“雇員”，以至于政府的官員在政府中也時常會感到“不平”。公共管理的職業活動就是要改變這種狀況，把單線的責任、義務模式改造成雙線的甚至多線的責任、義務模式。還以政府為例，公共管理的職業活動要求政府官員一方面對政府負責，另一方面直接對社會負責；同樣，政府既對社會負責，也對其官員負責。在這種情況下，政府官員不僅僅是雇員。他們在直接對社會負責的過程中獲得了在政府體系中享有自主性的資格。如果說，管理型社會治理模式中的政府視其官員為雇員的結果就是使他們成為政府行政執行的工具，那么，公共管理條件下的政府則使政府官員成為擁有自主意識的人。這就是兩者的根本區別。若把這種區別變成革新現實社會治理模式的動力，不容置疑的起點則是在理論上把握職位、崗位及其責任和義務的雙重直接關系。

三公共管理者的職業行為

職業活動規定著人的行為。一個人從事的職業和開展的職業活動，決定了他會有某種定型化的、重復的和連續的行為。他的行為總和構成了他的職業活動的基本內容，進而證明著他的職業角色。從表面上看，人的行為與職業的關系是被決定或被規定的關系，即職業決定和規定著人的行為。但是，這種決定與被決定、規定與被規定的關系，僅僅具有行為形式方面的特征。從實質上看，它是反向決定和反向規定的關系，即人的行為決定職業。特別是在充分自由地選擇職業的情況下，人與職業之間的聯系就是人的行為選擇的結果?？疾烊说穆殬I角色可以發現，有的人選擇了某一職業后能夠迅速地進入角色，而有的人雖然從事某種職業活動相當長時間，卻始終游離于這個職業角色之外，并不是合格的從業者。這種與職業角色的“和合”與否體現在人的行為中。所以，正是人的行為決定了他是否是合格的從業者。對此，筆者認為是“行為決定職業”。

在職業活動中，人的行為形式可以同一，但人的行為實質卻會各異。對于那些行為規范和評價標準無法量化的職業活動來說，在同樣的職業行為之間會存在著天壤之別。這種情況在社會治理的職業活動中表現得尤為典型。因此，當人們選擇了社會治理這種職業的時候，還只是獲得了形式上的職業規定，實質上的職業規定則涵育于他在社會治理活動中的行為表現。就是說，社會治理者的職業角色主要由他自己的職業行為所決定。人的行為對于人的存在有著不可替代的作用。人正是通過人自己的行為選擇了自己的存在形式和存在內容。人愿意做什么樣的人，不只是由自己的愿望決定。只有當自己的愿望轉化為行為，他才能成為自己愿望中的人。相對于做人來說，既然人能夠通過自己的行為選擇做什么樣的人，那么人就更能夠用自己的行為來證明自己能否成為某個職業的合格從業者。

自從有了職業活動，人的職業角色就開始由人的職業行為來決定。然而，在近代以來的整個工業社會中，職業活動的形式方面總是受到制度性的強化，使人的行為更多地表現出被決定的特征。同樣，在與工業社會相適應的管理型社會治理模式中，社會治理職業活動由于治理者自主性的喪失，也使治理者的行為主要顯示出受決定的一面。這種現象并不能否證人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定意義。相反，它證明了人的行為的受動性、被決定性和被規定性是由于歷史造成的，是工業社會的歷史條件限制了人的行為對于人的存在、人的社會角色和人的職業角色的決定性作用。隨著工業社會的結束和后工業社會的到來，人的職業活動在形式方面的規定開始弱化，在實質方面的規定受到強化。人在職業活動中的行為選擇日益顯示出決定性的作用。與后工業社會相適應的公共管理型社會治理模式，突出地反映社會治理職業活動的主體—公共管理者的行為選擇的意義。

公共管理職業的一切實質性的內容，都是由公共管理者的行為直接決定的。如果說選擇公共管理職業的行為決定了從事公共管理活動的形式的話，那么當一個人成為公共管理者的時候，怎樣扮演自己的職業角色，怎樣證明自己是合格的公共管理者，則取決于他的職業行為。公共管理者在職業活動中的某一行為或許多行為，都不能決定其職業角色。決定其職業角色的，只能是貫穿著服務精神和體現著服務原則的、穩定和持續的公共管理職業行為。公共管理者的職業行為是公共管理的服務本質得以實現的途徑。公共管理體系的結構和制度安排無論怎樣貫穿著服務精神和體現著服務原則，都不是服務的現實。只有通過公共管理者的具體行為，服務精神和服務原則才能夠轉化為現實。對于公共管理者來說，他的職業活動在很大程度上受到法律的規范，他的崗位服務和任職工作在很大程度上由權力結構決定。當然，一些特殊崗位和特定職務也會由法律作出規定，但對于公共管理體系而言，卻不是基本現象。職業和崗位、職務方面的法律規定與權力規定，在公共管理者的行為中將以綜合統一的形式出現。這一點也是公共管理行為區別于以往社會治理行為的基本特征。

在統治型社會治理模式中，社會治理行為主要體現著權力意志；在管理型社會治理模式中，理想的社會治理行為應當主要反映出法律精神。公共管理行為既不是權力意志的作用，也不是法律精神的顯現。公共管理者把他在職業和崗位、職務上的權力規定和法律規定統一起來，作為公共管理的服務精神和服務原則的支持力量灌注到自己的行為中去。所以，在公共管理的具體實踐中，權力和法律都是公共管理行為的前提和依據。權力和法律所支持的和試圖達到的是實現服務的精神和服務的原則。這樣一來，我們在公共管理者的行為中所看到的，就是以服務精神和服務原則為旨歸的、權力和法律的綜合統一。它在根本上結束了“權力歸結為法律”或“法律受權力統馭”的爭論。

盡管公共管理者在其職業行為中用服務精神和服務原則統一了權力和法律，但權力和法律在他的職業行為中畢竟是一種客觀力量。無論行使權力和執行法律或受權力支配和法律制約，這種客觀力量都會對他構成壓力，使他的行為選擇受到約束。公共管理者怎樣才能超越這種被動的、不自由、不自主的狀況呢？應當說，在一切存在著權力和法律的地方，社會治理者都會遇到這種被動的、不自由、不自主的狀況。對此，以往的社會治理者往往不得不加以接受。公共管理者采取的則是積極應對的態度。他們把公共管理這一新型的社會治理模式所擁有的、作為制度力量和體系力量的服務精神和服務原則轉化為個人的道德力量。這樣一來，公共管理行為便不再是傳統意義上的職業行為，而是發生在公共管理職業活動中的道德行為。就是說，當公共管理體系的服務精神和服務原則僅屬于制度和體系的時候，還只是相對于公共管理者的“客觀精神”，公共管理者在職業活動中必須秉承和尊奉。一旦這種服務精神轉化為公共管理者的道德信念和道德標準，公共管理者也就獲得了自由和自主。這時，公共管理者的行為不再是受著某種外部力量驅使的行為，而是由他自己的意愿主使的行為。在人的一切行為中，只有道德行為是最自由、最自主的行為，職業行為亦然。

篇9

關鍵詞 基本公共服務均等化 理論基礎

中圖分類號：C93-03 文獻標識碼：A

關于基本公共服務均等化的討論是近幾年的熱點問題，并且隨著社會不斷發展與進步，這個問題更加有待于解決。其理論基礎主要體現在以下方面：

一、福利經濟學理論

福利經濟學理論是基本公共服務均等化問題的經濟學理論，它為基本公共服務均等化提供了經濟學基礎。

1、福利經濟學以實現社會福利最大化為宗旨，英國經濟學家霍布森層在其《帝國主義》一書中提出，經濟學應該是發現現行社會制度下財富分配所依據的原則，提出解決財富分配不均問題的對策與辦法。

2、公共物品是一種特殊的產品，由政府提供并且不以盈利為目的。經濟學家庇古認為，人的本性就是追求最大利益，將富人的財富部分轉移到窮人，便可以提升整個社會的滿意度，國民收入越是均等化社會滿足程度就越高，社會福利實現程度也就越大。他提出了兩個辦法：一是增加個人的實際財富；一是將富人財富轉移到窮人。庇古的國民收入均等化思想對基本公共服務均等化具有很強的啟示性。

3、帕累托最優認為：資源既定的情況下，任意一種分配方式都不可能使得一個人的狀況變好的情況下另外一個人的狀況不受影響。公共資源總量是一定的，只有在實現其配置最優化的情況下才能保證社會分配的最為合意化。這種情況便是基本公共服務均等化的情況。

公共性是公共服務的本質特征，政府的財政收入屬于全體社會成員，公共財政支出也必須屬于全體社會成員，因此政府必須對全體社會成員提供一視同仁的服務，即公共服務均等化。

二、公平正義理論

基本公共服務均等化的理論的形成與公平正義理論密不可分?！墩x論》有著非常濃厚的平等主義色彩，正義是對基本權利與義務的公平分配。羅爾斯說：“一個社會體系的正義，本質上依賴于如何分配基本的權利義務，依賴于在社會的不同階層中存在著經濟機會和社會條件?！绷_爾斯的公平正義理論包括兩個正義原則，第一個正義原則是每個人對于其所擁有的自由體系有著平等的權利；第二個正義原則是，社會和經濟的安排使人們擁有符合其自身所處的地位最不利的人的最大利益。

羅爾斯的公平正義理論對于基本公共服務均等化有著很大的啟發，公正體現在利益方面就是提供一個純粹公平的社會分配制度，并且有序地貫徹第二條原則。

三、社會公平理論

社會公平理論的代表是馬克思、恩格斯。這一理論對于實現基本公共服務均等化具有重要的啟示：

首先，公平是社會發展的終極目標。馬克思和恩格斯認為，社會發展就是消除舊的分工，所有人共享社會福利，使人類實現共同發展。幾人社會的發展是為了人類，那么實現人類的共同發展便是社會發展的目標，而公平的實現對于這一目標的實現有著最為重要的意義。

其次，以人為本是社會發展的最高原則。以人為本也是我國社會發展的重要標準和目標。實現基本公共服務均等化正是在以人為本的前提下提出的，并且為實現這一目標而努力。

再次，社會公平需要政府的調劑。為了消除社會的不公平現象，提升社會的發展水平，就需要政府的調劑作用。馬克思、恩格斯重視社會的普遍調劑。公平以差別為前提，其次是一個歷史范疇，受所處社會歷史條件的制約。 社會公平理論對于實現基本公共服務均等化，縮小城鄉差距有很大的借鑒意義。

四、新公共管理理論與新公共服務理論

新公共管理理論和新公共服務理論是基本公共服務均等化重要的理論依據。

新公共管理理論主張：取消公共服務供給的壟斷，讓更多部門參與供給； 更加重視政府的服務與產出質量；以社會成員的需求為導向；實行績效評估等來監督政府的服務等。這些主張為實現公共服務均等化提供了支撐和手段。

新公共服務理論的代表著羅伯特·B·登哈特夫婦強調用企業家精神來改革政府。行公共服務理論的原則有：服務而非掌舵；公共利益是目標而非副產品；服務于公民而不是顧客；責任不是單一的；重視人而非僅重視生產力等。這些原則為基本公共服務均等化提供了重要的依據，并且對于基本公共服務均等化的實現提供了指導。

此外，公共產品理論中，對于公共產品的界定、公共產品提供主體和提供方式的論述，對基本公共服務均等化實現路徑的思考有著重要的理論支持。公共財政理論，以市場經濟為出發點，提出市場失靈是政府財政存在的根本理由，把提供更為充足的公共物品作為政府財政活動的目標，而政府的財政支出也必須應用于全體社會成員，這對于基本公共服務均等化提供了更為具體的支撐。 英國著名社會學家馬歇爾提出的公民權理論中認為，公民權代表一種平等的權利，他對公民權的三個維度的分析為基本公共服務均等化提供了理論依據。

（作者單位：燕山大學文法學院）

注釋：

崔松虎，顏旭.有限政府下的政府經濟職能界定[J].生產力研究，2009

張三楠.論民族理論中國化的歷史發展——從經典作家民族理論到“中國模式”[J].民族研究，2010

崔松虎，張廣.從“先富”到“共富”——科學發展觀的經典范例[J].生產力研究，2009

劉邦凡，侯秀芳.論實現新公共管理的公民參與[J].學習論壇，2007

蓋宏偉，陳樹冬.我國服務型政府建設的途徑探討[J].法治與社會，2007

篇10

A.同級機關

B.同一系統的機關

C.三個以上的機關

D.行政主管機關與業務指導機關

2.公文區別于其他信息記錄的特點是()

A.傳播知識

B.具備查考價值

C.書面文字材料

D.具備法定的權威性

3.在行政決策組織體系中被稱為“神經系統”的是()。

A.信息系統

B.中樞系統

C.控制系統

D.研究咨詢系統

4.公文的語言應當()。

A.詼諧幽默

B.古樸典雅

C.莊重規范

D.華麗流暢

5.我國國家行政機關實行()

A.職務分類制

B.職位分類制

C.品位分類制

D.職級分類制

6.政企分開的主要措施不包括()

A.解除政府主管部門與所屬經濟實體的直屬企業的行政隸屬關系

B.大量裁減政府專業經濟部門

C.大力裁減社會中介組織

D.加強和改善對國有企業的監管方式

7.下列人員()可以由委任產生。

A.鄉長

B.鎮長

C.縣長

D.國務院各部委副部長

8.下面不屬于一級政府派出機構的是()

A.行政公署

B.區公所

C.村公所

D.公安派出所

9.公文的基本語氣是()。

A.祈使語氣

B.陳述語氣

C.疑問語氣

D.感嘆語氣

10.下列文稿中具有正式公文效用的是()

A.議論稿

B.送審稿

C.征求南京市意見

D.定稿

11.在歸部委管理的國家局中，國家技術局歸哪個部(委)管理?()

A.國家計劃委員會

B.國家經濟貿易委員會

C.國家科學技術委員會

D.國家教育委員會

12.政府機構之間最重要的關系是()。

A.協調關系

B.業務關系

C.協作關系

D.領導關系

13.輪換又稱()。

A.轉任

B.調任

C.掛職鍛煉

D.輪崗

14.公務員必須退休的條件是指()。

A.工作年限滿20年

B.工作年限滿30年

C.男年滿55周歲

D.女年滿55周歲

15.行政管理體制的物質載體是()。

A.權責體系

B.組織結構體系

C.運行機制

D.行政權力

16.行政管理的主體是()。

A.社會公共事務

B.政府

C.人民群眾

D.企事業單位

17.申訴期間原機關處理決定()。

A.不再執行

B.繼續執行

C.變更執行

D.廢止

18.下面哪種社會關系，公務員可以不用回避?

A.夫妻

B.密友

C.甥子女

D.祖父母

19.批復是用于答復下級機關請示事項的()

A.下行文

B.平行文

C.上行文

D.具有行政約束力的規章

20.行政管理的首要環節和各項職能運行的基礎是()。

A.行政權力飛

B.行政法規

C.行政領導

D.行政決策

21.下列公文中，不需要指明主送機關的是()。

A.通知

B.請示

C.報告

D.決議

22.國家公務員向有關單位提出申訴的必要理由是()。

A.對公務員個人的處理不公正

B.公務員對涉及本人的人事處理決定不服

C.公務員認為自身受到的處理或待遇不合理

D.須有涉及公務員個人的處理決定

23.在國外被稱為“智囊團”的是()。

A.研究咨詢系統

B.決策信息系統

C.審批控制系統

D.行政決策的中樞系統

24.關于行政效率，總的原則是()。

A.效率第一，公平第二

B.效率優先，兼顧公平

C.效率為主，公平為輔

D.公平優先，兼顧效率

25.“三講”教育的對象是()。

A.縣級以上黨政領導班子、領導干部

B.縣級以下黨政領導班子、領導干部

C.省部級黨政領導班子、領導干部

D.省部級以下黨政領導班子、領導干部26.管理幅度和管理層之間是()關系。

A.正比

B.反比

C.隨機

D.不確定

27.在領導者的諸多素質中起主導作用的素質是()

A.職能素質

B.基礎素質

C.業務素質

D.核心素質采集者退散

28.要重視搞好領導班子的群體配備,實現領導班子的()。

A.高效穩定

B.優化組合

C.整體效能

D.合理搭配

29.保護生態環境和自然資源屬于政府的()。

A.政治職能

B.文化職能

C.經濟職能

D.社會職能

30.調查報告的結構一般包括()。

A.標題、導語、正文、結語

B.標題、正文、落款

C.開頭、導語、主體、結尾

D.標題、正文、結語

31.公文寫作的基本要求不包括()。

A.一文一事,中心明確

B.用語莊嚴、簡明、通順、平實

C.為使各方面了解情況,多印發文件

D.符合黨和國家的路線、方針、政策、法律、法規

32.陳述性文件有()。

A.通報

B.指示

C.請示

D.決定

33.商洽性文件有()。

A.會議紀要

B.決定

C.指示

D.函

34.下列屬于我國行政外部監督體系的是().

A.法制監督

B.財務監督

C.審計監督

D.主管監督

35.政黨監督的主體除了黨委和黨的紀律檢查委員會外,還有()。

A.黨的宣傳部門

B.黨的基層組織

C.黨的組織部門

D.黨的領導集團

36.職權集中,責任明確,指揮靈便,行動迅速,可以減少權力沖突和內部摩擦的一種領導體制是()。

A.首長負責制

B.委員會制

C.混合制

D.直線職能制

37.公務員必須遵守的紀律有()

A.不,貽誤工作

B.不貪污,不行賄

C.不違公德

D.不得參加非法組織

38.下列哪個屬于公務員之列?

A.企業工人

B.農民

C.轉業軍人

D.行政機關工作人員

39.不屬于派出機構的是()

A.行政公署

B.公安派出所

C.駐京辦事處

D.街道辦事處

40.在領導體制中,行政監督機關和審查機關都實行()。

A.業務領導制

B.首長負責制

C.委員會負責制

D.雙重領導制

41.行政管理體制的核心系統是()。

A.結構體系

B.運行機制

C.權責體系

D.規章制度

42.批復是答復下級請示的文件是()。

A.被動文件

B.主動文件

C.是對報告的批件

D.下級沒有請示,用來指導工作的

43.辦公室更改電話號碼,可用()公布周知。

A.通知

B.通告

C.啟示

D.布告

44.區公所是()的派出機關。

A.鄉人民政府

B.國務院

C.省、自治區人民政府

D.縣人民政府

45.我國機構改革的關鍵是()。

A.精簡機構

B.裁減人員

C.轉變職能

D.核定編制

46.規范性公文標題的時間是()。

A.公文的時間

B.公文撰寫的時間

C.公文打印的時間

D.公文討論的時間

47.國家公務員可以辭職的條件是()

A.未滿最低服務期限的

B.在涉及國家安全,重要機密等特殊職位上任職的

C.女性公務員在孕期、產期及哺乳期的

D.正在接受審查的

48.我國公務員制度同西方文官制度強調的文官“政治中立”具有的本質區別是()

A.堅持黨管干部的原則

B.堅持為人民服務的宗旨

C.堅持黨的基本路線

D.堅持德才兼備的用人標準

49.不能聯合行文的機關是()。

A.同級政府之間

B.政府各部門之間

C.上級黨委和下級政府之間

D.政府部門和同級人民團體之間

50.清退保密文件時,要()。

A.摘錄文件內容

B.復制原文

C.按原文標注密級處理

D.按平件清退

參考答案

1.D2.D3.A4.C5.B6.C7.D8.C9.B10.D

11.B12.D13.D14.D15.B16.B17.B18.B19.A20.D

21.D22.B23.A24.B25.A26.B27.D28.B29.D30.A31.C