導語：如何才能寫好一篇關稅稅率，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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制定關稅稅率主要遵循以下基本原則：

對國內不能生產或不能滿足供應的關系國計民生的必需品，給予免稅或低稅；原材料的進口稅率一般低于半制成品或制成品的稅率；對國內不能生產或質量不過關的機械設備和議器、儀表的零件、配件、實行的稅率低于對整機實行的稅率。對國內自己能夠生產或非國計民生的產品實行的稅率較高；以國內能夠生產，而國內同類工業又需要保護的產品實行更高的稅率。

（來源：文章屋網 ）

篇2

關鍵詞：綠色關稅　環境　資源

綠色關稅也稱為環境關稅，是以節約資源和保護環境的名義，由海關代表國家對進出關境的貨物和物品征收的一種流轉稅。目前我國還沒有形成系統的、行之有效的綠色關稅體系，因此構建和完善綠色關稅制度是我國保護環境、合理利用有限資源的一條重要途徑，勢在必行。

一、我國構建綠色關稅制度存在的問題

近年來，我國現行關稅制度已經初步體現了綠色理念，并取得了一些成效，但至今仍未真正構建起完善的綠色關稅體系，需由“淺綠”進一步推向“深綠”。主要表現在：

(一)綠色關稅的法律地位不明確

目前，關稅的立法背景和立法精神基于生態環境保護的內容很少，仍以傳統的財政、保護、調節作用為目的，這樣關稅的環保作用就大打折扣，甚至缺乏足夠的法律依據。

(二)缺乏相關指導目錄

由于我國缺乏相關綠色商品和綠色行業指導目錄以及“兩高一資”產品及行業指導目錄，造成政策主管部門調整關稅政策，缺乏連續性、前瞻性和系統性，出現了“腳疼醫腳、頭疼醫頭”的現象。例如：《產業結構調整指導目錄》的調整相對滯后，海關缺乏政策指引，無法在進出口環節及時對鼓勵類、限制類和禁止類產業及企業進行監督管理。

(三)計稅方式不合理

我國“兩高一資”(即高污染、高能耗、資源性)企業因產能過剩競相低價出口以及我國外貿發展長期形成的以量取勝、價格偏低的困境，傳統從價計征稅款的方式無法對低價商品起到稅收調節作用或者作用被大大消減，從而使得關稅對于環保的調控作用難于有效發揮，生態環境為此付出高昂的代價。

(四)關稅稅負相對偏低

我國目前定綠色關稅稅率相對較低，稅收調節和保護作用尚未得到全面體現。如：雖然我國對鋁產品的出口關稅由O增加到5％，但是由于電解鋁行業的利潤豐厚，關稅調整對相關企業的影響有限。而且只要國外市場對電解鋁的需求在，電解鋁出口企業極有可能通過提高出口價格來“消化”稅收調整造成的成本增加。

(五)稅則號列相對籠統

我國海關對進出口貨物實現了完全的代碼化管理，使得商品歸類成為海關征稅、減免稅等項工作的基礎。由于對具有環保優勢、可節約資源和能源以及“兩高一資”產品等缺少單獨的稅目或稅則號列，致使稅收政策缺乏稅基，從而關稅政策無法實施到位。

(六)對國內綠色產業扶植力度不夠

我國的綠色產業20世紀90年代才開始興起，起步相對較晚，產業整體水平和投資規模同發達國家相比存在較大差距，投資回報率也較低，國家應大力扶持。然而目前國內對綠色產業的關稅優惠不僅范圍小、幅度低，而且優惠形式過于單一，多以減稅和免稅為主，國際上通用的減免稅總額控制、具保延期納稅、加速折舊等方式很少使用，影響了稅收優惠政策實施的效果。

(七)配套措施不完整

1、缺乏一套完整的“綠色稅收”制度。例如尚未對國內產品開征與綠色關稅稅負相當的國內稅種，在這種情況下，如果單獨實行綠色關稅將違反國民待遇原則，引起國際貿易爭端。

2、加工貿易政策尚未與關稅政策實現聯動。盡管我國對部分“兩高一資”出口產品征收高額關稅，但由于部分商品尚未列入禁止類或限制類加工貿易目錄，致使相關產品出現由一般貿易向加工貿易轉移的趨勢，環境問題無法從根本上得以解決。

二、完善我國綠色關稅制度的對策建議

目前，我國亟待構建“寬稅基、重激勵、硬約束、嚴管理”的綠色關稅體系，努力促進又好又快的經濟發展與環境友好、資源節約型的社會發展實現良性耦合。有關建議如下：

(一)制訂相關指導目錄

應盡快出臺相關環保產業及備、“兩高一資”產品、再生資源產品、新能源產品等指導目錄，作為為關稅引入綠色理念提供決策的依據和基礎。

(二)增稅則號列

應完善商品海關稅則分類標準，盡快細化重點產品稅目或稅則號列，保障對一些新工藝、新技術和資源綜合利用的特殊品種和高端產品以及高污染、高能耗、資源性產品等在關稅政策上實現區別對待。

(三)調整稅率

稅率的確定，直接關系到綠色關稅對于節約資源、保護環境的引導作用和調節力度的大小，要注意以下原則：一是最適關稅稅率應等于最適資源配置下每單位污染物造成的邊際損害值或每單位浪費資源造成邊際成本，防止稅率過高會抑制生產者的積極性，過低不能發揮調控作用。二是稅率調整增強可變性和靈活性，分地區、分步驟來實施，以便對潛在的現實問題及時予以解決和完善。三是以年度暫定關稅和配額關稅的方式及時、合理調整稅率大小，防止企業在與政府的博弈中因對政策的準確預期以及沉沒成本的存在而影響政策效應。

(四)調整計稅方式

在征收出口關稅時，建議對部分出口商品采用從量稅、復合稅、滑準稅等方式計征關稅。這樣做的目的就是要對低價量多的出口產品加以限制，旨在扭轉我國對外貿易發展長期以來難以擺脫的以量取勝的困境，抑制產能過剩、自相殺價比較嚴重“兩高一資”和貿易摩擦比較多的商品出口，從而減少環境逆差，推動產品結構優化和產業升級。

(五)調整優惠關稅政策

出臺加速折舊、減免稅總額控制、具保延期納稅等多種形式的關稅優惠政策，加大扶植國內綠色產業發展的力度。一是除繼續對“三廢”綜合利用和向環保產業投資給予稅收優惠外，將優惠范圍擴大到環保機器備制造、環保工程計、施工等領域，并對環保科學技術研究和成果推廣進行政策支持；二是對改進備和技術，減少資源消耗量或提高資源再利用率的企業給予關稅優惠待遇；三是鼓勵企業提高產品“綠色質量”，對達到國際環保認證標準的企業進行政策傾斜，促使企業改進技術和節約資源。

(六)完善配套政策

1、保稅政策

1996年以來，加工貿易已連續11年占據我國外貿進出口“半壁江山”，為防止“兩高一資”產業因規避綠色關稅政策，由一般貿易向加工貿易轉移，應繼續提高加工貿易準入門檻，擴大加工貿易禁止、限制類商品目錄，實行嚴格控制“兩高一資”加工貿易產業的政策措施，引導加工貿易向環保型方向發展。

2、出口退稅政策

該政策最初是通過退還出口產品的國內己納稅款來平衡國內產品的稅收負擔，使本國產品以不含稅成本進入國際市場，與國外產品在同等條件下進行競爭，從而增強競爭能力，擴大出口。但目前，國內部分“兩高一資”產業主要依靠出口退稅得以生存，因此，政府應繼續下調出口退稅稅率，保障征收出口退稅與關稅政策實現聯動，迫使“兩高一資”企業淘汰出局。

3、國內綠色稅收體系

通過對消費稅、資源稅、水資源環境稅、城市維護建稅、耕地占用稅以及車船使用稅等部分現有稅種的改革和完善，配合費改稅等政策，建立我國完善的綠色稅收體系。

4、國內產業政策

綠色關稅是在進出口環節中體現環保理念的最直接、最有效的財稅政策，但不是解決問題的最優方案。“兩高一資”產品占出口產品總值的比重還很小，大量產品用于國內市場的生產和消費。因此，要及時調整國內產業政策，從生產源頭抓起，把住生產關，提高企業的環保意識。

(七)積極應對貿易爭端和廣泛參與國際合作

1、積極著手研究綠色關稅措施的有關應對問題

一要以我國加入WYO承諾為基礎，對于突破承諾的一些做法，應充分考慮W[O一般例外和安全例外等規則，并盡可能滿足規則中要求的前提條件；二要在有關措施執行前，廣泛征求各方面的意見，在充分論證和調研基礎上，適當置政策過渡期；三要在實施綠色關稅措施前，應充分考慮措施對其他WTO成員的影響，即時按規定向WTO通報，即時與利益攸關方進行溝通，盡可能減少國際貿易摩擦。

篇3

關鍵詞：環境保護稅；污染；法律的思考

工業革命以來，人口的迅猛增長和經濟的快速發展導致了生態環境狀況的日益惡化，環境問題使人類的基本生存條件面臨嚴峻挑戰，保護與改善生態環境，維持生態平衡，已成為世界各國謀求可持續發展的一個重要問題。在我國的經濟建設過程中同樣出現了大量的環境問題，為了改善環境質量，保護生態環境，我國采取了一系列的積極措施，取得了比較明顯的成效。但目前我國較多采用的是直接管制措施，例如規定排污標準、征收排污費，這些措施將污染者置于被動接受管理的地位，不利于調動其參與環境治理的積極性。環境保護稅作為一種有效的刺激措施，能夠通過改變人們的行為方式取得保護生態環境的積極效應。我國現階段還沒有專門用于環境保護的稅種。本文將對我國的環境保護稅收法律制度建設進行初步探討。

一、開征環境保護稅的理論依據

（一）外部性理論

英國“福利經濟學之父”庇古的外部性理論為環境保護稅的征收提供了最主要的經濟學依據〔1〕（p29）。外部經濟效果是一個經濟主體的行為對另一經濟主體的福利所產生的效果，而這種效果并沒有從貨幣上或市場交易中反映出來〔2〕(p569)。根據外部性理論，企業或個人在追求利潤或利益最大化時，容易造成資源浪費和環境污染，使得其他微觀經濟主體（企業或個人）的福利減少，形成外部不經濟；同時，在代際之間也存在外部效應，上代人對資源的過度浪費和污染，也會造成下代人福利的減少。按照庇古的分析，自然環境為生產者提供的服務，并未在生產者的生產成本中反映出來，因而會造成生產企業花費的成本與社會花費的成本之間的差異，這種邊際凈私人產品和邊際凈社會產品的差額即私人經濟活動所產生的外部成本。這種以危害自然為表現形式的外部性成本發生在市場體系之外，因而不能在市場上自行消除，只有政府采取稅收形式，才能把污染成本增加到產品的價格中去。假定政府征收等于邊際污染成本的稅收，那么可以使污染者的邊際私人成本等于邊際社會成本，邊際私人收益等于邊際社會收益，即把污染者的外部性成本內在化〔2〕(p576)，使其面對真實的成本和收益。如果沒有內部化，一些行為的經濟成本就不會被考慮，如果外部費用沒有成為商品和服務的價格因素，就會引起嚴重的市場扭曲。〔3〕理論上把對單位污染所征的等于污染所造成的邊際社會損失的稅收稱為庇古稅。此后，學者西蒙斯進一步發展了外部性理論，提出“社會成本”概念，認為企業應當承擔其所造成的外部社會成本。因而，降低資源的社會成本，需要把外部性轉移至企業內部，提高私人生產成本，促使其節約使用資源、減少對環境的污染。這一關于外部成本通過征稅形式而使之內在化的設想，構成了征收環境保護稅的基本理論框架。

（二）“稀缺資源”論

與環境保護稅有關的另一種經濟學理論是“稀缺資源”論。按照經濟學的理論，由于資源是稀缺的，才需要研究社會如何從各種可能的物品與勞務中進行選擇，不同的物品如何生產和定價，誰最終消費社會所生產的物品。〔2〕(p15)法國人布拉馬基等把價值的起源歸結為稀缺性，這種價值觀的典型觀點是：凡世上過份多余，任何人都可以隨意獲取的財物，無論它們怎樣有用，誰也不愿意花代價來取得它們，因而，數量多較數量少的東西價值小〔4〕（p69）。因此，一項資源只有稀缺時才具有交換價值，當環境資源不具有稀缺性時是沒有交換價值的。在生產力水平低下，人口較少時，土地、空氣、水等環境要素的多元價值可以同時體現，但隨著生產力水平的提高、人口的增長和環境保護重要性的增強，環境資源多元價值之間發生矛盾及環境資源稀缺性的特征逐漸顯露。一是由于環境要素的多元價值難以同時體現而導致某種環境功能資源產生稀缺性，即在一定時間和空間范圍內，某環境要素如果要滿足人們的生活需求就難以滿足人們的生產需求；二是環境凈化功能難以滿足人類生產、生活排放污染物需要的問題特別突出，環境容量資源特別稀缺。但是長期以來，環境資源往往被認為是公有的、無價的，可以無償占用，結果導致公地悲劇的出現，對稀缺資源索取費用有助于經濟有效地使用資源〔2〕(p494)。環境保護稅可以被看作是一種環境資源補償費，通過征收環境保護稅能夠貫徹“誰污染誰付費，誰利用誰補償”的生態環境開發保護原則。

二、開征環境保護稅的現實意義

目前，世界上采用環境保護稅來改善生態環境的國家越來越多，環境保護稅的使用在許多國家都取得了良好的環境效益。例如，瑞典的硫稅（1991年開征）使石油燃料的硫含量降低至法定標準的50%，引進燃料稅，每年co2z的排放量降低了19000噸。在挪威，1991年引進的co2z稅使一些固定燃燒工廠的co2z降低了21%。在丹麥，對無危害廢物收稅已經使垃圾填埋成本翻倍，在1987～1993年間，家庭垃圾減少了16%，建筑垃圾減少64%，其他各方面的垃圾也均減少22%〔5〕。一般而言，環境稅能取得如下幾方面的積極效應。

（一）環境保護稅能增加財政收入

環境保護稅可以形成專門用于環境保護的稅收來源，改善國家的財政狀況。通過環境保護稅籌集的經費通常有兩種使用方式，一是直接返還給納稅人，包括直接把稅款退還納稅人治理污染或鼓勵其投資于環境保護領域；二是由政府投入到相關領域，如部分來自固體廢物稅的稅額返還到廢物管理和處理領域。當環境稅被用于除改善環境以外的其他目的時，就產生了眾所周知的“雙倍效益”。第一層效益是能改善環境，第二層效益是利用環境稅去減少其他扭曲性稅收，西方學者認為征收所得稅會抑制人們工作、儲蓄和投資的積極性，從而造成稅收的超額負擔，因而所得稅被認為是一種扭曲性稅制。運用環境稅稅收收入可以降低所得稅，或其他與勞動力有關的其他稅種的稅率，即環境稅稅收收入可以用來彌補減少的扭曲性稅收收入，從而實現雙贏效益。促進經濟合理化發展。〔6〕關于第二層效益即減少經濟事前扭曲的爭論很大，但是，環境保護稅能增加財政收入的觀點獲得了普遍認可。不少發達國家通過不斷完善，已形成較規范的環境保護稅收制度，并占有一定的財政地位。如荷蘭，其環境稅收收入占總稅收入的14%，占gdp的3．2%。〔7〕

（二）環境保護稅具有經濟杠桿的功能

一方面，通過稅收差異和優惠政策，環境保護稅可以促進環保產業的發展。如對節約能源、清潔生產和資源回收利用的產品給予一定期限內的免繳部分或全部稅款的優惠措施，而對資源浪費大、污染嚴重的企業可以加收環境保護稅，這樣的措施有利于鼓勵環保產業的發展。另一方面，環境保護稅能推動清潔工藝的創新，因為生產者有動機去發現可供選擇的有利于環境的生產方式。在征收環境保護稅的情況下，生產者會比較保持現有污染水平所支付的稅收與進行技術革新減少污染所能得到的收益。如果技術創新成本小于稅收，那么污染就會減少，一直減少的污染控制成本等于稅收時，達到污染減少的最優水平。假設所有污染者的行為都是理性的，污染控制的總成本將會最小化。例如瑞典對含有硫磺的柴油燃料征稅，這促使人們開發了新的清潔燃料。

（三）環境保護稅能促使消費者使用更少的污染產品

盡管環境保護稅有的征稅目標是消費者，有的是生產者，但是最終，所有稅收引起的費用都會轉嫁到使用有害環境的產品或服務的消費者身上。消費者購買污染產品將要多付費，承擔額外的環境污染成本，而選擇清潔產品則沒有額外費用的產生，例如，消費者使用含鉛汽油就需要比使用清潔燃料多付費。因此，環境稅能刺激消費者增加綠色產品的消費，從而改變消費方式，最終從源頭上控制污染。

（四）環境保護稅的征收能減少污染控制的成本

環境稅減少了污染控制的成本，因為征收環境保護稅不需要承擔政府失察的成本。所有的行為決定都掌握在污染者手里——決定是繼續污染并支付相關稅收還是采用新的有利于環境的方式做生意，污染者可以通過比較兩種選擇的收益來加以決定。在這種機制下，減少污染措施所需成本過大的污染者會傾向于支付環境稅，而那些減少污染所需成本很低的就會傾向于減少污染。因此，沒有政府的監管也能得到一樣的結果〔3〕。環境稅收與基于企業協商和直接管制的政策措施相比，具有更大的透明性，較少受到“管制俘虜”的影響，因而更有利于環境保護目標的實現。

三、建立我國環境保護稅的法律思考

我國現行稅制中的資源稅、消費稅、所得稅中都有一些關于環境保護的政策措施，在一定程度上體現了保護環境的政策意圖。例如，我國的增值稅稅法中規定，對生產原料中摻有不少于30%的廢舊瀝青混泥土生產的再生瀝青混泥土，實行增值稅即征即退的稅收政策；資源稅法將原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬原礦和鹽等資源的開采或生產納入征稅范圍；消費稅法將對環境造成污染的鞭炮、焰火、汽油、柴油、小汽車和摩托車等消費品納入征稅范圍，并對小汽車按照排放量的大小規定了高低不同的稅率；內資企業所得稅法規定，利用廢氣、廢水、廢渣等廢棄物作為主要生產原料的企業，可以在5年內免征或減征所得稅。上述稅種和政府的其他措施相配合，在減少污染、改善環境方面發揮了重要作用。但是，這些稅種的設立并非出于環境保護的目的，對環境保護只能起到補充性的作用，面對日益嚴峻的環境問題，我國有必要在完善現行稅制中有關環境保護的政策規定基礎上，借鑒國外的成功經驗，盡快開征以環境保護為目的，以污染環境的行為或產品為課稅對象的專門性稅種——環境保護稅。

（一）構建環境保護稅法的基本原則

構建環境保護稅法需要結合我國的實際經濟情況，我國是發展中國家，一方面老企業的污染防治任務繁重，另一方面快速的經濟發展又加劇了環境的污染。因此，協調經濟發展與環境的關系仍然是核心問題，構建環境保護稅法首先需要明確其基本原則。筆者認為，當前我國若制定環境保護稅法，應堅持以下幾項基本原則：1、公平原則。由于每個納稅人對環境的占用是不均衡的，因此在環境稅制設計中應體現出“誰使用、誰付費”的基本原理。從而使污染企業的外部成本內部化，這樣就能糾正市場失靈，實現公平。2、效率原則。環境保護稅的征收與排污種類、數量、濃度等環保專門知識緊密聯系，對污染物排放量進行測量、對固定大排放源進行定期監測等，都需要大量的人、財、物的投入，因而要避免為求準確地反映環境損害成本而設計過于復雜的環境稅，稅務機關應與環保部門密切合作，提高征管效率。3、循序漸進原則。我國是發展中國家，經濟建設任務仍是重中之重，因而開征環境保護稅應遵循漸進原則，分類分期實施，以給污染企業留下足夠的時間，便于其在不影響企業發展的同時采取相應的削減污染技術，實現經濟建設和環境保護的協調。

（二）環境保護稅的征稅對象

國際上通常把污染環境和破壞生態的行為以及在消費過程中會造成污染的產品作為環境保護稅的征稅對象。但目前我國尚缺乏這一稅種的制度設計和征管經驗，因而在開征環境保護稅的初期，征稅范圍不應過寬，應根據國家當前最重要的環境問題和環保目標，采取循序漸進的方法，從重點污染源和易于征管的征稅對象入手。根據我國當前的環境狀況，應首先將對環境污染嚴重的廢氣、廢水和固體廢物的排放納入征稅范圍。因為這類行為對環境的污染最為嚴重，而且既有征收排污費的經驗作為基礎，又有大量的外國經驗可資借鑒。其次，待時機成熟時，可以將那些難以降解和再回收利用的材料制造的、在使用中會對環境造成嚴重污染的各種包裝物納入征稅范圍。

（三）環境保護稅的課稅依據

一般來說，環境保護稅的課稅依據主要有三種：一是以污染企業的產量作為稅基；二是以生產要素或消費品所包含的污染物數量作為稅基；三是以污染物的排放量作為稅基〔8〕。第一種稅基的核算比較簡單，但在這種制度下，企業只有減少產量才能減少稅負，這既會妨礙防污技術的采用和生產工藝的改進，還會造成資源配置的低效率。第二種稅基只要生產要素和消費品中含有污染物就需納稅，而不管其最終是否造成了環境污染，這種做法既不合理又不公平。相較而言，第三種稅基最為可取。以污染物的排放量作為稅基，污染企業在維持和增加產量的同時，只要能降低污染物的排放量就能減輕稅負。這既不會妨礙污染企業自由選擇污染防治辦法，又能促使其改進生產工藝減少污染，增強了企業的能動性和自主性。

（四）環境保護稅的稅率

稅率既要達到控制污染的目的，又不能抑制社會生產。從理論上講，廠商的理性選擇是將污染削減到邊際控制成本等于稅率這一水平上。所以各個企業的污染控制程度不同，控制成本高的企業削減較少的污染量，而控制成本低的企業將大規模削減污染。環境保護稅的一個難點是制定合理的稅率，理想狀態下，它應當等于污染削減的邊際收益，這時效率最高〔9〕（p44）。此外，由于各地的經濟條件、人口密度以及對環境清潔度的要求不同，因而環境保護稅率不能高度統一，應根據各地方的實際情況來確定適合自己的差別稅率。其次，環境保護稅率最好采用動態稅率，即根據治理污染和保護環境所需資金不斷調整具體環境保護稅目的稅率，動態稅率的實行，是稅負和污染相適應原則的最直接體現。最后，環境保護稅率以采取定額稅率，從量計征為宜，即按照污染物排放的一定計量單位，規定定額稅率，這能使稅制簡化、便利。

（五）環境保護稅的優惠措施

我國應借鑒國外的先進經驗，靈活運用多種稅收優惠措施激勵企業治理污染，保護環境。第一，實施鼓勵企業開展治污領域的科技研究與開發的稅收支出政策。國家應對防污治污的技術研發高度重視，除直接給予研究、開發治污新技術的企業預算撥款外，還可以利用稅收支出手段，鼓勵企業從事環保科研活動，從而增強治污支出的整體效益。第二，實行刺激企業投資防污設備的稅收優惠政策。對合格產品（指企業生產經營過程中無污染或能減少污染的機器設備）實行加速折舊制度；對工業企業購入的環境保護設備允許抵扣進項增值稅額；對企業為治理污染而進行的設備改造項目給予投資抵免等，這就能促使企業開發先進技術，加速設備的更新換代。第三，盡可能取消或調整不利于環保的稅收政策。在適當時候應取消對農膜、農藥特別是劇毒農藥的優惠增值稅待遇；嚴禁或嚴格限制有毒、有害化學品或可能對我國環境造成重大危害的產品進口，大幅提高上述產品的進口關稅〔10〕。

〔參考文獻〕

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〔8〕張李均，周嚴.對我國環境保護稅構建的思考［j］.當代經理人.2006，（2）.

篇4

這是德國第一家下水管道旅館。旅館由5 根長3 米、重11.5 噸、直徑2.4 米的混凝土管道組成。管道的一頭被封住，另一頭裝置了淡黃褐色的特制石門，每一根管道就是一間客房。客房內，陳設簡單而別致：一塊木制床板架在兩邊管道壁上，床板上鋪一張床墊，一個棉布縫制的睡袋，兩條毛毯和兩個枕頭，床頭柜上擺著一盞臺燈……下水管道旅館，麻雀雖小，但五臟俱全。盥洗、如廁、照明、廚灶等設施，一應俱全。

這5 根廢棄不用的下水管道，曾經令貝爾納公園的園長格雷戈爾·埃弗斯頭疼不已。它們擺放在公園的草坪上，成了一些無家可歸的流浪漢的棲身之所。一到夜里，很多衣衫襤褸的流浪漢，帶著一身醉醺醺的酒氣，翻過圍欄，鉆進下水管道里睡大覺。第二天，管道的周圍就會遺留下大量的垃圾、酒醉的嘔吐穢物，甚至是尿液、糞便。每天，埃弗斯都要指派專人負責清理干凈。有時，流浪漢們為了爭奪“地盤”還大打出手，給公園帶來了不安定的因素。

為絕后患，必須斬草除根，于是埃弗斯打算雇用吊車把那5 根惹禍的下水管道吊走。那天，埃弗斯的老朋友———奧地利藝術家安德烈亞斯·施特勞斯恰巧前來看望他，當聽了埃弗斯向自己大倒苦水后，他抬頭看了一下5 根下水管道，突然對埃弗斯說：“你其實不必這樣興師動眾，何不‘借力打力’，把它們建成一個新穎別致的下水管道旅館呢？這既能為公園增添一處景觀建筑，還能給公園帶來一項額外的

收益。”

幾個月后，一座新穎別致、造型獨特的下水管道旅館就改造成功了。營業廣告打出僅兩周，便收到300 多份預訂客房的申請。那么，下水管道旅館究竟有何獨特之處，能吸引眾多客人趨之若鶩呢？

安靜的小環境。混凝土構造的下水管道隔音效果非常好，特別能營造出一個遠離塵囂的安靜環境，為那些生活在快節奏、壓力大的職場男女提供一個相對閑適、溫馨的獨處空間，便于緩解壓力、過濾凈化心靈。

奇特的入住方式。旅館不設前臺接待，客人入住旅館得事先預訂，預訂完全通過互聯網絡。如果你預訂成功，就會收到一個類似阿里巴巴式的客房開門密碼的手機短信。客人前來入住時，只要口中念出“開門密碼”，特制的石門便會自動“芝麻開門”了。

新穎的“買單”理念。客人離開結賬時，付多少費用不是由旅館經營者說了算，而是由客人自己決定。客人想付給旅館多少錢就付多少錢，僅憑客人的一張嘴、一顆心。

令人費解的“限住令”。下水管道旅館住宿手冊上明確規定：每位客人最多只可連續住宿3天，之后必須離開。

如今，很多人都慕名前來貝爾納公園參觀這家下水道旅館，使昔日門可羅雀的公園又熱鬧繁華、游人如織，公園也因此獲得了一筆不菲的收入。

（選自《知識窗》 2011年第10期，有刪節）

篇5

“本公司誠招10名職業挨揍人，限身材高大的男性，要求具備較強的抗擊打能力，薪金待遇每5分鐘200元，有意者請聯系李先生……”前不久，昆明街頭一紙奇特的招聘廣告引來觀者無數。

“我們是深圳過來的一家公司，在昆明的業務才剛剛起步，10名壯男已經招滿，目前還沒有開始營業，‘人體沙包’準備在各娛樂場所為女性提供服務。”被問及招聘“人體沙包”的創意時，公司負責人李先生解釋說：“現在大家工作和情感上壓力都很大，相信很多人會用各種方式解壓，也肯定有人需要用這種打人的方式來發泄。”

水下旅館

瑞士有一家叫做“絕對客棧”的水下旅館，這家旅館建在湖表面3米深的水下，房間只設有兩張床和一張桌子。這間小旅館是當地藝術家的創意，旨在“為公眾創造藝術”。

客人到達后，會被一艘充氣船由港口送到距岸邊1公里左右的旅館，被告知一些基本的注意事項后，服務人員就會離開。如果選擇貴賓服務的話，客人可以享受到送餐服務，還可以使用一艘小獨木舟去附近無人居住的小島游玩。在這間旅館中，最特別的感覺是客人上床睡覺的時候，會看到魚在你的身邊游來游去，小心翼翼地觀察著你。

拙到好處

美國新墨西哥州高原地區有一處蘋果園，遭到了一場特大冰雹的襲擊，把滿枝丫的蘋果打得遍體鱗傷，蘋果園主為此大傷腦筋。但后來，他想出了一個主意，在每筐蘋果里都附上一張紙片，上寫：“這批貨物個個帶傷。但請看清楚，這是冰雹打出的疤痕，是高原地區出產蘋果的特有標記。這種蘋果果肉實，具有妙不可言的果精味道。”蘋果園主用自己的智慧，很快贏得了客商的信任，避免了一場巨大的損失。

同行莫入

近日，在大連一所商場里，許多服裝店和精品屋掛出“同行莫入”的牌了，有的店主用詞還頗為犀利，門上寫著“同行莫入，面斥不雅”或“同行莫入，后果自負”。這些懸掛“同行莫入”牌子的，多是一些店面比較小的服裝店。平時關著玻璃門，有的還在門和窗戶上懸掛著布簾，從外面幾乎看不到店內的商品，顯得頗為神秘。

一家店主說，她掛這個“同行莫入”牌子也是無奈之舉。她進貨的時候頗費心思，挑選的服裝都是比較流行的款式，生怕一些同行暗中來她的店里“觀摩”一番后，便去進同樣的貨，使她的生意受到影響。

百貨商場賣飛機

現在的百貨商場里賣的貨品可以說是無所不有，大到成套的家具，小到牙簽兒繡花針，什么都有。不過這還不夠，溫州的一家商場竟然大擺噱頭，賣起了直升機。在這家百貨商店的大廳內，停放著一架直升飛機和一架滑翔機。這次展賣的兩人座的羅特威EXEC162F直升飛機，中國地區交貨價為115萬元。千萬別以為這是商家為了吸引順客的眼球擺的飛機模型，這可是兩架貨真價實的飛機。在大廳了不少看熱鬧的市民。商場表示，此舉既是為了迎合溫州人喜歡新鮮事物的消費理念，同時也是為了滿足市場需求。

招聘夫人

前不久，成都市出現了這樣一張奇特的招聘廣告，招聘“夫人”和“丫鬟”。

在為民路上，遠遠地就能看到一張寫著大紅喜字的招聘廣告。走近一看，廣告上要招聘的不是員工也不是精英，而是“夫人”和“丫鬟”。據了解，廣告是附近一家按摩店的老板在早上貼出來的。上面清楚地羅列了他對“夫人”的要求：要有良好的修養，年齡21歲～31歲，身高1.55米～1.65米；身體健康，膚白等等。最奇特的是，廣告還開出了給“夫人”的待遇：“試用期每個月1000元，意外保險一份，簽正式合同者，可配“快樂王子”車一輛，“丫鬟’一名。”

篇6

【關鍵詞】 個人所得稅； 稅制模式； 稅率結構； 改革

我國個人所得稅已走過了風風雨雨的30年歷程，由昔日不起眼的小稅歷經多次稅法修訂和政策調整，發展到今天已成為與廣大群眾聯系密切的第四大稅。個稅收入從1981年的0.05億元上升到2009年的3 994億元，占整個稅收比重的6.26%，成為我國財政收入的重要來源。伴隨著個稅收入的不斷增加，關于個稅稅負高低的討論，一直沒有停過，它的改革，它的走向，關系到廣大公眾的切身利益，也受到極高的關注。本文力圖從研究我國現行個人所得稅制存在的問題出發，通過對個稅改革思路的思考，對分類綜合所得稅制模式下的工資、薪金所得稅率改革提出建議。

一、個稅改革的緊迫和改革的思路

稅收的基本功能，一為籌集收入；二為調節分配。個人所得稅作為與每個人息息相關的稅收是國家調節社會收入分配、促進社會公平的重要經濟杠桿。目前我國個人所得稅執行的是分類制模式，對工資薪金所得實行九級累進稅率制，設定的個稅起征點為2 000元，稅率從5%到最高45%。隨著經濟的發展，現行個人所得稅制在實踐運行過程中日益暴露出一系列問題，如稅負不公、費用扣除標準太低、稅制漏洞明顯以及征管乏力等問題，受到了廣大納稅人的非議，個稅調節收入差距的功能未能很好發揮。公眾迫切希望降低稅收負擔，為了更好地發揮個人所得稅的作用以適應社會需要，急需對其進行改革。

《“十二五”規劃綱要》中已經明確把建立健全綜合和分類相結合的個稅制度作為個稅改革的方向，要完全實現這個目標是一個龐大的社會系統工程，面對我國人口眾多、城鄉收入差異大、地區發展不平衡的現實情況，面對目前的個稅觀念、個稅體制、征收手段等客觀困難，寄希望畢其功于一役的改革是不現實的，但也不能漠視公眾現實訴求，坐等條件成熟后再進行改革，如果一步到位的改革暫時無法進行，希望“漸進改革”的步伐也不要過于緩慢。雖然2005年和2007年兩次對個稅的起征點作了調整，但由于基本沒有觸及到稅制、稅率等核心問題，只是社會妥協的一種臨時結果，并不能滿足社會迫切的需要和個稅長遠改革的要求。在這兩次稅收調整后，普通工薪階層仍然是個稅的主力軍，對于調整結果他們當然不能滿意，個稅改革爭議也依然持續。

二、對工薪所得費用扣除標準（起征點）問題的探討

2009年6月，財政部公布《我國個人所得稅基本情況》，顯示近年來工薪所得項目個稅收入占個稅總收入的比重達到了50%，降低工薪階層、中低收入者個稅負擔成為社會各界最強烈的呼聲。一提到降低個稅稅負，大部分人的關注點仍集中在起征點上調上。按照個人所得稅“對凈所得征稅”的原則，在確定扣除額時，基本原則是保證居民的基本生活不受影響，即將居民基本生活費用在稅前予以扣除。工薪費用扣除標準的確定需要綜合考慮居民消費支出增長及物價上漲因素等情況。隨著時間的推移，這個標準扣除額可根據經濟發展情況、居民消費支出、市場物價水平等變化情況適時作出調整，但改革重點不能只是一味提高起征點，而應通過改革稅制結構，降低稅率等綜合方式來降低稅負，穩定納稅群體。

一味要求提高個稅起征點，不僅無助于低收入群體，反而可能會損害他們的利益。來自國家統計局的數字顯示，截至2009年底，我國從業人口為7.8億，其中只有6 000萬人繳納個人所得稅，約占從業人口的7.7%，其余92.3%的從業人口收入在2 000元以下，免繳個人所得稅。如果目前大幅提高個稅起征點，受益最多的不是中低收入者，反而是高收入者：假設將起征點提高至3 000元/月，月薪為5 000元的納稅人稅負只能減少150元/月，而月薪為10萬元的納稅人稅負將減少400元/月；如果將扣除標準提高至5 000元/月，月薪為5 000元的納稅人受惠325元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠1 200元/月；將扣除標準再提高至10 000元/月，月薪為5 000元的納稅人仍然只受惠325元/月，而月薪為10萬元的納稅人受惠3 200元/月。個人所得稅是調節收入分配的主要稅種，征收的收入主要用于補助弱勢群體等，如果扣除額提高過多，高收入者交稅大量減少，國家財政收入將減少，國家對低收入群體的補貼以及社保、教育、醫療等支出也都會受影響。因此，費用扣除標準提高后，困難群體和低收入者不僅不能得益，反而成為利益受到影響的主要群體。

從另外一個角度來說，納稅是一種義務也是一種權利。報稅過程有助于幫助人們建立良好的依法納稅意識，同時也使人們受到最實際的稅法教育。公民納完稅，自然就會關心稅收的用途，用得好還是壞，預算收支是否透明等，公民的社會主人和納稅權利意識就會增強，如果不納稅，對社會責任的意識自然就差了。從這個角度分析，過度提高個稅起征點，將從業人口大范圍地排除在納稅人隊伍之外并非是什么好事。個稅改革應考慮用較低的稅率來涵蓋中低收入群體，結合制定一些免稅事項來幫助困難群體，從而實現稅負公平。

三、關于個稅稅率改革的思考

個人所得稅是調節收入分配、促進公平的重要工具。個人所得稅調節收入分配主要是通過累進稅率進行的，累進稅率下隨著個人收入的增加，個人所適用的邊際稅率的不斷提高，從而低收入者適用較低的稅率征稅（或免稅），而對高收入者按較高的稅率征稅。在一定范圍之內，累進稅率幅度越大，個人所得稅的再分配功能就越強，但超過一定限度，高的累進稅率極易帶來一些負面的影響。如一些老板，只給自己發工資2 000元，其他的收入和消費，全部計入“企業成本”；再比如高收入的演藝人員，通常簽約后只簽稅后收入，是否納稅，如何繳稅，全部由支付方搞定；還有部分高收入群體通過把經營活動轉入地下逃稅，造成可征稅部分越來越少，這些行為都極大地損傷了社會效率和公平。另一方面，高稅率也會抑制人們的勞動、投資等經濟活動的積極性，損害效率，最終也不利于公平。中國目前的最高累進稅率為45%，和世界其他國家相比也屬于高稅率。筆者建議適當下調最高繳稅比例，從45%下調至35%，同時加大稅收監管力度，建立健全稅務部門對個人所得信息收集和交叉稽核系統以及銀行對個人收支的結算系統，實現收入監控和數據處理的電子化；逐步建立個人收入檔案和代扣代繳明細管理制度；建立個人財產登記和儲蓄實名制度等，加強對高收入群體的納稅監管，讓富人接受并愿意合法納稅，這樣收上來的稅反而會比過去多，同時也維護了稅收的嚴肅性。

四、對個稅下一步改革方案的建議

個稅改革涉及整個公共財政體制改革和社會保障制度的完善，以及誠信征信系統的建立等很多內容，任重道遠，難以一蹴而就。下一步的個稅改革筆者建議可暫不調整個稅起征點，而是選擇“減少級次，調整級距”的思路來進行改革。據了解，國際上個稅一般只有4―5級稅率，級距較大，而我國國內一直實行的是9級稅率，且級距較小。不高于500元部分對應的是5%的稅率，500―2 000元對應的是10%，2 000―5 000元對應15%，

5 000―20 000元對應20%，這種較小的級距使得一些月收入在7 000元以上的普通工薪階層，輕易就能觸及20%的較高稅率。中央文件非常明確說，要在我國培育中等收入階層，筆者認為在個人所得稅的處理上，就是在中等收入階層這個范圍內以5%即原來的最低稅率來覆蓋。這個5%的稅率可以從中等收入階層的下沿一直覆蓋到上沿擴大級距。即把個稅第一級調為3 000元以內，稅率仍為5%，這意味著過去除2 000元起征點以外，500至3 000元間一大部分本應按10%繳稅的，都變成按5%繳稅，這樣改革可以使大部分工薪階層都適用最低的一二級稅率，以達到短期內降低中低收入者稅負和穩定納稅群體的目的，具體方案見表1、表2所示。

例1：假設某人減去三險一金后的工資收入為4 800元，按照現在個人所得稅9級累進稅率表計算，應納個人所得稅為：（4 800-2 000）×15%-125

=295（元）。如果按照改革后“第一級距調到3 000元、對應5%的稅率”計算，那么此人應納個人所得稅為：（4 800

-2 000）×5%=140（元），相比現行個稅制度，節省了155元。如果某人的工資收入為9800元，按照現行稅率計算他應納個人所得稅為：（9 800-2 000）×20%-375=1 185（元）。按照改革后的稅率計算，那么應納個人所得稅為（9 800

-2 000）×10%-150=630元，與現行的個稅征收標準相比，降低了555元。可見按照筆者設計的方案，同樣可以降低稅負，解決公眾最關心的問題，同時也避免了上述單純提高個稅起征點的不足。另外按照筆者的設計，個稅征收最高稅率由原來的45%降低為35%，一定程度上減輕了高收入群體的稅收負擔。下一步要提高征管水平，加大偷漏稅處罰力度，維護稅收的嚴肅和權威，同時加大宣傳力度，正面引導高收入群體依法納稅，建立符合實際、行之有效的個稅體系，切實實現個稅籌集收入，調節分配的基本功能。

2010年年底的中央經濟工作會議上再次明確將個稅改革和增值稅擴圍列為2011年的重點工作，要求積極穩步推進個人所得稅制改革，進一步加大稅收調節力度，不斷縮小社會貧富差距，有關部門正在研究通過減少稅率級次、擴大級距的方法來降低中低收入階層個稅稅負，這也契合了筆者的思路。

【參考文獻】

［1］ 中華人民共和國個人所得稅法.

篇7

【關鍵詞】征管效率；影響因素；評價體系

一、稅收征管效率理論基礎

（一）稅收征管效率的內涵與分類

稅收效率是指稅務機關征稅應有利于資源的有效配置和經濟機制的有效運行，以提高稅務機關的征管效率。在納稅遵從度一定的前提下，稅收成本占稅收收入比率越低，說明稅收征管效率越高，提高稅收征管的效率，應當從稅收制度、征管模式、技術手段以及納稅遵從等諸方面尋求提高稅收征管的有效性。

稅收征管效率有廣義和狹義之分。廣義的稅收征管效率主要有稅收行政效率、稅收經濟效率和稅收社會效率。狹義的稅收征管效率指的是稅收的行政效率，也就是國家征稅而取得的稅收收入與組織稅收部門所投入的總體費用之間的比率。

（二）稅收征管效率理論依據

1.管理學的效率理論

西方學者在效益分析模式中將效益函數描述為E曲線。在研究稅收征管方面，該理論的也具有普遍現實的意義。任何一種理論體系或模型盡管表現各不相同，但是其研究的最終希望的結果都是以提高效率為主要目標。具體到稅收征管工作中任然是要減少投入增加產出。

2.稅收遵從理論

稅收遵從簡單地講就是依法納稅，具體來說就是每一個納稅義務人都在既定的框架內按照經濟活動的具體內容，依法納稅、誠信納稅。盡管在稅收遵從理論上涉及的具體內容各有不同，主要目的還是為了降低稅收成本，稅務機關主要是通過采取各種稅收征管措施，有效地使用有限的管理資源，實現稅收遵從最大化這一工作目標。

3.稅收博弈理論

在稅收博弈理論中，政府、征稅人、納稅人代表不完全相同的利益參與方，各自具有不同的經濟動機和利益取向，圍繞著稅款的征納三者之間存在著多種稅收博弈的關系。這種博弈也是征納雙方在政策的制定、規則的運用、行為的選擇、技術手段的運用等很多方面進行抉擇，最終找到其平衡點，達到基本均衡。

二、稅收征管效率影響因素

1.經濟稅源因素。經濟稅源的的狀況決定了稅源的總量和結構，也直接影響了稅收征管效率的基礎。其主要表現在：一是經濟發展水平的高低，也指一個地區經濟稅源的總量。二是經濟結構的復雜程度，經濟結構越復雜，對稅收征管提出的要求越高，要求稅收征管模式和手段具有區別性和針對性。

2.稅收法制因素。依法治稅是當代稅收征管工作的前提和基本，有法可依、執法必嚴、違法必究是法律賦予征納雙方的權利和義務。稅制過于復雜，易導致稅制管理費用過高、管理效率偏低等問題。只有在結合本國實際的情況下，設計制定出合理適度的稅收法律規范標準，才能達到既滿足實現國家職能的要求和又能促進經濟良性健康發展雙贏局面。

3.稅收征管因素。稅收征管因素具體到稅收政策執行的方面內容，如稅收征管的模式、稅收征管信息化的運用等都直接影響了稅收征管效率。一是征管模式選擇。體現在具體稅收工作中就是要求征、管、查各部門之間分工明確、配合默契。二是征管信息化建設。能最大限度的節約征納雙方的人力，物力資源，降低征納成本投入，又能拓寬稅收管理的廣度并加大了管理的深度。

4.人員素質因素。稅收征管從業人員的業務素質、道德修養直接影響了稅收征管效率的高低。稅務人員是稅務管理的主體，其素質越高，就可以在實際工作中做到嚴格執法，依法行政，進而直接影響到納稅人的納稅遵從意識的提高。同時納稅人素質的高低也對稅收成本和效率產生影響。

5.納稅服務因素。稅收服務主要有以下幾個方面內容：稅法宣傳、政策咨詢、信息服務、辦理涉稅事宜服務、稅收教育服務等。因此稅務機關需要切實轉變管理觀念，由管理型模式向納稅服務型模式轉變，既要保障國家稅收任務的序時進度，更要打造管理和服務兩者并行新型納稅征管服務體系。

三、淮安地稅征管效率分析

（一）淮安地稅稅收征管效率評價

1.經濟稅源不斷壯大。淮安地區的經濟稅源不斷壯大，為地稅部門組織稅收收入奠定了堅實的經濟基礎。隨著全國城市化水平的不斷提高，城市化改造工程不斷增加，帶來了巨大的經濟稅源。根據相關統計數據分析，在淮安地稅收入增長的各項因素中，經濟增長因素約占70%。

2.稅制結構日趨完善。我國稅收體制的發展標志是1958年的工商稅制改革，之后逐漸形成了適應我國社會主義發展的稅收制度體系。1994年，我國實施了建國以來規模最大、范圍最廣泛、內容最深刻的一次稅制改革，我國的稅制結構日趨完善。

3.征管信息化水平不斷提高。目前，淮安地稅的信息化管理已經覆蓋了稅收征管、發票稽核、以及稅源監控等稅收工作的各個方面，促進了稅收機構效率、稅收制度執行效率及稅收收入大幅度的提高。

（二）制約淮安地稅收征管效率因素分析

1.征管資源配置存在失衡。1994年，我國實施了建國以來規模最大、范圍最廣泛、內容最深刻的一次分稅制改革。稅源按照稅種的不同劃分，分別由不同的國地稅兩套稅務機構來具體負責征管。作為江蘇經濟欠發達地區的淮安，其地方稅收面臨形勢是稅基不夠廣泛，稅源較為缺乏，稅種較多且分布較廣、漏征漏管現象較嚴重。

2.征管理念轉變較為滯后。稅務機關往往在行政管理及稅收征管活動中就會產生一系列的問題，直接或間接加大了稅收成本，降低了行政效率。一是信息化應用程度較低，還難以滿足現代化稅收征管的需要。二是在當前的財政體制下，企業和稅務機關只注重增加稅收收入這一指標，易造成企業會計核算質量整體下降。三是還習慣于傳統的工作思維和工作模式，對稅收征管的創新缺乏認識，還未真正建立稅源專業化管理的新型稅收征管體系。

3.征管考核機制尚不完善。當前在淮安地稅的征管實際工作中存在著重視征收與稽查工作，輕視日常管理和監控，導致了對納稅人管理的缺位，稅收流失現象較為嚴重。其集中表現在：(1)考核指標體系不健全。其相應的考核指標也沒有反映稅源專業化改革的特點，指標體系尚待進一步優化。(2)考核指標設置不盡科學。用它來衡量一個稅務機關的管理水平顯得較為牽強。(3)征管考核機制不完善。在實際工作中存在重考核、輕反饋和重復考核的問題，征管質量考核在崗位責任制和責任追究制中反映得較少和較粗，沒有建立長效的責任追究機制和獎勵機制。

4.征管業務流程有待進一步優化。在日常稅收工作中仍然存在對專業化流程管理的認識仍不到位，其主要表現為：（1）專業化管理運行機制建設不夠完善，易出現流程脫節的現象。（2）面臨管戶和管理事項越來越多，而稅務部門的人力資源相對不足。（3）在納稅評估工作中存在著由稅收管理員直接面向納稅人實施評估，造成部分管理員難以勝任納稅評估工作要求。

四、提升淮安地稅稅收征管效率的建議

1.貫徹成本節約理念，健全監督考核機制。稅收成本直接影響著稅收征管效率的提高，在稅收征管考核中，只有對稅收收入的考核，卻沒有對征稅成本的考核。地方政府為確保財政收入的及時到位，注重的是稅收收入的最終結果，對稅務部門征收過程并不關心。成本節約理念應貫穿于稅收征管的各項工作中。

2.優化稅務機構設置，完善績效考評制度。一是要統一機構設置，優化職能配置。按照稅源專業化管理模式構建專業化的組織架構，提高征管資源的利用效率。二是要不斷完善和改進績效考評體系。三是要注重考評結果在實際工作中的運用。按照“德、能、勤、績”的標準，將稅收征管工作的考評結果作為稅務人員評定能級的重要參考標準，強化其責任意識。

3.深化稅收征管改革，完善稅收征管體制。結合淮安地稅的征管實際，適應稅源專業化改革的需要，要做到以下幾點：(1)大力推行現代化的征管方式，進一步充實和完善省級大集中信息系統。逐步搭建一個由信息交換平臺、數據查詢系統、預警分析系統構成的信息管理平臺。健全征管狀況監控分析機制，完善監控考核評價指標體系，逐步建立全面、適用的征管質量考評體系。(2)進行科學的職能分工，建立專業化的管理模式。強化稅源分類管理，設置專業化分工的崗位職責體系。一是分規模管理，將稅源按其規模確定為大、中、小三類，合理確定各類稅源管理重點。二是分行業管理，將納稅人按照行業、特點和風險類別等方面考慮，掌握各行業企業的征管特點和規律，實施針對性管理。(3)加強數據采集和應用。建立外部信息數據交換平臺，拓寬第三方信息的采集渠道。努力有序的實現與政府相關部門的信息聯網，深化數據分析應用，充分利用涉稅數據和分析結果，建立稅收分析應用、稅源風險監控、稅收決策支持及績效管理評價體系。

4.提高稅務人員素質，提升執法公信力。提高稅收管理員綜合素質，首先要稅務人員不斷提高自身素質，提高稅收管理水平，同時還要文明、嚴格執法，樹立地稅形象，維護地方稅收和諧的氛圍。其次要實施全員分級分類教育培訓，大力開展崗位練兵活動，提高稅收專業知識技能。最后要完善績效評價激勵機制，推行全員崗位職責目標管理，科學設定考核指標，建立科學的考核評價體系。

5.加強稅法宣傳教育，增強居民的納稅意識。淮安地稅應強化服務意識和手段，加大稅收執法力度，通過征稅為納稅人提供優質的公共產品和服務，創造公平競爭的法制環境，提高納稅人對稅法遵從度，從而建立起權利與義務對等、價值實現趨同的新型征納關系。改變稅收在人們心目中原有的形象，樹立按章納稅的觀念。

參考文獻

[1]馬斯格雷夫.財政理論與實踐[M].北京:中國財政經濟出版社,2003.

[2]楊楊.我國稅收征管成本研究[M].北京:中國財政經濟出版社,2010.

篇8

上海市財政局、國家稅務局，深圳市財政局、國家稅務局，上海證券交易所，深圳證券交易所：

經國務院批準，決定從2005年1月24日起，調整證券（股票）交易印花稅稅率。對買賣、繼承、贈與所書立的A股、B股股權轉讓書據，由立據雙方當事人分別按l‰的稅率繳納證券（股票）交易印花稅。

請遵照執行。

篇9

關鍵詞：再利用率、淡水比例、浪費。

一、問題提出：

這個課題是我在生活中發現的，對于我們平時使用的淡水資源，我們有很多不了解的地方，水是我們人類生命中重要的一部分，淡水更為珍貴，所以我想出來關于淡水利用率這個我們身邊的話題。

二、課題研究意義

淡水是人類的共同財富，但是由于諸多因素，淡水財富在以很快的速度減少，為了人類的將來，我們就要放眼于現在，把淡水資源在各個方面中各環節的浪費有所減少，或是提高淡水的利用率，從而減少淡水的流失，達到淡水資源的可持續發展，以此來引導人類及人類社會的發展。

三、課題研究方法

首先在網上查找淡水的利率能達到的百分點，浪費能達到多少，查找一些節水，再利用水率高的城市作為例子，借鑒一些好的方法，由于節水日就要到來，所以可以趁此多宣傳一下節水知識。

四、課題研究具體內容及研究過程

淡水利用率

之所以取題名為“關于淡水資源利用率的研究”重點其實并不在于研究“利用率”而在于提高“利用率”，“利用率”這一詞只為提醒人們要注意用水的作用效果，不要浪費。

以下是黑龍江省“水資源利用率”的提高實例。

黑龍江省是一個水資源總量偏少的省份，人均占水資源量低于全國平均水平。

而根據水利部預測，從現在（06年）到2040年，我省份年均用水量將以每年4.27%的速度逐年增加。顯然，在水資源總量不變的前提下，降低水消耗，提高水資源有效利用是滿足社會發展最為有效的方法。21日（06年3月），省水利廳副廳長胥信平在接受采訪時說，未來幾年，我省將在保障經建設的前提下，大力開展農業、工業和城市節水，盡快轉變以大量消耗水資源為代價的經濟增長方式，并形成有利于建設水型社會的用水體制和機制，農業：潛力巨大的節水大戶。

“我省是農業大省，農田灌溉用水占社會用水量的70%”，而且前全省農田灌溉水利用系數僅為0.47，因此開展農業節水包括基礎設施的建設，改造和節水灌溉技術的推廣。

由于黑龍江省推廣了節水灌溉水稻的模式，因此由水稻年均用水量為160~170億立米，占全省農業用水量93%，在不需花什么錢的情況下減少30%~40%。

此外，以經濟手段來促進農業節水也是行之有效的措施，目前，黑龍江省除少數試點地區外，絕大部分地區農業用水仍沿襲按畝收費的老辦法。由于用多用少都要納稅同樣的水費，導致水資源浪費現象十分驚人，按照日前0.47的農田灌溉水利用系數計算，全省農業生產中每年被浪費掉的水資源就接近100億立方米。因此開展農業水價改革，變按畝收費為按方收費，在農村實行計量供水，以經濟手段促進節水就十分必要而緊迫。

隨著“振興東北老工業基地”戰略的實施，我省經濟持續快速增長，工業用水也逐年增加，據了解，目前我省（黑龍江）工業用水的重復利用率只有55%，而在節水措施發達的國家，已經達到90%，此外，我省城市輸水配水管網和用水器具的漏失率高達20%，這一低一高兩個指標說明我省工業節水空間十分巨大。

以上是黑龍江對“淡水的利用率”，從中我們可以總結出如下幾點方法

1結合實際：就是要因地制宜，黑龍江省因為是農業大省，所以在農業浪費水上做出了合理的方案，才有了如年的成績，因此在提高“水資源利率”的首要方面就是因地制宜，結合實際情況。

2利用各種手段：從黑龍江省隊提高“淡水資源利用率”中我們可以看出很常見的收費，用經濟來控制淡水浪費，這不僅能控制住水的浪費，而且提高經濟效應，同時也帶動了人民的節水意識。

3引進器材：在這個科技發達的時代，我們可以引進先進的器材或是合理節能器材，這樣就可以減少淡水的浪費或是再利用。

4樹立正確節水意識：怎樣做取決人的主觀意識，只有樹立正確的節水意識，才能積極與“淡水利用率”提高的活動中來。

以上幾點是我自愛黑龍江省“淡水資源利用率”中得出的幾點結論，下面，我將提供一些從網絡中查找出的方案。

Ⅰ要提高用水率和效益，就要通過科學管理和技術創新降低單位產生的用水量，通過優化配量水資源，合理調整經濟結構和產業布局來實現水資源的高效利用

Ⅱ要建立促進全社會節水的機制，必須要建立一套完善的制度來規范水資源供需關系變化時的經濟利益關系變化，使這種經濟利益的變化有利于水資源的合理配置和高效利用，通過經濟利益的驅動形成節水激勵機制，使節水成為人們的自覺行為，簡單的說，就是要明確水權，培育和發展市場。

A：首先要明晰水權，在市場經濟中，水交易實質上是水權的交易，通過市場配置水資源，必須要明晰水權。其次，要加強水權管理，自愛水資源緊缺狀態下，取得水權要付出代價，需交納水資源費并保護水權擁有者的權益，再次，要允許水權交易，培訓和發展水市場，必須允許水權擁有者讓出水渠并獲益。

B：要形成節水機制，就要改革水資源管理體制，推進生產關系的變革。水權管理制度是一種市場經濟體制相適應的水資源權屬管理制度，通過明晰水權確立生產者和消費者在水資源決策上平的經濟和法律地位，形成政府宏觀調控過的決策機制、以價格為主的信息機制、以利益關系為驅動的動力機制和通過市場交易配置資源的機制。

C：除了建立水權制度，改革水資源管理體制、實行總量控制與定額管理相結合的基本管理制度，還須制定一系列經濟政策，以經濟手段促進節水，通過用水行為產生的利潤，引導消費者和生產者調整用水行為，從而引導水資源的重新配制。

通過上述的一些建議，“淡水資源利用率”會有一個新的突破，這不僅能夠造福于現在，還可以造福于未來。

水是生命的源頭，沒有水就是沒有生命，珍惜淡水，就是在延長人類的壽命。

篇10

那天我接到一個女人打來的電話，她的聲音像晨露游走在荷葉上，很動聽，且誘惑。原來，一個人光聲音就能嫵媚到給人安慰。

她說：范醫生，冒昧打擾您，我在報紙上看了您的專欄。

就是以這樣的形式開始，有一個月的時間，每天深夜11點，她都準時打來。

我是一名心理醫生，每天面對糾結于愛、死亡和金錢等世俗困擾的人，偶爾寫專欄。我不知道她怎樣拿到了我的電話，其實，她打給我，我很開心。因為碩大的家，無邊的夜晚，我也怕寂寞。

從心理醫生的專業視角出發，她不是一個心理健康的人，她糾結已久無法釋懷的是她的。

她說她病了，因為她的太美，美到她不忍想起。她在以后的日子里，和任何男人都不可控制地和做對比，并且，她因此再也沒有了。

她所經歷過的最好的就是她的第一次。她愛上的那個男人叫陽，他們是大學同學，她愛他，他也愛她。他們偷偷地約會，在一個靜悄悄的暑假，學校里沒有人，他帶她去了一家旅館。她一直記得那間旅館墻壁的顏色，是溫暖的明黃色。那樣的黃，干凈，明媚如太陽。他的嘴唇先是緊張地蓋在她的額頭，指尖發抖，順著頸部滑下去。那嘴唇像冬天里吃到熱氣騰騰的蜜糖酥餅，又甜蜜又滑膩。手指如溫柔剪刀，撕裂了她像綢緞一樣的肌膚，欲望便出來。

19歲。她說，那年她19歲。

陽進入她身體的時候，她說，身體本來很空虛，一下就變得充盈，像奶奶做的小褥子在體內膨脹。那樣的快樂甚至讓她忘了疼。她愛的男人額頭上集滿了細密的汗珠，她伸出舌尖去，有些咸。

2

我聽她說時，身體有反應。我想見她，極其地非常地想。

我定在了半水塘旅館301，我說，那個老板跟我很熟，并且房間很干凈。

她答應了。

那天的半水塘旅館301，一下就擁擠起來，陌生的、熟悉的、噯昧的、的氣息充斥了房間的每一個角落。她正是我想像中的模樣，她淋浴時，我進去。

她微笑了，笑容燦爛，我覺得她很美，特別是笑起來，讓人舒服，她的身體也很漂亮，白皙勻稱。

后來我們回到床上，我拿布條蒙上了她的眼睛，讓她說她那晚，陽對她做的每一個動作，然后我模仿著做。模仿著嘴唇印在她的額頭，手指從頸部滑落，模仿陽的速度、力量和嘆息，甚至額上的汗也不擦，留給她舔去。

終于，我看見布條上眼睛的位置洇濕了兩個黑色的窩，她哭了，嗚咽著。

事后，她說，謝謝你帶我回歸。

我躺在那里，抽了一根煙，看著煙絲絲縷縷地升起，我就是在這一刻想要講我的。

一樣的纏了久久不散的哀傷。

3

大概每個人都有無法釋懷的過去。即使是一個心理醫生，有一些過往，我始終塵封不忍想起。

我那年還年輕，喜歡打籃球，騎單車，我知道有很多女孩喜歡和暗戀我。但是我對她們羞澀的臉總是沒有任何感覺。直到霞出現。

霞的個子高高的，頭發有些卷，臉頰總是紅撲撲的。她那天叫住了我：范晨，我送給你一件禮物，你敢收么?

我攤開手，等她給。然后一枚粉紅色的杜蕾絲出現在我的掌心。那枚暖昧的粉紅像一把火燙傷了我的勇敢，我害羞了，幾乎不敢與女孩對視，握著杜蕾絲便騎車跑了。一路上我心跳如雷，面紅耳赤，緊張極了。直到騎車騎了很久，我才停下來，終于明白自己緊張的原因。那是心動的感覺，我也喜歡她，喜歡她的大膽和特別。

后來，我帶她去了半水塘旅館301室，就是現在躺著的這間屋。霞的嘴唇是我吻過的最柔軟的嘴唇，霞的身體是我見過最美麗的身體。她在我的身下盛放成一朵帶血的玫瑰，那刺直扎進心里，這一生都無法忘記。

但是，一周后，霞死了，車禍。我對她的所有記憶和思念便是那個永遠無法釋懷的。

4

我的手指有些顫抖，煙裊裊升起熏了我的眼睛，流淚不止。講完，煙灰缸里已經有了十幾支煙頭，抽得太多了，胃已經開始一陣陣地惡心，只好奔到浴室里嘔吐，她跟了過去拍我的背。

她一定看見我流淚了，但是她什么也沒有說。她本身就是一個有傷口的人，最不懂得的就是安慰別人。一個自身有傷口的人只懂得把自己的傷口翻開來給對方看。

她讓我感到溫暖。

我問她：你的呢?你沒有說他去哪了?我想你們一定沒有在一起。

他結婚了。陽在大學畢業后讀研，出國讀博士，然后娶了與他相配的妻子。

我默默地，沒有再說話。我貪戀她發絲間的香氣，握著她的手指睡去。我們一起待了三天。每天。然后像戀人般，我帶她出去吃美食，看家紡。沒有哪個女人能拒絕精美的食物和華美的家紡。

在外面時，我一直攥著她的手，看她小烏依人般地靠在胸前。有那么片刻，我覺得好像已認識她千年。我知道她每個表情的意思，她挑選東西的品位。有時一直盯著她，我甚至可以猜到她的下一個動作。

這是溫暖的感覺，久違的感覺，鄉愁的感覺，愛情的感覺。

但是，三天后，我們還是握了手說再見，我沒有對她坦白自己的感覺。因為我知道她還愛著陽，她說起他來眼中的溫柔可以融化鋼鐵。

她把名片放在我的手中：歡迎來喝茶。

她開了一個小小的茶道館，偶爾也教人彈古箏。

5

日子忽然回歸。自己甚至比以前更加空落。沒有了深夜的電話和女人甜美的聲音，我時常覺得時間變成了細小的蟲子，在蠶食生命。

一周后，我接到她的電話，她喝了酒，在哭，她說，她恨陽，她說因為太愛了，得不到所以恨，她說她一定要得到他，否則就殺了他。

她很激動，我問她在哪，要去安慰她。

她說，你別來，你們男人沒有一個好東西，你來找我就是想和我上床。

我啞然，心很疼，輕輕地掐斷電話。

之后的一段日子，我的一個病人深度抑郁跳樓自殺，我感覺到生命的無常，那刻非常地思念她。我決定告訴她，我喜歡她，我愿意陪著她，到老。

我去她的茶道館找她，送上繁盛的向日葵花，她不是那夜打電話哭訴的模樣，她甚至變得更加優雅和漂亮，眼角眉梢都帶了喜氣。

她說，陽從美國回來了，他們見面了，還重溫舊夢。她說，陽一直也在想著她，并答應她要和他老婆離婚。

本來表白的話便如一根銀針刺穿喉管，什么也說不出來了。 愛，可以變成成全，我想成全她，如果真如她說的那樣，陽愛她的話。

6

之后，我見過她幾次。偶爾地見到，她和陽在一起，依偎在他的臂彎，笑容甜蜜。還有幾次，我見到陽，帶了另一個女人，或許是他的妻子。又一次見到陽，他帶著第三個女人。

這次我走上前去，打在他的鼻梁上。

陽除了妻子之外，除了她之外，還有別的女人。陽不會為了她們中的任何一個和他的妻子離婚。

我去找她，決定表白，卻發現她的店子沒有營業，她喝了酒，又哭又笑，她說：帶我去半水塘旅館301，帶我去。

我帶她去了。她哭著說，這里也是她的發生地。這是一個無法言說的秘密，是連接我和她的紐帶。她說好久了，陽都不給她打電話。她好難過。

她說：范醫生，你還想和我上床么?然后她脫衣服，地坐在我腿上，把貼向我的臉。

我抱住她說，我愛你，你跟我走吧。

她不相信。

我說我是認真的。她便一巴掌甩在我臉上，然后穿衣服，頭也不回地走了。

我知道我再也不會找她了。這場愛情，結束了。

7

半年間，我再也沒有去找過她，她再也沒有給我打過電話。但是我總是想她，思念兜兜轉轉卻碰到一座無形的墻。我經常苦笑，作為心理醫生，卻解決不了自己的難題。

她好么?祝她好。

時間游走，一年后，我開始相親，并和“半水塘旅館301。是一個無法言說的秘密。是連接我們的紐帶。”與我相配的女孩約會談戀愛。

那天路過她的茶道館，發現關了門，鐵鏈子上鎖，落了厚厚的灰塵。

又過了些時日，我在報紙上看見她，那是一張笑容明艷的照片，案件調查欄目。講述了她的一生，哪里出生的，哪里的大學，哪年畢業。和陽的牽手到。供陽讀研、出國、遭陽背叛。在陽回國后，曾經寄予希望重新開始，卻又被欺騙。于是拿尖刀刺穿了他的心臟，他妻子的心臟，還有他5歲女兒的心臟。她被判死刑。

看來這記者知道的比我多得多。

那是一張過時的報紙了。我看到那報紙時，正帶了新任女友去了半水塘旅館301，那張報紙壓在茶幾上。

我想起第一次聽到她聲音，第一次看到她，那樣柔美的一個人，竟然殺人，還殃及無辜。愛情變成憤恨，甚至掠奪，是多么可怕的事情。不管是掠奪還是成全，到頭來還不是灰飛煙滅。