導(dǎo)語：如何才能寫好一篇公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關(guān)鍵詞】財政學(xué)；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；比較分析

一、財政學(xué)的發(fā)展歷史

（一）古典學(xué)派與財政學(xué)

古典學(xué)派的創(chuàng)始人英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)斯密于1776年發(fā)表了關(guān)于國民財富的性質(zhì)及原因的研究，即國富論。亞當(dāng)斯密在國富論第五章專門論述了財政收支、稅收、公債等，他把財政學(xué)融于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之中，從流通領(lǐng)域到生產(chǎn)領(lǐng)域，從現(xiàn)象到本質(zhì)，揭示了財政與經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系，建立了比較系統(tǒng)的財政理論體系，是財政學(xué)作為一門學(xué)科誕生的里程碑式標(biāo)志。

（二）德國社會學(xué)派與財政學(xué)

1872年，瓦格納出版了財政學(xué)，建立了獨(dú)立的財政學(xué)體系，核心內(nèi)容：財政是以國家為中心建立起來的共同經(jīng)濟(jì)。國家財政分配也應(yīng)該隨著國家職能范圍的擴(kuò)大而增加，通過對許多歐洲國家和日本、美國的公共支出增長情況的考察，1882年，他提出著名的瓦格納法則：一國工業(yè)化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與本國財政支出之間存在著一種函數(shù)關(guān)系，隨著現(xiàn)代工業(yè)社會的發(fā)展，對社會進(jìn)步的政治壓力增大以及在工業(yè)經(jīng)營方面因社會考慮而要求增加政府支出。

（三）凱恩斯主義學(xué)派與財政學(xué)

1936年凱恩斯發(fā)表了就業(yè)、利息和貨幣通論一書，它認(rèn)為經(jīng)濟(jì)危機(jī)是由于有效需求不足引起的，而有效需求不足是因為邊際消費(fèi)傾向遞減、資本邊際報酬率遞減和流動性偏好陷阱引起的，凱恩斯主義對財政學(xué)發(fā)展所做的貢獻(xiàn)體現(xiàn)在：1.提出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的理論基礎(chǔ)。2.批判古典學(xué)派看不見的手原理，提出看得見的手原理。3.倡導(dǎo)逆經(jīng)濟(jì)風(fēng)向調(diào)節(jié)的財政政策。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展歷史

1959年美國著名學(xué)者理查德?馬斯格雷夫出版的《財政學(xué)原理：公共經(jīng)濟(jì)研究》一書標(biāo)志著公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的形成。理查德-馬斯格雷夫在這部經(jīng)典著作中，第一次使用了“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”這一詞語。隨后，在1964年和1965年，他又以法文和英文分別出版了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)：國家經(jīng)濟(jì)理論概述》和《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》，直接把“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”用作書名，他也因此被稱為“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之父”。1966年開始，又有了在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)名義下召開的定期會議和阿特金森主持的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)會及會刊，1972年，美國《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》出刊。在此之后，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)進(jìn)入了一個快速發(fā)展時期，一批高水平的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)著作也不斷涌現(xiàn)出來。

三、財政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)和財政學(xué)是一脈相承的。首先，無論是研究內(nèi)容還是在研究方法上已經(jīng)大致趨同。其次，不論是章節(jié)的安排還是對問題的討論，基本上都是對“國家（或政府和公共部門）經(jīng)濟(jì)活動的研究”，盡管在某些細(xì)節(jié)上有所側(cè)重，但是，相比古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中“財政學(xué)”僅僅研究“國家和君主的收入”來說，“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”都把研究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了“政府（公共部門）收入、政府（公共部門）支出、政府（公共部門）財政政策以及政府（公共部門）收支和政策對經(jīng)濟(jì)的影響上來”。當(dāng)代“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”都是兼容并蓄的，融合了經(jīng)濟(jì)學(xué)和其他學(xué)科的研究成果。

此外，在宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)中所涉及的有關(guān)政府融資問題的討論也逐漸從“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”中脫離出去，成為宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主要范疇。但是，就此否認(rèn)“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”和當(dāng)代“財政學(xué)”的一致性結(jié)論，可能有失偏H，畢竟這只是學(xué)科發(fā)展的演變過程，而沒有涉及到理論上質(zhì)的區(qū)別。

四、財政學(xué)與公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的差異分析

（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財政學(xué)所處的經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了很大變化

財政學(xué)所處的幾百年里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展還不夠完善、成熟，只需要研究有關(guān)財政收支問題就足以應(yīng)付時代的要求：但是從20世紀(jì)50年代以來，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越復(fù)雜，有關(guān)對市場經(jīng)濟(jì)研究的各學(xué)派也是層出不窮，當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)更多的是體現(xiàn)了以市場為主導(dǎo)的混合經(jīng)濟(jì)特征，這就要求財政學(xué)研究更廣泛、更深層次的政府經(jīng)濟(jì)活動，很顯然，傳統(tǒng)的財政學(xué)對此已顯得力不從心，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則是應(yīng)運(yùn)新時代、新環(huán)境而生。

（二）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與財政學(xué)研究的范圍大不相同

傳統(tǒng)的財政學(xué)主要研究財政收支問題，特別是財政收入問題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)不僅研究財政收支問題，更重要的是研究財政收支活動對經(jīng)濟(jì)的影響，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要分析政府所從事的經(jīng)濟(jì)活動的主要后果及其與社會目標(biāo)的關(guān)系。著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨曾經(jīng)指出，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究主要分為三類：搞清公共部門從事哪些活動以及這些活動是如何組織的：盡可能理解和預(yù)測政府活動的全部結(jié)果：評價各種政策。此外，財政學(xué)的研究只與政治學(xué)、社會學(xué)等幾個學(xué)科有所交叉，但是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究不僅與倫理學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科相關(guān)，而且還廣泛吸收了公共選擇理論、憲法理論、官僚政治理論等等，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的內(nèi)容、范圍已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了財政學(xué)，它研究了許多財政學(xué)所不能包含的內(nèi)容，例如：公共品的最優(yōu)提供、外部性矯正、公共定價、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等等。

篇2

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境 公共品 政府 公平 效率

生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的自然資源和生態(tài)系統(tǒng)，是人類賴以生存及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本條件和物質(zhì)基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境是一個公共品，很容易產(chǎn)生“搭便車”行為，即不承擔(dān)生產(chǎn)、治理環(huán)境的成本，卻享受生態(tài)環(huán)境帶來的好處。如何提供良好的生態(tài)環(huán)境，如何區(qū)分污染者與受益者，有關(guān)政策如何發(fā)揮作用、如何達(dá)到目標(biāo)等一系列問題都是急待解決的。本文主要從生態(tài)環(huán)境的公共品特性出發(fā)，通過分析政府機(jī)制與市場機(jī)制對生態(tài)環(huán)境的影響，提出制訂生態(tài)環(huán)境政策的公平與效率的目標(biāo)選擇，從而實現(xiàn)政府為主、市場為輔，公平為主、效率為輔的生態(tài)環(huán)境發(fā)展思想構(gòu)架。

生態(tài)環(huán)境的公共品特性

公共品是指由公共部門提供用來滿足社會公共需要的商品和服務(wù)，具有不可分割性、非競爭性和非排他性。生態(tài)環(huán)境具有公共品的特性，現(xiàn)從以下幾方面加以說明：

（一）公共需要

說生態(tài)環(huán)境具有公共品的特性，是由于生態(tài)環(huán)境具有滿足社會公共需要的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在：生態(tài)環(huán)境是社會公眾在生產(chǎn)、生活和工作中的共同需要，每一個社會成員可以無差別地共同享用，每個消費(fèi)者的消費(fèi)都不影響其他消費(fèi)者的消費(fèi)數(shù)量和質(zhì)量。一個或一些社會成員享用并不排斥其他社會成員享用，具有這種非排他性和非競爭性的生態(tài)環(huán)境，如優(yōu)質(zhì)的空氣、良好的自然環(huán)境等。

（二）外部性

生態(tài)環(huán)境具有公共品的另一個特征是外部性，成本和效益對等是市場機(jī)制發(fā)揮作用的前提。但由于外部性的存在，使得成本與效益無法對等，如上游植被造林、凈化水質(zhì)給下游居民帶來效益，這是正的外部性，當(dāng)出現(xiàn)正的外部性時，上游保護(hù)者的成本大于收益，得不到應(yīng)有的效益補(bǔ)償；而鋼廠對河流造成污染，則是負(fù)的外部性，當(dāng)出現(xiàn)負(fù)的外部性時，生產(chǎn)者的成本小于收益，受損者得不到損失補(bǔ)償。

外部性還有一個常被忽視的問題，即代際之間的外部性，即期對生態(tài)環(huán)境的消費(fèi)會對后代的人有負(fù)的外部性，使其無法享受到與這一代人等質(zhì)等量的生態(tài)環(huán)境。

（三）公有產(chǎn)權(quán)

較多的生態(tài)產(chǎn)品以公有產(chǎn)權(quán)的形式出現(xiàn)，產(chǎn)權(quán)無法得到合適的界定而產(chǎn)生外部性。“公共地悲劇”表明，只要多人共同使用稀缺性的資源，環(huán)境就會惡化。企業(yè)在開采使用不可再生資源的過程中，因為生產(chǎn)外部性給社會福利帶來損失，使經(jīng)濟(jì)體系偏離帕累托最優(yōu)狀態(tài)。要使社會福利損失最小化，需要適度擴(kuò)大資源稅征收范圍、制定合理的稅率、改進(jìn)計稅方法和明確資源產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，引入市場機(jī)制等方法來解決。

生態(tài)環(huán)境同其他公共品一樣具有層次性，即按受益范圍的大小，有全國性公共品、跨區(qū)域性公共品和地方性公共品。清潔的空氣屬于全國性（甚至是全球性）公共品，跨幾個省份或轄區(qū)間的河流則屬于跨區(qū)域性公共品，而某一地區(qū)的自然資源則屬于地方性公共品。

當(dāng)然，并不是所有的生態(tài)環(huán)境都如空氣一樣是純公共品，更多的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品則是準(zhǔn)公共品，提供方式也就有所差別。

生態(tài)環(huán)境的提供方式：政府與市場

雖然生態(tài)環(huán)境具有公共品的特性，但并不一定就說明市場機(jī)制在其中就不能發(fā)揮作用，生態(tài)環(huán)境就應(yīng)由政府供給。雖然面對公共品，市場機(jī)制會存在著失靈的情況，但政府機(jī)制在起作用時，也會存在政府失靈的情況。因此，在生態(tài)環(huán)境供給上，應(yīng)對比分析市場與政府在該類生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品上作用的效果。

對于具有不可分性、非競爭性和非排他性的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品，如優(yōu)質(zhì)的空氣、良好的自然環(huán)境等，為維持生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)功能，需要一定的成本進(jìn)行彌補(bǔ)，但由于生態(tài)產(chǎn)品的特性使得通過市場機(jī)制進(jìn)行等價交換顯得尤其困難，而滿足社會公共需要是政府的職責(zé)，故通過政府征稅籌集資金是必要的。但是，由于這類公共品的不可分割性，如何精確地計量某一個消費(fèi)者愿意消費(fèi)的生態(tài)環(huán)境的數(shù)量和愿意承受的稅收大小是困難的。雖然林達(dá)爾均衡嘗試找出稅收負(fù)擔(dān)與公共品供給量的均衡條件，但仍不免受限于偏好信息的充分表達(dá)與否。在生態(tài)環(huán)境方面典型的稅收是庇古稅或污染稅（環(huán)境稅），但如何估計邊際損害函數(shù)是困難的，導(dǎo)致如何找出一個準(zhǔn)確的稅率也是困難的。當(dāng)然，問題不在于庇古稅是否是處理這類生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的十全十美的辦法，而在于它是否優(yōu)于其他辦法。

解決生態(tài)環(huán)境的外部性，科斯定理認(rèn)為在某些條件下，經(jīng)濟(jì)的外部性可以通過當(dāng)事人的談判而得到糾正，從而達(dá)到社會效益最大化。但這一條件是交易費(fèi)用為零，如前所述，無論是上游保護(hù)者與下游受益者之間的談判，還是鋼廠與周圍居民或下游居民的談判，都存在著一定的交易費(fèi)用，有時這種交易費(fèi)用還是巨大的，市場機(jī)制無法很好地起作用，這時也需要政府進(jìn)行干預(yù)。因此，政府通過征稅、收費(fèi)、補(bǔ)貼等方式籌集資金，彌補(bǔ)保護(hù)者或?qū)κ軗p者進(jìn)行補(bǔ)償是必要的。

生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)權(quán)問題的解決手段有兩種，一是私人產(chǎn)權(quán)，如科斯指出，清潔空氣、安靜的權(quán)利或產(chǎn)生有害的活動是一種產(chǎn)權(quán)，與其他財產(chǎn)所有權(quán)（如耕種土地或砍伐樹木）完全類似，這類權(quán)利一樣可以給予或出售給另外一方。但這種交易的前提是交易費(fèi)用為零，并能明確界定完全的產(chǎn)權(quán)。因此，政府在這方面的作為就是界定這些生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)，如水權(quán)、林權(quán)等，如果私有產(chǎn)權(quán)一旦確立，政府就沒有在這個問題上進(jìn)行干預(yù)的必要；但當(dāng)交易費(fèi)用大于零，公共產(chǎn)權(quán)可能是較佳的選擇。顯然，由于空氣污染涉及到無數(shù)人（包括污染者和被污染者），他們之間的討價還價很難沒有交易費(fèi)用，無法將空氣的產(chǎn)權(quán)清晰地進(jìn)行分配。在這種情況下只能采取第二種手段，即管制。雖然無法對空氣污染進(jìn)行談判，但限制對大氣的排放物或排放量卻是可能的，如不允許隨意向空中排放某些化學(xué)物質(zhì)，即實行進(jìn)入限制，或每個污染者被限定應(yīng)把污染降低到一定數(shù)量，否則就會受到法律制裁。這種是典型的法律管制，如何有效找到每一個污染者并對每個污染者規(guī)定具體的污染標(biāo)準(zhǔn)是一個難點(diǎn)。另一種管制則是通過拍賣污染許可證得以實現(xiàn)，拍賣污染許可證與庇古稅一樣也存在一定問題，如何掌握誰在污染，污染程度如何，如何明確知道廠商的私人邊際成本與邊際收益曲線是困難的。

生態(tài)環(huán)境中有一大類是公共資源，如沒有排他性的所有權(quán)，就會導(dǎo)致對這種資源的過度消費(fèi)，如自由放牧的草地。政府只有將其收歸國有，對使用者征收資源稅或收取類似的費(fèi)用，才能避免出現(xiàn)“公共地悲劇”。對資源征收資源稅或資源使用費(fèi)，其重點(diǎn)是如何設(shè)計一個恰當(dāng)?shù)亩惵剩軌驅(qū)崿F(xiàn)促進(jìn)自然資源的合理開發(fā)和使用，防止資源的無效損耗。在資源稅費(fèi)的設(shè)計過程中，不僅要考慮當(dāng)代人使用資源的需求，還應(yīng)考慮代際之間的公平問題，使得下一代或幾代人也能夠享受到相同或相似的資源收益。

通過以上分析知道，政府在生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用，但市場機(jī)制也有著不可替代性，在某些情況下，則是政府與市場共同發(fā)揮作用。

生態(tài)環(huán)境政策目標(biāo)：公平與效率

公平與效率歷來是經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)，生態(tài)環(huán)境政策目標(biāo)如何？政策是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，是否成本最小，政府是否有決策需要的充分的信息？執(zhí)行與監(jiān)督的力度有多大？公正性如何（誰多承受成本，誰少承受成本；誰多享受好處，誰少享受好處）？這些都是在生態(tài)環(huán)境政策制訂時需要考慮的問題。歸納起來，其實也脫離不開公平與效率兩大目標(biāo)。

公平關(guān)注點(diǎn)有三個方面：起點(diǎn)公平、規(guī)則公平、結(jié)果公平，由于起點(diǎn)的追溯較難，起點(diǎn)公平的衡量更不容易，因而這里不再加以論述；規(guī)則公平則是要求在有關(guān)生態(tài)環(huán)境活動中的規(guī)則對于任何人、任何集團(tuán)都是一致的，而不是區(qū)別對待。這一點(diǎn)就如生態(tài)環(huán)境活動中規(guī)定的“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)”的原則，只有這個原則在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得以實現(xiàn)，才能真正體現(xiàn)出最后的結(jié)果公平，使得生態(tài)環(huán)境通過開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)、使用者付費(fèi)的途徑實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)然，正如前面所述，公平不僅要考慮當(dāng)代人之間的公平，還應(yīng)考慮到代際之間的公平，故而為達(dá)到代際之間的公平，資源配置的帕累托最優(yōu)狀態(tài)時應(yīng)當(dāng)考慮代際間的外部影響。

效率是指投入-產(chǎn)出或成本-收益之間的比例關(guān)系，效率的高低取決于一定的成本下的收益的多少或一定的收益下成本的大小。但對于生態(tài)環(huán)境而言，如何對投入-產(chǎn)出或成本-收益進(jìn)行計量是較難的。投入相對容易衡量，可以用人力、物力、時間的投入加以計量，當(dāng)然由于生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品的公共品特性，不易分割性、非排他性與非競爭性，其單位成本的核算、邊際成本的核算等也是不易獲得的；生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出或收益更難以衡量，如何將空氣質(zhì)量、水源質(zhì)量、人們的舒適感等用價格單位來計量是困難的。當(dāng)然，部分產(chǎn)出或收益也是能衡量的，如提供了多少樹木、開采了多少礦產(chǎn)。于是，多數(shù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)出或收益就只能進(jìn)行合理的轉(zhuǎn)化，如人的壽命提高了多少歲，某一類疾病發(fā)生率降低了多少等。

正是由于生態(tài)環(huán)境中效率難以衡量，因而在多數(shù)人的目標(biāo)衡量時，認(rèn)為將資源投入到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中是不值的，是低效或是無效的，因為其看重的是有形的、直接的、可用價格衡量的產(chǎn)出或收益，而對于生態(tài)環(huán)境提供的無形的、不可用價格衡量的產(chǎn)出或收益則缺乏恰當(dāng)?shù)呐袛啵食霈F(xiàn)低估生態(tài)環(huán)境產(chǎn)出或收益，出現(xiàn)低估生態(tài)環(huán)境投入-產(chǎn)出或成本-收益的比例，從而出現(xiàn)不重視甚至忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的情況。

當(dāng)然，在公平與效率這兩個目標(biāo)上，是公平為主還是效率為主，兩者是相互替代還是相互轉(zhuǎn)換的，為了公平是否會損失效率等問題仍是困擾經(jīng)濟(jì)活動的目標(biāo)抉擇，生態(tài)環(huán)境政策目標(biāo)也會受到這些問題的困擾。作為在生態(tài)環(huán)境活動中發(fā)揮重要作用的政府機(jī)制，能夠?qū)綘顩r做出主動調(diào)整，如采取橫向轉(zhuǎn)移支付制度使得下游受益地區(qū)對上游保護(hù)地區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。當(dāng)然，這一調(diào)整也會引發(fā)效率方面的某些變化，上游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)效率就有所提高，而下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境投入則會加大等。

從生態(tài)環(huán)境來看，公平目標(biāo)是前提、是大的原則框架，只有確定了公平的目標(biāo)，效率目標(biāo)才能在公平的框架下得以實現(xiàn)，缺乏公平指導(dǎo)下的效率將會是無效的考量。

結(jié)論

由于生態(tài)環(huán)境具有滿足公共需要、外部性的公共品特性，且較多以公有產(chǎn)權(quán)的形式出現(xiàn)，從而決定了其供給主要由政府進(jìn)行提供，或者說在生態(tài)環(huán)境的供給上應(yīng)由政府作為主導(dǎo)地位，其他方式作為補(bǔ)充。而判斷究竟由政府還是市場提供的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)考核對比分析市場與政府在該類生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品上作用的效果，包括經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，在經(jīng)濟(jì)效益和社會效益發(fā)生沖突時，更多考慮生態(tài)環(huán)境的社會效益。

同樣，生態(tài)環(huán)境的公共品特性也決定了政府在制定有關(guān)政策時，應(yīng)將公平作為優(yōu)先考慮的政策目標(biāo)。而規(guī)則公平是制定生態(tài)環(huán)境政策時尤為關(guān)注的，只有確保規(guī)則公平，才能真正確保生態(tài)環(huán)境活動中的“誰開發(fā)誰保護(hù)，誰破壞誰恢復(fù)，誰使用誰付費(fèi)”這一原則。只有這個原則在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中得以實現(xiàn)，才能真正體現(xiàn)出最后的結(jié)果公平。使得生態(tài)環(huán)境通過開發(fā)者保護(hù)、破壞者恢復(fù)、使用者付費(fèi)的途徑實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。反之，如果聽任市場機(jī)制發(fā)揮作用，則必然會導(dǎo)致開發(fā)者由于得不到資金支持而缺乏對環(huán)境保護(hù)的積極性，破壞者出于利益考慮而不愿意修復(fù)環(huán)境，使用者付費(fèi)的可能性也會受到影響。在確保公平的前提下，應(yīng)采取恰當(dāng)?shù)姆绞皆u估生態(tài)環(huán)境的成本和收益，提高生態(tài)環(huán)境政策的實施效率。

參考文獻(xiàn)：

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篇3

關(guān)鍵詞：社會保障轉(zhuǎn)移支付；公共產(chǎn)品；公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；財政聯(lián)邦主義；“以足投票”假說 

 

一、引言 

 

自20世紀(jì)80年代中期以來，我國社會保障事業(yè)獲得了前所未有的發(fā)展，但仍然有許多問題沒有解決好，其中之一是社會保障的地區(qū)差異以及相關(guān)資金的分擔(dān)和轉(zhuǎn)移支付問題。林治芬(2002)運(yùn)用財政社會保障補(bǔ)助支出占財政支出的比重、財政全部社會保障支出占財政支出的比重以及社會保障支出占gdp的比重等指標(biāo)分析我國社會保障的地區(qū)差異。許曉茵、韓麗妙(2006)運(yùn)用1996-2004年我國31個省份離退休退職人員保險和福利費(fèi)用支出的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析了社會保障水平的地區(qū)差異。彭海艷(2007)運(yùn)用ge指數(shù)分解法，分析我國社會保障支出區(qū)域差異及貢獻(xiàn)率，并運(yùn)用gini系數(shù)分解法，分析社會保障各項支出對總體差異的貢獻(xiàn)率。柯卉兵(2007，2009)分析了2005年我國社會保障地區(qū)差異的現(xiàn)狀以及1995-2005年我國社會保障地區(qū)差異的演變軌跡。社會保障地區(qū)差異過大的主要成因是我國社會保障事業(yè)主要由地方政府來承擔(dān)責(zé)任，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展直接決定地方政府財政能力的強(qiáng)弱，從而引發(fā)地區(qū)間社會保障公共產(chǎn)品和服務(wù)供給水平的差異。同時，柯卉兵(2008)認(rèn)為，中央政府和地方政府在社會保障領(lǐng)域內(nèi)財政關(guān)系的縱向失衡會導(dǎo)致落后地區(qū)的地方政府沒有積極性，也無財力提供充足的社會保障公共產(chǎn)品。社會保障的地區(qū)差異過大的現(xiàn)實，是導(dǎo)致中央政府對地方進(jìn)行社會保障轉(zhuǎn)移支付的直接原因。所以，要理順這些問題，必須研究社會保障轉(zhuǎn)移支付基本理論問題。 

目前，國內(nèi)關(guān)于社會保障轉(zhuǎn)移支付問題的研究尚處于起步階段。周順明(2000)首次提出了社會保障轉(zhuǎn)移支付的概念和原則。李珍(2001)從資金分配量、分配制度和管理體制方面指出，轉(zhuǎn)移支付制度是社會保障制度安排得以實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)支持制度。楊良初(2003)界定了政府間社會保障轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)涵與范圍。劉志英(2006)對社會保障轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了分類。柯卉兵(2010)研究了社會保障轉(zhuǎn)移支付的理論依據(jù)、國際經(jīng)驗和道路選擇。 

國外相關(guān)文獻(xiàn)研究主要集中在關(guān)于政府間的財政關(guān)系和轉(zhuǎn)移支付理論與實踐方面，較為著名的理論有musgrave的財政分權(quán)理論、oates的分權(quán)定理、buchannan關(guān)于分權(quán)的“俱樂部”理論、fisher的州和地方財政理論、tiebout的“以足投票”理論以及mcguire對其的補(bǔ)充和完善。其中，公共產(chǎn)品理論和財政分權(quán)理論是20世紀(jì)財政學(xué)的重大發(fā)現(xiàn)，它們較好地解決了政府間公共事務(wù)的分類以及地方政府公共產(chǎn)品的提供問題，因而是社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的重要理論支點(diǎn)。公共產(chǎn)品的特性與層次性理論、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯(lián)邦主義以及蒂布特的“以足投票”假說，均對社會保障轉(zhuǎn)移支付制度產(chǎn)生了重要的啟示意義。 

 

二、公共產(chǎn)品的特性與社會保障的產(chǎn)品屬性 

 

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森1954年在《公共支出的純理論》一文中首次提出公共產(chǎn)品的概念。他將純粹的公共產(chǎn)品定義為“是指這樣的物品，即每個個人消費(fèi)這種物品不會導(dǎo)致別人對該物品消費(fèi)的減少”。薩繆爾森從產(chǎn)品在消費(fèi)中的非競爭性角度定義了公共產(chǎn)品，并進(jìn)一步揭示了非競爭性和非排他性是判斷公共產(chǎn)品的主要標(biāo)準(zhǔn)。公共產(chǎn)品的非排他性是指公共產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個或某些人所專有，在技術(shù)上難以把不付費(fèi)的人排除在外，或者說，雖然可以這么做，但是要付出高昂的成本。非排他性同時也意味著非拒絕性，“是那種不論個人是否愿意購買，都能使整個社會每一成員獲益的物品”。公共產(chǎn)品的非競爭性是指某人在消費(fèi)某一產(chǎn)品的過程中，不會影響其他人同時消費(fèi)，某人從這一產(chǎn)品中獲益不影響其他人也同時獲益。換言之，在產(chǎn)品的收益上不存在利益沖突，增加消費(fèi)者的邊際成本為零。 

依據(jù)公共產(chǎn)品非排他性和非競爭性程度大小的不同，公共產(chǎn)品又具體分為純公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品兩類。凡是同時具有非競爭性和非排他性的產(chǎn)品被稱為純公共產(chǎn)品。凡是介于純公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的產(chǎn)品，即只具備一個標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然兩個標(biāo)準(zhǔn)都不完全具備，但又具有外部性的產(chǎn)品，則屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。那么，社會保障產(chǎn)品究竟是屬于哪種性質(zhì)的產(chǎn)品呢?經(jīng)典的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書把社會保障定義為政府以稅收作為融資來源，無償提供給個人的福利。就這一定義而言，顯然，私人機(jī)構(gòu)不會生產(chǎn)和提供任何社會保障產(chǎn)品，社會保障制度具有明顯的強(qiáng)制性和政府行為特征，對社會發(fā)揮著“安全網(wǎng)”和“減震器”的作用。所以，許多學(xué)者將其產(chǎn)品屬性劃為政府提供的公共產(chǎn)品。有的學(xué)者認(rèn)為，社會保障不同時具備公共產(chǎn)品的兩個特征，因而將社會保障歸為準(zhǔn)公共產(chǎn)品(或混合品)。有的學(xué)者則認(rèn)為，社會保障是介于公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間的一種產(chǎn)品，是宜于由政府強(qiáng)制提供給公民消費(fèi)的優(yōu)效品。 

如果我們不愿意窮究概念的話，那么容忍純公共產(chǎn)品與準(zhǔn)公共產(chǎn)品之間存在一個模糊的界限，也不會造成太大的問題。所以，我們可以采取一種比較模糊的處理方法，即認(rèn)為政府規(guī)定的資格或條件越寬松、外部性越強(qiáng)，那么這項社會保障計劃的公共產(chǎn)品屬性就越強(qiáng)；反之，獲得社會保障的資格或條件越嚴(yán)格、外部性越弱，則其公共產(chǎn)品屬性就越弱。這樣，從社會保障產(chǎn)品提供的具體項目來分析，社會保障就不能簡單地歸屬于公共產(chǎn)品或者私人產(chǎn)品，而應(yīng)針對不同的保障項目進(jìn)行具體分析。

公共產(chǎn)品的非競爭性是源于商品的不可分性，而社會保險的特點(diǎn)是政府從勞動者和企業(yè)(雇傭勞動者)所得的國民收入份額中扣除一部分，加上政府的財力補(bǔ)助，集中形成專門基金，在全體公民之間進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)劑。政府每年提供的社會保險支出總量是一定的，當(dāng)風(fēng)險發(fā)生時，每個人享受到的社會保險數(shù)量也是一定的。政府社會保險的支出總量是每個人享受到的社會保險數(shù)量的加總。可見，社會保險在消費(fèi)中是可分割的，多提供一個人的社會保險的邊際成本接近于平均成本。所以，社會保險是具有競爭性的。 

此外，從宏觀的方面來看，雖然社會保險產(chǎn)品是具有非排他性，如并不排斥任何人參加社會保險，因為我國憲法規(guī)定所有公民都有享受社會保險的權(quán)利，但是，其特殊性在于：只有在符合一定的條件或風(fēng)險發(fā)生時，公民才能真正享受到社會保險的權(quán)利，且公民也只有先盡了繳納社會保險費(fèi)的義務(wù)，才能在風(fēng)險發(fā)生時獲得享受社會保險的權(quán)利，強(qiáng)調(diào)權(quán)利和義務(wù)的對等性。如果人們不愿意事先繳納社會保險稅(費(fèi))，且又無外部影響的條件，那么就會被排斥在消費(fèi)社會保險產(chǎn)品之外。因此，社會保險在某種程度上具有排他性。可見，社會保險既不符合公共產(chǎn)品的含義，也不滿足公共產(chǎn)品所具有的兩個特征，而是符合私人產(chǎn)品的定義，具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)。 

從理論上講，社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫也是具有可分割性的。但是，社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫的最大特點(diǎn)在于，不需要受益與貢獻(xiàn)的對等性。因為不論哪一個國家，只要設(shè)立這些保障項目，就意味著在符合條件的公眾中所有人都可以消費(fèi)這些福利或救助產(chǎn)品，而不需要消費(fèi)者付出相應(yīng)的代價。所以，這些項目在一定程度上具有非排他性。同時，社會福利設(shè)施中的福利工廠、職業(yè)介紹所、兒童福利院和各種供人們休閑的娛樂場所以及有利于人們身心健康的環(huán)保措施等，這些福利產(chǎn)品多一人或少一人消費(fèi)，都不會引起產(chǎn)品成本的變化，因而具有非競爭性。社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫的分配是一種縱向的再分配，是將高收入階層的收入向低收入階層轉(zhuǎn)移，將社會普通公民的收入向社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫對象轉(zhuǎn)移。這種收入的縱向轉(zhuǎn)移可以縮小社會貧富差距，使基尼系數(shù)變小。可見，社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。 

另外，社會保障中的社會保險是依法由政府舉辦的具有法制性和強(qiáng)制性的公共事業(yè)。凡在法律規(guī)定范圍內(nèi)的社會公民，不論是否愿意，都一律無條件地參加和按規(guī)定繳納保險稅(費(fèi))，具有典型的非拒絕性。但是，對于社會保障中的福利費(fèi)和救濟(jì)金的支取、補(bǔ)充養(yǎng)老保險和補(bǔ)充醫(yī)療保險以及個人儲蓄性的養(yǎng)老保險的選擇，個人有充分的自由，可以參加消費(fèi)，也可以拒絕參加。 

綜上所述，無論從基本理論還是從實踐分析，社會保障產(chǎn)品都同時具有非排他性與排他性、非競爭性與競爭性、非拒絕性與拒絕性，不完全是純公共產(chǎn)品，而是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。社會保險與社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫是有一定區(qū)別的，社會保險具有私人產(chǎn)品的性質(zhì)，而社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫具有公共產(chǎn)品的性質(zhì)。因此，社會保障產(chǎn)品的提供不能由政府全包統(tǒng)攬，社會保險應(yīng)由國家、企業(yè)和個人共同承擔(dān)；社會救助、社會福利和社會優(yōu)撫則應(yīng)由政府全額負(fù)擔(dān)，從政府預(yù)算中列支。 

 

三、公共產(chǎn)品的層次性與社會保障權(quán)責(zé)劃分 

 

非排他性和非競爭性是公共產(chǎn)品的一般特征，但是，在現(xiàn)實生活中，同時具有兩個特征的公共產(chǎn)品并不多，較常見的是受地理和空間因素影響而只有有限的非競爭性和非排他性。即使同時具備這兩個特征，其強(qiáng)弱程度也不一樣。公共產(chǎn)品特性的強(qiáng)弱之分，使公共產(chǎn)品具有了明顯的層次性。布雷頓(breton)根據(jù)公共產(chǎn)品提供的地理區(qū)域?qū)⒐伯a(chǎn)品劃分為地方公共產(chǎn)品、區(qū)域公共產(chǎn)品和國家公共產(chǎn)品，其依據(jù)是受益范圍和效用外溢程度的不同。全國性公共產(chǎn)品(national public goods)的受益范圍為整個國家，受益在疆域內(nèi)分布相當(dāng)均勻，無論對國外還是對國內(nèi)，外部性問題都可以忽略不計，其效用外溢可使全國居民從中受益。區(qū)域性公共物品(regionalpublic goods)是指某一地區(qū)的居民能夠享用的公共產(chǎn)品，如“三峽工程”的建成將使整個長江流域特別是靠近三峽的幾個省區(qū)受益。地方性公共產(chǎn)品的受益范圍則局限于某一地區(qū)(如城鎮(zhèn)、街道)，基本上只能讓本地區(qū)居民受益，且這種受益在本地區(qū)內(nèi)分布相當(dāng)均勻。 

公共產(chǎn)品層次性理論是分析地方公共經(jīng)濟(jì)的重要理論支柱，直接關(guān)系到中央政府與地方政府以及地方各級政府間的事權(quán)、財權(quán)的劃分，為分析財政體制和各級政府行為目標(biāo)提供必要的理論基礎(chǔ)。中央和地方政府的行為目標(biāo)、職責(zé)范圍和相互之間在財政收支上的劃分原則也就由此而來。不同層次性的公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由不同層級的政府負(fù)責(zé)提供，公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級間存在著一定程度上的對應(yīng)性。全國性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方性公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由地方政府負(fù)責(zé)提供，區(qū)域性公共產(chǎn)品則由中央政府主導(dǎo)并視其效用外溢程度大小在中央政府與地方政府間合理分擔(dān)，從而實現(xiàn)公共產(chǎn)品的有效供給。如果某公共產(chǎn)品的層次性與提供該公共產(chǎn)品的政府層級不相對應(yīng)，則會由于產(chǎn)品提供與其受益范圍的不一致性而導(dǎo)致公共產(chǎn)品的“供給不足”或“供給閑置”。 

    作為由政府負(fù)責(zé)提供的一項重要準(zhǔn)公共產(chǎn)品，社會保障產(chǎn)品在中央政府與地方政府之間的權(quán)責(zé)劃分，是社會保障管理體制的核心問題。社會保障產(chǎn)品是由眾多具體保障項目組成的體系，某些具體保障項目內(nèi)部又可分為不同的保障部分，如養(yǎng)老保險產(chǎn)品項目一般由全國統(tǒng)一的公共基礎(chǔ)性部分、地區(qū)差別性的職業(yè)年金和補(bǔ)充保險部分組成。隨著經(jīng)濟(jì)社會現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民居住自由呈不斷擴(kuò)大趨勢，因而社會保障公共產(chǎn)品的效益外溢性不斷增強(qiáng)。所以，應(yīng)當(dāng)從國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會和社會保障的全局利益出發(fā)，協(xié)調(diào)中央與地方政府之間的社會保障權(quán)責(zé)。凡是屬于全國范圍內(nèi)宏觀調(diào)控的社會保障事務(wù)，應(yīng)由中央政府承擔(dān)；凡是地區(qū)性的社會保障事務(wù)，可以由地方政府承擔(dān)，如決策性、監(jiān)督性權(quán)責(zé)應(yīng)集中于中央政府，而具體執(zhí)行管理權(quán)責(zé)應(yīng)由地方政府負(fù)責(zé)。同時，根據(jù)社會保障產(chǎn)品中的不同構(gòu)成項目和不同保障部分的不同層次性特征、地域跨度以及規(guī)模效益和外溢程度，明確劃分中央與地方政府在社會保障中的職責(zé)范圍，以實現(xiàn)不同層次性社會保障公共產(chǎn)品的有效供給。

四、奧茨和馬斯格雷夫的財政聯(lián)邦主義與社會保障轉(zhuǎn)移支付 

 

財政聯(lián)邦主義是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家奧茨(wallaee e.oates)在1972年出版的《財政聯(lián)邦主義》一書中提出來的、研究政府間財政關(guān)系的重要理論。它是一種從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，尋求有效行使財政職能所需的財政收支應(yīng)該如何最優(yōu)地在中央與地方政府之間進(jìn)行劃分的理論，并歸結(jié)為一個分權(quán)定理：“對于某種公共物品來說——關(guān)于這種公共品的消費(fèi)被定義為是遍及全部地域的所有人口的子集的，并且，關(guān)于該物品的每一個產(chǎn)出量的提供成本無論對中央政府還是對地方政府來說都是相同的——那么，讓地方政府將一個帕累托有效的產(chǎn)出量提供給它們各自的選民，則總是要比由中央政府向全體選民提供任何特定的并且一致的產(chǎn)出量有效得多。”因為與中央政府相比，地方政府更接近自己的公眾，更了解其所管轄區(qū)選民的效用與需求。奧茨的這個分權(quán)定理實際上給出了分稅制的一個關(guān)鍵原則，那就是：如果低層級政府能夠和高層級政府一樣提供同樣的公共產(chǎn)品，那么由低層級政府來供給會更好，中央政府只應(yīng)提供具有廣泛的偏好相同的公共產(chǎn)品。 

理查德·a·馬斯格雷夫和佩吉·b·馬斯格雷夫在此基礎(chǔ)上考察了各級政府的資源配置、收入分配與穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)三個職能。在他們看來，一個國家的財政結(jié)構(gòu)安排雖然在很大程度上是由政治、歷史決定的，但這不是全部原因。 “公共產(chǎn)品與服務(wù)的提供究竟應(yīng)當(dāng)建立在中央集權(quán)制基礎(chǔ)上還是建立在分權(quán)基礎(chǔ)上?如果是后者，那么在空間上應(yīng)建立什么樣的財政管理體制，才能有效地提供這些公共服務(wù)?”為回答這個問題，他們采用單一公共產(chǎn)品的簡單模型，在社區(qū)內(nèi)居民偏好與收入相同的假設(shè)下，得出公共產(chǎn)品的受益范圍存在層次性，不同層次的公共產(chǎn)品由不同級別的政府來提供，這樣才符合效率原則。其中，屬于全國性的公共產(chǎn)品，需要中央政府提供；而那些屬于區(qū)域性的公共產(chǎn)品，則應(yīng)當(dāng)由地方政府提供。他們認(rèn)為，“財政聯(lián)邦主義的核心在于，資源配置政策應(yīng)該根據(jù)各地方居民的偏好不同而有所差別；而分配與穩(wěn)定政策則主要?dú)w中央一級政府負(fù)責(zé)。”因為，地方政府欲調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定卻又缺乏充足的財力，且經(jīng)濟(jì)主體的流動性也嚴(yán)重束縛了地方政府進(jìn)行收入再分配的嘗試；而資源配置政策則應(yīng)根據(jù)各地居民的偏好不同而有所差別，因而在這方面，地方政府也比中央政府更適合，更有利于經(jīng)濟(jì)效率的提高和社會福利水平的改進(jìn)。 

財政聯(lián)邦主義理論體現(xiàn)了分權(quán)的關(guān)鍵性特征，即從效率與政府職能的角度出發(fā)，實現(xiàn)公共產(chǎn)品的層次性與政府級次的匹配，這構(gòu)成了社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的一個重要理論支點(diǎn)。因為，從全國范圍來看，一個國家總有經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人均收入水平高，提供社會保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)也比較輕；而經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的人均收入水平較低，但提供社會保障公共服務(wù)造成的稅收負(fù)擔(dān)卻較重。這顯然是不合道理的。而且，如果不在一定程度上加以改善，這種不合理狀況會進(jìn)一步造成地區(qū)間貧富差距的惡化，從而影響整個國家社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，需要對發(fā)達(dá)地區(qū)和落后地區(qū)居民的社會保障資源進(jìn)行調(diào)節(jié)。顯然，社會保障轉(zhuǎn)移支付制度是一項收入再分配制度，絕對不是地方政府能夠行使得了的職能，而是需要一種凌駕于各地方政府之上的制度來加以強(qiáng)制執(zhí)行，這種制度只有中央政府才有這個權(quán)力和權(quán)威來制定。 

 

五、蒂布特的“以足投票”假說與社會保障轉(zhuǎn)移支付 

 

事實上，財政聯(lián)邦主義理論還依賴一個關(guān)鍵的前提，那就是居民的流動帶來的政府間競爭。蒂布特(tiebout)在1956年發(fā)表了《地方支出的純理論》一文，文中討論了有效提供公共產(chǎn)品的方式，以及有效運(yùn)作方式所需要的條件。他認(rèn)為，在一系列假設(shè)條件下，由于各轄區(qū)政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)組合不盡相同，因此，各地居民可以根據(jù)各地方政府提供的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合來自由選擇那些最能滿足自己偏好的地方定居。居民們可以從不能滿足其偏好的地區(qū)遷出，而遷入可以滿足其偏好的地區(qū)居住。形象地說，居民們通過“用腳投票”，在選擇能滿足其偏好的公共產(chǎn)品和稅負(fù)的組合時，展現(xiàn)其偏好并作出了選擇哪個政府的決定。這就是所謂的“以足投票”假說。 

一般說，個人考慮選擇社區(qū)居住的一個關(guān)鍵要素是社區(qū)可供選擇的稅收(即公共產(chǎn)品的價格)和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。也就是說，如果居民所得到的地方公共產(chǎn)品的效用能夠補(bǔ)償因居住在該地區(qū)而支付的稅收所造成的效用損失，那么，理性的居民就會選擇該地作為居住地。如果有許多居住區(qū)，每個社區(qū)所供給的稅收和公共產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的組合不同，那么人們將通過“以足投票”選擇來給予他們最大滿足的社區(qū)。 

該理論以最優(yōu)理論為背景，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)人假設(shè)，回答了人們?yōu)楹尉奂谝粋€地方生活或生產(chǎn)，即在政府與居民無法合作的條件下，居民的選擇問題是其他分權(quán)理論的必要補(bǔ)充。但它有一系列嚴(yán)格的假定條件。這些假定中有一些符合現(xiàn)實，有一些則與事實嚴(yán)重不符，如理論中的一個假定條件是居民可以充分自由地流動，而我國居民的遷徙不僅受經(jīng)濟(jì)效用的影響，而且還會受到戶籍制度、文化觀念、國家政治經(jīng)濟(jì)體制等的種種限制，人們在很多情況下都是“想走走不了”、“想進(jìn)又進(jìn)不去”等非最優(yōu)狀態(tài)。雖然有些假定條件與事實存在偏差，但并不影響其推論。蒂布特“以足投票”假說可以使人們認(rèn)識到居民選擇權(quán)的重要性。如果把公共產(chǎn)品的供給看作是一個公共選擇的過程，那么政府約束的一個不可或缺的方面是居民的“用腳投票”，只有居民有退出的權(quán)利，政府的硬約束機(jī)制才有可能形成并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。正如詹姆斯·m·布坎南和理查德·a·馬斯格雷夫(2000)所言，蒂布特模型中的受益范圍與財政轄區(qū)空間安排的配合提供了一個效率規(guī)則，也提出了一個類似市場的實施機(jī)制，解決了公共產(chǎn)品供給中的難題。 

蒂布特的“以足投票”假說提出了地區(qū)之間公共產(chǎn)品供給的公平性問題，是社會保障轉(zhuǎn)移支付制度的又一個重要的理論支點(diǎn)。在一個全國統(tǒng)一的開放市場經(jīng)濟(jì)條件下，各地社會保障補(bǔ)助資格和水平的差異可能導(dǎo)致一些人的遷居，這就造成地方政府執(zhí)行地區(qū)性的收入再分配政策失效。因為，當(dāng)某個地方政府實行一項收入再分配的社會保障計劃時，為使本地區(qū)居民收入平均化而對富人課以重稅、對窮人給予更多的補(bǔ)助，就會造成富人的向外遷移(為了逃避稅收)和窮人的大量涌入(為了得到轉(zhuǎn)移支付)，如此循環(huán)反復(fù)，就會出現(xiàn)“窮人追逐富人”的現(xiàn)象。如果許多窮人涌入到一個初始社會保障水平相對較高的地方(如農(nóng)村人口向城市集聚等)，就會增加該地的人口數(shù)量，造成交通、公園、學(xué)校等公共設(shè)施的過度擁擠狀況，同時會推動土地價格的上漲，從而增加目前商品房購買者或其他土地使用者的成本，而且勞動力人口的增加還將使一些工種的工資水平下降等。這些都會引起該地居民福利水平的降低或福利成本的增加，使該地區(qū)的財政狀況趨于緊張，政府給予財政支持提供充足福利的愿望和能力將會減弱，最終不得不放棄該項政策。因此，隨著全國統(tǒng)一市場經(jīng)濟(jì)的逐步確立，低層級政府對收入的再分配能力是有限的，由中央政府負(fù)責(zé)收入的再分配是一種必然的趨勢。中央政府只有通過社會保障轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)各地區(qū)之間的福利差距，才能保證各地區(qū)的福利水平的大致均等，從而避免居民頻繁流動出現(xiàn)的不良后果。

六、結(jié)論 

篇4

 一、引言

    

    近些年來，國內(nèi)某些學(xué)者對財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系進(jìn)行了廣泛的討論，而以“財政學(xué)”(public finance)和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”(public economics)“公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)”(public sectors economics)等名稱命名的譯著和著作很多。國內(nèi)的一些學(xué)者，如陳共、平新喬、張馨、高培勇、郭慶旺、楊志勇、華民等都對財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科之間的關(guān)系有比較深刻的分析。從國際上看，關(guān)于兩者關(guān)系及其發(fā)展趨勢的論述比較詳細(xì)的主要有《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)手冊》第一卷，由《國際稅收和財政》雜志在 1994年發(fā)起的一次關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的未來發(fā)展趨勢的特刊及由《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》在2002年的一次紀(jì)念其創(chuàng)刊而由一些頂尖級的經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)發(fā)展的總結(jié)分析。此外，由于引進(jìn)的西方文獻(xiàn)越來越多，對財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景的認(rèn)識也逐漸深入。

    

    二、問卷的評介與分析

    

    本人于2005年元旦前后向全球部分大學(xué)的從事財政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和教學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家就“財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系及其發(fā)展趨勢”為主題進(jìn)行了全球性網(wǎng)絡(luò)調(diào)查。我的問題是：“您如何看待財政學(xué)(public finance)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)(public economics)之間的關(guān)系及其發(fā)展前景?”。本次調(diào)查受到來自這些經(jīng)濟(jì)學(xué)家的數(shù)十份電子郵件。這些郵件反映了他們對我所做的調(diào)查課題的認(rèn)識。本文就是選取了部分代表性的經(jīng)濟(jì)學(xué)家的回信(見附錄①)和一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家發(fā)表的論文對財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)系和發(fā)展趨勢進(jìn)行了簡要的評介。

    

    詹姆斯•波特巴教授認(rèn)為，財政學(xué)主要是與稅收及其相關(guān)問題等籌集收入方面的問題，主要是在稅收方面，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括了大量的與支出政策相關(guān)的問題。他認(rèn)為，醫(yī)療保健和醫(yī)療援助以及殘疾人保險和失業(yè)保險都是屬于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域，也是他感興趣的問題，但這些問題不屬于財政學(xué)的領(lǐng)域。

   

    他附件的文章中研究了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)30年(20世紀(jì)70年代到20世紀(jì)末)的發(fā)展演變、取得的成就和未來的發(fā)展方向。他在這篇文章中提出，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究政府經(jīng)濟(jì)角色的一門學(xué)問。因為這一角色在不斷地變化著，所以公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也成為一個持續(xù)演變的領(lǐng)域。一些核心問題被持續(xù)關(guān)注，例如對不同商品的稅率結(jié)構(gòu)應(yīng)該如何設(shè)置；而還有一些問題，例如對發(fā)達(dá)國家老齡人口社會保障體系如何進(jìn)行改革才是最優(yōu)等等，最近才成為研究的中心。經(jīng)濟(jì)學(xué)其他一些分支領(lǐng)域的理論與實證進(jìn)展為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)提供了新的視野，推動了對其中一些長期存在問題的研究。反之，這一領(lǐng)域出現(xiàn)的問題又推動了新的理論與應(yīng)用研究。

    

    近30年是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)迅速發(fā)展的一個時期。理論和經(jīng)驗上的重要新成果大大提高了我們對諸如各個稅種的效率和歸宿這樣的核心問題的理解，以及對社會保障項目的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)以及最優(yōu)的制度安排的認(rèn)識。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)經(jīng)濟(jì)理論以及支持復(fù)雜政策評價的實證分析等兩個方面也都取得了重大的進(jìn)展。

  

    在過去的30年間，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的各個不同部分的進(jìn)展有快有慢。在20世紀(jì)70年代早期，主要的研究進(jìn)展是經(jīng)濟(jì)理論在次優(yōu)稅制設(shè)計問題上的應(yīng)用。在70年代晚期以及80年代，家庭和企業(yè)數(shù)據(jù)庫的出現(xiàn)促成了人們對稅收激勵以及其他因素如何影響經(jīng)濟(jì)人行為問題的探索。繼而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)驗研究進(jìn)入了一個飛速發(fā)展的時期，很多應(yīng)用計量經(jīng)濟(jì)學(xué)家也把他們的研究興趣轉(zhuǎn)向公共財政問題。90年代，實證政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和相關(guān)領(lǐng)域的迅速擴(kuò)張尤為顯著。

   

    公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中的很多應(yīng)用研究越來越深入，這促使了這一領(lǐng)域里幾個二級專門學(xué)科的興起，諸如老年經(jīng)濟(jì)學(xué)以及教育經(jīng)濟(jì)學(xué)。這些領(lǐng)域中正在進(jìn)行的研究工作不僅關(guān)注那些廣布于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)范圍內(nèi)的問題，而且也利用其他分支領(lǐng)域發(fā)展起來的真知灼見和方法技巧，例如醫(yī)療經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)以及勞動經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

   

    波特巴認(rèn)為，過去30年發(fā)展變化的重大成果有以下幾個方面：所得課稅對家庭行為的影響；社會保險項目的激勵效應(yīng)；資本所得稅的效率和歸宿；赤字和跨期財政政策；財政支出的實證政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；最優(yōu)所得稅和稅種的設(shè)計以及轉(zhuǎn)移支付等。未來有前途的發(fā)展領(lǐng)域則包括了：環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)和最適次優(yōu)政策；老齡經(jīng)濟(jì)學(xué)；私有化和政府的范圍；開放經(jīng)濟(jì)中的稅收和支出政策；最適社會保險項目的設(shè)計；征稅與家庭和企業(yè)的行為；在生命周期視角中的稅收和支出項目以及國防經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

    

    羅賓•鮑德威認(rèn)為，“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”這個詞語是在20世紀(jì)70年代被采納來取代財政學(xué)的，這是因為財政學(xué)這個詞語似乎是太狹窄了。特別是，許多學(xué)者認(rèn)為財政學(xué)太多地集中在籌集收入(稅收)，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則是一個范圍更加廣泛的詞語。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范圍包括了政府在稅收、支出、社會保險和管制等所有的制定政策問題。人們認(rèn)為財政學(xué)這個詞語太狹窄了而不能代表本領(lǐng)域的更廣范圍的研究對象。然而，這兩個詞語現(xiàn)在都被使用著。他猜測這大概是英語的一般常見問題，有很多詞語都有大致相同的意思。

    

    拉本德拉•扎哈認(rèn)為，財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)有相當(dāng)大的部分是重疊的。但是，財政學(xué)的研究范圍是太狹窄了。財政學(xué)幾乎是完全研究政府預(yù)算的操作(尤其是稅收和支出)，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及的更多的是公共部門對經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，它包括了諸如管制和穩(wěn)定等方面的問題。

 財政學(xué)權(quán)威理查德•馬斯格雷夫的《財政理論與實踐》是全球各個大學(xué)本科生普遍使用的教材，是財政學(xué)的經(jīng)典著作。馬斯格雷夫1959年出版的《財政學(xué)原理》提出的財政“穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)、收入分配和資源配置”的三職能說成為后凱恩斯經(jīng)濟(jì)學(xué)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的代表觀點(diǎn)，是現(xiàn)代財政學(xué)的奠基之作。他在回信中指出，他寫的《財政理論與實踐》是30年前完成的著作，他盡管已經(jīng)94歲高齡，仍然關(guān)注財政學(xué)的發(fā)展變化。他稱，他非常后悔看到了財政體制所發(fā)生的顯著轉(zhuǎn)變。他那一代人還認(rèn)為財政的建設(shè)性和積極作用是對市場的必要補(bǔ)充，應(yīng)該盡可能少的干預(yù)市場。但是，馬斯格雷夫一直堅持不懈地認(rèn)為，公共物品、公正和有效的稅制以及財政政策在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和增長中的經(jīng)濟(jì)作用是在財政學(xué)中具有特別重要意義的基本觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”顯然是有著明顯差異的。財政學(xué)僅涉及到公共政策的財政工具；而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括了貿(mào)易政策、反托拉斯政策和各種形式的管制等所有的工具。他也注意到，許多問題可能是需要許多工具才能解決的，所以，財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)可能不存在顯著的差異。同時，還有通過共同的預(yù)算政策將一串財政工具合并起來的情況。   馬丁•費(fèi)爾德斯坦稱公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型。他認(rèn)為自己當(dāng)初入門學(xué)習(xí)的理查德•馬斯格雷夫的《財政學(xué)原理》(1959)開啟了財政學(xué)的新紀(jì)元，但是，計量經(jīng)濟(jì)學(xué)研究方面論述的不足反映了當(dāng)時該領(lǐng)域的研究狀況。同樣，馬斯格雷夫只是討論了政府支出的一般原則，其經(jīng)典著作沒有論及政府支出的具體方面，而這也就成為以往30年中公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的課題。在論文中，財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是交替使用的。

    他認(rèn)為，20世紀(jì)60年代和20世紀(jì)70年代財政學(xué)理論方面的這些發(fā)展其重要性體現(xiàn)在兩個方面：第一，它們在許多重要的財政學(xué)問題上，對龐大的專業(yè)思想體系進(jìn)行了分類。盡管它們沒有給出明確的答案，但是表明了一些早期觀點(diǎn)的各種錯誤，提供了基本的分析見解。第二，他們吸引了一代優(yōu)秀的大學(xué)生轉(zhuǎn)向公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域；其中大部分學(xué)生并沒有繼續(xù)理論研究，而是完善了財政學(xué)理論基礎(chǔ)，這種新理論的嚴(yán)謹(jǐn)性對他們的實證研究是有益的。   

 

   公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面實證研究的發(fā)展將過去30年的研究與以往所有研究區(qū)別開來。20世紀(jì)60年.代后期與20世紀(jì)70年代早期出現(xiàn)了高速計算機(jī)、可以依賴的經(jīng)濟(jì)計量軟件和可讀大量數(shù)據(jù)的機(jī)器。這些發(fā)展，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)計量技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)裝備的大學(xué)生對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)實證研究的革命都是關(guān)鍵性的。對稅收的計量分析研究成果等實證研究深化了我們關(guān)于稅收對個人風(fēng)險影響、稅收對公司融資政策的影響以及在經(jīng)濟(jì)增長背景下分析稅收問題的意義的理解。

   

    財政學(xué)研究這種演變的第二個主要方面，一直就是擴(kuò)大研究主題的范圍，它涵蓋了政府支出和稅收。研究焦點(diǎn)的轉(zhuǎn)移無疑是因為受到政府支出大量增加的刺激。財政學(xué)領(lǐng)域因此從研究為基本的政府服務(wù)融資的稅收轉(zhuǎn)變到公共經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域，看到了更寬范圍內(nèi)政府支出的效果。政府支出增加的大部分是為了社會保險項目，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)方面的研究正好與之呼應(yīng)。社會保障養(yǎng)老金、事業(yè)保險、工人的補(bǔ)償金、老年保健醫(yī)療和窮人醫(yī)療補(bǔ)助計劃的增加給理論和實證研究增添了新的內(nèi)容，成為研究的主要對象。20世紀(jì)70年代，對穩(wěn)定政策的分析已主要轉(zhuǎn)向宏觀領(lǐng)域，更加強(qiáng)調(diào)金融政策，而不僅僅研究通過改變預(yù)算赤字和盈余的財政刺激的各種變量。然而，財政學(xué)研究如何利用稅收規(guī)定(如投資稅收抵免和折舊扣除)以反周期的方式來刺激企業(yè)投資。財政聯(lián)邦主義也成為了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的一個重要領(lǐng)域，即分析這些政府如何選擇它們的稅收政策和支出政策，更高一級的政府政策(包括地區(qū)財政補(bǔ)貼和匹配財政補(bǔ)貼)如何影響這些選擇，以及稅收和支出方面形成的地區(qū)間差異如何影響私人部門的為政府計劃的效果。

   

    對于未來的發(fā)展方向，馬丁教授認(rèn)為征稅和支出問題將繼續(xù)對公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提出挑戰(zhàn)。

    

    哈威•羅森的《財政學(xué)》目前是全球最受歡迎的教材之一。作為馬斯格雷夫和費(fèi)爾德斯坦的學(xué)生，他在其《財政學(xué)》教材①的前言中寫到：“財政學(xué)領(lǐng)域已經(jīng)與上一代有很大不同了。在理論方面，財政學(xué)的主要成就之一就是將對政府開支和政府的分析用基本的經(jīng)濟(jì)理論更加密切地聯(lián)系在一起了。一個主要的例子就是最適稅收(optimal taxation)的文獻(xiàn)。最適稅收就是試圖使用標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)工具而不是根據(jù)一套特別的稅制設(shè)計原則為政府的財政行為獲得解決問題的方法。在實證方面，最為激動人心的發(fā)展就是為了理解支出和稅收政策如何影響個人行為和政府本身如何制定政策而廣泛應(yīng)用了計量經(jīng)濟(jì)學(xué)的工具”。他認(rèn)為“財政學(xué)的發(fā)展都是充滿著歧義的”。但是他堅定地認(rèn)為，財政學(xué)就是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)或公共部門經(jīng)濟(jì)學(xué)，是分析政府征稅和支出政策的一門經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科。

   

    河野正道教授認(rèn)為，日本的許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的父母是金融(父親)和福利經(jīng)濟(jì)學(xué) (母親)。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的是次優(yōu)、公共物品定價、最適稅收、最適補(bǔ)貼和外部性等問題。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)涉及的是效率和微觀經(jīng)濟(jì)特征的問題。而財政學(xué)(日本語)則在某種意義上涉及的是宏觀經(jīng)濟(jì)問題。按照他的理解，財政學(xué)是金融(融資)學(xué)的一部分，是日本語中很傳統(tǒng)的財政學(xué)(日語)。現(xiàn)在，金融(融資)不僅僅是中央政府或地方政府的財政學(xué)，也是私人企業(yè)的財政學(xué)。這就是為什么它們使用這些詞語的原因。他認(rèn)為，財政學(xué)專門研究政府(公共部門)的融資活動。

    

    此外，法國已故著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家讓-雅克•拉豐也認(rèn)為，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中政府如何干預(yù)的一門學(xué)科。它是在20世紀(jì)50年代由財政學(xué)逐步發(fā)展起來的，在20世紀(jì)70年代成為獨(dú)立的學(xué)科，其標(biāo)志就是1971年創(chuàng)辦了《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》。     總結(jié)幾位經(jīng)濟(jì)學(xué)家的觀點(diǎn)，他們對財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系的認(rèn)識也是存在歧義的：(1)財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是一回事，都是研究政府作用的，只是題目的變化而已，“財政學(xué)”和“公共經(jīng)濟(jì)學(xué)”是相互替換使用的。(2)存在傳統(tǒng)財政學(xué)和現(xiàn)代財政學(xué)的區(qū)分：傳統(tǒng)財政學(xué)主要研究政府收入，特別是稅收方面，而現(xiàn)代財政學(xué)則更多地以政府開支為研究對象。(3)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是從財政學(xué)演變而來的，并且是在20世紀(jì)50年代到70年代創(chuàng)建的；(4)財政學(xué)和公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域有很大不同。財政學(xué)研究政府的收支活動；而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則包括除了政府收支之外的其他方面的問題，比財政學(xué)寬廣。財政學(xué)主要研究的是宏觀問題，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)則側(cè)重于微觀問題。

篇5

關(guān)鍵詞：公共經(jīng)濟(jì)學(xué)；特色教學(xué)；創(chuàng)新

中圖分類號：G420 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0243-03

引言

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度研究公共部門的經(jīng)濟(jì)行為和政治問題的一門新興學(xué)科，目前作為高校公共管理類的專業(yè)核心課程，其重要性日益突出。眾所周知，由于學(xué)校間差異較大，學(xué)生良莠不齊，目前不同高校的公共管理類專業(yè)本科學(xué)生的培養(yǎng)定位和教學(xué)目標(biāo)各不相同，導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程內(nèi)容的設(shè)置各有特色，有的依托財政學(xué)發(fā)展而成，有的基于政治經(jīng)濟(jì)學(xué)背景，還有的則側(cè)重于公共政策與管理[1]。如何準(zhǔn)確把握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)并結(jié)合公共管理類專業(yè)的特質(zhì)，設(shè)置課程內(nèi)容，創(chuàng)新教學(xué)模式，提升教學(xué)效果，調(diào)動學(xué)生積極性，培養(yǎng)學(xué)生分析和解決現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題的能力，以達(dá)到學(xué)以致用的教學(xué)目標(biāo)，已成為一個不容忽視、亟須解決的現(xiàn)實問題。筆者以所在高校公共管理類專業(yè)本科生為例，嘗試依托本校的優(yōu)勢學(xué)科，并結(jié)合專業(yè)特點(diǎn)從教與學(xué)兩個方面就如何提升教學(xué)質(zhì)量與效果，形成特色教學(xué)，有針對性地提出創(chuàng)新思路。

一、我國高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門政治學(xué)、公共管理學(xué)與經(jīng)濟(jì)學(xué)的交叉學(xué)科，有著完整的框架體系和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶W(xué)術(shù)內(nèi)涵。整體而言，本文認(rèn)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)主要有以下幾個特點(diǎn)：

（一）跨學(xué)科，綜合性的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以及政治學(xué)、社會學(xué)、倫理學(xué)有著密切的聯(lián)系，要求學(xué)生掌握多學(xué)科知識，并具備扎實的經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和良好的運(yùn)用政治學(xué)原理及數(shù)學(xué)知識的能力。

（二）案例多，實踐性強(qiáng)的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以公共部門經(jīng)濟(jì)活動為研究對象，以公共產(chǎn)品和公共選擇作為兩大理論支柱，其研究內(nèi)容包括市場與政府的相互關(guān)系、公共支出、公共收入、預(yù)算管理、收入再分配和國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控等，是一門源于實踐，形成完善的理論并應(yīng)用于實踐的學(xué)科，案例多，且理論和實踐聯(lián)系緊密，如果課程設(shè)計合理，能激發(fā)學(xué)生探討的興趣，使理論―實踐―理論這一過程能夠迅速地轉(zhuǎn)化和融會貫通。

（三）數(shù)學(xué)模型多，分析方法多樣的特點(diǎn)

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)會借助嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)學(xué)模型來演繹公共部門的各種經(jīng)濟(jì)行為如投入產(chǎn)出分析、博弈論、一般均衡論等；且分析問題的方法也是多樣的，比如實證分析與規(guī)范分析法、歸納與演繹分析法、成本―收益法、均衡與非均衡分析法等。這一特點(diǎn)決定了公共經(jīng)濟(jì)學(xué)具有較高的學(xué)習(xí)難度。

二、公共管理類專業(yè)本科經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中存在的問題

（一）教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容未體現(xiàn)學(xué)科特點(diǎn)與專業(yè)特色

目前公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是各高校公共管理一級學(xué)科下屬專業(yè)如公共事業(yè)管理、行政管理、土地資源管理、勞動與社會保障、公共衛(wèi)生與醫(yī)療管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理等專業(yè)的必修課程。不同專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)科特色、辦學(xué)條件、師資力量和學(xué)生生源等有所不同，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容也應(yīng)有所區(qū)別。但目前大多數(shù)高校該門課程教學(xué)目標(biāo)的設(shè)定普遍沒有結(jié)合各校的實際情況，教學(xué)內(nèi)容單一，沒有針對性，也沒有結(jié)合各校的優(yōu)勢學(xué)科，不能反映專業(yè)特色，也無法滿足多樣化需求。

（二）教學(xué)資源匱乏，案例教學(xué)素材不足，本土化缺失

國外大學(xué)有關(guān)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的案例庫建立往往經(jīng)過十幾年甚至幾十年的積累形成，而我國引進(jìn)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)這門學(xué)科只有十余年的歷史，雖然我國有些高校的學(xué)者編寫了反映政府及公共部門經(jīng)濟(jì)活動的案例，但符合我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)特點(diǎn)、又具有教學(xué)適用性與應(yīng)用性的高質(zhì)量案例并不多，影響到案例教學(xué)的實效性。而目前出版的案例教材多以國外案例為主，脫離我國公共經(jīng)濟(jì)實踐，國內(nèi)的案例教材比較零散，沒有形成體系，在這些教材中，多數(shù)是案例的堆積，沒有將公共經(jīng)濟(jì)理論與案例結(jié)合起來進(jìn)行分析[2]。

（三）教學(xué)方法與考核方式未結(jié)合學(xué)生特點(diǎn)

在課程教學(xué)過程中，針對不同的教學(xué)內(nèi)容如何設(shè)置安排具體的教學(xué)方法也是影響教學(xué)效果與教學(xué)質(zhì)量的主要因素[3]。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論學(xué)習(xí)中較多地借鑒了經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究工具和方法來解釋政府的經(jīng)濟(jì)行為，如果教師采取滿堂灌的教學(xué)方法強(qiáng)調(diào)模型的數(shù)學(xué)推導(dǎo)過程，會讓數(shù)學(xué)基礎(chǔ)比較薄弱的公共管理類專業(yè)學(xué)生望而生畏。而且從考核方式來看，不少學(xué)生仍死記硬背，生搬硬套公式，為應(yīng)付考試而學(xué)，最后考完就忘了，是純粹的應(yīng)試教育。

三、公共管理專業(yè)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)本科教學(xué)的創(chuàng)新思路

（一）教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容要突出學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科與專業(yè)特色

“特色”是由學(xué)校的資源決定的，是由專業(yè)教師決定的，更是由“特色教學(xué)計劃”決定的。因此，各校在制訂教學(xué)目標(biāo)與教學(xué)內(nèi)容時應(yīng)根據(jù)各校的資源情況，依托各校的優(yōu)勢學(xué)科群，來體現(xiàn)專業(yè)特色。以筆者所在的中國地質(zhì)大學(xué)（武漢）為例，目前公共管理學(xué)院下屬的行政管理、公共行政及土地資源管理專業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教學(xué)目標(biāo)與內(nèi)容并沒有突出體現(xiàn)本校資源類專業(yè)的優(yōu)勢與特色，因此課程內(nèi)容體系應(yīng)以此目標(biāo)進(jìn)行調(diào)整。例如在市場失靈與資源配置一章，可就資源稀缺性展開討論；在講到公共產(chǎn)品時，可以適當(dāng)增加公共資源的分析，比如土地、石油；例如講到外部性這章，就如何糾正外部性，可針對目前礦產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明等現(xiàn)狀展開討論與分析。

對公共管理類專業(yè)本科教學(xué)而言，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的內(nèi)容設(shè)置應(yīng)該在保持其基本內(nèi)容體系的基礎(chǔ)上，體現(xiàn)公共管理的特色。適當(dāng)增加公共政策分析、政府規(guī)制、公共產(chǎn)品供給、公共資產(chǎn)管理等方面的內(nèi)容。可以側(cè)重于闡明政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用機(jī)制如何，以及如何更好地理解政府所出臺的財政、稅收、貨幣、金融、產(chǎn)業(yè)等各類經(jīng)濟(jì)政策，加大對價格理論、效用理論以及國有資產(chǎn)管理與區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策理論等的解釋力度，促進(jìn)學(xué)生深刻理解其內(nèi)涵和原理，能運(yùn)用其靈活分析現(xiàn)實生活中的經(jīng)濟(jì)問題和現(xiàn)象[4]。

在設(shè)置課程內(nèi)容體系時，要考慮到公共管理類學(xué)生的知識背景。以本校學(xué)生為例，行政管理與公共行政系的絕大部分學(xué)生人文知識豐富、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)較弱，在授課時可以對模型較多的章節(jié)有針對性地加以合理調(diào)整，盡可能采用文字和圖形對理論內(nèi)容加以輔助講解，以便于學(xué)生更好地理解和掌握相關(guān)學(xué)習(xí)內(nèi)容；而土地資源管理專業(yè)的學(xué)生大多是理科生，對其理論的數(shù)學(xué)表達(dá)及其相互間的數(shù)學(xué)推導(dǎo)沒有太大問題，則可培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的“語言”去分析現(xiàn)實經(jīng)濟(jì)問題，達(dá)到“學(xué)以致用”的目的。

（二）豐富教學(xué)資源，建立案例庫，案例教學(xué)體現(xiàn)本土化、本專業(yè)化

案例的編寫與更新是進(jìn)行案例教學(xué)的基礎(chǔ)，運(yùn)用國外先進(jìn)的理論指導(dǎo)中國的實踐，需要一個本土化的消化和研究過程[5]。國內(nèi)各高校在積極收集具有典型性、實用性，并符合我國公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)特點(diǎn)案例的同時，也要嘗試建立本土化與本專業(yè)化的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)案例庫，為實踐與實驗教學(xué)奠定基礎(chǔ)。案例庫的建設(shè)是案例教學(xué)的關(guān)鍵，案例的精選要具有時代性，分析過程及擬實現(xiàn)的目標(biāo)要有系統(tǒng)方案，同時要反映最新的理論發(fā)展和實際應(yīng)用，給學(xué)生提供一個廣闊的學(xué)習(xí)空間，突出公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科實用價值。

在選擇案例的時候要把握以下幾個原則：一是本專業(yè)化原則。案例的選取要突出專業(yè)特點(diǎn)，并結(jié)合學(xué)校的優(yōu)勢學(xué)科。例如針對土地資源管理專業(yè)的學(xué)生，在講到市場失靈與政府經(jīng)濟(jì)職能一章時，可以針對目前房價虛高以及政府出臺的相關(guān)政策設(shè)計案例。二是本土化原則。即盡量選擇反映中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和運(yùn)行的案例，或者與國內(nèi)實際經(jīng)濟(jì)生活情況相近的國外案例。例如在講到公共選擇一章時，很多高校會列舉美國總統(tǒng)大選的案例來解釋中位選民定理，但讀者認(rèn)為如果以臺灣為例，討論為何能當(dāng)選的案例可能更能引起學(xué)生的討論興趣，事實證明也確實如此，其原因不言而喻；三是真實與實效性原則。案例的選取應(yīng)來源于客觀事實，同時應(yīng)具有較強(qiáng)的時效性，最好是引起政府和的帶有爭議性和研究性的熱點(diǎn)問題。例如在講到尋租問題時，可結(jié)合目前國家出臺的“三公政策”以及官員等案例展開討論。再比如壟斷涉及的中國電信拆分、公共支出中的醫(yī)療體制改革、農(nóng)村社會保障制度、收入分配涉及的中國收入差距擴(kuò)大等熱點(diǎn)問題都可以當(dāng)作案例展開討論。

（三）教學(xué)方法結(jié)合生源特點(diǎn)，力求多樣化；考核方式注重靈活性

公共管理類專業(yè)的學(xué)生多數(shù)為文科生，數(shù)學(xué)基礎(chǔ)薄弱但人文知識豐富，表達(dá)欲望強(qiáng)烈，在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)中，應(yīng)結(jié)合生源特點(diǎn)，改變傳統(tǒng)“滿堂灌”的教師為主、學(xué)生為輔的教學(xué)方法，而采用以學(xué)生為主、教師為輔的，更多樣化的教學(xué)方法，除了上面說到的案例教學(xué)法外，還可采用分組討論法。即把公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)內(nèi)容劃分為資源配置與政府職能、公共產(chǎn)品及外部性、公共選擇、公共收入與公共支出五大塊，然后根據(jù)班級人數(shù)及教學(xué)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化這五大塊的內(nèi)容，分別設(shè)置不同的“學(xué)習(xí)專題”，分配給不同的學(xué)習(xí)小組，并設(shè)定學(xué)習(xí)任務(wù)，讓學(xué)生成為教學(xué)的主體，教師起輔助、引導(dǎo)作用。考慮到文科生的特點(diǎn)，教學(xué)方法上講究深入淺出，理論結(jié)合實踐。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)內(nèi)容具有一定深度并非指一定要用到復(fù)雜的數(shù)學(xué)推理，而是指知識結(jié)構(gòu)具有一定層次性，實際上進(jìn)行完整的知識結(jié)構(gòu)的講解只用簡單的數(shù)學(xué)推理，甚至不用數(shù)學(xué)推理只用圖表也能完全辦到；適當(dāng)開展課外實踐，組織學(xué)生走訪相關(guān)公共部門或者邀請相關(guān)專家來校做講座，增強(qiáng)學(xué)生對我國行政、公共經(jīng)濟(jì)和政策的感性認(rèn)識。

另外，有必要調(diào)整考核方式，目前各高校公共經(jīng)濟(jì)學(xué)考核方式普遍采用閉卷考試（70%）+平時作業(yè)（20%）+到課率（10%）。該方式過于突出期末考試的成績，容易造成考前突擊的現(xiàn)象。筆者建議縮小期末考試在總成績中的比重，適當(dāng)增加一些考核方式，綜合構(gòu)建成績評價機(jī)制來評定學(xué)生掌握公共經(jīng)濟(jì)學(xué)知識的能力。比如老師可對學(xué)生在案例與小組討論中的參與程度以及課題熟悉程度做出評價，并作為最終成績評定的一部分；也可采用國外考核方式，增加中期考核，理論知識放在中期考核中，減輕學(xué)生的期末負(fù)擔(dān)，將后半學(xué)期的精力放在綜合應(yīng)用與實踐鍛煉上。如果條件允許，可以采用階段學(xué)結(jié)、口試、小組報告、時事分析、文獻(xiàn)閱讀報告、經(jīng)濟(jì)學(xué)知識競賽等考核方法對其加以補(bǔ)充，以便更為科學(xué)、準(zhǔn)確地把握學(xué)生們的學(xué)習(xí)情況并對其做出評價[6]。

（四）豐富教學(xué)資源，推進(jìn)信息化教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)課程

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特色教學(xué)除在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法與考核方式上需要創(chuàng)新，體現(xiàn)專業(yè)特色與本土化外，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，還應(yīng)該利用網(wǎng)絡(luò)資源構(gòu)建教學(xué)平臺，使公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)更系統(tǒng)化、正規(guī)化。而且，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源實施教學(xué)，會使教學(xué)思想、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式方法、課程體系及課堂結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，這對于優(yōu)化教學(xué)過程、增進(jìn)教學(xué)效果、加大信息量的傳授、提高教學(xué)質(zhì)量將起到重要作用。目前國內(nèi)有不少高校的《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》精品課程會把相關(guān)的教學(xué)經(jīng)驗和成果展示在網(wǎng)上，推進(jìn)信息化教學(xué)后，可將相關(guān)鏈接放在平臺上，幫助學(xué)生突破僅限于本校學(xué)習(xí)的空間局限，能拓寬課程信息來源，擴(kuò)大學(xué)生研究視野。教師可建立個人教育博客、播客、QQ聊天室、BBS以及電子信箱等多種途徑加強(qiáng)與學(xué)生的互動，教師、學(xué)生雙方可以通過發(fā)表自己的博文，發(fā)表評論、留言，實現(xiàn)師生間的交往，從而實現(xiàn)智慧共享[7]。

參考文獻(xiàn)：

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篇6

摘 要：

將新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中交易費(fèi)用理論引入公共產(chǎn)品供給分析，給出了供給公共產(chǎn)品的主體確定的理論模型，并在威廉姆森范式擴(kuò)展的基礎(chǔ)上得出了各個主體的邊界，認(rèn)為最優(yōu)公共產(chǎn)品供給方式的選擇和主體邊界的確定，取決于公共產(chǎn)品供給過程中發(fā)生的交易費(fèi)用。測算了中國公私部門供給公共產(chǎn)品過程中存在的交易費(fèi)用，發(fā)現(xiàn)就我國公共產(chǎn)品的供給而言，在一定的條件下將公共產(chǎn)品供給由政府部門交給私人部門與第三部門可以節(jié)約交易費(fèi)用，提高公共產(chǎn)品供給的效率。

關(guān)鍵詞：交易費(fèi)用；公共產(chǎn)品；公共部門；私人部門

中圖分類號：F810.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1000-176X（2007）04-0064-08

一、引 言

公共產(chǎn)品供給是指公共產(chǎn)品的供給主體選擇以何種方式籌資并加以使用，向社會成員提供公共產(chǎn)品。其實質(zhì)是資源配置，屬于分配范疇。從世界各國公共產(chǎn)品供給的實踐出發(fā)進(jìn)行抽象，公共產(chǎn)品供給方式不外乎三種：政府供給，市場供給及自愿供給。

公共產(chǎn)品的市場供給是指營利組織根據(jù)市場需求，以營利為目的，運(yùn)用收費(fèi)方式補(bǔ)償支出的公共產(chǎn)品供給方式。公共產(chǎn)品的政府供給是在市場進(jìn)行資源配置基礎(chǔ)上，政府以公平為目的、以稅收和公共收費(fèi)為主要籌資手段，利用公共資源供給公共產(chǎn)品的供給方式。公共產(chǎn)品自愿供給是指公民個人、單位，以自愿為基礎(chǔ)，以社會捐贈或公益彩票等形式無償或部門無償?shù)鼗I集資金，直接或間接地用于公共產(chǎn)品的提供，并接受公眾監(jiān)督的公共產(chǎn)品供給方式[3]。這些方式是以不同的主體，遵循不同的原則，以不同方式和渠道籌集公共產(chǎn)品供給資金，決定使用去向并予以監(jiān)督的機(jī)制。

幾乎在每一個市場經(jīng)濟(jì)國家，公共品供給的三種方式都在發(fā)揮作用，但三者的作用范圍有所差別，而且在同一國家的不同時期，三種方式的作用領(lǐng)域也有不同。公共產(chǎn)品三種供給方式是在空間上并存、相互結(jié)合發(fā)生作用的，作用的具體模式是多樣化的。大中小規(guī)模政府和非政府的單位既相互競爭，又相互合作，在地方公共經(jīng)濟(jì)中能實現(xiàn)秩序和比較高水平的績效（奧斯特羅姆、帕克斯和惠特克，2000）。

公共產(chǎn)品供給主體的選擇和作用邊界受諸多因素的影響，公共品自身性質(zhì)、技術(shù)條件、政府職能理念、公平效率標(biāo)準(zhǔn)、政府政策傾向、需求狀況和私人資本規(guī)模的不同，可能導(dǎo)致不同的供給方式，而且會導(dǎo)致公共產(chǎn)品供給方式的不斷轉(zhuǎn)變[8]。

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)在20世紀(jì)最后30年有了很大的發(fā)展，最重要的發(fā)展就是引進(jìn)了“交易費(fèi)用”的概念。在過去古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)、后凱恩斯主義等主流經(jīng)濟(jì)學(xué)里，都只有生產(chǎn)成本的概念，沒有交易費(fèi)用的概念。企業(yè)的生產(chǎn)成本可以分為顯性成本和隱性成本。在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生以前，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為廠商通過生產(chǎn)成本的調(diào)整來決定所要達(dá)到的產(chǎn)量。實際上到了20世紀(jì)最后30年，因為引入了交易費(fèi)用這個概念后，人們發(fā)現(xiàn)，在總成本里面有一部分耗費(fèi)跟物理的、化學(xué)的產(chǎn)品制造的變化一點(diǎn)關(guān)系都沒有，它是為了交易而發(fā)生的，即制度經(jīng)濟(jì)學(xué)中所論述的交易費(fèi)用。將交易費(fèi)用概念引入公共產(chǎn)品供給的研究將為研究公共產(chǎn)品供給的主體確定問題提供一個新的思路。

本文側(cè)重于從交易費(fèi)用的角度解釋公共產(chǎn)品供給主體的選擇和公共產(chǎn)品供給主體的邊界確定，并對中國公共產(chǎn)品供給過程中的交易費(fèi)用進(jìn)行了測度，最后部分提供簡要的結(jié)論。

二、公共產(chǎn)品供給過程中發(fā)生的交易費(fèi)用

科斯認(rèn)為，交易費(fèi)用是獲得準(zhǔn)確的市場信息所需付出的費(fèi)用，以及談判和經(jīng)常性契約的費(fèi)用。威廉姆森認(rèn)為，費(fèi)用分為兩部分：一是事先的交易費(fèi)用，即為簽訂契約、規(guī)定交易雙方的權(quán)利和責(zé)任所花費(fèi)的費(fèi)用；二是簽訂契約后，為解決契約本身所存在的問題，從改變條款到退出契約所花費(fèi)的費(fèi)用。交易費(fèi)用的存在取決于三個因素：受限制的理性思考、機(jī)會主義以及資產(chǎn)專用性。資產(chǎn)專用性指耐用人力資產(chǎn)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)在何種程度上被鎖定而投入到一個特定貿(mào)易關(guān)系，因而也就是在何種程度上他們在可選擇的經(jīng)濟(jì)活動中所具有的價值。阿羅使用的交易費(fèi)用概念更具有一般性：“交易費(fèi)用是經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行費(fèi)用，”它包括信息費(fèi)用、排他性費(fèi)用和設(shè)計公共政策并執(zhí)行的費(fèi)用。交易費(fèi)用理論認(rèn)為交易是普遍存在的，康芒斯將“交易”的概念和正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)中“生產(chǎn)”的概念相對應(yīng)，將“交易”分為三種類型：買賣的交易，即平等人之間的交換關(guān)系；管理的交易，即上下之間的交換關(guān)系；限額的交易，主要是指政府對個人的關(guān)系。這三種關(guān)系類型覆蓋了所有人與人之間的經(jīng)濟(jì)活動。

按照康芒斯對交易的分類，政府供給公共產(chǎn)品的活動同樣可以歸入到交易活動中：首先，政府供給公共產(chǎn)品是政府與納稅人之間的交易活動，納稅人支付公共產(chǎn)品的價格（稅金），政府利用稅收收入供給公共產(chǎn)品。其次，政府供給公共產(chǎn)品的活動是政府間的交易活動，下級政府是上級政府在供給公共產(chǎn)品上的人，為本地區(qū)供給公共產(chǎn)品，滿足地方公共需要。再次，同級政府之間在供給外溢性的地方公共產(chǎn)品上也存在著交換關(guān)系。因此，政府供給公共產(chǎn)品的活動也是一種交易，交易費(fèi)用是客觀存在于政府供給公共產(chǎn)品的活動中的。市場供給公共產(chǎn)品是私人按照市場規(guī)則采用收費(fèi)或政府補(bǔ)貼的方式進(jìn)行的平等的人與人之間的交易，因此，可以看作是一種交易活動，產(chǎn)生交易費(fèi)用。公共產(chǎn)品自愿供給的過程是一種平等的人與人之間的交易即捐助者捐助資金提供公共產(chǎn)品后獲得心理滿足或者稅收優(yōu)惠等的一種交易，按照公共產(chǎn)品自愿供給的定義，在公共產(chǎn)品供給的決策過程（分散決策）中、籌資過程中、建立相關(guān)的激勵約束機(jī)制等都會產(chǎn)生交易費(fèi)用。

根據(jù)交易費(fèi)用理論，對公共產(chǎn)品的供給進(jìn)行分析，供給公共產(chǎn)品過程中發(fā)生的交易費(fèi)用主要包括：（1）搜尋信息的費(fèi)用。即供給者為了獲取消費(fèi)者對公共產(chǎn)品的需求、了解公共產(chǎn)品特性、所需成本等信息所花費(fèi)的成本。（2）談判、簽訂契約、規(guī)定交易雙方權(quán)利和責(zé)任的費(fèi)用。例如在民主機(jī)制下，公共產(chǎn)品的供給是由“以手投票”機(jī)制來決定公共產(chǎn)品供給的品種和數(shù)量的，由于公共產(chǎn)品的特性和選民的消費(fèi)偏好、價值取向存在較大差異，要通過一致同意或多數(shù)同意的原則來決定公共產(chǎn)品的供給方案，必然帶來較高的契約達(dá)成費(fèi)用。分級財政體制下在決定由哪一級政府供給哪種公共產(chǎn)品，公共產(chǎn)品的成本（稅收）如何在政府間進(jìn)行分擔(dān)上的政府間多重博弈，也必然帶來較高的契約達(dá)成費(fèi)用。（3）履行契約，收回成本的費(fèi)用。（4）排他費(fèi)用，即阻止不付費(fèi)者對公共產(chǎn)品消費(fèi)所發(fā)生的費(fèi)用。（5）監(jiān)督供給者按所簽訂的契約供給公共產(chǎn)品所發(fā)生的費(fèi)用。（6）避免消費(fèi)者退出契約所發(fā)生的費(fèi)用。

公共產(chǎn)品是具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品。非排他性決定了不可能阻止不付費(fèi)者對公共產(chǎn)品的消費(fèi)，對公共產(chǎn)品的供給不付任何費(fèi)用的人同支付費(fèi)用的人一樣能夠享有公共產(chǎn)品帶來的益處；非競爭性決定了一個人對公共產(chǎn)品的消費(fèi)不會影響其他人從對公共產(chǎn)品的消費(fèi)中獲得的效用，即增加額外一個人消費(fèi)該公共產(chǎn)品不會引起該產(chǎn)品成本的增加。由于公共產(chǎn)品的兩大特性，決定了沒有消費(fèi)者愿意公布自己從公共產(chǎn)品消費(fèi)中獲得的效用，因此搜尋信息的費(fèi)用是相當(dāng)高的。公共產(chǎn)品的兩大特性決定了消費(fèi)者都期望他人去購買而自己順便享用它帶來的利益，也就是“免費(fèi)搭車”，由此帶來的交易費(fèi)用是相當(dāng)大的。由于公共產(chǎn)品兩大特性的存在和交易費(fèi)用存在的普遍性，決定了無論采用何種公共產(chǎn)品的供給方式都會產(chǎn)生交易費(fèi)用。

三、公共產(chǎn)品供給主體及其邊界確定：理論分析

（一）公共產(chǎn)品供給主體的確定標(biāo)準(zhǔn)：一個理論模型

公共產(chǎn)品的市場交易存在著較大的交易費(fèi)用，在某些情況下，政府代替市場供給公共產(chǎn)品可以節(jié)約交易費(fèi)用，政府取代市場，資源配置由價格分配方式轉(zhuǎn)為稅收分配方式（政府通過強(qiáng)制性的稅收征收公共產(chǎn)品的供給成本），消除了“價格發(fā)現(xiàn)成本”，政府可以通過利用征集來的公共資源，按公共需要，供給公共產(chǎn)品。但當(dāng)供給公共產(chǎn)品的數(shù)量超過一定規(guī)模時，政府活動的邊際成本遞增，因為政府在供給公共產(chǎn)品的過程中由于信息不對稱、機(jī)會主義行為和資產(chǎn)專用性等原因，也會產(chǎn)生交易費(fèi)用，此時如果公共產(chǎn)品的自愿供給因為采用分散決策、個人選擇的方式無償或部分無償?shù)毓┙o公共產(chǎn)品，能夠節(jié)約機(jī)會主義行為和資產(chǎn)專用性帶來的交易費(fèi)用，使某種或某些公共產(chǎn)品的供給產(chǎn)生較少的交易費(fèi)用，那么公共產(chǎn)品的自愿供給將取代公共產(chǎn)品的政府供給。從歷史和理論來看，同樣存在由于某一主體供給公共產(chǎn)品中所存在的交易成本超過其他兩個主體供給公共產(chǎn)品的交易成本，那么可能出現(xiàn)市場―政府或自愿，自愿―政府等可能的公共產(chǎn)品供給主體變化路徑。

公共產(chǎn)品的供給方式并不是一成不變的，三種公共產(chǎn)品的供給方式作用的邊界在時間上因條件的變化而變動[3]。在理論上，公共產(chǎn)品的供給存在最優(yōu)的供給方式的選擇，即公共產(chǎn)品供給的邊際成本等于邊際效用。在忽略交易費(fèi)用的情況下，僅考慮公共產(chǎn)品供給的生產(chǎn)成本時，無論采用何種公共產(chǎn)品的供給方式，公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本都可以降到最低（Ronald D.Ripple and Yun Hsing（Y.H.）Cheung，1999）。因此，假定公共產(chǎn)品供給的生產(chǎn)成本既定，公共產(chǎn)品供給最優(yōu)方式的選擇，取決于公共產(chǎn)品供給過程中發(fā)生的交易費(fèi)用。基于這一角度，本文通過一個理論模型來說明公共產(chǎn)品公共方式選擇采用的標(biāo)準(zhǔn)。

假設(shè)：（1）供給公共產(chǎn)品過程中發(fā)生的交易費(fèi)用tc可以衡量且是產(chǎn)量q的函數(shù)tc=tc（q）。

（2）不同的供給主體供給公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本pc=pc（q）=pq。

（3）供給者的收益函數(shù)tr=tr（q）。那么：maxπ=tr（q）-pc（q）-tc（q）

帕累托最優(yōu)供給的條件為：mr（q）=mpc（q）-mtc（q）

因此，在交易費(fèi)用為0時，帕累托最優(yōu)的供給條件為：mr（q）=mpc（q）

假設(shè)：政府與非政府部門供給同一種公共產(chǎn)品，且價格相等；Pq為非政府部門供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，Gq為政府部門供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，TT為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)可能性曲線，U為社會消費(fèi)公共產(chǎn)品的無差異曲線。按照帕累托最優(yōu)的實現(xiàn)條件，公共產(chǎn)品生產(chǎn)的最優(yōu)點(diǎn)在TT曲線與U曲線的相切點(diǎn)N，此時，經(jīng)濟(jì)處于均衡狀態(tài)，消費(fèi)者選擇的數(shù)量對應(yīng)的邊際替代率對應(yīng)于生產(chǎn)者的產(chǎn)品轉(zhuǎn)換率，即RTSGq，Pq=RCSGq，Pq。

1.在不考慮公共產(chǎn)品供給中發(fā)生的交易費(fèi)用的情況下：

RTSGq，Pq=mpcGqmpcPq，

RCSGq，Pq=pGqpPq

因此，要達(dá)到帕累托最優(yōu)，必然mpcGqmpcPq=pGqpPq，因為不同的供給主體供給同種公共產(chǎn)品，價格相等，因此，mpcGq=mpcPq，mpcGqmpcPq=1，因為pGq=pPq，過N點(diǎn)切線的斜率為1。

2.在考慮公共產(chǎn)品供給中發(fā)生的交易費(fèi)用的情況下，

RTSGq，Pq=mpcGq+mtcGqmpcPq+mtcPq

在供給的公共產(chǎn)品為同質(zhì)的產(chǎn)品時，RCSGq，Pq=1，

那么，mpcGqmpcPq=1，由于mpcGq=mpcPq，

因此mtcGqmtcPq=1，即在N點(diǎn)非政府部門與政府部門供給公共產(chǎn)品所發(fā)生的邊際交易費(fèi)用相等，方可實現(xiàn)效率最優(yōu)。

3.無法實現(xiàn)效率的情況下，公共產(chǎn)品供給在兩部門之間的調(diào)整。

如果初始配置處于TT的下半段（N點(diǎn)以下，不包括N點(diǎn)），如N1，此時曲線的斜率大于1，即RTSGq，Pq=mpcGq+mtcGqmpcPq+mtcPq>1，可得mtcGq>mtcPq，應(yīng)該減少政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，增加非政府部門供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，最終調(diào)整至mtcGq=mtcPq的N點(diǎn)。

如果初始配置處于TT的上半段（N點(diǎn)以上，不包括N點(diǎn)），如N2，此時曲線的斜率小于1，即RTSGq，Pq=mpcGq+mtcGqmpcPq+mtcPq

如果初始配置處于區(qū)域A內(nèi)，類似于N2點(diǎn)的情況，非政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量過多，政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量過少；應(yīng)該減少非政府部門供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，增加政府部門供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，最終調(diào)整至mtcGq=mtcPq的N點(diǎn)。如果初始配置處于區(qū)域C內(nèi)，類似于N1點(diǎn)的情況，政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量過多，非政府部門供給公共產(chǎn)品的數(shù)量過少；應(yīng)該減少政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，增加非政府部門供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，最終調(diào)整至mtcGq=mtcPq的N點(diǎn)。如果初始配置處于區(qū)域B內(nèi)，非政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量與政府供給公共產(chǎn)品的數(shù)量均過少；應(yīng)該增加非政府部門和政府部門供給公共產(chǎn)品的數(shù)量，最終調(diào)整至mtcGq=mtcPq的N點(diǎn)。

（二）公共產(chǎn)品供給主體的邊界確定：威廉姆森范式的擴(kuò)展

將公共產(chǎn)品供給主體在供給公共產(chǎn)品中發(fā)生的成本分為生產(chǎn)成本和交易成本。假設(shè)生產(chǎn)成本隨著公共產(chǎn)品供給數(shù)量不斷變化，與公共產(chǎn)品供給數(shù)量成正比例的關(guān)系，公共產(chǎn)品供給數(shù)量越大，發(fā)生的生產(chǎn)成本越多，反之，生產(chǎn)成本越小。但是交易費(fèi)用的大小取決于受限制的理性思考、機(jī)會主義以及資產(chǎn)專用性三個因素的影響，與組織的規(guī)模大小沒有一個固定的比例關(guān)系，交易費(fèi)用會隨著資產(chǎn)專用性的增強(qiáng)而呈現(xiàn)出類似于指數(shù)函數(shù)式的增長趨勢，隨著資產(chǎn)專用性的提高，組織偏離最佳供給規(guī)模的程度不斷增加，從而導(dǎo)致組織單位交易費(fèi)用遞增，呈現(xiàn)出“先降后升”，呈“U”字形變化（如圖2）。因此，在生產(chǎn)成本與公共產(chǎn)品供給數(shù)量呈正比例關(guān)系的情況下，交易成本的變化對界定組織的邊界能夠起著決定性的作用，本文將生產(chǎn)成本與不同組織的交易費(fèi)用相加得到的總成本與社會可以接受的交易費(fèi)用相比較作為區(qū)分公共產(chǎn)品不同供給主體邊界的依據(jù)。

圖2是包含政府、市場和自愿供給主體三種等級制度在內(nèi)的威廉姆森范式的拓展模型。圖2中，OCG、OCM、OCF分別為政府、市場和自愿供給主體供給公共產(chǎn)品過程中發(fā)生的生產(chǎn)成本，TCG、TCM、TCF分別為政府、市場和自愿供給主體供給公共產(chǎn)品過程中發(fā)生的交易費(fèi)用，CG、CM、CF分別為政府、市場和自愿供給主體供給公共產(chǎn)品過程中發(fā)生的總成本，分別為CG=OCG+TCG、CM=OCM+TCM、CF=OCF+TCF。

從圖2中可以看出，當(dāng)交易費(fèi)用允許值（社會承受交易費(fèi)用的一般標(biāo)準(zhǔn)）為TC0時，E1、E2分別給出了政府、市場和自愿供給主體的邊界：當(dāng)公共產(chǎn)品的數(shù)量界于E1和E2之間時，宜采用市場供給的方式，可以供給公共產(chǎn)品的成本最小；當(dāng)公共產(chǎn)品的數(shù)量小于E1時，宜采用自愿供給的方式，可以供給公共產(chǎn)品的成本最小；當(dāng)公共產(chǎn)品的數(shù)量大于E2時，宜采用政府供給的方式，可以供給公共產(chǎn)品的成本最小。

從圖2中還可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)社會進(jìn)步、技術(shù)革新等因素的作用使社會經(jīng)濟(jì)活動的交易費(fèi)用普遍降低時（如信息技術(shù)的發(fā)展及交通運(yùn)輸?shù)谋憬莸仁股鐣灰踪M(fèi)用從TC0降至TC1），原有的組織形式將會出現(xiàn)一些“空洞”（如圖2中FM1、M2G1）而無法覆蓋這些領(lǐng)域，即在這些領(lǐng)域政府、市場和自愿供給主體都不再是實現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)在化的最佳選擇，為公共產(chǎn)品供給主體的創(chuàng)新創(chuàng)造了需求空間。

上述威廉姆森范式拓展模型雖然只是從公共產(chǎn)品數(shù)量這個單一維度分析了政府、市場和自愿供給主體行為的界限，但對我們正確界定政府、市場和自愿供給主體的合理邊界可以產(chǎn)生多方面的啟示：

1.在公共產(chǎn)品的供給上既存在市場失靈，也存在政府失靈和自愿供給的失靈，如圖2中FM1、M2G2。由于公共產(chǎn)品具有不可分割性和非排他性，使得購買公共產(chǎn)品的人無法阻止別人享用公共產(chǎn)品。既然“免費(fèi)搭車”現(xiàn)象存在，那么，愿意花錢購買公共產(chǎn)品的人肯定不多，這樣就會造成公共產(chǎn)品的匱乏。可見，公共產(chǎn)品無法通過市場機(jī)制來提供，造成公共產(chǎn)品供給的市場失靈。由于公眾對公共產(chǎn)品需求差異的存在，政府提供公共產(chǎn)品時往往傾向于滿足大多數(shù)處于中間狀態(tài)的受眾的選擇偏好。而一部分人對公共產(chǎn)品的超量需求和特殊需求得不到滿足，造成公共產(chǎn)品的政府失靈。由于公共產(chǎn)品自愿供給在第三部門和個人在籌集資金方面面臨的問題，慈善組織的業(yè)余性等固有缺陷的存在，使得自愿供給公共產(chǎn)品出現(xiàn)失靈，不能提供較大規(guī)模的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。

2.政府、市場和以第三部門為主體的公共產(chǎn)品自愿供給部門之間可以相互彌補(bǔ)在公共產(chǎn)品供給中的失靈問題。市場失靈雖然是政府干預(yù)的前提，但并非只要有市場失靈就需要政府干預(yù)，公共產(chǎn)品的自愿供給也可以彌補(bǔ)市場失靈。同樣當(dāng)政府供給公共產(chǎn)品存在失靈時，市場與公共產(chǎn)品的自愿供給都可以起到彌補(bǔ)政府失靈的作用。

3.政府、市場和自愿供給主體的合理邊界是動態(tài)的、可變的，不是一成不變的。決定政府、市場和自愿供給主體的合理邊界有效性的因素眾多，并且隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷變化，因此，政府、市場和自愿供給主體的合理邊界必然是相對的、動態(tài)的，不存在始終如一的合理區(qū)間。

4.市場組織形式處于不斷創(chuàng)新和發(fā)展過程之中。作為與市場相對應(yīng)的組織，政府和第三部門都不可能是惟一的，雖然政府、市場和公共產(chǎn)品的自愿供給主體在供給公共產(chǎn)品時都能在一定程度上降低交易費(fèi)用，但其作用是有限度的，而一旦現(xiàn)有的市場組織不能達(dá)到效率最優(yōu)，組織創(chuàng)新便會出現(xiàn)，如產(chǎn)生一些新型的“中間組織”、一體化組織等等。顯然，隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)步，供給公共產(chǎn)品的主體的創(chuàng)新將是持續(xù)的，我們可以大膽設(shè)想在條件成熟的將來，公共產(chǎn)品供給將會出現(xiàn)新的供給主體――“第四部門”。

四、中國公共產(chǎn)品供給過程中的交易費(fèi)用測度

交易費(fèi)用是一個內(nèi)涵廣泛的復(fù)雜范疇，完全意義上的交易費(fèi)用的測算的確非常困難，在目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和統(tǒng)計方法下是無法完成。但如果我們借鑒諾思等人的做法，將國民經(jīng)濟(jì)部門區(qū)分為轉(zhuǎn)換部門（transforming sectors）和交易部門（transaction sectors），借助于現(xiàn)有的國民經(jīng)濟(jì)核算數(shù)據(jù)，外在性的交易費(fèi)用（針對轉(zhuǎn)換部門而言），即交易部門（專門為經(jīng)濟(jì)主體提供交易服務(wù)的部門）所產(chǎn)生的交易費(fèi)用是完全可以測算出來的。其數(shù)量應(yīng)該等于全部交易部門所消耗的社會資源，即交易部門所消耗的人力、物力和財力，其價值表現(xiàn)形式就是交易部門的增加值[10]。基于這一認(rèn)識，本文試圖對我國公共產(chǎn)品供給中產(chǎn)生的外在性的交易費(fèi)用進(jìn)行測算。

（一）絕對交易費(fèi)用的測算

在目前我國的國民經(jīng)濟(jì)核算實踐中，將國民經(jīng)濟(jì)分為16個行業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，采掘業(yè)；制造業(yè)；電力、煤氣和水的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)；建筑業(yè)、地質(zhì)勘探業(yè)和水利管理業(yè)；交通運(yùn)輸倉儲和郵電通訊業(yè)；批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)；金融、保險業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)；社會服務(wù)業(yè)；衛(wèi)生體育和社會福利業(yè)；教育、文化藝術(shù)和廣播電視業(yè)；科學(xué)技術(shù)和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)；國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體；其他。其中，交通運(yùn)輸倉儲和郵電通訊業(yè)中的郵電通訊業(yè)部分、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)中的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)部分、金融及保險業(yè)全部、房地產(chǎn)業(yè)全部、社會服務(wù)業(yè)中的信息咨詢服務(wù)業(yè)部分屬于以營利為目的的提供商業(yè)的交易部門（私人部門），國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體則屬于不以營利為目的的提供公共產(chǎn)品的交易部門（公共部門）。因為統(tǒng)計年鑒中沒有第三部門（公共產(chǎn)品自愿供給的主體）的數(shù)據(jù)，也沒有市場供給公共產(chǎn)品的數(shù)據(jù)，從已有的數(shù)據(jù)中也很難分離出公共產(chǎn)品自愿供給和市場供給相關(guān)的數(shù)據(jù)，因此，我們假設(shè)測算出的公共部門發(fā)生的交易費(fèi)用為政府供給公共產(chǎn)品過程中發(fā)生的交易費(fèi)用，非政府部門供給公共產(chǎn)品（市場供給與自愿供給）過程中發(fā)生的交易費(fèi)用為測算出的私人部門發(fā)生的交易費(fèi)用。由于我國的國民經(jīng)濟(jì)核算資料只提供了1991年之后的各部門增加值資料，所以，本文的樣本區(qū)間只能從1991年開始。歷年的《中國統(tǒng)計年鑒》或其他公開出版物沒有公布全部細(xì)分行業(yè)的增加值數(shù)據(jù)，所以，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)中的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)部分、社會服務(wù)業(yè)中的信息咨詢服務(wù)業(yè)部分的增加值的數(shù)據(jù)只能采用推算的方法。1991―2003年間，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)從業(yè)人員占批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)從業(yè)人員的比重平均約為93%，信息咨詢服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占社會服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的比重平均約為5%，我們暫且用從業(yè)人員比重代替其增加值占所在大行業(yè)中的比重，于是有計算公式：公共部門的絕對交易費(fèi)用=國家機(jī)關(guān)、政黨機(jī)關(guān)和社會團(tuán)體增加值；非政府部門的絕對交易費(fèi)用=郵電通訊業(yè)增加值+批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)增加值+金融、保險業(yè)增加值+房地產(chǎn)業(yè)增加值+信息咨詢服務(wù)業(yè)增加值=（郵電通訊業(yè)增加值+批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)和餐飲業(yè)增加值）×93%+（金融、保險業(yè)增加值+房地產(chǎn)業(yè)增加值+社會服務(wù)業(yè)增加值）×5%。我們以國內(nèi)生產(chǎn)總值代表私人部門每年生產(chǎn)的產(chǎn)品數(shù)量，以財政支出作為公共部門每年供給的公共產(chǎn)品數(shù)量，那么，私人部門單位產(chǎn)品（私人產(chǎn)品）交易費(fèi)用=私人部門交易費(fèi)用/國內(nèi)生產(chǎn)總值，公共部門單位產(chǎn)品（公共產(chǎn)品）交易費(fèi)用=公共部門交易費(fèi)用/財政支出。

1991―2003年公共部門與私人部門的相對交易費(fèi)用與絕對交易費(fèi)用如表1，1991―2003年公共部門與私人部門交易費(fèi)用的絕對額是不斷上升的，私人部門的交易費(fèi)用由1991年的3 767.6億元上升到2003年的20 580.22億元，上升了5.46倍；公共部門的交易費(fèi)用由1991年的662.1億元上升到2003年的3 138.46億元，上升了4.74倍。私人部門單位產(chǎn)品交易費(fèi)用相對穩(wěn)定，在0.17億元―0.183億元之間，公共部門單位產(chǎn)品的交易費(fèi)用則變化較大，1994―2003年間呈一個不斷下降的趨勢，由最高的0.220815億元下降為0.127321億元，從圖3可以看出，私人部門單位交易費(fèi)用與公共部門單位交易費(fèi)用在1998―1999年度相交，之前公共部門單位交易費(fèi)用高于私人部門單位交易費(fèi)用，之后公共部門單位交易費(fèi)用低于私人部門單位交易費(fèi)用。

（二）邊際交易費(fèi)用的測算：實證檢驗

1.基本模型與變量的含義

Qg=c0+c1TCg（1）

Qp=c2+c3TCp（2）

其中，Qg為政府部門供給的公共產(chǎn)品數(shù)量，TCg為政府供給公共產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的交易費(fèi)用，Qp為非政府部門供給的產(chǎn)品的數(shù)量，TCp為非政府部門供給公共產(chǎn)品過程中產(chǎn)生的交易費(fèi)用，c0、c1、c2、c3為常數(shù)項。

對公式1兩邊分別對TCg求導(dǎo)，對公式2兩邊分別對TCp求導(dǎo)，可以得出：

dQgdTCg=c1 （3）

dQpdTCp=c3（4）

因此，政府供給公共產(chǎn)品的邊際成本為MCg=c1，非政府部門供給產(chǎn)品的邊際交易費(fèi)用為MCp=c3。

2.數(shù)據(jù)與方法

考慮到數(shù)據(jù)的可得性，選取1991―2003年的時間序列數(shù)據(jù)。本部分?jǐn)?shù)據(jù)均來自于《中國統(tǒng)計年鑒1997》、《中國統(tǒng)計年鑒2005》的有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計、計算得出。

估計方法為普通最小二乘法，所用軟件為EVIEWS3.1。

3.計量結(jié)果

（1）公式1的回歸結(jié)果為：

Qg=-4 836.224（-4.366）+8.87915.56TCg

R2=0.957 R2=0.953 F=242.236

從上面的回歸結(jié)果看，R2為0.957，調(diào)整后的R2為0.953，模型的擬合度較好。

（2）公式2的回歸結(jié)果為：

Qp=1 108.364（0.717）+5.5847.32TCp

R2=0.957 R2=0.9947 F=2 239.24

常數(shù)項c0的t檢驗值為0.717

Qp=5.66TCp（125.40）

R2=0.995 R2=0.995

從上面的回歸結(jié)果看，R2為0.995，調(diào)整后的R2為0.995，模型的擬合度較好。

（3）小結(jié)

從公式1和公式2的計量結(jié)果看c1=8.879，c3=5.58，因此MCg=c1=8.879，MCp=c3=5.58。可以看出公共部門供給公共產(chǎn)品所發(fā)生的邊際交易費(fèi)用要高于私人部門供給公共產(chǎn)品發(fā)生的交易費(fèi)用。在我國，在一定的條件下將公共產(chǎn)品的供給由政府部門交給私人部門可以節(jié)約交易費(fèi)用，提高公共產(chǎn)品供給的效率。

五、結(jié) 論

1.按照康芒斯對交易的分類，政府、市場和自愿供給公共產(chǎn)品的活動都可以歸入到交易活動中來。無論采用何種供給方式，在公共產(chǎn)品的供給過程中都會發(fā)生交易費(fèi)用，因此，公共產(chǎn)品的供給活動可以納入到交易費(fèi)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式中來。

2.公共產(chǎn)品的供給方式并不是一成不變的，三種公共產(chǎn)品的供給方式作用的邊界在時間上因條件的變化而變動[10]。在不同公共主體生產(chǎn)同質(zhì)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)成本一樣的條件下，最優(yōu)公共產(chǎn)品的供給主體的選擇，取決于公共產(chǎn)品供給過程中發(fā)生的交易費(fèi)用。

3.通過對威廉姆森范式的擴(kuò)展分析認(rèn)為，政府、市場和以第三部門為主體的公共產(chǎn)品自愿供給部門之間可以相互彌補(bǔ)各自在公共產(chǎn)品供給中的失靈問題，各個公共產(chǎn)品的供給主體在供給公共產(chǎn)品時存在各自的合理邊界。政府、市場和自愿供給主體的合理邊界是動態(tài)的、可變的，不存在一成不變的合理邊界。

4.隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，在交易成本不斷降低、公共產(chǎn)品供給存在“空洞”且不能彌補(bǔ)的情況下，將會產(chǎn)生有別于政府、市場、第三部門的新的公共產(chǎn)品供給主體――“第四部門”。

5.通過對中國公私部門供給公共產(chǎn)品過程中存在的交易費(fèi)用的測量發(fā)現(xiàn)：從絕對量指標(biāo)上看，公共部門與私人部門交易費(fèi)用的絕對額是不斷上升的；從平均交易費(fèi)用指標(biāo)來看，私人部門單位產(chǎn)品交易費(fèi)用相對穩(wěn)定，公共部門單位產(chǎn)品的交易費(fèi)用則變化較大，私人部門單位交易費(fèi)用與公共部門單位交易費(fèi)用在1998―1999年度相交；從邊際交易費(fèi)用指標(biāo)來看，公共部門供給公共產(chǎn)品所發(fā)生的邊際交易費(fèi)用要高于私人部門供給公共產(chǎn)品發(fā)生的交易費(fèi)用。因此，就我國公共產(chǎn)品的供給而言，在一定的條件下將公共產(chǎn)品的供給由政府部門交給私人部門可以節(jié)約交易費(fèi)用，提高公共產(chǎn)品供給的效率。

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篇7

關(guān)鍵詞：公共產(chǎn)權(quán)；產(chǎn)權(quán)失靈；經(jīng)濟(jì)成本；市場交易；規(guī)制模式

一、引言

毋庸置疑，生態(tài)資源環(huán)境都是人類享有的公共資源，具有一般公共物品的特性。隨著科學(xué)技術(shù)與社會生產(chǎn)力的迅速提高、工業(yè)化進(jìn)程的突飛猛進(jìn)，人類在創(chuàng)造了前所未有的物質(zhì)財富和經(jīng)濟(jì)增長奇跡的同時，無償汲取與浪費(fèi)了大量的自然資源，導(dǎo)致資源攜帶者環(huán)境這類公共物品的有效供給嚴(yán)重匱乏。

出現(xiàn)了一系列諸如：自然資源短缺和耗竭、生態(tài)系統(tǒng)圈污染與破壞等危害人類社會生存與全面發(fā)展的問題。面對日益凸顯的嚴(yán)峻局面，人類必須摒棄以往的高開采、低利用、高排放(兩高一低)為特征的線性經(jīng)濟(jì)模式，放棄使用高成本為代價的工業(yè)化發(fā)展道路，建立以“3R”甚至“5R”為原則、擬合可持續(xù)發(fā)展理念的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)循環(huán)型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。對于環(huán)境與資源的產(chǎn)權(quán)問題，早在1980年末，美國生物學(xué)家G·哈丁就以此為研究起點(diǎn)，考察人類的資源環(huán)境關(guān)系并提出了著名的“公地悲劇”的命題。該命題簡要表述為：每個人都陷入一個迫使其無限擴(kuò)大畜群的系統(tǒng)中。在一個堅信公地自由的社會里，所有的人都搶先行動，追求自己的最佳利潤，毀滅是最終目標(biāo)。公地的自由給所有人帶來毀滅。正是因為公地是公眾的共同資源，在使用上具有很強(qiáng)的非排他性，導(dǎo)致公眾內(nèi)部的每個成員寄希望于自身利益最大化，不約而同將采取擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模、增加牲畜數(shù)量的行為，致使公共牧場的環(huán)境和資源受到極大的破壞。

生態(tài)退化現(xiàn)象也愈演愈烈，牧場面臨枯竭并慘遭遺棄，最終形成公地悲劇。從客觀的角度來看，這種悲劇的出發(fā)點(diǎn)來自個人的貪欲，欲望的無限是罪惡的開端和最根本的因素，但倘若制度預(yù)先已界定清楚，或是財產(chǎn)被私有化，蓋上“不可被侵犯”標(biāo)志，那么悲劇可能在一定程度上有所減輕。公共財產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)分配制度的失效與難以合理界定必將造成社會資源配置失靈，資源的開發(fā)和環(huán)境的利用又離不開產(chǎn)權(quán)的合理分配，主體利益的博弈終究偏向占優(yōu)一方，無論采用何種手段都將影響經(jīng)濟(jì)、社會系統(tǒng)正常運(yùn)行的規(guī)則，乃至偏離均衡狀態(tài)發(fā)展。

二、生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)賦予的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵與特征

法律領(lǐng)域?qū)Ξa(chǎn)權(quán)的研究要早于經(jīng)濟(jì)學(xué)界，認(rèn)為產(chǎn)權(quán)(Propertyright)是對物品或勞務(wù)根據(jù)一定的目的加以利用或處置，從中獲得一定收益的權(quán)利。環(huán)境領(lǐng)域一直也沒有明確地提出產(chǎn)權(quán)概念，比較權(quán)威的《新帕爾格雷夫經(jīng)濟(jì)學(xué)大辭典》則站在經(jīng)濟(jì)范式的立場上給出產(chǎn)權(quán)的定義：“產(chǎn)權(quán)是一種通過社會強(qiáng)制而實現(xiàn)的對某種經(jīng)濟(jì)物品的多種用途進(jìn)行選擇的權(quán)利。”并進(jìn)一步地把產(chǎn)權(quán)種類劃分為私有產(chǎn)權(quán)、政府產(chǎn)權(quán)、非存在產(chǎn)權(quán)、共有產(chǎn)權(quán)等。而“公共產(chǎn)權(quán)”一詞，來自西方產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)學(xué)家對資源稀缺和交易成本定性研究的領(lǐng)域范疇。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家A·阿爾奇安認(rèn)為公共產(chǎn)權(quán)和私人產(chǎn)權(quán)是相對立的，認(rèn)為：公共產(chǎn)權(quán)是公共體的每一成員都有權(quán)分享同樣的權(quán)利，都可以使用某一資源來為自己服務(wù)，可以排除公共體外的任何成員對公共體內(nèi)的任何成員行使這些權(quán)利的干擾，但每個人都無權(quán)聲明這個資源就是屬于他個人的財產(chǎn)。公共產(chǎn)權(quán)在公共體內(nèi)部不具有排他性。作為特殊公共物品的生態(tài)資源環(huán)境，其產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵表現(xiàn)在每個社會成員(包括繁衍的子孫后代)對生態(tài)資源環(huán)境的所有和使用都有同等的權(quán)利，公眾和社會共同享有對環(huán)境資源的使用。

生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)的特殊性內(nèi)涵，充分蘊(yùn)育了其多樣性的特征。綜合概括起來主要有四個：

1．典型的非排他性

生態(tài)資源環(huán)境是具有非排他性的，向每個使用者開放，允許其自由進(jìn)入、平等地分享，每個人都可以利用該資源為自己服務(wù)，并獲得相應(yīng)的收益。但對資源的過度使用，就會造成實際增加的總價值低于增加的成本，社會產(chǎn)品的邊際收益低于每個資源使用者的平均收益。因而，公共產(chǎn)權(quán)的非排他性給自然資源的利用帶來了巨大的外部效應(yīng)。

2．代際共享性

生態(tài)資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)不僅是當(dāng)代人擁有的，與后代人關(guān)系也甚為緊密。這也是生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)與其他公共產(chǎn)權(quán)在使用范圍的不同之處。當(dāng)代人對此擁有完全所有權(quán)，任意的占有、使用、處置，必然會導(dǎo)致資源當(dāng)期的過度利用。因而，當(dāng)代人在使用資源時必須考慮后代人的生存基礎(chǔ)和福利，實現(xiàn)資源環(huán)境的代際公平分配。

3．國際傳導(dǎo)性

生態(tài)資源環(huán)境的產(chǎn)權(quán)具有一定的國際地理融合性，跨越國界甚至覆蓋全球。作為人類共同擁有的公共物品，個體的行為必定會對他人造成一定的影響。例如，某企業(yè)大量排放尾氣和廢氣造成大氣層的嚴(yán)重污染，致使當(dāng)?shù)貧夂蝮E變，乃至影響全球環(huán)境惡化，其后果的嚴(yán)重．陛難以想象。

4．系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)性生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)作為一張布局錯落有致的產(chǎn)權(quán)網(wǎng)是不可分割的。一個綜合系統(tǒng)是由不同子系統(tǒng)和元素聯(lián)網(wǎng)組成的，每個子系統(tǒng)之間都有緊密的聯(lián)系。對一個系統(tǒng)的生態(tài)環(huán)境破壞必然會影響到其他系統(tǒng)的生態(tài)資源開發(fā)和利用環(huán)節(jié)，它們的產(chǎn)權(quán)關(guān)系具有生態(tài)聯(lián)系性和系統(tǒng)整體性。

三、生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)及主體界定缺失的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)及其主體一直是學(xué)術(shù)界爭議的對象，也是眾學(xué)者熱議的話題。就我國而言，雖然是資源稟賦豐裕及擁有地理優(yōu)勢的大國，但對環(huán)境和生態(tài)資源的主體界定依舊存在多方的紛爭。與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實施較好的發(fā)達(dá)國家一樣，我國的生態(tài)資源環(huán)境也具有典型的公共物品的屬性。而且我國憲法也明確規(guī)定“礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”由此可見，國家和集體是生態(tài)資源環(huán)境的所有者，國家和集體統(tǒng)一行使生態(tài)資源環(huán)境的所有權(quán)。主體利益如何維護(hù)及產(chǎn)權(quán)缺失該怎樣彌補(bǔ)?這些都是法律、規(guī)章中沒有重點(diǎn)解釋或明文標(biāo)注的。文章以經(jīng)濟(jì)學(xué)中行為主體利益為出發(fā)點(diǎn)，形成獨(dú)特的分析視角，來首先分析制約產(chǎn)權(quán)清晰界定的經(jīng)濟(jì)屏障。

首先，必須承認(rèn)生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)界定本身就具有模糊性與復(fù)雜性。以我國為例，盡管擁有豐富的自然生態(tài)資源環(huán)境稟賦，但人口增加及經(jīng)濟(jì)增長的速度不斷上升，無疑加重了資源和環(huán)境的承載力度，導(dǎo)致自然生態(tài)資源環(huán)境的稀缺程度急劇惡化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體的私人成本遠(yuǎn)低于社會成本，甚至私人收益遠(yuǎn)大于社會收益時，環(huán)境與資源作為我們共有的財產(chǎn)在貨幣形式呈貶值趨勢。政府作為公共權(quán)力的者使用行政權(quán)利支配著資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。其他經(jīng)濟(jì)主體(包括企業(yè)和個人)既是資源與環(huán)境的使用者也是破壞者，外部不經(jīng)濟(jì)給某些經(jīng)濟(jì)主體帶來收益的同時又以其他經(jīng)濟(jì)主體付出的成本為代價。受損害的經(jīng)濟(jì)主體因沒有清晰明確的產(chǎn)權(quán)界定而得不到相應(yīng)的補(bǔ)償和支付，施害的經(jīng)濟(jì)主體借著“搭便車”的行為對資源環(huán)境無償使用，而沒有受到相應(yīng)的懲罰。這正如科斯在其經(jīng)典著作《弛會成本問題》中提到“問題的交互性質(zhì)”一樣。如果交易成本為零，初始產(chǎn)權(quán)界定清晰了，那么市場機(jī)制在最初由法定權(quán)利界定下的產(chǎn)權(quán)分配之后，能使資源達(dá)到最優(yōu)配置，達(dá)到所謂的“在不使一個人情況變化的條件下，也不能使另一個人的情況變好”的帕累托最優(yōu)的狀態(tài)。可是現(xiàn)實生活中，各經(jīng)濟(jì)主體之間的交易成本是巨大的，對自然資源與環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系需求的多元化與公共產(chǎn)權(quán)的供給呈不均衡狀態(tài)，使得生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)清晰界定的難度較大。

其次，生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)界定存在著制度層面上的缺陷。盡管我國上個世紀(jì)90年代就引進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想理念，也相繼運(yùn)用了適當(dāng)?shù)闹贫劝才胖С肿匀毁Y源和環(huán)境容量的公共產(chǎn)權(quán)，可效果甚微。實踐中生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)界定的困難、交易成本過高以及信息不對稱等因素，難以實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。環(huán)境治理方面，政府、環(huán)保機(jī)構(gòu)、中介組織等經(jīng)濟(jì)主體嘗試做過不懈的努力，例如《環(huán)境保護(hù)法》中對企業(yè)這類經(jīng)濟(jì)主體的排污標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，并相應(yīng)制定了一系列監(jiān)測與評估制度。但出于各經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)利益沒有得到很好地實施，相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)制度只是形同虛設(shè)。在生態(tài)資源的使用和開發(fā)方面，政府集所有權(quán)、管理權(quán)于一體，而作為經(jīng)營者的經(jīng)濟(jì)主體為了實現(xiàn)自身利益最大化，無視相關(guān)的政策、法規(guī)，對生態(tài)資源實行肆意掠奪開采，嚴(yán)重扭曲了資源與環(huán)境在區(qū)域或區(qū)際之間的優(yōu)化配置和分工布局。

如上所述，正是基于經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部的利益、技術(shù)、管理、體制等多方面的內(nèi)生性或外生性因素，使生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)不能分割或無法確定其具體范同。生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)主體界定的模糊不清造成了其公共產(chǎn)權(quán)的失靈，體現(xiàn)公共產(chǎn)權(quán)在制度界定方面存在的種種缺陷與約束。深層次地分析影響環(huán)境與資源公共產(chǎn)權(quán)失靈的原因及內(nèi)部機(jī)理，需要在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域范圍內(nèi)從微觀、宏觀、市場(中觀)、制度這四個層面人手。

1．微觀主體層面

微觀主體在經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)里具體為單個企業(yè)和居民。從企業(yè)的角度來看，企業(yè)具有典型而理性的經(jīng)濟(jì)人格，單純追求目標(biāo)利潤最大化。盡量降低生產(chǎn)成本和各項制造費(fèi)用，從原材料的生產(chǎn)到產(chǎn)成品都未主動自發(fā)做好清潔生產(chǎn)、無污染排放和廢品回收這三個環(huán)節(jié)，甚至部分企業(yè)基于主體利益而免除責(zé)任，超標(biāo)排放廢水、廢氣，擴(kuò)大對環(huán)境和生態(tài)資源的污染，并以無成本或低成本為代價享有生態(tài)資源環(huán)境的使用權(quán)，缺乏有效的環(huán)境保護(hù)和資源利用意識。諸如我國在2003年實施的《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》里也還沒有具體明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)。生態(tài)資源環(huán)境無償使用使企業(yè)獲得巨大的收益，而生態(tài)環(huán)境卻遭到嚴(yán)重的破壞。從公民的角度來看，生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)是公共的，因而我同個人擁有的自然資源和環(huán)境單位產(chǎn)權(quán)基本上可以忽略。雖然個人平均下來只是擁有一些零散的自然資源，但不能無視環(huán)境污染和資源短缺的現(xiàn)象。我國在自2008年6月初實施“限塑令”以來，提倡用環(huán)保型購物袋，但具體到公民個人還未引起重視，并缺乏足夠的生態(tài)保護(hù)意識，放棄使用對環(huán)境污染極大的塑料袋。微觀主體不論是個人還是企業(yè)都是生態(tài)資源公共產(chǎn)權(quán)主體的基本單元。主體的經(jīng)濟(jì)人格化，必將影響生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)的合理運(yùn)行。

2．宏觀主體層面

各級政府是宏觀經(jīng)濟(jì)管理的主體，在自然生態(tài)資源環(huán)境管理中處于主體地位。作為代表社會共同利益的機(jī)構(gòu)，政府的目標(biāo)定位必須是多重性的。既要強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，又要注重社會可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。若“一只手長，一只手短”，就會出現(xiàn)失衡狀態(tài)，存在“政府失靈”的可能性。主要表現(xiàn)在對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)不力、政策具和決策的選擇失誤、運(yùn)用行政性手段不當(dāng)、政府干預(yù)行為的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率低下等。當(dāng)然政府在利益的驅(qū)動下，也可能利用手中的行政壟斷權(quán)利，在招標(biāo)過程中以理性經(jīng)濟(jì)人的思維方式處理具體問題，促使尋租和官僚機(jī)會主義行為的滋生。此外，環(huán)保機(jī)構(gòu)作為輔助政府執(zhí)行監(jiān)督、管理自然資源和行使環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)的機(jī)構(gòu)，也將成為宏觀主體的組成部分之一。例如，我國的環(huán)保機(jī)構(gòu)無強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)，法律賦予環(huán)保部門執(zhí)行權(quán)偏軟。環(huán)保部門與其他部門權(quán)責(zé)不清，甚至引起職責(zé)上的沖突。環(huán)保部門較低的能力建設(shè)影響了監(jiān)管效果，其中存在監(jiān)察執(zhí)法地位不明確、環(huán)境執(zhí)法能力低、人才隊伍素質(zhì)不高、執(zhí)法人員素質(zhì)較低、環(huán)境應(yīng)急能力薄弱。生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)被層層委托，從中央政府到地方環(huán)保機(jī)構(gòu)，每一層的委托與利益目標(biāo)都存在著差異，無法實現(xiàn)自然生態(tài)資源環(huán)境的最優(yōu)配置。

3．市場體系層面

市場是提權(quán)交易的場所，有效的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)必須在市場交易選擇中產(chǎn)生。在完全競爭條件下，市場能夠依靠自身的力量調(diào)節(jié)，自發(fā)運(yùn)行，對社會資源實現(xiàn)最優(yōu)配置。但是，市場不是萬能的，完全自由的競爭體制已不存在。作為實行市場經(jīng)濟(jì)體制的我國，在生態(tài)資源環(huán)境領(lǐng)域里，由于多方的干預(yù)因素影響，形成“市場失靈”的局面。表現(xiàn)在：市場不能自發(fā)界定經(jīng)濟(jì)主體的產(chǎn)權(quán)邊界和利益分配，不能保證國民經(jīng)濟(jì)的綜合平衡發(fā)展和穩(wěn)定協(xié)調(diào)；外部不經(jīng)濟(jì)沖擊價格杠桿機(jī)制，導(dǎo)致環(huán)境與資源產(chǎn)品和服務(wù)的價格扭曲，使市場沒有很好地反映出生態(tài)資源環(huán)境的真實價值；在環(huán)境和資源產(chǎn)權(quán)的交易方面，環(huán)境資源的經(jīng)營者不能通過市場提供合理的競爭機(jī)制來作價和出售資源的使用權(quán)，進(jìn)而無法實現(xiàn)其經(jīng)營權(quán)。

4．制度協(xié)調(diào)層面

制度不等于法律條文，它是一種非正式的規(guī)范，諾斯曾把制度定義為“博弈規(guī)則”。此規(guī)則分為兩類：正式規(guī)則以憲法產(chǎn)權(quán)制度和合同為主，非正式規(guī)則包括規(guī)范和習(xí)俗兩大類。他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)即使能從國外借鑒良好的正式規(guī)則，如果本土的(Indigenous)非正式規(guī)則因惰性而一時難以變化，新借鑒來的正式規(guī)則和舊有的非正式規(guī)則勢必產(chǎn)生沖突，其結(jié)果是借鑒來的制度可能既無法實施又難以奏效。作為資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)這類特殊的公共物品，其制度層面主要是指對公共產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利歸屬作明確的界定和制度安排，包括資源環(huán)境歸屬的主體、份額，或是對生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)體系的各種權(quán)利進(jìn)行分割或分配。在自然生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)交易制度里必須要明確產(chǎn)權(quán)的所有人要以合法的產(chǎn)權(quán)運(yùn)作程序來獲得產(chǎn)權(quán)交易收益。建立良好的交易制度不僅能夠解決無法用價值衡量的資源和環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)價格問題，還將平衡市場中這類特殊公共產(chǎn)權(quán)交易的供求與競爭問題，實現(xiàn)帕累托最優(yōu)狀態(tài)。對于我國而言，還沒有可操作性的生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度出臺，發(fā)達(dá)國家也在不斷地探索之中。目前，排污交易權(quán)制度作為公共產(chǎn)權(quán)制度的～個子系統(tǒng)備受國外學(xué)者和政策制定者的關(guān)注，在實踐中不斷的探索完善。從環(huán)境的外部性和資源的交易成本來看，建立一系列較為完善的、協(xié)調(diào)運(yùn)作各利益主體關(guān)系的自然生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度應(yīng)是所有國家的題中之義。

四、生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式的建構(gòu)

全面改變自然生態(tài)資源環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)失靈的局面，實現(xiàn)人類自然生態(tài)資源環(huán)境生態(tài)的永久保護(hù)，必須進(jìn)行制度層面的全新設(shè)計，強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)的功能效應(yīng)。除了使資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的子系統(tǒng)完善以外，更重要的是亟待構(gòu)建一套適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境與資源公共產(chǎn)權(quán)模式。

1．政府公共產(chǎn)權(quán)與企業(yè)交易產(chǎn)權(quán)的雙重模式

鑒于生態(tài)資源環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)不清晰，市場機(jī)制的自發(fā)配置難以有效實現(xiàn)，那么政府作為制度的供給者，理應(yīng)介入到與企業(yè)共同設(shè)計產(chǎn)權(quán)交易中。對降低無法分配的生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)的交易和轉(zhuǎn)讓費(fèi)用起到關(guān)鍵性的作用。政府將通過對資源和環(huán)境的主體進(jìn)行層級劃分，把產(chǎn)權(quán)交易較為明晰的主體的所有權(quán)通過市場運(yùn)作拍賣給企業(yè)法人單位或個體，充分?jǐn)U大對這類生態(tài)資源環(huán)境所有權(quán)的主體范圍，使生態(tài)資源所有權(quán)細(xì)化并被主體分享。明確產(chǎn)權(quán)界定才能有效保護(hù)好自然資源和生態(tài)環(huán)境，減少個體或企業(yè)的機(jī)會主義行為。而生態(tài)資源環(huán)境絕大部分產(chǎn)權(quán)邊界比較模糊，諸如空氣、河流、海洋等生態(tài)型資源，系統(tǒng)性聯(lián)系很強(qiáng)，若能夠把這些公共產(chǎn)權(quán)逐步分散，具體分割到區(qū)域行政單位，使政府成為類共同產(chǎn)權(quán)的虛擬主體，而企業(yè)或個體擁有公共產(chǎn)權(quán)經(jīng)濟(jì)涵義上的所有權(quán)，那么“上游污染上游治理”的局面就能迅速擴(kuò)散。

實現(xiàn)真正意義上的“誰污染誰治理”的良好局面。具體實施的企業(yè)或個體可以實現(xiàn)多元化的形式，通過市場交易行為來提高對生態(tài)資源環(huán)境的使用與有效配置，積極引入多元主體，允許不同形式的企業(yè)參與平等競爭。在界定主體責(zé)任與權(quán)限時，不單只有生產(chǎn)領(lǐng)域的行為責(zé)任，在消費(fèi)領(lǐng)域中也應(yīng)承擔(dān)回收利用的義務(wù)。

改變企業(yè)微觀主體的被動地位，并迅速轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃印Ｕ芍贫ㄒ恍┚唧w的可操作性的監(jiān)管措施，使企業(yè)轉(zhuǎn)化生產(chǎn)經(jīng)營方式，提高環(huán)境生態(tài)保護(hù)的觀念。在衡量企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)的成本和社會成本之中，避免過多涉及目標(biāo)利益，把外部成本盡量內(nèi)部分解，并適當(dāng)縮小企業(yè)治理環(huán)境的內(nèi)部成本與外部獲利的差距。通過合理的方式引導(dǎo)和支持企業(yè)的生態(tài)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)意識，開展節(jié)約型活動充分調(diào)動企業(yè)的積極性。

2．市場化公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式

市場是商品交易的場所，任何商品的交易都離不開市場這個中介，包括無形商品——產(chǎn)權(quán)。市場化產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式的提出是基于我國政府已將生態(tài)資源和環(huán)境公共產(chǎn)權(quán)有效的分配給各個產(chǎn)權(quán)主體的假設(shè)之上的。處理好產(chǎn)權(quán)市場的兩個層級，建立較為良好運(yùn)作狀態(tài)的一級產(chǎn)權(quán)市場。公共產(chǎn)權(quán)市場化必須具備一個先驗條件：交易的產(chǎn)權(quán)價格是基于合理而科學(xué)的基礎(chǔ)上，并能真實反應(yīng)生態(tài)資源環(huán)境的自身價值。在一級市場上，生態(tài)資源公共產(chǎn)權(quán)的合理作價能夠保證其順利發(fā)行，并到二級市場上進(jìn)行流通。通過在二級產(chǎn)權(quán)交易市場主體行為的集體談判行動和協(xié)商結(jié)果，決定生態(tài)資源環(huán)境貨幣價值的正真體現(xiàn)，實現(xiàn)價值流通自發(fā)反應(yīng)生態(tài)資源稀缺的程度。不僅如此，生態(tài)資源環(huán)境的公共產(chǎn)權(quán)還可利用多重方式反應(yīng)產(chǎn)權(quán)的流動性，例如租賃、承包、股份合作等把非動態(tài)的產(chǎn)權(quán)改造為動態(tài)性的產(chǎn)權(quán)交易，充實在二級市場上公共產(chǎn)權(quán)交易形式。

此外，合理建立一套企業(yè)排污權(quán)市場合法交易是市場化公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式的有效探索路徑之一。企業(yè)的排污權(quán)交易是近幾年西方發(fā)達(dá)國家在生態(tài)資源環(huán)境領(lǐng)域里設(shè)計的一套遏制污染的模式。該交易權(quán)運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)奠基人科斯的理論進(jìn)行外部設(shè)置。政府可設(shè)計一系列關(guān)聯(lián)企業(yè)生產(chǎn)污染的評估指標(biāo)體系，采用發(fā)放許可證的方式來實現(xiàn)企業(yè)對生態(tài)資源環(huán)境破壞程度的補(bǔ)償，在公開市場上采取拍賣、股份分享等方式進(jìn)行排污權(quán)交易。一方面有利于那些治理污染成本高的企業(yè)，在交易市場上購買排污權(quán)放棄采用夜間排放等方式來規(guī)避對生態(tài)資源環(huán)境的間接污染。另一方面，治理污染所付代價低的企業(yè)也將受益匪淺。企業(yè)可像存款儲蓄一樣把減排獲得的排污權(quán)在沒有交易對象時存放在交易市場里，可以在某個時候取出來出售或使用。市場化的生態(tài)資源公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式的優(yōu)點(diǎn)還表現(xiàn)在可使企業(yè)在公開市場上進(jìn)入排污治理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營領(lǐng)域，為企業(yè)單獨(dú)或集中處理污染排放物，從而間接獲得排污權(quán)的所有權(quán)，并把其在市場上自由出售給企業(yè)或返賣給政府。

3．法制化公共產(chǎn)權(quán)規(guī)制模式

篇8

內(nèi)容摘要:本文運(yùn)用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念“交易費(fèi)用”、“產(chǎn)權(quán)”來分析現(xiàn)行農(nóng)地制度中新出現(xiàn)的一種承包方式―劃片承包,旨在提供一種不改變家庭承包制前提下通過農(nóng)戶自主聯(lián)合解決農(nóng)村公共物品供給不足的思路。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村公共物品 交易費(fèi)用 產(chǎn)權(quán) 劃片承包

現(xiàn)行體制下農(nóng)村公共物品供給現(xiàn)狀

物品依照消費(fèi)者對其消費(fèi)是否具有競爭性和排他性可以劃分為三大類,即公共物品(準(zhǔn)公共物品)、私人物品和俱樂部物品。同時具備非排他性和非競爭性的物品才是公共物品,也即每增加一單位公共物品的供給,不需要增加一單位生產(chǎn)公共物品的成本。按照公共物品的理論,農(nóng)村公共物品主要包括農(nóng)田水利、農(nóng)林科技的推廣、農(nóng)用電網(wǎng)和道路設(shè)施等。這些物品的供給對于農(nóng)村生產(chǎn)、農(nóng)民生活乃至國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著重要意義,它一方面可以有效地提高私人物品的邊際投資支出,提高農(nóng)村私人產(chǎn)品的競爭力,另一方面直接作用于人才、資金等能夠創(chuàng)造社會財富的資源向農(nóng)村的流動,從而提高農(nóng)村私人產(chǎn)品的產(chǎn)出效率。但是,我國農(nóng)村公共物品呈現(xiàn)供給不足的局面,已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸和障礙。

(一)總量上嚴(yán)重短缺

從1978年到1998年,國家的農(nóng)業(yè)基建投資總額僅為994億元,占同期國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)基建投資的1.5%,國家自1980年始財政用于農(nóng)業(yè)支出的數(shù)額占財政支出的比重一直徘徊在10%左右,再加上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,近年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)效益低下,造成農(nóng)村公共物品供給普遍缺乏資金。后時代,農(nóng)村基層政府動員農(nóng)業(yè)勞動力的能力較以前大為降低,不僅新的生產(chǎn)性公共物品供給不足,而且原有的供給水平也遭到相當(dāng)程度的破壞,水利渠道淤塞,農(nóng)田道路失修,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力削弱。

(二)供給結(jié)構(gòu)不合理

由于行政體制的僵化,對農(nóng)村公共物品的供給往往不是來自村莊內(nèi)部的需求,而是村莊外部自上而下的行政命令。政府熱衷于投資提供看得見、摸得著、見效快的公共設(shè)施項目,而不愿去維護(hù)舊的存量公共項目,也不愿投資一些見效慢、期限長且具有戰(zhàn)略意義的公共物品。

供給結(jié)構(gòu)不平衡還表現(xiàn)在對消費(fèi)性公共物品供給的嚴(yán)重失衡上。我國的農(nóng)村義務(wù)教育問題突出,西部地區(qū)還有327個縣沒有普及九年義務(wù)教育,其中60多個縣沒有普及小學(xué)教育。公共衛(wèi)生供給不足,且質(zhì)量低下,占全國70%的農(nóng)村人口所擁有的公共衛(wèi)生資源不足全國總量的30%,還有近1億人口沒有獲得醫(yī)療服務(wù)。同樣嚴(yán)重的是,農(nóng)村的公共文化、交通電力設(shè)施落后,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館已經(jīng)癱瘓。此外,我國的農(nóng)民基本上被排除在社會保障體系之外,農(nóng)村醫(yī)療保險覆蓋率只有9.85%。

相關(guān)理論及評價

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家在看待農(nóng)村公共物品供給問題上態(tài)度基本一致:徹底的私有化。他們認(rèn)為,只有產(chǎn)權(quán)界定清楚,交易成本并不高時,市場是幫助農(nóng)民修路、通自來水管、接電話信號、修現(xiàn)代廁所、用手機(jī)電腦的最好途徑。他們進(jìn)一步推論,應(yīng)該允許農(nóng)民對自己承包的土地有廣泛的處置權(quán),只有這樣,土地的最高市場價值才得以體現(xiàn),也只有農(nóng)民的土地及房產(chǎn)在市場上公平地出租、抵押及買賣,農(nóng)村自己才可能愿意且有經(jīng)濟(jì)實力享用水泥路、自來水等公共物品。

這種論調(diào)直接來源于張五常關(guān)于私有產(chǎn)權(quán)的定義。張五常認(rèn)為私產(chǎn)包括三種權(quán)利:使用權(quán)(或決定使用權(quán))、自由轉(zhuǎn)讓權(quán)、不受干預(yù)的收入享受權(quán),有了這三種權(quán)利,所有權(quán)是不需要的。為了說明私有產(chǎn)權(quán)的重要性,張五常還發(fā)明了“租值消散”定理來證明公眾對公共物品消費(fèi)的無序性和無窮性。

土地私有化的根本目的無非是要提高土地的利用效率,鼓勵農(nóng)民向土地多投資。事實上,農(nóng)民不愿意向土地增加投資主要是由于種植業(yè)(尤其是糧食生產(chǎn))效益比較低,限制了農(nóng)民土地投資的積極性。目前,由于我國人均耕地少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、商品化還比較低,實行土地私有制必然是小土地私有制,這樣必然限制農(nóng)業(yè)機(jī)械化和現(xiàn)代化的發(fā)展,影響土地規(guī)模效益的提高。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家也沒有考慮到我國的國情,由于城市化規(guī)模的限制,農(nóng)外就業(yè)門路又很窄,承包田從某種意義上來說已成為農(nóng)民的“保命田”,土地是他們進(jìn)退自如的“蓄水池”。如果土地作為商品被賣出,投資無門的農(nóng)民大量破產(chǎn),我國勢必會出現(xiàn)人數(shù)眾多的無地流民,社會的基本穩(wěn)定將無法保障。

在理論界為農(nóng)村公共物品供給問題爭論不休時,制度創(chuàng)新從邊緣地帶開始的規(guī)律再次發(fā)揮了作用。2002年,湖北省荊門官鎮(zhèn)農(nóng)民創(chuàng)造了“劃片承包”的辦法,一舉解決了長期困繞農(nóng)村公共物品供給不足的問題。雖然各村“劃片承包”具體做法存在差異,但基本思想和主要程序基本類同:鑒于以第二輪承包為基礎(chǔ)的農(nóng)地制度存在的細(xì)碎地塊過多,不利于耕作,尤其不能解決生產(chǎn)性公共物品的提供問題,官鎮(zhèn)雙冢村一組先將全組所有地塊根據(jù)水源條件好壞劃分成兩等,一等田一畝當(dāng)一畝,二等田一畝當(dāng)0.7畝。確定田塊等級后,再按水系劃片,把全組耕地劃分五個片,各片根據(jù)畝數(shù)大小分別由不同數(shù)目的農(nóng)戶承包,愿意承包耕地的農(nóng)戶抓鬮確定所在承包片。每一個片共組一個承包單位,并選出一個“片長”,由“片長”主持本片農(nóng)戶分配同一片耕地,并討論協(xié)商用何種方法來籌資籌勞建設(shè)以農(nóng)田水利為核心配置基礎(chǔ)設(shè)施。

“劃片承包”的可行性分析

交易費(fèi)用是新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心概念。科斯認(rèn)為交易費(fèi)用至少包括以下三個項目:發(fā)現(xiàn)相對價格的工作;談判和簽約的費(fèi)用;其他方面的不利因素(或成本)。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為交易費(fèi)用是對社會財富和稀缺資源的損耗,高額的交易費(fèi)用可能減少或消除本來可能有利的交易,交易費(fèi)用雖然無法徹底消除,但他們認(rèn)為是可以降低的,而降低交易費(fèi)用的兩種主要力量是制度和技術(shù)。

在提供公共物品方面,制度最為有效。組織規(guī)模越大,提供公共物品越容易。因為較大的組織規(guī)模內(nèi)化了提供公共物品的交易費(fèi)用,但其對農(nóng)戶勞動的激勵卻比較差,而“劃片承包”卻可以部分補(bǔ)償組織激勵的無效性,因為這種新的制度可以將“搭便車”的人排除出去,降低交易費(fèi)用,從而保證了制度的高效率。

“劃片承包”就是要建立一種責(zé)任制,這種責(zé)任制的關(guān)鍵并不是片的規(guī)模比村民小組小,而是片可以建立談判,這是可以排除一些人,將不合作者或不愿負(fù)責(zé)任者邊緣化的制度。

片是以農(nóng)戶為基礎(chǔ),但這些農(nóng)戶的合作并不是外界強(qiáng)制,而是自愿達(dá)成。在合作的這個片中,如果一戶農(nóng)戶合作的責(zé)任心、參與意愿較差,對于片內(nèi)公共事務(wù)不積極參加,合作片內(nèi)其他農(nóng)戶的利益就會受到損失,他們不能忍受這種損失,會采取兩種措施來維護(hù)自己的利益:一是想辦法將這個不合作者排擠出去或者將他的耕地劃作一片;二是在村莊里散布對這個不合作者不利的消息,發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用。“劃片承包”的責(zé)任制度鼓勵了有公益心的行為,而抑制了“搭便車”的行動。當(dāng)“劃片承包”的所有農(nóng)戶都積極行動起來時,談判收集和傳遞信息監(jiān)督合同履行等交易費(fèi)用大幅度下降,最終形成的結(jié)果是用最少的開支獲得了最多的公共物品。

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)權(quán)理論重視產(chǎn)權(quán)的界定,認(rèn)為只有在產(chǎn)權(quán)被分割的情況下,才能有效地利用大規(guī)模集中的財產(chǎn)(現(xiàn)代股份制公司創(chuàng)立的理論基礎(chǔ))。而我國由于市場體制的不完善和政府對經(jīng)濟(jì)過多干預(yù),土地在目前不得不采用模糊產(chǎn)權(quán),即土地的所有權(quán)歸村集體所有,但使用權(quán)歸農(nóng)戶所有,且國家通過《土地承包法》不允許村組以任何理由調(diào)整農(nóng)戶的土地。

正因為土地的產(chǎn)權(quán)虛置,導(dǎo)致建立在土地制度之上的生產(chǎn)公共物品的供給也被虛置起來:基層政府沒有資金資助,私人因收益權(quán)不確定而望制興嘆。“劃片承包”則比較好地解決了這一矛盾。片提供的公共物品歸本片農(nóng)戶使用,基于地域的劃片也不存在產(chǎn)權(quán)的收益邊界不清問題,產(chǎn)權(quán)的主體就是片(有時“片長”代表)。當(dāng)界定了產(chǎn)權(quán)的邊界和主體,主體就會有努力的動力,就會穩(wěn)定地獲得與努力程度相一致或相對稱的預(yù)期收益。

同時,需要特別指出的是,片的產(chǎn)權(quán)界定不僅有激勵功能,還包含著約束功能。產(chǎn)權(quán)關(guān)系既是一種利益關(guān)系,又是一種責(zé)任關(guān)系。片內(nèi)的各戶明白不但“利益均沾”,還要“風(fēng)險共擔(dān)”的道理,對公共物品的使用也不能是無止境的,不能只享受權(quán)利而不履行義務(wù)。

事實情況也證明了“劃片承包”后,雙冢全村立即掀起了興修水利尤其是挖當(dāng)家大堰的,馬上解決了農(nóng)田抗旱問題,農(nóng)戶耕作積極性大為提高。

對我國現(xiàn)行農(nóng)地制度的一些思考

“劃片承包” 切中了的幾大弊端:

其一,田塊分散,不便于耕作,也不便于修建農(nóng)田基礎(chǔ)配套設(shè)施。田塊分散的弊端在承包制實行之初就存在。由于成大塊的肥田或田相對集中,而分田到戶政策為了公平起見,各戶肥瘦搭配,人為地把田分割成一小塊一小塊。在當(dāng)時水利條件尚可,機(jī)械化耕作不發(fā)達(dá)情況下,問題不太明顯,后來隨著村組提供水利及公共設(shè)施越來越少,同時田塊分散也造成農(nóng)田作業(yè)的不便,使得農(nóng)業(yè)勞動熱情越來越低,分散分田的副作用才顯現(xiàn)出來。

其二,承包經(jīng)營權(quán)的內(nèi)涵不明確、不充分。雖然國家法規(guī)規(guī)定了農(nóng)民承包的土地可以在發(fā)包方同意的情況下依法有償轉(zhuǎn)讓,但這種權(quán)利在實踐中卻受到了嚴(yán)格的限制。正是由于承包經(jīng)營權(quán)是一種不完整的使用權(quán),才導(dǎo)致了土地使用上的隨意性以及土地流轉(zhuǎn)的困難。由于農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)租土地的權(quán)利,不能將土地流動和配置到經(jīng)濟(jì)效益最高的地方去。此外,許多農(nóng)民根本就沒有書面的土地承包合同,這使得承包經(jīng)營權(quán)缺乏法律上的保障。所謂“拍賣四荒”、“生不增地,死不減地”、“兩田制”、“劃片承包”都可以視作完善土地承包經(jīng)營權(quán),使之向完整使用權(quán)轉(zhuǎn)化所作的一些努力。

其三,相關(guān)的法律法規(guī)不健全。產(chǎn)權(quán)和法權(quán)是客觀的經(jīng)濟(jì)權(quán)利與其在法律上硬化形式之間的關(guān)系。產(chǎn)權(quán)和法權(quán)的邏輯序列是:先有產(chǎn)權(quán)然后才可能有法權(quán)。產(chǎn)權(quán)是法權(quán)的本源,法權(quán)是產(chǎn)權(quán)的反映。雖然《農(nóng)業(yè)法》中規(guī)定了土地承包權(quán)可以在發(fā)包方同意的條件下有償轉(zhuǎn)讓,但如何轉(zhuǎn)讓沒有具體規(guī)定,實際操作中具有很大的隨意性,再加上執(zhí)法機(jī)關(guān)對有關(guān)法律法規(guī)的有意曲解,農(nóng)地產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)具有很大的無效性。

結(jié)論

片的存在主要是建立農(nóng)田水利的供給與建設(shè)的責(zé)任制,從而解決農(nóng)田水利這一公共物品的提供問題。但既然片是一種能夠?qū)⒉缓献髡哌吘壔膶哟?片就不會僅在農(nóng)田水利方面,而且會在諸如機(jī)耕路農(nóng)田整治乃至農(nóng)業(yè)治蟲除草和部分農(nóng)田管理方面、在大型農(nóng)具的購買和使用方面、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方面,以及最為樂觀的在種子化肥的購買和糧食的銷售方面形成合作。如此片就成為一個農(nóng)業(yè)互助組,這個農(nóng)業(yè)互助組并不否認(rèn)土地承包責(zé)任制,但可以為土地承包責(zé)任制提供超越農(nóng)戶層次的諸多方便,可以降低農(nóng)戶經(jīng)營土地的成本,從而增加農(nóng)戶經(jīng)營土地的收益。

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作者簡介:

篇9

【關(guān)鍵詞】技工學(xué)校；電工實習(xí)教學(xué)；優(yōu)化途徑

1前言

近些年來，我國的職業(yè)教育呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢，技工學(xué)校為社會輸送了不少技能型人才。與普通院校相比，技工學(xué)校的人才培養(yǎng)方式更要注重實踐性，要強(qiáng)調(diào)實習(xí)教學(xué)，旨在全面提升學(xué)生的實踐操作能力。目前，很多技工學(xué)校都開設(shè)了電工專業(yè)，如何創(chuàng)新電工實習(xí)教學(xué)，是技工學(xué)校必須慎重考慮的重要問題。本文重點(diǎn)研究技工學(xué)校優(yōu)化電工實習(xí)教學(xué)的對策，意在起到拋磚引玉之用。

2技工學(xué)校在電工實習(xí)教學(xué)中的優(yōu)化途徑

我認(rèn)為，技工院校要對電工專業(yè)的學(xué)生加強(qiáng)實習(xí)教學(xué)，可以從以下幾點(diǎn)入手，方能收獲事半功倍的效果:

2．1加強(qiáng)示范教學(xué)

按照實習(xí)教學(xué)的要求來看，電工專業(yè)在實習(xí)教學(xué)方面必須兼顧理論教學(xué)和實踐教學(xué)，要將理論與實踐有機(jī)結(jié)合，使學(xué)生實現(xiàn)學(xué)以致用的境界。示范教學(xué)是實現(xiàn)理論與實踐有機(jī)結(jié)合的有效路徑。教師在課堂教學(xué)中一方面要對學(xué)生加強(qiáng)理論知識的引導(dǎo)。另一方面也要注重培養(yǎng)學(xué)生的實際操作能力，使學(xué)生在“做中學(xué)”。首先，教師要加強(qiáng)理論教學(xué)建設(shè)，為學(xué)生介紹有用的理論知識，提升學(xué)生的理論素養(yǎng)，因為實踐活動要以理論為指導(dǎo)，所以理論教學(xué)必不可少。教師要加強(qiáng)備課，根據(jù)學(xué)生的實際情況組織教學(xué)內(nèi)容。比如對于電工、無電線技術(shù)專業(yè)的學(xué)生，他們在日后工作中肯定會遇到這樣的問題，即按照具體要求設(shè)計一個電路，并進(jìn)行裝配和調(diào)試，直至達(dá)到合格指標(biāo)。針對這樣的任務(wù)，教師首先要將其中的理論知識介紹給學(xué)生，教師要通過各種教學(xué)方式為學(xué)生深入淺出地講解其中隱含的原理知識，加強(qiáng)示范教學(xué)，使學(xué)生掌握應(yīng)有的理論知識，然后放手讓學(xué)生進(jìn)行實際操作，引導(dǎo)學(xué)生制作元件、測量元件等，使學(xué)生對電工學(xué)習(xí)形成親近感，激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。

2．2優(yōu)化教學(xué)方法

在很長一段時間內(nèi)，技工院校的電工實習(xí)教學(xué)都是采取傳統(tǒng)的教學(xué)方法，比如“滿堂灌”、“一言堂”，這種教學(xué)方法忽視學(xué)生的主體性，很容易引發(fā)學(xué)生對電工實習(xí)教學(xué)的反感情緒，使他們意識不到實習(xí)教學(xué)的重要意義。有鑒于此，教師在實習(xí)教學(xué)中要靈活采取教學(xué)方法。隨著現(xiàn)代教育理論的不斷發(fā)展，新型教學(xué)法層出不窮，諸如案例教學(xué)法、問題教學(xué)法等都是值得推薦的教學(xué)方法，教師要尊重學(xué)生的主體性，將學(xué)習(xí)主動權(quán)還給他們，使學(xué)生以飽滿的熱情參與到課堂教學(xué)中。比如教師可以在實習(xí)教學(xué)中采取多媒體教學(xué)法。很多電工員工對學(xué)生而言比較抽象和深奧，而多媒體技術(shù)可以將抽象的知識變得形象具體化，教師可以利用多媒體技術(shù)為學(xué)生展示整個電路的動作過程，調(diào)動學(xué)生的多重感官進(jìn)行學(xué)習(xí)，可以大大提升學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。教師還可以解決具體的實習(xí)任務(wù)，安排學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)渠道收集資料，制定實習(xí)計劃，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，為他們的日后發(fā)展奠基。

2．3組織技能比賽

技工學(xué)校的學(xué)生正處于青春年華，有著強(qiáng)烈的競爭意識，但由于他們自身存在一定的自卑心理，需要教師激發(fā)學(xué)生的探索欲望，為學(xué)生參與實踐活動創(chuàng)造機(jī)會，技工學(xué)校電工專業(yè)可以根據(jù)具體情況組織技能競賽，比如設(shè)計電路比賽，調(diào)試元件技能比賽等，只要與電工專業(yè)有關(guān)，都可以組織一些比賽。教師還要鼓勵學(xué)生參與這些比賽，比賽成果與學(xué)生的學(xué)分相掛鉤，激發(fā)學(xué)生的參與興趣。為了使學(xué)生更好地參與比賽，教師還要對學(xué)生加強(qiáng)指導(dǎo)，及時解答學(xué)生提出來的各種問題，使學(xué)生在賽前做好準(zhǔn)備。這樣的過程可以使學(xué)生及時發(fā)現(xiàn)自己在理論學(xué)習(xí)和實踐操作方面存在的問題，及時查缺補(bǔ)漏，以更好的狀態(tài)參與比賽。在比賽后，教師要及時反饋學(xué)生的參賽情況，包括比賽狀態(tài)、比賽結(jié)果等，要盡量多設(shè)置一些獎項，激發(fā)學(xué)生的成就感。技能比賽以激勵為主，使學(xué)生感受到學(xué)習(xí)的趣味性，更加樂于接受電工專業(yè)的教學(xué)。

2．4推廣校企合作

如今，社會競爭越發(fā)激烈，社會企業(yè)對從業(yè)者的綜合素質(zhì)提出了越來越高的要求，希望畢業(yè)生不僅要具備良好的理論素養(yǎng)，更要具備豐富的實踐經(jīng)驗，能在最短時間內(nèi)適應(yīng)工作崗位的要求，這就要求技工學(xué)校要大力培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力，推廣校企合作是一條有效路徑。所謂校企合作，顧名思義，就是學(xué)校與企業(yè)一起合作，共同培養(yǎng)人才。如今，校企合作對很多技工學(xué)校而言已經(jīng)不再陌生，這是技工學(xué)校的辦學(xué)特色。為了培養(yǎng)出更多的合格人才，技工學(xué)校要進(jìn)一步加強(qiáng)校企合作的力度，與對口企業(yè)進(jìn)行密切配合，一起制定人才培養(yǎng)方案，學(xué)校要安排電工專業(yè)的學(xué)生進(jìn)入企業(yè)進(jìn)行見習(xí)和頂崗實習(xí)，使學(xué)生以“準(zhǔn)職業(yè)人”的身份參與企業(yè)運(yùn)作，體會社會企業(yè)的工作氛圍，做好心理準(zhǔn)備。企業(yè)要為學(xué)生安排指導(dǎo)教師，這些指導(dǎo)教師要手把手地引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行實踐操作，并及時將學(xué)生的實習(xí)情況反饋給學(xué)校，使學(xué)校意識到自己在人才培養(yǎng)方面存在的問題，繼而調(diào)整人才培養(yǎng)方案。學(xué)生自身也要在企業(yè)中努力學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的操作技能，及時撰寫實習(xí)報告和實習(xí)小結(jié)，實現(xiàn)學(xué)以致用的境界。

3結(jié)語

總之而言，未來的社會競爭是異常激烈的。技工學(xué)校要重視對學(xué)生的實習(xí)教學(xué)，使學(xué)生既具備理論素養(yǎng)，又具備實踐技能，將學(xué)生培養(yǎng)成復(fù)合型人才，為他們?nèi)蘸筇ど瞎ぷ鲘徫粍?chuàng)造應(yīng)有的良好條件。

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篇10

關(guān)鍵詞：工作過程；井巷工程；教學(xué)改革；特色；創(chuàng)新

通過行業(yè)和畢業(yè)生就業(yè)調(diào)查發(fā)現(xiàn)：井巷工程與采礦生產(chǎn)緊密相聯(lián)，相互促進(jìn)，相互依存。長期以來，在我國井巷工程設(shè)計與施工中，一直堅持“以掘保采，以采促掘，采掘并舉，掘進(jìn)先行”的方針。由此可見，“井巷工程”是煤礦開采技術(shù)專業(yè)的一門主干課程。在長期的教學(xué)實踐中，我們堅持以就業(yè)為導(dǎo)向，以課程教學(xué)改革為基礎(chǔ)，以精品課程評審指標(biāo)和參照相關(guān)的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行課程建設(shè)與考核評估，以素質(zhì)拓展計劃構(gòu)建多渠道培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力為橋梁，以學(xué)生課外科技活動以及其他素質(zhì)教育文件為保障，以學(xué)生參加科技競賽成績、職業(yè)資格獲取率和就業(yè)率等為表現(xiàn)形式，把滿足勞動力就業(yè)市場的需求作為發(fā)展的動力，把提高學(xué)生的職業(yè)能力作為教學(xué)改革的方向，按照調(diào)研討論，形成授課教學(xué)方案，并不斷修訂、完善及全面推廣其步驟，研究和探索出了一套“井巷工程”專業(yè)課教學(xué)模式，取得了一定的效果。

基于工作過程的“井巷工程”

教學(xué)改革的基本思路與方法

（一）基本思路

教育部《關(guān)于全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的若干意見》中對高職高專課程建設(shè)提出了明確的要求。高職高專精品課程應(yīng)根據(jù)“高職教育培養(yǎng)應(yīng)用型人才”這一基本特點(diǎn)，以崗位能力分析和具體工作過程為基礎(chǔ)設(shè)計課程，開發(fā)具有工學(xué)結(jié)合的鮮明特色，并能恰當(dāng)運(yùn)用現(xiàn)代教育技術(shù)、方法及手段，教學(xué)效果顯著，對學(xué)生職業(yè)能力培養(yǎng)和職業(yè)素質(zhì)養(yǎng)成起重要支撐和明顯的促進(jìn)作用。

（二）基本方法

（1）通過人才需求調(diào)查分析，明確了“井巷工程”的培養(yǎng)目標(biāo)：具有從事礦山井建、開拓、生產(chǎn)等方面施工組織設(shè)計以及檢查、監(jiān)督、驗收、創(chuàng)新能力的應(yīng)用型人才。根據(jù)勞動部、煤炭工業(yè)部關(guān)于頒發(fā)《國家職業(yè)技能鑒定規(guī)范（支護(hù)工等16個工種）》的通知和現(xiàn)場需求，“井巷工程”確定的崗位群是：支護(hù)工、巷修工、巷道掘砌工、錨噴工、井筒維修工、爆破工。（2）通過崗位的工作任務(wù)分析，明確“井巷工程”的職業(yè)能力要求（職業(yè)特定能力、行業(yè)通用能力、職業(yè)核心能力）。（3）通過“井巷工程”課程分析，以工作任務(wù)分析表為依據(jù)，選擇項目載體，并進(jìn)行理論與實踐知識的融合。（4）通過教學(xué)分析，合理配置教學(xué)資源，進(jìn)行課程教學(xué)整體優(yōu)化設(shè)計。

基于工作過程的“井巷工程”教學(xué)改革實踐

（一）基于工作過程的“井巷工程”教學(xué)內(nèi)容改革

內(nèi)容設(shè)計與組織安排“井巷工程”課程教學(xué)內(nèi)容組織由涉及事實、概念及理解、原理方面的陳述性知識模塊，涉及經(jīng)驗和策略方面的過程性知識模塊，素質(zhì)拓展模塊組成，整個課程以六個項目為載體、以30個真實的工作任務(wù)為導(dǎo)向，將實驗、課程設(shè)計、畢業(yè)設(shè)計中“井巷工程”部分，識崗實踐，頂崗實踐等關(guān)鍵環(huán)節(jié)融入其中，同時將校內(nèi)第二課堂、校外社會實踐納入課程體系中并充實了教學(xué)內(nèi)容。在課程內(nèi)容的編排上，按照學(xué)生學(xué)習(xí)過程中認(rèn)知的心理順序，與課程所對應(yīng)的典型職業(yè)工作順序采用了串行結(jié)構(gòu)，針對職業(yè)工作順序的每一個工作任務(wù)環(huán)節(jié)來傳授課程相關(guān)內(nèi)容，實現(xiàn)實踐技能與理論知識的整合。這樣課程不再是靜態(tài)的學(xué)科體系的顯性理論知識的復(fù)制與再現(xiàn)，而是著眼于動態(tài)的行動體系的隱性知識的生成與構(gòu)建；不再是通過資格課程的學(xué)習(xí)，而是通過經(jīng)驗反思，在經(jīng)驗中獲得職業(yè)能力，使“教、學(xué)、做”融為一體。

教學(xué)資源建設(shè)以吳再生、劉祿生主編的《井巷工程》（煤炭工業(yè)出版社2007年出版的全國煤炭高等職業(yè)教育采礦工程類規(guī)劃教材）為基礎(chǔ)，跟蹤本行業(yè)科技發(fā)展，不斷更新教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程體系、教學(xué)內(nèi)容、實訓(xùn)實習(xí)項目、教學(xué)指導(dǎo)以及學(xué)習(xí)評價等教學(xué)資源。

（二）基于工作過程的“井巷工程”教學(xué)方法與手段的改革

教學(xué)方法設(shè)計根據(jù)“井巷工程”教學(xué)內(nèi)容和學(xué)生的特點(diǎn)，靈活運(yùn)用了任務(wù)驅(qū)動法、案例分析法、討論法、情境模擬等方法，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)與實踐的興趣，引導(dǎo)學(xué)生在學(xué)習(xí)和實踐過程中培養(yǎng)職業(yè)素質(zhì)。

教學(xué)手段設(shè)計根據(jù)“井巷工程”教學(xué)內(nèi)容的特點(diǎn)，合理應(yīng)用多媒體技術(shù)在創(chuàng)設(shè)情境、確定任務(wù)、制定計劃、實施計劃、歸納總結(jié)、評價反饋上的優(yōu)勢，優(yōu)化教學(xué)過程，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的針對性、實用性及實際操作能力，同時利用網(wǎng)絡(luò)資源，豐富教學(xué)內(nèi)容，拓展教學(xué)時間與空間。

（三）基于工作過程的“井巷工程”實踐教學(xué)平臺建設(shè)

陽泉職業(yè)技術(shù)學(xué)院為提高辦學(xué)水平，建設(shè)了一定數(shù)量、具有良好實施條件的校內(nèi)外實訓(xùn)基地，為學(xué)生頂崗實訓(xùn)提供了良好的場地保障；建立了一系列的管理辦法，為課程建設(shè)提供了制度保障；培訓(xùn)了一批“雙師型”教師，外聘了企業(yè)的技術(shù)骨干，配備了專用資金和物資設(shè)備，從財力、物力、場地等方面給予大力的支持，為精品課程建設(shè)提供了可靠的保障。

基于工作過程的“井巷工程”教學(xué)團(tuán)隊的建設(shè)依據(jù)山西省教育廳對高等學(xué)校優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊、教學(xué)名師的評審要求，采取“走出去，請進(jìn)來”的辦法，建設(shè)“井巷工程”課程教學(xué)團(tuán)隊，形成了穩(wěn)定的、具有良好合作精神、中青結(jié)合、校企合作、職稱和知識結(jié)構(gòu)合理的可持續(xù)發(fā)展教學(xué)研究團(tuán)隊。

崗前訓(xùn)練體系教學(xué)平臺建設(shè)崗前訓(xùn)練體系主要包括課堂講述陳述性知識、實驗、課程設(shè)計、涉及經(jīng)驗及策略方面的過程性知識和創(chuàng)新知識。通過多媒體課件、錄像播放、施工圖片、模型、實物、工程案例等創(chuàng)設(shè)工作情境，通過確定項目任務(wù)，制定計劃，實施計劃，檢查評估，總結(jié)等五個階段完成。同時，將“井巷工程”課程教學(xué)搬到現(xiàn)場、學(xué)院實訓(xùn)中心進(jìn)行教學(xué)，使教學(xué)與生產(chǎn)融為一體。

頂崗實訓(xùn)平臺建設(shè)由于煤礦開采技術(shù)專業(yè)的特殊性，構(gòu)建頂崗實訓(xùn)平臺難度大，因此，要采取多種方式，如利用學(xué)生、教師等資源，通過校企合作在陽泉、大同、呂梁、太原、內(nèi)蒙等礦區(qū)建立了校外實訓(xùn)基地，解決了學(xué)生頂崗實訓(xùn)的難題。學(xué)生在企業(yè)生產(chǎn)崗位，在企業(yè)技術(shù)人員的幫助指導(dǎo)下，有針對性地強(qiáng)化崗位技能訓(xùn)練。學(xué)生在真實的生產(chǎn)崗位參與生產(chǎn)管理的全過程，在重點(diǎn)訓(xùn)練崗位技能項目的同時，熟悉生產(chǎn)環(huán)境，學(xué)會與人相處，培養(yǎng)其應(yīng)對生產(chǎn)中突發(fā)事件的能力，培養(yǎng)愛崗敬業(yè)精神。

科技創(chuàng)新平臺建設(shè)將課程教學(xué)與大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”科技作品競賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育有機(jī)融合，構(gòu)建校、省、國家三級競賽平臺，在所有學(xué)生都有機(jī)會參與的運(yùn)作模式基礎(chǔ)上，匯集學(xué)生在創(chuàng)新實踐中的優(yōu)秀論文、專利、制作、調(diào)查報告、商業(yè)計劃書等成果，參加省、國家級比賽，為優(yōu)秀的商業(yè)計劃項目提供場地，為培養(yǎng)學(xué)生核心職業(yè)能力搭建科技創(chuàng)新平臺。

多元化教學(xué)評價體系建設(shè)學(xué)生學(xué)習(xí)期間的成績由教師評價成績、學(xué)生互評成績、企業(yè)評價成績、職業(yè)資格鑒定四方面組成，學(xué)生必須四次考核成績?nèi)考案穹侥芡ㄟ^；教學(xué)效果由校內(nèi)外專家、用人單位、同行、學(xué)生對課程教學(xué)效果進(jìn)行全面監(jiān)督與評價。

對外服務(wù)平臺的建設(shè)結(jié)合山西省是全國煤炭大省和我院主體專業(yè)為煤炭生產(chǎn)技術(shù)的特色，建立了互惠互利的校企合作教學(xué)平臺，已培訓(xùn)了翼城、盂縣、和順、平定、陽泉等地方煤礦職工，為課程開發(fā)與設(shè)計積累了豐富的實踐經(jīng)驗，同時也為學(xué)生頂崗實踐創(chuàng)造了更廣闊的空間。

基于工作過程的“井巷工程”

教學(xué)改革取得的效果

基于工作過程的“井巷工程”教學(xué)改革實踐，形成了培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)特定能力、行業(yè)通用能力、職業(yè)核心能力，有利于學(xué)生樹立可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)觀；形成企業(yè)與學(xué)校、教師與管理人員、專業(yè)課教師與基礎(chǔ)課教師多元合作、跨界融合的教學(xué)觀；形成基于工作過程開發(fā)“井巷工程”課程教學(xué)內(nèi)容的實踐觀；建立能培養(yǎng)學(xué)生職業(yè)能力，具有自身特色的職業(yè)訓(xùn)練體系；形成提高學(xué)生創(chuàng)新精神和職業(yè)能力的教學(xué)目標(biāo)“整體性”、教學(xué)渠道“多元性”、教學(xué)形式“開放性”、教學(xué)過程“全程性”、教學(xué)考核“靈活性”、教學(xué)監(jiān)控“嚴(yán)謹(jǐn)性”，“教、學(xué)、做”一體化的教學(xué)模式。

經(jīng)過2005、2006、2007、2008級四屆學(xué)生的實踐，學(xué)生在學(xué)院實訓(xùn)室、頂崗實訓(xùn)基地、校內(nèi)第二課堂、校外社會實踐、校內(nèi)大學(xué)生kab創(chuàng)業(yè)基地、校外大學(xué)生就業(yè)見習(xí)基地，完成的實驗項目、專利、制作、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃書、論文、社會實踐成果以及職業(yè)工種資格考核的通過率、就業(yè)率等，充分說明了對提高“井巷工程”的教學(xué)質(zhì)量與水平，實現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)產(chǎn)生顯著成效，可以在其他同類課程中推廣應(yīng)用。具體效果如下：（1）“煤礦用報警支柱”、“傾斜巷道常閉式柔性防跑車裝置”等11項學(xué)生專利獲國家知識產(chǎn)權(quán)局授權(quán)；（2）獲全國大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”科技作品競賽二等獎2項、三等獎1項，獲全國大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計劃競賽銅獎2項，獲山西省“興晉挑戰(zhàn)杯”各等級獎100多項；（3）獲山西省大學(xué)生創(chuàng)新性實驗項目1項；（4）學(xué)生發(fā)表自然科學(xué)論文8篇；（5）在高職高專人才培養(yǎng)工作水平評估中得到了教育部專家的肯定；（6）畢業(yè)生得到用人單位認(rèn)可，一次性就業(yè)率在95%以上；（7）參加大學(xué)生kab創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)和社會實踐的有900多學(xué)生，為實施“創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、實踐促就業(yè)”工程提供了空間；（8）受到同類院校的關(guān)注，產(chǎn)生了一定的輻射作用（在校內(nèi)外做了多場報告，培訓(xùn)了300多名煤礦技術(shù)人員）；（9）學(xué)生普遍反映，在“井巷工程”課程學(xué)習(xí)中除學(xué)到了基本的專業(yè)知識以外，更重要的是還學(xué)到了許多思維方法和工作方法，養(yǎng)成了科學(xué)技術(shù)工作者應(yīng)具備的多種素質(zhì)，同時也開拓了自己的思路，提高了自己的職業(yè)能力；（10）畢業(yè)生全部獲得了相應(yīng)職業(yè)工種的中級資格證書；（11）提升了教師的課程設(shè)計、開發(fā)與實施的能力。

基于工作過程的“井巷工程”

教學(xué)改革的特色與創(chuàng)新

（一）“井巷工程”教學(xué)改革的特色

在“井巷工程”教學(xué)改革實踐中，融力學(xué)、創(chuàng)造學(xué)、創(chuàng)業(yè)學(xué)、信息檢索與利用、自然辯證法理論、知識產(chǎn)權(quán)理論等于一體，滲透和應(yīng)用這些學(xué)科的知識和方法；融理論知識傳授與工作崗位訓(xùn)練于一體；將第一課堂與第二課堂、課內(nèi)教學(xué)與課外輔導(dǎo)緊密結(jié)合，建立開放式課程教學(xué)體系，強(qiáng)化實踐性教學(xué)，拓展學(xué)生學(xué)習(xí)的時間與空間；提高了學(xué)生的創(chuàng)新精神和就業(yè)能力，促進(jìn)了學(xué)生職業(yè)素質(zhì)的形成。

（二）“井巷工程”教學(xué)改革的創(chuàng)新

以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和職業(yè)能力為教育目標(biāo)，具有鮮明的時代性；構(gòu)建教學(xué)目標(biāo)“整體性”、教學(xué)渠道“多元性”、教學(xué)形式“開放性”、教學(xué)過程“全程性”、教學(xué)考核“靈活性”、教學(xué)監(jiān)控“嚴(yán)謹(jǐn)性”，“教、學(xué)、做”一體化教學(xué)模式，具有鮮明的實效性；“井巷工程”教學(xué)改革實踐經(jīng)驗，具有可推廣性。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，“井巷工程”新技術(shù)的不斷開發(fā)，新教學(xué)方法、手段不斷涌現(xiàn)。這就要求我們應(yīng)該繼續(xù)積極地探索新技術(shù)、新教學(xué)方法、新手段在教學(xué)中的應(yīng)用。同時要加強(qiáng)與相關(guān)網(wǎng)站鏈接以及課堂實錄等網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)，以豐富課程內(nèi)容，提升學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力，進(jìn)一步拓展學(xué)生學(xué)習(xí)的時間與空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]教育部高教司.全國高等學(xué)校精品課程建設(shè)工作[eb/ol].[2009-10-01].jpkcnet.com.