導語：如何才能寫好一篇回族建筑，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

回族是我國的一個“大分散，小聚居”的少數民族，因此各地的回族在經濟、文化、宗教、習俗等方面表現出一種大同小異的狀況。其中的“小異”，便反映出各地回族的一種“地方民族”特色，表現在建筑上也是這樣?；刈褰ㄖ奶攸c，主要表現在作為回族宗教和文化中心的清真寺建筑上，民用建筑特點很少。本文將對陜西回族建筑的發展概況及其特征作以粗淺探討和介紹。

一、回族建筑的發展沿革

在我國的55個少數民族中，回族是一個形成較晚而形成過程特殊的少數民族。它是唐宋以來經由海上和陸上絲綢之路來到中國的波斯和阿拉伯等各族穆斯林和元代時由中亞地區大批東遷的穆斯林在中國發展而形成的、在回族形成的過程中，逐漸同其他民族交融、特別是在早期與當地的漢族通婚后，就匯人了不少漢族血緣成份。這說明，第一，它是由多種民族成分融合而成的；第二，由于他們是穆斯林，匯人的其他非穆斯林民族的成員也必須信教，所以回族的主要文化便是伊斯蘭文化；第三，由于分散居住在漢族地區，因而受漢族語言、文化和習俗等影響便深。經過歷史的演變，回族先民的原有文化便逐漸消失或淡化。而伊斯蘭文化與漢文化的融合，便形成了回族的新的民族文化，包括它的建筑文化。

清真寺是穆斯林進行禮拜活動的場所，作為禮拜的大殿、沐浴室和召喚穆斯林前來禮拜的班克樓便是清真寺的主要建筑。清真寺建筑還包括回族進行宗教教育和重大的宗教活動的講經堂、師生宿舍和大廳。因為進行禮拜活動時必須面向麥加，所以大殿都是座西向東，而其他的建筑便分布在大殿前的兩側或者周圍。這就是回族清真寺建筑群體布局的基本格局。

在全世界，由于各地文化、地域以及建筑風格的差異形成了清真寺建筑的千姿百態，它們反映出不同的社會文化和地方色彩。就我國的清真寺建筑來說，其發展便出現了三個不同的階段。早期、大約從盛唐到元代，清真寺建筑大多用磚石砌筑，其平面布局、外觀造型和細部處理基本上都是阿拉伯——伊斯蘭模式；從明初至以前，清真寺建筑便又趨向于中國的傳統建筑形態，即轉向木結構的殿堂寺字型制，在大殿建筑中大量采用后窯殿并以無梁殿為其特點，喚禮塔亦趨于樓閣化或者消失，其他如色彩、雕飾、建筑小品等也都表現出濃重的中國傳統建筑的特色。到了近代，由于西方建筑技術的傳人，一些新建的清真寺為鋼混結構，并出現了混合功能的樓層式型制。

在民用建筑方面，宋元時期南方的回族先民巨富很多，他們的豪華住宅和所創辦的學校、醫院也與早期的清真寺一樣，大多是阿拉伯式或者中阿合壁的。到了明清以后，由于漢文化的巨大影響，回族的民用建筑基本上采用中國傳統形式，現在還保存了不少這樣的回族舊宅此外，回族還實行公墓制，墓地的木、石碑坊和陵墓建筑也頗有特點。特別是一些重要人物的墳墓，常常用灰磚箍筑，成長方形，由底部逐漸向上收攏，并且使正面類似碑形狀。較為重視陵墓修建的是蘇非派先賢的“拱北”，有的是從古代北亞穹隆發展而形成的半園形墓頂，有的則建成為中國傳統式的建筑群。至于當代的一些回族建筑，則已經完全現代化了，民族特色已不太明顯。

二、陜西的清真寺建筑

根據史料和碑文記載，陜西在元代就已經有清真寺了，但比較簡陋。明初雖然敕建了西安的化黨巷清真寺，但也不是現在的規模和布局。經過明清兩代的發展，到了清代中葉，僅僅在關中就有大小清真寺800多座。至于它們的構建形式，從西安、漢中、洋縣、安康、鎮安等地現存的一些清真寺來看，其型制已與中國傳統建筑相仿而漢化了。

從平面布局上看，這些清真寺都是由許多四合院組成，多為串連式，也有因地制宜的中心式。前者的大殿都建筑在最后一層庭院中，大殿前和中軸線兩側是講經堂、沐浴室和阿匐的宿舍等。一般不再有喚禮塔，而是由院中的樓閣作為其象征或演變為藏經樓。這些清真寺的大門位置接街道走向來決定，有的在正中，有的是側門，有的反而在大殿的后側由通道通到前院。中心式的布局則是在較大的院內修建大殿，其他建筑分別建在大院的周圍，因而建筑布局和大門的開口便各式各樣。

清真寺的大殿是全寺的中心建筑，按照寺院的規模有三、五、七、九間不同的開間，且明柱較少。較大的大殿一般由兩座殿堂建成“勾連搭”，最后部分縮小為單間（后窯殿）。在窯殿的西墻正中開有教長領拜的窯龕，俗稱“窯窩”陜西境內中等規模清真寺大殿的前殿大多是梁枋外露，后窯殿則鑲有天花板，較大規模的清真寺由于建筑檔次較高，大殿上全是天花并有藻井，所有的大殿都鋪有木地板，供禮拜時跪拜之用。陜西不同于西北一些清真寺大殿的是殿前極少卷棚，殿頂一般是歇山頂，平脊上不加裝飾或采用琉璃筒瓦。由于大殿的進深較長，一般便利用前殿的全開間滿裝格子門和窯殿兩邊的全部連窗采光。就現在典型實例來看，西安市最早的兩座清真寺便表現了兩種不同的形式。大學習巷清真寺基本上是四合院型式。其三開間的正中大門是過庭正開，前面是牌樓形的柵門，完全是中國傳統的寺宇大門型式。為了進門后不直接露出大殿，所以緊接大門的門庭便有一座藏經樓，兩邊開月洞門。大院中的兩庭、碑亭、建有石坊的月臺以及大殿，組合得十分和諧，清幽中見其莊嚴。而化覺巷的大寺則是由系列院落組成的文廟式。該寺敕建于明初，在一條長約245米的東西軸線上布置了五進院落。第一進南北開門，東墻為照壁，院內原僅有高大的木牌坊一座，現建有南北接待廳。經由“五間樓”的二門進人第二進，布置有石牌坊和碑亭，經敕修殿（早期的禮拜殿）兩旁的垂花門。便進人第三進生活院落。正中是喚禮塔的象征——省心樓，兩邊是講經堂、客廳、浴室和宿舍。磚雕聯三門將三、四進隔開，第四進便是全守的主院落，兩旁是宗教活動的大廳，院中是木結構牌樓型“鳳凰亭”、碑亭、海棠魚池，經由圍繞鳳凰亭的石雕欄桿直通月臺。月臺由五座石門的石欄圍繞，臺下兩旁是磚雕照壁。寬大的月臺上便是巍峨的七開間大殿，體現了穆斯林尚“十”的宗教習俗。通過大殿臺基下兩側的月洞門，便是大殿后的小院，院內堆小丘，現建有望月亭。這座清真寺總體布局合理協調，建筑類型豐富，建筑裝飾精湛，一庭院處理得體，它是我國回族清真寺中較為宏偉精致的一座。

近代以來，在陜西出現了一些新的清真寺。其中除了仿古的木結構以外，都是新式的鋼筋混凝土結構，如鎮安縣城清真寺。它們保留了四合院的基本布局，但在大殿或附屬建筑的屋頂上大都裝飾有綠色的蔥頭頂，有的也不再建筑后窯殿和壁龕。這些新寺院體現了中阿合壁的特點。

總之，從古到今，清真寺在其建筑功能上都充分注意到靜思默禱的安靜肅穆的氣氛。因為靜溢的氣氛能使禮拜的穆斯林身心寧靜，擺脫城市的喧擾，在這里找到外部世界中無法找到的本應屬于他們的尊嚴和社會平等。

三、清真寺的建筑裝飾

清真寺的建筑裝飾在內容、布置和色彩上都表現出濃厚的伊斯蘭教與阿拉伯的特點，而在用材的技法上融匯了以漢族為主的中國建筑傳統。集二種文化的和諧發展于一體。

首先，在清真寺內嚴禁使用動物形象，同時又要表現出宗教的莊嚴與壯麗的氣氛。較高檔次清真寺內部的雕刻和繪畫，以花卉、葉藤或卷云等烘托出一段經文，或者以阿拉伯幾何圖案以及中國傳統的牡丹、松竹、果品、荷花出水、怪石秀峋、文房四寶等作為畫面，來妝點各處的墻壁、門窗等。對于大殿內的天花、藻井以及窯殿的壁龕兩旁，尤其注重彩繪裝飾。如化黨巷清真寺大殿內的600多幅明制天花，便是以方框彩畫裹著團花襯托出中間園形的阿文。在壁龕兩旁的整個墻壁上，也用木板鑲以瑰麗茁壯的花葉形成伊斯蘭教風格的“滿花”，并襯托出庫法體的經文，在其上往往運用門罩、垂柱等裝飾構件，使窯殿的正面表現得更加壯麗和凝重，成為陜西清真寺建筑裝飾中的精品。

其次，是裝飾的色彩。伊斯蘭教在色彩上是尚白和尚綠的。為了莊重，一些較小清真寺的柱枋門窗或大殿中的天花板便保持著木料原色而不加彩飾，對往枋尤其不用紅色。即使使用油漆，也大多用淡棕色。枋問更少花花綠綠的“廟”氣、一些清真寺的大殿、”照壁和亭閣的屋瓦采用天藍琉璃，而不用過于鮮亮的綠色以便與立面裝修上的蘭色和淡棕底色相呼應，從而形成全寺的一種淡雅清幽的色彩格調。

再次，是裝飾的布局。在一些較大的清真寺內，為了不使全寺過于廟堂化，在建筑裝飾中比較注重小品建筑的點綴，如碑亭、魚池、假山、樓閣、石欄等。尤其是各種木石牌坊，雖然顯得繁復，但卻采用中國傳統建筑形式，以顯示尊貴。由于清真寺大多由許多四合院組成，因此便設置了不同山門、垂花門、過廳門、聯墻門和月洞門等加以分隔和聯系，使寺院顯得曲折深遠又豐富宏偉，各處的山墻、門梢（或門框）也以不同的花卉為內容對縫磚雕，組成各種畫面，構圖多變，刀法凌厲，花枝飽滿，栩栩如生。有些活動大廳的格扇在節日是可以卸掉敞開的。這些格扇和大殿的門窗下部，大多是以花卉、果品、文房四寶為畫面的精致木雕，玲挑剔透，形象生動。所有的磚雕和木雕雖然全是中國的傳統風格，但與清真寺內的宗教、民族特征卻結合得十分和諧。陜西清真寺內的門窗極少見到阿拉伯式的尖拱頂和幾何欞窗形式。由于清代統治者的民族宗教壓迫等原因；在個別清真寺的殿脊、甬道、碑座等部位，也裝飾有龍、龜、獸等形象，從而留下了一些回族伊斯蘭教建筑發展史中的不幸的痕跡。

四、民用建筑的概貌

陜西回族的住宅建筑同當地的漢族差別不大，但在某些細節上還是有著一些回族的特點。

第一，建筑文化的差別。陜西漢族在選擇莊址時，一般都有請“陰陽先生”看風水的習慣，而對“丁”字路口南向的住宅認為不吉利，于是便正對巷口立一塊小石條，刻上“泰山石敢當”，或者在屋頂上豎起一面鏡子，寫著“吉星高照”。以阻擋由南而來的“兇神”。由于伊斯蘭教不信鬼神，在回族的建筑文化中對這些迷信一概拋棄。另外，在木構架“上梁”的時候，漢族的習慣都要放鞭炮，殺一只公雞祭神，同時給大梁上披上紅布，貼上“上梁大吉”的。紅紙，回族雖然對如此，跟又吸收漢族的部分風俗，用紅紙寫上一段古蘭經文貼在大梁上。像這些習慣，便都反映出在建筑文化上兩種不同信仰的差別及融匯。

第二，住宅平面——空間布局的共同性。陜西較大住宅的平面布局，大多是大門以后有兩廂、過庭、兩廈、后廳或后樓以及后院等。由于受建筑面積的限制，大門幾乎都開在中軸線的左側，這樣便可省去在正中開門時需要建造隔擋外界視線的照壁。這種布局即使沒有照壁，也可以避免外界從正中大門直接望到過庭以至后院。另外一些宅院卻是在大門前構筑一道木板屏風門。至于大門另一側的街房，有的向外作為鋪面房，或者向內作為客廳。由于大院都是幾進院落，于是便修建起二門和三門，講究的家庭還裝飾有磚雕門樓。對于較小的四合院布局，除了兩邊的單坡房以外，院子的正面往往建成為三間一明兩暗的正屋，明間便稱“敞房”。這種四合院大都是城市小戶人家和農村房舍。至于農村中住窯洞的家庭，以正面的窯洞為主，有的在兩旁還有廂房，羊圈和廁所便分別設在廂房的背后。在結構方面，除了一般的木結構以外，陜西一些地方還有在干打壘的墻上架起木梁的?？傊兾骰刈宓倪@些住宅建筑，基本上都是中國傳統的住宅布局和結構。

篇2

[關鍵詞]回族;中華文明;建筑風格

[中圖分類號]G122 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-3115(2009)24-0039-02

檢索歷史會發現,伊斯蘭文明對人類社會進步做出過卓越貢獻,其中許多文化元素已完全融入現代人的生活。無論是阿拉伯數字,還是婦孺皆知的《天方夜譚》中的故事,乃至于伊斯蘭文明在醫學、化學、天文學及農業灌溉等方面所取得的成就,都深刻地影響著世界文明的發展。筆者長期從事整理回族自治地區圖書館的地方文獻工作,閱讀了大批文獻,在伊斯蘭博大精深的文化里目有所及、心有所感。本文僅從回族在中國建筑領域的建樹與貢獻做一粗淺論述。

中國回族的建筑文化與技術是在獨特的自然條件、地理環境、經濟生活與歷史傳統中發展的,反映出不同于中國傳統建筑文化的建筑觀念、價值趨向和審美情趣。同時,在歷史的文化陶冶中,也一定程度受到中國建筑文化的影響,卻并未失去本民族的、殊異的文化風貌。中國回族在建筑學方面的貢獻主要表現在兩方面:一是從唐至今回族清真寺建筑,二是元代建筑設計家亦黑迭幾丁對元大都的建筑設計。

一、中國回族清真寺建筑

清真寺建筑是中國建筑領域的一朵奇葩,它集中展示了中國傳統文化與伊斯蘭文化長期交融形成的中國伊斯蘭建筑特點和風格。隨著伊斯蘭教傳入中國,清真寺建筑也歷經了由簡樸無華向復雜華麗的發展過程,為中國建筑藝術寶庫增添了一顆瑰麗的明珠,展現了融會中國、阿拉伯建筑特點的獨有的藝術風貌。

中國唐宋時期,清真寺的建筑風格主要是阿拉伯式,全部用磚石砌筑,平面布局、外觀造型和細部處理多呈阿拉伯伊斯蘭風格。廣州懷圣寺、泉州清凈寺、杭州真教寺、揚州禮拜寺這些建于唐宋時期的清真寺,最具代表性。在當時中國人眼中這些建筑是特異而新奇的。

元代清真寺的建筑規模和數量遠遠超過唐宋時期。僅元大都(今北京)就有清真寺35座,其外觀造型基本保留阿拉伯建筑形式,但已逐步吸收了中國傳統建筑的布局和磚木結構體系,形成中阿結合形制。北京牛街禮拜寺、西安化覺巷清真寺以及定州禮拜寺、松江清真寺等都是典型的中阿合璧式建筑藝術形制。

明、清兩代所建的清真寺受中國傳統建筑影響,形式變化很大,整體結構除禮拜大殿和邦克樓外,又增置了講經堂和沐浴室,總體結構多為傳統的殿宇式。大殿結構復式化,由前券棚、中大殿、后窯殿三部分組成,多為磚木混合結構。禮拜大殿內的窯殿墻,作成拱形券筒式的“米哈拉布”,裝飾精美華麗,有的后端封閉,有的安裝有兩扇門。邦克樓大多采用磚木結構的亭臺式建筑,尖塔式很少,有的置于大門之上,既是門樓又是邦克樓,頗具中國古典建筑藝術特色。這種中西合璧的建筑風格是和當時回族社會的現實相呼應的。因為這時回族作為中華民族共同體中的一員已經形成并發展壯大,與其文化相適應的是在保留伊斯蘭文化內核的同時適當吸收漢儒文化作為補充,在外部特征上與強大的傳統文化氛圍相得益彰,以利于其更好地生存和發展。

當然,現代中國的清真寺也有其獨特的地域特點。新疆喀什的艾提尕爾清真寺與庫爾勒縣的禮拜寺,其建筑形式更多地保留了阿拉伯伊斯蘭特色,多用木料、土坯、磚及硫璃磚砌成圓拱頂或平頂式建筑,敞殿堂與封閉殿堂結合。吐魯番地區多為上下禮拜殿形制。西南地區清真寺建筑也因地制宜地采用當地民族形式,拉薩市河壩林清真寺的整體建筑結構和細部裝飾為彩畫,主殿及邦克樓外的石砌和色彩、線條、花式,完全采用當地藏式建筑藝術手法。

中國很多著名的清真寺都以其精美的彩繪藝術見長,如西安化覺寺、山西太原古寺、山東濟寧大寺、北京的東四寺、牛街寺、通縣寺等后窯殿及圣龕上的彩畫藝術精美絕倫,顯得極其富麗堂皇。一般而言,華北地區多用青綠彩畫,西南地區多為五彩遍裝,西北地區喜用藍綠點金。無論何種顏色的彩畫,都是對中國傳統的體現。而這些彩畫的共同之處在于全用花卉、幾何圖案或阿拉伯文字為飾,這是中國伊斯蘭教裝飾藝術的一個顯著特色。

清真寺建筑藝術豐富了我國建筑藝術寶庫,同時也是中國與阿拉伯兩種文化相互影響和交流的歷史見證。無論是以中國傳統風格為主的清真寺,還是以阿拉伯風格為主的清真寺,都是中國與阿拉伯文化相互交流的產物。它們與佛寺、道觀、文廟、基督教堂等建筑有顯著差異,帶有濃厚的伊斯蘭教風格;它們也與外國伊斯蘭教建筑不同,表現出鮮明的中國風格和中國氣派。這些遍布全國的清真寺,猶如一束束嬌艷的花朵在世界建筑文化的百花園中爭奇斗艷,極大地豐富了中國建筑文化的內涵。它們是歷代各族人民智慧的結晶,是中國人民與阿拉伯人民長期友好往來的見證,是中華民族的寶貴財產,理應得到我們的保護、尊重和研究。

二、元大都建筑與亦黑迭幾丁

亦黑迭幾丁,元代著名的回族建筑家。他親自設計了元大都(今北京城)的城市和宮殿,并主持了工程施工,為我國的城市建設做出了突出的貢獻。亦黑迭幾丁這位穆斯林建筑設計大師,采用中國傳統的建筑方略建造元大都。他創造性地發展了中國古代城市建筑藝術。正式建城之前,亦黑迭幾丁及其同事們一起進行了測量地形的工作,按地形的傾斜走向鋪設下水道,裝置排水設備。然后根據中國傳統習慣,結合歷史發展的條件和地理特點,制定了一個全城的總體規劃。他將皇宮擺在全城最突出、最重要的地位,使之處于全城的中心點。同時,又采取一種非凡的藝術手法,將莊嚴雄偉的宮殿建筑與嫵媚多姿的自然景物緊密結合,取得一種人工美與自然美相互輝映的效果。元大都以鐘樓為中心,在東、西、南、北四面建大城,其中東、西、南三面大城,每面皆設三座城門,惟北面設二門,共11座城門。城門之前,有寬廣平直的通衢大道,可通馬車。城內街巷分四種:大街、小街、大巷、胡同,“大街二十四步闊,小街十二步闊,三百六十四大巷,二千九胡同”。縱橫相間的大街,將全城分為50個坊,設立了祭祀場所、報時中心和貿易中心。

元大都的設計體現了中國古代建設的“前朝后寢、左祖右社”的建筑體制。同時,鐘鼓樓同南北城門的安排,似乎迎合了伊斯蘭清真寺建筑中不追求對稱的建筑審美情趣。另外值得一提的是,從元大都到今天的北京城,中軸線并不是正南正北,而是與正北磁軸線有一個角度,沿著這個角度,人們會發現,它準確地指向了元朝的發祥地,即大蒙古汗國的舊都――今呼倫貝爾高原上的忽里勒臺。公元1206年,一代天驕成吉思汗在萬人歡呼下,在這里,即大汗位,號“成吉思汗”。按現代精確測量技術,從故宮太和殿中心到近3000公里外的忽里勒臺會址,其方位偏差僅200多米,亦黑迭幾丁能有如此精準的大地控制測量水平,不能不令現代人驚嘆。

元大都是建筑史上的杰作,它完整地反映了封建社會的政治、經濟、文化、思想,是一個巨大的博物館。它不僅是對中國建筑文化和建筑技術的重大發展和貢獻,同時也是世界城市建筑史上的成功范例,體現了中國城市建筑上的卓越水平。

[參考文獻]

[1]王鋒.中國回族科學技術史[M].銀川:寧夏人民出版社,2008.

[2]王國強.走進回族[M].銀川:寧夏人民出版社,2008.

[3]白壽彝.中國回回民族史[M].北京:中華書局,2003.

[4]丁國勇.回族史話[M].銀川:寧夏人民出版社,2005.

篇3

在市委、市政府的正確領導下、在**市房地產管理局的關心和指導下，我縣高度重視廉租住房建設工作，克服困難，積極推進，采取切實有效措施，把黨和政府對人民群眾的關懷落實到住房保障工作當中，取得了初步成效?，F就我縣廉租住房建設工作作如下匯報。

一、工作開展情況

1、20**年新建廉租住房項目前期工作進展情況。20**年廉租住房建設已于20**年**月完成了項目選址，共規劃了90余畝土地，已征收30畝，剩余的目前正在征地，并作為20**年-20**年的廉租住房建設用地。完成了20**年廉租住房建設的項目報批，征地拆遷、場地平整、地質勘探、圖紙設計等前期準備工作正在進行，準備于5月底開工建設。該工程總用地面積7686平方米，建筑占地面積2245平方米，總建筑面積18240平方米，建設廉租住房360套。

2、20**年第一季度租賃補貼資金發放情況。在20**年調查建檔的基礎上，對20**年中心城區中低收入住房困難家庭進行了復核工作，并以此次復核為依據，發放了20**年第一季度中心城區中低收入住房困難家庭244戶共885人住房租賃補貼，發放金額達95176.92元。（20**年我縣共發放了38.07萬元住房租賃補貼）

3、20**年新建廉租住房和經濟適用住房建設及分配情況。首期經濟適用住房和廉租住房于20**年9月舉行了公開搖號分配儀式，此次搖號共產生經濟適用住房申購中簽戶18名，分配面積1653.44平方米；廉租住房申租中簽戶48名，分配面積4139.84平方米。第二期建設工程正在施工建設中，1#樓已完成第三層主體建筑，3、4、5#樓由于受地質勘探的影響，現在只完成基礎建設。二期工程共建設廉租住房120套，面積9120平方米。

4、我縣廉租住房建設以及資金籌集情況。20**已到位中央廉租住房建設補助資金1016萬元。縣財政配套資金1251萬元已列入了財政預算，并已到位280萬元。

20**年廉租住房建設任務，縣財政需配套1**萬元，目前縣財政已列入預算并報人大審批。

二、住房保障工作存在的困難和建議

當前經濟適用住房和廉租住房建設工作中存在的困難和建議，主要有以下三個方面：

一是縣財政不富裕，籌措經濟適用住房和廉租住房資金存在一定困難。

二是亟需出臺廉租住房和經濟適用住房建設的金融和政策優惠政策。通過協調，我縣相關金融部門同意辦理經濟適用住房按揭貸款業務，但是受按揭貸款條件限制，一些年齡偏大（60歲以上）的中簽對象，不能辦理按揭貸款；較多的中簽家庭無固定職業，因不能提供有效的收入證明，也不能辦理按揭貸款。這些必將給辦理經濟適用住房購房手續帶來困難。

篇4

一、停止住房實物分配后，房價收入比（即本市、縣一套建筑面積60平方米經濟適用住房的平均價格與雙職工家庭年平均工資之比）在4倍以上，且財政、單位原有住房建設資金可轉化為住房補貼的市、縣，應根據本意見，并結合當地實際情況，制訂住房補貼辦法，報自治區住房制度改革領導小組批準后執行。

部分市、縣由于行政區域內中直、區直大型企業職工工資較高，使該地區房價收入比在4倍以下，可將這些地區與市、縣列開，分別計算房價收入比，確定是否實行住房補貼。

二、住房補貼的對象

（一）無房職工。

（二）住房面積未達到規定標準的職工。

上述兩類對象均含離退休人員。

三、住房補貼建筑面積標準

一般干部職工，65平方米；科級，75平方米；處級，90平方米；廳（局）級，120平方米；副省級，190平方米；正省級，230平方米。

四、住房補貼標準的確定

（一）住房補貼標準依據當地經濟適用住房基準價格、職工住房補貼建筑面積標準、工資水平等因素測定。

（二）職工住房補貼包括基準補貼和建立住房公積金制度前的工齡補貼。

1、每平方米基準補貼額根據市、縣經濟適用住房基準價格除以2與個人合理負擔額之差測定；職工個人合理負擔額按不低于職工年均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。

2、工齡補貼額按年度每平方米建筑面積工齡補貼額與職工建立住房公積金制度前的工齡以及職工購房補貼建筑面積標準的乘積計算。其中，年度工齡補貼額按國務院房改《決定》（國發〔1994〕43號）規定的出售公有住房工齡折扣辦法計算。

（三）職工住房補貼面積，無房職工按規定的住房補貼面積標準計算；不達標職工按規定的住房補貼面積標準與職工享受房改政策購房（含房改房、安居房、集資建房等）面積的差額計算；雙職工家庭由職工所在單位分別按職工個人應享受的住房補貼面積計算。

（四）各市、縣人民政府可根據本地經濟適用住房價格、職工工資水平、住房公積金繳存比例對職工住房補貼額適時調整，調整方案報自治區住房制度改革領導小組批準后執行。

五、住房補貼的發放方式

（一）一次性發放。將職工的住房補貼在職工購房時一次性發給職工。購房職工工作年限達到規定發放住房補貼年限的，一次性全額發放住房補貼；購房職工工作年限未達到規定發放住房補貼年限的，可一次性發給實際工作年限的住房補貼，差額部分按月發放。

（二）按月發放。將職工個人的住房補貼在規定的補貼年限內按月發給職工。

六、發放住房補貼執行下列規定

（一）職工在享受住房補貼期間如職務（職稱）變動，從變動次月起，按變動的職級標準領取住房補貼。職工去世的，從去世的次月起停止發放住房補貼。

（二）夫婦中有一方已按房改政策購買、租住公有住房的，雙方都不能再享受住房補貼。

（三）享受住房補貼的職工，不能再按房改政策購買、租住公有住房。

（四）對已按過去規定的住房面積標準參加房改購房，超面積標準部分以市場價計算的，住房面積標準調整后，不退房款，以新的住房面積標準計發住房補貼。

（五）租住公有住房的職工，按現行房改租金計租的，不得領取住房補貼；領取住房補貼的，從領取之日起，按商品租金計租。

（六）領取住房補貼的單身職工結婚時，對方已購買公有住房的，從結婚次月起，停發住房補貼。

七、住房補貼的資金來源

行政事業單位職工住房補貼，首先由原財政劃轉的用于住房維修、建房的資金、售房款及單位自有資金共同解決。不足部分，行政機關和全額預算的事業單位在財政預算中列支；差額預算的事業單位由財政部門按照差額補助的比例予以核撥。企業單位職工住房補貼先從現有建房資金渠道（售房款、住房折舊、公益金）解決，不足部分列入成本。

八、住房補貼的管理和使用

（一）要按規定做好原有住房資金的核實、劃轉工作，設立住房補貼資金專戶，比照住房公積金原則進行管理。

申請住房補貼的購房職工，應向所在單位提供本人和配偶住房狀況等有關材料。

（二）經核準確定的職工住房補貼額，記入個人住房補貼賬戶，不發現金。職工離退休時，可一次性提取住房補貼本息余額。

（三）住房補貼專項用于職工購買具有所有權的住房，或償還購房抵押貸款本息，不得用于其它消費。實行住房補貼滿一年以上的職工，在購房時可提出申請，經房改部門批準，按規定使用本人戶名下的住房補貼，購房補貼資金在職工購買住房時直接劃入售房單位，防止流失。

九、暫不具備條件實行住房補貼的市、縣，應按《自治區人民政府關于進一步深化城鎮住房制度改革，加快住房建設的通知》（寧政發〔1998〕109號）和《寧夏回族自治區經濟適用住房建設實施辦法》（寧政發〔1999〕17號）的規定，采取扶持政策，繼續提倡集資、合作建房，大力發展經濟適用住房；加大貫徹《國務院住房公積金管理條例》的力度，依法建立和完善住房公積金制度；進一步發展住房金融，積極開展個人住房貸款業務，擴大貸款額度，延長貸款期限，適當放寬貸款條件，簡化審批手續，切實解決職工的住房問題。待條件成熟后，建立住房補貼制度，逐步實行住房分配貨幣化。

十、加強分類指導，推動企業房改工作的進一步深化

房價收入比低于4倍的企業，職工收入已包含了住房消費含量，具備了購買經濟適用住房的支付能力，不應再發住房補貼；房價收入比略高于4倍的企業，可采取一次性補貼或提高新職工住房公積金繳交比例的辦法；房價收入比高于4倍的企業，可根據企業補貼資金來源情況，確定住房補貼的具體方式；新建國有企業和所有新參加工作的新職工，要直接實行住房貨幣工資分配。

十一、建立職工住房檔案

市、縣人民政府房改、監察部門要按個人申報、單位審核、登記立檔的方式對城鎮職工家庭住房狀況〔包括職工本人及其配偶的職務（職稱）、工齡、住房產權、面積等情況〕進行普查，清理、糾正住房制度改革過程中的違紀違規行為，建立職工個人住房檔案。各實施單位根據出臺的住房補貼方案，確定享受住房補貼的人員，核算職工個人住房補貼額度，經當地房改部門核準后，報同級財政部門下達執行。

十二、加強組織領導，嚴肅房改紀律

對未按規定管理和發放住房補貼，不如實申報住房狀況和售房收入、無房和不達標老職工人數以及新職工人數的，要追究有關人員和領導的責任。對隱瞞現住房情況和配偶住房情況，弄虛作假領取住房補貼的個人，除令其退出住房和退回全部住房補貼外，根據情節輕重給予職工個人、住房情況證明機構及其負責人相應處理。

十三、本意見下發前已經出臺住房貨幣補貼辦法的，一律按本意見進行修訂，報自治區住房制度改革領導小組批準后執行。

十四、駐寧中直、區直單位職工住房補貼辦法經主管部門簽注意見，報自治區住房制度改革領導小組批準后執行。

篇5

在市委、市政府的正確領導下、在贛州市房地產管理局的關心和指導下，我縣高度重視廉租住房建設工作，克服困難，積極推進，采取切實有效措施，把黨和政府對人民群眾的關懷落實到住房保障工作當中，取得了初步成效?，F就我縣廉租住房建設工作作如下匯報。

一、工作開展情況

1、2009年新建廉租住房項目前期工作進展情況。2009年廉租住房建設已于2008年11月完成了項目選址，共規劃了90余畝土地，已征收30畝，剩余的目前正在征地，并作為2009年-2011年的廉租住房建設用地。完成了2009年廉租住房建設的項目報批，征地拆遷、場地平整、地質勘探、圖紙設計等前期準備工作正在進行，準備于5月底開工建設。該工程總用地面積7686平方米，建筑占地面積2245平方米，總建筑面積18240平方米，建設廉租住房360套。

2、2009年第一季度租賃補貼資金發放情況。在2008年調查建檔的基礎上，對2009年中心城區中低收入住房困難家庭進行了復核工作，并以此次復核為依據，發放了2009年第一季度中心城區中低收入住房困難家庭244戶共885人住房租賃補貼，發放金額達95176.92元。（2008年我縣共發放了38.07萬元住房租賃補貼）

3、2008年新建廉租住房和經濟適用住房建設及分配情況。首期經濟適用住房和廉租住房于2008年9月舉行了公開搖號分配儀式，此次搖號共產生經濟適用住房申購中簽戶18名，分配面積1653.44平方米；廉租住房申租中簽戶48名，分配面積4139.84平方米。第二期建設工程正在施工建設中，1#樓已完成第三層主體建筑，3、4、5#樓由于受地質勘探的影響，現在只完成基礎建設。二期工程共建設廉租住房120套，面積9120平方米。

4、我縣廉租住房建設以及資金籌集情況。2008已到位中央廉租住房建設補助資金1016萬元?？h財政配套資金1251萬元已列入了財政預算，并已到位280萬元。

2009年廉租住房建設任務，縣財政需配套108萬元，目前縣財政已列入預算并報人大審批。

二、住房保障工作存在的困難和建議

當前經濟適用住房和廉租住房建設工作中存在的困難和建議，主要有以下三個方面：

一是縣財政不富裕，籌措經濟適用住房和廉租住房資金存在一定困難。

二是亟需出臺廉租住房和經濟適用住房建設的金融和政策優惠政策。通過協調，我縣相關金融部門同意辦理經濟適用住房按揭貸款業務，但是受按揭貸款條件限制，一些年齡偏大（60歲以上）的中簽對象，不能辦理按揭貸款；較多的中簽家庭無固定職業，因不能提供有效的收入證明，也不能辦理按揭貸款。這些必將給辦理經濟適用住房購房手續帶來困難。

篇6

主 ?題

????省政府金融辦黨組擬于近期召開2016年度民主生活會。為更好地召開這次會議，現向全社會征求意見和建議，請對金融辦領導班子進行客觀、公正的評價。

您的工作單位

黨政機關

金融機構

企業

其他

?

?

?

?

對省政府金融辦領導班子的意見和建 ?議

總體評價

好

較好

一般

差

?

?

?

?

分項評價

好

較好

一般

差

理想信念

?

?

?

?

政治紀律和政治規矩

?

?

?

?

作風

?

?

?

?

擔當作為

?

?

?

?

組織生活

?

?

?

?

落實全面從嚴治黨責任

?

?

?

?

2016年金融工作開展情況

?

?

?

篇7

中圖分類號：C936文獻標識碼：A文章編號：1672-3791(2012)04(a)-0000-00

農村民間組織逐步成為農村經濟社會生活中的重要力量，在促進社會主義新農村建設中發揮著日益明顯的積極作用。為此，如何更好地推動農村民間組織快速健康發展，已成為我們所面臨的一個重要課題。

1農村民間組織已成為農民經濟社會生活的重要組織形式

農村民間組織主要是指我國農民自愿組成、自主管理、自行服務、自我受益，活躍在農村經濟社會生活領域的各類非營利性社會組織。

1.1農村民間組織在結構和數量上已初具規模

近些年，適應農村經濟社會發展的需要，在我國許多農村地區，各類民間組織迅速發展。一是主要面向農民提供農林牧漁業生產、銷售、技術推廣等服務的各類農村專業經濟協會。二是各類農村民辦非企業單位，如學校、衛生所、科研組織、敬老院等。三是農民自發組織的公益性社會文化社會團體，包括老年協會、計生協會、紅白喜事協會、文化演出協會、體育協會、環境保護協會等。這些農村民間組織已涉及農村經濟、社會生活的諸多方面，是當前我國農民的重要組織形式之一，已成為推動農村經濟社會發展的重要力量。

1.2農村專業經濟協會發展勢頭良好

在當前農村，各類農村專業經濟協會分布面最廣、最具有生機和活力、帶動輻射人數最多、發揮作用最突出，成為農村民間組織的主體。農村專業經濟協會采取“一品一會”、“一業一會”、“一技一會”等多種組織形式，已廣泛分布于種植、養殖、林果、加工、技術信息服務、銷售經營等各個領域。一批組織結構完備、自律機制健全、功能作用到位、具有獨立法人地位的農村專業經濟協會已然出現。

1.3農村專業經濟協會的培育和管理探索出新路子

農村專業經濟協會自1980年代中期發軔．2003年民政部出臺了《關于加強農村專業經濟協會培育發展和登記管理工作的指導意見》，探索了發展農村民間組織的新路子：緊緊抓住依法及時賦予合法地位這個核心，培育發展和監督管理并舉，通過必要的政府引導和政策扶持促進健康成長，按照民辦、民管、民受益原則和非營利組織基本屬性加強規范運行，從而引導、規范其在法制軌道上良性發展。

2農村民間組織在建設社會主義新農村中獨具地位

農村民間組織是農村經濟社會發展、社會主義新農村建設進程中一支不可替代的重要力量。

2.1農村民間組織在農村經濟社會生活中的積極作用不可忽視

一是提高了農民進入市場的組織化程度和參與市場的競爭能力，實現千家萬戶農民與千變萬化大市場有效對接，促進農業發展和農民增收，成為農村經濟發展的“催化劑”、“助推器”。二是較好地解決那些政府部門“包”不了、基層組織“統”不了、單家獨戶“辦”不了的難題，推進農村公共治理機制的創新和完善。三是可以有效對基本政府社會服務職能提供補充，促進農村各項社會事業的建設和發展。

2.2農村民間組織對于促進農村經濟社會發展獨具優勢

農村民間組織土生土長，是農民自己創造和選擇的組織形式，是我國農民在社會生活和生產關系領域的組織創新和制度創新。它來自于農民群眾，服務于農民群眾，與農民群眾有著天然的親和力，容易取得農民的認同，農民愿意參與，具有強化社會紐帶的凝聚優勢。它以非營利性的社會團體組織形式，具有實現互助合作的組織優勢。它貼近農民，可以承擔政府做不好做不了的事情，具有滿足農民需要的服務優勢。

2.3 培育發展農村民間組織是推進社會主義新農村建設提出的重要任務

發揮好民間組織的作用，讓群眾享受民間組織帶來的服務，是當前解決“三農”問題建設社會主義新農村的一項緊迫任務。首先基層行政體制改革，對培育發展農村民間組織提出了需要。其次農村社會服務機制創新，對培育發展農村民間組織提出了需求。第三鄉村治理機制的變革，對培育發展農村民間組織提出了需要。當前和今后一個時期，在社會主義新農村建設進程中，農村民間組織的發展將面臨一個難得的歷史性機遇。

3 農村民間組織進一步發展需要解決的一些問題

農村民間組織尚處于發展的初級階段，受一些因素的影響，農村民間組織外部發展環境還不完備，自身建設還存在一些問題，其積極作用還未得到充分發揮。

(1)受認識上限制，有些地方對農村民間組織的地位和作用仍不夠重視。有的地方對農村專業經濟協會的地位、作用認識不足，沒有把這項工作擺上應有的位置，缺乏必要的扶持政策，一些地方的財政扶持資金對其沒有考慮，因而農村專業經濟協會在有的地方遍地開花、迅速發展壯大，而有的地方處于空白。

(2)政府職能轉變不到位限制了農村民間組織的發展空間。農村民間組織的發展和發揮作用，需要建立在“小政府、大社會”的現代社會治理結構基礎上。一些地方的領導或部門對農村經濟組織的運作規律缺乏深入研究，習慣傳統方式，搞強制推行，以包辦和命令等方式對民間組織的內部活動進行干預。

(3)農村民間組織的自身建設還存在不少需要規范和提高之處。相當一部分組織規模偏小，結構松散，代表性不夠，缺乏必要的經費和人才，帶動發展的能力不強。不少組織內部治理結構不健全，未能建立合乎法律規定的理事會，民主參與度低，資產管理混亂。

4關于下一步農村民間組織培育發展和監督管理的政策建議

4.1進一步提高農村民間組織發展與管理在黨和政府工作的地位

農村民間組織農民自己創造和選擇的組織形態，是建設社會主義新農村不可缺失的制度創新和組織創新。在建設社會主義新農村歷史任務中，與農村經濟體制改革、農業結構戰略調整、鄉鎮政府機構改革、農村社會建設等統籌研究，綜合規劃，在中央文件中進一步明確其地位、性質、作用和職能，統一全黨、全國的認識，對培育發展和監督管理工作作出總體部署。

4.2積極建立扶持農村民間組織發展的公共政策體系

農村民間組織要實現健康、快速發展，僅靠自身是不夠的，需要政府給予必要的政策扶持。當前一些涉農部門給予的資金、項目和服務上的支持，限于職能和能力不成系統、不很穩定。因此需要積極研究和探索建立政府政策扶持的長效機制。建議在國家相關惠農政策傾斜的基礎上，探索設立國家發展項目，通過中央財政給予一定專項資助，引導地方建立農村專業經濟協會發展基金或財政專項，對重點發展、急需發展、必須發展的農村專業經濟協會給予資金扶持或信貸支持，并以政府購買服務、資助項目等方式拓展農村專業經濟協會籌資機制，提高農村專業經濟協會自我發展能力。

篇8

論文關鍵詞：民間組織；農村社會救助；經濟法；解讀

1對相關基礎概念的理性梳理

1．1民間組織非政府組織(ngo，no—governmentalorgani—zations)在我國又被稱為民間組織，同時還被稱為“社會團體”“民辦非企業單位”“非營利性組織”“社會中間組織…中介組織”“第三部門”等。俞可平先生在《中國社會科學》上撰文對上述概念進行了比較梳理和辨別分析，最終認為，“民間組織”概念突出了公民社會組織的民間性，其外延可以涵蓋上述各概念所要表達的主要含義，比較而言，這是一個表達公民社會組織的恰當概念。筆者建議，在談及作為公民社會主體的組織或團體時，盡可能地一致使用“民間組織”的概念，以避免在概念術語上的不必要爭議和混亂。

研究中筆者亦使用“民間組織”(英譯仍為ngo)作為規范性用語，但并不試圖對其進行界定，因為“理解非政府組織的社會作用比確定其概念的一致重要得多”。根據美國約翰·霍普金斯大學非營利比較研究中心的研究，民間組織應具備組織性、民間性、非營利性、自治性、志愿性5個特征。

1．2農村社會救助社會救助是指對社會上的老弱病殘和生活困難的低收入者及遭受緊急患難或非常災害的人員或者家庭，國家和社會所提供的各種救濟和社會福利的總稱。具體到該文的農村社會救助主要是指政府和社會力量為農村弱勢群體提供的各種救助和福利服務的總稱。具體而言，主要包括農民最低生活保障制度、五保戶制度、農村扶貧開發、農村急難救助、農村法律援助、農村危房改造、農村特殊人員救助等諸多方面。

農村社會救助的主要特征有：①救助對象具有選擇性。古今中外，尤其是農村地區總會有缺乏勞動能力沒有生活來源的孤、老、幼、殘、病或因突發性災難而陷入困境的人，國家和社會應給予相應的救助。②社會救助的標準較低。社會救助是國家和社會履行的最起碼的社會保障職責，提供滿足受助對象最低生活需求。③社會救助具有臨時性。社會救助形式多種多樣，除部分長期救助對象外，大部分的社會救助對象，是臨時性的救助，一旦其困境解除，基本生活有了保障，對其社會救助就不再繼續。

2民間組織經濟法主體地位的確定

目前經濟法學界對于經濟法主體的構成還沒有高度一致的認同和普遍的使用，與傳統部門法的法律關系直觀、明了相比，經濟法法律關系比較復雜。而要對這種復雜、多維法律關系的主體進行抽象并類型化，極易出現概括不全和類型交叉的缺陷。這是經濟法主體研究的現實情況。

客觀的說，對于民間組織的研究，政治學、社會學領域的研究已頗具規模，相對封閉的法學對此的關注與探討已大大滯后。近年來，經濟法學界開始對民間組織進行研究：有的學者將社會組織列為與國家、國家機關、內部組織等并列的經濟法主體；有的學者將社會經濟團體明確為經濟法主體；有的學者將社會中間層主體與市場主體、經濟行政主體置于“政府一社會中間層一市場”3層框架中加以研究，明確了社會中間層的經濟法主體地位；有的學者從“公共管理觀點”對社會自治組織進行經濟法審視；有的學者提出了市場、社會、國家三大經濟法主體群的分類觀點；還有的學者從經濟法中法律機構的特點和第三部門的經濟法功能分析，探討第三部門的經濟法意義。

以上學者的研究盡管在稱謂或側重點上不盡一致，但他．們研究的目的非常明確，就是重新設計經濟法主體制度，確立第三類主體(民間組織)在經濟法中的法律地位．該研究持同樣的觀點，并認為理解民間組織的經濟法主體地位可以從以下幾方面來認識和把握。①民間組織是獨立于政府和市場主體特殊經濟法主體。民間組織的出現既能克服“市場失靈”，又能克服“政府失靈”；既能規制私權濫用，又能遏制國家干預。民間組織的宗旨與經濟法的價值追求契合，也可以說民間組織是為了實現經濟法的日的而存在和活動的，其應當屬于經濟法主體。民間組織應該定位為獨立于政府和一般市場主體自成一類的經濟法主體。對于民間組織的地位和作用，既不能簡單替代，也不能過度擴大，而應在經濟法所建立的體系結構中，保持適當地位，發揮應有作用。②民問組織是經濟法的特別調節機制。弗里德曼曾經指出：“法律與所有的有機體相同，必須隨著環境之更易而變化，并在變化中求其生長，否則難免限于僵化，不能適應社會的需要’。當前法律體系已經從公私法二元結構向三元結構嬗蠻，經濟法成為獨立于公法與私法的第法域，面對政府和市場的“雙重失靈”，民間組織成為介于政府與市場之間的特殊調節機制。一方面民間組織承擔了越來越多原由政府部門履行的諸如消除貧困、環境保護等滿足社會多元化需求的公共服務職能，彌補政府提供公共服務的不足和官僚化缺陷，制約政府權力。另一方面民間組織作為利益化的代表，通過自律協調以及與政府的溝通盡可能地維護成員的合法權益和社會公共利益，克服市場之手在利益分配上的缺陷。正是在此意義上，民間組織顯示了其存在的合理性，凸顯了作為經濟法特別調控機制的深刻價值。

3社會救助法的經濟法體系范疇歸屬的確立

社會保障法可分為社會救助法、社會保險法、社會福利法3個相對獨立的領域。結構上，現階段的社會保障法是以勞動法為基礎，社會救助法為底線，以社會保險法為核心，以社會福利法為輔助。社會救助法目的在于通過提供救濟保障居民合乎人道的生活，使處于困境中的人能與社會發展相適應。一方面，社會救助立法是最早形成的社會保障制度，眾多國家的社會保障法是在社會救助法的基礎上逐步形成起來的；另一方面，社會救助是保障社會成員生存權利的最后一道防線。社會成員中總會有部分人因為收入低或者遇到重大患難而陷人生活困境，需要通過社會救助得到幫助。

社會救助法與經濟法的關系，同樣表現為社會保障法與經濟法的關系。經濟法學界對于市場秩序規制法和宏觀調控法是經濟法體系組成部分方面基本達成共識，而在市場主體(或稱經濟法主體)規制法和社會保障法是否屬于經濟法體系觀點則不統一，對于社會救助法的歸屬研究的代表性觀點有以下幾種。第1種認為社會保障法與經濟法都是國家干預社會生活的法律形式。社會保障法為解決社會分配矛盾，滿足社會成員生存需要；經濟法則為排除經濟發展之障礙，滿足國民經濟協調發展之要求。兩者的基本價值不同，社會保障法側重于謀求社會公平，經濟法的基本價值則為經濟效率。兩者同為市場經濟的雙翼，相輔相成，同屬社會法范疇。第2種認為社會保障法是以社會法屬性為主，兼具經濟法屬性。此觀點與上述第一種觀點類似。第3種認為社會保障法中僅有社會保險法可以成為經濟法的研究對象，并不能全部的構成經濟法的有機組成部分。第4種認為社會保障法是經濟法的有機組成部分，認為社會保障法是強制法，不是意思自治法。經濟法是國家干預或協調經濟之法，社會保障法體現了社會分配領域的國家干預或協調，因此從屬于經濟法”…。目前這種觀點影響較大，許多高等院校法學院系都把社會保障法作為經濟法系列課程開設。

具體到社會救助法與經濟法的關系，筆者根據以上觀點的梳理認為，社會救助法作為社會保障法的有機組成部分，其反映的也是一種國家對社會再分配經濟關系的法律規制和調控。不僅僅追求社會穩定、社會公平和保障公民的基本生存權，而且能有效預防和控制市場機制對社會被救助對象的可能損害，彌補市場調控缺陷和市場失靈，維持市場經濟的良性運作，追求經濟效益當然為其應有之義。其中運用經濟法理念實施的國家干預不僅以經濟性為手段，而且也是以經濟性為目的——即使這些接受社會救助的當事人盡快渡過難關，重新投入到市場經濟活動中，為社會物質財富的增加繼續付出自己的努力，同時也獲得自己應得的財富分配額。因此，從社會分配法的角度和經濟性的緯度分析，包括社會救助法律制度在內的社會保障法律制度作為經濟法中強制性分配法的有機組成部分，是可以獲得正當性理由和根據的。社會救助法律制度是國家干預社會分配法律制度的子系統，更是整個社會分配法律制度的最底防線，當然從屬于經濟法范疇體系。

4民間組織參與農村社會救助經濟法解讀的意義

4．1廓清認識誤區，豐富經濟法理論內容①進一步充實經濟法學的理論研究內容。通過對民間組織和農村社會救助法律制度的理性考察，明確前者的經濟法主體地位和后者的經濟法體系歸屬，相信會對經濟法基礎理論的進一步充實豐富作出貢獻。②進一步豐富農村社會救助法律制度理論研究成果。一般學界認為，社會保障體系包含社會救助、社會保險和社會福利3個層次。其中社會救助為社會保障的底線，是最低層次的社會保障。它的對象往往是社會最弱勢群體。社會救助法律制度的改革仍然在繼續，統一的“社會救助法”迄今仍然沒有出臺。因此，梳理學界已有的研究成果，盡可能地挖掘探求新的理論解釋，以期為農村社會救助法律制度乃至城鄉一體化的社會救助法律制度提供新的理論支撐。

篇9

根據市局（公司）下發的《**市煙草專賣局（公司）卷煙零售客戶自律互助小組建設實施方案》相關要求，在全縣范圍內開展卷煙零售客戶自律互助小組建設工作以來，**縣煙草專賣局（營銷部）在自律互助小組建設過程中真正體現出“專賣先行”， 充分發揮專賣職能作用，通過自律互助小組建設不斷增強卷煙零售客戶誠信意識、自律意識、抱團意識、規范意識和創新意識，逐步實現“專銷零”三方共管市場、共育品牌、共同致富的發展格局。

我們主要通過以下幾方面推進零售客戶自律互助小組建設:

一是強化法律法規宣貫。通過召開小組會議、入戶宣講、懸掛條幅等形式，宣傳煙草專賣法律法規，在全縣范圍內大力營造輿論氛圍，讓零售客戶認識到自律互助小組建設是營造公平有序的卷煙市場環境，落實明碼實價，杜絕低價競銷、惡意競爭，抵制經營“假、非、私”卷煙等違法行為，維護零售戶利益的一項重要舉措，加強自律互助小組成員規范經營、守法經營教育，不斷引導小組成員自我約束、相互監督，增強小組成員法律意識。

二是強化市場日常監管。不定期開展明查暗訪、交叉檢查、錯時檢查，嚴厲打擊涉煙違法經營行為，不斷規范轄區卷煙市場經營秩序，共同營造明碼實價、自律共贏的良好環境。20**年以來，我縣共查獲非渠道進貨案件**起，查扣違法卷煙****條，對穩定市場價格、維護經營秩序發揮了至關重要的作用。

三是強化違規大戶、無證戶治理。認真梳理違規大戶、無證戶，積極協調相關執法部門，加大對違規大戶、無證戶清理整頓力度，杜絕“二次批發、左右價格、擾亂市場” 不規范經營行為，確保市場健康穩定發展，為“條合一價制”的推行起到強有力保障。今年以來，共取締無證經營戶**戶，轉化無證經營零售客戶**戶，新辦零售許可證**戶，更好的維護了卷煙市場經營秩序。

四是強化物流監管、治理非法流通。積極聯合交警、郵政等職能管理部門，突出抓好物流快遞監管專項整治活動，嚴厲打擊無證運輸、物流快遞貨運領域涉煙違法行為，今年以來，共查處無證運輸案件**起，查獲非法卷煙***條，其中查獲物流快遞企業涉煙案件**起，查獲非法卷煙***條，從源頭切斷卷煙非法流通，為確保卷煙市場穩定起到了積極作用。

篇10

關鍵詞：跨組織激勵 關系滿意度 信任水平

一、引言

隨著上世紀90年代組織間合作形式的多樣化和組織間治理研究的興起，管理會計領域的研究者開始關注適用于組織內科層體系下的管理控制機制在組織間的應用（Otley，1994; Hopwood，1996），其中，自治交易主體之間的激勵與被激勵關系是管理控制在跨組織關系治理中應用的重要方面之一。與一般制造業相比，建筑業中跨組織激勵機制的應用更有代表性。在建筑項目管理中，由于項目涉及的交易主體眾多（包括業主、施工方、監理方、設計方、材料供應商等），項目面對的不確定性和信息不對稱程度高，而且項目具有成本、工期、安全、質量等多方面目標，因此參建各方之間的任務協調和利益關系更加復雜，對各方間的合作水平和信任關系的要求也更高。同時，建筑業中對跨組織激勵機制的應用也更有代表性，業主對施工方采取的激勵機制不僅包括正式合同中的支付框架，還包括合同外獎勵、建立市場信譽、提供長期合作機會等多樣化的非正式激勵機制。當建筑項目的交易主體之間長期合作而形成的有效的信息溝通渠道和高度信任關系，與這些正式和非正式激勵機制的設計和實施也密切相關，本文進行經驗研究的目的，一是為了探究建筑業中，業主與施工方之間所采用的跨組織激勵機制，是否會對兩者的關系滿意度產生正面影響，二是考察業主與施工方之間的信任水平，是否會對上述兩者間關系產生積極的調節作用。

二、研究設計

（一）理論分析與研究假設 跨組織激勵的資源主要是雙方合作所獲得的合作收益，尤其是長期合作的未來預期收益。由于組織之間不存在組織內部的權威機制和制度化的業績信息系統，因此激勵機制除了在組織間的正式契約中進行約定和體現外，更重要的是通過非正式的基于信任和長期合作的關系契約來發揮作用。因此，跨組織激勵機制不僅包括已經寫入雙方正式契約的激勵機制，還包括未寫入契約的正式激勵（激勵機制的要素可為第三方驗證）和非正式激勵（激勵機制的要素無法為第三方驗證）（Dekker，2004），即本文所界定的跨組織的合同內激勵機制、合同外正式激勵機制和合同外非正式激勵機制。理論、期望理論和目標設定理論認為，績效是以業績指標為基礎的激勵措施的函數（Ronen和Livingstone， 1975; Demski和Feltham，1978; Locke和Latham，1990），激勵機制與績效之間的正相關關系也得到經驗證據的支持（Kren，1990）。但是，上述研究關注的是科層體系內部的激勵機制、業績評價與績效之間的關系，在科層體系內部，存在基于權威的直接監督與控制，但在組織間關系中，各個行動主體都是自主決策的自治主體，激勵機制與交易績效之間的關系要遠比組織內復雜。在組織之間，激勵措施通過選擇評價指標，建立合同內和合同外獎懲資源與評價結果之間的關聯，改變激勵客體所得，使其行為符合或接近激勵主體所希望的目標，從而實現目標一致性和任務協調兩個目的（Dekker，2004）。從這個意義上說，建立有效的激勵機制以提高交易雙方目標和行動的一致性，可以增加交易的績效。Narayanan和Raman（2004）的案例研究發現，通過組織間的激勵與協調，可以提高整個關系的收益水平或降低成本，實現交易主體的雙贏?；谶@一觀點，本文提出假說：

H1：跨組織的合同內激勵機制的應用程度與關系滿意度存在正相關關系

H2：跨組織的合同外正式激勵機制的應用程度與關系滿意度存在正相關關系

H3：跨組織的合同外非正式激勵機制的應用程度與關系滿意度存在正相關關系

一般來說，最優的激勵機制應用水平是激勵機制對交易績效的邊際貢獻與其邊際成本相等的情況。在這個最優水平的決定過程中，交易主體之間的信任關系會起到調節作用。如果交易主體采取在交易過程中形成長期、穩定的信任關系，則不僅信息搜集和甄別的成本會降低，也能夠減少針對交易對象機會主義行為的預防成本，因此交易主體間的信任程度越高，激勵機制設計和實施的成本越低，激勵機制對交易績效的影響越顯著?；诖擞^點，本文提出假說：

H4：業主方與施工方之間的信任水平越高，跨組織的合同內激勵機制的應用程度與關系滿意度正相關的程度越高

H5：業主方與施工方之間的信任水平越高，跨組織的合同外正式激勵機制的應用程度與關系滿意度正相關的程度越高