導語：如何才能寫好一篇服務體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

藍之象企劃機構董事長，中國資深品牌營銷策略專家，YBC國際創業青年計劃導師。

2002年被評為中國十大策劃專家，榮獲中國企業策劃案例金獎，2003年榮獲中國十大企劃人物獎。中國生產力學會策劃專家委員會理事專家委員，中國企業文化促進會企業形象策劃設計委員會理事專家委員，著有《遭遇藍之象》，出版專著《智贏》——藍之象的品牌營銷方式，主編葉茂中《新策劃理念》叢書（六冊）。

中國科技園區發展新概念

中

國科技園區發展到今天，把科技園區當成一個純粹的平臺來經營管理的理念顯然已經過時，打造服務型園區的時代已經來臨！就如同經營一家五星級酒店一樣，除了完善的硬件設施外，最重要的還是要靠五星級服務。

一

個成功的科技園區應該具備“4S”服務體系：辦公環境服務體（Office environment service system）、公共技術服務體系（Public technical service system）、輔助業務服務體系（Ancillary business service system）、社區服務體系（Community service system）藍之象第一次在業界提出4S服務體系建設，并在阜南工業園進行了適當嘗試。入住企業的反響不錯，有愿意進行深度溝通的，可與藍之象聯系。

辦公環境服務體系

（Office environment service system）

辦公環境服務體系應該是一個科技園區具備的最基礎的服務功能，不過不同于傳統的僅限于建筑、道路等基礎設施的建設，現代科技園區追求的是一種生態化、人文化、科技化的辦公環境，這與科技企業工作要求高強度腦力、創意性等條件需求密切相關。

目前，我國一些科技園區已經注意到了生態化園區建設的需求，提出了“花園式園區”、“綠色生態園區”建設的理念，把園區的基礎設施建設與生態環境建設相融合。

相對于生態園區的打造，我國園區的人文化還存在明顯不足。如何在園區建設中融入更多的人文元素，提升整個園區的文化品味和生機活力將是科技園區未來建設的一個趨勢，這也將是吸納文化創意型企業入駐的重要吸引力所在。

科技化的辦公環境是我國科技園區現存的另一個短板。目前我國一些科技園區由于在信息化建設上的滯后，導致園區內企業獲取信息渠道單一、信息量小、即時性差，進而嚴重影響了園區內企業獲取外界信息和市場時機。未來來看，實現科技園區的網絡化發展，建設“數字園區”將日益成為園區必備的基礎條件。

公共技術服務體系

（Public technical service system）

公共技術服務體系應該說是在現代科技迅猛發展的情況下對科技園區服務體系的一項新的要求。

目前，我國形成了許多以生物醫藥、軟件工程、電子商務、數字動漫等高新技術企業聚集的科技園區，這些企業的生產、研發過程對巨型計算、軟件測試、數據庫系統、技術培訓等大型、先進的高科技平臺系統都存在著緊密的依賴性。現實是一些中小型科技企業根本無法承擔建設這種技術平臺的費用，限制了企業的技術研發。

對此，科技園區建設共用的公共技術服務體系將是一個很好的解決方案，不僅可以為園區內企業的發展提供技術研發平臺支撐，還有利于資源的優化利用，避免重復性建設。我國蘇州國際科技園率先在園區內建成的集數據服務平臺、集成電路設計平臺、動漫游戲服務平臺等多種高科技技術服務系統平臺的公共技術服務體系已經為園區企業發展起到了很好的推動作用。

輔助業務服務體系

（Ancillary business service system）

每個企業除了核心業務外，為了企業正常的運營發展，也將產生其他多種輔助業務，需要多種服務需求，比如法律財務、商標專利、人力資源招聘培訓、物流以及風險投資、咨詢、市場營銷策劃等等。這對企業來說通常是一些不專業、繁瑣但又十分必要的輔助業務。如果園區能夠建立統一的輔助業務服務體系，將對園區內企業來說是一件即便利又經濟的服務舉措。

建立輔助業務服務體系，園區可以利用自身現有的一些資源為企業提供力所能及的服務項目，同時園區也可以與的專業的物流、法律咨詢、人才服務公司達成合作，進行服務外包。這不僅有利于整個園區企業的日常運營，還推動了地方相關產業鏈的發展。

社區服務體系

(Community service system)

篇2

[關鍵詞]檔案管理；服務；創新

中圖分類號：G27 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）16-0334-01

眾所周知，檔案是具有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄，是領導決策的依據，是對工作查考的憑據，是科學研究和基礎設施、設備建設的可靠資料。因此做好檔案管理工作，特別是做好檔案的服務對于開發利用資源起著重要作用。但是，也要看到，不少單位對檔案只重視收集、保存，而不注重開發、利用，忽略了檔案的服務，致使檔案待在深閨人不知，影響了檔案社會效益與經濟效益的發揮。因此，在檔案的日常管理中要正視檔案服務中存在的問題，及時加以改正，采取針對性措施，建構起科學高效的檔案服務體系。

一、檔案服務中存在的問題

1、服務意識不濃 服務意識不厚是當前檔案服務方面存在的主要問題，不少單位檔案服務仍處于被動服務狀態，浪費服務對象時間、精力.沒有做到“以服務對象為主”的原則，無法體現自己的工作職責和價值.成因在于工作人員缺乏服務工作意識，工作態度馬虎，無法遵守服務原則行為懶散；缺乏主動服務意識，不遵守服務原則；責任意識不足，對工作不負責任，沒有體現自身的工作價值；領導層對檔案服務要求不清晰，造成工作人員無法順利開展服務工作，服務對象及時反饋不夠，間接助長工作人員懶散。

2、服務規定不健全 服務包括對服務態度、服務質量、服務效率。由于檔案服務不被重視，造成檔案服務管理不到位、不完善，缺乏完整的服務管理體系，服務缺乏針對性；服務管理缺乏具體化，檔案服務管理形式化，缺乏具體的管理模式，簡單化，管理員草草了事，工作只是為了應付領導監督檢查；服務思路不清晰，影響工作正常落實，缺乏主動意識，無法給予服務對象工作有效性建議.

3、服務單一 數字信息時代，計算機大量運用，檔案服務應大面積實施智能化服務，但就目前現狀而言，檔案服務以人工服務為主，以信息搜索、查詢為輔；而相當一部分紙質檔案種類數量繁多且信息量過大，檔案管理工作人員人數和能力都存在一定的局限性，導致無法給予服務對象優質的服務，無法確保服務質量，達不到服務對象的目的，無法滿足其需求，造成服務管理工作的失職.

二、創新檔案服務體系

基于以上所述，檔案服務管理要正視工作中存在的問題，緊跟時代步伐，緊盯服務對象需求，積極創新檔案服務體系：

1、創新服務意識 社會與科技的發展要求檔案管理服務工作不斷完善和發展，檔案服務工作要與時俱進，迎合時代潮流，不斷創新。意識創新作為服務創新的基礎，這就需要把創新精神貫穿在檔案管理工作的每個環節，加強工作的創新性和主動性，從行為認知上改變對檔案服務工作的了解，將被動服務意識變成主動，對檔案信息資料進行不斷完善和更新，不斷強化創新，促進檔案管理事業的可持續發展.

2、創新檔案服務內容 檔案服務工作必須跟時代腳步，不斷進行檔案資料和信息更新，加入全新的檔案內容和信息，保證檔案的完整性和全面性，有計劃地對檔案資源進行實時收集和更新，使其更實時、高效地為服務對象提供需求和服務.

3、創新檔案服務方式 檔案部門要創新傳統的服務形式，發掘自身潛能，結合新技術、新設備和新理論，不斷進行完善、創新，采用多種多樣的服務方式去滿足用戶的需求，將服務內容提升等級。

4、創新檔案服務手段 檔案部門要充分利用計算機網絡技術，將最全面、完整的檔案資料信息提供給服務對象，通過設置網絡查詢系統，方便用戶快速及時地進行信息查詢，讓網絡變成檔案管理服務的重要方式，提高檔案服務工作質量和效率；加強網絡安全建設，確保資源信息的安全性和保密性，利用數字化信息技術，建立科學的檔案系統，不斷更新打印機、掃描儀、投影儀等基礎設備，為良好的服務奠定基礎。

三、多措并舉，建構檔案服務體系

檔案部門不僅要有現代化的服務創新意識，更重要的還要采取多種有效性措施，建構檔案服務體系

1、提高服務意識 為了讓檔案服務工作更好地進行，需要強化提升檔案管理人員的服務意識，包括責任認知意識和工作意識。工作人員要明白職責所在，明白檔案工作的必要性和重要性，改變懶散的工作態度，提高主動積極的服務意識，用最大的工作熱忱去創造自我價值，為服務對象提供最全面的服務。

2、建立健全服務制度 實施高效的檔案服務必須建立完整的服務管理制度，監督和督促管理人員進一步強化自己的服務意識；通過服務管理制度，對工作人員實施獎懲，獎勤罰懶，提高工作人員的工作熱情.方便服務管理的有效進行.

3、創新服務思路 檔案部門要緊跟社會和服務對象所需，應不斷地發展和完善自我，運用不同的服務方式，提高工作人員對服務管理的相關認知，引進先進的服務方式，強化、完善工作人員的服務思路，充分利用計算機網絡技術，進行服務創新.

篇3

新時期下，隨著我國信息化、知識經濟化社會的逐步建立與完善，文化在社會經濟政治發展中地位與作用日益突出，這對我國文化建設提出了更高要求。作為中國特色社會主義文化建設體系的一個重要組成，農村公共文化服務體系建設既是實現基本公共服務均等化的要求，又是社會公平正義的內在要求之一。因此，推動和發展社會主義農村公共文化服務體系建設具有重要的現實意義和指導作用。

一、農村公共文化服務體系建設的內涵及意義

公共文化服務體系是指為滿足社會的公共文化需求，保障公民基本文化權利，向公眾提供公共文化產品和服務行為及其相關制度與系統的總稱。具體包括以下幾個方面：一是種類齊全、服務質量穩定、能滿足農民基本文化需求的公共文化產品和服務；二是合理的文化政策法規，科學的公共文化服務管制體系；三是高效的公共文化服務提供主體。四是合理的公共資源配置，包括公共財政、土地、城市空間、人力資源等諸多方面的合理配置；五是科學的績效考核制度。

農村公共文化服務體系建設顯得尤為重要，它是我國公共文化服務體系建設的重要組成部分，是廣大人民群眾文化生活質量最直接、最明顯的表現。建立和完善農村公共文化服務體系是實現文化事業大發展、大繁榮，建設社會主義核心價值體系的重要手段，是我國文化體制改革的重要內容和文化建設的重要目標。大力發展農村公共文化事業，建立覆蓋全社會的公共文化服務體系是繁榮社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會的必然要求，它對提高全民族的思想道德和科學文化素質、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家具有重要戰略意義。

二、永新縣農村公共文化服務體系建設現狀問題

下面以江西省永新縣為例，通過采取召開座談會、個別走訪、實地重點調查等多種形式，對永新縣農村公共文化服務體系建設的實際狀況進行了調研，其現狀問題如下：

（一）永新縣農村公共文化服務體系建設現狀

永新縣農村公共文化服務體系建設主要從政策法規、公共文化設施、文化人才隊伍、藝術創作和文化活動、文化遺產保護五方面建設進行開展。其中，在政策法規建設方面，針對永新縣爭創“全國文化大縣”為目標要求，先后制訂了《關于加強文化建設的若干意見》，《文化體制改革方案（試行）》，《公共文化場所管理暫行辦法》（15條）等政策法規，走出了一條“窮縣辦富文化、小縣辦大文化”的獨具特色的公共文化服務體系建設之路；在公共文化設施建設方面，采取“財政出一些、向上爭一些、社會捐一些”的方式，加大對城鄉文化基礎設施建設的投入，既加強了各級文化站的建設，又舉行各種豐富多彩的演出活動；在文化人才隊伍建設方面，建立完善了人才引進、激勵的機制和措施，加強對文化藝術人才的培養和培訓，改善和優化了文化隊伍年齡、知識、專業結構；在藝術創作和文化活動建設方面，注重建立和完善文藝創作組織機構和激勵機制，注重挖掘整理縣域文化資源，打造特色文化品牌，優秀文藝作品不斷涌現；在文化遺產保護建設方面，經多方籌資建成三灣改編紀念館、龍源口大捷紀念館、賀子珍紀念館等，建立非物質文化遺產保護機制和《永新縣非物質文化遺產名錄》，傳承和保護了縣非物質文化遺產。

（二）永新縣農村公共文化服務體系建設存在的問題

盡管永新縣在農村公共文化服務體系建設方面取得了一定成績，但受各方面因素影響，仍存在著諸多問題，具體包括：首先，縣公共文化服務體系建設建設資金投入不到位，無法滿足公共文化服務設施建設和維護的需要，使得現有圖書館、文化館存在面積不足、購置經費不足、設施設備陳舊等問題嚴重突出；其次，永新縣在農村公共文化服務體系建設隊伍結構不合理，公共文化專業技術人才數量偏少整體素質不高，干部隊伍老化且存在斷層現象，特別是高級、拔尖專業人才嚴重缺乏；第三，永新縣在農村公共文化服務體系建設發展不平衡，以永新縣圖書館與鄉鎮文化站以及農家書屋聯姻，采取托管型建設模式為例。永新縣建有24個文化站和241個農家書屋，通過實地調查發現，一方面，文化站和農家書屋在后續管理經費方面基本為零，缺乏有力的資金支持；另一方面，在圖書更新、配套設施建設方面相對落后，無法滿足農村讀者新需求；此外，幾乎所有農家書屋管理人員都是中小文化程度，在圖書管理的專業化、技術化程度偏低，且服務形式單一，以致后期讀者活動參加人數日益降低。

三、完善永新縣農村公共文化服務體系建設建議

針對當前永新縣農村公共文化服務體系建設現狀問題，為加強和完善其農村公共文化服務體系建設，可采取以下幾方面建議，具體有：

1.進一步推進公共文化服務基礎設施建設，上級文化部門、發改、財政等部門要在財力、物力等方面予以傾斜。以永新縣為例，一是要借助城市規劃和河東新區建設的契機，進一步加大投入；二是升級改造文化館、圖書館、博物館；三是啟動鄉鎮圖書館、非物質文化遺產傳承保護基地建設工程，鞏固綜合文化站建設成果，拓展鄉村文化活動中心等基層陣地服務功能，建立全面覆蓋城鄉的公共文化服務設施。

2.進一步加大公共文化服務體系建設的政策扶持力度，以永新縣為例，一是緊緊抓住列入中央蘇區振興、羅霄山脈片區開發范圍這一戰略契機，對接好中央、省市的文化扶貧政策，爭取中央、省市財政進一步加大公共文化服務經費投入力；二是各級政府要制定和完善公共文化服務體系建設相關的經濟政策；三是在基層公共文化基礎設施建設中，要優先安排用地指標，享受融資、稅收、規費等優惠扶持政策，鼓勵社會力量投資或融資本地公共文化服務體系建設。

3.進一步創新公共文化服務體系管理機制，一是各級政府及其職能部門要把公共文化體系建設擺在全局重要位置；二是要引入競爭機制，改革政府資金投入方式；三是要結合縣域經濟考核，建立嚴格的文化發展考核體系，制定全縣公共文化服務指標體系和績效考核辦法。

4.進一步推動公共文化服務產業發展，一是要以文養文，要引導各文藝團體采取單位冠名、個人贊助等市場運作的方式；二是要以文聯姻。在市場經濟條件下，商品一旦打上文化烙印，市場銷售和商品價值就會好于一般商品，文化也借產品銷售得以傳播和弘揚；三是要以文招商，發掘城市文化資源，推進文化招商引資，發展特色文化產業。

5.進一步落實公共文化惠民措施，將實現人民群眾的文化權利作為民生凈福利的重要指標，落實各項文化惠民措施，尤其是要關注社會弱勢群體文化權利問題。要制定專門計劃、采取傾斜措施，實現他們的文化權利，促進文化的和諧發展。

6.根據江西實際情況，借鑒其他地區圖書館建設先進經驗，應采用以下三種模式加強公共圖書館建設，即以農家書屋為基礎的托管型公共圖書館建設模式、以共建單位（個人）為基礎的合作型公共圖書館建設模式、以圖書館自身為基礎的直管型公共圖書館建設模式，以實現圖書館場館建設和服務設施配置的均等化。

篇4

【關鍵詞】社會化養老服務體系；居家養老；養老補貼

人口老齡化是當前困擾世界各國的一大難題，按照1956年聯合國發表的《人口老齡化及其經濟社會后果》 中對人口年齡類型的劃分標準，中國在1999年就已經進入了老齡化社會。在人口老齡化這一不可逆轉的背景下，如何從國家政策、社會保障、養老方式等方面全方位的“照顧”老年群體，是我國在社會化轉型和城市化進程中所面臨的重大問題。

一、當前我國社會化養老服務體系現狀及評價

（一）傳統的家庭養老

家庭養老是指老人因勞動能力喪失而致收入中斷后，由家庭承擔經濟支持的功能。在中國，自古以來，人們都有一種“養兒防老”的觀念，在宗族社會村落，社會關系與資源狹窄、穩定，養老成本相對不高，在有多個子孫輩存在的條件下養老成本被分攤，單個子代負擔不大，并且老人余命不長，整體成本不高。家庭養老才一直得以延續。但是由于工業文明的直接沖擊和我國計劃生育、結構和功能變化，中國的家庭養老越來越面臨考驗。俗話說“家有一老，如有一寶”，四代同堂是中國人特有的溫馨畫面，但是隨著80后們逐漸成家立業，更多的現實問題擺在他們面前。世界財經報道調查顯示，中國目前有35%的家庭要供養4位老人，如果獨生子女下一代還是獨生子女，那么第三代就要面對一對年輕夫婦最多供養12位老人的局面。“421”結構的倒金字塔型家庭日益增多，使家庭養老模式不堪重負逐步向社會養老轉變。

（二）陷入瓶頸的機構養老

近年來，由于獨生子女家庭對老年人照料能力減弱，高齡化、空巢化和病殘化的老人增多等原因，人們對養老院、福利院之類的機構養老方式需求激增，特別是一些公辦的養老機構更是供不應求。養老機構有較好的硬件設施、環境氛圍，專業的老年護工和管理人才不僅為老年人提供優質的服務，同時也解除了在外工作的子代的后顧之憂，越來越受人們青睞。但是機構養老也面臨著很多困難和問題。但同時，我們也發現，現有的養老院入住率不高，養老院的很多床位處于閑置狀態。京、滬等大城市的養老床位，40%分布在城區，60%在郊區，城區硬件設備不及郊區，但城區供不應求，郊區四成空置。城區公立的社會福利院、敬老院與私立的養老院，規模從幾十張到幾百張床位不等，居住條件生活質量大多較差，公立養老院因有政府補貼，價格不高，人滿為患，高檔的養老院通常選址在風景優美、空氣好的郊區，但入住率低。除了供不應求和資源利用不足的矛盾外，機構養老還存在著缺乏親情滋養、機構自我發展能力不強，專業人才短缺等一系列問題，使之陷入發展瓶頸。

（三）整合資源的居家養老

居家養老是指以家庭為核心，以社區為依托，以專業化服務為依靠，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。在目前家庭養老越來越無法實現，機構養老陷入尷尬境地之時，居家養老逐漸顯現出其優越性。它充分整合政府、社區、家庭等多方資源，為老年人提供優質服務的同時，讓老年人享受到家人的溫暖。社區托老所以及老年幼兒園成為最受人們歡迎的養老模式。各地區根據自身不同情況，也分別采取了不同的居家養老手段。

二、全面建設社會化養老體系的建議

（一）建立養老服務補貼制度，加大財政投入

隨著近些年我國經濟的長足發展，政府逐年加大對老年人的補貼，老年人的養老保險、醫療保險、農村五保以及對城市“三無”人員的補貼在不斷完善，資金也在不斷增加。但是這些都基于保障老年人的基本生活，若要使老年人享受到服務保障，還需要盡快建立起養老服務補貼制度。養老服務補貼是指基于老年人身體機能衰退需要他人提供照護服務而又無力支付資金時，由政府給予的購買服務的補助。它通過直接補給需方的方式，使政府資金更有效的為最需要的困難人群或設定的目標人群服務，讓政府保障的對象具有一定的購買力。同時建立“費隨人走”的機制，所有政府補貼直接發放到人而不是有機構或者第三方轉接，這樣老年人就可以有更大的選擇空間。不僅滿足了他們的養老需求，同時有利于促進養老服務體系的貫通整合，以及推動養老服務機構的機制改革。當前機構養老和居家養老在政策上是分割的，政府投入了大量資金建設養老院、福利院等，機構在完善自身條件的同時，提高或者限制了老年人入住的門檻，諸如高額的入住費用、只接收自理老人等條件，讓老年人望而卻步。但是居家養老的不完善和家庭養老的困境，使得老年人在養老問題上結構性的喪失了選擇權和自。建立養老服務補貼制度，加大財政投入，“費隨人走”的機制，有效地制約了各方權利，也為我們完善社會化養老服務體系開辟了新的路徑。

（二）發揮居家養老模式的優勢，構建“三結合”的社會化養老服務體系

隨著人口老齡化趨勢日趨鮮明，近些年國家在宏觀政策上做出了很多調整，我們的社會化養老服務也發生著轉變：一是政府由包攬轉變為規劃、指導、扶持、監管；二是社會由一般參與轉變為投資的重要主體；三是社區服務民間組織的興起，并逐步轉變為運營管理的主力軍；四是養老行業本身服務內容、服務方向的調整。

篇5

城市衛生服務體系包括醫院、公共衛生服務機構、社區衛生服務中心、社區衛生服務站及診所等。根據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》、《全國醫療衛生服務體系規劃綱要（2015—2020年）》、《江蘇省基層醫療衛生服務體系建設與發展規劃》文件，每3-10萬人左右設置一個城市社區衛生服務中心；一般每1萬左右居民設置一個城市社區衛生服務站。

一、城區醫療衛生服務供給現狀

1.基本情況。縣城共有23個社區，其中高新區19個社區, 開發區4個社區,總戶數8.1萬戶, 總人數24.8萬人。目前，高新區城區內政府辦公立機構有：一所三級乙等綜合醫院、一所三級乙等中醫醫院，精神病和皮膚病專科醫院各一所；專業公共衛生機構三家；一所中心衛生院、1家區鎮衛生計生所、10個社區衛生服務站。

2.基本醫療與公共衛生供給情況。

海安高新區中心衛生院。位于縣城鳳山南路8號，占地面積16000m2，建筑面積20000 m2，為江蘇省示范鄉鎮衛生院，是集醫療、預防、康復、保健、計劃生育及社區公共衛生管理功能于一體的政府辦公立衛生院。

社區衛生服務站。高新區19個社區，現有10個社區衛生服務站（復興站、中大街站、新園站、閘東站、鎮南站、二里站、星海站、海光站、新寧站、曙光站），其中：中大街站、閘東站、鎮南站為政府提供房屋；星海站租用中心街道房屋，新寧站租用海安鎮敬老院房屋，二里站租用私人房屋，海光站與新寧站合署辦公；復興站、新園站、曙光站為海安高新區中心衛生院提供房屋。其中：閘東、鎮南、星海、復興、新園、中大街社區衛生服務站已完成標準化建設并通過縣驗收。

二、城市社區衛生服務機構建設中存在的問題

海安縣城市社區衛生服務機構與當前經濟社會發展水平和居民醫療保健需求和海安縣城市發展的需要不相適應。

一是城市社區衛生服務網絡不健全，整體服務能力不強。目前縣城高新區范圍內政府辦鄉鎮衛生院只有海安高新區中心衛生院一家；近年來縣人民醫院、中醫院相繼升為三級醫院，而海安高新區中心衛生院因專業技術人才匱乏、醫療用房不足，儀器設備落后殘舊，導致醫療技術水平相對較低，不能取得群眾的信任。縣城區高新區范圍內社區衛生服務站只有10個，且多數建設水平不高，社區衛生服務整體能力不強。中心街道4個社區，共42047人，只設有一個星海社區衛生服務站；黎明、洋港、旺池、育才4個核心區域無社區衛生服務站；海光社區衛生服務站因房屋危房目前與新寧站合署辦公。導致多個社區內居民的基本醫療和公共衛生服務的獲得質量與水平受到一定影響。

二是社區衛生服務站房屋及設備設施陳舊。曙光站僅114M2，達不到社區衛生服務站建設標準；2015年海光站被鑒定為危房，至今未能落實房屋問題；中大街站存在嚴重白蟻，需要進行整體防治。10個服務站中大部分站標準化建設在2010年左右，當時配備的部分設備設施尤其是辦公設備目前已經陳舊，不能滿足日常工作需要。

三、對策建議

順應海安縣撤縣建市的需要，結合我縣縣情，我縣城市社區衛生服務機構建設應按“補齊配強”的總要求，遵循“科學規劃，整合資源，規模適度，滿足需求”的基本原則。

（一）落實社區衛生服務機構建設責任

縣委縣政府要進一步明確社區衛生服務機構建設的責任主體和資金來源，要讓責任主體切實擔起社區衛生服務機構建設的責任。

（二）科學規劃社區衛生服務機構設置

結合實際，制定我縣城市社區衛生服務機構設置規劃，進一步促進我縣醫療衛生資源優化配置，提高服務可及性、資源利用效率。結合海安縣城社區為民服務中心建設，本著方便城區居民的原則，一般每1萬左右居民設置一個城市社區衛生服務站；人數較少，低于五千的社區可合并設站；小區居民人數較多，達5000人或住戶達2000戶以上的可單獨設置一個站。

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建立微信平臺，做好服務營銷。

看近幾年的商業演變歷程就知道，互聯網移動互聯網物聯網，這個趨勢代表家電行業已經在逐步介入到電子商務中來，在網上開展零售業務，當企業從最初的吸引流量和價格競爭，轉向以便捷服務和快捷配送來增加客戶對企業產品的認可度時，家電行業的電子商務之旅必然進入新的階段，就是由價格戰轉化為價值戰。這個時候，大家拼的可能就是服務的多元化和專業化了。

南京的苗總做家電商差不多20年了，近幾年在電商的沖擊下，其的產品在南京的市場越來越萎縮。因為互聯網縮短了商家與消費者的距離，銷售上如此，售后服務同樣也如此。所以，海爾、美的在積極布局最后一公里，京東、天貓也在各出高招。痛定思痛后，苗總選擇了轉型，擁抱微信，專注O2O。苗總說，無論是產品品牌，還是、服務品牌，只要對消費者尊重，做出的努力都能以互聯網手段讓消費者快速感知，強化自己的服務體系，才是互聯網時代真正的生存之道。微信平臺據統計現在用戶量直逼12億，而2014年上半年苗總提出建設微信O2O平臺時，大家還在講微信是年輕人玩的，中、老年人不會玩兒，但現已經有很多老年人在用微信了。

移動互聯網時代已經到來，正所謂哪里有用戶哪里就有商機，傳統企業應順應移動互聯網的大趨勢，把握住市場先機，提高競爭力，把自己的產品和服務及時送到用戶手中。為了順應消費者的行為習慣，傳統商家不得不改變自己的營銷策略及渠道。從區域營銷環境來看，遍布于線下各地區的大小商家，形成巨大的營銷需求，可見目前正是開拓微信服務市場的最佳時機。

微信擁有其它APP無法比擬的推廣便利性，在獲取用戶方面，用戶只需關注一下公眾號或者掃描一下二維碼即可以成為微信公眾號的粉絲，并不需要下載、安裝注冊這么多步驟；在營銷推廣方面，O2O平臺利用微信可以向用戶/客戶實時推送消息（商品促銷，通知公告，社區動態等等），而這些消息不僅能夠及時送達到用戶那里，并且還可以增加用戶對平臺的黏貼度，因為大家會時不時的打開微信看一下，而采用其它APP卻很難辦到，除非平臺向用戶發短信，但這樣做的成本巨大，至今還沒見到有哪家APP平臺這么做。因此，苗總決定自己開發一套當地微信公共服務平臺。

微信報修，電子檔案。

目前，家電維修行業的負面消息頻頻曝光，家電售后服務點和工人“合謀抬價”；八成家電維修工沒有上崗證；家電售后收費宰你沒商量：免費安裝成空話，等等，諸如此類新聞不勝枚舉。家電維修不到位、重復維修已是家常便飯，家電售后安裝額外收費的現象更是早已成不成文的行規。尤其是空調行業，每年空調安裝維修旺季，不僅投訴咨詢量大增，家電安裝維修工缺口也變得更大，售后服務問題更是層出不窮。

對此，苗總認為，隨著電商的深入，消費者的信息會越來越透明，所以，凡是自己銷售出去的產品，要讓消費者在享受廠家售后服務的同時，還要制定出自己的報修維修政策。在苗總開發的微信公共平臺中，消費者可以直接查看是誰來幫自己維修空調，維修工在這個行業、領域服務了多少年，這次維修是什么情況，什么問題，需要更換什么元件或提供什么服務等。這樣，消費者就是下次出了問題或有什么新問題，這個空調就像有病歷一樣，全部可以調得出來。

網上報價，全程監督。

互聯網思維大潮下，消費者成為最大的受益者。然而，暴利的售后服務卻令消費者苦不堪言，這進而引發了一個問題：互聯網思維為何干不掉售后服務行業的暴利？舉一個很簡單的例子，冰箱的一個電容器損壞，該配件的成本價是5元，加上人工費和上門費，這一臺冰箱的維修費用50元左右屬于正常價格。在實際生活中，一個成本5元的冰箱元件損壞故障，維修價格通常在200元以上。這一近40倍的不合理價格，是售后服務人員刻意夸大故障并以此抬高的價格。售后服務人員之所以如此膽大，就是因為無人監管。

顯而易見，缺乏自律和監管才是售后服務暴利亂象的根源，但這也是互聯網思維難以解決的一個問題。就現狀而言，要想治理售后服務行業暴利的亂象，互聯網思維能做到的就是把信息透明化。但在全民都暢談互聯網思維的時候，苗總認為要放開平臺，公開報價，全民監督最為重要。苗總的公司現在售后都是在保證運營不虧損的情況下微利運營，售后服務價格可以說是最便宜，也是最與線下的消費者接地氣的服務。目的就是想通過微信平臺，在互聯網發展的大潮下，贏得消費者的認可，隨著公司的發展，進而贏得上游合作廠家的認可，做大規模，以規模引領公司的發展。

透明價格，明碼計費。

張先生在網上購置了一臺熱水器，安裝師傅上門安裝告訴張先生，若用廠家提供的安裝材料，需要按《熱水器安裝管材用戶收費標準》付材料費，安裝材料可保修一年；若自己購買安裝材料，則不負責保修。張先生選擇了廠家提供的材料，并提出請安裝師傅在內墻上鑿一個小洞，以便于家電通線。安裝后，安裝師傅給張先生開具了169元的收款收據，其中包含“不銹鋼彎頭5個，每個23元；靠墻內絲彎頭5個，每個8元；PPR管2米，每米7元。”次日，其他家電的安裝師傅上門安裝時，張先生詢問熱水器安裝材料的收費標準，師傅檢查后指出，這臺熱水器使用的安裝材料與收據上面的“幾乎完全對不上”：除使用了不足2米的PPR管之外，還有8個90度彎頭及1個活接三通。同樣按照《熱水器安裝管材用戶收費標準》計算，90度彎頭1.5元1個，活接三通11元1個，加起來不過37元，與169元的收費相差數倍。

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關鍵詞：農機服務體系；思路；措施

農業機械化作為農業先進生產力的代表，既減輕農民的勞動強度、提高農業勞動生產率、降低農產品生產成本，又改善農民的生產生活條件、增加農民收入、縮小城鄉差別；還可以“依法流轉土地承包經營權，發展適度規模經營”，其在社會主義新農村建設中起著舉足輕重的作用。農機化的發展，離不開農機服務體系建設，好的服務體系建設，還能促進農機事業的發展。

1農機服務體系建設的現狀

1.1縣級服務組織

縣級服務組織有縣農業局農機科、縣農機化技術推廣站、縣農機監理站、縣農機化培訓學校各1個。共有編制人員32人。其中，中高級專業技術職務17人，初級專業技術職務3人，高級技術工人3人，其余為管理人員。

1.2鄉鎮服務組織

2003年以前，鄉鎮原有的農機管理服務站和農機化技術推廣站是1套班子2塊牌子，專門從事鄉鎮轄區內的農機服務工作。2003年，鄉鎮涉農單位合并為農業綜合服務中心(農業技術推廣站),農機站變成農機室，機構縮小，人員減少，資產變賣，人員以鄉鎮中心工作為主，農機只靠市場調節、自覺發展。龍陵縣有鄉鎮農機事業人員39人，其中科技人員22人，中高級技術人員16人，初級技術人員6人，其它初中級技術工人。人頭經費由財政統一預算。

1.3農機銷售網點

龍陵縣有農機銷售網點17個，全部是個體經營，經營從業人員28人，其中取得職業鑒定資格2人，2016年機具銷售總收入1000余萬元，營業純收入達50余萬元。

1.4農機維修網點

龍陵縣有農機維修網點60個，全部是個體經營，有資質的維修人員67人，從業人員88個，維修合格證多為3級，從事維修的種類（范圍）主要是農機綜合維修、零配件銷售；自有廠房41個，租賃廠房19個，固定資產總值277.9萬元。農機維修網點收入300余萬元。

1.5農機合作社

到2016年為止，龍陵縣成立農機合作社4個，正思考改變這一現狀，爭取每鄉鎮至少成立1個。

2農機服務體系建設存在的主要問題

2.1縣、鄉組織發展困難

農機推廣組織由于資金短缺，人頭經費較少，科技人員閑置，還有部分人被抽去做了與農機無關的工作；農機培訓，工作內容單一，只有拖拉機駕駛員培訓，路子不寬，安于現狀，缺乏開拓精神；農機安全監理，在《交通安全法》實施后，對拖拉機靜態管理已進入正常運作軌道，起色較大，開展順利，其它農業機械的管理，有待加強完善。

2.2農民專業組織發展緩慢

縣委、縣政府雖然高度重視專業合作組織的發展，制定了相應的政策和規劃，取得了較好成效，但農機專業合作組織到目前只建成了4家，還在思考沒成立的鄉鎮都應盡快成立。

2.3農機企業凋敝

20世紀70年代后，縣級相繼建立了制造、維修、供應3家企業，具有了一定的服務能力。由于1983年、1989年和2002年的幾次改制，原有企業已凋敝，算是壽終正寢。現有的主要是個體私營企業，由于資金困難，規模小，供應、修理等難于適應新的需要。

2.4機具配套比例失調

目前使用的大中型后傳動變型拖拉機，配套比是1:1，其它的大中型拖拉機配套比1:3；小型拖拉機配套比達1:3.2。總體配套比達1:2.1，并且部分機具已經老化，屬淘汰產品。

3農機服務體系建設基本思路和相應措施

3.1基本思路

圍繞農業產業結構調整升級，縣、鄉農機服務組織走公益的路子，其它農機服務組織按“誰辦、誰管、誰受益”的原則，走“自負盈虧、民主管理、風險自擔”的路子，在體制創新上下功夫，逐步建成以縣級為龍頭，鄉鎮為補充，合作經營（含農機銷售和農機維修）廣泛參與的服務體系，形成上下協調的服務網絡。

3.2相應措施

3.2.1建立農機投入機制

投入主要是資金，要采取主動的方式，積極的措施，認真加以解決。認真貫徹落實《農業機械化促進法》，把農機化工作納入國民經濟與社會發展規劃中；積極主動爭取農機項目上報，以得到上級部門專項資金支持；擴大糧發資金、農業綜合開發資金中用于農機的比例；增加對服務組織辦公條件的改善，做到有地點、有設施、有人員、有經費；提高對服務人員的智力投入，要“走出去”、“請進來”，不斷加于學習，提升服務人員的素質。

3.2.2穩定農機隊伍，提供優質服務

要認真貫徹落實《農業法》和《農業技術推廣法》，進一步穩定農機隊伍；積極吸收專業人員，特別是大中專畢業生；改善和提高農機人員的工作條件和生活待遇；服務組織購置設備要給予支持，銀行信貸要有優惠政策；要切實減輕服務組織負擔，杜絕各種不合理收費；扶持農機企業，以低息或貼息的方式，增加資金投入，提高服務能力。

3.2.3加強服務體系建設，增強綜合調控能力

根據農村狀況，重新確定服務方式及組織形式。打破行政區域界限，強化縣級、創新鄉級、完善村級。縣級主要抓好創新示范建設，鄉級主要抓好機構整合，村級主要抓好農機專業合作社、服務大戶和科技示范戶的培育。既要提升服務職能，又要適應市場經濟對農機的新要求。

3.2.4積極參于新農村建設，有力促進農機服務體系發展

目前，社會主義新農村建設為農機發展帶來了新的需求，參與新農村建設，促進服務體系發展，充分發揮國家、省、市對龍陵縣農機補貼政策的導向作用，調整優化農機的裝備結構；以農機推廣為重點，切實加大新技術的推廣普及力度；高度重視安全生產管理，改善監督手段，提高安全意識，完善責任制度，規范執法行為，強化檢查措施；加大農機化試點示范引導力度，有選擇地組織實施水稻生產機械化、農副產品加工增值機械化和其它經濟作物的機械化，大力推廣保護性耕作技術和節本增效技術，擴大社會對農機的認識；全面貫徹落實《農業機械化促進法》，使政府能“把推進農機機械化”真正“納入國民經濟與社會發展規劃”中，加大對服務體系的支持保護力度。

4結束語

當前，國家的各項農機化的方針、政策、法律、法規進一步得到落實，支農惠農強農政策惠及著廣大農村群眾，農民對農機化的需求有較高的積極性，這樣，加強農機服務體系建設也將成為必然。我堅信，以后農機服務體系建設會上一個新臺階，農機化事業會有一個新發展，農機化應用水平會有一個大提高。

作者:段應昌 單位:保山市龍陵縣勐糯鎮農業技術推廣站

參考文獻

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關鍵詞：和諧社會；公共服務；體制創新

社會主義和諧社會既是黨的1項重大理論創新成果，也是當前社會發展的重大戰略任務。從理論到實踐，它都開創了中國特色社會主義事業的新境界。新境界必有新要求，要落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會，1個重要的方面就是必須加快政府職能轉變，建設完備的社會主義公共服務體系，以消除社會公共需求日益增長與當前社會公共服務提供不足的矛盾，緩解社會不同利益群體的緊張關系。

1、完備的公共服務體系是構建社會主義和諧社會的基礎與先決條件

改革開放30年來，我國已經在各方面取得了舉世矚目的成就。與此同時，社會市場化進程打破了原有的利益格局，催生了大量的利益主體，形成了多元化的利益格局，但也帶來了新的不同利益主體之間的利益矛盾，國內各種利益矛盾出現了前所未有的復雜局面，伴生出了諸多的社會問題。比如，社會需求的某些方面仍然處于嚴重的失衡狀態，社會貧困問題雖有所緩解但仍然嚴峻，收入分配差距不斷擴大，社會保障體系建設明顯滯后，大量的社會穩定與公共安全問題、失業問題、教育問題、環保問題等日趨突出。諸如此類的社會不和諧問題猶如病灶1般侵入并損害了我國社會機體，給我國社會主義和諧社會的建構造成了巨大的壓力。

深入分析上述這些侵害我國社會機體的因素，筆者認為，這些不和諧因素歸根結底都是公共服務供給不足、公共服務體系不完備所致。總理曾經指出：“提供公共產品和服務，包括加強城鄉公共設施建設，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創造條件。”這不僅給“公共服務”下了1個權威性定義，而且深刻地闡述了公共服務體系在經濟社會發展中的作用。的確，在新形勢下，我國公共需求呈現出增長迅速、主體多元化、結構復雜化、需求多樣化的特點，城鄉居民在教育、醫療、社會保障等方面的公共需求比重大幅上升，公共需求結構正逐步由消費型向發展型升級。具體而言，公共需求全面、快速增長主要表現如下：1是公共需求以超常的速度增長。近幾年我國城鎮居民的總需求中，個人公共需求年均提高的比重相當于過去5年的總體增幅，并且近兩年的增幅更大。2是公共需求主體快速擴大，廣大農民和城鎮中低收入者逐步成為公共需求的主體。3是公共需求的結構變化迅速，除了義務教育和公共醫療，對公共安全、環境保護以及利益表達的需求越來越成為全社會普遍關注的焦點。由于1方面是公共需求迅速增長，另1方面則公共服務供給不足，公共服務需求旺盛與供給不足的矛盾使得我國公共服務體系面臨著巨大的社會壓力，甚至已經成為我國突出的社會矛盾。這個社會矛盾不解決，公共服務體系不完善，和諧社會的建構就無從談起。因此，從1定意義上說，建設完備的公共服務體系就是當前我國社會主義和諧社會構建的基礎與先決條件。換言之，只有建立完備的公共服務體系，才能實現社會公平、穩定、快速、健康、持續性的發展。

2、公共服務體系建設必須1切從社會主義初級階段的特殊國情出發

我國正處于社會主義初級階段，這是我國相當長時期內所要面臨的1大基本國情。我國各項事業的發展都要受基本國情的制約，和諧社會的發展程度同樣要受制于此。也就是說，當前我國所要建構的和諧社會，是1種社會主義初級階段條件下的和諧社會，否則，這種和諧社會就只能是空中樓閣。我們黨也正是基于社會主義初級階段及其發展狀況，提出了到2020年我國構建社會主義和諧社會的九大目標和主要任務。這九大目標包含了我國民主法治、人民生活、公共服務、道德文化、社會創新、環境保護、社會管理等涉及政治、經濟、文化與社會全方位的內容，為我國在社會主義初級階段條件下的1定時期內建構社會主義和諧社會指明了方向。

同理，完備的公共服務體系建設同樣不能脫離社會主義初級階段這1現實。也就是說，1方面，我們的最終目標是建立1個適應和諧社會需要的完備的公共服務體系，但在體系建立過程中我們還要充分考慮我國的基本國情。公共服務體系建設是要有條件的、分步驟的。那種脫離現實國情、好高騖遠式的盲目建設難免要遭致失敗。我國仍是1個發展中大國，在當前條件下，建立符合社會主義初級階段的公共服務體系的基本目標是提供基本而有保障的公共產品。國外正反兩方面的經驗表明，公共服務體系建設滯后，就會嚴重阻礙經濟社會的發展；公共服務體系完備，就能安全地度過經濟社會發展的危險期。唐鐵漢等人的研究表明，依據國外經驗，公共服務體系的建設可分為3個基本階段：1是人均GDP處于1000美元左右的階段。在該階段，必須全面完善公共服務制度，否則，將導致經濟發展的中斷與停滯。2是人均GDP處于1000～8000美元的社會經濟增長階段。這是以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展的階段，需要注意全面、系統地完善公共服務職能，堅持教育、科技優先增長，強化公共基礎設施建設，適度控制社會福利的增長水平。3是人均GDP達到8000美元左右、開始進入高收入國家行列的階段。這是以提高生活質量為主的發展階段，要注意穩定社會保障支出占GDP的比重和政府財政支出占GDP的比重，控制社會福利的過快增長。在該階段，要注意控制公共服務的數量、提高公共服務的質量。當前我國正處在人均GDP從1000美元向3000美元邁進的關鍵發展階段，比較國外經驗而言，當前我國公共服務體系建設應該說僅僅處在第1階段(即“必須全面完善公共服務制度”的階段)向第2階段(即“以公共服務為基礎和平臺、經濟與社會協調發展”的階段)過渡時期。

3、構建社會主義和諧社會。完善公共服務體系建設路徑

1般說來，公共服務體系主要是指以政府為主導、以提供基本而有保障的公共產品為主要任務、以全體社會成員分享改革發展成果為基本目標的1系列制度安排，這些制度安排主要表現為政府主導、社會參與與體制創新。

1政府主導。有學者指出，公共服務主要是指由法律授權的政府、以及非政府公共組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。這種政府主導的特質，首先表現為政府是公共服務的最主要的提供者。由于政府的公共性質，政府的主要職能之1就是公共服務。為了滿足日益增長的公共需求，政府必須加強公用基礎設施、公共文化設施、公共衛生設施、公共教育設施等方面的建設，積極發展義務教育和公共醫療衛生保健事業，建立健全社會保障體系，維護社會治安和國防安全，加大環境保護力度。政府主導的特征還表現為政府責無旁貸地成了公共服務體系建設的核心。政府根據國情和本區域內的人口資源和財政能力來確定公共服務的總體目標、水平、策略、原則等方向性的框架，并經同級權力部門機構批準實施。從公共服務過程來看，無論從目標設定到組織設計再到公共服務的機理運作，還是最終輸出公共產品到收集社會反饋再到修正輸入，政府始終是其中的主導者。換言之，政府是公共服務制度的設計者、實施者與維護者。公共服務體系全面不全面、完整不完整，歸根結底取決于政府意愿與政府能力。

2社會參與。和諧社會中的公共服務體系建設，是1個社會公眾、政府以及其他各種公共服務供給者之間互動的過程。首先，公共服務體系建設要有公共服務需求信息與持續不斷的支持。這不僅需要政府設置暢通的公共需求的表達渠道，而且更需要社會公眾需求表達的積極參與。社會公眾是公共服務的直接消費者，因而在公共服務的需求等方面最有發言權。如平新喬、趙俊超在浙江省慈溪市對外來務工人員和當地居民作了1項公共服務需求調查，并對公共服務需求事項作了1個排序。結果表明，解決戶口需求排在第1位，其他依次是子女教育、各種社會保險、最低生活保障和困難補助、治安、衛生及其他。該項調研客觀真實地反映了我國某部分人群的社會需求。我國不同地區、不同社會階層的人群對于公共服務需求是不1樣的，因此有必要建立暢通的公共需求表達機制，以真實客觀地反映來自各個地區各個階層的心聲。當前全國各地的獻計獻策行動即是1個很好的佐證。因此，不了解民意、不集中民智，政府就會在公共服務供給上失去方向。不僅如此，社會公眾的合法性支持與資源性支持無疑是完備的公共服務體系建設所不可或缺的，比如在慈善捐助等慈善事業的發展方面，美國的慈善捐助每年達6000多億美元，相當于GDP的9％；我國香港地區的慈善捐助每年也達60億港元。我國內地目前每年僅有10多億元，只相當于GDP的0.01％。因此有必要通過制定優惠政策，增加慈善捐助，擴大第3次分配的規模，這樣既可彌補國家用于社會事業發展的財政資金的不足，又有利于縮小貧富差距。

應該說，政府不是唯1的公共服務供給者，私人部門和第3部門也要加入到公共服務供給的主體當中來。美國學者奧斯特羅姆等人認為，在治理公共事務方面，政府和市場不是包治百病的良藥，所以提出了多中心治理的制度安排。多中心理論突破了傳統意義上政府與市場兩種秩序的2元思維，公民通過參與自主治理公共事務，改進公共服務。在傳統意義上，私人部門主要提供私人產品和服務，私人部門不得進入公共物品的生產和提供領域；而公共服務的市場化則打破了這種傳統的公私界限，私人部門的力量逐漸滲透到公共領域，在某種程度上改變著私人部門的角色和性質。它不僅使自己獲得了相應的利潤回報，而且優化了社會資源的配置，提供了大量的公共產品與服務，從而分擔了政府的責任，改進了公共服務的供給質量和供給能力。第3部門以自身的非功利性目的或客觀的公益性后果，以社會的自組織、自規則和自治理方式，或者以政府授權的行動方式，或者以跨國行動的方式，或者同政府或私人部門共同采取行動的方式，為社會提供局部性或專項性公共服務。

3體制創新。完備的公共服務體系建設不能缺少體制創新。這種體制創新首先表現在如前所述的公共服務供給主體多元化上。主體多元化良性造成了公共產品的生產市場化、效益化與社會化，并繼而間接帶來了這樣1種前景可觀的后果：政府可以逐步退出公共產品的直接供給，且依據公共產品的不同種類，政府退出的程度也有所區別。

其次則表現在公共服務提供方式的多樣化上。政府職能外包理論表明，政府履行行政職能可借鑒經濟部門有效的管理方式，用市場手段代替行政手段。利用招標、承包、租賃、委托、、拍賣等方式實現政府職能的對外轉移，通過市場化手段來提供公共產品與服務。這樣，政府通過職能外包降低了公共服務交易成本，實現了政府職能的有效轉變，甚至精簡了政府機構。近些年來，我國政府結合中國具體國情，大膽地借鑒了國外先進管理思想與方法，進行了公共服務提供方式的創新。比如，在我國公共事業市場化改革過程當中，政府就已經借鑒并摸索出了許多有益的方法，如BOT模式、合資模式、直接購并、純民營模式、TOT模式以及PPP模式等等。

篇9

【關鍵詞】政府轉型 基本公共服務 體系構建

隨著市場經濟的發展和政府自身改革的深入,我國政府轉型開始步入“快車道”。服務型政府已成為政府轉型的核心目標與戰略重點。因此,構建基本公共服務體系已成為當前各級政府面臨的一項重大而迫切的戰略任務。

構建基本公共服務體系是政府轉型的內在要求

構建全民均等享有的基本公共服務體系是構建社會主義和諧社會的目標之一,是促進社會公平公正、維護社會和諧安定、確保人民共享發展成果的重大舉措。政府轉型是構建基本公共服務體系的制度基礎。政府轉型的基本趨勢是公共服務職能不斷發展并成為重要職能。公共服務職能的強化將大大推動基本公共服務體系的構建。

首先,政府職能轉型的核心是強化社會管理和公共服務。對于服務型政府來說,全面履行政府職能,必須在抓好經濟調節和市場監管的同時,更加注重社會管理和公共服務。這就要求政府必須成為基本公共服務的供給主體,在教育、醫療、社會保障、就業和住房保障等領域建立惠及全民的基本公共服務體系。

其次,政府轉型的首要任務是解決當前基本公共服務的供需矛盾。我國改革開放30年來,人民群眾對基本公共服務需求的增長正在出現逐步加速的趨勢。人民群眾全面快速增長的基本公共服務需求與基本公共服務總體供給不足、質量低下、供給不均等之間的矛盾日益凸顯。這就要求各級政府必須推進公共服務體系改革,加快建設基本公共服務體系,改革公共服務方式,完善公共服務網絡,保障公共服務供給。

基本公共服務體系構建的原則與內容

基本公共服務體系構建的原則。根據經濟社會發展階段特征及我國社會主義的國家性質,我國基本公共服務體系構建的基本原則主要有基礎性原則、系統性原則和公正性原則。第一,基礎性原則。基本公共服務體系的基礎性在于它保障人民群眾最基本的生存與發展需要,事關人民群眾的生存權、健康權、受教育權等憲法規定的基本政治權利。第二,系統性原則。基本公共服務體系的組成元素應是一個整體,各元素之間相互聯系、相互作用、不可分割,雖然可能隨著經濟社會事業的不斷發展而不斷擴充,但并不能改變其系統性。第三,公正性原則。基本公共服務體系的構建必須要體現社會的公平正義,這是它的核心價值。

基本公共服務體系的內容框架。根據基本公共服務體系的構建原則,可以確定我國現階段的基本公共服務體系框架主要有四個組成部分,并構成輪輻式模型(見下圖)。

一、基本公共服務體系(即A)居于整個模型的核心,它是基本生存性基本公共服務(即B)、公共環境性基本公共服務(即C)、公共安全性基本公共服務(即D)和自身發展性基本公共服務(即E)的集合,B、C、D、E與A相互作用,相互影響,形成一個系統。

二、基本生存性基本公共服務(即B)處于模型的最下方,是整個模型的基礎性模塊。馬斯洛需求層次理論認為人首先要滿足食物、水和住房等生理需求,然后才轉向較高層次的需求。從基本公共服務領域看,B獨立生成A的子系統。

三、公共環境性基本公共服務(即C)位于模塊的左方,是A的重要組成部分。環境是人類賴以生存的物質基礎,二者構成對立統一的整體。從公共服務角度看,我國經濟社會的快速發展盡管在某些領域如基礎設施等方面有所加強,但在與民眾健康相關的公共環境領域取得的成效不大,是今后政府提供基本公共服務的努力方向。C也是A的一個重要子系統。從我國國情看,該系統要素應包括道路、通信、供排水等公共設施建設,飲水工程、電網建設、水利建設等公共環境與基礎設施。

四、公共安全性基本公共服務(即D),居于模塊的右邊。公共安全是人類社會發展和進步的必要條件。任何一個社會的存在和發展,都需要公共安全,沒有良好的公共安全保障體系與措施,整個社會將處于無序狀態。因而維護公共安全,是關系國計民生、社會安定和發展的大事。從本質上來講,公共安全問題屬于公共產品范疇,是運用公共權力的政府必須向公民提供的、也必須提供好的一項服務。近幾年公共安全事故頻發,造成巨大的社會危害,給民眾的生產生活帶來極大影響。從當前來看,D應成為A的極其重要的子系統,其子要素應包括食品、藥品、餐飲安全、社會治安、交通安全等公共安全服務。

五、自身發展性基本公共服務(即E),居于整個模型的上部,是民眾需求的最高層次。個體自身發展是指個體在身心諸方面及其整體性結構與特征的連續不斷的變化過程。個體發展總是表現為一種變化,這種變化是在發展主體與周圍環境積極的相互作用中,通過主體的各種活動實現的。事實上,個體發展總是涉及個體自身、周圍環境以及活動等多方面因素。由于各方面因素的差異,不同個體的具體發展總是呈現出一定的差異性。根據個體發展的特性,我們將E列為A的一個重要子系統。E子要素應包括師資保障、教育資源提供、公共信息等義務教育服務;免疫接種、兒童婦女老人保健等基本衛生保健服務;公立博物館、藝術館、圖書館等公共文化服務。

構建基本公共服務體系的路徑選擇

推進基本公共服務體系建設,關鍵在于推進政府轉型,完善公共財政制度,推進以事業單位為重點的改革。

篇10

關鍵詞：鐵路；貨運服務；營銷體系；戰略

1、服務體系與服務營銷體系

萊格特（E Langeard）、貝特遜（J.E.G. Bateson）、洛伍勞克（C. H. Lovelock）和埃格里厄（P. Eiglier）等服務營銷學家認為，服務體系（見圖1）是一個完整的體系。消費者可以看到這個體系的某些組成部分，無法看到另一些組成部分。在服務體系中，顧客可見部分稱作前臺服務操作體系，顧客無法看見部分稱作后臺服務操作體系，兩者共同完成服務過程，任何一個部分成為“短板”都會降低系統的服務水平；與顧客的其他接觸是為了拓展市場、建立良好顧客關系、獲得服務質量反饋信息，這是實現最佳戰略的重要方面。

除服務操作體系之外，還有一些其他因素會影響顧客對服務性企業的整體看法。洛伍勞克認為包含市場調研、口頭宣傳、銷售訪問等因素。狹義的服務過程外的顧客接觸和服務操作體系共同構成服務營銷體系，其中還包括獲得了滿意服務的顧客對其他顧客或潛在顧客的口頭宣傳。

2、鐵路貨運服務體系與鐵路貨運營銷體系 1體系構成

鐵路貨運服務體系與其他形式的服務體系一樣，包含后臺操作體系、前臺服務操作體系和其他接觸顧客的部分。鐵路貨運服務體系及其與顧客的其他接觸構成鐵路貨運營銷體系。鐵路貨運服務體系與鐵路貨運營銷體系的構成如圖2所示，因此，提高鐵路貨運市場競爭力的營銷戰略，其主要任務是設計并實現符合顧客需求的營銷體系。

2鐵路貨運營銷體系中的戰略問題

企業競爭戰略成功關鍵在于企業對行業競爭驅動因素的把握。行業競爭驅動因素是指企業為了爭奪客戶而必須比競爭對手完成得更好的方面，這也成為了這個行業的競爭焦點。每個行業的競爭驅動因素不同，可以是價格、產品質量、性能特色、服務、廣告和促銷、新產品革新等要素中幾個或者全部。貨運服務業的競爭驅動因素主要在價格和服務質量兩方面。其中服務質量又可分解為速度、方便、可靠、輔助服務等方面，所有這些要素都決定于各部門的配合。

如果按照與顧客距離的遠近劃分，鐵路貨運服務體系的營銷戰略管理主要為3個方面：鐵路貨運服務內部操作體系、鐵路貨運前臺服務操作體系和市場開發系統。

鐵路貨運服務內部操作體系由車、機、工、電、輛五大技術系統組成。客戶一般看不到這個系統的運作情況。鐵路貨運部門對客戶承諾的服務水平主要取決于整個技術系統的技術水平及其運作效率。因此，內部操作體系的戰略問題主要是圍繞如何實現高效、低成本、高可靠地完成貨運服務。

鐵路貨運前臺服務操作體系由車站及其業務辦理流程構成，在開辦電子商務的情況下，虛擬營業廳也是前臺服務操作體系的一部分。前臺服務操作體系是與顧客直接接觸的地方。如何通過生產運作管理與服務流程再造提高貨運業務交接環節的效率、滿足顧客需求并盡可能降低成本是前臺服務操作體系的戰略管理問題。由于整個環境要與顧客接觸，因此與顧客的交流方式、服務態度等也是營銷戰略要考慮的問題。

與顧客的其他接觸主要包括市場調研、客戶管理、銷售訪問等。這部分的戰略問題是要探明顧客的真正需求、了解顧客對服務質量的評價及態度，為產品品種、流程和其他服務的設計提供依據，是把握競爭驅動因素的傳感器，也為內部運作和前臺服務的流程設計提供風向標。

3、鐵路貨運營銷戰略

任何企業的競爭優勢是建立在本行業的競爭驅動因素的比較優勢上。這些比較優勢來源不同，代價也不同。鐵路貨運營銷戰略主要通過建立技術資源比較優勢、組織管理資源優勢，并結合適宜的市場開發戰略，取得市場競爭優勢。 1建立技術資源比較優勢的營銷戰略

技術資源比較優勢是建立在技術設備投資基礎上的外延擴大生產能力，通過投資新設備或進行技術升級實現路網覆蓋面擴大與生產效率的提高。外延擴大生產能力需要根據可預見的貨物運輸需求及競爭者的技術等級選擇相應的技術設施設備進行投資。

技術設備是將技術固化在設備中，投資昂貴。但高昂的固定投資換來的是變動費率的大幅降低，也可極大地提升生產能力和服務水平，這有利于提高對顧客的承諾水平和保障承諾的兌現率。戰略性設施設備投資可使輸送能力大幅增長，故投資時，需要有超前性，既使后期服務量增加，也可通過技術改造提高既有設備的生產能力。

這類戰略旨在通過提高貨運服務效率，達到降低服務成本和提高服務水平、進而提高市場競爭力的目的，主要體現在內部操作體系中，在前臺服務體系中也涉及一部分。如我國對既有鐵路提速技術、重載運輸技術、新線建設、戰略裝卸車點建設、改造設備實現路企直通、關閉/取消零擔車站、建立物流中心等都屬于通過投資建立技術資源優勢的營銷戰略。

但是先進設備只提供了高水平服務的潛在能力，其效用的實現還要依賴于相應的運營管理水平。設施設備的技術水平與運營管理水平共同決定了企業以技術設備為基礎的競爭優勢或者服務水平極限。 2建立組織資源比較優勢的營銷戰略

通過生產運作管理模式與制度的優化，最終形成組織的智慧—組織資源。這是一種以人為基礎的比較優勢。它與第一類技術資源優勢一起構成總的資源優勢，并與將資源優勢轉化為市場優勢的能力，一起構成了以管理理念與經驗為基礎的“軟實力”。

鐵路運輸生產組織是一個非常復雜的系統工程。目前，我國鐵路的線路與移動設備技術水平有大幅度提高，從整體來看，生產流程和設施設備運用尚需進一步優化，組織與產品需要創新；此外，我國物流服務水平的提高、顧客需求的加大，使市場競爭日趨激烈。因此，以建立組織資源比較優勢為目標的營銷戰略，旨在通過實施生產流程優化、組織創新、貨運服務物流化等戰略，最大限度地利用路網能力，不斷增強鐵路貨運競爭力。 3建立將資源優勢轉化為市場優勢的市場開拓戰略

只有在完全競爭市場結構中，資源優勢才等于競爭優勢或者市場優勢，因為完全競爭市場假設所有產品無差別，所有產品或服務只要生產出來就都能出售，那么任何資源優勢都可以毫無阻力地轉換成市場優勢，繼而變成公司的利潤。顯然貨物運輸市場，或者說物流市場是一種不完全競爭市場結構。資源優勢要轉化成市場優勢，還需要一系列營銷策略與客戶建立良好的溝通。客戶可能是最終客戶，也可能是末端物流服務商，他們位于鐵路與最終客戶之間，負責集配貨物并提供其他輔助服務。

建立恰當的營銷戰略與策略，將技術與組織資源優勢轉化為市場競爭優勢。我國鐵路通過制定并實施大規模定制化營銷戰略、信息化戰略、大客戶戰略、路企直通戰略、產品戰略、口碑營銷與精準營銷戰略、信息化戰略等，明顯提升了我國鐵路的市場競爭力。