導語：如何才能寫好一篇基層文化，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一眼望不到頭的櫻桃園中，有人正在剪枝，動作不算熟練，但態度極其認真。其中一名人高馬大的青年調侃道，“雖然這次活動中我們走了最近的基層，但也著實不易。”其他人聽了，忍不住抿嘴笑起來。

說話人叫汪亓，文化部團委副書記，來自故宮博物院。他所說的“這次活動”指的是文化部三月份推出的“文化青年走基層”，在已經派出的8個調研小組中，他們是第五組。汪亓擔任組長，組員包括國家京劇院的王培；文化部民族民間文藝發展中心的王學文；故宮博物院的徐穎以及國家圖書館的姜虹。

第五組選定的調研地在河北香河，距離北京不足50公里，正如汪亓所說，在8個調研小組里，他們“走了最近的基層”。不過，這也恰恰反映出幾個年青人的良苦用心。充當聯絡人角色的王培解釋道，“香河是正處于復雜轉型期的代表。這里歷史文化悠久，經濟發展迅猛，城市化、現代化不斷加速。可以這么講，香河這種半城半鄉的發展現狀正是當今中國社會的一個縮影，在此調研具有比較普遍的現實意義。”

除了支農支教，慰問貧困戶，第五小組還給自己設定了一道“必答題”：尋找讓基層文化持久繁榮的力量所在。在小組成員看來，文化的力量在基層，沒有基層文化的發展繁榮，就沒有社會主義文化的大發展大繁榮。“因此，我們的調研可以說是一次關于文化的‘尋力’之旅”汪亓說。

內在動力——巨大的文化需求

到香河的第一晚，徐穎沒有睡好。她有點緊張——根據安排，她要為香河一中的師生們做一場故宮知識講座。“這兒離北京那么近，想必很多人去過故宮，我的講座能吸引他們嗎？”擔心歸擔心，徐穎還是盡最大努力做著準備——圖片、視頻、文字，一應俱全，甚至還經過部門領導同意，在講座中加入了一些“內部資料”。

上午十點，講座開始，禮堂里已經黑壓壓坐滿了學生。出人意料的是，徐穎的講座內容與禮堂播放設備不兼容，幾番調試，課件被徹底打亂。聽著學生們的竊竊私語聲，調研組成員都捏了把汗。

終于，有些內容可以播放了，徐穎開始娓娓講述。私語聲逐漸平息，孩子們的目光集中到大屏幕上，這讓徐穎緊張的心情有所放松。從“數說故宮”到氣勢恢弘的紀錄片再到活潑可愛的卡通人物，徐穎越講越自信，師生們聽的津津有味，驚訝寫在了臉上，“故宮原來有那么多學問呀！”

一個半小時的講座在掌聲中結束。得知故宮在每周二下午有免費接待中小學生團體的項目后，一中校長孫和掩飾不住內心的興奮，大聲問著學生，“將來我們到故宮上歷史課好不好？”頓時，整個禮堂沸騰了。

讓調研組欣慰的還不止這些。此行，他們還帶了一批兒童讀物和學習用品，準備捐贈給香河劉宋鎮中心小學。該學校的高校長為此還搞了個小小的捐贈儀式，“我們這邊，家長給孩子買書都舍得花錢，不過，這是文化部捐的書，孩子們會更加珍惜，對于孩子們多讀書，讀好書是個促進。”高校長說。

順便，調研組還參觀了劉宋鎮的文化室，國家京劇院的王培立刻就被幾位戲迷圍住了，“有的問我國家京劇院一些名角兒的近況，有的講他們戲迷俱樂部的情況，有的干脆請我說戲”王培有些激動，“看到群眾們這么喜愛國粹藝術，我覺得送戲下鄉大有必要。”與此同時，他帶的幾包戲曲專著立刻就散發完了，有人已經迫不及待地讀起來。

當晚，調研小組總結一天的工作時，成員們顯得很興奮，他們沒想到，這些“規定動作”在當地如此受歡迎。汪亓感慨著，“推動基層文化繁榮，外在力量固然重要，但是百姓心中對知識的渴望，對文化的熱愛才是讓文化走向繁榮的內生動力，可以想見，文化的內需要多大就有多大。”

長久的支撐力——社會力量辦文化

為方便調研，縣里還為汪亓等人安排了一些參觀項目，出乎他們意料，首先展示給他們的既不是舉辦過G20峰會的天下第一城，也不是聞名全國的家具城，而是香河縣人民醫院。不過，步入醫院的大廳，調研組立刻就明白其中的含義了——整個醫院干凈、整潔，安全標識、提示語四處可見，患者有序排隊掛號、就診，盡管就醫人數眾多，卻絲毫沒有吵鬧、雜亂現象。當有人遇到困難時，總是有醫務人員上前熱心幫助；門診處，醫生微笑服務，耐心解答問題，讓患者安心就醫。行走在醫院院內，優美的環境在春日的照耀下，令人心曠神怡。

“我感受到醫院對患者的人文關懷，對社會的責任感。”王培列舉著他觀察到的細節：門診大廳設有導醫護士，并配備了輪椅、手機自助充電站、自動擦鞋機；門診所有科室都配備飲水機，免費提供冷熱水；為新生兒洗澡、撫觸，贈送新生兒珍貴的人生第一照。

更讓調研組印象深刻的是，院長門德志出資建設“農家博物館”，收集展示農村生產生活用具上千件，免費向民眾開放，傳播紅色農業文化。“這些農具已漸漸淡出我們的生活，很多年輕人根本就不懂這些農活。但我們不能忘祖忘根，不能忘記祖祖輩輩養育我們的土地和農民。”談到建館的緣由，門德志說得很簡單，卻飽含深情。

“文化帶頭人的作用不能小瞧！”經常在各地調研的王學文認為，像門德志這樣的文化帶頭人可以憑借自己的威望、組織能力及資金投入，對繁榮基層文化起到巨大的支撐作用。

“我們的京劇戲迷俱樂部去年11月榮獲‘第四屆全國京劇戲迷票友電視大賽’團體銀獎呢！”另一位文化帶頭人任福泉則讓王培看到了京劇在民間的巨大凝聚力。身為企業家的任福泉熱愛京劇，和幾位“文廣局”的老領導一起組織“京劇戲迷俱樂部”，從1992年開始一直堅持至今，自掏腰包邀請北京的專業老師、包車赴京看戲、組織下鄉慰問演出活動，成為香河縣群眾文化生活的亮麗風景。

在“國圖”從事參考咨詢工作的姜虹收集到這樣一組數字：香河縣的劉宋鎮，有25個行政村，村村有花會表演隊伍，8成的經費來源于鎮上企業和民眾的捐助。”

“我感到很震撼，因為，香河許多文化項目并不是由專職的文化單位完成的，各行各業都有文化熱心人。人家就是出于對文化的熱愛，義務投入時間、精力、資金建設文化場館、組織文化隊伍，開展文化活動，我覺得像香河這樣，引導社會力量辦文化是個很不錯的思路。”當晚的小組總結會上，汪亓的感受引發了共鳴。

強大的牽引力——政府的新思路

震天動地的鑼鼓家伙，把村里的男女老少吸引到鎮中心的小廣場上。這里就是香河的安頭屯鎮——列入國家級非物質文化遺產名錄的“安頭屯中幡”發源地。“今兒風大，注意別溜幡啊！”63歲的傳承人劉懷伶一面在場內指導，一面向汪亓一行人講述著“安頭屯中幡”的驕傲，“我們的中幡受過乾隆、咸豐兩次皇封，每年的花會游行，我們肯定走在最前面。”如今，“安頭屯中幡”已經全國聞名，近到北京，遠到上海，經常有人邀請他們去表演。“能把中幡這項古老技藝傳承得如此繁榮，靠的不是乾隆爺的威名，而是縣里的扶持，我們從心里感謝，真的。”劉懷伶特意提到了去年獲得縣里10萬元獎勵的事情，“這是一種榮譽，說明政府重視咱。”他說。

除了安頭屯中幡老會，獲得10萬元獎勵的還有京劇戲迷俱樂部、大運河民間藝術團。說來也巧，調研期間，汪亓等人正好趕上了大運河藝術團的一場演出。演家鄉事，唱家鄉曲，盡管都是業余演員，但鄉音鄉韻中展現出專業水準。整場演出時間不足一小時，但讓人意想不到的事發生了——縣委書記王凱軍居然帶著縣里主要領導來“捧場”了，這無疑給了演職人員最大的鼓勵。

“從三個10萬大獎，到縣委書記給民間藝術團體捧場，這說明什么？”調研小組私下議論著，“看來十七屆六中全會給了當地領導巨大啟示，他們試圖找到一個進一步推動香河全面發展的切入點，那就是文化。”王學文非常贊成這種思路，“黨委、政府對文化繁榮可以起到極大的牽引作用，反過來，繁榮起來的文化又會助推縣里經濟社會的協調發展。”

其實，這種牽引力已經滲透到基層工作之中。香河安平鎮某村的村支書楊波在與調研組座談時坦承，“2011年香河土地事件爆發后，干群關系曾經一度非常緊張，群眾不信任干部，村里的各項事業開展不了，怎么辦？靠著黨員干部以身作則，靠著老百姓喜聞樂見的藝術形式來弘揚正氣，慢慢的，干群關系融洽了，大家成一家人了，村里的事情就解決了。”

篇2

陽春三月，參加“巴蜀萬里行”的記者來到眉山，處處領略到“中國詩書城”的獨特文化魅力，但印象最深刻的，是在鄉村、社區所感受的濃厚文化氛圍。

村村都有農家書屋 群眾有了學習陣地

2011年，眉山市率先實現了農家書屋行政村全覆蓋，共建成農家書屋1186家，藏書180多萬冊，為廣大農民群眾提供了良好的學習陣地。

青神縣黃桷村，20平米左右的農家書屋里，共有藏書1500余冊，還配備了電腦、音響、投影儀等儀器設備，供村民隨時使用。黃桷村的農家書屋剛一建成，村里的“讀書人”便多了不少，鄉親們以此為契機，開展多種形式的培訓和文藝活動，大大豐富了業余文化生活。

丹棱縣順龍鄉萬坪村六組村民張碧霞，是當地農家書屋的常客。通過看書，她學會了科學養兔，去年養兔獲益近兩萬元。

東坡區松江鎮鮮灘村民陳學金搞大棚蔬菜，技術一直沒過關，效益也不好。通過在農家書屋學習，他及時改種精品茄子和辣椒，連續兩年都創下每畝收入1萬多元的效益，引來鄉親們羨慕。

“農家書屋真不賴，富了口袋富腦袋”，發自肺腑的順口溜道出了群眾對農家書屋的喜愛。

政府買單：群眾享受精品文化大餐

2009年底，眉山市東坡區區委、區政府決定，以眉山川劇團為班底組建“赴農村基層心連心藝術團”，區財政安排資金100萬元，讓創新節目送戲下鄉、送文化下鄉。

首次演出在秦家鎮進行，然而到場的群眾僅有二三十人。隨著變臉、吐火，帶有現代風味的歌舞、小品陸續登臺，臺下的群眾也從開始的幾十人暴增到千余人，不斷的掌聲與喝彩聲，回響在山野之間。藝術團決意加演半小時，而就在這半小時里，臺下群眾又增加了上百人。

政府買單，讓基層群眾免費享受文化大餐這一舉措，得到了廣泛的贊譽。從主動進村，到陸續接到各鄉鎮的邀請函，藝術團儼然成為了鄉村土地上的明星。

篇3

一、基層宣傳文化隊伍的總體狀況

市轄榮成、文登、乳山3個縣級市和環翠區1個城區，2個開發區（高技術開發區、經濟技術開發區），1個工業新區。全市共有50個鎮、18個街道辦事處、2532個行政村、365個居委會。

全市縣及縣以下基層宣傳文化工作人員，編制數為1096名，實有人數1745名。縣一級共有宣傳文化工作人員1558名，其中黨委宣傳部門工作人員105名，文廣新局和文化市場綜合執法局工作人員117名，圖書館、文化館工作人員112名，藝術團工作人員101名，報紙和廣播電視臺工作人員1123名；鎮和街道一級共有宣傳文化工作人員187名，其中宣傳委員72名，宣傳文化干事28名，文化站工作人員87名。現有人員知識結構：大專以下學歷的1022名，本科學歷的706名，研究生學歷的17名，分別占總人數的58%、41%、1%。年齡結構：35歲以下的648名，36到50歲的951名，50歲以上的146名，分別占總人數的37%、55%、8%。

從總體上看，我市基層宣傳文化隊伍是好的。一是隊伍比較健全。鎮和街道辦事處大部分都設有專職或兼職的宣傳委員、宣傳文化干事和綜合文化站工作人員，村和社區大部分都安排有人負責宣傳文化工作。二是整體素質較高。體制內工作人員的知識結構以大本以上為主體，年齡結構以30歲到50歲年齡段的為主體，結構是比較優化的。三是積極性較高。大部分同志都安心工作崗位，盡心竭力干事，努力爭創一流的工作業績。四是保持了良好的作風。大部分基層宣傳干部都能理論聯系實際，與群眾打成一片，廉潔從政，多年來基本沒有出現違法亂紀問題。

宣傳文化隊伍狀態較好，與各級黨委、政府重視宣傳文化隊伍建設是分不開的。近幾年來，我市各級黨委、政府始終把隊伍建設作為搞好宣傳文化工作的基礎性工程緊緊抓在手上。一是把住進口。全市行政事業單位一直堅持逢進必考，杜絕了走后門、拉關系等不正之風，保證了進入宣傳文化系統人員的基本素質。二是敞開出口。宣傳文化系統干部表現好的，基本上能及時得到提拔重用，干部隊伍流動較快，保持了活力。僅去年以來，4個市、區宣傳部就有4名副部長被提拔到部門和鎮擔任主要領導職務。三是強化在職培訓，近年來各市區和鎮都在黨政機關積極開展自主選學活動，每位機關干部每年都必須自主選學至少兩門以上課程；經常舉辦報告會、培訓班和輔導講座，對宣傳文化干部進行系統培訓，使宣傳文化干部的知識能夠及時得到更新。四是建立競爭機制。堅持工作績效考核，堅持競爭上崗，真正把有德有能有政績的人選拔到領導崗位上來，樹立了干事創業的良好風氣。

二、基層宣傳文化隊伍建設面臨的新形勢及存在的主要問題

基層宣傳文化隊伍建設在不斷得到切實加強的同時，也面臨著許多新情況、新矛盾、新問題、新挑戰。對調研中大家的意見進行歸納、整理，突出的有這樣幾個方面：一是任務增加，人手相對不足。這些年，宣傳文化系統的任務不斷增加，上面的機構不斷擴大，如網絡管理、文化體制改革與文化產業發展、未成年人教育、志愿者服務隊伍建設管理，這些都是新增加的職能，需要有人去干，但因為編制在機構改革時都定死了，而且是省控的，要增加編制很難。所以有些應當增加的內設機構和人員很難按需要配備上，不少市區的內設機構都是一個科室掛幾個牌子，有的鎮和街道辦事處宣傳委員、宣傳文化干事、文化站工作人員只能一人身兼數職。二是要求提高，能力相對不足。現在搞理論的，面對的是與自己同等學歷的聽眾；搞演出的，面對的是經常看全國一流演出的觀眾；搞文學創作的，面對的是越來越挑剔的讀者，這些都要求宣傳文化工作者有更高的水平和能力。但由于基層條件較差，待遇偏低，引不來也留不住高層次人才，宣傳文化隊伍的能力和水平與群眾日益增長的精神文化需求不適應。三是業務拓展，專業人才相對不足。比如優秀的網絡文化人才、文物管理人才、文化產業管理人才，目前都十分缺乏，這對我們正確指導工作、提高宣傳文化主管部門工作的權威性和實效性，都有一定影響。四是發展文化產業，產業意識相對不足。宣傳文化系統大部分都是事業單位，多年來形成了事業意識、“事業情結”。領導干部有這種情結，往往只重視文化的意識形態屬性，忽視它的產業屬性，只重視文化的教化功能，忽視它的產業功能。從事文化工作的同志有這種情結，往往產生“等靠要”的思想，認為社會事業就應當政府投資，缺乏自我積累、自我發展的內在動力。五是面臨市場競爭，競爭機制不足。許多文化產業部門的管理，深深打著事業單位的烙印。工作人員的招錄、選拔與任用，基本上套用機關干部的管理辦法；班子業績考核，基本上是機關和事業單位的評價指標體系；內部分配，基本上是套用公務員的工資福利制度。而這些單位的經營面對的是激烈競爭的市場，需要的是適應競爭要求的企業機制。這就使得這些單位在追求自己的發展目標時，時時感到掣肘。從這些新的矛盾和挑戰中可以看出，目前基層宣傳文化隊伍建設所要解決的突出問題和薄弱環節，仍然是干部隊伍健全問題、干部素質提高問題、專業人才培養問題、干部觀念轉變問題和體制機制轉換問題。

三、加強基層宣傳文化隊伍建設的對策與建議

針對當前基層宣傳文化隊伍建設面臨的新形勢、新問題，綜合調研中大家反映的意見，我們就加強基層宣傳文化隊伍建設有以下幾點建議，供領導參考：

一是要進一步重視基層宣傳文化工作。宣傳文化工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的現象在基層表現尤為突出，在基層一些地方，宣傳文化工作開展得如何、投入的多與少，都與領導的認識甚至文藝愛好直接相關。因此，要真正把基層宣傳文化工作擺上重要位置，納入經濟社會發展的總體規劃，列入領導干部實績考核的重要內容。特別要認真研究制定科學的基層宣傳文化工作考核標準，加大宣傳文化工作在綜合考核中的比重和份量，有效發揮目標考核的約束激勵作用。

二是要進一步加大資金支持。基層開展宣傳文化工作的經費來源除了有限的財政撥款外，大多數要靠四處“化緣”、拉贊助。近年來，國家和省、市采取設立專項資金、投資基金、以獎代補等形式，投入到宣傳文化領域的各類資金在逐漸增多，基層由于水平有限，作品和人才都難以入選各類評獎，因此這些錢很難能夠到達基層。今后各類評獎及專項資金都應注重向基層傾斜，為基層宣傳文化干部開展工作提供更多支持。

三是要進一步充實強化工作力量。盡管對照國家的政策規定，目前我市基層宣傳文化工作人員配備比較到位，但是基層宣傳文化隊伍建設中仍然面臨著兩個突出問題：一是總量不足。相對于所承擔的繁重宣傳文化工作任務，當前基層宣傳文化工作力量明顯不足。我市目前共有宣傳文化工作人員3362人，其中縣及縣以下城鄉基層的有1745人、市直的有1617人，市直的及基層的人數大體各占一半，宣傳文化隊伍在人員布局上呈現上下一般粗、而不是金字塔型的分布結構。特別是在上一輪鄉鎮機構改革中，由于取消了文化站，絕大多鎮沒有專職的文化站長和宣傳文化干事。二是留不住人。目前在鎮一級，宣傳委員基本上成了個人職業發展的“跳板”，這一崗位上的人員變化很快；文化站長在鄉鎮機構中更是屬于變化最快的崗位，有的人這個月上崗下個月就不干了；剛畢業的大學生被安排從事宣傳文化工作，大多數人也是心不在焉，總想著跳槽。解決好上述兩個問題，除了要繼續配齊配強鎮文化站長、宣傳文化干事等工作人員的專門編制從而在整體上充實基層力量外，重點是要研究制定引導優秀宣傳文化人才向基層一線流動的工作制度。“人往高處走，水往低處流”，這是包括宣傳文化行業在內的多數行業的客觀規律，是不以人的意志為轉移的。在現有制度環境下，加強基層宣傳文化工作，不可能簡單地依靠大量增加基層從業人員的編制和數量，關鍵是要研究制定相關制度和科學機制，把聚集在中央、省、市的文化資源和優秀人才的服務重點引向基層。比如，省、市級各類宣傳文化單位從業人員在職務晉升和職稱評聘中，可以把服務基層作為前置條件，規定到基層鍛煉和服務的時間必須要累計達到一定要求才行。

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關鍵詞：基層群眾；文化建設；文化惠民

一、基層群眾文化建設的發展現狀

1.基層群眾文化發生的變化

隨著社會的不斷進步，我們的生活環境以及生活方式都在發生著日新月異的變化。最明顯的還是人民群眾生活方式的改變，上世紀80年代，電視、電影等現代媒體進入了基層人民的生活，改善了人們在文化資源方面相對匱乏的情況。以建湖縣為例，縣城文化藝術中心、文化館、圖書館、博物館、美術館、博物館、書畫院、非遺保護中心等一應俱全。鎮有等級文化站，村有綜合文化服務中心，文化陣地網格化，文化活動常態化。

2.基層群眾的文化觀念發生轉變

近些年，基層群眾的文化活動不管是數量還是種類都在逐漸增加，比如廣場舞、卡拉OK等文化活動在近些年發展的就十分迅速，參與的人員數量也非常多，在建湖縣除了舞龍、舞獅、秧歌隊等傳統團隊外，近年來又涌現出柔力球、歌詠隊、健身操、國標舞等20多個新生團隊。這些文化團隊已經頗具規模，人們開始從單方面接受文化轉變為主動參與和創造文化。

3.基層群眾特色文化日益彰顯

近年來，在各級政府的重視支持下，在廣大基層群眾的積極努力下，農村文化隊伍不斷發展壯大，特色文藝團隊不斷涌現。建湖縣經過多年創建，特色文化現在各鎮都有特色業余團隊：如近湖的淮劇票友、蘆溝的詩詞、岡西的剪紙、恒濟的舞龍、慶豐的雜技等十幾個團隊分布在城鄉各地。這些群眾業余文藝團體的成立不僅激發了廣大群眾參與文藝活動的熱情和積極性，同時，也在促進群眾“主體”作用的發揮，整合農村的藝術資源，對推進基層群眾文化建設產生了積極促進作用。

二、基層群眾文化建設發展現存問題。

1.農村文化服務相對較弱

目前，我國在文化建設方面出現了文化服務不平衡不均等的情況，主要體現在城市和農村間的差別。雖然農村文化基礎設施有了一定改善，但一些欠發達地區還是出現設施不全，陣地不達標活動無經費，工作無人問等現象，文化建設工作沒有落到實處，不僅如此，由于政府沒有給予農村文化建設充足的重視，導致一些庸俗文化進入農村。

2.農村群眾文化需求與現狀不符

政府出于讓農村群眾提高文化素養、增加知識儲備的目的，開展了一系列的文化活動，但并沒有達到預期的效果，原因就是相關部門對農村群眾的實際文化需求分析不到位，到最后只能做做表面工作而無法達到應有的效果。比如，近些年一些農村開展了送書籍下鄉的活動，雖然書籍的種類豐富，但是這些書籍的內容與農民的閱讀口味嚴重不符，造成了書籍資源的浪費；還有一些農村開展電影下鄉的活動，我們都知道，電視、電腦早已在農村各個家庭中普及，因此，開展電影下鄉的活動基本沒有實際的意義，送戲下鄉也是為了完成任務，未能真正以群眾需求為目標，現成的節目一演了之。

三、基層群眾文化建設的對策與思考

1.合理配置城鄉文化資源

在城市，特別是大城市，各類文化設施比較齊全、豐富，而在廣大農村，特別是經濟欠發達的農村，各類文化設施殘缺不全，農民得不到應有的文化教育。為實現城鄉文化資源的合理配置，我們應更多地開展文化下鄉活動（包括圖書、電影、演出等），同時，把富有鄉村氣息的戲曲、說唱等演出引入城市，還可引導城市居民到鄉村體驗生活。通過城鄉資源的合理配置、取長補短，使城鄉民眾共享文化的繁榮。建湖縣在這方面做了有益的探索，不求所有，整合資源，以基層綜合性文化服務中心建設為契機，完善基層公共文化設施網絡，綜合群眾需求優化內容供給，結合地方特色盤活本地文化資源。

2.開展健康有益的文化活動

隨著網絡的普及，人們的文化生活發生了巨大的變化。人們的文化活動不再僅限于跳舞、打牌、看演出，而網絡游戲、電子圖書、視頻聊天等新形式文化的出現，極大豐富了人們的文化生活。廣場舞、長跑以及各種形式的體育比賽、歌詠比賽、書法大賽等都應積極開展起來。同時，參考特色小鎮建設思路，立足傳統，創新開展鄉土文化實踐活動，打造特色文化主題活動。以建湖為例，岡西鎮的剪紙、蘆溝鎮的詩詞、恒濟鎮的舞龍、慶豐的雜技等地方特色文化，群眾基礎廣泛扎實，社會影響力較好，政府引導開展特色文化群眾活動，不僅豐富了群眾文化生活，也使傳統文化得以傳承。

3.保障特殊群體享有均等服務的權利

中辦、國辦印發的《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》提出，要統籌推進公共文化服務均衡發展。因地制宜、分類指導，保障老年人、未成年人、殘疾人、農民工、農村留守婦女兒童等特殊群體享有基本公共文化服務。要切實保障好老年人、未成年人、婦女、殘疾人、下崗失業人員、城市低收入群體、農民工和農村留守人群等特殊群體的基本公共文化權益。在設施建設、活動開展、隊伍培訓等方面，把保障特殊群體公共文化權益放在重要位置。對龐大的農民工群體享有文化均等服務的問題，政府應引起足夠的重視。農民工因為有繁重的體力勞動，更應有健康的文化活動，如看演出、打牌、打太極、跳廣場舞等。轉變觀念，創新思路，讓特殊群體走上文化舞臺，成為“種文化”者。以建湖縣文化館為例，逢年過節送戲到敬老院演出節目都是老年人喜聞樂見的，有些節目還由敬老院老人自編自演歡聲笑語、其樂融融；舉辦的“牽手?逐夢”美術作品展，大部分作品為縣聾啞學校學生創作，他們自演、自創，既為特殊群體提供展示自我、實現自我的文化平臺，也培育出了不少文化能人。

四、結語

基層群眾文化建設工作的開展不僅需要政府的資金投入，也需要我們每一個人主動提升自己的文化素養和思想道德水平。并提出一系列因地制宜切實可行的政策措施，付諸實施抓好落實。只有這樣，才能在推動社會主義先進文化在基層扎根、開花、結果。

參考文獻：

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一、中國文化共享工程發展的基本概況

中國文化共享工程的開展，是由國家文化部門和財政部門共同實施的一項具體文化創新工程，在它發展的過程中，運用了現代科技信息方法，對我國優秀的傳統文化進行開發并利用。文化共享工程使用計算機網絡功能以及高科技電子信息技術，在我國完成文化信息資源共享效果。我國先進的電子信息網絡技術被應用到文化共享工程中，不但促進了文化工作的效率水平，同時也完善了文化傳播的方式和途徑，為我國建設良好的公共文化服務體系提供有利支持[1]。中國文化共享工程建立的主要目的是為了滿足人民群眾的文化需求，這項工程的實施，改變了一些落后地區文化單位資源缺乏的現象。文化共享工程的發展減少了地區文化服務手段的單一性，這樣在很大程度上能減少一些地區人民群眾“看書難、看戲難”等問題的發生。

二、基層公共文化服務體系的建立發展的意義

基層公共文化服務體系的建立發展可以滿足社會公眾對文化的需求，進而不斷提升公眾變得思想到的素質，豐富人民群眾生活娛樂需求。近年來，隨著我國人民生活水平的不斷提高，人們對精神文化的需求量在不斷提升，因此基層公共文化服務體系的建立發展也需要提上日程。尤其是對農村鄉鎮基層文化服務體系的建立，這對提升農民的綜合素質具有重要作用。基層公共文化體系是中國文化共享工程發展的重要組成部分，它的建立發展能推動城鎮鄉文化產業的發展，從而為縮短我國城鄉之間的發展差距提供有利保障。基層公共文化服務體系是由我國相關政府部門組織的，屬于一種非盈利的文化組織機構。它傳播的是一種先進的思想文化，以此保障人民群眾的文化需求。基層公共文化體系的建立發展能夠促進我國的國計民生發展，因此在基層公共文化服務體系建設過程中一定要保障服務體系的實用性、便捷性以及普遍性，以此來促進我國文化建設的順利進行[2]。

三、文化共享工程與文化服務體系發展的有效途徑

（一）注重對文化共享工程的重要作用。基層人民群眾對文化的認識水平程度會影響文化共享工程項目的實施，因此政府相關工作人員應該重視對文化共享工程的建設。同時在當地的經濟社會發展過程中，要把文化共享工程融入其中，這樣不僅能夠拉動當地經濟文化發展，同時也有利于提高國民素質。政府在進行文化共享工程建設中，應該加大資金投入力度，為當地開設文化站、建立圖書館等等。隨著我國網絡技術水平的不斷提高，政府應該建設完善的網絡文化議論平臺，讓廣大人民群眾利用電腦、廣播、手機以及報紙等認識到文化共享工程的重要作用。（二）政府應該建立有效的經費保障制度。文化共享工程與文化服務體系的建立發展，是由我國政府支持和國家資金投入來完成的。基層公共文化體系的自身公益性質決定了文化共享工程建設一定要由我國政府提供。我國政府在文化共享工程中發揮著關鍵性的作用。為此，政府就應該建立有效的經費保障制度，為文化共享工程以及文化服務體系假設提供保證。在文化共享工程建設過程中，政府相關工作人員要加強對工作的監督，政府財政部門應該做好審計文化部門工作。（三）完善文化建設的人力資源管理體系。中國文化共享工程想要取得更好成效，少不了相關文化工作人員的精細化管理，因此，完善文化建設的人力資源管理體系可以保證文化共享工程相關項目的順利開展。因此，我國文化部門管理者應該建立一個管理水平高、業務熟練的隊伍，為文化共享工程和基層公共文化服務開展提供有利支持[3]。首先，政府可以組織建立一批經驗豐富的文化專職隊伍。其次，政府應該加強對文化工作人員的培訓力度。最后，建立健全文化項目工程的業績考核制度，以此來激發文化工作者的工作熱情。（四）建立具有特色的信息資源庫。信息資源庫的建設對于中國文化共享工程的建立有重要影響，地方區域應該利用當代的科技網絡手段為人民群眾傳播信息資源，建立健全人民群眾信息接收渠道。地方政府還應加強資金投入力度，讓數字網絡電視落戶到鄉鎮農村的每一戶家庭，讓人民群眾達到文化共享的目的要求。與此同時，地方區域還可以根據自身本土文化特色，把傳統的民間藝術進行發揚，建立民間藝術信息資源庫，以此來豐富文化共享工程和基層公共文化體系。例如，發揚浙江省溫州市的木偶戲以及東陽木雕等民間藝術，這樣不僅可以豐富人民群眾的業余生活，同時也能把當地的特色進行傳承和發展，把民間藝術投放在信息資源庫中，可以使文化共享工程真正服務于人民群眾。

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認真貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞深入實施城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，按照結構合理、發展均衡、網絡健全、運行有效、惠及全民的原則，統籌推進城鄉基層文化建設一體化發展，切實保障人民群眾基本文化權益，豐富人民群眾精神文化生活，推進文化建設與經濟建設協調發展。

二、工作目標

（一）2009年，縣文化館、圖書館達到國家二級館標準；完成圖書館全國文化信息資源共享工程縣級支中心建設。

（二）2009年，完成全縣12個鄉鎮綜合文化站標準化建設及其文化信息資源共享工程基層服務點建設。

（三）2009年，完成全縣106個村（社區）綜合文化活動室達標建設及其文化信息資源共享工程基層服務點建設。

（四）2010年，基本建立起與全縣經濟社會發展相適應的基層文化建設長效機制，構建起基層文化陣地全覆蓋、群眾基本文化權益同保障共發展的基層公共文化服務體系。

三、工作措施

（一）加強基層文化工作隊伍建設。縣文化館、圖書館應結合事業單位人事制度改革，按有關規定配齊配強工作人員，公開招聘和選拔優秀人才，逐步建立資格準入、全員聘用、優勝劣汰的人才隊伍建設機制。鄉鎮綜合文化站要堅持公益性事業單位的性質，每個鄉鎮要配備1名專職站長（使用鄉鎮已配備的事業編制），同時，面向社會聘用1-2名專門工作人員。文化站站長享受鄉鎮中層干部待遇，其任命和變動由鄉鎮黨委征求縣委、縣政府分管領導和縣文體局的意見。綜合文化站工作人員實行集中培訓、資格準入、聘用管理、目標考核。村（社區）綜合文化活動室由鄉鎮落實1名大學生志愿者兼職管理。

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黨的十七屆六中全會《決定》強調，“大力發展公益性文化事業，保障人民基本文化權益”，在此背景下，國家開始大力倡導和推進精神文明建設，在加強群眾文化建設上下功夫，以塑造人們高尚的道德情懷，以利于現階段物質文明和精神文明的協調發展。這就對文化輔導工作提出了新的要求，切實把文化輔導這一精神文明建設的關鍵環節，有針對性的落到實處，貫穿到群眾文化生活中，從而對我國政治文明、物質文明建設起到促進作用，推動國家穩定發展。

關鍵詞：

群眾文化輔導；有效性；針對性；對策；分析

群眾文化是基層人民群眾以自己本身為參與活動的主體，以娛樂為主要內容，以滿足自身群體的精神文化生活需求為目的文化活動。群文輔導不僅要把握住基層群眾文化建設這個關鍵，著眼于人民群眾日益增長的精神文化需求，大張旗鼓地加強基層文化建設，群文輔導工作還要科學準確的指引和把握群眾文化的方向，切實解決當下基層文化建設存在的困難和突出問題，賦予群眾文化新的時代內涵和特色，優化群眾文化的形式和內容，發揮傳播職能和輔導職能的正能量，進而推動群文建設的良性發展。

一、群文輔導的積極意義

群文輔導主要分為文化修養以及思政輔導，其中文化修養是群文輔導的重要內容，同時也是群文輔導的關鍵形式。文化修養能夠傳揚和普及文化知識，讓群眾深刻的了解文化內容，提高基層群眾的綜合素質和文化修養，幫助基層群眾可以更加理性的分辨善與惡、美與丑。并且幫助人們以積極科學的態度對待人生、對待生活，對待旁人，進而傳播社會正能量，弘揚社會正氣。思政輔導可以有效的引導和把握群眾文化的內容和發展方向，起到傳播社會正能量的作用，提高群眾文化的科學性和先進性。并且通過思政輔導組織群眾開展各項有益身心的活動，幫助基層群眾樹立科學的人生觀和世界觀，避免一些社會不良思想的毒害和誤導.強調，思想政治工作從根本上是做人的工作，引導群眾正確認識世界和中國發展大勢，為我國和諧社會以及精神文明奠定群眾基礎。群文輔導的積極意義體現在以下兩點：第一，其是開展社會教育的關鍵形式之一。社會教育不同于學校教育，學校教育主要是傳授給學生科學知識和技能，但是在道德教育方面存在一定的缺陷，社會教育在道德教育方面作用更大、范圍更廣，對塑造人們正確的人格和觀念具有重要作用。通過群文輔導可以對群眾的娛樂活動進行有效的引導和教育，實現寓教于樂，進而推動群眾文化的發展。第二，群文輔導可以傳承和發揚我國優秀的傳統文化。在當前社會文化呈現多元化的形勢下，糟粕和精華混雜與各種文化中，很容易對群眾進行誤導。而群文輔導可以對優秀文化進行有效的保護和篩選，將群眾文化與我國精神文明建設充分融合，突出群文輔導的有效性以及導向性，進而確保群眾文化更好的發展和傳承。

二、提高群眾文化輔導有效性以及針對性的相關措施

(一)準確定位、廣泛調查

群文輔導想要起到導向作用，為群眾提供優質的文化服務，一定要做好調查工作，明確服務的主體，并且詳盡了解群眾需要什么、缺少什么，然后對癥抓藥，有針對性的開展輔導工作。例如在我們內蒙古地區，地域遼闊，多民族聚居，在一些人口較多的農牧業旗縣，牧民和農民都是過著日出而作的生活，生活形式比較單調。因此，在進行群文輔導工作之前，輔導團隊要根據當地的生活習慣和生活形式開展有針對性的輔導。針對人群的不同，因地而異、因人而宜開展輔導工作，確定當地的文化定位，并且明晰和準確群眾文化的傳播方式，進而為當地群眾提供有效的服務。同時，輔導團隊還要關注當地群眾的生活風俗，并且將當地的生活形式融入到群眾文化中，在思政輔導和娛樂輔導方面更加貼近群眾的實際生活，進而傳遞新風尚以及新面貌的輔導內容。

(二)確保質量、嚴把關口

群文輔導要確保群眾文化的質量，嚴格把控關口，進而為群眾提供積極向上的精神食糧。群文輔導能夠向群眾傳播社會正能量，弘揚社會正氣，防止西方腐朽思想在群眾中滋生和蔓延。在開展輔導工作時，要嚴格把控文化質量和文化導向的關口，進而為群眾提供高風尚以及高品質的輔導項目，滿足基層群眾的精神需求。例如在我國一些北方的城市，地方戲劇具備良好和積極的內容，并且在表演中體現了良好的社會風尚，但是由于其傳播方式受限和社會地位有所降低，導致群眾對其的歡迎和關注程度下降。甚至一些地方文化打著特色的名目，為了吸引人民觀看進而謀取經濟利益，而采用低級以及媚俗的內容，對群眾文化造成了很大的負面影響。因此，群文輔導工作定要保證質量，嚴把關口，從輔導形式到輔導內容以及輔導人員，都要經過嚴格的把控和篩選。力求做到文化作品具有較強的政策性、導向性、輕易并茂、格調高雅、內容健康、積極向上以及結構嚴謹，為群眾提供更加優質的文化服務。

(三)調動群眾、引導群眾

群眾輔導工作要充分的調動群眾、引導群眾，進而提高群眾的積極性和熱情。在開展輔導工作的過程中，要主動發現基層中的文化能力，并且調動這些人的熱情，共同參與到工作中，起到以點帶面的作用，進而共同強化輔導工作的有效性以及針對性。群文輔助團隊要構建高效的交流和互動機制，一方面開展廣泛的基層調查，在進行輔導之前，通過群眾座談以及走訪的形式進行實地調查，充分了解和掌握群眾的建議和意見。并且摸清群眾的文化需求，從基層中挖掘文化能力，并且利用他們的群眾基礎，為群文輔導工作的順利開展奠定基礎。另一方面，還要構建科學的獎勵體制，通過各種有效渠道，例如調查問卷以及意見箱的形式，廣泛爭取群眾的意見。如果意見被采納要給予一定的精神和物質獎勵，激發群眾的熱情，也有助群文輔導工作的有序開展。

(四)建設團隊、提高水平

輔導人員一定要更新服務觀念，本著為群眾服務的思想理念，主動深入到基層群眾中，了解群眾的需求，和群眾打成一片，與群眾建立友好、和諧、親切以及平等的關系。并且相互關愛、相互尊重、相互促進，為群眾提供優質和貼心的文化服務。在工作中提高自身的服務水平和服務意識，真正地研究群眾、了解群眾以及深入群眾，掌握群眾的所想、所需以及所思，以群眾需求為出發點，提高輔導工作的水平，為群眾解決難題和問題。同時，群文輔導還要建立以及健全管理機制，輔導工作不能違背人文思想、不居高臨下、不好高騖遠、不走過場。保證工作按照管理的要求，提高效率、優化程序以及簡化流程，實現輔導工作真正為群眾服務，起到引導的作用，提高基層群眾的文化素養。

(五)多種形式、多種渠道

為了促進群眾文化的健康發展，群文輔導工作要通過多種形式、多種渠道的進行輔導，加強對基層群眾的培養和教育力度。例如，通過開展國畫班以及書法班的形式，對群眾進行文化培訓，并且組織基層群眾中的書畫愛好者進行交流和學習。根據群眾文化的需求，組織工作人員到社區和學校中進行教育，組織廣大群眾進行文藝晚會以及健身舞等，引導群眾接受文化教育。同時，各級政府還要與街道和文化館共同合作，組織各種文化主題的公益活動。通過兒童畫以及小兒街舞的形式，為社會培養藝術文化人才，培訓要體現科學性和系統性，具有一定的針對性，根據群眾基本需求，多種形式以及多種渠道的開展輔導工作。

三、結語

總而言之，群文輔導工作可以有效提高群眾的文化素質，傳播正能量，避免一些腐朽思想的侵襲和蔓延。因此，相關部門一定要給予群文輔導工作以充分的重視，提高其有效性和針對性，發揮其服務和引導作用。

作者：王娟 單位：通遼市群眾藝術館

參考文獻：

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基層文化是企業文化在基層的表現形式，是適應企業管理由科學管理發展到文化管理新階段的必然選擇。基層文化來源于基層工作實踐，并在實踐中發揮著凝聚力、和諧關系、規范行為、激發活力的重要作用。只有大力加強基層文化建設，培育形成特色鮮明、內涵豐富，體現時代性、富于創造性的基層文化，以文化力提升競爭力，促進人的全面發展，推動基層管理升級，才能夯實油田發展的基礎，推動油田和諧持續發展。

二、基層文化要處理好幾種關系

一是共性與個性的關系。要求基層在學習先進單位基層管理經驗的同時，要結合本單位的愿景目標和職工隊伍實際，以培育形成特色鮮明的基層團隊精神為重點，構筑自身的文化理念和文化模式，體現自身特色，易于識別，印象深刻，職工易于認同，執行落地，增強基層文化的生命力。

二是繼承與創新的關系。一方面，建設先進的基層文化必須結合自身實際，挖掘自身文化底蘊，繼承自身優良傳統；另一方面，又要在繼承的基礎上，結合時代要求和基層實際，用新的視野、新的思路、新的價值觀進行創新，以正確地引導基層的思維方式、價值觀念和行為方式，從而使基層文化既根基牢固，又體現時代特點，充滿生機與活力。

三是領導主導與職工主體的關系。準確把握住現代管理理念和基層文化建設的要領，根據本單位的基本情況，積累、總結、提煉既有本單位優良傳統又有時代氣息的基層文化理念和團隊精神。同時要發揮基層職工的主體作用，通過內容豐富、形式多樣的活動載體，吸引職工積極參與到基層文化創建活動中來，使提煉出的管理理念、團隊精神能引起職工的廣泛共鳴，容易被職工理解和接受。

三、基層文化建設的三個途徑

基層文化是勝利文化的基石，在勝利文化建設和油田發展中起著至關重要的作用，油田的發展目標、價值觀念、道德規范、行為準則、企業形象等最終要由基層及基層的每一個職工來實現和體現，因此，在促進油田又好又快發展的進程中，必須大力加強基層文化建設。

一要教育引導，營造基層文化建設的濃厚氛圍。思想是行動的先導，認識的高度決定工作的力度。只有充分認識基層文化對企業發展的重要作用，才能把基層文化建設擺到突出位置來抓，這是搞好基層文化建設的前提和保證。近年來，油田黨委高度重視基層文化，特別是基層家文化建設，有效地增強了基層干部職工以隊為家的自豪感和歸屬感。但是，縱觀油田基層文化建設，還存在著認識不到位、發展不平衡、整體創建水平不高等問題。因此，加強基層文化建設，要在激發動力、營造氛圍上做文章。要采取“走出去、請進來”的辦法，組織基層干部到油田內外一些基層文化建設比較好的單位參觀學習，直觀感受基層文化對基層發展的重要作用，對照先進找差距，增強干部職工建設基層文化的壓力感和責任感。要通過領導宣講、利用局域網、簡訊、黑板報、組織知識競賽、辦班培訓等形式，深入學習企業文化理論知識，宣傳基層文化建設先進經驗，形成濃厚氛圍，增強干部職工建設基層文化的自覺性。要組織職工認真學習本單位的企業文化建設規劃，充分發揮基層黨政工團的作用，廣泛開展形式多樣、內容豐富的文化建設活動，將廣大職工吸引到基層文化建設中來，切實形成“人人清楚文化內涵、人人參與文化建設”的濃厚氛圍。

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關鍵詞：廉政文化；基層；對策探解

中圖分類號：D61 文獻標志碼：A 文章編號：1002—2589（2012）25—0042—02

一、當前基層廉政文化建設的難點分析

（一）廉政文化建設認識不足，理念模糊

廉政文化作為一種新興的文化現象，許多基層干部群眾對它的概念與意義尚缺乏足夠的認識。通過在一些縣直單位和鄉鎮調研我們發現，普遍存在三種認識上的偏差。一是把廉政文化等同于廉政教育，認為廉政文化建設就是開展“上黨課、作報告、樹典型”等活動；二是把廉政文化建設的對象等同于領導干部，不少黨員干部認為廉政文化建設的重點是防止領導出問題，自己人微言輕，手中無權，沒有產生腐敗的基礎和條件，在全社會開展廉政文化建設是多余的“形式主義”、是“領導生病，給群眾吃藥打針”。三是把廉政文化等同于清官文化，一些地方正在開展的廉政文化建設，大都是以封建社會的“清官”作為廉政宣傳的典型，古代清官成了今天廉政文化建設的形象代言人。認識理解上的偏差，反映出基層從干部到群眾普遍存在廉政文化建設理念模糊不清的問題。

（二）廉政文化產品匱乏，文化硬件不“硬”

一是廉政題材文藝作品少。目前，鄉鎮文化館基本已經解散，文化人才出現青黃不接的局面。縣一級文化館作為全縣唯一文藝創作單位，創作的廉政文化產品仍顯得太少，尤其是群眾易學、易記、易傳、富有滲透力的廉政文化教育歌曲、民謠、格言、廣告、對聯、標語、警句等的創作顯得乏力。二是主流媒體傳播少。電視作為主流媒體之一，理應成為廉政文化宣傳的主陣地，但目前地方有線電視臺為了追求收視率，熱播商品廣告和愛情片、武打片，廉政文化教育廣告和影視劇仍然偏少。缺少主流媒體的支持，導致腐敗文化比廉政文化流行更快更廣，如“有權不用，過時作廢”，“不跑不送，原地不動；又跑又送，提拔重用”等反映腐敗文化的順口溜被人們記得滾瓜爛熟，叫得朗朗上口，而有關廉政文化的宣傳用語，人們卻記得不多。相對于其他流行文化，廉政文化的聲音還很微弱。

（三）廉政文化建設主體缺失，機制制度不健全

廉政文化發展狀況反映了一個地區廉政狀況與水平，體現政治文明的程度，基層黨委和政府理應成為廉政文化建設的主體。但事實上，當前基層廉政文化建設普遍存在著紀檢監察機關“一肩挑”的問題。我們在調研中發現，一些部門單位黨員干部自覺參與廉政文化建設的主動性不高，甚至許多黨政機關負責人也認為抓廉政文化建設是紀檢監察機關的事，對廉政文化建設任務，總是以經費缺乏為由進行推諉。有的地方黨委、政府重視不夠，聯席會議制度形同虛設，廉政文化建設領導小組成立后，連一次會議都沒有召開過。由于縣市一級廉政文化建設缺乏必要的約束制約機制，造成廉政文化建設的主體缺失，紀檢監察機關唱“獨角戲”的局面一時難以改變。

（四）廉政文化建設方法單一，形式主義嚴重

目前基層各地在廉政文化建設上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但從實踐中看，不少地方廉政文化建設往往是記在紙上、貼在墻上、停留在口頭上、落實在會議上。其表現形式多是標語加口號，再播放一下廉政警世教育片，缺乏群眾喜聞樂見的素材與形式。一些地方雖然開展了廉政警句創作、廉政文藝演出、廉政書法比賽以及編輯廉政文化叢書、建設廉政文化廣場等活動，看起來項目豐富、形式多樣，但很多只是給傳統文化活動貼上“廉政標簽”，真正的廉政文化“含金量”太低。廉政文化建設流于形式，還表現在基層一些地方和單位，會上強調的多，會后抓落實的少；突擊性開展工作的多，有計劃、有組織開展工作的少；臨時性抓的多，長期抓、抓長期的少；可用資源多，真正占領的陣地少。

（五）廉政文化建設的效果不明顯，地方特色不突出

文化的力量必須深深地熔鑄在民族的生命力、創造力和凝聚力之中。廉政文化只有走進千家萬戶，才能煥發出勃勃生機。當前，基層在廉政文化建設中，普遍簡單化、程序化，不能有機地將廉政文化與地方民間文化、地方產業文化、地方歷史文化充分結合起來，深入挖掘本地濃厚的文化底蘊，認真梳理本地廉政文化文脈，致使廉政文化只顯共性，不見個性，工作平平、效果一般。

基層廉政文化建設中存在的種種問題，既有歷史原因，也有現實因素。從歷史原因來看，基層傳統文化影響根深蒂固。由于傳統政治文化未確立起以制度、法律來制約權力的監督意識，基層群眾公民意識、平等意識、法制意識較弱，對腐朽文化思想的批判往往不能觸及根本。在反腐敗手段上偏重以倫理道德規范來制約權力，過分強調“官德”，而忽視民眾的參與，這種傳統落后的文化承襲至今，在人們的心中根深蒂固，自覺不自覺地影響著現代廉政文化建設。有了這樣的人文氛圍，縣市區在廉政文化建設中重領導干部，偏輕一般干部和群眾，也就不足為怪。從現實因素來看，對于大部分經濟欠發達的縣市區而言，在廉政文化建設中的投入明顯不足。而新一輪財政體制改革后，行政事業單位銀行賬戶全部取消，部門經費完全靠財政劃撥，許多單位連辦公經費都不能保障，根本沒有資金用于廉政文化建設，基層開展廉政文化活動所需的財力、物力、人力根本得不到保障，這在一定程度上影響基層廉政文化向縱深方向發展。

二、基層廉政文化建設的對策探解

深化基層廉政文化建設，必須按照貼近基層、貼近群眾、貼近實際的要求，確保廉政文化建設深深扎根群眾，確保廉政文化建設持續健康發展。

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關鍵詞：基層公共文化服務；現狀；問題；路徑

基層公共文化服務建設關系到我國和諧社會建設的大局，完善基層公共文化服務是各級政府面臨的重要課題。河北省高度重視基層公共文化服務體系建設，積累了豐富的經驗，但也存在不少問題，急需進一步完善。

一、河北基層公共文化服務體系建設現狀

（一）面向基層，加大了服務設施建設

河北省按照公益性、基本性、均等性、便利性的原則，充分擴大公共文化服務的范圍，增強公共文化服務的能力與供給，初步形成了省、市、縣、鄉、村五級公共文化服務設施網絡。尤其是農村數字院線建設取得了重大進展，建立了16家股份制的公司，實現了每縣都有數字影院的目標。

（二）活化機制，提高了基層服務實效性

一是加強頂層設計。建立了部門聯席會議制度，形成了各部門協同推進的局面。二是創新工作方法。按照項目管理方法制定各地公共文化服務建設工程工作臺賬，明確任務和要求，確保任務按時完成。三是為基層提供個性化公共文化服務。針對不同地區發展情況出臺了梯次化的扶持政策，提高針對性實效性。[1]

（三）創新模式，形成了基層文化活動品牌

加快基層基層公共服務建設，不僅可以豐富群眾的精神文化生活，還可以促進基層群眾文化消費，促進文化產業的發展。例如霸州市自1996年以來實施了三館、益津書院等“十大精品文化工程”，培養了繪畫之家、戲曲之家等1000多戶“特色文化家庭”。 該市連續14年保持了“全國文化先進縣（市）”的光榮稱號。

二、河北基層公共服務面臨的困境

（一）思想意識薄弱，內生動力不足

不管是基層干部還是基層群眾職業道德都存在思想意識淡漠的情況。首先，一些市縣的基層黨委、政府片面強調“GDP”，重經濟建設清文化建設，重文化產業輕文化事業，對基層文化設施重建設輕管理、重形式輕利用。其次，部分基層群眾文化參與意識薄弱，對文化活動的參與積極性不高，也導致推動基層公共服務發展的內生動力不足。

（二）管理體系不完善，缺乏長效機制

總的來收，還沒有建立完全以農民群眾文化需求為導向的基層公共文化服務體系。一是缺乏有效表達參與機制。在文化需求的訴求上缺少表達的途徑，導致群眾興趣不高，知曉率不高，參與率更低。二是投入機制不完善，許多基層文化設施設備缺乏和簡陋落后，基層文化經費持續投入不足。其次社會投融資渠道不通暢，缺乏多元參與。三是監督評估機制不健全，基層文化設施成了擺設，館舍經常被擠占、被挪用，在遇到檢查時，提前安排人員“作秀”的情況時有發生。四是基層文化人才匱乏素質不高，基層文化能人的積極性沒有充分調動，特色文化資源沒有得到充分利用。基層公共文化體制機制不健全導致基層服務形式單一設施低效運行。

三、完善基層文化服務的路徑

（一）加大宣傳力度，激發內生動力

目前文化生活已經成為保障和改善民生的重要內容，因此各級黨政干部必須高度重視基層文化建設，要加大宣傳力度，讓基層群眾和干部認識到基層文化建設是區域文化產業發展的推手，不僅能夠富民腦袋，也能富民口袋，不斷激發文化發展的內生動力，提高基層文化服務的積極性。要加強學習和培訓，要充分認識到基層公共文化服務體系建設不僅能夠營造區域文化氛圍，提高區域文化軟實力。要把基層文化服務納入各級領導的工作日程，納入干部的考核指標。

（二）完善長效機制，提高服務能力

要提升基層公共文化服務能力，滿足基層群眾的文化需求，必須要提供制度性保障，要使基層公共文化服務體系建設常態化，必須完善基層文化服務長效機制。一要完善多元供給機制。要多元投入，不僅要加大政府投入，也要激活社會力量，充分利用各種社會資源共同建設基層公共文化服務體系。注意調動社會力量，發揮非盈利性機構的作用。運用市場機制，吸引企業、社會組織和個人等提供公共文化服務和產品，為基層群眾建設以需求為導向的公共文化服務體系。通過制度設計建立相對穩定的低收入群體文化經費保障機制。二要完善經費保障機制。基層文化設施要高效運行，后續資金的投入十分重要，要建立相對穩定的基層群體文化經費保障機制。每年要有專項資金保證基層文化設施的維護、維修和設備器材的更新、添置。要吸引廣大人民群眾普遍參與，促進基層設施更好地發揮作用。三要完善基層群眾參與機制。要多渠道搭建公共文化服務信息平臺，提高公共文化服務信息市民知曉率。讓群眾知曉公共文化機構的建設情況和服務內容和方式等信息。讓基層群眾能夠充分利用公共文化服務場所，享受公共文化服務成果，參與公共文化服務監督。四要完善激勵和監督評價機制。地方政府應該逐步建立健全文化資源建設的管理標準和評估體系，接受基層服務對象的滿意度評判。對基層公共文化服務的評價要引入第三方獨立評估機構評估并讓基層群眾參與評估。

（三）加大人才建設，提供人力保障

要加大基層文化人才建設，培養一支能夠扎根基層，熱情飽滿、素質較高的基層文化服務隊伍。要保障基層文化工作人員的待遇，穩定現有基層文化隊伍。要出臺政策，激勵有專業素養的年輕人、專業文藝團體改革分流人員或退休人員從事基層文化工作。充分挖掘民間資源，大力發展文化志愿者隊伍。要支持基層社會組織和群眾自發組織的文藝團體建設，提升基層群眾的自我服務能力。

參考文獻：