導語：如何才能寫好一篇環保督察，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）抓好環保警示教育，從思想上提升隊伍環保意識。召開專題學習會，通過學習環保相關知識，縣局干部職工一致認為，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，生態紅線是決不能逾越的“雷池”，生態環境保護決不能說起來重要、喊起來響亮、做起來掛空擋，要正確認識生態環境問題與司法行政工作的關系，自覺做好環境保護法律法規的宣傳教育，積極參與環境糾紛調解工作，以釘釘子精神下大力氣解決好人民群眾反映強烈的生態環境突出問題。

（二）大力開展法制宣傳，提高環境保護意識

1.納入“七五”普法規劃，持續推進環保宣傳進程。

將生態環境保護方面的法律法規納入“七五”規劃，通過大力宣傳生態環境保護、綠色發展、資源能源節約利用等方面的法律法規，確保在“七五”普法期間，全縣人民群眾對環境保護方面的法律法規知曉率、覆蓋率得到有效提升。

2.抓牢“法律七進”載體，有聲有色開展環保宣傳。

一是制定工作方案。以“五大發展理念”為引領，結合縣“法律七進”的工作實際，制定了《縣以“法律七進”推進生態建設和環境保護的工作方案》，將環境保護法律宣傳工作在“進機關、進企業、進學校、進鄉村、進社區、進單位、進寺廟”中進行細化，促使環境保護工作在“法律七進”中有抓手，有內容。

二是更新專題宣傳欄。將位于人流量集中的人民路一段（縣人民醫院對面）宣傳欄內容更新為“金山銀山不如綠水青山——保護環境，人人有責”，列舉群眾身邊常見的噪音污染、燒烤油煙、污水排放、亂扔垃圾、焚燒秸稈紙錢、使用塑料袋等環境污染行為，倡導群眾養成良好的生活習慣，吸引了廣大群眾駐足觀看，同時各基層司法所也將鄉鎮法制宣傳欄更新為環境保護相關內容，取得良好的宣傳效果。

三是開展環境保護主題宣傳活動。在“三月法制宣傳月”、“6.5”世界環境日等時間節點，通過開展法律咨詢、發放宣傳資料、舉行法治講座等各種形式，開展生態環境保護為主題的宣傳活動，大力宣傳《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國環境噪聲污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》等法律知識。2017年，結合“6.5環境保護日”等宣傳節點，全縣累計開展環保集中宣傳30次，發放環保宣傳資料3.5萬余份。

（三）全面實施行政執法與刑事司法聯動。一是探索建立環境行政執法與刑事司法聯動銜接機制，定期通報環境違法案件受理、調查的線索及移送環境犯罪案件的辦理情況，研究制定預防和查處環境違反犯罪的工作目標和措施等。目前，召開聯席會議3次，通報曝光生態環境保護領域典型案例11件51人。二是分17個片區實施環境監察網格化管理，一級網格由環保成員單位分片監管，主要監管重點源、風險污染源單位5個；二級網格由鄉（鎮）監管，主要監管轄區內各類企業；三級網格以村（社區）為單位設立網格監管員，主要負責村（社區）環境管理的日常巡查，發現環境隱患問題及時上報。目前，開展日常巡查34次，上報環境隱患線索3條。三是發揮人民調解優勢，及時化解環保糾紛。及時將《市矛盾糾紛大調解工作領導小組辦公室關于加強涉及環境污染矛盾糾紛排查化解工作的通知》（雅調辦〔2017〕11號）下發至各基層司法所，把環境保護作為近期調解重點領域開展排查化解。2017第三季度全縣各級人民調解組織調解涉及環境保護方面的矛盾糾紛9件，調解成功9件，調解成功率100%。

（四）健全環境治理制度。一是堅持“誰執法誰普法”責任制，各行政執法部門將環境保護法律法規納入會前學法內容，結合工作實際，充分利用門戶網站、微博、微信、短信等方式開展宣傳。二是深化法律顧問制度，提升環保法律服務水平。充分發揮法律顧問作用，推薦律師26人次擔任企業法律顧問，在項目環評、建立健全各項環境保護制度等方面提供法律咨詢和建議，有效預防和減少環境違法行為的發生。三是常態化開展環境保護法治宣傳活動，廣泛宣傳環境保護聯動執法、打擊環境違法犯罪行為取得的成效，公布一批聯動執法典型案例，打贏“環境保護大會戰”。目前，開展環保相關法律法規政策宣傳36次，發放環保宣傳資料4萬余份，刊播環保宣傳標語70余條，推送環保短信1萬余條。

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銷號公示

現將中央“回頭看”環保督察反饋意見序號30，整改銷號情況公示如下：

一、反饋意見

要系統推進長江干支流水污染防治工作，尊重治污減排和生態恢復規律，分輕重緩急，打好水環境治理殲滅戰、攻堅戰和持久戰。

二、整改目標

恢復和保護府澴河流域生態系統，完成省定國考斷面水質和跨界斷面水質達標任務。

三、整改措施

1．強化府澴河流域生態保護和修復。落實最嚴格水資源管理制度，嚴守水資源開發利用控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”，推進水岸同治，啟動并實施隨州“五城繞水”項目，對府河、漂水、涢水、徐家河部分河段實施水生態綜合治理，開展水生態修復，統籌解決河道水環境問題。

2．對府澴河入河排污口分類施策，加強整治，不斷提升入河排污口監管水平。

3．推進實施府澴河流域區域水環境分區管控，加強水污染風險防控,建立污染源清單，完善應急預案，強化水環境應急管理。

4．加快城市生活污水處理廠提標升級、鄉鎮污水處理廠建設進度，完善配套管網，提升截污控源能力，減少污水直排。

5．積極推動河長履責，落實河長制聯席會議和目標責任考核制度。

6．加強飲用水源地和流域重點監測斷面水質監測，健全監測預警機制，定期公示水質監測結果。

四、整改完成情況

1、對水資源總量控制嚴管理。2019年初，全縣地表水資源（不含河道）總量5.6億立方米，根據《隨州市水利和湖泊局關于分解“三條紅線”年度控制目標的函》（隨水函〔2019〕20號），隨縣2019年用水控制總量為4.09億m³。

2、隨縣規模以上入河排污口11個（隨縣污水處理廠入河排污口1個、鄉鎮規模以上入河排污口10個）。2018年10月，完成已建隨縣污水處理廠入河排污口補辦行政審批手續，完善相應整改提升工程。2018年11月，完成18個鎮場新建污水處理廠入河排污口行政審批手續，鄉鎮規模以上10個入河排污口全部納入相應鎮場污水處理廠管網，集中達標排放。2019年2月已將相關情況報送縣住建局（鄉鎮污水處理廠建設管理單位）和縣環保局（污水處理廠排污許可單位）。2018年隨縣水利局共開展了3次全縣入河排污口普查和現場核查工作，重新摸排，登記造冊，建立了“一口一檔”臺賬，制定了“一口一策”方案，印發了《隨縣入河排污口整改方案》等一系列文件，督辦各鎮場切實履行屬地管理責任，按照要求落實入河排污口的整改提升工作。

3、隨縣污水處理廠提標改造項目于2019年9月開工建設。已完成對AAO池、二沉池、回流污泥池的底板及二沉池閥門井砼澆筑，AAO池外池壁澆筑施工及池內壁模板安裝，二沉池池壁裝模、污泥回流池裝模及污泥脫水機房基礎錨栓頂埋等工作，2020年1月20日已完成全部工程量任務。

4.嚴格執行《湖北省河湖長巡查河湖暫行辦法》文件要求，履行河湖長制聯系單位職責，開展巡河，每月不少于1次，同時做好均河縣級河湖長巡查時的組織聯絡和服務保障工作，同時跟蹤做好巡查發現問題的整改落實工作，并積極向縣級河長制辦公室報送相關情況。加強河長制考核督辦，建立定期檢查督辦機制，推動河長責任落實落細。2018年，縣河長辦共印發“隨縣河長制工作簡報”27期；2019年3月底，已印發“隨縣河長制工作簡報”3期，通報了縣級河長巡河情況，推動落實了涉河問題30條。2018年11月，完成漂水河隨縣段確權劃界試點工作，落實了每季度對國控、省控斷面水質監測分析并公告。2018年1月，完成了涢水、漂水、?水隨縣段水生態綜合治理可研報告。

5、2020年隨縣厲山國控斷面、安居肖店省控斷面、洪山十四五新增斷面均達到Ш類標準。

根據中央“回頭看”環保督察反饋問題整改目標要求，該項目完成整改目標，符合整改要求。

本公示自本日起生效，七天內若發現不屬實內容請舉報，舉報電話：3339208

                                     

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一、指導思想

深入貫徹落實生態文明建設和環境保護重大決策部署，深刻領會“保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力”“綠水青山就是金山銀山”等重要講話精神，牢固樹立和落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以高度的政治自覺抓好省環境保護督察反饋問題整改工作，抓好治理，精準發力、標本兼治，切實提升生態環境質量。

二、基本原則

（一）堅持黨政同責，壓實整改責任。強化“黨政同責”，落實“一崗雙責”，強化管轄區必須管環境保護和整改，落實屬地責任，明確落實整改責任分工，傳導工作壓力，推動長期堅持整改工作落到實處。

（二）堅持整改標準，確保整改成效。堅持用最嚴格的標準、扎實的作風和鐵的紀律要求，全面推動各項整改措施落地生根，各項需要長期堅持的整改任務整改任務有效落實，確保整改成效經得起歷史和實踐檢驗。

三、主要目標

（一）督察反饋問題全部整改到位。針對省生態環保督察組需要長期堅持的整改任務，從細、從實、從嚴、從快，狠抓整改落實，高標準完成整改任務。

（二）整改工作取得新成效。理清工作思路、創新工作舉措、健全長效機制，以綠色創建為基礎，推進綠色學校、綠色社區、綠色街道創建，提高創建層次，助推生態文明建設。

四、主要任務及措施

（一）切實增強生態環境保護的責任感和緊迫感

堅決把生態環境保護工作擺在更為突出位置。將生態環境保護工作作為一項政治責任，納入重要議事日程高度重視，把省政府各項生態環境保護決策部署貫徹落實到位，把責任和壓力層層傳導下去。

（二）認真落實《市全面推行河長制實施工作方案》，全面加強轄區河道綜合整治。

1、第一季度整改措施：召開河長制專題會議，完善2020年度河長制工作計劃。

2、第二季度整改措施：4月份進行春季清理行動。集中清理河道

及周邊各類垃圾、農作物，確保河道保護范圍各種障礙物清除干凈。

3、第三季度整改措施：排查河道排污口，查清每一個入河排污口的位置、類型和污水來源，依法進行清理、封堵，提升水環境質量。

4、第四季度整改措施：加強宣傳教育。針對環保觀念淡薄，亂丟亂扔生活垃圾，生活污水隨意排放等現象進行宣傳教育，引導群眾共同維護自己的生活環境。

（三）加大需長期堅持整改任務的整改力度。認真執行“村收集、街轉運、市處理”的運行機制，讓農村的生活垃圾得到有效處理。

1、第一季度整改措施：堅持同意村為監督主體，明基公司為責任主體，村民積極參與的工作機制，完善村收集，明基公司轉運處理工作機制，要科學設置生活垃圾點，鼓勵引導村民實施生活垃圾源頭分類減量。街道將垃圾治理費用納入年度財政預算，足額落實經費；完善生活垃圾治理工作臺賬，實施治理工作月檢查季度通報，年底統一考核，確保垃圾收集轉運處理規范。

2、第二季度整改措施：加強宣傳，策劃和組織“4．22”地球日，“6．5”世界環境日等重要環境紀念日活動宣傳；廣泛利用LED屏、廣播、宣傳橫幅、宣傳單及微信公眾號，結合環境綜合治理，大力強化農村生活垃圾治理輿論宣傳，開展“美麗庭院、干凈人家”創建活動，引導村民從身邊垃圾治理做起，實現生活環境明顯改觀，形成文明自覺。

3、第三季度整改措施：完善生活垃圾治理機制，構建生活垃圾處理責任體系，實現村級公共環境干凈、優美。

4、第四季度整改措施：開展同意村生活垃圾治理運行模式“回頭看”，查找治理目標差距，制定治理措施整改落實。

五、組織保障

(一)加強組織領導。堅持“黨政同責”和“一崗雙責”，嚴格落實街道黨工委及有關部門的生態環保責任，形成各司其職、各負其責、密切配合的生態環保工作合力，確保問題整改到位。

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（一）工作目標。通過調查全面獲得我縣環境保護及相關產業發展狀況數據，摸清目前我縣環保產業的結構、規模產品結構、質量水平、技術優勢、存在問題與差距，引導和扶持縣環保產業的發展，建立全縣環境保護及相關產業基本數據庫，初步形成為環境保護及相關產業管理與決策服務的查詢數據庫；依據調查工作取得的經驗，配合制定市環保產業年度統計制度，為開展我縣環保產業年度統計和典型環保產業企事業單位調查統計工作做好各項準備。

（二）工作機構。按照國家、省、市調查工作通知的要求，我局成立2013年縣環境保護及相關產業基本情況調查領導小組及辦公室。領導小組負責領導、指導、檢查、督促全縣環保產業調查工作。調查領導小組下設辦公室，辦公室設在縣環保局環評污控總量監測股，負責調查的組織實施工作。

二、調查工作實施情況及工作成果

2013年11月26日，參加了市環保局召開的環保產業調查啟動會；同年12月14日，參加省環保廳舉辦的2013年全市環境保護相關產業基本情況調查工作技術培訓會。按照培訓具體要求，成立了2013年縣環境保護及相關產業基本情況調查領導小組及辦公室，制定了《縣開展〈2013年環境保護及相關產業基本情況調查〉實施方案》。

（一）環境保護及相關產業基礎信息的獲取。按照調查對象和調查范圍結合污染源普查及現場監管掌握的基本信息，對我縣環境保護及相關產品的生產經營活動(包括環境保護產品、環境友好產品、資源循環利用產品的生產經營)、環境服務活動（包括污染治理服務及環境保護設施運營服務，環境工程建設服務，環境監測服務等）進行了清查，獲得了環境保護及相關產業基礎信息，形成了2013年縣環保產業調查名冊。

（二）工作開展情況。縣環保產業調查領導小組辦公室，按照《縣開展〈2013年環境保護及相關產業基本情況調查〉實施方案》具體要求開展調查工作。調查工作采取“被調查單位填報基礎數據，環保產業調查工作小組辦公室審核、匯總、上報”的形式進行。

（三）調查工作成果。調查結果顯示我縣符合調查范圍的環保產業單位共8戶，銷售及服務收入合計8363.02萬元。其中從事環境保護產品生產經營的1戶（達汽車零部件有限公司），銷售及服務收入2817萬元；從事資源循環利用產品的生產經營的4戶，銷售及服務收入4476.4萬元；從事染治理服務及環境保護設施運營服務2戶，銷售及服務收入709.62萬元；從事環境監測服務1戶，銷售及服務收入360萬元。

三、環保產業發展存在的問題

（一）多數環保產業企業規模小，產值小，按環保產業調查要求未納入調查。

（二）對環保產業的扶持力度、宣傳力度有待提高。

（三）部分環保產業企業缺乏專兼職環保產業調查工作技術人員，對調查軟件使用不熟練、報表填報不完整、不符合邏輯性等，為調查工作高效快速開展增加難度。

四、環保產業發展建議及主要思路

（一）環保產業多數屬生產加工項目，應加強同經信等經濟管理部門的協調，積極引導其發展；落實好國家對資源綜合利用方面的有關鼓勵政策。

（二）鞏固現有環保產業企業及項目。將現有的資源綜合利用企業、環境保護產品生產經營企業做強做大；積極引導、逐步規范環保企業的管理；加強對環保科技成果的推廣。

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1、進一步加強宣傳。整改措施：組織進機關、進學校、進企業開展環保宣講活動，利用“法制宣傳月”、“六五”世界環境日等重要活動期，主動送法到企業。采取多種形式全面宣傳環保方針政策，配合各項工作做好及時宣傳報道、曝光環境違法行為、樹立先進典型，組織策劃向國家、省和市級媒體報送優秀新聞稿件和信息。利用生態鎮、生態村、生態家園建設、飲用水源保護等農村環保工作項目逐步加強農村環保警示教育和正面宣傳引導。定期向人大代表寄送環保工作進展、環境質量狀況等信息，在有關媒體定期公布環境質量、企業守法情況、重大項目審批服務情況，廣泛接受監督。

2、進一步強化服務。整改措施：修訂完善《環保局全方位服務企業辦法》，進一步優化行政審批，堅持項目入駐、人員入駐、一體化的運作方式和“應進必進、集中辦理”的原則，對我局審批、服務的行政審批項目全部入駐行政服務中心環保窗口，進行綜合管理，實行窗口統一受理、辦理、發放，實施“三加三減”工作法，簡化審批程序，提高行政效率。

3、進一步加強監管。整改措施：4月份啟動創建省級環保模范城，在全市開展以整治城市揚塵，改善空氣質量為主要內容的城市環境綜合整治。加強城鎮集中式飲用水源地監管，確保人民群眾飲水安全。嚴格按照環境保護相關法律、法規和規章制度，堅持日常執法與專項執法相結合，切實開展清理整頓不法排污企業保障群眾身心健康的環保專項行動，采取突擊檢查，夜間巡查等方式，加強對企業污染設施運行的現場檢查，確保正常運轉。加強建設環境管理力度，2012年確保項目環評率達到100%。對涉危涉重化工企業進行重點監察，集中整治陶瓷產業環境污染，實施碧水藍天工程，力爭使我市環境質量得到明顯改善。

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摘要 環保部印發《關于改革調整上市環保核查工作制度的通知》（環發[2014] 149號），標志著上市環保核查制度調整退出證券市場。通過回顧我國上市環保核查制度的發展歷程，分析該制度對推動證券市場綠色化進程的作用及影響，探討該制度退出后如何促使上市公司履行環保責任、控制證券投資的環境風險和推動證券市場綠色化的問題。

關鍵詞 上市環保核查；上市公司；證券市場；環境信息公開；環境風險控制

2014年10月19日，環境保護部印發《關于改革調整上市環保核查工作制度的通知》（環發[2014]149號，以下簡稱“149號文”）。自該文件之日起，環保部停止受理及開展上市環保核查，地方各級環保部門停止上市環保核查相關工作，一項實施十余年的環保監管制度退出了證券市場。149號文之后，如何完善證券市場環境信息披露體系、建立證券投資環境信息核查和風險評估體系、培養環保類第三方評估機構等成為控制上市公司環境風險、推動證券投資綠色化的關鍵，也是今后約束上市公司環境行為、督促其履行環境責任的著力點。

我國上市環保核查制度的發展歷程，起步階段（2001-2007年）：確定核查對象、明確核查要求內容、規范工作程序

2001年，中國證券市場進入“監管年”，不僅出臺了規范證券市場的各項措施，還對擬上市企業增設了一道“綠色門檻”，即上市環保核查制度。同年，原國家環保總局《關于做好上市公司環保情況核查工作的通知》（環發[2001] 56號），要求上市公司接受環保核查，要求各地環保部門按證監會要求、程序出具環保情況核查證明。

2003年，原國家環保總局《關于對申請上市的企業和申請再融資的上市企業進行環境保護核查的規定》（環發[2003]101號），明確冶金、化工、石化、煤炭、火電、建材、造紙、釀造、制藥、發酵、紡織、制革和采礦業十三個行業作為環保核查對象。2007年8月， 《關于進一步規范重污染行業生產經營公司申請上市或再融資環境保護核查工作的通知》（環辦[2007]105號）增加了對火力發電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業和跨省從事環發[2003]101號文件所列行業的企業上市開展環保核查工作的要求。同年9月， 《首次申請上市或再融資的上市公司環境保護核查工作指南》（以下簡稱《指南》），加強對地方環保部門和環保核查技術支持單位的指導。環發[2003]101號文件、環辦[2007] 105號文件和《指南》共同奠定了我國上市環保核查制度的基礎。

發展階段（2008-2011年）：加強環保核查后督察工作、推動企業環境信息和環境監管信息公開

2008年1月，證監會《關于重污染行業生產經營公司IPO申請申報文件的通知》（發行監管函[2008]6號），明確將環保部門的環保核查意見作為從事重污染行業生產經營活動的企業上市融資受理申請的必備條件。同年2月，原國家環保總局和證監會聯合出臺《關于加強上市公司環境保護監督管理工作的指導意見》（環發[2008] 24號）。這一文件的出臺是我國建立“綠色證券”制度的重要標志，引起了廣泛重視，交易所、行業自律性組織開始積極配合綠色證券政策。

“十一五”末期，工業污染物排放情況日趨復雜，企業環境污染事件多發，涉及光伏、蓄電池、化工、醫藥、農業、石油、礦業等諸多行業。2010年7月，環保部《關于進一步嚴格上市環保核查管理制度加強上市公司環保核查后督查工作的通知》（環發[2010] 78號），要求嚴格執行各項規定，加大環保監管信息公開的力度，公開通過環保核查的企業名單及后督查結果，完善后監督制度。

從制度建設來看，這一時期上市環保審核制度基本成型，國家通過加強上市后督查工作，將環境監管工作從企業IPO前置審批階段向事后階段延伸，通過實施上市環保核查公告制度和督促企業主動披露信息，嘗試將行政手段與信息手段相結合提高環保政策效果。

調整階段（2012-2014年）：逐步簡政放權，突出市場主體作用

“十二五”以來，國家污染整治的決心和力度越來越大，控制和管理手段也屢有創新，卻依然沒能更有效地阻止上市公司環境污染事故的發生。僅公眾環境研究中心統計，2012年全國企業環境違規信息記錄就達17953條。由于上市公司具有公眾性和示范性的特點，頻發的污染事件既導致環境損害和危害公眾健康，更造成了不良的示范效應。2012年環保部《關于進一步優化調整上市環保核查制度的通知》（環發[2012]118號），嘗試轉變監管方式，突出上市公司環保主體責任，利用信息手段促進企業環境治理。

2014年10月，環保部印發《關于改革調整上市環保核查工作制度的通知》（環發[2014]149號），以行政審批為手段的上市環保核查制度退出市場，就加強對上市公司日常監管，加大企業環境監管信息公開力度、便于公眾參與等方面提出指導意見。

分析發現，上市環保核查制度存在核查周期較長、地方保護主義干擾、存在利益尋租等突出問題。企業雖是排污主體，但相關責任認定、分配錯位。同時，證券投資者常有“利空出盡即為利好”的趨利投機心理，導致環保工作處在被動、尷尬的局面中。在司法工具不完備、信息披露制度不健全、市場機制失靈的情況下，該制度無法從根本上改變證券市場環境治理現狀。

上市環保核查制度對證券市場綠色化進程的作用和影響

發揮了環境風險“緩釋劑”作用

上市環保核查制度的實施阻斷了部分污染企業的直接融資渠道，有效遏制了重污染行業的資本擴張。

第一，該制度在上市公司重組再融資階段發揮了積極的作用。2010年9月2日，環保部對停牌籌劃重組的云南馳宏鋅鍺下發《關于終止對云南馳宏鋅鍺股份有限公司上市環保核查的通知>，該公司成為A股首家因環保問題而被迫叫停重組的上市公司。之后相繼有藍帆股份、寶碩股份、廣州浪奇、云維股份等因募投項目未通過環保核查而終止重組。

第二，該制度促使企業承諾持續強化和完善內部環境管理與監控體系、加大環保投入。例如，2011年申請上市環保核查的88家公司核查時段內累計新增環保投入99.7億元，完成916個污染治理項目。

第三，環保核查后督查工作強化對企業IPO事后的環保監管，促使企業履行上市環保承諾，發揮了對證券投資環境風險提示和預警作用。2007-2008年通過環保部環保核查的58家上市公司及其下屬127家企業共有274個承諾整改的環保問題事項，其中227個整改完畢，完成率為82.8%。

環保部在2010年5月《關于上市公司環保核查后督查情況的通報》中指出，包括紫金礦業在內的11家上市公司尚未按期整改，并提示相關環境風險，同年7月紫金礦業下屬上杭縣紫金山金銅礦發生污水泄漏事故。

推動證券市場環境信息披露機制、體系的形成和發展

證券市場環境信息披露機制是指有關企業或上市公司環境風險、環境政策、環境成本、環境負債績效等方面的信息向證券投資者和社會公開的機制。隨著上市環保核查制度的實施，環保、證券監管部門及市場運營和參與者開始多方位探索環境信息披露原則、內容和方式，環境信息披露機制逐漸成為推動證券市場綠色化的核心機制而發揮積極作用。

第一，企業環境信息納入企業上市及資產重組申請文件。2006年、2008年、2009年，證監會先后頒布了《公開發行證券的公司信息披露內容與格式準則第1號——招股說明書》、《第26號——上市公司重大資產重組申請文件》以及《第28號——創業板公司招股說明書》，要求存在高危險、重污染情況企業披露相關情況，說明是否符合國家關于安全生產和環境保護的要求。2009年10月，頒布《股份有限公司境外公開募集股份及上市（包括增發）審批》，要求從事可能對環境構成重大影響活動的企’業首次境外公開發行上市應提供環保部門證明，其募集資金投向涉及可能對環境構成重大影響的項目應提供環保部門批復。

第二，企業社會責任報告成為上市公司披露自身環境信息的重要方式。2006年8月， 《深圳證券交易所上市公司社會責任指引》，把環境保護與可持續發展作為上市公司社會責任報告中的獨立章節，要求指派專人負責公司環境體系相關工作并定期檢查及時糾正不合規行為。2007年初，國資委下發《關于中央企業履行企業社會責任的指導意見》鼓勵有條件的企業要定期社會責任報告或可持續發展報告。2008年5月， 《上海證券交易所上市公司環境信息披露指引》，要求上交所上市公司依照環發[2008] 24號的要求在年度社會責任報告中披露或單獨披露強制性和自愿性環境信息。

第三，企業年報成為上市公司持續披露其環境表現的主要方式。2009年12月，證監會在年報工作公告中要求上市公司根據所處行業及自身特點，形成符合本公司實際的社會責任戰略規劃及工作機制。2010年12月，證監會[2010] 37號公告，要求被列入環保部門污染嚴重企業名單的上市公司及其子公司在年報“重大事項”中披露主要污染物、環保設施、事故應急、環保達標、環保問題及整改等環保信息。要求相關會計師事務所做好年報審計。上述文件的出臺是我國證券監管機構和市場運營部門對環保部門推動證券市場綠色化工作的積極回應，是推動證券市場環境信息披露的有益實踐。

第四，環保部門規范企業環境報告書、強化環境監管信息披露。2010年9月，環保部《關于<上市公司環境信息披露指南（征求意見稿）》公開征求意見的通知》，要求重污染行業上市公司定期披露環境信息，年度環境報告；發生突發環境事件或受到重大環保處罰的，應臨時環境報告。2011年6月，環保部頒布國標《企業環境報告書編制導則》（HJ617-2011）督促和規范企業環境信息披露。上市環保核查信息及環境監管信息公開成為證券市場環境信息披露內容的重要組成部分。2013年，環保部《關于加強污染源環境監管信息公開工作的通知》（環發[2013] 74號），指導相關部門規范和主動公開污染源環境監管信息，引導公眾參與。

提高證券市場中介載體環保作用、促進環境信息市場化進程

第一，上市環保核查的制度要求，客觀上為環保審核類中介機構的產生以及環保信息核查體系的建立提供了源動力。伴隨上市環保核查制度的實施，包括證券公司、律師、會計師、信息數據服務咨詢機構等在內的中介機構，在環境信息編制、披露和審計方面逐步擔負起了一定的積極作用。

2001年3月，證監會下發《證券公司從事股票發行主承銷業務有關問題的指導意見》（證監發[2001] 48號），要求主承銷商和保薦機構必須對推薦企業環保信息進行盡職調查并在申請文件中披露。同期的《公開發行證券的法律意見書和律師工作報告》（證監發[2001] 37號）要求發行人律師對發行人的環保事項進行核查驗證并給出明確結論性意見。2007年1月實施的《中國注冊會計師審計準則第1631號——財務報表審計中對環境事項的考慮》，第一次明確規范了注冊會計師在財務報表審計中對被審計單位環境事項的考慮。2009年3月，證監會《證券發行上市保薦業務工作底稿指引》，要求保薦機構對發行人的相關情況進行盡職調查并留存發行人相關說明，對募集資金投向涉及安全、環保等領域需相關政府部門出具的批復留存底稿。

第二，環境信息服務咨詢機構擔負起將專業的環境信息轉變為投資者可讀可用的投資信息的作用，成為環境金融結合的橋梁。近年來，中國已經出現關注企業環境信息的服務咨詢機構。部分機構與國外合作，收集整理有關上市公司環境信息，將其轉化為環保類證券指數，如環保指數、社會責任指數等，應用于金融衍生產品創新，直接參與市場資源配置。如2010年中證指數有限公司與ECPI合作，的中證ECPIESG可持續發展40指數，和2013年中證與財通基金、ECPI合作的財通中國可持續發展100 （ECPI ESG）指數增強基金。

通過環保類中介機構的作用，證券投資者逐漸了解并開始關注上市公司的環境績效和風險收益，投資決策從傳統的偏重財務收益向財務、環境、社會收益并重的方向轉變。上市公司出于發展需要，對環境保護的態度也發生了轉變。越來越多的企業加大環保投入，通過調整自身經營戰略、行為，改善環境績效，從單純追求財務收益，逐漸向追求社會綜合收益方向發展。

環保“新常態”下實現上市公司環境風險控制及證券投資綠色化的著力點

新《環境保護法>自2015年1月1日起實施，按日連續處罰、查封扣押、現場停產整治、環境監管信息公開等一系列配套管理辦法將隨之出臺。與之前兩高司法解釋及環保與公安聯動執法等措施相結合，形成依法治污、嚴格執法的環保“新常態”。環保部門調整上市環保核查制度退出市場，依法加強對上市公司的日常監管、違法違規處罰和環境信息公開與公眾參與的工作，是與環保“新常態”相呼應的。

另外，上市公司具有公眾性和示范性的特點，理應積極履行保護環境的社會責任，應加大環境信息公開力度，滿足廣大投資者的環境知情權。隨著企業上市和上市公司增資擴股的權利回歸市場，控制規避證券投資環境風險的責任也向市場轉移。企業、投資者、交易所、中介機構等市場相關方在擁有更多權利的同時，也擔負了更大的責任風險。

借用南宋詩人朱熹的兩句詩“問渠那得清如許，為有源頭活水來”。上市環保核查制度的退出，為引入市場機制這一“源頭活水”創造了條件，有利于實現上市公司環保責任市場化。與之相對應，完善證券市場環境信息披露體系、建立證券投資環境信息核查和風險評估體系、培養環保類第三方評估機構等措施成為今后約束上市公司環境行為、督促其履行環境責任的關鍵，也成為通過市場機制規避上市公司環境風險和推動證券投資綠色化的著力點。

環保監管部門實時、準確公開企業環境監管信息

上市環保核查制度推動了證券市場環境信息披露機制的建立、企業環境信息的公開以及納入招股說明書、企業年報、社會責任報告等證券市場信息披露體系中。各級環保部門在投資項目環評、驗收，企業日常環境監管等工作中，掌握了詳實、全面、原始的環境監管信息。通過國家、地方各級環境信息公開渠道，依法加強環境信息公開，為市場各方獲取相關信息提供來源是發揮市場機制的前提和保障。

證券監管部門、交易所運營方，加強企業環境信息收集披露

在企業環境績效內部化驅使下，市場投資從傳統的偏重財務收益向財務、環境、社會收益并重的方向轉變，市場對環境風險的敏感度提升、風險判斷作用凸顯。149號文之后，證券監管部門及交易所需要依法推動企業自主環境信息公開進度，為市場各方獲取相關信息提供來源。同時，主動加強對上市公司環保信息的監測，及時掌握企業環保動態，對環保違規、不達標企業和項目及時判斷環境風險對市場的影響以采取應對措施。

環保、證券監管及市場相關方建立環境信息共享機制

目前，在環境信息從企業和各環保部門匯集到資本市場的過程中，涉及到環保廳（局）、信用辦、人民銀行、證監局、銀監局、安監局等諸多部門。亟需建立相關各方的環境信息共享機制，通過簽訂信息共享合作協議、建立環境信息共享聯席會議機制和信息共享平臺，確保獲取環保、安全生產、淘汰落后產能等企業環境風險信息的有效渠道。投資者獲取企業環境信息的主要渠道有證監會指定信息披露網站“巨潮資訊網”、證券交易所官方網站和“東方財經”等信息服務咨詢機構。有必要在上述機構與地方環保部門之間建立環境監管信息共享機制。

發展第三方環境風險評估機構

開展上市環保核查的制度要求，客觀上為環保審核類第三方評估機構的產生和環境相關信息核查和風險評估體系的建立奠定了基礎。149號文之前對于企業是否達到環保要求的重要核查途徑之一是中介機構走訪相關企業住所地主管部門，并由其出具相關證明。149號文實施之后，環保部門將不再為企業環保出具核查證明。上市企業環境風險第三方評估機構擔負著將專業的環境信息轉變為證券監管部門及投資者可讀的市場投資信息、為企業環保狀況判斷提供依據、發揮環境與金融結合的橋梁作用。

保薦機構增強環境管理能力

取消上市環保核查，不代表放寬前置審批標準。根據國家股票發行的相關規定，擬上市企業IPO及上市公司公開發行證券時，最近36個月內不得有違反工商、稅收、土地、環保、海關以及其他法律、行政法規，受到行政處罰，且情節嚴重的情形。因此，如果期間出現任何環境污染問題，企業上市發行過程會隨時終止。149號文之后，企業必須加強自身的環保管理，主動做到不違反環保相關法律、行政法規。同時，環境風險也轉嫁給了保薦機構，保薦機構要確保保薦對象合法合規才能免于被追責。

主要

參考文獻

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[3]安祺，唐若韜．可持續發展投資的啟示[J].環境經濟，2011（12）：51-54.

[4]環境保護部．上市公司環保核查工作動態[EB/OL].wfs. mep. gov. cn/gywrfz／hbhc／hcpx/．

[5]環境保護部．2011年中國環境狀況公報[EB/OL]. jcs. mep. gov. cn/hjzl/zkgb/2011zkgb/.

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一、教師辦公室衛生標準

1.及時處理辦公室內雜物，無用的要及時清除，用品擺放有序。

2.辦公室地面整潔。

3.辦公室桌面物品擺放有規則，不凌亂。

4.在無人時辦公椅要放入辦公桌桌面下。

5.不在辦公室墻上亂張貼。

6.電腦、電話機、熱水瓶等要妥善并保持清潔。

7.洗水池保持清潔，無水垢。

8.辦公室門窗無灰塵，衛生潔具擺放整齊，廢紙簍保持基本清潔。

二、教室衛生標準

1.教室地面要保持清潔，做到無污跡、無垃圾。

2.玻璃窗明亮，門窗、黑板干凈。

3.天花板及墻角沒有蛛絲。

4.墻壁要保持潔白，不隨便涂寫。

5.桌凳要按學校要求整齊。

6.窗簾要按學校要求捆綁。

7.教室門前要三包。

三、宿舍衛生標準

1、地面：室內地面無垃圾、痰跡、積水，物品擺放整齊。紙簍傾倒及時。人離開后凳子一律擺放整齊。

2．墻面：墻面清潔，無張貼物，不釘釘子無掛鉤，墻面墻角無蜘蛛網。

3、床鋪：起床后，床上物品一律疊放整齊、有序。

4、桌面：桌面保持干凈、無雜物，物品分類放置整齊；

5、衛生間：無異味，地板、洗手盆、廁盆無污垢，洗手盆臺面干凈，洗涮用品擺放整齊。

6、其他：陽臺保持清潔，無垃圾；室內保持空氣新鮮、無異味；皮箱、棉胎等不常用衣物放置整齊；風扇定時清洗；不私接電線，不違章用電。

7、宿舍長每天應根據宿舍安全、衛生點檢標準對房間衛生進行確認。

四、廁所衛生標準

1.廁所地面要保持清潔，墻面無破損

2.廁所通氣照明好，有水沖洗，有洗手盆池。

3.專人清洗污垢，定期消毒殺蟲。

4.天花板及墻角沒有蜘絲。

五、環境衛生檢查評比

1.把環境衛生工作列入“文明班級”評比。

2.環境衛生實行包干責任制。

3.實行每天二掃一檢查制度。

二掃：早上早讀前和中午午休后各打掃一次。

一檢查：由值日教師、值日生每天檢查。

4.德育處、年級長不定期突擊檢查。

5.檢查項目：紙屑、雜物、物品擺放等

六、檢查情況通報

檢查結果，當天公示在班級德育量化分扣分情況表，并由值日領導在該周值日總結上公布。

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【關鍵詞】檢察機關；環境保護；法律監督；機制研究

中圖分類號：D92文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-125-02

檢察機關對環境保護領域的監督，突出體現了檢察機關履行打擊環境領域違法犯罪、保護公共利益，保障公民基本權利的職責。然而，環境問題本身的復雜性使得檢察機關在現有的法律框架下進行機制創新面臨諸多難題。

一、檢察機關環境保護監督的現實性

檢察機關作為我國憲法確定的法律監督機關，對環境問題進行監督，是忠實履行憲法賦予職責的具體體現。檢察機關通過打擊生態領域違法犯罪，查辦破壞生態環境犯罪背后的職務犯罪，發出檢察建議促使相關部門建章立制、堵塞漏洞，完善環境保護領域“兩法銜接”長效機制，對環境問題進行監督，有其合法性和現實性。

為有效打擊生態領域犯罪，《刑法修正案（八）》將“重大環境污染事故罪”修改為“污染環境罪”，降低了入罪的門檻。2013年6月18日，最高人民檢察院與最高人民法院聯合了《關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》，對有關環境污染犯罪的定罪量刑標準作出規定，進一步明確了相關法律適用，提供了法律依據。為增強打擊的及時性和有效性，檢察機關針對破壞生態環境犯罪案件，建立了快速反應機制。對犯罪事實清楚、證據確實充分的案件，依法快捕快訴；對社會影響大、群眾反映強烈的重特大案件，依法從重從快打擊。新解釋與2006年的《最高人民法院關于審理環境污染刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》相比，減少了對危害結果的要求，使得大量環境污染違法行為無需造成危害結果，只要實施了違法行為就可以進入刑事程序。同時，現行《民事訴訟法》“法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提出訴訟”的規定，也為檢察機關提起環境公益訴訟提供了法律依據。

二、檢察機關環境保護監督現狀與影響發展的瓶頸

（一）司法立法不足

從立法淵源上看，關于環境公共利益保護的立法位階，從憲法、環境基本法到國務院的行政法規都有相應的的立法規定，然而分析環境公共權益監督的立法內容可以看出，這些關于環境公共利益監督的相關法律規定僅是停留在實體方面，而在程序法中卻沒有具體的實施程序，缺乏操作性。

我國的程序法中，除了刑事訴訟法明確規定，檢察機關代表國家對侵害國家社會公共利益的行為提訟外，另外兩大訴訟法均未對公益訴訟作任何規定。從2015年1月1日起施行的新修訂的《環境保護法》看，雖然建立了公共檢測預警機制、劃定了生態保護紅線、擴大了環境公益訴訟主體、確定了計罰按日無上限、強調了政府管理職責，但對環境司法保護制度規定仍然不足。在最高人民法院已經頒布的3400條司法解釋中，與環境案件審判有關的僅有18條，而且針對地也主要是環境刑事案件，環境民事案件和環境行政案件涉及地極少。相對檢察機關環境保護監督職能而言，現有刑事規范與環保法律法規有相互滲透盡管令人欣喜，但其不足之處也非常明顯。

（二）監督途徑單一

檢察機關依據憲法、刑事訴訟、民事訴訟法及相關司法解釋，立足檢察職能，積極助力生態環境保護，主要途徑有五：一是強化批捕職能，依法嚴厲打擊破壞生態環境刑事犯罪；二是完善訴訟監督機制，對刑事案件、民事案件以及判決的執行進行監督；三是強化對行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的法律監督；四是嚴懲破壞生態環境犯罪背后的職務犯罪；五是面對損害公共利益的違法行為，支持、督促、提起環境公益訴訟。以上途徑不僅使檢察機關的法律職責與環境保護的政策導向相契合，更與人民群眾的生活息息相關，需要我們在實踐中不斷完善相關工作機制。

（三）監督機制缺失

職能屬性方面，檢察機關民事行政部門，是接觸環境執法的具體部門，但法律規定的局限性和“事后監督”職能性質約束了其部門執行力的提高。按照我國民事訴訟法、行政訴訟法的規定，法院已經生效的判決或者裁定確有錯誤，檢察機關可以通過法律賦于的抗訴權來加以監督，但是對于沒有達到抗訴條件但生效判決確有瑕疵的民事申訴案件，以及民事訴訟中的調解、執行等一系列活動如何進行監督，法律上都沒有明確規定。

民事行政方面，職能特點決定了檢察機關是提起環境公訴訟的適格原告。檢察機關以維護公共利益為價值追求提起環境公益訴訟，既是“能動司法”理念的具體要求，也是確保司法公正、維護公眾環境利益的要求。但是，檢察機關是否具備公益訴訟原先資格，目前尚無明確的法律依據。雖然現行《民事訴訟法》中規定：“法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提出訴訟”，但檢察機關的原告資格仍不明確。

監督措施方面，法律明確規定了檢察機關可以以抗訴和檢察建議兩種方式行使監督權。由于環境問題的潛伏性和復雜性，尤其需要防患于未然，檢察建議對環境保護顯得尤為重要，其作用多體現在預防職務犯罪方面。高檢院頒布的《人民檢察院民事行政抗訴案件辦案規則》也規定檢察機關可通過向法院發出檢察建議的方式加以監督，但對檢察建議的法律約束力卻語焉不詳，沒有明確其強制性和約束力。檢察建議并不具備必然啟動法律糾錯程序的功能。

三、檢察機關環境保護監督機制的完善途徑

（一）建議完善立法

在利益的驅動下，企業往往以犧牲環境為代價去換取經濟效益，結果導致環境惡化。但從現行《刑法》第四百零八條的規定中可以看出，環境監管失職罪的法定最高刑只有3年有期徒刑，容易誘發環境監管人員的僥幸心理，一些企業可能還會變本加厲破壞環境，輕刑導致生態環境日趨惡化。改善日益嚴峻的環境問題，必須立足我國國情，苛以重罰。特別是對主觀惡性極大、情節惡劣，后果極其嚴重的污染破壞環境的犯罪行為，建議增加無期徒刑和沒收財產刑種，以大幅度提高犯罪經濟成本，來達到有效控制環境犯罪的目標。

環境刑事犯罪的刑罰設置，還應注重刑罰種類的多樣化，建立寬嚴有度的刑罰體系，要從立法層面補足生態環境危險犯刑事法網。

（二）嚴查職務犯罪

環境保護領域問題頻發，折射出背后監管瀆職問題嚴重。環境監管失職罪與污染環境罪往往是“伴生的”。檢察機關可從群眾反映強烈的問題入手，從涉及民生民利的事情入手，從熱點領域入手，依職權主動出擊對群眾反映強烈的破壞環境事件、污染環境行為，深挖背后的職務犯罪線索，積極查處與環境相關的職務犯罪。同時，也要搞好職務犯罪預防工作。

2011至2012年，按照中央統一部署高檢院開展了“全國檢察機關嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作”，2013年開展了“全國檢察機關查辦和預防發生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作”。2014年3月至10月，又開展了“破壞環境資源和危害食品藥品安全犯罪專項立案監督活動”。通過專項行動，對懲治和預防生態環境領域瀆職犯罪起到了積極作用。

（三）落實“兩法銜接”

偵查監督是憲法和法律賦予檢察機關的一項重要法律監督職責。檢察機關依托行政執法與刑事司法銜接機制，會同有關部門，對破壞環境資源犯罪，集中排查有案不移、有案不立等情況，加大監督移送、立案的力度，防止以罰代刑。健全檢察機關與安監、公安、環保、工商等行政執法機關之間的聯系和配合，進一步加大瀆職案件查辦力度。建立案件移送監督及快速受理、審查機制。協調公安、行政執法部門在發現污染環境等破壞生態環境案件線索后，及時向檢察機關做出反饋，檢察機關應當及時介入案件調查，發現違法行為涉及犯罪的，及時督促公安機關立案偵辦。在相關部門移送案件后，檢察機關案件管理部門應快速受理，及時流轉環境案件辦理部門或專門人員進行審查，保證質量的同時從快審查。

2013年3月，最高檢專門部署開展專項監督活動，檢察機關監督行政執法機關移送、監督公安機關立案，偵查一批發生在群眾身邊、侵犯群眾切身利益和社會公共利益的危害民生犯罪案件。為進一步加大依法懲治破壞環境資源犯罪的力度，2014年2月底，高檢院在全國檢察機關部署開展了為期8個月的以破壞環境資源犯罪為重點的專項立案監督活動，并將該項工作與高檢院部署開展的查辦與預防危害生態環境職務犯罪專項工作相結合，積極回應廣大人民群眾要求加強環境司法保護的呼聲和訴求。

（四）強化捕訴職能

一是嚴厲打擊破壞生態環境犯罪，繼續加強對破壞生態環境犯罪中的漏罪、遺漏犯罪嫌疑人的監督，及時督促移送和監督立案，提出量刑建議，依法監督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題，堅決防止和糾正對環境犯罪打擊不力問題。

二是適時介入偵查，加強對偵查活動合法化的監督。對于重大復雜的環境破壞案件，檢察機關應當派員適時介入偵查活動。

三是強化審判監督，對量刑畸輕的破壞生態環境犯罪案件及時提出抗訴，確保打擊效果。司法實踐中，環境監管失職犯罪的懲處有罪判決率偏低，免予刑事處罰及緩刑適用比例偏高。

（五）提起公益訴訟

現行《民事訴訟法》規定：“法律規定的機關和有關組織可以向人民法院提出訴訟”。與傳統訴訟類型不同，這是一種新出現的訴訟類型，可稱為環境公益訴訟。它對于解決環境污染和破壞問題有著重要作用。探討當前階段我國環境公益訴訟中檢察機關的介入模式，這對理順檢察機關職能、促進司法體制改革；對建立有效的環境公益訴訟機制；對保護自然資源與環境，實現社會的可持續發展都有著重要的理論意義和實踐價值。

檢察機關進行環境民事公益訴訟的摸索還沒有充足的法律依據，進行環境公益訴訟更是一片空白，這些問題都困擾環境公益訴訟的展開。因此，我國目前應從程序角度上進行環境公益保護的相關立法，賦予檢察機關提起環境公益訴訟的明確具體可操作的環境公益訴訟權，實現對受損環境生態的司法救濟，最大限度的保護環境公共利益。

（六）提出檢察建議

檢察機關在把污染環境犯罪作為打擊重點的同時，應當結合環境問題執法辦案，及時向土地、環保、水務部門提出加強監管、堵塞漏洞的檢察建議，幫助其完善制度、強化監管，從源頭上減少犯罪行為的發生。

在加強生態環境保護、推進生態文明建設的大背景下，檢察機關應充分發揮檢察職能，加大對生態領域的違法犯罪打擊力度，深挖破壞生態環境犯罪背后的職務犯罪，積極發出檢察建議促使相關部門建章立制、堵塞漏洞，探索環境公益訴訟，完善環境保護領域“兩法銜接”長效機制，才能使檢察機關環境保護監督機制得以健康發展，才能為解決環境問題、建設美麗國家作出應有貢獻。

參考文獻：

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縣委、縣政府高度重視，及時召開專題部署會，統一思想，明確工作任務，要求全縣各相關單位認真開展環保大檢查，全面排查環境隱患。

同時，下發了《關于成立XX縣環境保護大檢查工作領導小組的通知》和《關于印發XX縣環境保護大檢查等四個工作方案的通知》，成立了以縣政府分管領導為組長，縣環保委主要成員單位為成員的XX縣環境保護大檢查工作領導小組，并對全縣開展大檢查進行了周密部署，明確了五項檢查內容：一是開展污染源大排查，重點排查轄區內工業園區企業和重點排污單位的污染防治設施運行情況是否正常、污染物是否達標排放、固體廢物和危險廢物處置是否正確以及重點排污企業環境守法等；二是加強與城建部門的協調溝通，加快工業污水處理廠建設進度；三是全面排查各類資源開發利用活動對生態環境影響情況；四是加強對贛江源頭保護區的日常巡查，確保飲用水源保護區無安全隱患；五是全面檢查環境案件處理情況。重點對群眾反映的案件和長期未得到根治的突出環境問題開展檢查。

二、突出重點，全面排查整治

1、召開了全縣環保工作調度會。

會議由縣政府分管副縣長主持，縣環境保護委員會成員單位分管領導、各鄉（鎮）分管領導、責任單位分管領導參加。會議主要有三個議程：一是通報了半年來我縣開展環保大檢查的工作進度和成效；二是對半年來的工作進行總結，找出差距；三是對我縣確立的環保大檢查三項重點整治行業進行安排部署。通過會議，各成員單位充分認識到了環保大檢查工作的重要性和形勢的緊迫性，同時增強了落實好環保大檢查工作的責任感、使命感，各成員單位紛紛表示要認真履行職責，確保完成各項工作任務。

2、環境保護大檢查工作開展情況

我局嚴格按照省、市文件精神和“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的工作要求，通過深入開展環保大檢查，嚴厲打擊環境違法行為。主要開展了以下專項檢查：

（1）工業園區企業專項檢查。自環保大檢查工作開展以來，我縣著重對縣工業園區企業進行了專項執法檢查，督促入園企業進一步完善環境管理制度，全面消除存在的環境隱患，嚴防工業園區成為污染集中區，促進園區實現健康快速可持續發展。專項檢點是入園企業環保基礎設施建設和運行情況、建設項目環評和“三同時”制度落實情況等。通過檢查，園區企業基本上能正常運行污染防治設施，但是有少數企業仍存在不執行環評制度、環保基礎設施建設不到位、“三同時”制度執行不到位等環境違法行為。對此，我局對園區內百順竹業有限公司、XX東進稀土金屬冶煉工貿有限公司和XX金威漆包線廠有限公司等企業下達了責令整改通知書，要求其迅速制定整改方案，積極落實整改，徹底消除環境隱患。目前，該3家企業已按要求進行整改，其中2家已整改到位。

（2）礦山專項檢查。為加強礦山環境監管，我局對轄區內營前鉛鋅礦和任氏螢石礦進行了一次專項執法檢查行動。檢查內容主要是對企業尾礦壩、污水池、污水處理廠等進行檢查，督促企業加強尾礦壩管理工作，做好尾礦庫環境應急管理工作。檢查表明，2家礦山開發企業較好地處理資源開發與生態環境保護兩者關系，合理地開發利用資源，同時能對尾砂庫及時進行清理，修筑攔砂壩，對沉淀池壩基進行加大加固，消除環境污染風險隱患。

（3）石板材加工企業專項檢查。我縣石板材企業主要集中在XX鄉店背村，共計有16家石板材加工企業。保護礦山生態環境，有效治理石板材行業的環境污染一直是我局的重點工作。今年，我局監察大隊人員以定期和不定期、抽查和全部檢查的方式，對石板材企業進行了現場檢查。確保：一是所有企業的生產廢水必須經沉淀處理達標后方可外排，不得有任何跑、冒、滴、漏等現象，一經發現違規排放的，一律停止生產進行整頓，經驗收達標后方可重新生產；二是所有企業在生產過程中必須做好防塵處理，切割生產車間產生的粉塵應集中收集后外排；三是產生的廢石、廢料等不得擅自傾倒、堆放，不得沿河傾倒，不得占道堆積。截至目前，XX石板材企業均能正常生產。

（4）畜禽養殖場專項檢查。當前，全縣畜禽養殖場尤其是農村畜禽養殖場污染嚴重，很多養殖場沒有落實環境影響評價及“三同時”制度，污染設施建設不全，處理污水能力達不到國家規定排放的標準。為此，我局開展了畜禽養殖場的專項檢查，推進規模化畜禽養殖場的污染治理。針對群眾投訴強烈的畜禽養殖場，我大隊工作人員聯合縣畜牧水產局執法人員，到各養殖場實地調查，督促排污不規范的養殖場完善排污設施，確保污染物規范排放。今年以來，我局共對全縣11家規模養殖場進行檢查，并對XX江裕豐畜牧有限公司下達整改通知書，要求其要認真完善污染治理措施，全面整改到位。

（5）磚廠專項檢查。為確保環保大檢查工作順利實施，進一步加大環境執法力度。我局對全縣范圍內的紅日新型建材有限公司、安順頁巖紅磚廠、營前紅磚廠等17家磚廠進行了一次專項執法檢查。此次檢查對所有磚廠的生產情況、產量、用煤量進行摸底調查，收集和掌握相關數據。同時對17家磚廠的廢氣排放設施進行了全面檢查。檢查中發現XX猶鑫頁巖墻體節能材料廠和XX紅日新型建材有限公司存在無環評報告、建設項目環境保護設施未經環保部門驗收等環境違法問題，對此，我局監察大隊人員現場對猶鑫頁巖墻體節能材料廠下達了《停產整頓通知書》，要求其停產整頓；對紅日新型建材有限公司下達了《責令限期整改通知書》，要求其立即停止生產，并補齊相關環保手續。同時對各磚廠負責人就如何加大環保力度、減少污染物排放進行了宣傳和指導，提高了企業負責人環境保護意識。

3、清理違法違規建設項目工作開展情況

在此次環保大檢查工作中，我局深入開展違法違規建設項目清理工作，嚴把環評審批及“三同時”驗收關，遏制未批先建，未驗先投環境違法行為。截止6月22日，共計排查未批先建企業5家，久試不驗企業13家。對此，我局已責令3家未批先建企業停止生產，并對其他2家下達通知書，要求其盡早完善環保手續；對13家久試不驗企業下達通知書，告知其久試不驗的主要原因，要求企業加快整改力度，爭取早日通過驗收。目前，13家久試不驗企業已全部提交驗收申請，其中XX縣匯禾實業有限公司已順利通過市環保局驗收。

4、環境保護網格劃分工作開展情況

自環境保護大檢查工作開展以來，我縣根據省、市《關于開展環境保護大檢查等四個工作方案的通知》要求，結合本縣實際，按照屬地管理原則劃分了15個監管網格單元，編制了《XX縣環保監管網格劃分工作手冊》，明確了具體責任人，并結合網格單元的工作特點，建立健全一系列規章制度，確保網格單元工作規范化、制度化。

《XX縣環保監管網格劃分工作手冊》進一步明確了環保監管網格工作要求，為每一位從事具體工作的人員明確了作職責，充分發揮鄉村基層單位參與環境保護的作用，構建覆蓋全局、責任到人、職級到位的環境監管機制，以實現環境監管全方位、全覆蓋。

5、加強案件的查處力度

一是認真辦理辦結上級環保部門交辦的案件、部門的轉辦案件以及群眾的來信來訪案件。不斷完善查處工作，進一步規范辦理程序，嚴格落實查處責任。涉及環境違法行為案件及時辦結認定并結合實際處理，涉及群眾舉報案件及時查處并向群眾反饋。今年以來，我隊共調查處理群眾污染投訴案件44件次，其中，12369電話投訴案件12件，群眾直接來訪或上級轉辦案件32件。接到群眾的投訴后，我隊及時組織環境監察人員到現場調查處理，并將處理結果及時答復人。

篇10

關鍵詞：舒適護理；不完全性腸梗阻；護理；滿意度

腸梗阻是指腸內容物由于各種原因不能正常運行、順利通過腸道，是常見的外科急腹癥之一[1]。腸梗阻不但可引起腸管本身解剖與功能上的改變，并可導致全身性生理上的紊亂，危及患者生命。我院收治的128例不完全性腸梗阻保守治療患者，對其進行舒適護理，取得顯著療效，報道如下。

1 資料與方法

1.1一般資料 本文選取2012年1月～2013年5月我院收治的128例腸梗阻患者，其中75例男性患者，53例女性患者；年齡為24～70歲，平均年齡為49歲。患者均有不同程度的腹痛、腹脹、惡心、嘔吐、停止排氣和排便等，通過進行CT檢查、X線平片檢查、鋇劑灌腸、彩超等檢查，確診為腸梗阻。將所有患者隨機分為舒適組和對照組患者各64例。兩組患者在性別、年齡、手術類型等資料方面比較，差異無統計學意義（P>0.05），具有可比性。

1.2方法 128例不完全腸梗阻患者入院確診后立即給予胃腸減壓、藥物灌腸、補液抗炎、糾正水電解質失衡等非手術治療，對照組給予常規護理。舒適組在對照組的基礎上給予舒適護理，具體措施包括心理、環境舒適，胃腸減壓、灌腸等操作的舒適，飲食指導、出院指導。

1.3評定標準 滿意度：根據我省醫院護理工作管理規范標準，制定統一的護理質量考察標準，包括服務態度、技術水平、健康教育、關愛患者及心理支持等方面，總分為100分，≥90分為滿意，60～89分為比較滿意，

1.4統計學處理 所有患者滿意度，均采用SPSS17.0統計學數據處理軟件進行處理分析，資料組間比較采用單樣本t檢驗，P

2 結果

舒適組患者及家屬滿意度92.18%，對照組患者及家屬滿意度76.56%，兩組滿意度差異具有統計學意義（P

3 護理

3.1舒適護理 舒適護理的理論內容主要包括生理、心理、社會和精神上4個方面的相互影響，我們應以生理舒適、心理舒適為主，以達到患者獲得真正舒適的目的。腸梗阻患者發病突然，因為疼痛、生活不便、肢體受限等原因出現敏感、急躁、焦慮等不良情緒。患者臥床期間，對環境的要求比較高，保持室內空氣新鮮，光線適宜，無噪聲，溫度、濕度適宜，病室布置整潔美觀，在進行各項護理操作時，護士應向患者介紹治療的相關知識，耐心細致地做好疏導與解釋工作，以最佳的心理狀態接受治療。心理護理貫穿整個治療過程。

3.2胃腸減壓的護理 胃腸減壓是治療腸梗阻的重要措施之一，操作前向患者講解胃腸減壓可以減輕腹脹，可以吸出胃腸道內的氣體和液體，降低腸腔內壓力，減輕腸壁水腫改善血循環，減少腸內毒素吸收，減輕疼痛。胃管選擇質量好，刺激小，型號適宜的硅膠管胃管，插管時應動作輕柔，用石蠟油與利多卡因膠漿充分全管后，讓患者在插管時口含利多卡因膠漿5～10mL，胃管至咽部時囑患者做吞咽動作，胃管。插入長度以55～70cm為宜，引流效果可靠[2]。插管后胃管要妥善固定，銜接牢固，防止打折、受壓、扭曲，接負壓瓶，調整負壓3/4或者2/3癟球保持有效胃腸減壓，同時放置應低于胃，注意觀察引流液的顏色、性質和量，并記錄24h引流總量，觀察胃液顏色判斷有無出血情況。胃管減壓期間，每天做口腔護理、霧化吸入、鼻孔處滴石蠟油2次/d，可濕潤溫暖咽喉部，減少不舒服感。

3.3灌腸護理 灌腸操作前應保持病房安靜，溫濕度適宜，關好門窗或擋簾。向患者講解灌腸的必要性和注意事項。灌流液溫度調至36～39℃為宜；肛管選擇表面光滑、無毛刺、管壁柔軟硬度適中的導管。待患者排空大便后，讓患者全身放松，并囑其深呼吸，石蠟油肛管、，螺旋式插入6～10cm，如患者感覺腹脹或有便意，應暫停插管，并囑患者張口呼吸。每次灌入約100～150mL，速度勿過速。灌腸過程中注意與患者主動交流，轉移患者注意力，減輕不適感。指導患者用手的大小魚際順著結腸走向，作環形按摩（右下腹-右上腹-左上腹-左下腹），按摩力量由輕到重，以患者能忍受為度的腹部按摩，并鼓勵患者盡量延長灌腸液保留時間。灌腸后要用清水擦，并觀察大便次數、性質、量，詢問腹痛、腹脹有無減輕并詳細記錄。

3.4出院指導 出院后囑患者生活上注意休息，保持樂觀情緒，飲食上以易消化食物為主，忌辛辣、易致胃腸脹氣食物，避免餐后劇烈運動，如再次出現治療前腹脹、腹痛、嘔吐、停止排便排氣等癥狀，需要及時就診。

舒適護理是一種整體的、個體化的、創造性的、有效的護理模式，它是使人無論在生理、心理、社會、靈魂上達到最愉快的狀態，或縮短、降低其不愉快的程度[3]。消除對疾病的恐懼，更好地配合治療。我們對不完全性腸梗阻保守治療患者實施舒適護理，并滲透到每項護理行為中，使患者早日康復。

參考文獻：

[1]樸明君.腸梗阻的外科護理[J].中外健康文摘，2010，7（22）：310.