導語：如何才能寫好一篇營商環境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、加強思想建設提高認識

***多次組織全體工作人員集中學習，加強認識提高思想，營造優化營商環境人人有責的濃厚氛圍。同時加強思想建設學習省市區改善營商環境政策措施，充實自我、完善自我，思想上創新思維、工作上落實政策，弘揚中國特色社會主義的核心價值，切實提高優化營商環境的思想自覺和行動自覺。

二、加強隊伍建設保證項目落地

**工作中影響營商環境的難點多、問題大，**隊伍是優化營商環境的強有力的工作保障。**加強工作隊伍建設，形成了一批不畏困難、勇往直前，業務精、能力強、作風好的工作隊伍。在工作中及時發現存在的環境優化、項目落地等方面的問題，形成意見清單，集中梳理集中解決。針對凈地不凈等工作難題，組織多部門聯動形成合力，逐一梳理問題，形成解決方案，保證項目正常、順利的開展，實現營商環境最優化。

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一、文獻回顧

研究稅務營商環境對產業結構的隱性影響機制大多集中在企業家活動、公共政策目標實現、投資目標、投資激勵等方面。研究發現:稅收政策與其他政策相比較，其對產業結構的刺激作用更為明顯(王銀枝，2006)［13］;增長速度最快的企業與稅收負擔之間的關系并不明顯，稅收體系對于企業家活動具有潛在的激勵效應(孫立新，2007);雖然稅收優惠政策對投資有良好作用，但也需區分不同的稅收工具在不同國家及不同行業其實施效果是不同的(劉蓉，2005)［15］;稅收激勵政策可以有效推動公共政策目標的實現(朱承斌，2005)［16］。國外關于稅收與經濟增長之間關系的研究頗多，形成了幾種觀點:一是認為兩者之間負相關，稅收對經濟增長沒有明顯影響(Lucas，1990)［17］;二是認為兩者弱相關，如世界銀行工業部顧問凱思•馬斯頓(KeithMarsden)利用回歸分析法，對世界20個國家的稅收與經濟增長關系進行考察，發現稅收能促進經濟增長，低稅負國家經濟增長要快于高稅負國家，但當宏觀稅負水平高于一定水平時，經濟增長將趨于零，然后是負增長;三是認為稅收具有內生性和外生性變化，稅收政策具有短期水平效應或者具有長期增長效應(ChristinaRomer和DavidRomer，2007)［18］。國內研究結論多支持第一種觀點，認為稅收與經濟增長之間負相關。國外研究者針對中國的研究得出不一致的結論，如RogerGordon和WeiLi(2005)［8］分析指出，中國經濟的高速增長應歸功于財政分權體制和1994年的稅制改革，雖然同時也導致了一系列問題，如稅收競爭損害了稅基、地方政府的保護主義等，這對經濟的長期增長會產生不利影響，但總體而言是積極有效的;Joyce和YanyunMan(2008)［19］得出相反的結論，認為雖然稅收政策對中國地區經濟增長具有長期的影響效力，但中國總體的平均稅率對其經濟增長是負效應。在稅務營商環境水平的測量上，目前只有世界銀行《營商環境》小組的研究最為全面系統［20］。他們在分析影響企業創辦、經營發展的各國普遍的稅務環境因素的基礎上，確定企業在一年中的納稅數目(Numberofpayments，個數)、納稅時間(Timetocomply，小時)、納稅負擔(Totaltaxrate，稅費額/稅前利潤)為基本指標，以其簡單加權值作為稅務營商環境指數，以此評判各國(地區)的稅務營商環境總體水平。但由于指標涉及范圍有限、企業假定前提過多、采集對象范圍偏窄等，這一當前最為權威的稅務營商環境評估指標體系在評估我國地區稅務營商環境時顯得無能為力。國內外研究已表明，稅收政策可以以多種方式作用于經濟增長，合理適度的稅收綜合環境可以在一定程度上促進經濟增長。稅務營商環境對產業結構的影響機制是多方面的，既有差異稅率、行業稅收優惠等顯性影響機制，又有企業家活動、公共政策目標實現等隱性影響機制。測度稅務營商環境對于評價地區營商環境和指引企業投資意義重大，而現有的測度評價僅是簡單、有限的加權估算。因此，在投資與貿易全球化、產業結構轉型升級的背景下，厘清稅務營商環境理論淵源，構建適合中國地區稅務營商環境的指標體系顯得更為緊要和迫切。

二、稅務營商環境指標體系的構建

本文基于可持續發展思想、公共產品理論、最優稅制結構理論、公平課稅理論等，堅持稅收的“法治、公平、適度、效率”四大基本準則，遵循科學、系統優化、通用可比、實用的構建準則，借鑒“4E”(經濟性、效率性、有效性和公平性)邏輯分析框架(張定安，2004)［21］，構建稅務營商環境指標體系。圖1我國稅務營商環境測度指標體系構建流程圖經過稅務職能分析、稅務營商環境測度目標分解、稅務營商環境測度指標要素調查、稅務營商環境測度指標體系的檢驗和修正等4個基本環節(盛明科，2005)［22］(見圖1所示)，可以比較得到稅收法治、稅收征管效率、納稅成本和稅收滿意度等四個互相聯系、互相影響的一級指標;按照客觀指標和主觀指標相結合的原則，通過專家訪談、納稅人座談、政府部門問卷、實務界沙龍等多種形式，比較分析得到一級指標目錄下排位最佳的31個二級指標。由于稅務營商環境指標多采用克里特量表法問卷調查獲取，因此需采用主觀賦權法來確定各指標的權重。權衡不同權重確定方法的優劣，本文采用德爾菲法和兩兩對比法結合的方式確定指標權重，具體步驟為:首先根據最終征詢指標的重要程度構建判斷矩陣，其次計算判斷矩陣，再次是總體一致性檢驗，最后整體排序，先后計算得到二級指標和一級指標的權重，具體結果見表1。

三、稅務營商環境測度———以廣東為例

廣東省是我國改革開放的前沿陣地，其營商綜合環境全國領先，本部分將利用上文構建的指標體系測度廣東省的稅務營商環境水平。

(一)問卷調查為全面反映納稅人、稅務干部和政府部門對稅務營商環境的真實感受，筆者于2013年9月10日～11月15日分區域選擇在廣州、佛山、江門、湛江、清遠、汕尾、韶關等7市開展問卷調查。本次調查在設計時堅持借鑒與改進相結合、問題排列合理、互相佐證、關鍵對應等基本原則，采用問卷與量表研制的方法，經過條目池建立、條目優化篩選、確定答案、測試、信度效度初步檢驗、問卷調整、訪問開始語、問卷編號、填表說明等程序，最終形成正式的調查問卷。按照分類、需要原則確定調查對象，對回收問卷分地區進行整理、篩選和剔除，最終獲得的有效問卷是:納稅人問卷1289份，稅務部門問卷628份，政府部門問卷601份。客觀指標數據采集采取比對核實方法，先由各市地稅局據實填報，然后與省局統計數據對碰，對有出入的數據進行核實。

(二)調查問卷信度與效度分析采用SPSS11.0軟件分析發現，每個題項所對應的修正后題項總相關系數都大于0.3，每個二級指標所對應的總信度都大于0.7，最小的為0.7734，最大的為0.9205，由此可以判斷，納稅人問卷、稅務干部問卷、政府部門問卷都具有較高的內部一致性信度。應用同一軟件對納稅人調查問卷、稅務干部調查問卷和政府部門調查問卷進行效度分析，所有題項對應的相關系數都在0.7以上，說明這些調查問卷具有較高的效度。

(三)無量綱化處理定義無量綱化處理的標準函數是Y=f(Mij)(郭馳，2007)，若Mij為正向指標，則無量綱化處理的函數為:利用公式(1)和(2)，對3份不同受訪對象調查問卷結果以及客觀二級指標進行無量綱化處理，得到各二級指標的具體得分(見表2)。

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黃浦區位于上海市中心，是上海的經濟、行政、文化中心，被譽為上海的“心臟、窗口和名片”。近年來，該區以發展服務業為主，逐步形成金融服務、專業服務、商貿流通、文化創意、休閑旅游、航運物流六大產業格局，發展水平在全市領先。圍繞濱江和北、中、南4個規劃片區，著力推動“一帶”、“兩街”和“五個功能區”，優勢互補、聯動發展、整體提升。其中“一帶”就是外灘金融集聚帶。2013年，黃浦區700余家金融服務企業，貢獻了近13%的稅收，全區服務業占比高達87%（全區沒有第一產業，第二產業沒有企業、只有統計數據）。

黃浦區作為上海市的行政中心所在地、國際金融中心核心功能區、重要商業區和文化中心，具有得天獨厚的區位、交通、人才優勢，這是幾十年發展積沉起來的軟硬環境，短期內不可復制。但是，通過實地考察和與部門、企業交流，黃浦區在營商環境方面的獨到之處，值得我們學習借鑒。可以概括為四個吸引力：

一、政策吸引力

首先，招商引資政策配套齊全。黃浦區對區域發展規劃定位科學準確，凡符合產業規劃且達到一定規模的全力引進。他們制定的招商引資相關政策，包括六個方面：一是扶持中小企業發展，二是人才公寓，三是外灘金融集聚帶建設優秀人才引進，四是鼓勵中國公司設立地區總部，五是支持中小企業改制上市，六是人才發展資金管理。六個方面的政策，充分說明黃浦區重招商更重安商。政策標準統一、公開透明，即使實行“一事一議”，也只是對個別條款進行具體約定，便于操作。

黃浦區招商政策另一個特點是力度大。稅收政策方面，根據企業類型，實行所得稅一免、二免二減半或三免三減半，按國家政策不能享受減免的由財政優惠，流轉稅實行超額優惠，老企業實行增收分成，遷進企業按比例優惠。扶持政策方面，投資5億以上的，政府為企業提供無償開辦資金500―1000萬元，3年內按40%、30%、30%的比例發放，籌建期間無償提供辦公場所。激勵政策方面，設立人才發展基金，高管個人所得稅超過25%的部分全額扶持，購房的每人給予20萬購房補貼，租用公寓補貼一半。獎勵政策方面，凡是在黃浦區設立公司總部或改制上市的，給予一次性資金獎勵，因上市籌措的銀行貸款，可按利息的50%予以獎勵，納稅人年繳納稅收100萬以上且超過3年的，區政府進行專項獎勵。以上內容體現了黃浦區招商政策的吸引力。

二、效率吸引力

黃浦區金融辦與現代服務業促進辦公室、政府招商辦公室三個機構統一辦公，為企業提供全方位服務，只要符合審批條件，快審快批，絕不拖延。黃浦區行政服務中心最初名稱為企業服務中心，進駐部門14個，服務事項40項，2013年更名為行政服務中心后，進駐部門17個，服務事項81項，全部實行前臺受理、后臺審批，審批章全部在窗口，沒有前置條件的服務業注冊實行聯審聯辦，平均辦理時限1.14天，有前置條件的不超過一周。此做法類似于目前聊城市實行的“四證聯辦”機制。

黃浦區行政服務實行首問負責制并真正落實到位。企業到行政服務中心辦理審批手續，第一個為企業服務的工作人員就是首問負責人，無論遇到什么問題，無論是否屬于本窗口服務范圍，都由其為企業進行協調、服務，在最短時間內辦理完畢，不刁難、不推諉，充分體現了黃浦區公務員隊伍的職業素養和辦事效率。

三、服務吸引力

雖然有吸引力強的招商引資政策，黃浦區更是以細致、真誠、周到的服務，贏得了外來投資者的普遍認可和贊譽。一是營造了優良的政務服務環境。黨委、政府的決策不是停留在口頭上、文件中，更多地是體現在自上而下整個公務員隊伍的精神面貌和工作作風上。公務員具備了較高的職業操守和較強的主動服務意識，作風端正、廉潔自律，全力為企業發展提供便捷通道和高效服務，做到了“企業只要在上海經營一天，政府就要為企業服務一天”。二是實行“首席聯絡員”制度。外來投資者最先接觸到哪個部門，該部門的負責人即為“首席聯絡員”，企業無論遇到什么問題和困難，大到機構設立、辦公場所建設或租賃，小到高管人員就醫、子女入學、車輛掛牌等，都由“首席聯絡員”負責協調解決。三是提供專業性指導。黃浦區內企業落地后，根據金融服務、專業服務、商貿流通、文化創意、休閑旅游、航運物流六大產業板塊，由相關部門主動上門對接，為企業提供專業性指導服務。比如，對金融服務業，金融辦為企業進行國家政策宣傳、解讀，開展風險教育、防范教育等，指導企業規范運行，規避風險。四是人性化服務。比如企業納稅實行稅管員制度。黃浦區政府從服務細節入手，根據企業類型確定稅管員，他們政策熟、服務優，便于對同一類型企業遇到的共性問題進行總結，向上反映，改進工作。這些做法，使黃浦區真正做到了“政策留人、服務留人、感情留人”。

四、誠信吸引力

黃浦區不僅制定了有吸引力的政策，同時更注重政策的兌現落實。外向型經濟倒逼該區與國際接軌，恪守法律、遵照市場經濟規律辦事，形成了按程序審批、按制度辦事的工作作風，體現了較強的契約精神和誠信意識。一家在滬投資的企業負責人提到黃浦區政府的講規矩、重誠信，給我們舉了三個例子。一是辦公樓裝修審批申報材料不齊全，消防部門積極主動幫助補齊材料，沒有因為審批耽誤裝修進度。二是企業2012年設立時，依政策應給1000萬元開辦費，分三年交付。2013年，企業擔心不能兌現，準備找領導協調，但被明確告知，政府會按協議執行，不用找任何領導。不久，區財政預算通過后，資金很快撥付企業帳戶。三是企業成立一年多時間里，沒有一家執法部門上門檢查，更不存在吃拿卡要現象，企業不用花費任何精力應付檢查。

黃浦區政府積極營造發展環境的做法，可概括為：優惠的政策、誠信的政府、高效的審批、溫馨的服務。這與十報告中“推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”的要求不謀而合。正是由于黃浦區政府發展思路清晰、招商政策到位、行政服務高效、政府誠信為本，才使營商環境不斷優化，招商引資工作成效顯著，實現了招大項目、招好項目，數量、質量同步增長，促進了經濟快速發展。

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為進一步優化醫院營商環境，按照臨猗縣醫療集團《優化提升營商環境專項督查行動實施方案》臨醫集團黨委發〔2020〕12號的文件要求，醫院近期采取了一系列有效措施，營商環境得到明顯改善。

醫院召開優化營商環境專題工作會議，會上院長謝豐重點從醫院環境、安全管理、窗口服務人員的服務規范、儀容儀表、在崗在位，以及是否存在服務態度差、看手機、私聊等情況、衛生行風“九不準”規定落實情況、診斷證明、病歷復印、死亡證明、住院病歷開具、慢性病辦理醫保非直補是是否便捷等多個方面強調了醫院優化營商環境的重要性，并要求全體干部職工要嚴格按照臨猗縣醫療集團《優化提升營商環境專項督查行動實施方案》文件要求及醫院相關文件規定進行自查并嚴格落實執行。

對收款室窗口進行了改造，以前是一個窗口、兩個人工作，造成群眾擁擠，給患者就診帶來諸多不便，針對這一情況，醫院專門請工人對收款窗口進行了改造，將一個窗口分成兩個，目前群眾交款就自覺排隊，避免了爭吵。

醫院成立優化營商環境督查小組進行優化營商環境突擊督查。重點聚焦推諉扯皮、不作為、慢作為、效率低下，吃拿卡要、雁過拔毛、胡亂作為，紀律渙散、冷硬橫推、態度惡劣等3個方面29種行為，通過督查，發現醫院內營商環境較之前有所改觀，但個別科室人員仍存在上班時間閑聊、串崗、看手機等現象，醫院將在下一步工作中繼續加大督查力度，為廣大患者創造更加優良的營商環境。

臨猗縣醫療集團

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一是貫徹落實優化營商環境會議精神。深入貫徹落實XX市政府落實省營商環境30條措施推進會議要求，國網XX供電公司成立黨政負責人為組長的優化營商環境工作領導小組，編制了《實施陽光業擴行動進一步優化營商環境工作方案》，召開了2020年優化營商環境工作會，各縣公司出臺相應措施并召開優化營商環境會議，讓全員從思想上入腦入心、在行動上落細落實。

二是堅持問題導向解難題。國網XX供電公司以“環節、時間、成本、供電可靠性”目標為導向，主動對接2020年市重點推進項目, 開展報裝提速行動；強化內部協調管控、過程監督和跨專業協同，對在途項目進行重點督辦，保障重點項目用電快接快送；通過明查暗訪、營銷稽查、電話回訪、客戶評價等方式，不斷完善優化管理機制。截至6月底，完成“零費用”接入XX萬戶，合計報裝容量XX萬千瓦，高、低壓辦電環節分別精簡至3個、2個，平均辦電時間分別壓縮至40天、10天。嚴格執行電價優惠政策，截至7月3日，共受理XX戶高壓用戶申請暫停、減容、變更基本電費計收方式等業務，減少客戶電費支出XX萬元。落實企業電費減免5%的優惠，共減少XX萬戶非高耗能一般工商業及大工業用戶用電成本XX萬元。

三是強化供電服務提升客戶獲得感。在XX日報上開辦專欄，加強對公司在推廣線上辦電、壓減辦電環節、簡化辦電手續、精簡辦電資料等便民利民措施的宣傳。開展營商環境“大走訪”活動、客戶見面會、業擴報裝回訪工作，主動獲取客戶獲得電力的真實感受，不斷推動供電服務流程升級。推行“一口對外、一網辦理、一次辦結”的服務模式，建成覆蓋XX萬戶的服務網格。

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一、推行不見面審批。按照疫情防控需要，依托全縣一體化在線政務服務平臺，推行“非接觸式”服務，引導企業和群眾通過網上查詢、咨詢、申報，工作人員通過網上受理、辦理、結果寄達等方式辦理相關業務，盡量減少企業和群眾到實體大廳辦事，既讓辦事便捷高效，又防止傳染風險。

二、深化“最多跑一次”改革。探索推進“一事一次辦，即以企業和群眾“辦成一件事”為導向，加強業務部門協同和信息共享，優化再造政務服務流程，精準集成辦理一件事所需提供的各類材料，推行“一表申請”，為企業和群眾辦事提供套餐式集成服務。

三、進一步提升政務服務水平。加快完善便民服務大廳集中服務模式，穩步推進全鎮通辦、就近能辦、異地可辦。按照減環節、減材料、減時限的要求，推進政務服務標準化。持續改進窗口服務，大力推行首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時辦結等制度。

四、深化減證便民行動。全面推廣證明事項告知承諾制，公布確需保留的證明事項清單，逐項列明設定依據、出具村社、辦理指南等，清單之外不得索要證明。

五、加大涉企問題化解力度。深入推進化解涉企歷史遺留問題工作，健全完善“一企一策”問題解決機制，推動解決一批社會反映強烈的涉企問題。持續清理政府和國有企業拖欠民營企業、中小企業賬款，進一步建立健全預防和解決拖欠問題的長效機制。

六、推廣居民電子健康卡應用。在全鎮范圍內加大推廣居民電子健康卡應用，加快實現居民健康檔案、電子病歷、診療信息、報告單結果在不同醫院間的互通共享，方便居民線上追蹤查詢個人就診信息。

八、大力推行“好差評”制度。建立政務服務“好差評”制度，全面構建接受評價一受理一整改一反饋一信息公開一結果應用的“好差評”全流程工作機制，切實增強企業和群眾的獲得感和滿意度。

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**市人大常委會

XX書記指出“好的營商環境就是生產力、競爭力、吸引力！”。為進一步發揮人大監督優勢，助推營商環境建設，**部分人大常委會委員組成的調研組，通過帶隊走訪、問卷調查、召開座談會等形式，先后聽取了10個牽頭部門情況匯報，召開了5場專題座談會，發放了100余份企業調查問卷，對我市營商環境工作進行了全面細致的調研。現將調研情況報告如下：

一、企業問卷調研情況

此次調研共收回有效的企業調研問卷115份。通過統計，有62.61%的企業認為營商環境有很大改善。37.39 %企業認為營商環境沒有改善或只有一些改善。

在企業經營和發展潛力方面。46.96%的企業報告增幅一般，增長沒有超過5%。認為生產經營過程中遇到的主要問題中，76.52%認為是成本提高，73.04%認為是市場競爭激烈，47.83%認為是金融支持不夠。企業當初在本地區投資考慮的主要因素是，55.56%是為利用本地資源，53.04%是為建立生產基地，38.26%是為降低生產成本，37.39%是為開拓市場，18.26是為尋求戰略合作。23.48%是為享受優惠政策。58.26%的企業表示目前或將來沒有對外部的投資項目。

企業對營商環境評價方面。在對營商環境包含的各要素中，參加調查企業最不滿意的依次是：外向型人才、創新創業人才、中高層管理人員和熟練勞動力的可獲得性，水電氣供應，交通運輸，環保設施，文體設施，醫療衛生，融資便利性和融資渠道多元化等。

企業的意見建議方面。56.52%認為要改進基礎設施，46.96的認為要改進政策政務，33.04%認為要改進生活服務，30.43%認為要改進金融服務，25.22%的認為要改進人力資源，17.31%認為要改進公平競爭，13.91%認為要改進財稅服務。在政府招商引資中應著重引進的企業方面，73.91%的認為要引進上下游配套企業，60%的認為要引進商貿物流企業，33.91%的認為要引進法律咨詢服務企業，26.96%的認為要引進租賃、擔保等金融服務企業。

二、主要成效

近年來，我市積極營造快捷、高效、規范、透明的營商環境和政務服務體系，持續提高各類市場主體對營商環境的滿意度，營商環境明顯好轉。

（一）政務環境持續改善。一是“四辦”服務“優”先實現。積極推進網上辦、就近辦、一次辦、馬上辦的“四辦”服務，促進政務服務線上線下集成融合，實現“多門”變“一門”。二是推進政務服務標準化建設。政務服務事項全部實行清單管理，1364個依申請事項按照標準化要求進行了唯一固化。設立8個綜合受理窗口，對審批服務事項進行流程再造。三是大力推行“一網通辦”。堅持“網辦是原則，不網辦是例外”，目前市直部門“最多跑一次”340個事項、“零跑動”1000個事項和鄉鎮村4383個事項均可通過省政務服務網進行辦理，網上可辦率達98%。四是加快數字政府建設，提高數字化服務水平。建立完善全市政務數據共享交換機制，推進各類業務專網與政務服務網對接連通，確保“應進必進”、“宜統盡統”。加快大數據運營中心建設步伐，目前數據建設已完成人口、法人、宏觀經濟基礎庫框架搭建。加快電子身份應用。提高電子證照、電子印章、電子檔案在辦理政務服務事項中的應用度。

（二）服務效能不斷提升。一是實行企業開辦“5210”標準。將企業設立登記、公章刻制、銀行開戶、申領發票、社保登記5個事項合并為“一件事”一日辦結。設立登記環節只要材料齊全、網絡平臺運行正常，0.5天可辦結，公章刻制、銀行開戶、申領發票三個環節實現同步審批0.5天辦結。二是實現不動產登記321標準。不動產一般登記控制在3個工作日以內，抵押登記控制在2個工作日以內，手續齊全的小微企業登記即來即辦，對抵押注銷、查封、更正、異議、換證等登記即時辦結。三是落實市場準入負面清單，“非禁即入”。擬定了《全面實施市場準入負面清單制度》的工作指引，強調嚴格規范市場準入負面清單制度、“全國一張清單”管理模式、負面清單公開、清單動態調整等機制。四是加快推進工程建設項目審批制度改革，搭建聯合圖審平臺已完成，推進數字化圖審工作機制。落實工程建設項目806040標準，運用工程建設項目“864”審批平臺，重塑審批流程，促進跨部門、跨層級、全過程審批服務和監督管理協調統一、深度融合。

（三）“減負降壓”成效明顯。全市金融機構共爭取專項再貸款向5家防疫重點企業發放優惠貸款4650萬元。**農商銀行、湖北銀行、村鎮銀行等共向我市278家企業發放支農支小貸款利率4.55%，優惠貸款**億元，完成率達到177.31%。**農商銀行發放貸款利率5.5%，優惠貸款近1.5億元。今年元—7月全市累計實現減稅降費**萬元，其中：2020年新出臺支持疫情防控和經濟社會發展的稅收優惠政策新增減稅降費**萬元、2019年更大規模減稅降費政策在2020年繼續實施形成的減稅降費**萬元。

三、存在問題

優化營商環境是一項龐雜的系統工程。市政府和有關部門在優化營商環境方面做了大量的工作，取得了明顯成效，但從調研情況看，還存在一些不容忽視的問題。

（一）主動服務意識不強。優化營商環境是一場刀刃向內的自我革命，但少數部門和部分干部對此沒有清醒認識，還存在不愿為、不敢為、不善為的問題，“中梗阻”現象依然存在。有的工作人員以有關規定為借口降低辦事效率，想方設法尋求領導表態，怕擔當，明哲保身，延長審批周期，“推繞拖”等辦事難現象依然存在，門好進，臉好看，事仍然難辦。同一事項需企業來回跑多次，影響到審批事項正常辦理及項目如期開工，造成群眾滿意度下降，政府形象受損。如新堤城區企業通威飼料反映廠區與外部連通道路因環湖綠道施工被損壞，廠房被偷拉偷倒的建筑垃圾包圍，向有關部門和地方政府反映一年半時間，各單位“踢皮球”，無人處理，企業有苦難言。

（二）基礎配套建設不完善。部分園區、路段的水、電、氣、排水等基礎設施建設存在不到位不及時、收費不合理、有時不能正常供應和使用的情況。例如：府場鎮沒有建設集鎮農貿市場，臨時菜場由當地企業無償提供，由于選址和管理問題，又造成了交通擁堵和環境臟亂差等問題。中府河府場段長年淤塞不通，氣味難聞。**鎮做為我市的老工業鄉鎮，集鎮破敗蕭條，是全市少數幾個集鎮道路未刷黑的鄉鎮。**地區外運道路危橋多，大型設備、產品運輸困難。**經合區企業普遍反映園區部分道路無路燈，交通信號燈建而不用，交通事故頻發。水壓不足、經常停水。雨季排水不暢，積水嚴重。天然氣與其他地區相比，入戶費用高，使用價格貴。電力部門在電力容量充足的情況下，用電服務卻跟不上，停電頻繁，且常在工作日停電檢修，影響企業生產計劃，增加企業運營成本。同時，各地企業還反映，水、電、氣供應部門存在受理報裝后久拖不辦的現象。

（三）窗口服務還需改進。政務服務中心容量較小，部分服務窗口只有分散設置。三集中三到位未真正實現，一些已進駐單位還存在“明進暗不進”、“人進事不進”“兩頭辦理”的現象。綜合窗口受理、“一件事”聯辦、一次性告知執行不夠到位。新灘經合區審批權限下放不夠。已下放的審批權，又因基層設備、人員素質欠缺，承接能力不足，致使下放的事項辦事效率更低，企業反映重復跑路進城區辦事的現象依然存在。中介服務管理不規范。在部門審批辦證的前置資料中，很多涉及中介服務環節，因管理不規范，普遍存在收費高、收費亂的現象。窗口服務人員專人不專，經常出現部門因創衛、文明勸導等中心工作從窗口抽人，窗口無人值守，使來窗口辦事的企業和群眾空跑白跑。

（四）信息壁壘仍然存在。雖然我市“一網通辦”平臺已經建立，但由于省級平臺與市級平臺對接不夠，市級各部門之間大數據標準不統一，連通不到位、整合不徹底，在人員、法人信息等關鍵基礎要素數據上仍然存在“信息孤島”，無法實現全標準、全歸集、全貫通、全在線的共享，政務服務效率不夠高，企業和群眾反映辦事網辦率不高，獲得感不強。例如辦理不動產證時，普遍反映辦證前期組織材料時間長，存在多頭聯系、多頭繳費、重復測繪、多次提交材料。究其原因是機構改革后，土地測繪在自然資源部門，房產測繪仍在住建部門，未能實現“多測合一”。與不動產登記密切相關的人口戶籍信息、企業營業執照信息、竣工驗收備案信息、金融許可證信息、公證信息等相關部門都不愿意或無法提供共享，“不動產登記全城通辦”、“水電氣過戶一體化”試點工作無法推進。

（五）惠企利民政策落實不徹底。我市惠企政策的公開形式單一，市場主體知曉率不高，尤其在執行層面還存在不及時、不到位等突出問題，極大地抑制了政策的有效發揮。一是宣傳不到位。例如聯合圖審因宣傳和告知環節還未完善，很多施工企業仍然依照按慣例將施工圖與消防、人防設計圖紙分別設計，分時段、分機構審核，導致消防、人防設計審查備案環節受阻，影響施工許可審批時效。今年，市**在政務窗口設置了用水、用氣申報窗口，但由于企業和群眾對用水321、用氣310服務的知曉率和認知度不高，政務服務網仍不能實現水、氣一網通辦。二是業務不熟練。“雙隨機一公開”工作推進遲緩。部分成員單位對監管平臺的操作流程還不熟練，有的甚至不會運用。三是執行變了樣。對企業檢查簡單粗暴，以罰代管。要么有意推薦指定中介機構參與問題整改，滋生權利尋租；要么發現問題不留整改時間，直接上網通報，影響企業信用。

（六）企業融資問題突出。今年元至8月，**市各項貸款168.16億元，新增貸款增量、增速在**轄內6個縣市墊底。特別是國有商業銀行信貸投放信心不足，存多貸少，今年元至8月，新增貸款額中，僅農商銀行一家獨大，占比達69.02%。今年上半年我市金融生態環境監測綜合得分在全省縣市區排名71位、**六個縣市排名墊底，金融生態等級為C級。我市政府性融資擔保責任余額與周邊縣市相比，有明顯差距。一方面，各銀行反映今年尚有**筆**萬元的已授信貸款企業未使用。另一方面，實力強的企業以不向銀行貸款為榮，中小微企業卻反映向銀行借貸困難，只能向民間借貸，企業融資成本直線上升。普遍認為銀行“錦上添花”的多，“雪中送碳”的少。

（七）企業用工成本偏高。一是由于新灘經合區和曹市鎮、府場鎮園區配套生活設施不足，服務業不發達，消費娛樂設施少，醫療教育水平低。政府支持企業招聘高學歷、高技術人才政策宣傳不夠，力度太小，吸引力不足，留不住外地人才。新灘經合區本可吸納武漢地區人才，但由于高速費用昂貴，影響人員往來，企業用工成本增加。二是我市是勞務輸出大市，本地工資福利待遇與沿海城市有差距、難以吸引勞務人員回流。三是企業之間互挖墻腳，用工秩序混亂，增加了用工成本。

（八）傳統產業亟待轉型。市政府和有關部門把更多精力放在了招商引資，引進新的項目上，對化解現有存量，壯大本土企業重視不夠，支持不多。曹府石化裝備制造是我市的傳統優勢產業，產值、稅收均在全市工業經濟中占據半壁江山。近年來，我市在該行業市場占有率不斷下滑，在業內名氣很大，年產值卻難超百億，名不副實。企業重復建設，資源浪費，產品集中于中低端，造成同行相互壓價、惡性競爭。除少部分龍頭骨干企業外，普遍沒有核心專利技術，甚至沒有固定技術工人和管理人員。一方面企業開工不足，產品沒有競爭力。另一方面從業人員崗位不固定，四處流動，造成用工短缺，成本增加。我市在該產業底蘊深厚，基礎猶在，如政府不搶抓機遇，加強引導服務，盤活存量，抱團發展，促進轉型升級，就將錯失良機。去年，市政府主要領導在當地主持召開了專題推進會議，出臺了會議紀要，但相關職能部門態度猶疑，推進緩慢。當地龍頭骨干企業稱心有余而力不足，其他企業也是翹首以盼，普遍反映政府和相關部門是“只聽樓梯響，不見人下樓”。

四、對策建議

優化營商環境就是解放生產力，就是提高綜合競爭力，對實現經濟高質量發展、加速建設“三個**”具有重要意義。為進一步優化營商環境，針對調研中發現的問題，結合我市實際情況，提出以下幾點建議：

（一）以“學”促優，強化主動服務意識。通過以會代學，邀請專家講座等形式，提高全市領導干部對營商環境的概念認識。積極外出學習，借鑒發達地區先進經驗優化我市營商環境。要從“抓項目”轉向“抓環境”，從“重管理”轉向“重服務”。政府要按照“法無授權不可為”的原則精簡管理，支持企業遵循“法無禁止皆可為”的原則創新發展。

（二）以“建”促優，完善基礎設施配套。從企業發展和群眾需求出發，加強對園區道路、水、電、氣、通訊、環保等基礎設施的規劃、建設和運營管理。對一些園區企業普遍反應，顯而易見的問題要限時解決。督促相關部門和供應企業，壓縮辦理時限，強化收費標準等信息的公開力度，拓展服務方式，提升保障能力，為用戶提供便捷、安全、穩定、價格合理的服務。加快推進新灘第二通道、第二水廠建設，開通前往漢南等地公交線路。

（三）以“改”促優，加強政務服務體系建設。按照“高起點、高標準、多功能”原則，加快推進“市民之家”建設。建好大數據運營中心，督促城管、衛健、人社、民政、公安等部門并入數據，實現統一調度。扎實推進落實三集中三到位，努力實現“只進一扇門”、“最多跑一次”的目標。強化窗口工作人員業務素質，定崗定責，培養年輕化、專業化的服務型人才。以政府購買服務形式，市場化開展全程代辦服務。經常組織企業人事、財務等專業人員開展業務培訓。積極引導政府投資項目以競價方式選擇中介機構，保障企業投資項目自主選擇中介機構。爭取上級部門支持，將新灘經合區打造成審批權下放的示范點，能下放的權限全部下放，選齊配強窗口服務人員，讓數據多跑路，企業少跑路。

（四）以“聯”促優，優化政企溝通機制。進一步落實好市級領導、部門聯系重點企業制度，全面落實支持企業發展政策措施，落實包保秘書責任，為企業提供最優質的全程跟蹤服務。同時，建立政府部門與企業家定期座談機制，定期聽取企業家意見建議，了解企業發展中的痛點、難點。對企業所反映困難和問題，及時加以解決，為企業提供優質高效服務，讓企業能放心投資、專心創業、安心經營。

（五）以“幫”促優，加大企業扶持力度。一是進一步宣傳好、落實好各項“減稅降費”政策舉措，深化增值稅改革、小微企業普惠性減稅、社保費降率、個人所得稅改革等。二是化解企業融資困境。全面推進融資擔保公司改制，逐步完善政府融資增信擔保體系。重點解決金融機構“不敢貸、不愿貸、不能貸”問題，堅決消除對民營經濟的各種隱性壁壘。三是拿出真金白銀，支持企業引進高學歷、高技術人才。增強職業技能培訓，提升勞動者就業、創業能力，拓寬人才招聘渠道，著力解決企業招工難、用工難問題。同時支持企業向人工智能方向發展，引進智能機器人。

篇8

一是優化服務。

主動深入科技型企業和科研第一線，開展調研摸底，打撈企業技術需求，為企業與大專院校科研院所搭建產學研合作平臺，推動先進實用的科技成果在市落地轉化。實行一次告知、首問負責、限時辦結等制度，行政服務事項網上辦理實現了應上盡上。進一步規范程序，在科技項目申報、高新技術企業認定、科技獎勵申報等工作中壓縮審批時限，減少環節，嚴格抓好及時辦結事項的落實，讓辦事群眾“少跑路”，為企業發展提供優質高效服務。截至目前，我市科技型中小企業已經達70家，高新技術企業65家，省級創新平臺10家，眾創空間1家，市級創新平臺25家。

二是政策幫扶。

出臺《關于深入實施創新驅動發展戰略建設科技大市的實施意見》、《市企業自主知識產權獎勵辦法》、《市智慧科創城建設工作方案》，強化全社會研發、技改等科研投入；出臺《市關于加大全社會研發投入攻堅行動實施方案》；規范科技項目管理流程，出臺《市科技計劃項目管理辦法》，將科技資源由“撒胡椒面”轉向“精準扶持”。幾年來，累計發放科技獎勵資金1600萬元。

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一、工作思路

（一）推進審批制度改革，構建審批服務新模式。一是推進相對集中行政許可權改革。整合政務資源，打破部門藩籬，持續推進職能部門權力運行由分立模式向相對集中模式轉變，根據《行政審批制度改革方案》要求，對劃轉事項進行摸底調研，將市場準入、文衛教育、交通運輸、民生保障等領域，16個部門的172項事項分三批劃入行政審批局行使，實現行政事項高度集成、人員大幅精簡、流程最大優化。截至目前，共劃轉148項行政許可事項，涉及13個部門。自啟用“一枚印章管審批”以來，受理辦件1187件，辦結1185件，群眾滿意度100%。二是推進政務服務“只進一扇門”。持續實施“三集中，三到位”工作機制，在前期已入駐的基礎上，將郵政快遞服務集中到大廳，整合資源，優化服務方式，為企業群眾提供“一站式”服務，逐步實現群眾和企業辦事“只進一扇門、辦成所有事”的目標。目前，入駐中心部門22個，進駐政務服務事項589項，其中行政許可事項251項、公共服務事項338項，事項進駐率達97.51%。三是推進“一窗受理”改革。將中心大廳合理規劃為行政審批區、公共服務區、公用服務區、自助服務區、行政確認服務區5個功能區，設置37個窗口。按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件”的服務模式，在行政審批區實行“無差別”一窗受理服務模式。四是推進“最多跑一次”改革。對照權力清單和責任清單，梳理細化“最多跑一次”的行政許可事項清單，并在門戶網分批、分類公布。經清理，我縣共有行政權力5951項，其中：行政許可259項，行政處罰4708項，行政強制189項，行政征收24項，行政裁決7項，行政確認68項，行政給付9項，行政檢查262項，行政獎勵116項，其他行政權力309項。持續推進省政務服務一體化平臺工作。截至目前，通過省政務服務一體化平臺（2.0版本）辦理：行政許可受理462件，辦結460件，承諾提速44.63%。

（二）創新服務方式，提供高效優質政務服務。一是增設“電話咨詢預約”崗。方便群眾利用通訊網絡工具就近申報，推動實現“零跑路”。二是積極推行“網上辦”。引導群眾通過“政務服務網”“天府通辦APP”、“掌上社保”或微信公眾號“人社”、“e就業”、“人社”在線查詢辦事指南、辦理相關業務，保證辦事群眾在家也能辦成事。三是鼓勵使用“郵遞辦”。對于無法網上、掌上、自助辦理的事項，鼓勵辦事群眾通過電話咨詢、網上申請、線下郵遞的方式郵寄資料至政務大廳或各業務單位，由工作人員審核資料辦結后通過郵政快遞免費送達。四是積極推進“預約辦”。對確需到大廳辦理的事項，應通過電話提前咨詢并預約，預約成功后由大廳工作人員統籌協調，及時通知申請人在指定時間、到指定窗口辦理，簡化辦事環節，最大限度減少大廳逗留時間。五是倡導“延時辦”。對非緊急特殊情況，建議辦事群眾延期前往政務大廳辦理。截至目前，通過提前預約辦理業務15人，通過電話咨詢辦理業務2人，通過現場咨詢辦理業務2人。

二、存在問題

（一）相對集中行政審批制度改革仍需深入推進。在近一年的實際運行過程中發現個別事項存在審批專業性強，有的互為前置、互相牽制，需群眾多頭跑、來回跑、辦理過程缺乏有效監督等問題長期存在。使改革成效大打折扣，也影響了改革目標的實現。

（二）部門信息化建設繁雜。目前大廳辦事窗口審批平臺有多套，省一體化政務一體化平臺雖已將各類審批事項統一整合到“一張網”辦理，但個別部門仍然具有專網的特殊性，系統互不兼容，導致窗口受理辦件時同樣的信息需要錄入多次，信息不共享，造成人力、物力資源的浪費，降低了工作效率。?

三、下一步工作思路

一是穩步推進行政審批制度改革。認真履行首問責任、一次性告知和“雙告知”等各項工作制度，繼續加強與各業務主管部門的溝通交流和協作配合，扎實抓好已劃轉事項的承接和辦理工作，積極推進行政許可事項劃轉工作。

篇10

一、在“三集中、三到位”方面，我窗口未發現有問題所在；

二、在“網上辦事”對支撐疫情背景下的“不見面審批”落實有差距問題方面，我窗口未發現有問題所在；

三、在“一窗辦”事項存在材料多，環節多、辦理時間長方面，我窗口還需進一步完善辦事指南，嚴格落實首問責任制、一次性告知制、限時承諾制，讓每一個辦事群眾都能感受到最快速、最便捷、最全面、最稱心的服務；

四、在數據共享存在重業務、輕數據方面，我窗口未發現此類問題；