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關鍵詞：循環經濟；財稅政策；可持續發展

黨的十六屆三中全會提出要堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀。科學發展觀的提出，是我們黨對社會主義現代化建設指導思想的新發展，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。當前，加快循環經濟發展，正是樹立和落實科學發展觀，構建和諧社會的一項重要而緊迫的任務。

一、循環經濟的內涵

所謂循環經濟，就是在人、自然資源和科學技術的大系統內，在資源投入、企業生產、產品消費及其廢棄的全過程中，不斷提高資源利用效率，把傳統的、依賴資源凈消耗線性增加的發展，轉變為依靠生態型資源循環來發展的經濟。循環經濟的核心是“3R原則”，即減量化（Reduce）———減量化屬于輸入端方法，旨在減少生產和消費過程的物質量，從源頭節約資源和減少污染物的排放；再利用（Reuse）———再利用原則屬于過程性方法，目的是提高產品和服務的利用效率，要求產品和包裝容器以初始形式多次使用，減少一次性用品的污染；再循環（Recycle）———再循環原則屬于輸出端方法，要求物品完成作用功能后重新變成再生資源[1].上述三個原則在控制自然資源投入到經濟活動，減少廢物產生的基礎上，加強產品的多次和反復使用，只有在避免產生和回收利用都無法實行時，才允許將廢物進行最終的環境無害化處理。

可見，循環經濟倡導的是一種建立在以物質不斷循環利用為基礎的新的經濟發展模式和經濟活動規范及行為準則。它通過從“自然資源———產品———再生資源”的整體社會循環，完成物質的反復循環流動的閉環運動過程，使得在整個經濟系統及生產、消費過程中基本上不產生或者很少產生廢棄物，其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，從而根本上消解長期以來環境與發展之間的尖銳沖突。

二、循環經濟是我國經濟可持續發展的必然選擇[2]

1、循環經濟是解決我國人口、資源、環境問題的最佳選擇

我國是發展中大國，存在著人口眾多、資源短缺與環境惡化的態勢。目前，我國的人均資源擁有量遠遠低于世界平均水平，并且在開發利用過程中，又存在大量的浪費現象。由于生產中能源等資源利用率低，造成廢棄物的大量排放。循環經濟體現了經濟可持續發展的內在要求，在解決經濟發展與人口、資源和環境之間的矛盾中將產生重要的作用與深遠影響。

2、循環經濟是轉變傳統經濟發展方式的現實途徑

我國傳統經濟是一種由“資源———產品———污染排放”所構成的物質單向流程的經濟，這種經濟發展方式以資源的高消耗、高污染、高排放為特征來帶動經濟高增長。目前我國既沒有發達國家工業化時的廉價資源和環境容量，也經不起傳統發展方式帶來的資源過度消耗和環境污染。循環經濟要求把經濟活動組織成一個“資源———產品———再生資源”的反饋式流程，最大限度地利用資源，廢物產量的最小化甚至零排放。因此，發展循環經濟能夠減少經濟增長對資源稀缺的壓力，實現經濟發展方式的根本轉變。

3、循環經濟是清潔生產和生態工業的進一步拓展

源頭預防和全過程治理替代末端治理，已成為世界各國環境與發展政策的主流。清潔生產在企業生產過程的實施以及各企業間工業生態鏈上的良性循環，不僅節約了資源，減少了生產中的廢棄物，而且使這種從源頭預防環境污染的理念擴大到消費領域。于是清潔生產從生產領域拓展到消費領域，從企業內部走向企業群之間再走向社會，形成循環經濟。循環經濟從發展國民經濟的高度和廣度將環境保護引入經濟運行機制。

4、循環經濟是經濟全球化和環境全球化的客觀要求

隨著全球化的發展和貿易與環境的關系日益密切，環境因素已經成為影響發展中國家自由貿易的重要障礙。由于我國經濟整體環保水平較低，在外貿領域將面臨越來越大的環境壓力，一些工業產品和農產品由于在生產、包裝、使用等環節的環保要求偏低，容易受到發達國家綠色貿易壁壘的限制；隨著貿易自由化的發展，污染產業、有害物質和外來物種入侵將對我國國家環境安全也構成了威脅。因此，要增強我國的環境競爭力，實現我國貿易與環境的協調發展，也要求發展循環經濟。

5、循環經濟是全面建設小康社會的重要保障

全面建設小康社會，不僅要實現物質文明、政治文明和精神文明，同時要實現生態文明。發達國家工業化的歷史和我國經濟建設的發展歷程表明，我國如果繼續走高投入、高消耗、高污染、低效益的傳統工業化道路，不僅全面建設小康社會的生態文明的目標無法實現，而且由于經濟建設的資源環境基礎的制約，物質文明的目標也難以實現。循環經濟作為一種與環境和諧的經濟發展模式，能夠滿足新型工業化道路和可持續發展的要求，實現經濟發展、社會進步和環境保護的“共贏”，是全面建設小康社會的重要保障。三、促進我國循環經濟發展的財稅政策措施

循環經濟是集經濟、技術、社會于一體的系統工程，其啟動和推廣離不開政府的政策支持，其中財稅政策是比較理想的政策手段，它可以很好地利用市場的力量，包括利用市場本身所具有的有效配置資源的效能。通過財稅政策來鼓勵對環境有建設意義的活動，阻止對環境有破壞性的活動，就能把經濟引向可持續發展的道路。促進循環經濟發展的財稅政策可以從財政支出政策和稅收政策兩方面來分析。

1、財政支出政策

財政支出按經濟性質分類，可分為購買性支出和轉移性支出。購買性支出又可分為投資性支出和消費性支出。

為了促進循環經濟的發展，在購買性支出的投資性支出方面，我國政府應增加投入，促進有利于循環經濟發展的配套公共設施建設，例如，大型水利工程、城市地下管道鋪設、綠色園林城市建設、公路修建等。由于以上公共設施建設的承建企業經濟負擔較重，所以政府通過投資性的支出，既可以為企業創造公平的競爭環境，同時也可以調動企業建設循環經濟的積極性。此外，對污染治理、廢舊物品回收處理和再利用技術的研究與開發等公用性事業，政府也應加大投入力度。在購買性支出的消費性支出方面，政府可制定相關的采購政策來促使市場鼓勵再循環利用。如1993年克林頓政府了一項行政命令，要求政府機構采購的所有紙張到1995年必須含有20%或更多用過的廢紙，2000年時又增加到25%.這一做法給再生紙提供了日益興旺的市場，將再生紙由經濟上的一種債務變成了一種資產。而在我國除紙張外，家用電器、建筑材料中的鋼鐵，鋁制飲料罐等的再循環利用率，均處于較低水平。因此，借鑒國際經驗，我國政府可通過政府的綠色購買行為，優先采購具有綠色標志的、通過ISO14000體系認證的、非一次性的、包裝簡化的、用標準化配件生產的產品，以此影響消費者消費方向和企業的生產方向，從而促進循環經濟的發展[3].

在轉移性支出方面，主要涉及到財政補貼。目前，許多發達國家在發展循環經濟過程中，都通過財政補貼對于相關企業予以支持。如美國國家環保局從1978年開始對設置資源回收系統的企業提供財政補貼，根據不同的情況，補貼量為10%-90%；德國對于興建環保設施也給予財政補貼，其補貼數額相當于投資費用的一個百分點，對建造節能設施所耗費用，按其費用的25%給予補貼；日本政府在《廢棄物處理與清潔法》中規定，修建廢棄物處理設施要從國庫中提供部分財政補貼等[4].而目前我國對于開展資源綜合利用與治污的企業財政補貼僅限于少數幾項間接補貼，如利潤不上繳、減免稅收、先征后返等，這對相關企業的鼓勵與支持效果甚微。而對于構建循環經濟系統，需要經常性的直接財政補貼的支持。因此，可以考慮給開展循環經濟的企業以照顧，例如采取物價補貼、企業虧損補貼、財政貼息、稅前還貸等。此外，我國還應借鑒國際經驗，對企業生產經營過程中使用的無污染或減少污染的機器設備實行加速折舊制度。從而大幅度地調動企業進行循環經濟建設的積極性。

2、稅收政策

（1）調整現行稅制。首先，要改革現行的資源稅。一是擴大征稅范圍。對非再生性、稀缺性資源課稅，這無論對資源的可持續利用，還是保護生態環境均具有重大意義。但目前我國的資源稅只對部分礦產品和鹽進行征收，征稅范圍狹窄，這不利于其發揮應有的作用。為了解決我國目前日益突出的缺水問題以及防止生態破壞行為，水資源、森林資源和草場資源也應盡快被納入到資源稅的征稅范圍，待條件成熟后，再對其他資源課征資源稅，并逐步提高稅率。二是實行累進課征制。相對于其他稅種而言，資源稅還具有特殊性，即為了保護有限的資源，針對濫用資源的企業進行的懲罰性稅收，因此對資源稅的征收應采取累進制方式。也就是將資源的使用量劃分檔次，不同的檔次使用不同的稅率，稅率逐級跳躍式增加。這樣，對于需要大量自然資源輸入的企業，較高的資源稅率將成為企業的負擔，從而迫使企業上馬環保工程，轉產停產，提高產品價格，加大環保型產品的研發。

其次，開征一些新稅種。一是征收新鮮材料稅。為了減少原生材料的使用，美國越來越多的州開始征收新鮮材料稅，借鑒其經驗，我國也可嘗試開征新鮮材料稅，從而促使人們少用原生材料。二是征收填埋和焚燒稅。這種稅在美國新澤西州和賓夕法尼亞最早征收，也得到法國和英國的呼應。垃圾填埋具有成本低的特點，收取填埋稅使這條最便宜的垃圾處理途徑的成本增加，因而可以使減量和再生利用資源顯示出吸引力。此外，還應分期分批的開征大氣污染稅、污染源稅、噪音稅、垃圾填埋稅、生態補償稅等一系列專項新稅種，對不同地區、部門及污染程度不同的企業實行差別稅率。同時加強征收管理，稅款實行專項管理，用于環保建設事業。

（2）加大稅收優惠政策。為促進循環經濟的發展，在政策層面上，應使循環利用資源和保護生態環境有利可圖，使企業和個人對生態環境保護的外部效益內部化。因此，借鑒國際經驗，對實施循環經濟的企業、項目，應給予各種稅收優惠。具體來講，近期可考慮從以下方面進行完善：一是調整高耗能產品進出口稅收政策。在進口稅方面，降低高耗能產品進口關稅，對相關進口企業給予所得稅減免等稅收優惠，對導致高能耗的儀器、設備、技術的進口提高進口關稅與進口環節增值稅。二是調整有利于促進再生資源回收利用的稅收政策。加大對再生資源回收利用技術研發費用的稅前扣除比例；對生產再生資源回收利用設備的企業及再生資源回收利用企業可以實行加速折舊法記提折舊；對購置相關設備，可以在一定額度內實行投資抵免企業當年新增所得稅稅收優惠；對再生資源回收利用的企業減免所得稅；對生產在《資源綜合利用》范圍內的廢棄再生資源產品的企業予以免征相關所得稅。三是制定鼓勵低油耗、小排量車輛的稅收政策。低油耗、小排量車輛作為一種節能環保產品，要經過設計———生產———銷售———消費———報廢的產品生命流程。對其實施稅收優惠政策，可以考慮從這一產品生命流程各環節采取不同措施：在產品開發設計階段，對企業與技術提供商實行稅收減免或補貼，對節能生產設備實行加速折舊政策；對產品生產企業降低所得稅稅率；對流通企業實施增值稅減免；對消費者免收此類商品消費稅，降低此類商品燃料稅稅率；對專門回收此類商品的企業，在其營業之初，減免所得稅。

[參考文獻]

[1]王成新，李昌峰循環經濟：全面建設小康社會的時代抉擇[J]理論學刊，2003，（1）：19-22

[2]周玉梅構建循環經濟模式實現經濟可持續發展[J]當代經濟研究，2004，（2）：37-39

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關鍵詞：室內給水管材室外給水管材金屬管材非金屬管材

目前我國經濟高速發展，各種產品比較豐富，人民生活水平不斷提高。但是，人類最基本的日常生活用水問題還時不時困擾我們，尤其是影響室內外給水水質重要因素之一的管材問題。一方面是給水管材品種非常繁多，需要通過試用驗證產品的性能，確定統一的使用、選用和施工要求等；另一方面設計技術人員如何選擇適合施工單位有效施工，并切合建設單位經濟與發展實際水平的給水管材，這都需要我們系統地熟悉掌握其特性與適用要求，作出科學合理地選擇。截止現在，我們尚難于找到一個完整的、系統歸類的模式。本文試圖在這些方面進行一些有益地探索。

一、給水管材的過去

同我國建筑給水排水專業的發展一樣，我國給水管材也經歷了品種單一、衛生標準低、緩慢發展的過去與品種多樣、衛生標準提高快、更新發展迅速的現在。沿用了近三十多年的不鍍鋅鋼管(黑鐵管)，包括曾經被視作提高建筑標準檔次象征之一的鍍鋅鋼管，現在已經被多數省份部分(冷鍍鋅鋼管)淘汰；為節省鋼材，五十年代推廣使用的鋼筋混凝土管(又分為鋼筋混凝土管、預應力鋼筋混凝土管和自應力鋼筋混凝土管)，可承受較高的工作壓力(0．40－1．20MPa)、耐腐蝕、價格低廉(和金屬管材相比)、經久耐用，不會減少水管的輸水能力，但自重大，質地硬而脆，怕碰撞，接口易滲漏，管溝溝底平整堅實要求高，配件缺乏給日后維修增加難度，現在用量正逐漸減少；……；塑料管具有較好的防腐與抗震能力，有一定的抗拉抗彎曲的彈性，表面光滑水力條件好，耐凍性能比金屬管強，重量輕等優點。由于管材承壓力不夠高，質脆易老化，而且價格昂貴，僅用于室內的小口徑管道上。

二、給水管材的現狀

目前給水材料品種非常繁多，我們的重點就是對新型室內、室外給水管材給予介紹，并對過去使用目前又有一些新的性能提高的應用點給予介紹。下面從管材主要使用場所上分兩大類歸納介紹：

(一)室外給水管材

室外給水管材可分為金屬管和非金屬管兩大類。

1金屬管

現在推廣應用較多的室外金屬給水管材主要有鋼管、給水球墨鑄鐵管。

1．1鋼管

鋼管有焊接鋼管和無縫鋼管之分；以防腐蝕性能來說可分為保護層型、無保護層型與質地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。

焊接鋼管分為螺旋縫焊和直焊鋼管，螺旋縫焊鋼管分為自動埋弧焊接鋼管和高頻焊接鋼管，直焊鋼管又分為普通直焊鋼管和不銹焊接鋼管。無縫鋼管按制造方法分為熱軋管和冷軋(拔)管，其精度分為普通和高級兩種。冷軋(拔)管的最大公稱直徑為200mm，熱軋管最大公稱直徑為600mm。無縫鋼管還有不銹鋼無縫鋼管，不銹鋼無縫鋼管分為熱軋、熱擠壓不銹鋼無縫鋼管和冷軋(拔)不銹鋼無縫鋼管兩種。

無保護層型有無保護層鋼管，過去通常叫不鍍鋅鋼管(黑鐵管)。質地型鋼管主要是指不銹鋼無縫鋼管和不銹鋼焊接鋼管，在室外大中管道給水上，由于造價、連接等原因未曾推廣應用過。

保護層型(主要指的是管道內壁)現在有金屬保護層型與非金屬保護層型，金屬保護層型常用的有表面鍍層保護層型、表面壓合保護層型。表面鍍層保護層型中常見的是鍍鋅管，鍍鋅管也有冷鍍鋅管和熱鍍鋅管，熱鍍鋅管因為保護層致密均勻、附著力強、穩定性比較好，目前仍大量應用。而冷鍍鋅管由于保護層不夠致密均勻、穩定性差，一般使用壽命不到5年就銹蝕，出現“紅水”、“黑水”，鐵腥味嚴重，各種有害細菌超過國家生活飲用水水質標準，各地已在生活給水管道禁止使用。表面壓合保護層型按生產工藝不同也分為物理覆蓋型復合鋼管和化學爆破法覆蓋型復合鋼管，其中物理覆蓋型復合鋼管目前已生產的有鋼復不銹鋼復合鋼管、銅鋼雙金屬復合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過一定工藝壓合在鋼基管內壁上。這兩種管材的規格分別為DNl5－DN300和DNl5－DNl50。物理覆蓋型復合鋼管管道連接多采用專用配件連接?；瘜W爆破法覆蓋型復合鋼管有雙金屬復合管。

非金屬保護層型有非金屬涂層型與非金屬襯里型兩大類，《建筑給水鋼塑復合管管道工程技術規程》(CECSl25：2001)(簡稱《鋼塑技術規程》)把這兩類鋼管統稱為鋼塑復合管，并將鋼塑復合管所依附的鋼管基本材料不同又分為涂(襯)塑焊接鋼管和涂(襯)塑無縫鋼管。根據所涂(襯)的非金屬材料不同，現行行業標準《給水涂塑復合鋼管》(CJ／T120－2000)把給水涂塑復合管分為聚乙烯(PE)鋼塑復合管與環氧樹脂(EP)鋼塑復合管，有的廠家還生產乙烯－丙烯酸共聚物(EAA)鋼塑復合管，《給水襯塑復合鋼管》(CJ／T136－2001)把給水襯塑復合管分為聚乙烯(PE)、硬聚氯乙烯(PVC－U)、交聯聚乙烯(PEX)、氯化聚氯乙烯(CPVC)和聚丙烯(PP)鋼塑復合管。生產廠家從管道連接方式和配件的不同將鋼塑復合管分為法蘭式、溝槽式和螺紋式三種，按涂(襯)層耐熱性分為熱水用鋼塑復合管與普通性或冷水用鋼塑復合管。另外，依據涂層的方式不同有外鍍鋅與內涂層相結合型(溝槽式給水鋼塑復合管、螺紋式給水鋼塑復合管等)與內外全涂層型鋼塑復合管(法蘭式給水鋼塑復合管)的區別。依據外涂層的金屬材料不同襯塑復合鋼管又分為外鍍鋅型、外涂塑型和外鍍鋅鋁合金型襯塑復合鋼管(廠家又叫合金鋼塑復合管)。此外，還有一大類是注塑鋼管，目前知道的有聚丙烯(PP)和聚氯乙烯(PVC)給水鋼管，但在《鋼塑技術規程》中未予確認。鋼塑復合管是一種比較好的防腐管材，鋼塑復合管目前較大的管徑有DNl25－DN300，在室外大中管道給水上使用受到一定的局限。

低壓流體輸送用焊接鋼管與鍍鋅焊接鋼管也有普通鋼管和加厚鋼管之區別。對焊接鋼管來說，管壁加厚其承壓能力隨之適當提高，而相對無縫鋼管類型管材來說，造價仍屬低廉型鋼管之列。無縫鋼管主要體現在管壁厚度隨多種檔次和材質之分而承壓不同。

我們知道，鋼管的機械強度最好，可以承受高的內外壓力，管身的可焊性方便制造各種管件、特別能適應地形復雜及要求較高的管線使用。易腐蝕是其最大缺點。但鋼管內外防護處理得當，使用年限也很長。據介紹，上海楊樹浦水廠一根1m直徑的出廠管已使用60年，至今仍然很好。

目前國外已普遍使用承插式焊接接口的鋼管，是傳統鋼管的第二代產品，它把傳統鋼管的對接焊縫接口改為搭接焊縫接口，提高了接口焊縫的質量，使環向焊縫減少應力集中，避免管道發生爆漏。1999年廣州市的劉屋洲120萬m3／d的輸水工程，在國內首次安裝了DN2000－DN2400的該種承插式焊接接口鋼管近10km，其中有近3km是過河管段，至今使用情況良好[1]。

2000年獲得中國專利[1]的“擴脹成型的承插式柔性接口鋼管”已在廣州自來水公司首先應用，它的性能及優點比第二代鋼管更好，填補了“低成本生產鋼制柔性接口管”的國內外空白。該管是采用先進的擴脹成型工藝，將鋼管兩端分別擴脹成具承插口的新管型，經擴脹后的鋼管強度及剛性都得到提高，同時該工藝又達到用最低的加工成本獲得成型尺寸精度高的承插式柔性接口新管型。擴脹成型柔性承插式接口鋼管是繼“承插式剛性接口鋼管”后發展的第三代新型高級鋼管。具有安裝方便、施工時間縮短、安全，其推廣可有效提高管線的質量水平。

在過河管、架空管等需要剛性連接的管道，可通過對承插口套入的搭接面進行角焊焊接，就可以得到高質量的剛性接口連接。

1．2給水鑄鐵管

給水鑄鐵管能承受較大工作壓力(0．45～1．00MPa)、耐腐蝕、價格便宜，管內壁涂瀝青后較光滑，因而被大量用于外部給水管上。但是它的缺點是質硬而脆、重量大、施工困難。公稱直徑從DN75～DNl500，工作壓力有0．45、0．75、1．00MPa等幾種。鑄鐵管的接頭通常有承插式、法蘭式和柔性接口三種。給水鑄鐵管按制造材質不同分為給水灰口鑄鐵管和給水球墨鑄鐵管兩種。由于同給水灰口鑄鐵管比較起來給水球墨鑄鐵管具有強度高、韌性大、密閉性能佳、抗腐蝕能力強、安裝施工方便等優點，給水球墨鑄鐵管已經成為給水灰口鑄鐵管的替代產品。給水灰口鑄鐵管過去通常稱為給水鑄鐵管，給水灰口鑄鐵管按鑄造方式不同分為砂型離心鑄鐵直管和連續鑄鐵立管，砂型離心鑄鐵直管按壁厚分為P和G兩級，連續鑄鐵立管按壁厚分為LA、A和B三級。這些在已經出版使用的各種設計手冊上均有較詳細完善的技術資料。給水球墨鑄鐵管按接口方式不同分為K型機械式柔性接口管和T型承插式柔性接口管。這種管材由于受配件品種數量少而影響推廣應用的局面，現已基本緩解，有專門從事配件生產的大型廠家，供國內建設選用。據已有的資料[3]可知，綜合比較給水球墨鑄鐵管承壓、耐腐等功能以及管材造價、開挖施工、維護等各種費用，實際建設選用管徑在DN200－DN800其優勢比較突出。

2非金屬管材

非金屬管材有混凝土管、鋼筋混凝土管、石棉水泥管、玻璃鋼管、塑料管和(鋼骨架增強)塑料復合管幾大類。其中混凝土管由于承壓小、管壁較厚現在在壓力給水方面應用較少，其技術資料在一般手冊也有，這里就不做介紹。

2．1鋼筋混凝土管

鋼筋混凝土管有普通的鋼筋混凝土管(RCP)、自應力鋼筋混凝土管(SPCP、預應力鋼筋混凝土管(PCP)和預應力鋼筒鋼筋混凝土管(PCCP)。它們共同的特點是：節省鋼材，價格低廉(和金屬管材相比)，防腐性能好，不會減少水管的輸水能力，能夠承受比較高的壓力(從0．4－1．2MPa不等)，具有較好的抗滲性、耐久性，能就地取材，節省鋼材。資金不足的情況下，應用價值大些。目前大多生產的鋼筋混凝土管管徑從100－1500mm規格。預應力鋼筒鋼筋混凝土管我國80年代后期開始試制應用，最大管徑可達9m，承壓達4．0MPa。但鋼筋混凝土管重量大而質地較脆，裝卸和搬運困難。管配件缺乏，日后維修難度大。這些都制約了該類管道的應用。

2．2石棉水泥管

石棉水泥管的優點是：重量輕，內壁光滑，通水能力較鑄鐵管大，抗腐蝕性能好，容易鋸斷，加工方便，價格低廉等。但是，它質脆，抗沖擊能力與抗動荷性能差。目前應用較少。

2．3玻璃鋼管

玻璃鋼管按制造工藝不同分為：離心澆鑄型玻璃鋼管和纖維纏繞型玻璃鋼管。給水上常用的是屬于纖維纏繞型的玻璃鋼夾砂給水管。玻璃鋼夾砂給水管具有管輕、強度好、耐腐蝕、水頭損失小等優點，并且運輸、吊裝、連接方便。但管價較其他管材高，以及由于剛性較低，易損壞，管坑的開挖回填的要求高，專業性安裝要求高，增加了安裝費用。這制約了該類管的普及使用。玻璃鋼夾砂給水管規格有DN25－3000mm的30多種，一般小于或等于DN400的玻璃鋼管道不夾砂。使用壓力范圍為0．1－1MPa，而大于0．6MPa的產量較少。據已有的資料[2]可知，綜合比較給水玻璃鋼管性能及各種費用，實際建設選用管徑在DN500以上其優勢更突出。

2．4塑料管

近些年，陸續出現了品種繁多的室外給水塑料管材。主要有：聚乙烯(PE)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、丙烯腈－丁二烯－苯乙烯(ABS)管等。

2．4．1PE管

PE管根據生產管道的聚乙烯原材料不同[3]，分為PE63級(第一代)、PE80級(第二代)、PE100級(第三代)及PE112級(第四代)聚乙烯管材，目前給水中應用的主要是PE80級、PE100級，PE112級是今后我們應用原材料的發展方向，由于PE63級承壓較低較少用于給水材料。也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，高密度HDPE型管要比中密度MDPE型管剛性增強、拉伸強度提高、剝離強度提高、軟化溫度提高，但脆性增加、柔韌性下降、抗應力開裂性下降。由于高密度HDPE型管應用較多，通常用高密度HDPE型管代表PE管。

其優異的性能特點：(1)衛生條件好。PE管無毒，不含重金屬添加劑，不結垢，不滋生細菌。(2)柔韌性好，抗沖擊強度高，耐強震、扭曲。(3)獨特的電熔焊接和熱熔對接技術使接口強度高于管材本體，保征了接口的安全可靠。

據已有的資料[4]可知，HDPE給水管道國內產品分PE80及PEl00兩級，又各分SDR11、13．6、17．6、26和33系列，工作壓力有0．4、0．60、0．80、1．00、1．25、1．60MPa檔次。公稱外徑dn有16－1000mm。

連接方式主要有電熱熔、熱熔對接焊和熱熔承插連接。管道敷設既可采用通常使用的直埋方式施工，也可采取插入管敷設(主要用于舊管道改造中的插入新管，省去大開挖)。

2．4．2PVC－U管

PVC－U管是由硬聚氯乙烯塑料通過一定工藝制成的管道。目前積累了較多的使用經驗，技術也比較成熟。PVC－U管材不導熱，不導電，阻燃。突出應用于高腐蝕性水質的管道輸送，質量和經濟效果達到最佳。

國內產品PVC－U給水管材主要規格有公稱通徑DNl5－DN700十多種。管材最高許可壓力為O．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規格。管道主要連接方法有承插式連接、粘結劑粘結。

2．4．3ABS管

ABS工程塑料是丙烯腈、丁二烯、苯乙烯三種化學材料的聚合物。

其主要優點(1)耐腐蝕性極強。(2)耐撞擊性極好。ABS管道能在強大外力撞擊下，材質不破裂。(3)韌性強。

主要規格有公稱通徑DNl5－DN400十多種。管材最高許可壓力為0．6MPa、0．9MPa和1．6MPa三種規格。應用于高標準水質的管道輸送，質量和經濟效果達到最佳。ABS管連接方式主要為冷膠溶接法。

2．5(鋼骨架增強)塑料復合管

鋼骨架增強塑料復合管[5]是以鋼骨架為增強體，以熱塑性塑料為連續基材，在自動控制生產線上將兩者均勻復合在一起的一種新型雙面防腐壓力管道?；w原料為高密度聚乙烯、聚丙烯、交聯聚乙烯，還可加入必要的添加劑、抗氧劑、紫外線穩定劑和著色劑等。增強體原料為優質低碳鋼鋼板網和低碳素結構鋼絲網。按骨架形式可分為：鋼板網骨架增強塑料復合管、鋼絲網骨架增強塑料復合管。按基體原料可分為：鋼骨架增強高密度聚乙烯管、鋼骨架增強聚丙烯管、鋼骨架增強交聯聚乙烯。

該管的特點有：(1)較強的承壓能力，鋼板網骨架增強塑料復合管其管徑de50－200，其承受壓力1．00－2．50MPa；鋼絲網骨架增強塑料復合管其管徑de80－300，其承受壓力1．00－3．50MPa。(2)既有柔韌性，又有較高的強度和剛性。管道連接有電熔連接和法蘭連接兩種。管道連接工藝要求高，并且管材、管件等造價也比較高，這些也制約其大量推廣應用。

PVC－U管、ABS管在專業設計手冊中有詳細資料。PE類管的室內管道工程技術規程今年上旬已通過審查。在價格上，PVC－U管比HDPE管有優勢。但是它剛性差，硬度高不易煨彎加工。

從1996年進行的全國城市市政公共設施普查結果可以看出：在城市供水管網中，DN500以下管道占87．18％(按長度計算)；……。其二，塑料管管徑在一定范圍，與金屬管相比具有經濟優勢，隨著管徑增大，經濟性下降；其三，大口徑塑料管管件，由于生產投資大，生產企業很少，容易造成管件與管材不配套，給工程施工帶來不便。因此，發展城市供水塑料管應以DN500以下為主，……。

國家化學建材產業“十五”計劃和2010年發展規劃綱要[6]明確提出：到2005年，塑料管道在全國各類管道中市場占有率達到50％以上。其中，城市供水管道(DN400以下)50％采用塑料管，村鎮供水管道60％采用塑料管，……。到2010年，城市供水管道(DN400以下)70％采用塑料管，村鎮供水管道70％采用塑料管，……。

同時，我國在制定國家“十五”化學建材及塑料管發展計劃時明確提出：“十五”期間塑料管的推廣應用主要以PVC－U管和PE管為主。PE管在我國應用起步較晚，發展空間較大。并推崇“十五”期間市政塑料管的發展應以PE管為重點。這樣室外給水塑料管的應用發展就顯而易見了。

（二）室內給水管材

同室外給水管材一樣，室內給水管材也主要分為金屬管和非金屬管兩大類。

1金屬管

現在應用較多的室內金屬給水管材主要有鋼管、給水鋁合金襯塑管、給水銅管。

1．1鋼管

鋼管有焊接鋼管和無縫鋼管之分；以防腐蝕性能來說可分為保護層型、無保護層型與質地型；按壁厚又有普通鋼管和加厚鋼管之分。保護層型分為金屬保護層型與非金屬保護層型。非金屬保護層型有鋼塑復合鋼管，金屬保護層型有表面鍍層保護層型表面壓合保護層型。表面鍍層保護層型有冷、熱鍍鋅鋼管，表面壓合保護層型。

普通焊接鋼管、普通無縫鋼管、不銹鋼管和鍍鋅鋼管常用規格在各種設計手冊中都有詳細的資料，其應用技術已經比較成熟，因此我們就不再多介紹。這里分別按不銹鋼管、鋼復不銹鋼管、金屬表面壓合保護層型鋼管、銅管等幾大類介紹。1．1．1不銹鋼管

不銹鋼管按制造方式有不銹焊接鋼管和不銹無縫鋼管兩種。按管壁厚度不同又有不銹鋼管與薄壁不銹鋼管。90年代末才在國內出現的薄壁不銹鋼管的推廣應用正逐步為大家所認同和接受。

1．1．1．1薄壁不銹鋼管

由特殊焊接工藝處理的薄壁不銹鋼管，因其強度高，管壁較薄，造價降低，從而有效地推動了不銹鋼管的應用和發展。薄壁不銹鋼管的優越性能還有：(1)經久耐用，衛生可靠，防腐蝕性好，環保性好。(2)抗沖擊強。具有較好連接形式(如插接壓封式連接技術)的管路強度是鍍鋅管和普通鋼管的2－3倍。(3)韌性好。比一般金屬易彎曲、易扭轉，不易裂縫，不易折斷。(4)采用成熟、可靠的專用連接技術，大大提高了工程進度和效率。

不銹鋼管連接方式[7]：常見的管件類型有壓縮式、壓緊式、推進式、焊接式及焊接與傳統連接相結合的派生系列的連接方式。

薄壁不銹鋼管由于管價相對較高，用于沿建筑外墻安裝的直飲水管或高標準建筑室內給水管路。

1．1．1．2超薄壁不銹鋼塑料復合管

超薄壁不銹鋼塑料復合管是一種外層超薄壁不銹鋼管，內層塑料管和中間粘接劑復合而成的新型管材。

其性能特點：(1)外層不銹鋼管管壁更薄，內襯塑料管壁厚也減少，主材價格進一步降低。(2)表面不銹鋼把塑料管與外界隔絕，克服塑料易氧化老化之缺點，又提高了塑料管阻燃性能與承壓強度。(3)中間粘接劑約束了內襯塑料管膨脹，管材線膨脹系數很小。

既可使用不銹鋼粘結管件，又可采用的不銹鋼、銅等卡套式管件，連接方式多樣，安裝方便。可以沿用已經有的塑料管技術標準規范設計、施工。

該管道的目前常用規格有外徑16－110mm十多種。

1．1．2鋼塑復合鋼管

鋼塑復合鋼管主要是給水涂塑復合鋼管與給水襯塑復合鋼管兩大類。

1．1．2．1給水涂塑復合鋼管

給水涂塑復合鋼管的優異性能有：(1)安全衛生，價格低廉。(2)良好的防腐性能，且耐酸、耐堿、耐高溫，強度高，使用壽命長。優越的耐沖擊機械性能。(3)介質流動阻力低于鋼管40％。

常用規格有公稱通徑DN15－DN150十多種。涂塑復合鋼管的連接方式有管螺紋、法蘭和溝槽式三種。

1．1．2．2給水襯塑復合鋼管

給水鋼襯塑復合管主要性能與給水鋼涂塑復合管比較類似，對襯塑復合鋼管來說，導熱系數低，節省了保溫與防結露的材料厚度。另外同外管徑條件下，過水斷面小，水流損失與流速均增大。常用規格有公稱通徑DN15－DN150十多種。

1．1．3金屬表面壓合保護層型鋼管

表面壓合保護層型按生產工藝不同也分為物理覆蓋型復合鋼管和化學爆破法覆蓋型復合鋼管。

1．1．3．1物理覆蓋型復合鋼管

物理覆蓋型復合鋼管目前已生產的有鋼復不銹鋼復合鋼管、銅鋼雙金屬復合鋼管，都是利用物理的方法將受熱軟化薄壁不銹鋼管或冷薄壁銅管通過一定工藝壓合在鋼基管內壁上。

其共同的性能特點：一方面發揚了鍍鋅鋼管耐高承壓力(2．5MPa)、耐高撞擊力、適用溫度范圍較廣(－40－150℃)、強度較高等優點，另一方面與鍍鋅鋼管相比具有輸水保護壁面厚、結合較牢靠，因而抗腐蝕能力強、水力條件好等突出特點。

這兩種管材的規格分別為DN15－DN300和DN15－DN150。管道連接多采用專用配件連接。

1．1．3．2化學爆破法覆蓋型復合鋼管

化學爆破法覆蓋型復合鋼管有雙金屬復合管。它由航天科技集團四院四十一所采用專利技術－“金屬管道燃爆加襯技術”生產的新型內襯防腐管道。據介紹[8]，該產品仍以碳鋼管為基材，充分發揮碳鋼管優良的機械力學性能和廉價特征；以耐腐蝕合金材料為防腐覆蓋層，充分發揮耐腐蝕合金優異的耐腐蝕性能，從而使雙金屬復合管具有優異的耐腐蝕性能和優良的機械力學性能。

該管與物理覆蓋型復合鋼管相比突出的性能特點：(1)制造和生產過程中無廢氣產生，管材衛生無毒。(2)兩種金屬材料的壁面結合更加牢靠。(3)依輸送介質的要求標準不同，可根據相應的標準選用不同的內襯合金管，有普通不銹鋼、雙相不銹鋼、鈦合金、鋁合金、鋯合金、銅合金及其它耐蝕合金。品種多。

現有管道直徑范圍為DN25—DNl200。由于這種管道連接方式及管件的特殊處理方式(較多采用翻邊環焊技術以防止出現電位差腐蝕等)、專用性，管道系統的成本比一般的金屬管道系統要高，但作為不銹鋼管道的替代品性能及價格均有優勢。

1．2給水鋁合金襯塑管

給水鋁合金襯塑管外層為無縫鋁合金，內襯聚丙烯(PP)，二者通過特殊工藝復合。

其特性：(1)管外層是剛性好、強度高、耐腐蝕的鋁合金無縫管。機械性能好，耐壓能力高。(2)熱水管道熱穩定性好，線性膨脹低。(3)外層有鋁合金保護，抗老化能力強，防火性能好，減少了消防系統投資的費用。(4)兩種主材及加工工藝無有害物質遺漏于過水面，有較好的環保持性。

該管材規格有公稱通徑DN10－DN150mm十多種。公稱工作壓力為1．OMPa。

管道連接有卡套式快裝管接頭、專利法蘭盤等。但由于管件為外接頭，不利于暗裝，又對堿性有一定的腐蝕性，有時也限制了它的使用。

1．3銅管

銅管按材質不同分為：紫銅管、青銅管和黃銅管三大類。紫銅管依其是否覆塑又分為紫銅光管、紫銅覆塑冷水管及紫銅覆塑熱水管。建筑給水中采用紫銅管。國標GB／T18033－2000按壁厚不同分為：A，B，C三種型號的銅管，其中A型管為厚壁型，適用于較高壓力用途；B型管適用于一般用途；C型管為薄壁銅管。由制作工藝不同又有拉制成型的薄壁硬態銅管與半硬態銅管。

銅管的主要優點[9]：(1)經久耐用。銅的化學性能穩定，耐腐蝕，耐熱，可在不同的環境中長期使用，使用壽命約為鍍鋅鋼管的3－4倍。(2)機械性能好，耐壓強度高，同時韌性好，延展性也高，具有優良的抗振、抗沖擊性能。(3)使用衛生性能好。它對某些細菌的生長有抑制作用，同時銅還是人體所需的微量元素之一。

薄壁紫銅管的常用規格有公稱直徑DN15－250(mm)十五種。建筑給水的銅管，公稱壓力推薦

1．0MPa和1．6MPa。正在制定的《建筑給水銅管管道工程技術規程》推薦采用TP2牌號的銅管。

目前小口徑銅管的連接方式有3種基本類型：螺紋連接、釬焊承插連接和卡箍式機械擠壓連接，也可延伸為法蘭式、溝槽式、承插式、插接式、壓接式。

通過不同地區的實際測算比較認為[10][11]：銅管安全衛生性能好、總造價適中、使用年限長、可用于冷熱水供應系統及飲用凈水系統，隨著我國經濟的發展和人民生活水平的提高，隨著銅管實用技術的進步，會較快地進入逐漸普及的小康家庭。

2非金屬管材

非金屬管材有玻璃鋼管、塑料管和塑料復合管三大類。在較多資料中[12][13]將鋁塑復合管劃歸建筑給水塑料管之列，在本文中為了便于細化分類介紹，將塑料復合管單列出來。

由于玻璃鋼管在室內應用中管料和管件造價高等原因，除特殊需要，一般較少采用，這里不再介紹。

2．1塑料管

塑料管主要有：交聯聚乙烯(PEX管，有的也叫PE－X管)管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管、氯化聚氯乙烯(PVC－C)管、硬聚氯乙烯(PVC－U)管、聚乙烯(PE管，也分為高密度HDPE型管和中密度MDPE型管，通常代表高密度HDPE型管)管、聚丁烯(PB)管、丙烯腈－丁二烯－苯二烯(ABS)管、PPPE管(PP－R或PP－C與HDPE合成材料)、納米聚丙烯管(NPP－R)等。其中PVC－U管、HDPE管和ABS管在室外給水管中介紹較詳細，在此就不再單列介紹了。

2．1．1PE－X管

PE－X管采用世界上先進的一步法技術制造，采用普通聚乙烯原料加入硅烷接枝料，在聚合物大分子鏈間形成化學共價鍵以取代原有的范德華力，從而形成三維交聯網狀結構的交聯聚乙烯，其交聯度可達到60％－90％。

其特性：(1)優良的耐溫性能，使用的溫度為－70－100℃。(2)優良的隔熱性能和耐壓力。PE－X管導熱系數低，熱量損失小，節約能源。(3)較長的使用壽命?？砂踩褂?0年以上。(4)抗振動，耐沖擊。(5)無污染環境的綠色環保管材，不含任何毒素，也不釋放有害物質，焚燒后只產生水和二氧化碳。

管外徑規格為16－63mm。管道連接有卡箍式、卡套式、專用配件式。生產企業常規產品壓力等級為1．25MPa(SDR11)。

2．1．2改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管

改性聚丙烯管有PP－R管、PP－C管兩種大的類型。

2．1．2．1PP－R管

PP－R管[14]也叫Ⅲ型聚丙烯即無規共聚聚丙烯，其經歷了三個產品更新換展的階段：第一代(PP－H)，采用均聚聚丙烯加入一定量的增韌助劑共混造粒而成；第二代(PP－B)采用PP與PE嵌段共聚工藝聚合而成；第三代(PP－R)，采用先進的氣相共聚工藝將PE在PP的分子鏈中隨機、均勻地進行聚合而制成的無規共聚聚丙烯(PE約占3％)基料，從而獲得更加優良的性能。

其突出特點：(1)無毒、衛生。(2)耐熱、保溫性能好。PP－R管的最高耐熱可達131．3℃，最高使用溫度為95℃，長期(50年)使用溫度為70℃，完全可以滿足常用的工業和民用生活熱水和空調供回水系統。同時，PP－R管的導熱系數只有鋼管的1／200，具有良好的保溫和節能性能，還可節省保溫管材的厚度。(3)安裝方便且是永久性的連接。(4)原料可回收，不會造成環境的污染。

從PP－R管的特點可知，PP－R管不僅可用于建筑物內的冷熱水系統，而且可用于建筑物內的采暖系統、直飲用水供水系統、中央空調供回水系統、輸送化學介質等。在進行設計時宜根據各產品的企業標準或技術規程選定合適的規格。

PP－R管道的連接方式主要有兩種：熱熔連接、電熔連接。也有專用絲扣連接或法蘭連接。

PP－R管常用有公稱外徑dn20－160mm的十余種規格。按安全系數C值不同有C=1．25和C=1．5兩大類。C=1．25有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對應：PNl．25、1．6、2．O、2．5、3．2MPa；C=1．5有五種管系S5、S4、S3．2、S2．5、S2分別與五種公稱壓力對應：PN1．0、1．25、1．6、2．0、2．5MPa。

2．1．2．2PP－C管

資料[15]介紹，PP－C管是一種共聚聚丙烯管材。PP－C管一般采用單螺桿擠出機擠成管材，連接方式為熱熔連接。

其主要性能：(1)耐溫性能好、長期高溫和低溫反復交替管材不變形，質量不降低。(2)不含有害成分，化學性能穩定，無毒無味，輸送飲用水安全性評價合乎衛生要求。(3)抗拉強度和屈服應力大，延伸性能好，承受壓力大，防滲漏，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。

PP－C管管材的型號規格可達到DN100。PP－C管道采用熱熔連接。

2．1．3PVC－C管

PVC－C管又叫CPVC管是一種氯化聚氯乙烯

(PVC－C)塑料管。其主要性能特點：(1)防腐性能很強。PVC－C管道無論是在酸、堿、鹽、氯化、氧化的環境中，暴露在空氣中、埋于腐蝕性土壤里。甚至在95℃高溫下，內外均不會被腐蝕。(2)良好的阻燃性。PVC－C的著火溫度482℃，所以PVC－C管道不自燃且不助燃，還具有限制煙霧的特性，不會產生有毒氣體。(3)保溫性能佳，熱膨脹小。PVC－C熱傳導率低，所以PVC－C管道夏天不易結露，冬天可節省大部分保溫材料及施工費用，也不易扭曲變形。(4)抗震性好。PVC－C管道具有較好的彈性模量，抗震并能大大降低水錘效應。(5)具有優異的耐老化性和抗紫外線性能。

常用規格有：公稱通徑DN15～DN300。

連接方式有承插粘接、塑料焊接，還有專用配件法蘭連接、螺紋連接。

PVC－C管優點比較多，且在熱水管道上應用較好，但因為材料價格比較昂貴，在給水方面推廣應用受到較大局限。

2．1．4PB管

PB管是由聚丁烯樹脂通過一定的制管工藝生產而成的管材及管件。聚丁烯樹脂是由于丁烯－1單體合成的高分子量全同聚合物，是一種柔軟的熱塑性聚烯烴。其主要特性有：(1)良好的耐溫性能。其長期使用溫度(系指管道在此溫度范圍內使用壽命達30－50年)為≤90℃。(2)耐壓性能極佳和極強抗蠕變能力。同樣條件下其管壁最薄。其工作壓力：冷水時為1．6－2．5MPa；熱水時為1．0MPa。(3)極好的韌性和耐沖擊力。(4)極好的抗腐蝕能力。(5)較好的隔熱性能。材料的導熱率較小。(6)無毒、重塑性強。

常用的規格有公稱通徑：DNl5－DN63幾種。

PB管主要采用熱熔式或電熔式承插式接頭連接，也采用膠圈密封連接。PB材料屬于易燃材料，安裝加工或使用的場所必要時需采取防火措施。由于這種管材的原材料主要依賴于進口，價格昂貴，在國內應用的大多依賴進口成品管材及管件，包括施工連接的專用工具等，同時施工技術要求較高等原因，故在國內應用很有限。

2．1．5PPPE管

PPPE管是以PP－R或PP－C與HDPE為主要材料，加以一定量的化學助劑等合成材料，經擠壓成型的塑料管材。據報道[16]，該種管材適用溫度范圍寬(－25－95℃)，耐壓高(公稱壓力為20MPa)，不僅能象PE管、PB管、改性聚丙烯(PP－R，PP－C)管那樣進行熱熔連接(有專用的PPPE管配套熱熔管件)，而且還能象熱鍍鋅鋼管那樣在現場用普通套絲工具套絲，采用帶內螺紋的管件進行螺紋連接。

在同等承壓條件下，PPPE管的管材和管件的壁厚比PP－R管(Ⅲ型聚丙烯，即無規共聚聚丙烯)的壁厚要小，且口徑越大小的越多，因此PPPE管的價格比PP－R管低。據測算PPPE管整體工程造價約比PP－R管的少80％左右。

目前可使用的規格為DN15－DN50(不含DN32)五種，其規格與熱鍍鋅鋼管相同(詳見各管材廠家產品的技術資料)。廠家正在開發DN50以上規格的管材和管件。

2．1．6NPP－R管

NPP－R管材是以無機層狀硅酸鹽插層復合技術制備的含有納米抗菌劑的納米聚丙烯(NPP—R)抗菌塑料粒料制成的。NPP－R管材專用料研發成功，是我國納米技術的重大突破，屬國內首創，達到國際先進水平。

正光納米聚丙烯(NPP－R)管道集普通PP－R管道所有優點，質量輕、耐熱性能好、耐腐蝕性好、導熱性低、管道阻力小、管件連接牢固。其獨具特性為：(1)優異的力學性能。在安裝和使用過程中不會因偶然的撞擊、敲打或軋壓而造成破壞。(2)線性膨脹系數小。較進口PP－R料制成的管道小25－30％，不易因使用溫度的變化而造成嵌件部分的松動滲漏。(3)縱向收縮率低。較進口PP－R料制成的管道低30－40％，因溫度變化引起的變形小，適合采用嵌墻和地坪面層內的直接暗敷設方式。(4)100％的殺菌功能。特別適用于飲用水管網輸水工程。(5)極好的綠色環保產品。

NPP－R管常用有公稱外徑DNl6－63mm的幾種規格。按公稱壓力區分為：1．25、1．6、2．0MPa三種。主要連接方式為熱熔式插接，部分使用在工廠內生產成型的絲扣進行連接。

嚴格按照廠家所提出的技術規程、技術規定執行。不允許在管材、管件上直接套絲。避免陽光直射。

2．2塑料復合管

塑料復合管按使用的骨架材料不同分為鋁塑復合管(PEX－AL－PEX或PAP)、銅塑復合管和(鋼骨架增強)塑料復合管。其中(鋼骨架增強)塑料復合管在室外給水管中介紹較詳細，在此就不再單列介紹了。

PAP管PAP[7]管是中間層采用焊接鋁管，外層和內層采用中密度或高密度聚乙烯或交聯高密度聚乙烯，經熱熔膠粘合而復合成的一種管道。PAP管按中間骨料層鋁層的焊接方式區分為超聲波焊接的搭接焊型和氬弧焊焊接的對接焊型。

PAP管特性有：(1)良好的耐腐蝕性能，管壁內外均不存在銹蝕的問題，且不含有害成分，化學性能穩定。(2)優良的機械性能，防滲漏，耐壓強度較高，工作壓力完全可以滿足多層建筑供水的需要。(3)抗振動、耐沖擊，能有效緩沖管路中的水錘作用，減少管內水流噪音。(4)不用套絲，彎曲操作簡單，管線連接施工方便。

PAP管的規格公稱外徑De有12－75mm十種。管道連接方式宜采用卡套式連接。管道宜采用管材生產企業配套的管件及專用工具進行施工安裝。

其水力計算及膨脹延伸量等的計算參見《建筑給水鋁塑復合管管道工程技術規程》(CECS105：2000)。

銅塑復合管的性能基本上與鋁塑復合管大多類似，銅的韌性比鋁要好些，因此造價要高，這也是銅塑復合管比鋁塑復合管推廣應用要少的緣故。這里不做介紹。

為了便于我們對國內目前使用的給水管材有一個更宏觀的了解，將收集整理的資料匯總為一份附表附在文章后邊。

三、給水管材的發展展望

1.大力發展納米技術在給水管道材料領域的開發創新和應用。納米技術為我們提供了從分子、原于的微觀程度去“人為干擾”(嚴格的說，是在尊重客觀規律的前提下)即促成物質的組合向有利于人類的方向發展的工具。正光納米聚丙烯(NPP－R)管道，就是我們國家納米技術產業發展戰略在我國塑料給水管材領域發展推廣的一個顯現。讓我們積極發展與推廣納米技術在金屬、非金屬和金屬與非金屬交叉的給水管材科研和制造領域應用，使我們盡快在世界給水管材技術及運用技術領域占據一席之地，逐步改變我國多年來在這一領域落后與受制于外國建材開發和應用技術限制的窘迫局面。

2.立足實用，著眼發展，讓改進與跨越均為我們服務。事物的發展也是有其客觀規律的，因此，我們必須將借助于新技術的飛躍與立足現實的有序改進統一起來，創造可持續發展的新的給水管材與技術體系，為我國的持續發展打牢根基，為經濟的騰飛奠定堅實的基礎。具體說就是，(1)利用原有管材在管道接口上做文章，提高管材的利用效益和工作效率。我們在室外給水中說到的“擴脹成型承插式柔性接口鋼管”技術就是例子。(2)多種材料的有機融合，揚長避短，積優淘劣，形成低成本、高性能的新材料。我們說到的ABS管等，就是佐證。當然，在塑料這個行業來說，綠色環保的特性會更加突出，既無毒性，不傷害人類，又可回收再利用或在一定條件下的降解。同時，應用高新技術使其增加新的功能，象殺菌消毒，減少或根除二次污染等功效。在金屬行業中，材料的合成或添加是出了一門的新專業技術科學，也產生了如今滿足我們多種要求的新材料，象不銹鋼、鋁合金等等，保證了人類成功地跨出地球，登上月球，在太空建立穩定的太空站等?？梢哉f，新材料為人類作出了和正在履行著人類賦予它的多種巨大功能，也必將為人類跨出必然王國，從容地邁進自由王國作出不朽的貢獻。這種工作，我們過去做過，有突破，現在還在做，將來我們會做的更好。

參考文獻

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篇3

【關鍵詞】中小企業財稅政策問題建議

中小企業是促進我國國民經濟和社會發展的重要力量，但是，目前中小企業發展面臨著多重挑戰。而財稅政策作為國家調控社會經濟的重要手段，在支持中小企業發展中意義重大。

一、財稅政策促進中小企業發展的作用

中小企業由于其自身特點，在其發展中普遍存在融資、自主創新等問題，財稅政策為中小企業解決這些難題起到了至關重要的作用。

(一)財稅政策促進中小企業融資的作用

1.財稅政策可以緩解中小企業融資擔保中存在的市場缺陷。

2.財稅政策能為中小企業融資提供相對公平的融資環境。

3.財稅政策能推動中小企業融資渠道的建設。

(二)財政政策促進中小企業自主創新的作用

1.財稅政策能降低中小企業自主創新的成本。

2.財稅政策能有效化解中小企業自主創新的風險。

3.財稅政策能增加中小企業自主創新的收益。

二、我國現行中小企業財稅政策存在的主要問題

(一)中小企業財政政策存在的主要問題

1.財政政策支持手段單一。運用財政政策資金撥款支持中小企業發展的效果不明顯。雖然政府采購政策中存在對中小企業的政策傾斜，但是我國中小企業大多勢單力薄，生產的技術含量低、產品附加值不高，客觀上難以滿足政府采購的需要，所以，政府采購在促進中小企業發展方面很難發揮其應有的作用。

2.政府支持資金小。目前，我國中央財政支持中小企業發展的資金每年不足20億元，加上其他共享的政策資金，不足百億元，難以適應中小企業發展的實際需要。加之政府對各種中小企業進行多頭管理，難以將政策性資金集中起來，進行組合安排、配套使用，導致財政性資金支持中小企業的整體效果不明顯，很難形成政策合力，降低了財政政策對中小企業支持的影響力度。

3.中小企業社會負擔相對較重。中小企業往往成為各級地方政府部門攤牌各種費用的對象，尤其是許多鄉鎮企業和經濟落后地區的中小企業，仍然是“三亂”的主要受害者，政府治理“三亂”和為企業減負的努力也主要集中在國有大中型企業上，很難真正落實到中小企業本身。

(二)現行中小企業稅收政策存在的缺陷

1.中小企業稅法體系不完善。現行的稅收立法體系幾乎都是采用小條例大細則的形式，臨時通知、補充規定不斷，沒有一套系統的專門為中小企業量身定制的稅收政策法規體系。

2.中小企業稅收政策缺乏導向效應。目前我國對中小企業的稅收優惠政策的制定很大一部分還僅僅停留在解決殘疾人就業、廢舊物資回收等低科技層面，具有“扶貧”的性質，相關稅收優惠政策制定的針對性、作用性不強，定位不合理。

3.優惠力度有待進一步加大。我國現行對中小企業的稅收優惠規定大多屬于在稅收分配環節的直接讓利。在目前企業效益普遍不佳，虧損、微利企業大量存在的情況下，以所得稅為主的優惠措施，對大多數中小企業來說形同虛設，對經濟的引導和刺激作用不是很明顯，從而使得稅收政策的調控作用得不到應有的發揮。

三、完善中小企業發展的財政稅收政策建議

(一)完善中小企業發展的財政政策

1.財政補貼。財政補貼是政府對中小企業符合政府要求的做法給予財政上的援助。主要包括：①就業補貼。對提供較多就業機會的中小企業給予就業補貼，促進其吸收更多的失業者，以緩解就業壓力。②研究與開發補貼。通過制定各種中小企業技術創新與開發計劃。對符合計劃所提出條件的中小企業給予專項補貼和專項基金。

2.貸款貼息。貼息貸款是一種政府對中小企業貸款的利息補貼。其能夠以較少的財政資金帶動大量的社會資金參與對中小企業的援助。貼息貸款的具體做法：一是對中小企業的自由貸款給予高出市場平均利率部分的利息補貼，以使中小企業能夠按市場平均利率獲得貸款，提供中小企業在自由信貸市場中的借貸能力；二是對中小企業的長期低息貸款提供貼息，以幫助中小企業獲得最難取得的長期信貸資金。

3.政府優惠貸款。它主要是指政府用財政資金通過私人金融中介結構，或建立專門的政府金融機構向中小企業直接提供少量的優惠貸款援助。政府優惠貸款主要是解決中小企業獲得長期貸款困難的問題。其具體做法是，政府設立專門的中小企業長期低息貸款專項基金或建立專門的政府金融機構。由他們按一定的標準選擇符合條件的中小企業發放貸款。

(二)完善中小企業發展的稅收政策

1.制定專門的中小企業財稅法律。應加強對中小企業的立法，以《中小企業法》為法律主體，從細致的分類著手，涵蓋全面的政策支持及稅收制定，可以為解決糾紛提供切實的法律依據，改善中小企業的弱勢地位。

2.調整和完善增值稅。其一，盡快推行增值稅轉型，逐步將生產型增值稅改為消費型增值稅，可在高新技術企業先實行，刺激其進行投資。其二，取消增值稅一般納稅人的認定標準，企業不分大小，只要有固定的經營場所，財務制度健全，能夠提供準確的會計核算資料，遵守增值稅專用發票管理制度，沒有偷稅行為，都可按一般納稅人對待。

3.降低稅率。降低營業稅和增值稅等流轉稅和企業所得稅、利潤稅等直接稅的稅率，是很多國家較為常見的優惠政策。

4.稅收減免與返還。稅收減免是針對稅額而言的，包括全額減免、定額減免和定比減免，主要針對中小企業的創建時期和其產品與服務的出口環節，以促使中小企業實現技術進步。

5.提高固定資產折舊率。對中小企業有兩方面的好處：一是加速技術設備的更新換代；二是降低當期的應稅額，從而減少稅款。

注：本論文是2011年度遼寧省社會科學規劃基金項目《遼寧省微小企業發展的金融財稅政策研究》研究成果。

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當前，國內外與地方財政體制改革相關的財稅政策研究，大致是沿著理論分析和實踐分析兩個方面展開的。

1.1“省直管縣”財政體制改革的理論分析，典型的有兩種思路。其一，財政分權與相關財稅政策設置。早期的財政分權理論認為，地方政府具有信息優勢。因為各個地區居民的偏好并不完全不同，所以由地方政府有所區別地分別提供地方性公共物品，顯然比整齊劃一地由中央政府統一提供地方性公共物品更有效率。Oates（1972）認為中央政府應當賦予地方政府提供相應地方性公共物品的財政收支權力，這樣將更有利于提高經濟效率，加快地方經濟發展，進而推動全國經濟增長。Tiebout（1956）指出，如果居民具有充分流動性，地方政府就會根據本地區居民的偏好設計出迎合他們需求的公共產品，進而提高經濟系統的效率，促進經濟增長。第二代財政分權理論認為，適當的分權化制度安排可以向地方政府提供市場化激勵，維持和促進市場化進程，進而推動經濟發展。Qian和Weingast(1997)提出，財政分權有助于形成一種稱之為“保護市場的聯邦主義”。在這種體制下，中央政府與地方政府明確劃分彼此的責權利，并由地方政府承擔發展本地經濟的主要責任。這樣一種體制能夠形成一種有助于保護市場的地區間財政競爭，政府間的競爭對地方政府隨意干預市場構成了約束，從而促使地方政府強化對預算的硬約束，并促進經濟的發展。楊之剛（2006）認為中央和地方政府應當按照共同同意的決策規則，在各個公共服務領域內明確地劃分責任。政府間財政分權不僅要對政府職能進行有效配置，同時，合理的收入分享制度、規范的轉移支付制度、符合法定程序的舉債制度等是不可或缺的，最優的分權度需要針對不同的政府職能或政策任務具體地一一考察。其二，縱向稅收競爭與相關財稅政策設置。自上世紀90年代中期開始，西方學者開始考察國內縱向稅收競爭問題。國內縱向稅收競爭是把雙刃劍。一方面，適度、合理、規范的稅收競爭可以調動中央、地方政府的積極性，防止中央政府因為稅權過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題；另一方面，縱向稅收競爭如果過度、不規范，就會使中央政府難以籌到足夠的財政資金，以履行其在全國范圍內實行資源配置、公平分配和宏觀調控職能等嚴重的問題，甚至還有可能引致國家分離等政治問題。Dahlby(1996)分析了財政外部性包括縱向稅收外部性與政府間轉移支付機制設計問題；Keen(1997)詳細分析了財政聯邦主義理論中的縱向稅收外部性問題；Besley和Rosen(1998)則從實證的角度分析了美國在石油、煙草稅設置上的縱向外部性問題；Sato(2000)也就財政外部性和聯邦制國家的有效轉移支付問題進行了研究；Wilson(1999)則研究了國內縱向稅收競爭與征稅過度問題；Br?ulhart和Jametti（2003）則從實證的角度詳細分析了瑞士的縱向稅收競爭問題。

1.2“省直管縣”財政體制改革的實踐分析。學者的研究主要根據我國早期“省直管縣”改革實踐（例如浙江?。﹪@以下幾個方面展開。首先是“市管縣”與“省直管縣”財政體制的優劣比較。與“市管縣”相比，“省直管縣”具有以下優勢：①有利于社會主義新農村建設。市管縣財政體制在一定程度上阻礙了城鄉資源的合理流動和優化配置，制約了農村的發展，不利于城鄉統籌和“三農”問題的解決。實行省直管縣（市）財政體制改革，實質就是“擴權強縣”與留利于農村，體現了關注“三農”和建設社會主義新農村的全新理念，符合全面建設小康社會的要求。②有利于提高財政管理效率。實行省直管縣（市）財政體制改革后，相應地減少了地市級中間管理環節，可有效地避免管理效率的遞減，防止財政資金的層層盤剝和滯留，增強了省級財政的調控能力，提高了財政資金的利用效率和周轉速度。③有利于擴權強縣和富民強縣。實行省直管縣（市）財政體制改革后，能增強縣域經濟發展的自主性。④有利于緩解縣級財政困難。實行省直管縣（市）財政體制改革后，省級財政按財政管理體制直接結算到縣（市），既能避免地級市集中縣級財力的“市刮縣”問題發生，又可以使縣級財政困難直接反饋到省級財政，從而省級財政能夠直接解決縣級財政困難。同時，也要看到“省直管縣”財政體制的負面影響：加大了省級財政對縣級財政監管的工作量和難度；行政管理與財政管理不同步；制約了區域性中心城市的發展；可能造成縣域開發的無序進行。其次是與“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策。正是考慮到“省直管縣”財政體制的負面影響，學者們紛紛提出了與“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策：①相對確定的各級政府事權的確立。各級政府事權的確定是一個由何級政府承擔才能最有效率的問題。事權的相對確定性，不是說事權不能變，而是要求每一次事權的變動都應該有對應的財力變動，即事權變動有相應的財力支持。②稅權、收費權、發債權、國有經濟與國有資源收益權等地方財權的重新劃分。稅權的界定，要綜合考慮稅收的征收成本、政府所承擔的職責以及其對收入分配的影響等因素。如個人所得稅就是一個與收入再分配和經濟穩定密切相關的稅種，從政府職責實現的目標來界定，應屬于中央政府征收的稅種。收費權往往與政府所提供的公共服務直接對應。一般說來，收費僅針對受益對象明顯的公共服務，但這不是說所有受益對象明確的公共服務都應該收費?，F代政府負有基本公共服務均等化的職責，應保證提供最低水平的基本公共服務。按照全口徑預算(綜合預算)的要求，政府收費不僅要納入預算，而且收費權也應在不同層級的政府之間進行分配。③轉移支付制度的規范化。財權劃分并不能完全解決事權與財權的匹配問題，而財政轉移支付可彌補這一缺陷。應盡可能完善一般性轉移支付制度，標準收入的測算將融入更多的激勵因素，考慮更多的財政努力因素，以盡可能減少其負激勵效應。專項轉移支付則應盡可能使決策公開透明，并在一定范圍內引入競爭機制。應創造條件讓更多的地方政府參與專項轉移支付資金的競爭，以盡可能降低政策目標實現的成本。再次是與“省直管縣”財政體制改革的配套條件。①行政管理體制改革。財政非常重要，政府各項事務都與之緊密相關，政府的各種活動都會對之產生影響。為確保“省直管縣”財政體制改革成功推進，需要進行相應的行政管理體制改革。②行政區劃調整。從浙江省的經驗來看，轄區面積小和各縣（市）之間距離近是其實行“省直管縣”獨特的地理條件。實行“省直管縣”后，全國多數省份除了管理數量較少的地市之外，還要管理數十個甚至上百個縣的財政。這無疑會急劇增加省財政的壓力，增加省級財政的工作量，對省級財政管理能力也是一種考驗。雖然信息化的推行可減少一定的工作量，但從根本上看，還需要對一些面積小、人口規模小的縣市進行合并，以減少工作量。

2湖南省直管縣財政體制改革的內容與初步成效

2.1改革的內容

2.1.1推進湖南地方政府財政分權的財稅政策研究。財政分權有助于各級政府明確劃分彼此的責權利，并由地方政府承擔發展本地經濟的主要責任。這種體制能夠形成一種有助于保護市場的地區間財政競爭，政府間的競爭對地方政府隨意干預市場構成了約束，從而促使地方政府強化對預算的硬約束并促進經濟的發展。在這方面，財稅政策有許多工具可以運用，通過直接作用于市場經濟，能夠為促進湖南地方財政分權和經濟發展奠定堅實的基礎。

2.1.2促進湖南地方層級政府之間良性稅收競爭的財稅政策研究。適度、合理、規范的稅收競爭不但可以調動地方各級政府的積極性，而且還可以防止各級政府因為稅權過分集中而引起效率低下、官員腐敗等問題。在這方面，將利用各種財稅政策允許地方根據當地稅源情況，行使必要的稅收管理權，以提高稅收制度的效率。

2.1.3推進湖南“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策研究。省直管縣部分解決了不同層級政府財政的分工問題，但與市場經濟正常運轉所要求的財政體制相比，還有不小的差距，因此配套的財稅體制改革與政策是必不可少的。在結合國家政策基礎上，我們將對湖南地區如何制定和實施推進“省直管縣”財政體制改革的配套財稅政策，進行全面的分析和論述，提出具有建設性的意見。

2.1.4推進湖南“省直管縣”財政體制改革的配套條件的研究。“省直管縣”的推進成效與其配套條件緊密相關。行政管理體制改革以及行政區劃調整等都是十分關鍵的因素。這些方面都可以充分發掘財稅政策的著力點。

2.2主要觀點

本論文的主要觀點包括以下幾方面：一是以財稅政策來促進湖南地方財政分權和地方自治，這也是推進“省直管縣”財政體制改革的根本目的。二是財稅政策應有利于構造湖南地方各級政府間良性的縱向稅收競爭。三是與湖南“省直管縣”財政體制改革配套的財稅政策要緊密配合。例如相對確定的各級政府事權的準確劃分，稅權、收費權、發債權、國有經濟與國有資源收益權的重新劃分，以及轉移支付制度的規范等。四是與“省直管縣”財政體制改革配套的條件要跟上，如行政管理體制改革以及行政區劃調整等。五是應借鑒包括浙江等省在內的國內先進經驗，在財稅支持“省直管縣”財政體制改革有所創新，包括努力爭取更加廣泛的中央財政政策支持，這些都是促進財政體制改革的重要條件。

2.3理論創新程度與實際應用價值

2.3.1創新程度。迄今為止，關于財稅政策支持“省直管縣”財政體制改革，更多的研究是在國家層面上進行的。對于在地方區域層面上研究這一問題，無論國內外都還存在較大理論和政策研究空白。通過密切結合湖南“省直管縣”財政體制改革的實際情況，在此方面將會有重大的創新，而且在財稅政策運用方面也有重要的創新意義。

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英文名稱：Journal of Shanghai Business School

主管單位：上海市經濟委員會

主辦單位：上海市經濟委員會

出版周期：雙月刊

出版地址：上海市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1673-324X

國內刊號：31-1957/F

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發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：2000

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關鍵詞：財政學專業；核心能力；稅務師方向

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A

收錄日期：2015年8月27日

金融類院校財政學專業核心能力的培養是高校教育教學改革的重點，而稅務師是當前社會急需的專業人才。但在金融類院校財政學專業核心能力的培養過程中，存在著核心能力不突出、操作技能差、應用能力低等現實問題，因此構建財政學專業核心能力培養指標體系，依托金融特色，精心設計財政學專業核心能力的培養路徑顯得尤為迫切。

一、專業核心能力的界定

核心能力是指學生的主要能力，即是學生在競爭中處于優勢地位的強項，是其他專業很難達到或者無法具備的一種能力。專業能力是學生所應具備的理論研究能力和應用實踐能力。就財政學專業而言，理論研究能力主要是指學生在掌握基本財稅知識的基礎上，通過跟蹤前沿，能初步具備一定的發現、分析和解決該領域所存在的問題的能力。應用實踐能力主要是指學生在掌握財稅相關知識的基礎上，通過實驗、模擬等方式，具備在與財稅相關的行業和領域從事專業工作的技能。借用核心能力和專業能力兩個概念，我們認為專業核心能力是專業領域賴以生存的知識和技能的集合，是學生掌握的不易被模仿的具有競爭優勢的專業知識和專業能力，財政學專業（稅務師方向）核心能力應包括財務分析能力、財稅數據統計能力、納稅申報能力、稅收能力、稅收籌劃能力、理財規劃能力等綜合能力。金融類院校的財政學專業核心能力應凸顯“金融+”的特色，所以專業核心能力還應包括銀行業務處理能力。

二、金融類院校財政學專業（稅務師方向）核心能力培養指標體系的構建

財政學專業人才培養的專業能力指標體系主要應包括專業基礎能力、專業核心能力和專業拓展能力三個方面，具體指標體系的內容如下：專業基礎能力是掌握本學科的基礎理論和本專業的基本操作技能，該能力是通過學校學科基礎課和學科選修課來實現的；專業核心能力是本專業人才培養的核心，是適應崗位需求的、體現專業優勢和特色的專業知識和技能的結合，專業核心能力的培養是通過專業必修課、專業選修課和專業實驗課的學習來實現的；專業拓展能力是學生綜合能力的體現，除專業核心能力外，還應具備專業方面的素質能力、實踐能力和人際溝通能力，該能力是通過創新創業實踐課程、財經公文寫作和社交禮儀等課程實現的。（表1、圖1）

三、金融類院校財政學專業核心能力培養現狀

以河北金融學院為例，財政學專業已經向社會輸送三屆畢業生，從就業反饋來看，本專業就業主要面向金融行業、會計行業和財稅管理部門。用人單位對畢業生的評價較高，但是提出的期望是專業能力培養需更加注重實訓能力。綜合畢業生和在校學生的狀況，財政學專業能力的培養顯現出以下問題：

（一）專業基礎知識（微觀經濟學、宏觀經濟學、計量經濟學、財務會計等課程）學習效果較差，知識掌握不系統、不扎實。而這些基礎知識恰恰是后續課程的堅實基礎，基礎知識的不牢固直接導致了專業核心能力的不突出。

（二）專業核心能力培養不夠突出。呈現出“幾多幾少”的狀態，即課程門數多、課程時數少，課堂教學時數多、實踐課時數少，教材中理論內容多、案例或仿真教學少。

（三）專業技能較低，實踐教學軟件匱乏。目前，學校財政稅務方面的教學軟件購置多年，過于陳舊，許多功能沒有更新，尤其是“營改增”后，營業稅的征稅范圍發生了很大的變化，增值稅的稅率和征稅范圍也較以前有很大變動，這些緊密和實際相關的實務操作在目前的條件下學生無法完成，導致所學知識技能與現實脫節。

（四）校外實訓基地建設有待進一步加強，“雙師型”教師培養任重道遠。雖然河北金融學院現有財政稅務相關專業已經建立校外實踐基地，但是實踐基地的利用率較低，校內教師與實踐基地的指導老師之間溝通較少，由于受校內課程和師資數量的約束掛職鍛煉的機會渺茫。平時安排實踐基地的專業實習由于受校內課程的安排所限只能在暑期完成，而暑期階段實踐基地的業務量較少，需要的實習學生數量有限，這與學生迫切需要實習的需求又有很大的矛盾。

四、金融類院校財政學專業（CTA）核心能力培養路徑

（一）依托金融特色，構建專業核心能力與課程模塊結構圖。金融類院校財政學專業核心能力的構建需體現“金融+”的特點，既需要體現學生掌控國家稅收政策、制度以及分析政企稅務發展戰略和較強的實際操作的能力，又需要體現金融特色，面向金融類企業培養應用型人才。因此，專業人才培養目標應主要為“五個面向”――面向金融類企業和其他經濟組織的需要、面向社會中介機構與事業單位、面向財政稅務管理部門、面向國家其他經濟和行政管理部門、面向科研院校的需要。同時本著造就“應用能力強、綜合素質高、創新型復合人才”的專業發展理念，立足于培養“精財稅、通金融、曉法律、懂財務”的應用型、融通性、開放式的高級財稅專業人才。

本專業學生要求掌握以下五項核心技能：財稅基礎理論與方法應用技能、公共事務管理技能、企業涉稅服務與稅務風險控制技能、國際涉稅管理及跨國稅務處理技能、高水平涉稅鑒證業務處理技能。

具體能力要求及專業核心能力、工作崗位和對應的課程模塊參見下圖。（圖2）

（二）財政學專業（稅務師方向）核心能力培養技術路徑

1、突出金融特色，科學厘定財政學專業（稅務師方向）核心能力與人才培養目標、人才培養方案的合理關系。立足于培養“精財稅、通金融、曉法律、懂財務”的應用型、融通性、開放式的高級財稅專業人才。

2、以“四大能力要素”為核心，合理平衡理論教學與實踐教學、專業能力培養與綜合素質提升的關系。

3、構建適應注冊稅務師職業資格要求的理論課程體系。其核心課程群主要包括教育部規定的財政學專業核心課程稅收學、稅收管理、政府預算、稅務稽查、稅收籌劃、國際稅收、中國財政史，在此基礎上，緊緊圍繞CTA職業資格考試要求，整合現有教學資源，設置稅法一、稅法二、稅收相關法律、財務與會計、稅務實務（以上課程為稅務師資格認證必考內容）等課程。選修課以拓寬專業知識領域為目標，設置時增加選修課門數和學分占比，使學生掌握稅務會計、財務報表分析、合同法、審計等專業知識和技能，開拓專業視野，為學生后續發展奠定基礎。

4、構建適應稅務師職業能力要求的實踐教學體系，強化實踐教學環節。突出“應用性”的實踐課程，重點培育學生職業基本技能；事務所與學校協同發展，踐行“合作、包容、互鑒、共贏”的絲路精神，組織學生積極參加畢業實習，提高學生實際工作能力；設置靈活的畢業論文形式，培養學生學思結合，知行統一的能力；事務所與學校共同開展暑期社會實踐活動，培養學生優秀職業品質；積極開展以稅務師職業核心價值觀為主的文化建設，培養學生的職業責任能力；依托現有優質教學資源，建立涉稅綜合實驗中心。

（三）財政學專業（稅務師方向）核心能力培養制度路徑（以河北金融學院為例）

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【關鍵詞】企業股權投資；目標選擇；稅收籌劃；企業發展

1引言

企業股權投資是企業發展中非常常見的一種投資方式，一般情況下，其通常發生在兩個不同的公司或者公司與風投機構之間。在股權投資及后續的管理過程中，目標企業的股權結構發生了轉變，經營方式有可能隨著投資企業的管控而發生變化。企業的股權投資根據投資企業占被投資企業的股權比例，又可分為全資、控股和參股等幾種情況[1]。企業股權投資過程因涉及各項財產的轉移，牽扯稅種及稅負金額的計算，從減少稅負的角度，應進行必要的稅務籌劃。論文根據企業股權投資的過程，對股權轉移過程中的稅收問題進行簡單分析，希望能夠為有股權投資業務需求的企業提供參考。

2企業股權投資目標的選擇

對投資企業來說，目標企業的選擇是企業股權投資的首要任務，需對投資標的企業從行業前景、業務相關度、經營狀況、財務狀況及所在地的政策方面進行深入的調研，為稅收籌劃提供依據。對企業投資方來說，企業股權投資是實現企業資本增值的重要途徑之一，是企業資本運營管理的重要組成部份。因此，企業投資方在選擇投資目標企業時，首先應考慮被投資企業的基本狀況，投資方更愿意將資本投向那些新興朝陽產業或者與本公司經營有直接關系的企業。在投資的前期盡調過程中，投資企業應對標的企業的以下基本情況進行評估與核實：被投資企業所處行業是否為國家政策支持產業，所提品或者服務在市場上的占有情況、是否被市場及消費者認可，品牌認知度如何；企業近年的經營狀況、財務情況、運營管理模式、人員結構、企業文化理念等，對標的企業所處產業、地區的政府投資優惠政策、稅收減免政策信息作全面的收集和分析，只有前期盡調結果表明被投資企業與企業戰略業務方向相符，企業質地良好，能對企業發展起到正向支撐作用，方可列為投資目標[2]。

3企業股權投資涉及稅種分析

企業股權在轉移過程中主要涉及印花稅、個人所得稅以及企業所得稅、增值稅、消費稅、契稅，不征收營業稅。接下來，論文將分別予以簡單介紹。印花稅：根據1988年國務院頒布的《中華人民共和國印花稅暫行條例》第2條規定，產權轉移書據為應納稅憑證。股權轉讓合同屬于該條所指的“產權轉移書據”，應當按照所載金額萬分之五貼花，依法繳納印花稅。個人所得稅：根據《中華人民共和國個人所得稅法》及其實施條例之相關規定，自然人股東取得股權轉讓所得，應按“財產轉讓所得”項目征收個人所得稅。財產轉讓所得以個人每次轉讓財產取得的收入額減除財產原值和合理費用后的余額為應納稅所得額，適用20%的比例稅率。企業所得稅：根據國家稅務總局于2000年的“國稅發[2000]118號文”《關于企業股權投資業務若干所得稅問題的通知》規定，企業股權投資轉讓所得應并入企業的應納稅所得，依法繳納企業所得稅。對居民企業取得所有應納稅收入及非居民年企業取得的除下述收入外的所有收入，按25%稅率繳納企業所得稅，具體計算公式為：應納稅金=應納稅所得額×25%；對非居民企業，在中國境內未設立機構、場所的，或者雖設立機構、場所但取得的所得與其所設機構、場所沒有實際聯系的，按20%的稅率繳納企業所得稅。具體計算公式為：應納稅金=應納稅所得額×20%。增值稅、消費稅：根據《中華人民共和國增值稅暫行條例實施細則》第四條，規定“將自產、委托加工或購進的貨物作為投資，提供給其他單位或個體經營者”屬視同銷售貨物行為。因此，投資者以非貨幣性資產對外投資，應按規定征收增值稅。納稅義務發生時間為貨物移送的當天。屬消費稅征稅范圍的，還應按規定征收消費稅[3]。契稅：根據《中華人民共和國契稅暫行條例實施細則》第八條規定，以土地、房屋權屬作價投資、入股，視同轉讓，對接收方按照3%~5%的稅率征收契稅。營業稅：根據2003年1月1日起執行的財政部、國家稅務總局的財稅[2002]191號《財政部、國家稅務總局關于股權轉讓有關營業稅問題的通知》規定，對股權轉讓不征收營業稅。

4股權投資中企業稅收籌劃策略分析

企業股權投資中可充分利用稅收政策，選擇適合的投資方式、投資時機制定投資方案，合理規避稅務風險，減少稅務成本。以下簡要分析幾種方式：

4.1選擇合適的股權投資比例

股權結構選擇：財稅[2009]59條規定：符合相關條件的，適用特殊性稅務處理，企業在進行股權投資比例的選擇時可進行參考。收購100%股權可有效地規避目標企業所涉及的債務、勞資關系、法律糾紛等一系列問題，但會增大投資企業的稅收負擔，增加投資企業的資本支出；如投資方的資產占有不低于原企業25%，且股權支付比例不低于85%，投資企業能夠享有相關的稅收優惠政策，暫免企業所得稅。根據稅法的相關規定，在實際的股權投資中，若股份支付比例大于85%或者同一控制不支付的情況下，雙方都可以免除并購過程中所得稅，這對企業股權投資雙方來說不失為一條良策。

4.2選擇合適的股權收購對價支付方式

通常情況下，企業在進行股權投資時，選用的投資方式主要有：貨幣資金投資、實物資產投資、無形資產投資、換股投資以及債券投資等。企業在進行投資對價支付方式選擇時，應該根據自身真實狀況，選擇效益比較高的投資形式。假設企業直接以貨幣資金投資，不能起到節稅的效果。實物資產投資中，如企業以土地（房地產）作為對價，根據財稅字[1995]048號《關于土地增值稅一些具體問題規定的通知》規定：對于以房地產進行投資、聯營的，投資、聯營的一方以土地（房地產）作價入股進行投資或作為聯營條件，將房地產轉讓到所投資、聯營的企業中時，暫免征收土地增值稅。再如換股投資，它是指股權投資方以股權支付的方式收購目標企業的股權，雙方只需按照稅法約定繳納股權轉讓所得稅和印花稅即可，無需再另行繳納其他稅額，但這種投資方式有一定限制，根據稅法規定，股權投資方購買被投資方的股權份額不得低于75%，而且股權支付比例不低于85%，才可以采用相關的稅收優惠政策，所以在企業的股權投資中要特別注意這點。

4.3充分利用當地稅收優惠政策

在我國現行的稅法中，對一些特殊地區有一定經濟優惠政策，例如，在經濟特區、浦東新區以及民族自治區等地區。除此之外，一些當地政府為了推進當地經濟的快速發展，也會單獨推行一些地區性的稅收優惠政策，以鼓勵企業投資入住，帶動地區經濟發展。如果被投資企業在這些優惠地區，能夠享有國家或者當地給予的稅收優惠政策，則能提高被投資企業的市場競爭力[4]。

5結語

篇9

英文名稱：Journal of Guangdong University of Business Studies

主管單位：廣東省教育廳

主辦單位：廣東商學院

出版周期：雙月刊

出版地址：廣東省廣州市

語

種：中文

開

本：大16開

國際刊號：1008-2506

國內刊號：44-1446/F

郵發代號：

發行范圍：國內外統一發行

創刊時間：1986

期刊收錄：

核心期刊：

中文核心期刊(2008)

期刊榮譽：

Caj-cd規范獲獎期刊

聯系方式

期刊簡介

《廣東商學院學報》（雙月刊）是廣東商學院主辦的以研究經濟、管理為主的綜合性學術期刊。創刊于1986年，曾用名《商學理論與實踐》、《商學論壇》，1998年經新聞出版署批準國內外公開發行，1999年改用現刊名。

《廣東商學院學報》既是高等財經類院校學報，同時也是一份開放的、社會性、專業性學術期刊。它追蹤前沿， 捕捉熱點， 講求品位 ，突出特色。在欄目的設置上既注重發揮學校的學科優勢、科研強項，同時體現法商結合，反映地域特色，以促進廣東地區經濟，尤其是珠江三角洲地區經濟的發展。除開辟有經濟理論、企業管理、消費經濟、金融研究、財稅研究、國際經濟、廣東經濟、市場經濟與法等傳統欄目外，近年來還新增經濟隨筆、學術爭鳴、粵商研究等特色欄目。主要刊登經濟領域及相關學科有一定學術水平，有創新性或具有較高應用價值的學術論文、調查報告以及反映國內外學術新動向、新理論的綜述；尤其重視發表具有廣東地域特色，對該地區經濟建設有一定理論意義的原始研究成果。

篇10

[論文關鍵詞]會計準則 國際會計準則 納稅籌劃

[論文摘 要]會計準則是會計工作的基本的行為規范，是處理會計工作的指導方針。由于我國實施了與國際接軌的新會計準則，與舊準則相比發生了一些重要的變化。只有準確理解新舊會計準則下的差異，才能更好地做好會計工作，提高工作效率。

新準則與原1+16項準則(以下簡稱“原準則”)、企業會計制度、行業會計制度等相比，更強調公允價值，要求會計人員具有較高的職業判斷能力。本文試通過比較新舊準則的差異，系統介紹新準則的重大變化及主要內容。

一、實施新會計準則的必要性

(一)國際上的客觀形勢

1.會計準則發展的最重要規則應當是“適應環境”。而我國新會計準則出臺的原因，就是“環境使然”，是順應國內外環境和經濟發展的產物。會計與經濟國際化協調的客觀要求。經濟越發展，會計越重要。隨著中國加入世界貿易組織，中國經濟已融入了世界經濟的大潮。我國很多企業已經走出國門參與國際競爭，境外融資與對外投資同時并存。企業能否從境外融資，關鍵因素是能否提供與國際市場趨同的財務報表。而現行會計準則與國際會計準則還存在著較大差距。

2.與國際會計準則接軌的必然要求。我國加入世界貿易組織以來，發達國家設置種種壁壘阻撓中國市場經濟地位，并且訴諸各種反傾銷訴訟使中國遭受了大量經濟損失。

2004年歐盟在評估我國完全市場經濟地位時，就設置了獨立于雙邊協定和WTO規則之外的條款：必須建立一個符合國際會計準則的、賬目清楚的會計記錄，該會計記錄應當由獨立的機構根據國際會計準則進行審計。諸如此類的“霸王條款”是促動我國推動建設與國際會計準則趨同的新會計準則的最直接外部動力。

(二)國內的實際狀況

1.我國市場經濟建設和經濟發展的需要。隨著我國逐步形成了公有制與多種所有制共同發展的所有制結構，按勞分配與按生產要素分配并存的多種分配制度逐漸趨于合理和完善。這就要求會計準則要覆蓋不同所有制、不同經濟成分的企業，并要求建立符合國際會計慣例的新會計準則。近年來中國經濟生活中出現了許多新事物，給會計實務提出了許多新的課題，如企業兼并、管理層收購、融資租賃、物價變動影響和國際結算等，迫切需要許多包括新的會計技術與方法的新會計準則。

二、新會計準則的重大變化

(一)新會計準則的特點

1.新會計準則實現了與國際會計準則的趨同

2.新會計準則實現了會計理念、內容的創新

3.新會計準則體現了適合國情的中國特色

(二)新會計準則內容上的重大變化

我國政府推行會計國際趨同的態度既積極，又不乏現實。新準則考慮到了中國經濟目前的特點，針對特殊類別交易(如同一控制下企業合并等)和特定類型行業(如石油和天然氣采掘業等)的會計核算提供了具體的規定，并保留了一些不同于國際會計準則的規定，包括不允許轉回已計提的資產減值準備、針對某些政府補助的特殊會計處理和不具有投資關系的國有企業之間的交易不作為關聯方交易披露等。

企業會計準則分為基本會計準則和具體會計準則?；緯嫓蕜t主要是會計核算的一般要求和會計核算廣泛遵循的原則，是具體會計準則制定的依據。具體會計準則根據基本會計準則的要求，就具體經濟業務的會計處理方法和程序作出具體規定。

1.企業會計準則基本準則

2.企業會計準則具體準則

(1)存貨一律使用“先進先出”法

(2)資產減值準備不能轉回

(3)債務重組收益計入營業外收入

(4)資產置換又能產生利潤

(5)合并報表側重實體理論

(6)投資性房產計價有可選擇性

(7)證券投資按交易所市價計價

(8)研究與開發費用分別對待

(9)股份支付會計處理有新規定

(10)所得稅會計處理發生變化

三、新會計準則與稅收籌劃的融合

隨著新會計準則新稅制的出臺，對財務人員的要求越來越高。要求財務人員不僅要會做帳做好帳，不僅要遵守好企業會計準則及新稅制改制要求的條條框框，而且更重要的是要會把各種準則與制度融會貫通，站在一定的高度，實現稅企籌劃。所謂稅企籌劃，是指通過對納稅業務進行事先策劃，制定一整套的納稅操作方案，從而達到節稅的目的。它不是偷稅，也不完全等同于避稅或節稅，它具有事先策劃性、非違法性、權利性、規范性等方面的特征。其主要目的是減輕企業稅收負擔，降低涉稅風險，獲取資金時間價值，維護企業合法權益等。

作為新型的財務人員應當為企業做好稅企籌劃。這不僅是稅制改革的必然趨勢，也是不斷增強企業創新能力的重要體現。從目前企業進行避稅籌劃活動的現狀來看存在以下現象：⑴由于現實生活中相當一部分納稅人試圖“合理避稅”而進行偷漏逃稅，或者是只要能少交稅款，怎樣做都行。這種情況已嚴重地破壞了稅法的嚴肅性，影響了國家財稅的及時、足額的入庫;⑵沒有理論支撐的盲目的減輕稅負。這種情況并不利于企業從全局著眼進行系統策劃，不利于企業的可持續發展，更不利于企業財務人員對稅務理論與實務水平的提升。以上兩種情況都應是我們財務人員在進行稅企籌劃時所應避開的。中國的會計制度與稅收政策差異較大，不同的優惠政策所帶來的預期稅收利益和籌劃成本，以及對稅后利潤總額的影響是不一樣的。由此，從企業的長遠發展趨勢來看，要求我們財務人員不僅要精通財務管理、會計準則，而且還要當好一位稅企籌劃大師。真正把稅企籌劃落到實處，盡力爭取稅收政策的傾斜和照顧，利用稅收優惠政策獲取稅收利益，更好的規范企業財務核算，減少涉稅風險，真正實現企業整體利益的最大化。

參考文獻