導語：如何才能寫好一篇鄉村治理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

安徽省緊臨江浙滬等沿海發達省區，區位優勢明顯；作為傳統農業大省，農業資源富集；作為農村改革的發源地，影響頗為深遠。在30余年改革探索的實踐中，鄉村經濟發展積累了豐富經驗，潛在優勢初現端倪，農業發展方式迅速轉變，農民收入構成呈多元化發展態勢，適應高科技發展的現代農業初具規模，從而為安徽順利推進美好鄉村建設奠定了堅實基礎。但是，基于傳統因素，安徽村舍空間布局、鄉村人口結構及區域經濟發展等方面都明顯失衡。村莊的密度和規模由西北向東南總體上呈減量態勢，而鄉村環境和經濟發展卻呈增量態勢：皖北和皖西北以平原為主，村莊密度高、規模大，但經濟發展卻相對滯后，降雨量少、氣候干燥，農業發展的盲目性、無序性對鄉村環境的破壞相當嚴重；皖中及沿江地區以丘陵為主，村莊密度較高、規模較大，經濟發展水平較高，地勢低平、河流布網，由于工業“三廢”處理的隨意性、趨利性，對土質、水體等的污染面積較大；皖南地區以山地為主，村莊密度偏低、規模較小，村民人均可支配收入高于全省平均水平，植被覆蓋率較高，降雨量多、氣候溫潤，工農業發展對鄉村環境的破壞程度低，適宜人居。總體上看，安徽鄉村發展分區差異明顯、村莊村舍規劃不成體系、基礎設施配套尚待完善，這些都是鄉村建設中不盡人意之處，離鄉村“三美”的總體目標還有相當的差距。亦如20世紀30年代初中國鄉村建設運動的推崇者梁漱溟先生所言，中國社會的基本特征是“以鄉村為基礎，并以鄉村為主體的，故鄉村狀況的好壞，是解決中國一切問題的關鍵和從事其他建設的根本前提”。安徽美好鄉村建設不是純粹迎合時展的鄉村重建運動，更不是“返景入深林”的復古造勢運動，而是在保護鄉村生態環境資源的前提下，充分利用山林水體、民俗文化等鄉土優勢資源，推進鄉村產業和經濟快速發展，提高村居生活的品位和檔次；做到科學規劃、合理布局，凸顯鄉村山水風貌和人文地域特色，完善中心村道路、電力、供排水、信息網絡等基礎設施，有效處理產業“三廢”和農村生活垃圾，不斷優化人居生態環境，營造一道“綠水藍天、文化和諧”的鄉村美麗風景線。

二、美好鄉村建設需要政府提供保護環境的公共物品

公共物品是指在一般情況下，不能或難以有效通過市場機制由個人或企業提供而主要由政府提供以滿足社會成員共同享用的物品或服務。從供給方面看，公共物品具有共享性即“非排他性”的特征；從消費方面看，公共物品具有“非競爭性”的特征。依據滿足公共物品屬性的程度，可以將其分為純公共物品和準公共物品。環境作為公共物品，相較于其他公共物品而言，有其自身的特殊性。環境公共物品既是人類賴以生存發展的基本條件，亦是從事生產經濟活動的重要基礎。從供給渠道來看，環境公共物品可以分為兩大類：或基于“上天恩賜”而形成的自然物，如江河湖泊、高山深谷、海洋空氣、動植物群等，是每個人都可以享用的；或基于特定需要，必須由行為主體（譬如政府）來提供的公共環境設施（譬如防洪工程、污水處理器材等“硬件”設施），環境“軟件”（譬如環境制度、環境信息、環境文化、環境政策，等等）。從消費角度而言，有些環境物品可以看作純公共物品，具有共享性和非競爭性的特征，即一個人消費無法阻止其他人或集體的消費，譬如正常情況下人們對空氣的利用；有些環境物品是準公共物品或擁擠物品，消費中不排除集體行為，但超過其承載量就會產生負效應，譬如過度放牧會造成草場資源破壞，過度抽取地下水會導致水源枯竭，等等。然而，在市場機制尚不完善的初期階段，由于趨利避害的人性使然，環境資源的配置往往是低效率的。這種低效率主要表現為外部不經濟性，“當生產或消費的所有副作用沒有被包括在市場內時，外部經濟效果就發生了”，這就是所謂的環境資源成本的外溢現象。環境資源成本的外溢扭曲了環境公共物品的真實價值，也使環境公共物品變成了一種稀缺資源。就我國而言，市場失靈誘使環境公共物品成為稀缺資源最早產生于經濟發達省區或資源富集省區。而經濟發達相對滯后的省區則是在模仿和承接發達省區產業轉移的進程中，出現了環境資源稀缺等諸類問題。安徽省緊臨東部沿海的發達省區，在中部崛起的戰略架構中，始終面臨著跨越發展的強大壓力。為了趕超東部發達省區，切實提高民眾的生活水平，環境資源的透支消費演化為一種時尚，經濟快速增長很大程度上是以犧牲資源、環境為代價的。在此背景下，鄉村環境資源保護也被極大地忽略了，片面追求產業的發展，對環境稀缺資源消費遠遠超過了其承載的最大閾值，乃至釀成了諸多環境問題。無可爭辯的是，鄉村環境治理作為推進美好鄉村建設進程中的復雜工程，解決之尚需要政府提供保護環境的公共物品。

（一）政府需要為環境公共物品生產提供制度保障諸如環境公共物品這種“對每個人都有益的事情，只能通過集體行動來完成”，政府擁有龐大的行政資源，無疑是集體行動中最強力的組織單位，如果積極作為是能夠滿足社會民眾對環境公共物品需求的。站在這個角度來說，政府無疑是環境公共物品的最佳提供者。安徽鄉村環境治理的實踐證明，當前政府最迫切需要做的就是為環境公共物品的生產提供制度保障。任何一種游戲，要能持續進行下去，離不開相應的游戲規則，生產環境公共物品猶如一場游戲，又何嘗不需要規則呢？誠如奧爾森所言，在提供公共物品的集體行動中，正式約束或外在的制度往往是解決集體行動困難的重要保證。籠統地說，環境制度體系包括環境法律法規、政府行政命令、環境政策規章和環境質量標準等一系列帶有強制性、約束力的制度規則，在維護環境公共物品正常生產方面發揮著相當重要的作用。美好鄉村建設涉及道路硬化、村旁綠化、景觀設計、垃圾處理等多項舉措，均與鄉村環境治理有著直接的聯系，需要大量的環境公共物品。而這些環境公共物品牽涉面太大，社會自助、他人自覺又帶有較大的盲目性、趨利性，于環境問題的解決顯然有些無濟于事。但是，帶有強制力的法律法規、政策規章不僅可以引導環境公共物品生產，而且還可以為環境公共物品的生產提供制度性保障，從而使其提供變得更加快捷、高效。

（二）純環境公共物品只能由政府來提供或生產純環境公共物品具有完全的非排他性和非競爭性的特征，因其內容復雜性、生態系統性和利益普適性，是不能排除消費上搭便車行為的。況且，有些純環境公共物品（譬如環境保護政策、環境信息等）是個人或社會很難提供的，而有些純公共物品（譬如平衡生態系統、凈化空氣等）雖然可以由個人或社會生產提供，但卻難以從生產中獲取利潤，甚至連收回成本都存在很大的困難，個人或社會也自然而然沒了生產、提供環境公共物品的動力。因此，此類環境公共物品一般是由政府生產或提供的。安徽省在推進美好鄉村建設進程中，純環境公共物品的生產、提供，就政府層面而言，需要做到：其一，加大環境基礎設施建設的資金投入。就全省范圍言，除合肥、蕪湖、馬鞍山等城郊和東南部經濟條件較好的鄉村以外，絕大部分鄉村沒有實力雄厚的經濟實體，也難以為鄉村基層組織提供比較穩定的稅收，因此鄉村基層組織的經濟自助能力是極為有限的。在這種情況下，鄉村基層組織將大量資金用于純環境公共物品的生產、提供是不現實的。其二，產、學、研相結合，加大對純環境純公共物品的科研投入。提供純環境公共物品是利國利民的大好事，也有助于美好鄉村建設的順利推進。但是純環境公共物品是關系到能否合理利用資源和科學保護環境等可持續發展的問題，涉及到生態學、環境學、心理學、社會學等多學科技術知識。因此，生產或提供適合美好鄉村建設的純環境公共物品，需要將產、學、研結合起來，充分發揮其優勢，避免單向度作業。其三，制定適宜美好鄉村建設的環境監測標準和環境政策。與城市相比，鄉村環境承載量大、自我恢復能力強，將適合城市的環境監測標準、環境政策和環境治理模式原樣套用于鄉村環境的治理，無疑是不適合的。如果這樣，只能導致鄉村更大的資源破壞和環境污染。

（三）生產或提供準環境公共物品也離不開政府協作準環境公共物品具有有限的非競爭性和局部的排他性的特征，只有達到了某個臨界點，才會出現擁擠的現象。也只有在此情況下，繼續消費才會導致低效率。換句話來說，準環境公共物品如果利用得當就有利潤空間，也自然能夠激勵個人或企業生產或提供。當然，這需要政府借助法律法規等制度體系給予適當的安排，才能調動社會力量生產或提供準環境公共物品的主動性、積極性。退一步說，政府部門作為利益階層中“相對獨立的一元，產生了獨立的利益訴求。這就導致了政府及政府官員可能在理性經濟人的支配下，進行權力設租、尋租現象，使公共產品的供給違背初始目標”，繼而在提供準環境公共物品上出現“政府失靈”。因此，就準環境公共物品生產或提供而言，適當引入市場競爭機制，讓社會力量積極參與其中也是十分必要的。而政府與社會力量協作即是其間最有效的運行方式：政府可以通過契約形式，對準環境公共物品（譬如美好鄉村建設中的村莊規劃、排灌河渠維護、村旁綠化和垃圾處理等）的數量和質量作出明確要求，同時將其生產權讓渡給企業或非營利性組織，由其在規定時間內保質保量完成；政府也可以通過財稅補貼的形式，對利潤空間較小的項目給予適當減免或優惠。尚需要提及的是，合資共建也是值得探討的協作方式。在此方面，浙江臨安市美好鄉村建設中合資共建項目的一些成功做法，其經驗有借鑒價值。

三、美好鄉村環境治理，“有所作為”是政府義不容辭的責任

當前，鄉村環境不容樂觀已經成為社會各界的一致共識。鄉村環境治理的難度不亞于城市環境治理，此即是一場沒有硝煙的戰爭。況且，基于鄉村環境法規不完善、民間環保組織嚴重缺失、民眾環保意識整體性不高以及鄉村環境治理的強外部性特征等復雜因素“決定了政府在環境治理中的主導地位，農村環境的地域性特征進一步要求地方政府尤其是縣及鄉鎮政府應該成為農村環境治理的重要作用”。美好鄉村環境治理作為一項復雜的系統工程，各級政府尤其是縣鄉兩級政府需要切實履行職能，準確定位并扮演好自己的角色，做到有所作為、善于作為。

（一）進一步明確并適度強化基層政府的環境治理職能理論上言，中央和地方環境管理權限的合理劃分，既利于環保主管部門的集中統一管理，又助于各級環保部門結合自身地方實際，充分實現優勢資源互補。但由于縣鄉等基層環境管理權限散落于多個行政部門中，權、責、利等權限的劃分也較為籠統，多地環保部門形同虛設，實際職權卻被發改委、水利局、林業局、住建局、農資委等肢解了。一旦出現較為嚴重環境問題，必然導致部門間相互推諉、扯皮的現象。因此，實現鄉村環境有效治理，明確各行政部門職能并適度強化環保部門職能就顯得尤為重要。而且，明確政府環境管理職能，有助于發揮政府的征稅權、禁止權、處罰權和節省交易費用等優勢。政府在作出決策時才能將資源環境保護與經濟社會發展綜合起來考慮，盡量做到統籌兼顧、適當安排；反之，如果行政部門充當地方經濟利益的代表和執行人，作出的決策就可能是以犧牲資源環境為代價的，即便結果帶動了地方經濟的快速發展，對鄉村環境治理也是絲毫無益的。具體而言，在推進美好鄉村建設的進程中，縣鄉等基層行政部門在決策系統中應當增加環境權重，通過制定嚴格的環境標準加強環境監管，重視產業結構調整，著力引進“三低一高”（即低投入、低能耗、低污染、高效益）新型產業發展，逐步引導鄉村經濟社會發展走可持續發展道路。

（二）堅持規劃引領、示范帶動，穩步推進鄉村環境改善長期以來，由于鄉村建設缺少權威性的指導文件，也沒有村莊建設的整體規劃，隨心所欲地盲目建設弄得鄉村千瘡百孔、滿目瘡痍，極大地改變了鄉村的原貌。20世紀70年代末至90年代初，修建的灌溉渠、預留的可耕地、承載生物多樣性的濕地或沼澤地等資源在注重效率、“增產增收”的運動中，一批批地變成了良田；21世紀伊始，隨著經濟條件的改善，一棟棟高樓在良田中拔地而起。隨著時間流逝，美麗的田園風光正在消逝，也警示著人們：鄉村環境治理需要權威性的規劃引領，需要樹立示范村、“樣板村”，發揮其示范帶動效應。《安徽省美好鄉村建設規劃（2012—2020）》的應時而生，為美好鄉村建設提供了指導性文件。丘陵平原各領千秋，山寨村郭各具特色。中國鄉村，“政府機構在環境污染的控制與整治方面起到了主導性的作用”。為此，鄉村環境治理中要果斷地摒棄奇思妙想，而應當充分發揮政府“強制性地規定人們必須做什么、不得做什么”，以《規劃》為引領，規劃建設中仿效云南麗江古城、湖南湘西鳳凰古城，充分借助山勢水體走向，在保持鄉村田園風光的前提下，體現濃郁的鄉土氣息。村口環境治理重在綠蔭成行、植物造景；河道整治旨在疏通水系、改善水質；庭院環境設計講究特色、營造和諧。具體實施當中也要堅持試點先行、量力為之，在試點取得顯著成效以后才能逐步推廣，切忌脫離實際、盲目蠻干。

（三）完善基層政府的鄉村環境考核激勵機制2005年11月23日，國務院通過了《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》，指出“建立科學評價發展與環境保護成果機制，將環境保護納入地方政府和領導干部考核的重要內容，定期公布考核結果，嚴格責任追究制”。盡管國家層面明文規定將環境保護納入地方政府和領導干部的考核內容，但是基于鄉村環境治理初始化投資量大、盈利空間較小，短期內對經濟增長的促進作用相對有限，地方政府在考核具體操作中，GDP的權重仍然有些偏高，環境保護、能源消耗等作為考核體系中的軟性指標，基本上沒有落到實處。如此以來，鄉村環境治理反倒成了基層政府唱起的“高調”進行曲，濫用環境資源的丑惡現象卻是屢禁不止。因此，鄉村環境治理需要省市行政部門通過有效制度安排，設計出一套關于環境考核的激勵機制，才能使縣鄉基層政府、環保局等部門有足夠的動力去加強保護環境、履行環境監察等職能。

（四）加大環保宣傳力度，著力提升民眾的生態環保意識美國學者托夫勒在《第三次浪潮》中寫道：“沉重的決策擔子，最后將不得不通過廣泛的民主參政來分擔解決，否則政治制度無法維持。”鄉村環境治理又何嘗不是如此呢？鄉村環境治理若沒有民眾的主動參與、積極行動，其效果是可想而知的。為此，政府要有效推動鄉村環境治理，提高民眾環保意識就顯得尤為重要了。縱向比較，民眾的環保意識的確有明顯的提高。但是，由于傳統觀念根深蒂固，徹底改變尚是一個漫長的過程。加之民眾普遍缺乏環保知識，客觀上也需要縣鄉基層政府做好環保知識的普及工作。為此，需要基層政府結合地域特色，精心策劃，擬定出操作性強的宣傳方案。譬如，開展以環保宣傳標語上墻、環保觀念入腦為內容的“環保知識下鄉”活動，舉辦環保知識培訓或環保知識競賽，指導“綠村化林”創建活動，播放警示環境影片或展示“震撼性”的環境宣傳畫，等等。為了便于宣傳活動的開展，凸顯環保宣傳的效果，可以采取“傳、幫、帶”，或“傳接力棒式”等多種方式進行。“傳”即由資深環保專員將環保知識以通俗易懂的形式傳授給覺悟相對較高的鄉村干部，然后由鄉村干部帶著環保知識去做廣大村民的工作；“幫”即由接受能力較強的村民或充分發揮中小學的教育職能幫助環保意識較差的所謂“后進者”；“帶”即充分發揮環境治理成效顯著鄉村的示范帶動作用，逐步形成保護環境的良好氛圍，繼而以點連線、以線筑面，有序地帶動更多的民眾參與其中，在親歷生態環境變化的實踐中提升其生態環保意識。

篇2

關鍵詞：思想政治理論課 教學效果 實踐 創新

高校的思想政治理論課是高校教學中的一個重要方面，是向當代大學生傳授中國化理論的一個重要途徑，是學生不斷提升自身的觀念、認識以及思維的一個重要方面。當前高校的思想政治理論課的教學在實際的教學過程中，由于各方面的原因，還存在著諸多方面的問題，這些問題阻礙了良好的高校課堂的建立，同時也阻礙了學生個人的發展。只有不斷改革和創新思想政治理論課的教學理念以及方式，才能不斷提升相應的教學效果，從而達到對學生的人格形成、習慣養成等方面的良好促進作用。

一、高效思想政治理論課教學中存在的問題

思想政治理論課是現階段我國高校課程中的一門必修課程，有著極其重要的課程意義。但在實際的教學過程中，高校的思想政治課沒有成功地激發出學生的學習興趣，使得課程成為一種形式和任務，相關的教學內容演變為考試重點，對課程中蘊含的深刻的理論基礎沒有進行很好的探索，思想政治理論課尚未發揮其應有的作用。

（一）老師是課堂的主導者

在我國當前的思想政治理論課的教學中，由于教學觀念方面的落后，使得老師在實際的教學過程中是主導者。老師對教學的相關進度、內容和方式進行安排，學生只是在被動的參與，這是一種對以學生為中心的現代化教學理念的一種背離。老師是課堂的主體，使得課堂只是在一種“教”的氛圍中，而真正參與“學”的學生沒有進入到學的狀態，與老師的教學相脫離，從而使得學生沒有從課堂上吸收到相關的知識內容。

（二）理論與實踐相脫離

思想政治理論課中的相關政治理論是我黨、人民在長期的實踐中，并且借鑒各民族、國家的優秀思想成果而得出的，具有堅實的現實土壤，是經得起檢驗的真理。理論也只有通過不斷的實踐，才能不斷的更新，加深實踐者對其的認識和理解。思想政治理論課在我國的現階段教學中還是以一種注重相關的理論知識教學的方式在開展，學生也主要是從課程上學習到相關的理論成果，而對于實踐環節少有接觸，這使得學生在認識相關理論知識的時候是理論與實踐想脫離的，不利于學生對相關理論知識的深化認識和理解。

（三）教學方式枯燥，課堂氣氛沉悶

教學方式比較枯燥，課堂氛圍沉悶，是現存的高校思想政治理論課教學中存在的又一問題。思想政治理論課在傳統的課堂教學中，相關的教學方式和內容還是枯燥和陳舊的，課堂氛圍不濃厚，使得學生的參與程度不高，沒有積極的學生互動，從而使得教學效果不能達到預期。

二、高校思想政治理論課教學的改進建議和措施

高校的思想政治理論課的教學由于教學觀念、方法等方面的認識不足，導致教學實踐中存在著諸多阻礙教學發展的因素，影響實際的教學效果。在高校不斷改進思想政治理論課的教學是教育發展的一個重要方面，也是更好地促進學生的全面發展和成長的重要方面。

（一）多種形式的教學方式

在思想政治理論課的教學中，也應該不斷融入一些具有時代特色和增加課堂活躍度的一些新興的教學方式。比如運用網絡進行相關的教學內容，不僅能夠豐富課堂內容，還能夠帶動學生的積極參與性，并且能夠結合到當今的熱點話題，引發討論，從而促進思想政治理論課教學的創新，加強對學生的思想政治面貌和精神的塑造作用。

（二）積極互動教學

在思想政治理論課的教學中還應該改變傳統的教學模式，應該積極的增加學生的互動，通過學生的參與，改變課堂的氛圍，并且增進師生之間的感情交流，從而促進教學效果更好的達成。互動會使得整個課堂更加的生動和有趣，是一種真正寓教于樂的教學方法。

（三）增加實踐環節

理論產生于實踐，也運用于實踐，只有通過不斷的實踐，才能不斷鞏固相關的理論基礎，才能真正學到和用到相關的知識。在高效的思想政治理論課的教學中，應該鼓勵學生對相關理論知識的積極實踐，并且分享實踐的心得和成果，使得學生能夠更加近距離地去接觸到相關的政治理論，更加深刻地理解相關的內涵基礎，提高教學的效果。

三、總結

高校的思想政治理論課對于學生的身心發展有著重要的意義，是一門有著深厚理論和實踐基礎的課程，其教學的重要性可見一斑。但在當前我國高校的思想政治理論課的發展中還存在著諸多方面的問題，對學生主體地位的認識不明，沒有相關的實踐環節以及教學方式的陳舊枯燥等，這些問題都影響到了高效的思想政治理論課教學的實際效果。通過相關制度和教學手段的改革，進行形式多樣的教學過程，增設更多的互動參與環節，以及鼓勵學生的實踐認知，能夠加強思想政治理論課的教學，改變現有的教學面貌，從而真正促進學生的全面發展。

篇3

[關鍵詞]高校 思想政治理論課 實踐教學模式 實效性

[作者簡介]張麗(1965- ),女,黑龍江牡丹江人,牡丹江師范學院思想政治理論課教研部,教授,研究方向為中國化理論與實踐;賀彥鳳(1974- ),女,黑龍江牡丹江人,牡丹江師范學院思想政治理論課教研部,副教授,研究方向為理論與中國現實問題;王桂枝(1980- ),女,黑龍江牡丹江人,牡丹江師范學院思想政治理論課教研部,講師,研究方向為科學社會主義。(黑龍江 牡丹江 157012)

[課題項目]本文系黑龍江省高等教育科學研究“十二五”規劃課題“高校思想政治理論課教學實效性研究與實踐”(項目編號:HGJXH B2110044)、2011年黑龍江省高等教育教學改革項目“高校思想政治理論課教學實效性研究與實踐”(項目編號:11-XJ12008)和2012黑龍江省教改項目“在思想政治課程中深入開展信仰教育的研究與實踐”(項目編號:11-XJ13007)的階段性成果。

[中圖分類號]G712 [文獻標識碼]A [文章編號]1004-3985(2012)30-0160-02

一、本課實踐教學的重要地位

理論聯系實際的方法是貫穿于高校思想政治理論課教學改革的一條主線。如何利用實踐教學方法更好地對大學生開展思想政治教育工作,使大學生樹立正確的理想信念,培養堅定的者,是當前高校思想政治理論課面臨的重要課題。著名的思想家荀子曾經說過:“不登高山,不知天之高也;不臨深溪,不知地之厚也。”“不聞不若聞之,聞之不若見之,見之不若知之,知之不若行之,學至于行而止矣。”荀子以不容置疑的語氣肯定了實踐的重要性,這說明我們國家高校思想政治理論課增加實踐教學環節至關重要。高校思想政治理論課教學不僅是為了提高大學生的知識水平,其根本目的是引導大學生將學到的知識內化為自身的思想意識,并落實在行動中,而思想政治理論課實踐教學就是達到這一目的并提高教學效果的最佳途徑。和教育部一再強調,通過實踐教學的方式,鍛煉大學生理論與實際相結合的能力,提高大學生的綜合素質和觀察分析問題的能力。目前,很多高校都認識到了實踐教學的重要性,紛紛探索實踐教學的可行性內容和實施途徑,但收效甚微。因此,加強實踐教學并且提高實踐教學的實效性是高校思想政治理論課亟待解決的重要問題。

二、目前高校本課實踐教學存在的問題

高校思想政治理論課實踐教學主要包含兩方面的內容:一是課程上的實踐教學,如課堂辯論、主題演講或觀看影像作品等;二是走出課堂的實踐教學,如社會調查、參觀革命紀念館或愛國主義基地等。這些實踐教學方法在各高校都得到了廣泛應用,不難看出,各高校在實踐教學方面都進行了多方探索,取得了一定成效。但與此同時,實踐教學還存在一些問題,主要表現在以下幾個方面:

1.高校對實踐教學的重要性缺乏深刻認識。自2005年以來,教育部、宣傳部特別強調加強思想政治理論課實踐教學,并將其作為思想政治理論課教育教學方式方法的主要內容。對此,很多高校都非常重視,也特別強調思想政治理論課主渠道作用的發揮,但是卻忽視了實踐教學在思想政治理論課教學方式改革中的重要性,沒有認識到實踐教學對于提高思想政治理論課教學效果的重要意義,這也正是目前思想政治理論課實踐教學難以順利開展的主要原因。

2.實踐教學缺少統一計劃。實踐教學是思想政治理論課教學的一個重要組成部分,但高校現今開展的實踐教學主要集中在課外和社會上,與傳統的課堂教學相比,在實施的過程中受多種客觀因素影響。因此,單憑思想政治理論課教師獨自完成是不可能的。目前,雖然很多高校都有實踐教學的安排,但學校卻對此缺乏宏觀管理,沒有統一的教學要求。思想政治理論課實踐教學無論是在教學目標上,還是在教學時間和方式上都沒有制定統一的標準,具體實施的過程也不夠規范,所進行的一些實踐教學,大多是臨時性的,缺乏具體可行的實施計劃,更沒有落實在具體行動中;一些學校雖然將其納入了教學規劃中,但是沒有合理分配實踐教學的學時,沒有達到預期的教學效果;還有一些學校的實踐教學帶有臨時性的特點,時斷時續。這些問題直接影響了思想政治理論課實踐教學的效果,以至于整個思想政治理論課實踐教學沒有像理論教學那樣納入到常規教學中,也影響了其實效性的發揮。

篇4

建設部等有關部委定于20*年8月28日-29日在北京舉行“20*第六屆亞太地區基礎設施發展部長級論壇暨第二屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會和水處理新技術與設備博覽會”。為推進鄉村和小城鎮水環境綜合整治，改善農村人居環境，在本次大會上將舉辦“鄉村和小城鎮水環境治理論壇”和“中日小城鎮飲用水安全技術和制度論壇”。現將有關事項通知如下：

一、論壇主要議題

“鄉村及小城鎮水環境治理論壇”針對我國不同區域和經濟發展程度的村鎮水環境治理技術經濟政策和適用技術，圍繞村鎮水環境治理規劃、村鎮污水排放適用標準，以及村鎮排水收集設施，村鎮生活污水生物處理、人工濕地與塘等生態處理技術，糞便厭氧沼氣化及其綜合利用，村鎮水體生態修復與水質改善技術等議題，將邀請村鎮建設管理人員、國內外著名專家學者以及設計生產單位介紹鄉村及小城鎮水環境治理方面的成功管理經驗、適用技術和應用實例。

“中日小城鎮飲用水安全技術與制度論壇”由我部與日本厚生勞動省共同舉辦。針對小城鎮的人口和經濟規模的特點，圍繞小城鎮飲用水安全保障現狀調研與評估、規劃和管理，水質監控、預警與應急技術，以及小城鎮飲用水預處理、強化常規處理和深度處理、飲用水一體化設備開發、輸配水安全保障和管網水質控制等議題，將邀請小城鎮飲用水建設管理人員、著名學者、知名設計單位、自來水公司和來自日本政府、企業和研究部門的諸多專家介紹小城鎮飲用水安全保障方面成功的管理經驗、適用技術、應用實例。本論壇將特別介紹日本針對小城鎮和農村地區的特殊供水制度——簡易供水制度以及相應技術，并探討中日在小城鎮安全供水方面的技術與資金合作機會。

二、時間及地點

會議時間：

中日小城鎮飲用水安全技術和制度論壇：8月28日下午

鄉村和小城鎮水環境治理論壇：8月29日上午

報到時間：20*年8月27日。

地點：北京國際會議中心

三、參會人員

各地建設部門有關人員，全國主要城市建設主管部門及相關部門、村鎮建設主管部門和有關鄉鎮負責人，供水和排水管理部門、水務主管部門負責人或代表，水處理項目籌建和工程建設管理單位代表，供水和排水企業的管理和工程技術人員，市政設計單位、有關科研院所、大專院校、水處理工程公司、水務公司、咨詢公司、金融、投資機構和水處理技術與設備研究開發單位的代表。

四、論文征集

會議面向全國征集與“鄉村和小城鎮水環境治理論壇”和“中日小城鎮飲用水安全技術和制度論壇”議題相關的論文，論文要求及投遞方式詳見會議網站

五、其他事項

（一）收費標準

第二屆中國城鎮水務發展戰略國際研討會和水處理新技術與設備博覽會將統一收費。20*年8月15日前注冊的，會議費為1200元/人；20*年8月15日以后及現場注冊的，會議費為1800元/人。會議統一安排食宿，宿費自理。

（二）聯系方式

報名、會務等聯系人：

論文征集聯系人：

地址：

郵編：

電話：

郵箱：

會議網址：

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[論文關鍵詞]農民 組織化水平 鄉村 治理結構

[論文內容提要]我國農村弱質性的社會基礎以及農民組織化水平低的基本狀況，越來越不適應市場經濟體制的發展和建設社會主義新農村的需要。所以，要在尊重農民權利和自由、保障農民權益的基礎上提高農民的組織化水平。農民組織化水平的提高。必然會對農村政治、經濟和社會文化產生積極影響，從而影響；村治理結構的改革。因此，要不斷擴大農村自治體的規模，逐步實現鄉鎮自治，實現農村社會自主治理和民主治理。

在我國，農村居住分散情況十分普遍，農民原子化現象十分嚴重，農民相互分離，處于散漫的低組織狀態，這是一個不爭的農村現實情況，人們常常用“一盤散沙”來形容。然而，農民的這種低組織狀況已經越來越不能適應社會主義新農村建設的需要。社會主義新農村“可以理解為中國農村社會基礎再造的過程，針對當前的社會理想、國家目標或現代化導向，有目的、有意識地對農民之間的連接關系以及由此形成的農民與國家、市場之間的關系結構進行調整和改造，使得二者之間能夠有高度的契合，能夠實現順利的對接。同時，也可以理解為農民如何形成一致行動的能力與國家力量相配合實現國家目標并獲取自身福利的實踐過程”。而農民與國家、市場高度契合、順利對接、形成一致行動能力的結合點就是農村組織化的社會基礎。

一、當前農村組織存在的問題

社會主義新農村建設需要組織化的社會基礎。尤其在農村，要在尊重農民權利、保護農民權益的基礎之上把農民組織起來，因為“現代的個體都是權利主體，它們之間因權利而平等，彼此之間的聯系只靠契約建立。為了實現權利，大規模的社會組織和普遍的社會交往成為必需”。。然而，在我國，農民的組織化水平仍然比較低，主要表現在：

第一。在我國農村社會，非正式組織的數量少、種類單一。有學者把我國農村組織分為正式組織和非正式組織，認為“在我國農村社會，正式組織包括鄉(鎮)黨委、鄉(鎮)政府、村支部、村委會等；非正式組織則主要包括宗(家)族組織、宗教組織、農民自發的維權組織以及新型合作經濟組織等”。。然而，就我國廣域的農村社會和龐大的農民數量而言，農村組織和農民組織的數量顯然很少，組織種類也比較單一，不能滿足社會主義新農村建設的需要。

第二，從農村組織和農民組織的發展趨勢上看，一些組織出現衰微趨勢，而一些組織仍處于發展的初期階段，還不穩定、不成熟。首先，就農村社會中的宗族組織而言，雖然宗族組織和宗族觀念在我國根深蒂固，仍會在以后很長時間影響基層農村社會，但是隨著社會和經濟條件的變化以及人們思想觀念的改變，其中，“最主要的原因則是民工潮的出現，因為農民再也不會被固定在生他養他的血緣和地緣社會，宗族勢必失去了賴以存在的千年基礎”，因此，宗族會不斷地瓦解，不斷地渾蝕其固有的劣根性。其次，對于農民的維權組織來說，只能算是一種臨時性的組織，它為維護農民的權益而成立，一旦所要求的權益得到解決便自行解散。至于新型農村合作經濟組織，由于它產生時間短，所以組織體制和運行機制還不成熟，而且數量也很少。只有宗教組織在農村社會迅速復興，填補了人們的精神需求，農村成為宗教活動的重要場所，人教人數不斷增加，但即使這樣，宗教組織也沒有成為農村社會的主導組織。

第三，就正式組織而言，村委會和村黨支部組織的治理效能不理想，沒有發揮應有的組織功能。首先，從國家與社會層面上看，由于農村實行和人民公社體制的解體，以及國家在農村推行“鄉政村治”，農民開始自我管理，實行村民自治，國家政權與農村社會逐步分離，尤其在稅費改革和取消農業稅以后，村民自治組織由于缺乏必要的財力支撐，難以提供有效的公共服務，已經影響了村民自治的有效運行。其次，從村委會與村黨支部的運行機制來看，“村兩委”相互掣肘，影響村級組織的有效運行。《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會是由村民選舉產生的基層群眾性自治組織，而村黨支部作為黨在農村的基層組織，發揮領導核心作用。這樣，“村兩委”在行使公共權力時就難免產生矛盾和沖突，“在這個問題上，抱怨是雙重的，黨支部方面認為村級直接選舉削弱了黨的領導，村委會方面認為組織法不落實”。加之“組織體系的制度化水平不夠，組織運作的規范性、統一性、靈活性還都很差”，因此，“從改革之初到現在……一套真正體現鄉村經濟社會內在要求的組織體系還遠沒有建立起來。……民主化程度的提高并沒有帶來組織體系的適應性提高，也沒有有效地保障鄉村社會經濟的協調運行”。。最后，從村民委員會和村黨支部組織與村民的關系上來看，農民對村級組織的疏離感加劇了。“從鄉村生活的觀察出發，我們沒有辦法得出基層組織對于農民的服務越來越好、農民對于基層組織越來越親的整體判斷。相反，農民和基層組織的疏離感加劇了。”這已經被一項“農民對村組織、村干部的信任程度”的調查所證實。

從一些數字可以看出，村民對村組織和村干部的信任程度主要集中在“有點不可信”和“有點可信”之間，村民并不怎么信任村干部和村組織；更嚴重的是，在農村社會的實際生活中，一些村干部腐敗、不檢點的行為也引起了農民的極大不信任甚至是反感。因此，村干部和村組織在村民中的威信并不高，其管理活動依靠的不是權威而是權力。農民對村干部和村組織的不信任，大大地阻礙了“村兩委”組織功能的發揮和鄉村治理的效能。但是，“客觀地說，基層組織在促進農村經濟增長方面的作用是強大而積極的，但比較而言，在治理方面的努力就差強人意。或者說，目前的基層組織體制，如果說在動員和組織經濟方面是有效的，那么在改善鄉村治理方面，是基本不相適應的。所以，改善鄉村治理，首先要反思和檢討的，是改造基層組織體制”。“基層組織改革必須有大動作。在一定意義上可以說，現在的任務是要再造基層組織體系”。再造農村社會基礎，提高農民的組織化水平。

二、農村(民)組織在農村基層的重要作用

當前我國政治、經濟的發展狀況以及整個社會的發展狀況，為農村組織和農民組織的發展提供了一個歷史性的機遇，創造了非常好的政治環境、經濟環境和社會環境。我們要在現有的農村經濟政策的空間里改造基層農村社會基礎，逐步解決“三農問題”，在農村社會建立各種形式的農村組織和農民組織，提高農民組織化水平，這有利于促進基層農村政治、經濟和社會文化的發展，具體體現在： "

首先，在基層農村政治建設上，農村組織化水平的提高，有利于基層民主政治的發展和公民民主意識的成長，有利于農民利益表達和民主參與過程的有序化、制度化和對國家權力社會監督的機制化。從民主管理的角度看，農民組織可以平衡農村社會各階層的利益，制約基層政權組織的權力，防止強勢群體侵犯農民權益，“必須讓社會中的主要利益團體聯合參與政府組織，以此來防止任何一個利益團體可能將自身的意志強加于其他利益集團”。。從政治參與和利益表達的角度來看，隨著社會格局的深刻變動，農民的利益關系也發生了深刻的變化，由此而產生的許多社會矛盾和經濟糾紛，就需要農村有相應的解決機制。而單個農民的利益表達和訴求就顯得“軟弱無力”，在整個政治參與體制中處于劣勢；而且，作為單純原子化農民的政治參與，容易帶來政治參與的失序和低效，需要農民組織起來表達自己的訴求，建立與國家政權的聯系通道。從農民組織的公益性來看，它會更多地關注社會弱勢群體的利益訴求，關注社會的多元化需求，統籌社會各方，兼顧弱勢群體，發揚民主，實現社會公平。廣大農民應該組織起來，在利益一致的基礎上結成各式各樣的農民組織，集中農民意見，代表農民利益，和政府部門以及其他社會組織進行對話，有序地進行政治參與和利益表達，以增強農民與國家、市場和社會的博弈能力。

其次，在基層農村經濟發展上，農民組織化水平的提高，有利于建設現代農業，實現農業向科學化、商品化、集約化轉型；有利于提高農業組織化程度，增加農民收入，促進農民經營的有序競爭，提高農業的國際競爭力；也有利于國家的宏觀調控和宏觀組織。應該把原子化的農民個體結成代表農民權益的組織，發揮廣大農民群眾的主體性作用。農村組織和農民組織也可以以專業經濟合作組織、農村合作社、農民互助協會等形式，參與到農村公共基礎設施建設、農村金融服務體系建設、農產品貿易和流通體系建設中去。另一方面，隨著市場化、信息化和農業科技的快速發展以及電話、電腦、網絡等現代信息傳輸工具在農村的使用，農村市場服務型中介組織發展很快。這些中介組織在市場營銷、信息服務、農產品加工、儲藏和農資采購經營等方面提供了許多便捷服務，有利于農民r解市場信息，調整農業產業結構和規模，避免盲目生產}在彌補市場和政府的不足，克服市場失靈和政府失靈方面能起到重要作用。

最后，在基層社會和文化建設方面，農民組織化水平的提高，有利于農村基層社會的和諧穩定。目前，對于農民個體來說，一方面，一家一戶分散經營的生產方式以及國家權力對農村社會控制的減弱，使得農民在生產、生活方面的需求不斷增長，從而產生對各種社會組織的需求。在現實生活中，農民自發結成各種組織，如生產幫扶組織、特困戶救助組織、兒童上學接送組織等。這些農村社會組織在社會互助、公共援助、社會福利、情感交流等方面進行合作。另一方面，由于農村基本上都是一家一戶進行生產，大多數農村家庭很難備足各種農具，很難具有足夠的資金、技術，或因家庭勞動力不足等原因，程度不同地需要各種農村組織的幫助。除了在物質利益方面需要實際幫助以外，農民在體育、衛生、文化和精神等方面還需要組織實體，以便于開展各種體育活動、衛生活動、文化活動等。這些活動既能滿足農民的社會情感需求，也能滿足他們的精神信仰需求。但是，我們也應該看到，農村組織的各種活動，不乏有迷信活動、非法宗教活動以及違法活動。所以，我們要對農民進行教育，以提高他們的素質，使廣大農民樹立正確的價值觀、道德觀、消費觀、婚育觀，不斷提高農民的思想道德水平，讓農民在社會主義新農村建設中發揮他們的主動性、積極性和創造性。

既然農民組織化水平的提高有利于促進基層社會政治、經濟和文化的發展，那么，就應該給予農村社會組織和農民組織相應的法律地位，保障農村組織和農民組織在基層社會的活動，提高農村組織和農民組織的民主化、制度化和法律化水平。

三、國內有關鄉村治理理論和農村(民)組織對鄉村治理結構的影響 "

國內理論界對于鄉村治理理論的研究以及鄉村治理的模式和路徑選擇，大多是從國家與社會互動關系的視角出發，立足于解決鄉鎮存在的問題而提出來的，而很少有專文從尊重農民的權利、發揮農民群眾的主體性作用的視角，提出農民組織化水平的提高對于鄉村治理結構改革的影響，而這恰恰是解決中國農村、農業和農民問題的核心所在。

中國問題的實質是農村問題，而農村問題的實質是農民問題，解決農民問題的出路在于改造農村社會的社會組織結構以及農民的聯結和組織方式。針對我國目前農村組織化水平低、農民居住分散以及農民群體具有散漫性的特點，鄉村治理的根本出路就在于把農民組織起來，建立各種農民組織，再造農村基層組織化的社會基礎。理由是：

根據多中心治理理論，把農民組織起來，建立各式各樣的農村組織和農民組織，使這些農村組織和農民組織成為鄉村治理的中心，與政府組織、非政府組織以及各種社會組織進行合作治理，實現基層社會與政府之間的互動，“一方面，社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去；另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩定的支持來源(合法性)和控制權”。在經濟上，這些組織參與基層社會的經濟管理，可以把鄉鎮政權從繁重的經濟事務中解脫出來，切斷了鄉鎮政府作為“謀利性政權人”的經濟基礎。在政治上，這些組織參與鄉村社會的政治民主建設，進行自我管理、自我服務、自我監督，這樣，鄉鎮政權可以從傳統的政治管理繁瑣的事務中解放出來，而它所要“扮演的角色越來越不是服務的直接供給者而是調停者、中介人甚或裁判員”。這樣就切斷了上級政府可借以利用的壓力型體制的通道。在社會文化建設上，農村組織和農民組織可以為村民提供各種服務和幫助，開展各種健康有益的群眾文化活動和互助活動，實現農民的自我教育、相互合作和相互援助。這樣，鄉鎮“政府與社會力量通過面對面的合作方式組成了網狀管理系統”。鄉鎮政府與農民組織及其他社會主體就能以平等的身份，通過對話建立合作關系來實現鄉村治理的目標。

從國家對農村社會政治整合的轉型來看。由于實施城鄉一體化和“工業支持農業、工業反哺農業”的農村戰略，國家對農村社會的整合方式發生了很大變化，尤其是以農業稅費改革特別是社會主義新農村建設的推動為標志，國家對社會的整合開始由“汲取式整合”向“供給式整合”轉型。在這個轉型過程中，國家應該充分發揮農民的主體性作用，維護農民的權利和自由，保護農民權益，對農村社會應該采取新的整合方式，挖掘基層社會的內在潛力，為鄉村社會的民主治理和自主治理提供內生動力。這種內生動力借助于國家、市場和社會等外在力量的推動，使農村社會的民主治理和自主治理具有堅實的社會組織基礎。把農民組織起來，讓農民組織在基層農村的政治、經濟和社會文化中發揮農民的主體性作用，行使憲法和法律賦予農民的各種權利，以便與政府組織、非政府組織以及各種社會組織共同參與鄉村治理。

顯然，上述的治理結構必然涉及到鄉鎮政權改革的未來走向問題。從現有的對未來鄉鎮改革的各種觀點來分析，其目的基本上都是為了解決鄉鎮存在的問題而提出來的。在實際生活中，鄉鎮仍然存在許多問題，這一方面反映出鄉村治理是一個長期而復雜的艱巨任務，不僅僅是因為我國農村地域廣闊、農民數量龐大、農村生產水平低下的歷史和現實狀況所形成的黏滯性給治理帶來難度；還因為我國以為主要形式的農村改革到現在也只有不到30年的時間，而要在這短短的時間里理順鄉村社會的各種結構和關系，幾乎是不可能的；而且，隨著整個國家政治、經濟和社會的不斷發展變化，各種新的政策、措施會不斷出臺，各種新的情況也會不斷產生。所以鄉村治理是一個長期的調適過程。但另一方面，我們也必須看到，我們所采取的立足于解決鄉鎮現實問題的鄉村治理路徑，都難免有“頭痛醫頭，腳痛醫腳”的弊病。因為隨著一個問題的解決，難免又會出現新的問題，同時又產生解決新的問題的方法和途徑。而要想從根本上解決鄉鎮問題，就要尋找產生鄉鎮問題的根源：農民組織化水平低下所造成的弱社會。

篇6

刑事和解的文化之維

基層民主協商制度研究

論轉型鄉土社會的司法策略

論中國傳統司法的本質

法律評價社會面向的哲學思考

法律懲治道德越軌者之意義探究

社會公眾對法律人的信任問題探析

司法溝通的語境、修辭與轉換

調解考核制度的設計與功能悖論

A市B縣檢察院抗訴案件調查與反思

法治建設進程中的法律職業共同體

自貿區知識產權司法保護座談會綜述

論反壟斷法在經濟法體系中的憲法性地位

公開民事裁判文書中個人信息的識別與保護

人民法院協調處理行政案件的實踐邏輯與反思

關于加強整治新建城區社會治安的調研報告

司法受眾之心理維度與信息公正之生成路徑

論基層法院司法公信力第三方評估機制的構建

正義理念在中國傳統儒學法文化的表達及其價值

糾紛解決的城鄉差異——基于“CGSS”數據的分析

《新教倫理與資本主義精神》法律社會學解讀

關于法律必須被信仰的問題——兼評伯爾曼《法律與宗教》

《走向權利的時代》的評析——以法律社會學為視角

司法如何保護婚姻——基于離婚案件二次現象的分析

檢察機關自偵案件的犯罪嫌疑人之羈押執行交付問題研究

轉型之惑與實踐之學——評李瑜青教授《法律社會學教程》一書

中國法社會學的理想圖景——讀郭星華《法社會學教程》

對象剖析與技術改革——傳播學視閾下的司法公開方法論

社會管理創新與法治保障的理論建構、制度設計與區域經驗

法律儒家化的限度、價值沖突與預設——評《中國法律與中國社會》

司法近代轉向與現代國家尋找——評《帝國樞密法院:司法的近代轉向》

法社會學視野下的律師職業主義變革——評《律師、國家與市場》

沖突理論的脈絡及其當代法治啟示——基于沖突理論脈絡展開的考察

檢察人員分類管理制度改革的思考——結合N市檢察隊伍現狀進行分析

公正司法的供需對接——案件質量評估工作中公眾參與機制的構建

法社會學中國化研究的理論自覺——兼評高其才教授的《法社會學》

法治中國的“西體中用”之道——讀周大偉先生《法治的細節》一書有感

法官績效考核制度中結案考核及其悖論——以J市基層人民法院的司法實踐為例

法律與文化互動的三點思考——以傳統儒學與中國法治建設關系為切入點

司法公正的社會認同與人民法院形象塑造——關于人民法院社會形象的調查分析

司法公正公眾認同的心理解碼與策略修正——基于法院司法宣傳實踐的實證分析

論我國個人慈善捐贈行為影響因素與慈善立法的完善——基于社會調查的分析

轉型時期制度適用困境:原因、對策及反思——以對小城地溝油問題的討論為例

積極探索實踐護航自貿試驗——人民法院為自貿區建設提供司法保障座談會述評

由西向東、由理論邁向實踐——評湯唯《法社會學在中國——西方文化與本土資源》

傳統法律文化的當代意義——“當代法治發展與傳統法律文化價值”學術研討會會議綜述

人民陪審員制度價值訴求與實踐訴求分離和統合的實證研究——以河南A縣基層人民法院為例

篇7

關鍵詞：高校；思想政治教育模式。

一、高校思想政治教育工作面臨的挑戰

時代在前進，中國在發展。21世紀是一個充滿希望、面臨機遇、富有挑戰性的世紀，這必將改變全社會的生產方式、生活方式以及人們的思維方式，這無疑使高校思想政治教育工作面臨著一系列新的挑戰。

第一，全球化和市場經濟的挑戰。隨著經濟全球化的來臨，我國將在更廣闊的范圍更密切地融入世界經濟中，世界多元化經濟和多元文化必然影響到我國。這一方面有利于促進文化交流，拓寬文化視野，為高校思想政治教育工作提供了現代化手段，拓展了思想政治教育的空間和渠道，所有這些變化使高校思想政治教育面臨著巨大的挑戰。

第二，高校思想政治教育面臨學生思想特點變化提出的挑戰。高校歷來是思想理論戰線不同學術觀點交匯、融合、撞擊的陣地，也是文化開放的窗口。改革開放以來，社會組織形式、社會生活方式、就業崗位和就業形式的多樣性，使人們的社會聯系、社會流動日益頻繁，各種各樣的媒體、精神文化產品、娛樂方式等對青年學生思想觀念的影響不斷增強，大學生的心理狀況、思維方式、接受能力、欣賞水平也正在發生著變化。這主要表現為主體意識、公平意識、效率意識、競爭意識日益增強，而在理想信念、科學精神、人文素養、公德意識和心理素質方面趨向弱化。

二、高校思想政治教育模式的探索

高校教育工作者作為教學的設計者、組織者應當明確自身在提升教育實效性過程中的主導作用，給大學生以人文關懷，引導大學生樹立遠大理想，懂得怎樣做人，怎樣與自然、人和社會和諧相處。構建全新的、立體的、充滿生機的教育創新模式，提升思想政治教育的針對性與實效性。

1、思想政治教育必須貼近生活

以往思想政治理論教育過分注重理論,而忽視了理論運用的過程，使理論教育與社會現實、與學生的思想實際相分離。當代大學生成長在改革開放的年代，他們的人生閱歷和人生體驗決定了他們對是非的判斷和價值取向。他們眼界較開闊，崇尚自我奮斗、自我實現，但容易以自我為中心，有較強的功利意識和行知背離傾向，對現實容易抱懷疑態度。這就要認真注重政治導向和思想性，引導學生關注時展和社會變遷。這樣的目的是培養學生的政治敏感性、是非鑒別力、增強思辨能力，使其走上社會后能在各種社會思潮的激蕩中保持正確的方向，保持自己的獨立思考和價值判斷的能力。

總書記在《十七大報告》中強調：加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，用正確方式處理人際關系。人文關懷和心理疏導是改進思想政治工作的兩個重要手段，既要培養青少年正確的世界觀、人生觀和價值觀，又要幫助他們消解成長中的各種煩惱和困惑，培養其健康心理和健全人格，使他們成為全而發展的完整的人。因此，思想政治教育在貼近社會、貼近生活的同時更要貼近學生的心靈。就目前情況來看，大學生在成長過程中會遇到各種困惑和難題，比如人際交往、擇業、消費以及戀愛觀等。這需要政治輔導員和政治理論課教師承擔起學生心理疏導者的責任要及時了解掌握學生的心理狀況，優化學生的心理素質，使之具有健全的人格和健康的心態。

2、思想政治教育工作必須科研化

以往的思想政治教育常常停留在"傳授理論"、"說服教育"層面，而對于所闡述的理論缺乏深入研究，結果是教學缺乏吸引力、說明力，沒有深度。這就要增加高校思想政治教育中的科研含量，為思想政治理論教學提供強大的學科支持，把科學研究與思想理論教學實踐相結合，以科研促教學，使教學內容更有深度，使理論更有啟迪。

首先，教師要用科學研究中的成果去支撐教學。教師要努力加強對重大理論和實踐問題的科學研究，自己深刻理解、把握的理論才有深度，才能啟迪學生思維，說服學生、打動學生，真正實現使科學理論進學生頭腦的目的。其次，要把科研成果與教學結合起來。如果能將所承擔的研究課題融入到政治理論課的教學中，不僅能豐富課堂教學的理論內涵，還能提高學生探究問題及搞科研的興趣，更重要的是，科研化教學能實現學科與學科、理論與實踐的溝通與跨越，訓練學生的創造性思維和邏輯推理能力。最后，設計一些課題項目指導學生去做。教師指導學生做課題，不僅配合了學工部門的大學生科研活動，更重要的是師生建立了可貴的信任與友誼，學生覺得思想政治理論課老師可親可敬，能學到東西，能提高自己的科研素質。教師只有自覺加強理論學習，不斷提高自己專業水平和科研能力，才能勝任科研化教學。

3、政治理論課教學方式要多樣化

現代科學技術的飛速發展為我們改變傳統的授課模式，提升教學的信息化程度提供了有利的條件。我們要充分吸收現代教育理念和現代技術，做到：

第一，深入研究教學規律，努力提高課堂教學藝術。這就要深入淺出、通俗易懂地闡明教學中的重點、難點、熱點問題，力求做到以情動人，以理服人；要精心設計課堂教學環節，運用啟發式、參與式、研究式和案例式教學，鼓勵學生積極參與教學活動，引導、組織和幫助他們進行自主性、協作性、研究性和創新性學習，充分調動學生學習的積極性和主動性。要變課堂灌輸為專題講授、原著輔導、自學研討、論文報告、答辯競賽、實踐考察等形式；要切實圍繞教學內容，切實改進教育教學方式和方法，積極尋找貼近學生實際的、能為學生接受的方式。

第二，重視多媒體教學，推動教學手段現代化。傳統教學手段費時費力、節奏慢、效率低，知識容量少，積極思維少，往往是教師講得辛辛苦苦、口干舌燥，學生卻云里霧里，心不在焉。思想政治理論課闡述的許多基本概念和原理比較抽象，既難以直接觀察，又無法實驗，要取得好效果，僅有教師生動的語言還不夠，還需要采用現代教學手段，通過聲、光、色、像有機結合起來，將抽象理論具體化、形象化。憑借多媒體課件的制作和運用，使課堂教學的信息量大大增加，增強課堂的現場感、新鮮感、真實感和趣味性。

4、思想政治教育要不斷加強實踐

思想政治理論課把實踐教學納入教學計劃，確定具體的實踐活動項日和方式，積極利用社會教育資源，有計劃地建立與理論教育相結合的實踐基地。

一種形式為課外實踐。調整思想政治理論課的學時構成，劃出一定學時作為課外學時，用以指導學生參加課外實踐，如課外讀書活動、文明工程、愛心工程等，再輔之以講座、輔導、咨詢、演講賽、辯論賽、知識競賽和專題報告等形式。依托這些有效的載體，在潛移默化中使學生受到教育。它能調動學生自我教育、自我管理、自我服務的積極性，使他律與自律有機的結合，塑造理想人格。這正是思想政治教育的重要目標。

另一種形式為社會實踐。利用寒暑假組織學生進行社會調查、專題采訪、參觀考察。低年級學生可參加社會調查與考察，如深入城鎮、鄉村、企事業單位開展社會考察和社會調查活動。高年級學生可以利用自己所學到的專業知識進行參加一些創業活動，或到企業實習、搞技術服務、參加"科技、文化、衛生"三下鄉活動。社會實踐課把課堂教學與社會發展緊密聯系起來，將書本知識與社會現實有機結合，是課堂教學的有效延續，這培養、提高了學生的綜合素質和能力。

5、建立科學化的考核體系

在思想政治教育教學中，學習成績評價是檢查學生學習效果的重要途徑，但同時也是長期困擾高校思想政治教育教學的一大難題。因此，構建學生綜合考評體系是思想政治教育教學改革中的重要環節。

傳統考核評價方式偏重知識掌握，考的是學生的"背功"、"應試技巧"，過分注重知識掌握，而學生的綜合素質和能力則無從評價，這不利于思想政治教育目標的實現，不能使學生充分地認識到思想政治理論的學習的意義。這種考核方式需要改革，比如可以采用"綜合考評法"，即平時(占20%)、期末(占60%)、社會實踐(占20%)三結合。"平時分"是考勤、提問、討論、作業的綜合；"期末分"是理論知識的理解運用和綜合分析能力的考查；"社會實踐分"主要是社會實踐的綜合表現與實踐報告。綜合考評法有利于教師開展各種教學改革活動，有利于課堂教學的優化與實踐活動的開展，也能較真實地測試出思想政治教育的實際效果。

通過這種方式，教師著眼于學生思想道德水平的提高和能力發展，做好日常操行、好人好事、獎懲記載和實踐活動的評價，期末時進行定性定量分析，做到考核評價的客觀、公正、準確，強調培養學生良好的心理素質和健全的人格，形成自尊、自信、自律、樂觀向上、團結協作的生活態度與工作作風。另外，在教學過程評價中，還需要積極探索課堂討論法、作業評價法、參觀體會評價法、社會調查評價法等評價方式，在課程終結評價中，可以采用論文法、知識競賽法、專題征文獲獎加分法，平時成績與期考成績相結合，以多樣化的評價方式激發學生興趣，使教師和學生形成互動實現教與學的雙贏。

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[5]孫體楠:新時期增強大學生思想政治教育實效性的對策研究[J].教育探索，2007-8。

篇8

論文關鍵詞：中小企業，誠信缺失，治理策略

一

社會學對社會轉型的界定主要包括兩個層面：一是經濟體制的轉軌，即從計劃經濟向市場經濟的過渡。二是社會結構的轉變，主要是指農業社會向工業社會的轉變，從鄉村社會向城鎮社會的轉變等。本文中的社會轉型是指當代中國改革開放所引導出的從計劃經濟向市場經濟的轉型。它不僅意味著中國經濟體制的轉變，而且還促使我國倫理道德觀念進入了轉型發展時期。在傳統計劃經濟條件下，整個社會的運行是依靠權力來維系的，由國家通過指令與服從建立經濟秩序，統一對資源進行配置，以克服個體信息不對稱帶來的交易混亂，誠信體現著對黨和國家政治上的忠誠和倫理道德方面的正統，并被強化。這時，不存在競爭，也不能追求利潤最大化，搞假冒偽劣、損人利已，破壞信用的空間很少，甚至沒有。改革開放以后，我國正處于傳統社會向現代社會急劇轉型時期，社會政治經濟體制以及法律體制仍在改革和完善之中，與此同時，社會轉型所帶來的各種影響，沖擊和瓦解著人們原有的誠信道德觀念現代企業管理論文，而新的，與現代社會相適應的誠信道德觀念仍末建立，而恰恰是這種舊破新末立的特殊社會轉型時期，構成了中小企業誠信危機產生的契機。因而中小企業在追求自身利益最大化動機的驅使下，他們在生產經營過程中，出現了制假售假嚴重、債務債權糾紛多、會計信息嚴重失真等失信現象，這些行為嚴重地阻礙了我國中小企業的進一步發展壯大，需對其進行治理。

二

結合我國實際和中小企業的具體情況，一般認為，實現誠信主要是通過兩種途徑來進行約束的，即法律制裁和道德制裁。所謂的法律制裁主要是通過國家制定的一系列的政策、法律法規、制度來對人民的行為進行限制。所謂的道德制裁主要就是指通過社會的輿論和良心來對人們的行為進行限制。這兩者是通過相互作用來對誠信發揮作用的。

第一，加大教育和宣傳的力度，實施誠信的思想道德教育

其一，加強中小企業員工的誠信思想道德教育

中小企業要實現誠信經營，必須在企業內部實施誠信教育，中小企業可以通過建立自律機制來保障中小企業誠信經營教育的效果。一是，要認真制定誠信經營準則，使中小企業員工明確自己應該做什么，不應該做什么，誠信經營準則有哪些內容，什么是屬于誠信經營行為，什么是不屬于誠信經營行為，從而使中小企業員工有章可循，能夠自覺地接受中小企業誠信經營準則。二是要建立誠信經營的獎懲機制。對遵守誠信經營準則的員工給予必要的獎勵，對于違反誠信經營準則的員工要給予必要的處罰，只有這樣，才能使越來越多的員工遵守誠信經營準則。正如一石說：“一個社會的道德完善與否，僅靠每個人的內省是遠遠不夠的，必須有完善的制度。如果有一種機制，能從惡的人的信用記錄上留下污點，并讓他為這個污點付出沉重的代價，那么整個社會的信用就一定能走上正道論文格式范文。”[1]因此，中小企業員工必須在內部實施誠信經營教育，豐富他們的誠信經營知識，提高他們的誠信經營水平，使他們樹立起敬業愛崗、公平競爭、遵紀守法的良好道德風尚。

其二，在全社會范圍內倡導誠信價值觀教育

由于中小企業目前已經成為我國市場經濟活動的主體，但中小企業的誠信缺失已經嚴重制約其參與正常的生產經營和對國民經濟各方面作用的發揮，那么，中小企業誠信道德建設顯得更是令人矚目。所以，中小企業應作為誠信道德建設的重點，應首先進行現代企業管理論文，然后以點帶面，影響和帶動全社會的誠信建設，逐步形成誠實守信的良好社會氛圍，讓他們形成互動，從而促進中小企業誠信道德建設。

在全社會范圍內倡導誠信價值觀，需要良好的社會氛圍，也需要法律的支持。《公民道德建設實施綱要》指出：“一切思想文化陣地、一切精神文化產品，都要宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好的心靈、弘揚社會正氣、倡導科學精神，大力宣揚體現時代精神的道德行為和高尚品質，激勵人們積極向上，追求真善美；堅決批評各種不道德行為和錯誤觀念，幫助人們辨別是非，抵制假惡丑，為推進公民道德建設創造良好的輿論文化氛圍”。為達到這種要求，首先，加大社會信用的宣傳力度，提高全民的信用意識。“人無信不立，國無信不治”。培養信用意識是有利于信用制度的建立，是有利于市場主體的自律和對信用資源的開發利用。當前，要廣泛深入地開展講誠信的宣傳活動，通過電視、廣播、報刊、網絡等大眾媒體的正確引導，向社會宣傳誠信是一切道德依賴的基礎，是市場經濟對中小企業的最基本的要求，要在全社會形成“守信得尊，悖信遭恥”的輿論環境，從而以誠信道德規范來規范人們的行為。如太倉市在開展誠信建設過程中注重抓好示范點，以點帶面，帶動全社會的誠信建設。一是在城區商貿最集中的人民路開展創建“誠信經營規范服務示范街”活動，確立了10家誠信服務示范窗口及20家參創單位，通過這30家單位的引導，帶動全市商貿流通行業的誠信建設。二是在太倉民營經濟最壯大的璜涇鎮召開創建誠信企業動員會，選擇了四家影響較大的企業作為示范企業，以他們的實際行動帶領全市民營企業深入開展誠信創建活動。三是在全市窗口服務單位，開展“誠信服務”示范窗口和示范崗的評選活動，引導更多崗位由“微笑服務”向“誠信服務”提升。四是抓好鄉鎮示范點，把璜涇鎮、新聯村作為全市農村創建的示范點。[2]其次，要努力為誠信建設提供法律支持。加強法制教育與宣傳，營造社會輿論環境，使人人知法、懂法、守法，使誠實守信成為每個中小企業立足于社會、立足于市場的根本，在全社會形成遵守契約、誠實守信的良好氛圍。目前，我國對違反道德特別是違反誠信道德規范的行為現代企業管理論文，一般只是立足于思想道德教育，缺乏相應的法律法規，不能給予應有的懲罰，這事實上就是縱容企業特別是中小企業的不講誠信行為，應當改變這種傳統的做法，用法律手段解決不講誠信行為的問題，只有這樣，才能從根本上制止中小企業的不講誠信行為。

第二，加大信用立法力度，嚴格依法辦事

其一，完善信用制度的相關法律建設

在現代市場經濟社會，誠信的基礎和依據首先是法律，因而完善信用的法律體系，便是營造和保護講信用的社會環境的第一要務。信用缺失是一種違約行為，經濟學分析表明，經濟活動主體是否選擇違約，主要看違約成本的高低。當違約行為的預期效用超過的時間及另外的資源用于從事其他活動所帶來的效用時，便會選擇違約。所以治理中小企業誠信缺失問題，必須立法先行，盡快建立完善的信用法律體系。我國目前有關信用的法律法規涉及《擔保法》、《個人信用實名制》、《個人消費信貸實施細則》等。就體系而言很不完整，就立法層次而言，大多屬于部門制定的管理辦法和實施細則。對中小企業的失信行為只能依照《合同法》、《反不正當競爭法》等來處理，制裁的力度明顯不夠。如《合同法》中對違背“誠實信用”的原則沒有做出具體規定，只是籠統地指出“應承擔違法責任”因此，對現有法律法規不完善之處，要通過細化法律來進行調整，提出明確規定和要求，真正做到有法可依。通過立法保護經濟主體的交易自由權和財產權，這是建立社會信用體系的基礎性制度。另外還要建立有關社會信用體系的法律法規，其內容應涵蓋信用等級評定、資信評估、咨詢機構和公共信息、數據的取得與使用程序等。在立法上要充分體現保護債權人利益的原則，強化違約責任追究，不僅對逃廢債務的單位要處罰，而且對惡意逃廢債務的企業管理人員和直接責任人員構成違法追究法律責任。

其二，嚴格依法辦事，加大執法力度

由于我國目前還處于社會主義市場經濟初期階段，更需要嚴格的法律制度來保障。從司法和執法上落實法律責任，通過加強對失信經營者的打擊力度，強化各級行政主管部門和執法部門的執法權，建立有效責任追究機制和市場退出機制，使法律制裁對實行中小企業信用行為發揮有效的作用，實現真正的法治，這也是保證中小企業信用建立的前提條件。如溫州的樂清縣柳市鎮中小企業的轉變就是一個很好的例證。在十多年前現代企業管理論文，“柳市黑潮”曾攪得全國不得安定，國務院曾史無前例地為了一個小鎮下發了國辦【1990】29號文件，開展了毀滅性打假行動。全鎮1267家低壓電器門市全部關閉，1544家庭生產戶全部歇業。十多年后的今天，柳市鎮發生了根本性轉變，全國所選用的低壓電器，有50%來自這個濱海小鎮，僅財政收入一項，就由1990年的幾百萬元上升到2000年的3、45億元。同時，柳市已成為國內最大的低壓電器出口基地，一年出口創匯3億美元，居全國之首。今天的柳市是真正名副其實的電器之都，同時也是打假打出的電器之都論文格式范文。[3]

第三，建立和完善符合國家規范的信用體系，以制度約束失信行為

其一，建立和完善中小企業的產權制度

目前，由于我國中小企業所有權主體缺位，產權關系不明晰，沒有明確的最終責任主體。對國有中小企業經營者來說，國有中小企業經營者既缺乏產權所有者從外部進行有效約束，又缺乏一種基于自我財產利益的自我約束，在這種產權約束的條件下，國有中小企業經營者沒有必要為自己的行為承擔責任，這就淡化中小企業經營者的責任意識，使中小企業經營者只追求權利而逃避責任，只求眼前利益而不顧長遠利益，最終導致其經營行為短期化，而不顧及誠信。私有中小企業不講誠信的主要原因在于他們的產權缺乏有力的保護，最終導致私有中小企業經營者不可能像真正的所有者那樣能從長計議，從而使中小企業追求短期行為是必然的。一旦經營主體不注重對長期利益的關注，信用的基礎就會被摧毀，使中小企業追求短期行為是必然的，那么必須嚴加治理。為此，一方面，政府必須明晰中小企業產權，明確其責任，使中小企業經營者成為真正的所有者。另一方面，政府應制定長期和穩定的保護其發展的政策。使中小企業形成穩定的長遠經營預期，做到誠信經營。

其二，不斷加強中小企業信用體系建設

信用體系是現代市場經濟的基石。廣義的信用體系包括信用記錄、信用征集、信用調查、信用評估、信用保證以及信用制度、信用管理在內的信用系統。狹義的信用體系指以獨立的中介機構為主體，在法律允許的范圍內通過收集和分析個人和企業的信用資料，為客戶提供當事人信用狀況等證明資料的社會化的信用系統。中小企業的誠信建設離不開整個社會的支持現代企業管理論文，要使中小企業走上誠信發展之路，關鍵是要建立一個完整的社會信用體系，同明還需要制定相應的法律法規約束中小企業行為，做到讓守信者能夠得到應有的回報，失信者得到應有的懲罰。這就要求必須建立起一套符合國家規范的信用體系制度。當前，要重點建立企業與個人信用檔案、社會信息系統、社會保障體系、任用干部的道德機制等制度，以形成以市場規則為基礎，制度健全、手段完備、調控有力、管理有序的社會信用體系，為中小企業創造平等競爭條件，促進社會主義市場經濟快速發展。事實上目前社會和政府也正在做這方面的工作，如國家經貿委等十部門今年5月份聯合下發了《關于加強中小企業信用管理工作的若干意見》，要求推進中小企業信用制度的建立和完善，“有步驟地建立中小企業信用狀況評價體系，建立信用風險的防范、信息披露和監督管理系統。”廣東提出建立的企業“黑名單”檔案制度，江西的“經濟戶口”管理制度，以及浙江的“企業信用查詢系統”都在為這一方面而努力，但相比社會信用制度建設而言，目前的立法工作還有待加快。雖然目前我國現行維護信用有關的法律條款在多種法律中涉用到，但內容都比較零散，至今沒有一部完整的規范的信用法律對企業失信行為只能依照《合同法》、《反不正當競爭法》等來處理，制裁力度明顯不夠，使違法成本遠遠低于違法收益，使得中小企業的“守信”走向“失信 ”。銀行在合法債務工作時，往往陷入“贏了官司賠了錢”的狀況之中。“執法難”已經成為治理“失信”行為的頑癥，從而加劇信用危機的程度，要從根本上解決這些問題還是要靠信用體系的建立。

[參考文獻]

[1]一石.關注信用：讓我們共珍重[J]. 精神文明導刊，2001，9.

[2]趙冠華，閔云良，陸振超.強化誠信建設優化發展環境——江蘇省太倉市扎實推進誠信建設的做法與啟示[J]. 精神文明導刊，2003，9.

篇9

關鍵詞：特色保留村 城鄉統籌 發展策略

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2017）04（b）-0146-02

城鄉統籌不僅是一種發展理念，還是一種規劃類型，其已經成為規劃行業的一個突出主題。各地區的城鄉統籌規劃實踐層出不窮，其對城鄉統籌規劃的研究給予了直接經驗支持。城鄉統籌規劃過程中，農村常常被忽略，城鄉關系較易失衡。對此建設者應采取城鄉統籌視角，平衡好特色保留村與城鄉統籌發展的關系。

1 特色保留村建設理論

1.1 田園城市理論

田園城市理論是英國城市規劃師霍華德于19世紀末提出的概念，其含義是建設具有城市與鄉村優點的理想城市，將城市與鄉村有機地結合在一起。田園城市中，永久性農業地帶圍繞著城市，人居環境舒適。該理論對特色保留村的建設提供了有力支持，對于推進新型城鎮化建設也具有重要現實意義。

1.2 新型農村社區理論

新型的農村社區主要是指將一個或多個行政村作為基礎，然后對其實施統一規劃，完善基礎設施，建設服務功能齊全的新型農村社區。農民在不遠離家鄉土地的基礎上，還能享受到城市化的管理及服務[1]。該理論將農村實際與城鎮化結合起來，打破城鄉二元結構，促使城市與農村錯落分布，讓農村人與城市人體驗到不同的生活。新型農村社區理論促使農村向現代化城市轉變，但又能保留農村特色的獨特性，農村既有田園風光，也有豐富的公共資源及便利生活。

2 特色保留村建設路徑

2.1 以工業促進農村建設

我國耕地面積相對有限，而人口眾多，以往通過提高單位面積農產品產量來增收的方法已經較為落后。農村農民要想實現就地城鎮化目標，應改變農村經濟結構中農副工的比重，對鄉鎮工業進行重點扶持。發展鄉鎮工業時應采取以下3種途徑：（1）加工原料，精深加工該地區的農副特產，提升農副產品附加值；（2）加工民俗產品，對于那些少數民族地區或有民間工藝品特色的地區來說，應結合自己風俗文化，開展民俗產品的規模化生產，保護當地非文化遺產，同時也能有效增加農民的收入；（3）加工制造零件，這適用于那些離大中城市較近的農村，農村可以給當地大企業加工零部件，推進工業下鄉，促使工業反哺農業。各地進行建設時，應依據因地制宜原則，促進工業化與城鎮化的同步發展。

2.2 開發村莊旅游資源

多數農村具有迷人的田園風光、山川河流及淳樸的鄉風民俗，這些都是農村較為寶貴的旅游資源。隨著人們物質生活水平的提高，人們更加注重精神生活，有了更多r間及經濟支持去旅游觀光，愿意去各地感受人文地理景觀與風俗文化[2]。因此各地農村應積極挖掘自身資源潛力，如山川、河流及生物等，開展休息療養、體育休閑娛樂等項目的規劃建設；利用當地獨特的氣候與天象奇觀如溫泉、山莊等，建設避暑、避寒等旅游景點；借助人文旅游資源如歷史遺跡、古建筑等吸引游客前來；地方特色美食也是吸引游客的有效方法。

2.3 完善村莊交通運輸設施

隨著社會經濟的迅猛發展，交通運輸建設也逐漸成熟，各地區進行城鎮化建設過程中，應積極開展交通運輸建設，努力構建半小時城區交通圈或一小時城鄉經濟圈。農村進行建設時，應依據自身地理位置及區位優勢，努力構建交通、物流服務型的新型農村社區，建設客貨物流所需的物流站，為當地經濟發展及農產品推銷提供便利的平臺[3]。

3 特色保留村與城鄉統籌發展措施

3.1 分析特色保留村的價值

新農村建設過程中，鄉村保留價值一直存在著爭議。隨著社會經濟發展與城市化進程，鄉村常住人口逐漸減少，鄉村建設用地面積則持續增加，鄉村呈現出空心化趨勢。村民對鄉村的認知具有多元性，其不僅是居住的地方，也是一種家族象征與返鄉保障。我國在新農村建設時，提出了土地政策，并提出了遷村的建議，將新農村與集中居住結合起來，大面積地實施村莊集中布點規劃。鄉村拆遷與新農村建設間存在爭議與矛盾，農村若想維護村民利益，就需要政府支付較高的拆遷成本，并采取高地價維持安置成本；如果建設過程中較大程度地破壞鄉村傳統文化，則較易引發社會沖突與矛盾。特色村保留與城鄉統籌建設過程中，應堅持保留鄉村、提升活力及保持特色的宏觀政策導向，全面推廣秀美鄉村建設，推進農村發展方式轉變。市縣政府應給予鄉村財政支持與幫扶，鼓勵鄉村建設資金多元化。

3.2 制定分區統籌的引導策略

農村規劃建設者應認識到城鄉就業空間特征、城鄉居住特征等，對城市實施分區。對于城市通勤區，應制定加速城鄉要素自由流動目標，鼓勵引導鄉村人口進城就業、體驗公共服務，提升城區公共服務能力。此外，也應鼓勵城市人口下鄉體驗農村休閑生活，對城市休閑農業進行優化，進一步提高鄉村建設的品質。通過提高區域中心鎮對周邊鄉鎮的服務帶動能力，在中心鎮地區，培育低耗、低污染的勞動密集型產業，引導周邊鄉鎮人口向中心鎮集聚，以山區及景區的鄉鎮為主，積極整合旅游資源，聯系帶動多個旅游景點的建設與發展。

3.3 打造精品鄉村示范帶

農村應抓住鄉村休閑經濟的機遇，通常而言，發達地區具有較好的鄉村休閑經濟優勢，城市經濟發展相對發達時，人們對鄉村生活方式及鄉村體驗需求才更加迫切。因此那些中部城市缺乏鄉村休閑經濟的條件，而東部經濟發達城市則具備發展該經濟的條件，具備了將旅游與鄉村發展結合的條件，該地區可以打造鄉村休閑經濟，促進農村經濟的崛起。特色保留村可制定秀美鄉村的品牌化策略，有機地結合零散旅游資源，將鄉村建設與旅游發展結合起來，構建若干個精品鄉村示范帶。該示范帶用生態化道路進行串聯，尺度保持在30～60 km，從中心城區向鄉村地區進行放射。將若干特色鄉村體驗簇群串聯在示范帶上，結合現代農業及旅游景區形成若干個旅游主題。針對不同的休閑帶，應使用差異化的簇群組織模式，對于田園休閑帶模式，應重點建設半徑在1～2 km的主題性特色簇群，將打造觀光性及體驗性的農業景觀作為核心，將主要村落用綠道串聯起來，采用休閑步道將主要村落與景區串聯起來，宣傳休閑進山理念。

4 結語

隨著社會經濟發展及城市化進程的快速推進，城鄉統籌建設已經越來越重要，城鄉一體化趨勢越來越明顯，對此相關規劃人員應積極探索城鄉統籌規劃方法與技術，提出城鄉統籌發展策略。文章重點分析特色保留村與城鄉統籌建設，首先規劃者應了解一些農村建設理論，如田園城市理論與新型農村社區理論等，然后結合農村特點及所具有的自然資源等，提出相應的特色保留村建設路徑及特色保留村及城鄉統籌建設措施。特色保留村建設及城鄉統籌建設應因地制宜，具體問題具體分析，明確發展目標，積極開發當地旅游資源，完善農村交通運輸設施，保留農村特色民俗及文化產品，促進新型農村及城鎮化建設。

參考文獻

[1] 王武朝.城鄉統籌視野下新型農村社區建設研究[J].中州大學學報，2013，30（4）：11-14.

篇10

【關鍵詞】宗族/村治/鄉政/權力分配與運行/治理精英

【正文】

鄉村治理的核心問題是權力問題，即什么人、以什么方式取得治理權，并以何種方式行使治理權。因此，研究宗族在鄉村治理中的實際角色，就不能不重點分析它與治理精英的關系。在傳統中國，宗族在鄉村治理中擔負著重要的角色，享有對族民的全面管理權，并與鄉村治理精英有著十分緊密的關系。那么，在80年代以來的鄉村治理中，歷史上宗族與村治精英之間的傳統關系是否已再現？筆者在90年代初的調查中曾發現，鄉鎮在選任村支書、村主任時已出現“看家族和個人勢力大小，看能不能鎮住地盤”的傾向[1]。也就是說，宗族背景已成為能否出任村干部的重要條件之一。近年來，一些學者的相關研究也反映了這種現象的存在[2]。不過，值得進一步研究的是，當前，宗族與鄉村治理精英傳統的互動關系在多大程度上得到恢復，或是否有所變化？兩者之間的關系呈現何種新形式？這對鄉村治理帶來了什么樣的影響？

本文擬依據對50個觀察研究村的資料[3]，對上述問題進行分析。鑒于筆者已另文研究1999年村民直選中宗族因素的作用問題[4]，本文研究所設定的時間下限為1999年直選發生前宗族與村干部之間的關系狀況。應當說明的是，此前選任村干部的體制主要是“任命制”與“指選制”，權力掌握于鄉政[5]，因此，本文在很大程度上又涉及到鄉政在任命村干部時對宗族因素的考慮。

一、農民與鄉干部如何看宗族與村治權力分配的關系

我們先來看看鄉村干部與村民的看法。在1998年我們對536個鄉干部進行非隨機抽樣問卷調查時，曾了解到他們對宗族與村治權力分配關系的看法。在1999年選舉觀察中，我們再就同樣的問題非隨機測試了172個村干部的看法，并隨機了解到1200個村民的看法。對這三個群體的調查由于取樣方式不一，并不具有嚴格的可比性，但能在一定程度上反映他們對宗族影響力的各自判斷。其結果如表1所示：對“讓大家族的人當村干部、特別是當村主要干部”這一問題(Q1)，持認同意見的鄉干部和村干部的比例明顯高于村民（分別多出34.2%、22.1%）。在對“宗族勢力是否會干預和操縱村政”(Q2)的判斷上，鄉干部的評估最為嚴重，村干部次之，村民群眾則看得很輕。

表1鄉干部、村干部與村民群眾對宗族與村委會選舉、村民自治關系的看法單位：%

附圖略

這也就是說，如果按鄉村干部特別是鄉干部的看法，宗族勢力對村治權力的分配有著較強的影響力，為此鄉政府在安排村干部時也不得不遷就之；而如果實行民主選舉和村民自治，就更有可能出現宗族勢力干擾與操縱村政的局面。但按村民群眾的看法，宗族的影響并沒有那么嚴重。那么，實際情況是怎樣？哪一類看法更切近實際呢？以下各節細敘之。

二、村干部的宗族背景

如前所引，近年來越來越多的調查表明，宗族是村干部出任的重要背景之一，其主要論據即看村干部的姓氏歸屬。如“中國村民自治研究”課題組在吉林黎樹、河北遷西、河南許昌、山西臨猗、福建新羅與湖南臨澧6縣60個村對村干部所作的姓氏背景調查表明，村干部中以大姓居多，尤其是村支書中大姓所占的比例最高，在“民選”的村主任中大姓的比例達60%（詳見表2）[6]。但是，這種研究有一個易于遭到批評的缺點，即往往將行政村的姓氏對比與宗族狀況直接掛鉤。事實上，農村的姓氏構成比較復雜，同姓不同族的情況比比皆是，因而人口眾多的大姓未必就是該村的大族。正如朱秋霞曾恰當地指出的那樣，一些研究者往往停留在比較村干部的姓氏構成和村民的姓氏構成上，“牽強附會地解釋家族對村莊行政權力分配的作用，或者沒有作用，而缺少有說服力的實證資料”[7]。

表2村干部姓氏在本村的分布情況單位：%

附圖略

資料來源：王振耀，白鋼，王仲田.中國村民自治前沿[M].北京：中國社會科學出版社，2000.259.

出于對姓氏與宗族構成可能分離情況的考慮，我們在調查中便進一步地了解村干部實際的宗族與房股歸屬情況。從1999年對40個選舉觀察村兩位主要干部的了解看，在“人民公社”時期末期，宗族因素在干部任用中的作用開始顯現，80年代后期，宗族的影響力已顯著增大。到90年代末的村民直選前，主要村干部須具備大族大房背景的現象已很普遍，在被抽樣調查的39個村中，大多數村支書、村主任來自大族、大房（詳情見表3）。

表31999年選舉前村主任、村支書所在的宗族與房份情況N=39（村數）；單位：%

附圖略

說明：選擇項“其他”，系指村支書或村主任空缺，或由鄉政府下派的干部兼任等情形。

資料來源：肖唐鏢.村委會選舉中的宗族因素[A].張明亮.村民自治論叢(1)[C].北京：中國社會出版社，2001.

這種情況也出現在我們另行調查的10個村治個案村中[8]。在這些村中，除了藻苑與汪廟村外，其他8個村皆出現了兩位村主要干部或其中的一位須來自大族或大房的現象。

進一步研究發現，宗族背景影響村干部出任的機制往往有以下四種：

一是實力原則。村干部特別是主要干部，成了大族大房或大村莊之間平衡的產物，形成“權力分配格局的慣性”。如村支書與村主任中的大多數來自大族大房或大村莊，村干部中的其他職位則在另外的房族或村莊中平衡地分配。在50個觀察研究村中，多數村便形成了這種相對穩定的權力分配格局，筆者曾稱之為“村權力分配的自動平衡機制”[9]。如在岱村，自1949年以來，戴氏宗族的五大房除承慶堂外，其他各房都有人任過村干部，近年來形成了由三個房共享村政大權的局面。金村在近20余年的歷屆村級班子中，村干部中雖有來自小房者，但來自大族大房者所占比例特別是所占主要干部的比例明顯更高，時間越往近移就越是如此。而在華村，在“集體化”時期，由于政策導向的影響，大村落大宗族田段、朱家僅有一般干部，長期“主政”的負責人都來自小莊小族村；至70年代末，隨著“集體化”時代干部的卸任，第二代主持村政的負責人則主要來自兩個大族，此后情況一直如此。總之，在鄉村安排村干部時已形成這樣的慣例，即以族際和村莊之間的實力對比為主，同時兼顧均衡原則。

朱秋霞、梅志罡的研究曾隱約地表明了上述現象[10]，梅甚至提出：汪堤村村官的席位分配是在族姓之間的均衡。不過，他們在關注族姓關系的同時卻忽視了地域之間的關系。如在汪堤村，事實上村干部的平衡現象，與其說是族姓間的平衡，倒不如說是村莊之間的平衡，或者說兩者的并存，因為該村“三大頭”（支書、主任與會計）在50年間的變動一直是在三個自然村之間的平衡。從筆者對50個村情況的分析看，村權力分配的平衡中既有族際之間的平衡，也有村莊之間的平衡。

與村干部的分配狀況一樣，村民小組干部的分配也體現出明顯的“實力原則”。在由多姓、多村落組成的村民小組，情況更是如此。如在北崗村各村民小組中，雖然新的宗族組織并沒有普遍重建，但潛在的宗族因素卻對各村莊的事務管理仍有著影響。在村民小組干部的產生上，過去一般采用召開全村莊會議公推候選人投票選舉的方法。近兩三年來，由于報酬太低而工作又很難展開，村小組干部沒有人愿意當，因此也間或由村委會直接委任。但無論采取何種方法，一般來說，在單姓村民小組或以一姓為主的雜姓村民小組，大房當干部的機會更多，說話更有作用，工作效率也更高；雜姓村民小組（指兩姓或三姓勢力相當）則一般各姓平均分配村民小組權力，各姓分到之部分也大致由該姓大房擔任。第一種情況如章塘，它共有傅、晏、李三姓，其中傅姓占人口的絕大多數，村莊干部向來即由傅姓擔任，晏、李兩小姓基本上沒有當干部的機會。傅姓又有四房（兩大兩小），平時小房在村民小組中總要承讓大房三分（如灌溉水田時），小組干部也多由大房人擔任，即使是小房人當了干部，大房也會多方掣肘刁難。第二種情況如后塘，該村莊有劉、周二姓，人口大致相等，因此村民小組干部一般由兩姓共同擔任，輪流擔任正、副村民小組長。

二是“裙帶現象”。這些年來，有的村出現這種情況：在發展黨員或推薦、培養村干部時，在位者往往推薦或培養本族、本房乃至自家的人，出現父子傳承、房支傳承、兄弟傳承等三種權力繼替方式，筆者稱之為“裙帶現象”。在我們調查的50個選舉觀察村中，村權力在族內的這三種“傳承關系”均已出現。在華村、岱村，出現權力父（母）子傳承與房支傳承的現象。而在仲村，邱氏宗族自爭得村政主要權力后，這一權力便未在全族內自由地流轉，而一直是在開始獲得該權力的“前頭房”中傳承：該房雖然不是族內的大房，但由于始任的村支書出自該房，在他們的相繼培養與薦舉下，后來的幾任村支書也均來自該房。

三是親緣因素的影響。朱秋霞的研究曾表明，村內婚姻的增加使得村內不同家族形成復雜的婚姻關系，形成“網絡家族”與“家族網絡”，由此改變了不同家族之間在村莊權力分配中的力量對比關系。由于與大姓有網絡家族關系，小姓也有可能擔任重要職務，雖然權力會受到限制[11]。筆者對江西大鹿村的調查也曾發現：在該村雖然宗族的影響力已明顯衰退，但“小親族”對村治與村權力分配的影響卻是明顯的[12]。這種情況也出現在本項目研究的部分村中。如在選舉觀察的永昌村與桃源村，現任村支書皆來自村內的小族，但有意思的是，他們的上任都與其積極地“溶入”大族有關，如本人成為大族的女婿，而且還讓弟妹及兒女與大族人士聯姻。而在藻苑村，長期以來鄉里對該村干部的安排有一種壓制宗族勢力的考慮，在1998年以前，村支書由小族肖氏的肖興華擔任，村主任也由小族的陳松山擔任，但在1999年初鄉里將他們兩人的職務作了對調。鄉里實行對調的表面理由，是認為肖興華任村支書6年來，成績不大，沒有起帶頭作用。其實，其中還有另一個重要原因，就是原支書只有一個男孩，尚在中學讀書，在村里顯得勢力單薄，不敢大膽地開展工作，工作打不開局面，有時問題也處理得不大好。鄉干部在私下承認，肖興華的膽量小即與其家少男孩有關，因此處理問題有時不夠強硬，顧慮太多。而新任村支書陳松山生有三個男孩，且均已長大成人，所以能夠大膽工作。這種案例表明：家族勢力特別是“小親族”勢力的大小，對村干部的工作“魄力”有著不可忽視的影響力，由此影響到鄉里對村干部的選任。

四是宗族頭人與村干部有著一定的“耦合性”。這種“耦合性”，是宗族在傳統中國農村發揮治理者角色的重要機制[13]。如今這種情況已十分罕見，但在我們調查的50個村中，個別村也出現了這種情況，如在獅前村，有的宗族頭人同時又是村干部。不過，在宗族活動及其他社區集體活動中，村干部們也扮演著組織者、策劃者等角色，發揮著不可替代的作用。

三、宗族對村干部治村行為的影響

宗族對村干部的影響，除了表現在村干部的產生背景外，還往往表現為對村干部治村行為的影響。從我們調查的個案村情況看，對于全村性的公共事務尤其是政務，包括宗族在內的各類非正式組織一般不會插手干預。換言之，村“兩委”（黨支部委員會、村委會）全面負責村內公共事務，具有正當性、合法性，宗族不會介入其中。但是，我們也注意到，宗族對村干部的治村行為仍有著影響力，這集中地表現在對村干部工作方式與態度的影響上。

在各調查村幾乎都出現這種情況：各位村干部的職權范圍與大小本由相應的制度來規定，但實際上情況卻是，宗族背景也成為影響村干部工作方式及其權限的重要因素。

如在有關村內公共事務的決策上，宗族背景強弱的因素影響到村干部的發言權與決策權：來自大族大房的村干部盡管不一定在主要干部的位置上，但有著更大的發言權；來自小族小房的村干部即使是在主要職位上，也總會自覺地規避或忍讓。

在村務的管理與執行上情況也是如此，來自大族大房的干部工作時往往雷厲風行，膽子大，氣更粗，態度硬，敢于也不怕得罪人；而來自小族或小房的干部在工作時則謹小慎微，不敢輕易得罪人，工作縮手縮腳。如在華村，到強族肖氏所在的田段村莊開展工作時，來自其他村莊的干部往往不敢像在其他地方那樣大膽地甚至毫無顧忌地推行工作，更不敢對田段人發脾氣；而田段村民也往往會看人說話，對外村村干部的一些言行，有時會予以頂撞，乃至惡語相向。在多數地方，村民們有這樣的議論：如果不讓大村莊的人來當村干部，就很難管好全村。在古竹村，出自大族唐姓的村干部的工作方法更為強硬，而非唐氏的人任村干部特別是主要村干部時，工作就很難開展，鄉里下達的任務也難以完成。曾任村支書的小姓人士劉蘇安的辭職就是一例，他的話更加形象地表明了這點。他說：“在古竹村，蝦米和小魚（指小宗族的人）不要想當大隊主要干部，就是讓你當，當了一年后你也會自動下臺。我當村支書時，古竹唐氏的村干部不僅不支持我的工作，而且當我因工作與唐姓人發生爭執時，唐姓村干部是絕對站在唐姓人一邊。最后我只好辭職不干了。”

在藻苑村，還曾出現大族村民直接沖擊村支書的事件。在該村，公共事務都由村級組織來管理，宗族對公共事務的管理并未產生明顯影響，但有時宗族也會作為一種潛在力量而與村干部直接抗衡。1997年7月初，大族東岡村的變壓器出現故障，整個村落漆黑一片。有幾個從廣東打工回來的年青人正在打牌，停電使他們非常氣惱。于是他們找到村支書（出自小姓小村落），要求他派人去修，但未得到應允。在一氣之下，他們將全村的三個變壓器全部卸走。第二天村干部向鄉政府反映此事，鄉里派出管政法的副鄉長、片長及其他幾人到村里處理，將卸變壓器的幾個人統統罰款。當晚十一二點，那幾個人便召集族人商量，號召每戶派一人去找支書要回罰款，結果五六十人（包括一部分婦女）浩浩蕩蕩開進山下村落找支書要求退錢。村支書當時挺害怕，便在表面上敷衍他們，說第二天會解決，因此雙方未發生沖突。第二天他又向鄉政府反映，鄉里便派出一批干警進村，分別找到主要鬧事者進行批評警告，從此以后再沒人去要求退錢了。這個案例表明，當村民對村干部的管理出現不滿時，就有可能尋求宗族力量來自保，這種情況在大族中更易于發生。在該案例中，如果沒有國家權力的及時干預與保護，很難相信村支書不會屈從于大族的要求，退回罰款。

上述宗族影響村干部行為的機制主要是宗族之間的力量對比。除了這種方式和機制外，還有另一種影響方式，即宗族精英的直接影響。

在各調查村我們發現，各重建宗族的頭人，既有依輩分、年齡而產生的族長房長，還有由離退休老干部、老黨員等人組成的長老們。如岱村，戴氏宗族1992年重修族譜時，“譜局”的成員大多是曾在外地工作的退休者、現小組干部或曾為村干部者，如總負責人貞招即曾在1981-1988年任大隊長、村主任，負責對外聯絡的乾海也于1962-1984年任大隊黨支部書記。古竹村唐氏宗族亦如此，1992年9月該宗族進行了續譜并成立了“修大祠主事會”，該會的成員有古竹自然村村長、村小組長和退休干部。村主要干部于1998年底以村小學改建為名，把唐氏的兩座宗祠賣掉，引起族民的強烈不滿，老干部們更是紛紛向鄉里反映村干部的問題，強烈要求撤換村支書。為了緩解民憤，鄉里對古竹村進行了黨支部改選，由全村黨員投票產生新一屆支部，村支書果然落選。與此同時，唐氏宗族也已組成修譜主事會，著手籌備八修族譜事宜，并作出決定，要把賣宗祠的村干部的名字和行為寫入族譜，“記錄在案”。從此可見，老干部們雖然已從正式的精英體制內轉出，但他們作為宗族精英對現任村干部的治理行為仍有著極大的制約力。

面對宗族的現實影響，村干部們又是怎樣的反應呢？上述分析中所列舉的村干部在工作中的不同行為方式，即是其應對策略之一。顯然，這是一種消極性的應對策略。實際上，村干部們并不是僅僅會被動地位對，相反會積極地利用宗族為自己服務，將它作為推動工作的手段和資源之一。如在什村、仲村和岱村，當本村與其他村發生資源權屬糾紛或沖突時，村干部們往往將本村的宗族勢力作為主要的依靠，如搬出宗族族譜，利用譜中“地輿圖”所畫祖墳作證據，或找在外地任職的“族人”作為“打官司”的資本和幫助，這些都表明了村級組織對宗族資源的借助。而在岱村，近年來由于鄉村工作的難度加大，村干部們便常常通過族人來做一些村民、特別是“釘子戶”的工作。岱村在1997年建校集資過程中，有些人家不愿交集資款，無可奈何之際，村干部便琢磨其家族背景，如有在外工作的同房堂兄弟，或有擔任小組干部的叔侄，就請他們去做“自家人”的工作。沒幾日，這些人主動地將集資款送交到村委會辦公室。應該說，借用家族因素，使之為村務管理服務，讓村干部避免了許多困難和尷尬。

四、結論

本文研究的是宗族在行政村社區公共活動中的作用問題，考察了宗族對村治權力分配與運行的影響。結果表明，在1999年直選前，50個村村干部的選任雖然是通過鄉政“任命”或“指選”這只“看得見的手”來完成的，但實際上，還有另一只“看不見的腳”在起作用：宗族通過房族之間和村莊之間的實力對比、裙帶傳承、親緣網絡等方式影響村治權力的分配格局。而且，由于宗族背景的不同，村干部在治村過程中所享有的權力分量也受到影響，而并不完全取決于其職位的制度安排；他們的工作方式與方法受到影響。宗族的這種影響，往往是通過宗族之間的實力對比或宗族精英的直接作用來達到。當然，宗族對村治權力分配及其運行的影響是非正式的，是村民非組織的自發行動。也就是說，宗族盡管并未為了爭奪村治權力而采取有組織的集體性行為，但它作為一種直接的意識和潛在的力量支配著村民的行為，進而影響到村治權力的分配及其運行。因此，對行政村權力的分配與運行來說，宗族依然是不可忽視的基礎性資源。

從這里，我們看到，面對強大的國家權力對基層社會的滲透，宗族并沒有消極地退出舞臺，而是在主動地調整自身，以新的機制和方式影響著村治權力的分配與運行，并與國家權力發生著互動。這反映了傳統宗族的生命力。另一方面，與50-70年代對宗族的壓制與打擊方式不一樣，80年代后期特別是90年代中期以來，一些地方的鄉政轉而借助并利用宗族因素來治理鄉村。就筆者在江西地區的調查來看，這種情況已越來越普遍，其中的緣由除了宗族本身的“崛起”及其影響力的增長外，還與鄉村工作所面臨的自上而下的壓力不斷增強有關，以致一些鄉村起用“惡人”“以惡治惡”[14]。村干部也自覺地借助宗族因素來推動工作。就此而言，鄉政（以及來自上級的宏觀的壓力）在某種程度上推動、強化了宗族勢力的成長。宗族與國家權力（及村治權力）的這種“合作”，只能強化對弱勢村民的盤剝，惡化鄉村治理的環境。依從這樣的視角，我們便能理解前引村民對“鄉政府任用大宗族的人為村干部特別是村主要干部”的不滿態度。

值得關注的還有，盡管有鄉政府對宗族的利用，但在當前日益緊張的鄉村治理環境中，已有越來越多的宗族日益帶有獨立的“利益集團”色彩，成為保障農民利益的武器與依靠[15]。對于自組織發育遲緩的鄉村社會來說，這種情況的出現是否有助于鄉村民主的發育與成長，同時有助于鄉村的建設與發展，尚待于更廣泛的經驗事實來檢驗。

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