導語：如何才能寫好一篇行政監察法論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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各區縣黨委、政府，對檔案工作的重視程度逐漸增強，不斷加大投入，將檔案館庫建設納入地區發展規劃，檔案事業專項經費列入同級財政預算并逐年遞增；市屬單位的領導，為檔案工作解決工作用房，配備必需的設施設備，有效地保障了區縣檔案局館和市屬單位檔案工作的順利開展。

二、形式多樣，積極開展《處分規定》的宣傳教育工作

各區縣檔案局（館）和市屬單位采取召開會議、組織培訓、舉辦專題講座、制發或轉發文件、發放宣傳材料或宣傳視頻、張貼宣傳掛圖以及利用各種媒體和平臺等不同形式，在本地區、本單位、本系統開展《處分規定》的宣傳教育工作，使公職人員貫徹落實《處分規定》的意識全面增強。部分區縣檔案局要求所屬各單位把對《處分規定》的學習列入領導議事日程，并作為干部普法學習的重要內容之一；部分市屬單位將《處分規定》的內容及相關文件電子版，加載到單位內網上供大家學習，為每一位同志能夠及時學習、貫徹《處分規定》精神創造了條件。

三、采取措施，依法提高檔案管理工作水平

（一）各區縣檔案局圍繞《處分規定》及時開展檔案行政執法檢查

各區縣檔案局圍繞《處分規定》精神開展行政執法檢查工作，針對檢查中發現的問題，加強對相關單位整改落實情況的監督檢查，有效地杜絕了檔案管理違法違紀行為的發生。同時要求執法人員明確檢查標準，嚴格檢查程序、規范檢查行為。大興區檔案局將檔案行政執法檢查評分結果納入全區績效考核體系，真正樹立了檔案執法主體和權威的地位，有力提高了區屬各單位依法做好檔案工作的自覺性。

（二）各區縣檔案館基礎業務建設

進一步深化一是各區縣檔案館的安全管理設施設備齊全完備，各項規章制度健全完善并得到有效落實，確保了檔案實體及信息的安全；二是按計劃做好檔案接收、征集和政府公開信息的接收工作，館藏資源不斷豐富；三是檔案開放鑒定工作有序開展，檔案管理公共服務能力全面增強。此外，區縣檔案館信息化工作發展較快，館藏紙質檔案數字化率已很高，為滿足社會公眾的需求提供保障。

（三）市屬單位依法管理檔案工作水平有所提升

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論文關鍵詞 宮廷機構 政府機構 司隸校尉 丞相司直

“反腐倡廉”為當今社會所關注的焦點問題。其實，中國在高度集權的封建王朝時期就已建立了獨特的監察體制，為當今社會提供了有益的借鑒。西漢是中國監察體制的草創期，西漢中央的監察體制具有御史中丞、司隸校尉和丞相司直三者并置的特點，因此一直是學者關注的焦點。但目前的研究僅限于就三者的關系及分工問題進行的探討，將三者、尤其是丞相司直與司隸校尉的監察對象的不同及相互間的關系從中央官僚機構監察體制的角度來進行論述卻并不多見。

一、西漢中央官僚機構由誰來監察

由于在秦漢的較早時期負責?察事務的官吏是御史，因此秦漢的監察制度常被稱為御史制度。實際上在西漢時期真正發揮監察作用的是御史中丞，同時在漢武帝之后負責中央監察事務的除了御史中丞，還有丞相司直和司隸校尉，形成了三者并置、共同監察的格局。為什么會出現這種格局，三者的監察對象與監察角度有什么不同呢？

對中央官僚機構實施監察的目的是為了彈劾官吏的違法行?椋??鴝窶簦?投裱鍔疲?暈?す?抑刃蠔凸倭盤逯頻惱?T俗?N骱菏逼謚醒氳墓倭嘔?故凳┤??徘渲疲???侵肛┫唷⒂?反蠓蠔吞?荊??徘湓蛑咐芍辛睿ê罄吹墓飴謊??⑽牢盡⑻?汀⒆謖?⑸俑?⑼⑽盡⑻?！⒅形荊ê罄吹鬧唇鷂幔?⒌淇汀⒅嗡諛謔罰ê罄吹拇笏九??5??萜淦鷦從胨?⒒幼饔玫牟煌??骱菏逼詰木徘淇煞治?嚼啵閡煥嗍歉涸鷲乒芎旱酃?粘U?竦男姓??刂械摹扒洹保?硪煥嗍歉涸鷲乒艿凼胰粘＜藝?墓?⒒?溝鬧械摹扒洹薄T誥徘渲惺粲諦姓??氐摹扒洹庇型⑽盡⒅形荊ê罄吹鬧唇鷂幔?⒌淇汀⒅嗡諛謔罰ê罄吹拇笏九????粲詮?⒒?溝摹扒洹痹蠐欣芍辛睿ê罄吹墓飴謊??⑽牢盡⑻?汀⒆謖?⑸俑?疤?！T諍捍??⒒?溝墓婺I踔烈???載┫喔?⒂?犯??椎惱???溝墓婺！R虼耍?勻??徘涫凳嗖煊Ω檬俏骱褐醒爰嗖斕鬧刂兄?亍

提到西漢的監察制度自然要提到御史制，且御史中丞“受公卿奏事，舉劾按章”（《漢書》卷19《百官公卿表》）這應該是御史中丞監察三公九卿的明證，但《漢書·蓋寬饒傳》中有蓋寬饒“擢為司隸校尉”，“公卿貴戚及郡國吏徭使至長安，皆恐懼莫敢犯禁，京師為清”的記載，即公卿也在司隸校尉的監察范圍中。同時史料中還有丞相司直“掌佐丞相舉不法”，“職無不監”的記載，即所有官職都在丞相司直的監察之內。然而，盡管三者均對公卿具有監察權，但三者的監察對象和形式應該各有側重，不可能完全重復。因此，祝總斌先生認為，司隸校尉偏重通過直接發現不法行為進行檢舉。御史中丞通過發現公卿給皇帝上書中的違失處而進行舉劾，丞相司直則側重經過丞相府的各類文書而進行舉劾。該分析的確具有很大的合理性，但由于這種解釋略顯粗糙，以致無法清晰解讀西漢中央官僚機構的監察對象和監察角度。那么，西漢的中央官僚機構具體由誰來監察呢？

從現存的文獻史料中，無法找到御史中丞具體監察某一中央官吏違法行為的案例，但在《漢書》中可查到如下的案例：司隸校尉孫寶“請獄治尚書令昌”（卷77《孫寶傳》）；“（丙）顯為太仆十余年，與官屬大為奸利，藏千余萬。司隸校尉昌案劾，罪至不道，奏請逮捕”（卷74《丙吉傳》）；“司隸奏（杜）業為太常選舉不實，業坐免官”（卷60《杜業傳》）；司隸校尉蓋寬饒“劾奏長信少府以列卿而沐猴舞，失禮不敬”（卷77《蓋寬饒傳》）。從中可見，司隸校尉的監察對象主要包括尚書令、太仆、太常、長信少府等。因為尚書令是少府的屬吏，可推測少府也應該在司隸校尉的督察范圍之內。而少府是執掌帝室?政的官吏，而且還兼管皇帝和后宮的一些雜事。太仆主管帝室的車馬，太常主管帝室的陵寢和宗?R。長信少府是負責管理皇太后、皇后和皇太子家事的官吏。顯然這些官吏均屬于宮廷機構的“卿”及其下屬。

而丞相司直監察中央官吏的案例并不多，可查到的有丞相司直彈劾御史大夫蕭望之（卷78《蕭望之傳》）、丞相司直陳崇劾奏時任大司農的孫寶（卷77《孫寶傳》）。御史大夫為政府機構的副丞相，大司農則負責掌管國家財政，兩者都屬于負責掌管漢帝國日常政務的行政機關的官吏。與司隸校尉的監察對象不涉及政府機構的官吏一樣，丞相司直的監察對象也沒有一例屬于宮廷機構的“卿”及下屬。可見西漢中央官僚機構的官吏分別由司隸校尉和丞相司直來監察。

二、西漢中央官僚機構的監察模式

既然西漢的官僚機構分為負責掌管漢帝國日常政務的行政機構和負責掌管帝室日常家政的宮廷機構的兩種形式，那么，可否作出如下的推測：西漢中央官僚機構的監察實施行政機構與宮廷機構分而督之的監察模式，行政機構與宮廷機構的官吏分別由丞相司直與司隸校尉來監察。御史中丞則統管中央監察全局，從公卿奏事中發現不法而進行舉劾。因此，在西漢中央監察體制中，御史中丞、丞相司直、司隸校尉三者并置，各司其職。那么，為什么西漢中央官僚機構的監察要將宮廷機構的官吏和政府機構的官吏分而督之呢？這可從漢代宮廷機構和政府機構辦公地點的不同找到合理的解釋。

楊鴻年先生從漢代宮殿的配置和辦公地點與皇帝距離的遠近，將宮廷機構的官吏細分為宮官和省官，即設在宮中的官吏稱為宮官，設在省中的官吏稱為省官。而與之相對的是設在宮外的以丞相為首的政府機構的外官。按照楊鴻年的說法，漢代的中央官吏主要分為三類，而三者辦公地點與皇帝距離的遠近，反映了其與皇帝之間的親疏關系。因此，三者與皇帝的親疏關系依次為省官、宮官和外官。

楊鴻年先生的卓見不僅讓我們清晰地了解了漢代中央官僚體制的政治構造，而且他根據宮殿的位置劃分宮廷機構與政府機構的看法為我們提出了一個新的思路。宮官和省官無疑屬于掌管帝室日常家政的宮廷機構的官吏，外官則是執掌帝國日常政務的政府機構的官吏。宮廷機構的辦公地點在宮殿之內，政府機構的辦公地在宮殿之外，外官要想進入宮中必須要通過作為皇宮外門的司馬門，而且需經嚴格檢查，不能隨便出入。丞相司直為政府機構的官員，屬于外官，雖然從漢代官僚組織形態上宮廷機構的官吏應該屬于直接隸屬于丞相府的丞相司直的管轄范圍之內，但從監察業務的具體執行上來說，無法隨意進出宮中的丞相司直卻無法對宮廷機構的管理實施有效的監察。而司隸校尉卻不同，他是皇帝的使者，享有“持節”的特權，“持節”者表明皇帝的意志，成為皇帝的替身，自然可以自由出入宮門，也就具備了監察宮廷機構官吏的資格。這便是西漢在監察中央官吏時要將宮廷機構的官吏和政府機構的官吏區別開來分別由司隸校尉、丞相司直進行督察的主要原因。同時也是原本因“巫蠱之亂”而臨時設置、作為皇帝使者應對宮內突發事件的司隸校尉最終演變為一名監察官的原因之一。

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關鍵詞 行政效能 監察 體制

中圖分類號：D630.9 文獻標識碼：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2016.02.069

1 行政效能監察現狀

1.1 行政效能制度現狀

近年來，不斷加大行政效能制度建設力度，出臺一系列行政效能的措施和文件，有效的推動了行政效能制度的不斷完善。在監督政府機關依法行政和提高辦事效率方面，相繼出臺了《公共資源交易管理暫行辦法》、《人民政府2012年行政審批制度改革事項目錄》、《人民政府關于清理市政府部門非行政許可審批事項的通知》等文件；在對政府機關工作紀律、作風以及服務質量進行規范性方面，出臺了《關于加強和規范各級政務大廳“一站式”代辦服務工作的意見》、《人民政府重大行政決策專家咨詢論證制度》、《人民政府辦公室關于進一步加強政府督促檢查工作推動決策部署落實的實施意見》等文件；在對政府機關進行責任懲戒方面，出臺了《行政審批電子監察管理辦法（試行）》、《行政審批電子監察預警糾錯辦法（試行）》、《行政審批電子監察系統受理投訴辦法（試行）》等文件。

1.2 行政效能體系現狀

第一，大力推進網上辦事大廳建設。2013年6月份，廣東省網上辦事大廳陽江分廳正式開通，2013年底，市本級以及所管轄的6個縣（市、區）分廳已經通過廣東省信息中心測試，實現了與廣東省網上辦事大廳的有效對接。

第二，建設完善12345綜合服務熱線平臺。12345綜合服務熱線整合了16個政府職能部門的特服號，如市環保局12369等，均可實現轉接至12345。受理范圍具體包括：群眾對消費侵權、經濟違法行為的咨詢、申訴、投訴、舉報；市民和社會各界關于經濟社會發展、城市管理工作的建議；對政府部門辦事程序、行政審批等政策規定方面的咨詢；對政府、部門及其工作人員工作作風、行政效能方面的投訴；生活服務等各類綜合信息查詢；政府公共服務部門辦事預約等。

第三，改進特邀監察員工作制度。根據2013年監察部發行的《監察機關特邀監察員工作辦法》和2014年《廣東省監察廳特邀監察員工作辦法》的相關精神，結合具體實際，紀檢監察機關對特邀監察員工作制度進行了改進。

1.3 行政效能監察的方式

第一，開展專項行政效能監察。針對中心工作和重點領域開展專項行政效能監察，對存在問題進行挖掘和查找，并深入分析其形成原因，提出解決的對策和建議。第二，靈活多樣地開展特邀監察員工作。特邀監察員工作一是堅持兩個結合。即組織參加專項活動與日常工作相結合，集中組織與分散組織相結合。在具體的工作開展中注意工作內容的多樣化和工作方式的靈活性，充分發揮特邀監察員的積極作用。

1.4 行政效能監察的方法

行政效能監察的方主要包括以下六個方面：一是打造政府門戶網站新的信息公開系統建設；二是進一步規范本級進駐事項；三是進一步加快推進實體辦事向網上辦事遷移；四是將網上辦事大廳延伸到鎮村；五是積極做好法人網頁建設；六是積極推進效能電子監察系統建設。

2 行政效能監察體制存在的問題

2.1 行政效能監察缺乏整體性

雖然從目前來看，行政效能監察采取的方式方法多樣，并且在規范行政權力運行、提高部門工作效率以及提高政府部門資金利用率等方面也取得了一系列顯著的成果，但是就整體性而言，還有一定程度欠缺。行政效能監察項目比較明細，側重于對單項項目指標的，考核項目指標有涉及組織領導效能監察的，有涉及規范權力行為的，有涉及服務質量和效率的，隨著這些項目的設置雖然比較全面，但不管是哪一個項目都不能全面反映政府部門的綜合效能水平。①

2.2 行政效能監察重結果輕過程

行政效能監察等級分值的整理主要是根據政府部門提供的相關材料進行確定，以依法行政項目為例，所涉及的考核內容主要由行政執法的職責是否明確、落實是否到位，執法是否規范、合法，文件依據是否有法律、法規保障以及是否存在三亂行為等。這些考核內容相當一部分需要通過政府行政部門自身提供的材料才能獲取，而對于材料的來源、材料的真實性在行政效能監察中則很少進行考證，但行政效能監察等級則完全依據分值所得。②

2.3 缺乏科學合理的行政效能監察體系

盡管近年來，不斷強化對行政效能監察體系的建設，但是從根本來說，目前的行政效能監察體系還缺乏一定的科學性，其中最為突出的問題表現在行政效能監察體系中的問責部分不夠全面、不夠科學。從很大程度上來說，問責作為行政效能監察的一種重要懲處措施和手段，能夠充分體現行政效能監察的權威性，發揮行政效能監察的震懾力。

2.4 結果反饋力度小，缺乏持續提升

首先，雖然在一系列涉及行政效能監察的文件中都明確了行政效能監察的結果對行政部門、干部的評先、評優以及提拔任用有著重要的影響，但是在實際過程中，行政效能監察結果更多體現出來的是對結果比較差行政部門及工作人員的責任追究，而對于結果比較好的行政部門及工作人員，并沒有給出明確的、可以具體操作的獎勵辦法，例如與工資晉升、物質獎勵進行掛鉤等。

其次，行政效能監察結果不夠清晰和量化，責任追究缺乏支撐。從2014年對政府部門及工作人員的行政效能監察結果來看，比較普遍地存在著“法定職責履行不到位”、“法定職責履行不正確”以及“政務公開不徹底”等模糊字眼，至于怎樣才是“法定職責履行不到為”、“法定職責履行不正確”以及“政務公開不徹底”，并沒有一個統一的可以衡量的標準。

3 完善行政效能監察的對策

3.1 構建整體科學的行政效能監察指標體系

做好行政效能監察工作的基礎和核心是要具有科學、合理的行政效能監察指標體系，因此要對現有的行政效能監察指標體系進行重新的構建。

首先在構建的總體思路上，要突出“遠近結合”、“內外兼顧”、“入出平衡”的思想。所謂“遠近結合”就是要將發展的長遠目標與近期目標結合起來；所謂“內外兼顧”就是既要兼顧政府部門的內部管理標準化，又要兼顧外部監督的意見反饋；所謂“入出平衡”就是要充分考慮公共資源投入與公共服務產出之間的平衡關系。③

其次在內容上，要具體體現市政府部門的組織領導、行政管理、受眾服務和廉潔自律四個維度。組織領導主要用來考核政府部門領導干部履行職能所取得的成績，具體包括單位的戰略制定情況、職能定位情況、業務目標執行情況以及行政成本管理情況等；行政管理主要用來考核政府部門的自身建設管理，具體包括單位的班子建設、組織制度實施情況、人力資源建設和規劃情況等。

最后在框架設計上，要突出四個方面的改變，即第一個方面的改變是要突出權力運行單位目標的設計，也就是要突出權力運行單位的長期目標和近期目標；第二個方面的改變是要突出量化指標的設計，即利用完善的電子監察系統對公共服務的過程、時限以及結果進行，突出的可測性；第三個方面的改變是要突出的多元化，即強調服務對象對行政組織的實時、客觀；第四個方面的改變是要突出對行政成本的控制，即在行政效能監察的過程中，將行政成本的高低作為重要的考核指標。④

3.2 強化行政效能結果反饋

第一，強化行政效能監察的懲戒力度。應盡快出臺以過錯責任為前提和原則的《行政過錯問責辦法》，針對行政權力運行過程中7個考核項目存在的問題進行責任認定和責任追究，比如對服務不到位、工作作風懈怠、辦事效率低下、政務未公開的行為要進行責任認定，而對于組織領導不力、未依法辦事、廉潔自律差的行為要進行責任追究。

第二，采取切實可行的獎勵措施。可采取區別對待、明細分類的獎勵措施。對于政府部門的領導干部，行政效能監察要重點從提拔的角度進行設計，規定一定的分值標準，達到分值的領導干部優先享受提拔重用；對于政府部門的普通干部，行政效能監察要從工資晉升的角度進行設計，同樣采取分值標準的方法，對于達到規定分值的普通干部實施工資晉升。

4 結論

本文對目前行政效能監察的現狀進行了歸納和總結，并在此基礎上找出了目前行政效能監察中存在的問題，同時圍繞監察組織建設、制度體系、體系等提出了解決的策略和建議。通過本文的論述和研究可以預見，未來的行政效能監察工作在監督主體方面將會逐步形成多元化，公開性和透明性也會進一步增加。

注釋

① 程聯濤.試論行政效能監察的運行機制[J].貴陽市委黨校學報，2005（3）.

② 張熹.濟南市行政效能監察評價問題研究[D].山東大學，2013.

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關鍵詞：行政處罰裁量權 行政處罰自由裁量權 自由裁量權

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2013）05（a）-0145-02

自由裁量權顧名思義就是國家行政機關在法律、法規的原則范圍內有選擇余地的處置權力。這些自由裁量權是從法學意義上說的，而不是從政治學意義上說的。是國家機構及執法人員在行使執法活動中客觀存在，由國家法律授予的職權。根據現行行政法律、法規的規定，可以將自由裁量權歸納為以下幾種：（1）在行政處罰幅度內的自由裁量權。（2）選擇行為方式的自由裁量權。（3）做出具體行政行為時限的自由裁量權。（4）對事實性質認定的自由裁量權。（5）對情節輕重認定的自由裁量權。（6）決定是否執行的自由裁量權：即對具體執行力的行政決定，法律、法規大都規定由行政機關決定是否執行。

行政處罰自由裁量權的執行與國外相比相對比較混亂，行政執法機關及其執法人員執法過程中存在著對法律條文的理解錯誤、處理程序缺失或跳過、認定事實存在遺漏、適用法律選擇錯誤等原因，更甚者是濫用行政處罰自由裁量權、規避法律，或者是行政處罰的結果明顯有失公正[1]。授予行政處罰自由裁量權的法律、法規不科學完善。行政程序立法上的滯后和更新速度慢導致行政執法體制上的缺陷。行政處罰自由裁量權的各種監督機制不完善、不健全。行政自由裁量權的本身屬性和現階段執法環境的復雜性、多變性創造了自由裁量權濫用的環境。行政執法人員的素質參差不齊影響了行政處罰自由裁量權的合理使用。行政合理性原則源于行政自由裁量權的產生，又基于對該權力的控制建立。行政行為的合理性問題只發生在行政自由裁量權行為中。執法實踐中行政處罰的合理性顯然已經超過合法性的難度，這主要是行政合理性的模糊性決定。在行政處罰過程中，行政主體使用自由裁量權除了應遵守《行政處罰法》規定的法定原則外，還應該注重行政處罰的合理性[2]。行政處罰中的合理性是指行政處罰的主體作出的行政處罰不能違背法理。 “情理”和“法理”不同，法理是法律本身的意志，這就要求執法過程中要不偏不倚，公正不阿，不能摻雜個人情感。行政處罰自由裁量權的使用是否在處罰方式、處罰幅度上顯失公正。要求一視同仁。對于彈性法律用語是否任意作擴大或縮小解釋。法律、法規的解釋應當依據科學的解釋方法[3]。

我國已經從程序法和實體法上通過立法的方式限制行政自由裁量權的擴大，其演變的獨特歷史要求了自由裁量權的范圍必須趨向縮小。國家立法機關務必在認可行政自由裁量權的前提下盡力減少授予范圍，避免絕對自由裁量權死灰復燃，使“收權”前功盡棄。再者，中國社會的整體法律水平發展狀況決定了自由裁量權的授予范圍要盡量縮小，其擴大必須與其社會發展完善的程度相適應。

由于實際情況的多變性和不定性造成法律難以從實體內容上規范自由裁量權，只是從原則上做出要求。造成注重實體操作，輕視程序的案件屢屢出現，本是公正合法的行政行為，卻被當事人認為違反程序而訴諸法律，要求司法救助。此方面發達國家已有共識，程序的公正是規范是自由裁量權實體明確規范的基礎，基礎打好了才能保證實體之墻的穩固。規范行政處罰程序，防止行政處罰主體走程序的隨意性，義程序的公正規范行政處罰自由裁量權的公平。

行政管理方式有行政復議、行政告知、行政聽證、行政監察與稽查等制度。行政復議是當行政相對人對行政主體的行政行為不滿，認定其侵犯自身權益，依法向行政復議機關提請復查的申請行為。聽證目的是保證行政執法程序的公開、公平、合理。廣泛收集各方意見令行政決定建立于合法適當的群眾基礎上。保證行政相對人合法權益，避免給當事人造成不利影響。行政告知制度是重要的行政程序制度，要求行政主體在做出行政處罰決定前務必告知行政相對人處罰內容，包括處罰行為的時間、地點、過程、事實和法律依據[4]。行政監察與糾察是國家授予有監察稽查權限部門按照法律規定，對行政機關行為和行政執法人員的職務行為進行監督和糾察的法制監督手段。

結合實際某區環保局行政自由裁量權進行了積極實踐，該區環保局認為：

（1）自由裁量權有存在的必要性：由于違法行為的情形千變萬化，在行政執法中，自由裁量權的存在是必要的，其原因如下：

①適當的行政自由裁量權，可以彌補法制不足。立法時，無法預見將來社會可能發生的一切，法律規則不可能把所有的問題都包羅其中；法律規則的普遍適用和個別公平不完全吻合，面對復雜多變的因素，難免出現不能預料的問題；法律具有穩定性， 不可以朝令夕改。這必然要求行政機關具有一定的自由裁量權，以適應“穩定性”的要求。

②適當的行政自由裁量權，可以應對復雜多變的環境違法行為。地區之間的差異很大，各地區的經濟發展水平不同，在罰款金額問題上，不宜搞一刀切。不同的被處罰人之間存在的差異很大，同是環境違法行為，存在行業類別、投資額、危害程度和結果、是否有污染防治設施、是否達標排放、是否明知故犯、是否累犯等差異，比如同樣是違反《建設項目環境保護管理條例》的行為，投資幾千元建設一個餐飲項目，與投資上億元建設一個電鍍項目相比，其污染程度和后果、社會影響完全不同，對他們做出同樣的罰款金額，將帶來執法不公的問題，在實際工作中很難操作。這必然要求行政機關具有一定的自由裁量權，以適應“多變性”的需要。

（2）規范行政處罰自由裁量權的措施：《中華人民共和國大氣污染防治法》、《建設項目環境保護管理條例》等環境保護有關法律、法規對環保違法行為的處罰金額作為原則性的規定，如《建設項目環境保護管理條例》規定，違反本條例規定，建設項目需要配套建設的環境保護設施未建成、未經驗收或者經驗收不合格，主體工程正式投入生產或者使用的，由審批該建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者環境影響登記表的環境保護行政主管部門責令停止生產或者使用，可以處10萬元以下的罰款，由于案件的情況千變萬化，在適用法律時，罰款金額的計算較難把握。過大的自由裁量權容易為執法創造了較大權力的尋租空間，必須加以規范，防止被濫用，確保自由裁量權在一個合理的范圍內被運用。

為規范環境保護行政處罰自由裁量權，統一罰款標準，某區環保局結合規范化建設，在法律、法規規定的處罰金額范圍內，制定了《XX區環保局環境保護行政處罰罰款實施細則》（試行），對行政處罰自由裁量權實施量化管理，包括《環境保護行政處罰告知書罰款金額的計算標準》（如表1所示）、《當事人收到后積極整改的減輕情節計算標準》（如表2所示）。對具體案件的罰款數額計算形式如下：根據經濟發展水平，暫定基準罰款金額為3萬元，并結合行業類別、投資額、污染程度、污染擾民程度、污染防治、辦理環境影響評價審批和竣工環保驗收手續情況、達標排放情況、重復違法情況等調整系數進行調整，調整系數與基準罰款金額相乘即得該案的罰款金額。

為促進企業主動改正違法行為，對當事人收到《行政處罰告知書》后積極措施整改的，如采取立即停止排污、主動補辦手續等補救措施可以減少處罰金額，減輕的金額與整改和補救措施的程度掛鉤[5]。某區環保局在采取了相應措施后取得顯著成效：

①過罰相當，處罰公正合理。在行使環境行政處罰自由裁量權時，遵循公正原則，以事實為依據，與環境違法行為的性質、情節以及社會危害程度相當，綜合、全面地考慮以下情節：環境違法行為的具體方法或者手段、環境違法行為危害的具體對象、環境違法行為造成的生態環境破壞程度和社會影響、對環境違法行為的改正態度及改正采用措施及其治理效果、環境違法行為責任人是初犯還是再犯、環境違法行為人的主觀過錯程度等

②罰教結合，提高執法效果。環境保護行政處罰，處罰本身并不是目的，更重要的是及時制止和糾正環境違法行為。在實施環境行政處罰時，該區環保局首先責令違法行為人立即改正或者限期改正，堅持處罰與教育相結合的原則，教育公民、法人或者其他組織自覺遵守環保法律法規。如某公司因違反《建設項目環境保護管理條例》受到某區環保局的立案查處，在向該公司送達《行政處罰聽證告知書》時，該公司負責人對環境保護工作認識不足，產生抵觸情緒，認為環保局每次到該公司檢查的人都不同，是在有意刁難企業，影響其經營。執法人員都耐心地向該公司負責人解釋了有關法律、法規的規定以及區環保局實施的“查、處分開”規范化管理制度，告知其依法享有陳述和申辯權。聽證會上，該公司的經理、書記到會并在陳述中承認其違法事實，對送達告知時的態度粗暴表示歉意，表示已對存在的環境污染問題作了整改，如停止燒烤、投資2萬元進行油煙治理、委托環評單位編制項目環境影響評價報告等，還自我分析了違法原因。該公司負責人還認為，這件事對他們的影響很大，大大提高了他們的環保意識，公司上級主管部門領導到廣州公司調研時，公司專門匯報了本案情況，該領導指示，今后，凡是新辦餐飲項目，都必須事先辦理環保手續，還要求各地所屬公司都要照此執行。某區環保局文明執法，動之以情，曉之以理，行政相對人的態度從抵觸到認識到其錯誤，進而積極整改，執法效果明顯。

②量罰一致，統一裁量尺度。《環境保護行政處罰罰款實施細則》的制定和實施，形成了統一的行政處罰案件罰款參照標準，使同一情節相當的同類案件，行政處罰的種類和幅度基本一致，保證了行政處罰的公平與公正，在當事人詢問罰款是如何確定時，執法人員根據罰款實施細則向當事人逐項說明，真正做到有章可循，當事人口服心服。

④輕重分明，做到處罰恰當。《環境保護行政處罰罰款實施細則》對執法人員把握從輕處罰和從重處罰的“度”上有非常好的指導作用。一方面，對《行政處罰告知書》下發后，企業主動改正或者及時中止環境違法行為、主動消除或者減輕環境違法行為危害后果的，可以減少罰款金額，因此促進了企業加快改正違法行為，如某倉儲公司，在收到《告知書》后，為爭取減輕處罰，立即行動，主動停止違法行為并將場地恢復原狀，突出顯示了罰款不是目的，防治污染才是目的的宗旨。另一方面，對主觀惡意的環境違法行為，從重處罰，如“私設暗管”偷排，建設項目“未批先建”、“批小建大”，“未批即建成投產”，群眾反映強烈和嚴重危害人體健康以及造成其他嚴重后果，屢罰屢犯、環境違法行為人被處罰后再次實施環境違法行為等，從重處罰。

在經過對環境保護行政處罰與環境保護自由裁量權的探討，我得出以下結論：

國家公務人員在行使環境保護自由裁量權時必須嚴格遵守環境保護行政處罰法的基本原則，在法定時效內以糾正違法行為，教育違法當事人為目的，公開、公正的進行環境保護行政處罰。在處罰中不得有個人感情，實施過程中嚴格遵守環境保護行政處罰的基本制度，依法辦事，堅決做到四個不：不能違背法律精神原則與立法目的。不能出于不正當的動機。在處罰方式，處罰幅度上不能有失公正。要求對同種情況，同等對待，不同情況，依法對待，不得歧視。環境保護行政處罰自由裁量權的使用在對彈性的法律用語不得任意作擴大或縮小解釋。法律、法規的解釋應依據專業的法學解釋方法。

最后對規范行使環境保護行政自由裁量權的規范提出以下對策：（1）健全行政執法監督體系。監督主體不僅有黨、國家機關（包括立法機關、行政機關、檢察機關、審判機關），還有企業事業單位、社會團體、基層群眾組織和公民，根據實際情況完善法定監督方式，對民主監督，媒體監督等其他監督方式立法規范，保證監督的成效性。另外以賞善罰惡的態度嘉獎和保護表現突出的監督人員，嚴懲的行政人員。（2）在立法的根本上盡量避免“彈性執法”，對行政執法程序的規范化，縮小自由裁量權行使范圍。明確規定涉及公民私人合法權益的條款時應該盡量避免自由裁量權的使用。（3）要強調行政機關說明、作出具體行政行為的理由。在行政訴訟中，對的證明，原告負有舉證責任，但由于這種舉證比較困難，借鑒國外的某些做法，應當強調行政機關說明、作出具體行政行為的理由，以便確定其行政目的是否符合法律、法規授予這種權力的目的。對說不出理由、理由闡述不充分或者不符合立法本意的，應認定為[6]。（4）提升執法水平，加強行政執法隊伍建設。一方面從行政法律進修課程和心理素質教育課程對行政執法人員進行培訓。提高執法人員個人素質，達到提高整體隊伍的文化素質水平的目的。另一方面考慮加入心理品格審查制度對行政執法人員進行篩選，優勝劣汰，務求執法隊伍更加廉潔和更有辦事效率。

參考文獻

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論文摘要:政府誠信是社會誠信的基石和靈魂，政府在整個社會信用體系建設中應當發揮示范和表率作用，成為社會誠信典范。我們應當充分認識誠信政府的重要地位和作用，明確誠信政府的基本目標和原則，依靠制度創新去推進現代誠信政府建設，努力克服行政決策和公共管理中的失信行為，打造行為規范、高效、廉潔的誠信政府.

誠實信用，謂之誠信。誠實信用，是各級政府的為政之道，執政之基。現代社會中，政府本身應該建立、遵循誠實信用、信賴保護的準則，成為誠信的示范者。誠信已成為經濟交往中最基本準則，這就要求政府在加強對市場主體和市場秩序的監管，對違規失信行為嚴懲不貸的同時，還要引導全社會形成“誠信為本、操守為重”的良好風尚。因此社會信用的重中之重乃是政府信用。政府信用，即政府在行政中應堅持誠實信用原則。在整個社會誠信體系的建設中，政府信用處在核心和主導的地位，必須以政府信用建設帶動全社會的信用建設。政府在社會管理中具有號召力和權威性，各級政府既是社會信用的提供者，又是社會信用的受益者，更是社會信用的維護者。建立誠信政府正在成為世人的共識和各級政府的自覺行為。

一、充分認識建設誠信政府的重要意義

社會信用制度的基礎是個人信用，重點是企業信用，核心是政府信用。政府信用的建設對企業信用、個人信用具有引導和示范作用，因此，推進誠信政府建設對于加強整個社會信用制度的建設，完善社會主義市場經濟體制，轉變政府職能，參與世界經濟競爭都具有重要的現實意義。

首先，誠信政府建設是建立完善的社會信用體系的必要前提。

信用是由政府信用、企業信用以及個人信用組成的一個信用體系，而政府本身所擔負的引導、監督、管理社會信用的職責，決定了它是一整套社會信用制度建立和維護的主體。“民以吏為師”，一個國家里政府的品質總是影響并成為該民族性格品質的標簽。作為社會活動的主要組織者和監督管理者，作為誠信環境最重要的建設和保障力量，政府的許府自身如不能踐約守信，勢必會招致企業、個人的競相效仿，從而導致整個社會信用缺失的“多米諾骨牌”效應。如果政府誠信嚴重缺失，社會發展的積極性就會喪失，整個社會將陷人信用危機的惡性循環中。培植政府的公信度，是建立社會信用體系的關鍵。因此，政府信用的好壞對企業信用和個人信用具有很強的示范作用。政府信用是政府有效發揮管理社會職能的一個重要前提條件，也是弘揚信用文化、建設誠信社會的基礎。所以，建立和健全社會信用制度，首先要從政府做起。

其次，誠信政府建設是社會主義市場經濟體制建立和完善的保證。

信用是市場經濟發展的基礎。市場經濟是法治經濟，也是信用經濟，這就要求在規范的信用規則基礎上，實現市場對資源的合理配置。政府在市場經濟中扮演了市場制度規則的主要提供者和監督執行者的角色。規則既要得到公眾的認可，又要在社會經濟活動中真正起作用，首先取決于政府的信用度。雖然社會信用體系的建設是政府、企業、個人三者間誠信行為良性互動的過程，但是，作為其核心的政府誠信就是最好的投資環境，是當今世界吸引投資、發展經濟的最重要因素。政府能否提供符合市場經濟規律、穩定、值得信賴的規則，并使這種規則的制定過程公開化、透明化，是市場經濟健康發展的必要前提。隨著世界經濟日益全球化、中國加入世界貿易組織和社會主義市場經濟體制的逐步完善，過去那種依靠政府制定優惠政策改善招商軟環境的方式，對投資者的吸引力已越來越小。如何大力提高政府的服務水平和辦事效率，杜絕政策朝令夕改等不確定因素的影響，已成為招商引資能否獲得最終成功的關鍵所在。在一個開放的、市場化的社會里，政府誠信已成為決定人力資本和貨幣資本走向的重要因素。

第三，誠信政府建設是政府取信于民，塑造良好政府形象的理性選擇。

政府的威信一靠政績，二靠信用。政府信用狀況表明政府的成熟程度和行為規范水平。只有言行一致、說話算數和政策穩定，政府在群眾中才有威信和號召力川。加強和維護政府權威，提高社會公眾對政府決策的理解和支持，很重要的一點就是政府的行政決策應當充分考慮到社會承受能力，要采取措施，努力將可能對社會公眾的合法權益產生的損害減少到最低程度，不可避免造成損害的，也應當依法給予賠償或者補償。建設誠信政府就是要求政府各部門切實轉變職能，改進工作作風，提高工作效率，改善服務質量，努力做到求真務實、決策科學、執行高效、依法行政、廉潔奉公。一個誠信的政府更易發揮作用，從而進一步提高政府的信用度和公信力;而一個誠信受到質疑的政府不易為大眾所接受，而且可能進一步弱化政府的信用度和公信力，嚴重的還會導致政府的危機。政府如果得到社會民意的廣泛認同和支持，就會產生一種強大的凝聚力，使公眾與政府情感溝通，關系協調，問題和矛盾也就容易得到解決，由此為國家和社會的發展營造政通人和、國泰民安的良好社會環境。

最后，誠信政府建設也是適應我國加入WTO的現實要求。

我國加入WTO后，對社會信用特別是政府信用提出了更高的要求。我國政府簽署的160多條人世協議中，有140多條與政府有關，而信守承諾是WTO對成員方的基本要求。如果政府不能信守承諾，就會失去國際信譽，甚至還會面臨被制裁的危險。所以我們要盡快熟悉和掌握WTO所規定的游戲規則，并與國際慣例接軌，依照WTO的有關規則行事。WTO的貿易政策審議機制要求WTO成員的有關貿易的法律、法規、規章和政策措施必須定期接受其他成員的審議和評價。加人WTO后，很多外國政府和組織對我國政府遵守WTO規則的可信度，提出疑問并表示擔憂。我國政府在加人世界貿易組織議定書中，已經作出了兩項莊嚴承諾:一是，確保有關或者影響貿易的法律、法規、規章和其他政策措施，符合世界貿易組織協定和我國對外承諾;二是，確保法律、行政法規和中央的其他政策措施在全國得到統一、公正、合理實施。“因此，在依法享有權利的基礎上，嚴格遵守我國參加的國際公約，履行我國對外承諾，本身就是政府誠信的表現。”

二、誠信政府建設的基本原則

政府誠信不僅是規范人際關系的原則，也是調整社會經濟、政治關系的重要準則。各級政府機關應當明確誠信政府建設的原則與主要內容，建設誠信、廉潔、勤政、務實、高效的政府。

誠信行政原則。除了對行政主體以及全體公務員都必須有嚴格的行政道德要求外，更要要求他們切實轉變行政理念，使之認識到政府的每項權力都來自人民的賦予，必須在法定權限范圍內和依法定程序行使權力，違法或不當行使權力必須承擔責任。

依法行政原則。確立法治化的制度信用，是建設誠信政府的必要條件。建立規范政府權力的完備法律體系，是解決政府守信問題的治本之策。政府必須依法行政，要在堅持法制統一的前提下，嚴格貫徹實施法律、法規、規章，并努力做到政府法規、政策的一致性和穩定性，確保政令統一、政策連貫。

信賴保護原則。行政機關作出對人民群眾有好處的授益行為后，如果人民群眾已經相信該行政行為的效力并且接受了該行為時，政府不能撤銷該行政行為。如果是為了公共利益的需要則必須對受益人受到的財產損失給予補償。因為證照持有人或利害關系人已經對政府行為產生信賴，且其信賴產生的財產權益應受到保護，這是很多國家立法規定和司法活動前必須遵循的一項基本原則。

信息公開原則。開放政府信息資源是保障公民知情權和提升政府信譽的有效途徑。政府必須讓公眾了解政府機構的設置、人員安排、職責權限、權力的運行規則和方式，參與政府政策的制定和實施，進一步加大政務公開化、透明化的力度，確保“陽光政府”真正取信于民。

三、建設誠信政府的制度支撐

誠信不僅是個人行為，而且應當是一種制度安排。目前政治、經濟、社會生活中一些政府失信的行為存在，表面上是道德缺失，實際上是制度缺失。政府誠信源于道德層面上的規范，但是，一旦道德難以維持信用的時候，政府誠信就需要靠行之有效的制度來支撐。

1、市場誠信制度。市場經濟本身對社會信用有著內在的要求，市場經濟愈發展愈要求人們誠實守信。一個相對穩定的政策環境與市場經營者的利益密切相關，企業信用在經濟活動中降低交易成本作用的發揮，就是企業基于對于國家制度的信任，也即對于良好的政府信用的依賴。如果政策不穩定，會造成產權關系不確定，經營者難以預期未來的利益，從而誘發經營者追求眼前利益，采取短期行為。在現代市場經濟條件下，政府作為“裁判員”，要依法對信用中介機構進行有效的監管，以充分保證資訊的真實性和全面性;還要加大對欺詐、制假等違法行為和違約者的打擊力度，維護市場經濟秩序;更要有一套規范政策的制度，確保政策的透明與相對穩定。

2、權力規制制度。政府機關及其公務員的廉潔是政府信用的重要體現，政府權力的運作狀況關系到政府的道德形象，所以，要建立科學的權力運行機制，對權力運行進行必要的監督和制約。應該按市場化要求，建立廉潔、高效的權力體系，逐步規范權力進人市場行為;實行職權分解，注重以權制權，建立相互制衡的權力構成體系。適應公開化要求，建立權力運行外部約束體系，為有效監督權力創造條件;增強其權力責任意識，強化對權力行使者的責任追究;建立崗位輪換制度和任期經濟責任審計制度，建立適應法制化要求的權力運作保障體系。

3、政府承諾制度。政府對社會作出承諾，是政府履行職責的一種方式。政府一旦作出承諾，就要兌現，取信于民，不能輕諾寡信。政府承諾要制度化和規范化，要對隨意承諾且無法落實的機構與官員進行處罰。可以考慮制定一套較為完善的對公務員承諾制度的獎勵、懲罰和監管的制度;繼續在政府職能部門和有關窗口單位全面推行服務承諾制。對公眾的效忠應該先于對任何特定機構或官員的忠誠，這樣會提高公務員服務的可信度。當一個政府“公開承諾，有諾必踐”時，我們才能期待更多的市場主體把誠信當成自己參與社會的應有之義。

4、政務公開制度。進一步推行和完善政務公開制度，加大政務公開化、透明化的力度，打造“陽光政府”，是提升政府信譽的有效途徑。從政府制定政策措施的抽象行政行為到實施行政管理的具體行政行為，都要誠實守信，依法辦事，做到公開、公平、公正，讓公眾了解政府機構的設置、權力的運行規則和方式等，參與政府政策的制定和實施。在國外，政務公開不僅是一項法律、一項制度，更是一項基本的原則和倫理。一些西方國家制定的《陽光下的政府法》、《信息公開法》等，對我們有一定的參考作用。要完善政府重大決策的規則和程序，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度、聽證制度，完善專家咨詢制度、預告制和通報制。通過設立政府網站、建設“電子政府”等方式和途徑公開其政務運作過程。通過政務公開，還給群眾一個知情權，可以使政府行為有效地接受群眾監督，確保政府真正取信于民。

篇6

第一條為加強對政府采購活動的管理，規范評審專家執業行為，提高政府采購工作質量，根據國家財政部、監察部印發的《政府采購評審專家管理辦法；》(則庫[2003]119號)及遼寧省財政廳印發的《遼寧省省級政府采購評審專家管理暫行辦法》、《*市政府采購咨詢專家管理辦法》(沈財采字[2001l27號)有關規定，制定本細則。

第二條本細則所稱政府采購評審專家(以下簡稱“評審專家”)，是指符合本細則規定條件和要求，以獨立身份從事和參與政府采購有關訐審與咨詢工作的人員。

評審專家從事和參與政府采購招標、競爭性談判、詢價、單一來源等采購活動評審，以及相關咨詢活動適用本細則。

第三條評審專家實行“統一條件；分級考核；資源共享，隨機抽取，管用分離”的管理使用辦法。評審專家通過政府采購專家庫進行管理。財政部門負責專家庫建設與專家集中考核，為各采購單位、采購機構及區、縣采購部門提供專家資源平臺。各采購單位、采購機構及區、縣采購部門負責專家的具體使用與日常考核。

第四條評審專家資格由財政部門實行“開放式”管理，采取公開征集、推薦與自我推薦相結合的方式確定。財政部門應對本地區專家資源整合，采購機構可以按照本細則規定，對自身管理的專家進行初審，并作為評審專家候選人報財政部門審核登記。

第五條財政部門應加強對訐審專家的監督管理，切實規范

專家執業行為。

第二章評審專家入庫規程

第六條申請入政府采購評審專家庫，取得評審專家資格的人員應當具備以下條件：

(一)具有較高的業務素質和良好的職業道德，在政府采購的評審過程中能以客觀公正、廉潔自律、遵紀守法為行為準則；

(二)從事相關領域工作滿8年，具有本科(含本科)以上文化程度，高級專業技術職稱或者具有同等專業水平，精通專業業務，熟悉產品情況，在其專業領域享有一定聲譽；

(三)熟悉政府采購、招標投標的相關政策法規和業務理論知識，能勝任政府采購評審工作；

(四)本人愿意以獨立身份參加政府采購評審工作，并接受財政部門的監督管理；

(五)沒有違紀違法等不良記錄；

(六)財政部門要求的其他條件。

第七條對達不到第六條第二款所列條件和要求，但在相關工作領域有突出的專業特長并熟悉商品市場銷售行情，且符合專家其他資格條件的，可以經財政部門審核后，認定為評審專家。

第八條凡符合本細則第六條和第七條規定的在職和離退休人員，均可向財政部門、采購人、嚴購機構自我推薦，也可以由所在單位或本行業其他專家推薦。自我推薦或推薦時應填寫《*市政府采購評審專家登記表》并提供以下材料報財政部門：

(一)個人文化及專業簡歷：

(二)文化及專業資格證書(原件及復印件)；

(三)個人研究或工作成就簡況(包括學術論文、科研成果、發明創造等)；

(四)證明本人身份的有效證件；

(五)本人所在單位或行業組織出具的評薦意見。

第九條財政部門收到申請入庫材料后，經辦人員進行初審，初審合格的入庫材料報主管領導審核批準，而后登記入庫。

第十條凡經財政部門審核登記入庫的專家，即獲得評審專家資格。財政部門應頒發《*市政府采購評申專家聘書》。

第十一條財政部門應當對所聘評審專家的資格每兩年檢驗復審一次，符合評審專家考核條件的可以繼續聘用。評審專家考核見本細則第四章第十九條至第二十一條。

第十二條對在政府采購評審工作中有違規行為、不再勝任評審工作、檢驗復審不合格的，或者本人提出不再擔任評審專家申請的，財政部門可以隨時辦理有關解除資格聘用手續。評審專家違規處罰見本細則第五章第二十三條至第二十九條。

第三章評審專家的權利義務

第十三條評審專家在政府采購活動中享有以下權利：

(一)對政府采購制度及相關情況的知情權；

(二)對供應商所供貨物、工程和服務質量的訐申權

(三)推薦中標候選供應商的表決權；

(四)按規定獲得相應的評審勞務報酬；

(五)法律、法規和規章規定的其他權利。

第十四條評審專家在政府采購活動中承擔以下義務：

(一)為政府采購工作提供真實、可靠的評審意見；

(二)嚴格遵守政府采購評審工作紀律，不得向外界泄露評審情況(不包括本條第四款內容)；

(三)發現供應商在政府采購活動中有不正當競爭或惡意串通等違規行為，應及時向政府采購評審工作的組織者或財政部門報告并加以制止；

(四)解答有關方面對政府采購評審工作中有關問題的咨詢或質疑；

(五)法律、法規和規章規定的其他義務

第四章評審專家的抽取使用規程

第十五條*市市本級政府采購項目(含政府集中采購，部門集中采購和分散采購)所需評審專家，都應當從政府采購評審專家庫抽取。

第十六條評審專家抽取采用網上遠端抽取方式。需要抽取評審專家的單位，直接登陸*政府尹購網“評審專家庫”專欄進行專家抽取工作。具體抽取流程如下：

(一)登陸到*政府采購

(sy—procurement．gov．cn)評審專家庫欄。

(二)輸入用戶名、密碼進入評審專家抽取系統。

(三)錄入采購項目信息，包括項目名稱、項目編號、采購形式、采購方式、采購單位、項目預算、項目品目、項目包數。

(四)輸入包號(包號不能重復編制)。

(五)確認每一包的評審專家抽取條件，包括采購品目和評審專家人數。經濟類專家、技術類專家以及法律類專家不能少于評審委員會成員總數三分之二，評審專家可以全為技術類專冢。其中：

公開招標、邀請招標：采購人+經濟類+法律類+技術類≥5人(單數)。

競爭性談判、詢價：采購人+經濟類+法律類+技術類》3人(單數)。

預算300萬(含300萬)以上采購項目：采購人+經濟類+法律類+技術類≥7人(單數)。

(六)按包抽取評審專家，系統隨機生成所需專家數量三倍候選人。

(七)自動語音通知系統按隨機抽取專家順序自動通知評審專家。

(八)自動語音通知系統確定評審專家后，打印最終專家名單，抽取人員與監管人員分別簽字存檔。

第十七條評審專家必須在開標或競爭性談判、詢價前兩個小時內抽取。參加評審專家抽取的有關人員對被抽取專家的姓名、單位和聯系方式等內容負有保密的義務。

第十八條財政部門應當在抽取軟件中設定屏蔽程序，限制評審專家一年內參加政府采購評審工作原則上不超過三次。

第十九條個別技術復雜、專業性極強采購項目，專家庫不能抽取，經財政部門同意后，使用單位可采取選擇性方式確定評審專家。采購結束后使用單位應當將參加該項目評審活動的專家名單報財政部門，財政部門審核后將合格的專家錄入專家庫。

第二十條評審專家不得參加與自己有利害關系的政府采購項目的評審活動。對與自己有利害關系的評審項目，如受到邀請，應主動提出回避。財政部門、評審專家使用單位也可要求該評審專家回避。

有利害關系主要是指三年內曾在參加該采購項目供應商中任職(包括一般工作)或擔任顧問，配偶或直系親屬在參加該采購項目的供應商中任職或擔任顧問，與參加該采購項目供應商發生過法律糾紛，以及其他可能影響公正評標的情況。

第五章評審專家考核規程

第二十一條評審專家考核實行日常考核和集中考核兩種形式。日常考核由使用單位(采購機構、采購人、區縣采購機構)負責，日常考核根據采購工作需要隨機進行。集中考核由財政部門負責，每半年進行一次。

第二十二條每次評審活動后，評審專家使用單位對評審專家公正性．專業水平、現場表現、遲到、早退等方面進行考核打分，并將結果報財政部門，對在評審活動表觀極差評審專家財政部門及時除名。考核具體內容如下；

(一)是否認真參加評審活動，履行職責；

(二)專業水平和執業能力是否能夠繼續滿足政府采購評審工作要求；

(三)是否熟悉和掌握政府采購法律、行政法規和規章制度，并參加必要的政府采購培訓；

(四)是否能夠在評審過程中獨立、負責地提出評審意見，并對自己的評審意見承擔責任；

(五)是否能夠主動回避與自己有利害關系的評審項目；

(六)有無違反相關法律、行政法規和規章制度的情況；

(七)使用單位認為應當考核的其他內容。

附：《*市政府采購評審專家日常考核表》

第二十三條財政部門應成立考核委員會在日常考核基礎上每半年對評審專家進行一次集中考評，考核結果分為“勝任”、“基本勝任”和“不勝任”。具體標準如下：

(一)勝任：專業水平和執業能力能夠滿足評審需要，熟悉相關法律、行政法規和規章制度，積極參加有關培訓活動，獨立、公正地提出個人的評審意見，主動地提出回避申請，自覺地遵紀守法。

(二)基本勝任：專業水平和執業能力基本滿足評審需要，基本熟悉相關法律、行政法規和規章制度，對個人提出的評審意見能夠負責，遵守相關規定。

(三)不勝任：專業水平和執業能力不能滿足評審需要，不熟悉相關法律、行政法規和規章制度，對個人提出的評審意見不負責，有違反相關法律、行政法規和規章制度現象。

第六章評審專家處罰規程

第二十四條財政部門根據日常考核與集中考核結果，經集體討論報主管領導批準后，對評審專家有下列情況之一的，將取消其政府采購評審專家資格。

(一)故意并且嚴重損害采購人、供應商等正當權益的；

(二)違反國家有關廉潔自律規定，私下接觸或收受參與政府采購活動的供應商及有關業務單位的財物或者好處的；

(三)違反政府采購規定向外界透露有關評審情況及其他信息，給采購結果帶來實質影響的；

(四)評審專家之間私下達成一致意見，違背公正、公開原則，影響和干預訐標結果的；

(五)以政府采購名義從事有損政府采購形象活動的；

(六)弄虛作假騙取評審專家資格的；

(七)評審意見嚴重違反政府采購有關政策規定的；

(八)集中考核不勝任的。

第二十五條財政部門根據日常考核與集中考核結果，經集體討論報主管領導批準后，對評審專家有下列情況之一的，將作為不良行為予以通報批評或記錄。

(一)被選定為某項目并且已接受邀請的評審項目專家，未按規定時間參與評審，影響政府采購工作的；

(二)明知應當回避而未主動回避的；

(三)在知道自己為評標委員會(談判小組、詢價小組)成員身份后至評標結束前的時段內私下接觸投標供應商的；

(四)在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

(五)在評標工作中，有明顯傾向或歧視現象的；

(六)末按照采購文件規定的評標方法和標準進行評標的；

(七)違反職業道德和國家有關廉潔自律規定，但對評審結果沒有實質性影響的；

(八)違反政府采購規定，向外界透露有關評標情況及其他信息的；

(九)不能按規定回答或拒絕回答米購當事人詢問的；

(十)在不知情情況下，評審意見違反政府采購政策規定的。

第二十六條對政府采購評審工作中不勝任評審工作需要或本人提出不再擔任評審專家申請的，財政部門應辦理有關解除評審專家資格聘用手續，收回《*市政府采購評審專家聘書》。

第二十七條評審專家在一年內被兩次通報批評或不良記錄的，將取消其一年以上評審資格；累計三次以上者將不得再從事評審工作。

第二十八條通報批評、不良記錄和取消資格等對評審專家的處理結果，可以在財政部門指定的政府采購信息媒體上公告。

第二十九條各級監察機關要對屬于行政監察對象的評審專家的個人行為加強監督檢查，涉及有關違規違紀行為的，應當按照有關規定給予相關人員行政處分。

篇7

[關鍵詞] 公共衛生；財政支持；運行機制；湖南省

湖南位于中國的中部地區，轄13個地級市和1個自治州，共有136個縣（縣級市、市轄區）以上行政單位，是我國人口大省之一，根據第五次人口普查結果顯示：普查登記全省總人口數為6327.42萬人，居全國第7位，其中農村人口占了70%，總量為4587.63 萬人，比第四次人口普查時增加1217.73萬人，十年間增加36%，平均每年增長3.6%。目前，公共衛生機構包括衛生監督機構、疾病預防控制機構、采供血機構、血吸蟲病防治機構和婦幼保健機構。截止2009年底，湖南省共有疾病預防控制中心145個，婦幼保健院（所）138個，衛生監督所129個，采供血機構15個，各類公共衛生專業機構共55243個[1]。為了對湖南省農村公共衛生機構財政支持運行現狀有一個較深的了解，本文主要從湖南省衛生廳獲取了以下數據為參照：2007-2010年《湖南農村統計年鑒》、2007-2010年《湖南衛生統計年鑒》、2007-2010年《湖南衛生財務統計年鑒》以及各種年報數據。

一、湖南省農村公共衛生機構財政供給現狀及問題

1.公共衛生機構政府財政投入不足

我們國家人口多，底子薄，受到經濟發展水平的限制，醫療機構無法配置完善來滿足人們的需要，同時，醫療衛生機構需要大量運轉經費，無法保障，先進的設配也無法配置。因此，這些不完善成了醫療體制完善的壁壘，導致公民的基本醫療需求得不到應有的保障。財政投入不足是我們國家公共衛生建設發展的核心問題，更是農村公共衛生機構建設和發展的首要問題，尤其是經濟相對落后的農村地區，此問題更加突出]。從2006-2009年各級財政供給占湖南省農村公共衛生機構的總支出來看，公共衛生機構的全部資金需求還有很大一部分缺口，各級政府的財政支持還不能滿足需要。

2.公共衛生機構的資產負債率較高

衛生機構通過借款來尋求生存與發展，存在一定的風險，即是資金結構的問題。合理確定機構的資金結構，只有增加財政投入，但是通過前文分析，由于財政投入匱乏，最主要的債務來源為銀行貸款。從財務管理的角度來說，資產負債率的增加對公共衛生機構生存的安全性帶來很大風險。湖南省各類衛生機構投入的滯后，雖然固定資產不斷增加，但大多數機構的資產負債率持續上升。一般來講，醫療機構資產負債率在35%以下較安全。湖南省農村公共衛生機構2006-2009年公共衛生機構的資產負債率分別為36.53%、34.52%、38.41%、37.42%，說明目前湖南省農村公共衛生機構償債壓力較大，非常不利于公共衛生機構正常開展工作。

3.公共衛生財政供給結構不合理

通過對湖南省2006-2009年數據分析，政府對農村衛生資金投入的基本情況發現：政府農村衛生資金主要用于農村醫療機構的基本補助，今年來比重一直較高，并且大部分經費用于醫務人員的工資性支出。公共衛生機構的投入一再壓低，預防保健、基本醫療及公共衛生服務等領域的投入的經費極度不足，此種情況引起農村公共衛生服務質量普遍下滑，嚴重影響了計劃免疫、傳染病預防及婦幼保健等公共衛生服務進展。不僅如此，在專項補助和其他補助方面，投入的經費不斷降低，項目補助中用于農民醫療救助和農村合作醫療的資金非常少。由分析我們可知，公共衛生財政供給的總支出結構，政府投入大部分用于工資支出，專項投入方面大多數是硬件建設，真正直接用于農民衛生的資金極其有限。

4.公共衛生財政供給區域間不平衡

農村衛生工作一直以來是我國衛生工作的重點，關系全國穩定和社會的發展。但是，長期以來，我國農村衛生投入遠低于城市，這就違背了可持續發展公平性的內涵。“公共產品和公共服務”是公共財政投入的核心，穩定社會經濟的發展和公平分配下，對資源進行區域合理配置。目前我國城市經濟是財政收入主要來源，財政支出尤其是公共服務支出也偏向城市居民，這都是由我國城鄉二元經濟結構造成的，短期內難以解決。以長沙市為例，2007年，城市居民人均公共衛生費28.29元，農村居民人均只有12.66元。據2006-2010年統計年鑒顯示，湖南省各級財政對村級醫療機構的投入非常低，只占衛生事業總費用的0.02%左右；城鄉分配不合理還體現在疾病預防控制機構設置上，公共財政加大了衛生投入量，農村所占比例仍較低，只有5%左右重點，主要是市級以上機構。

二、湖南省財政支持農村公共衛生機制問題成因分析.

1.政府公共服務意識淡薄

意識是人們特有的心理反映的高級形式。如果政府部門公共服務意識不強，那么在履行農村公共衛生責任的過程中，易造成區域內人群對這一級政府的無期望認識。一由于我國目前還沒有完善的責任制度，導致地方政府行為無法被約束，直接導致了地方政府的公共責任意識淡薄。通過財政撥款來支持農村公共衛生建設，如果沒有政府公共服務意識為基礎，那么政府職能的弱化，其后工作也無法進一步開展，農村公共衛生服務困境無法解決和擺脫。

2.財政供給能力有限

由于我國長期的基本國情是人口多，底子薄，因此，政府對公共衛生的財政供給能力有限，有的欠發達地區農村衛生投入資金甚至于主要來自農民個人[2]。衛生工作是政府工作的重要內容，并不僅僅只是衛生部門的事情，財政支持太少直接導致政府在農村公共衛生工作方面的不作為。另一表現就是農村衛生基礎設施薄弱，工作環境也無法吸引專業人才，導致醫療水平低下，如此惡性循環，更加難以滿足農民醫療衛生需求。同時，缺乏財政支持的鄉鎮衛生院，需要依靠醫療收入，導致整體醫療費用過高，有的地區漲幅甚至遠遠超過當地農民收入的增長。由于資金不足，人才匱乏、基礎設施不完備，一旦疫情到來，措手不及，后果無法估量。

3.農村公共衛生財政監管體制欠完善

農村公共衛生財政監管體制欠完善，主要表現在兩方面。一方面，一切公共衛生資源被政府掌握了，農村公共衛生產品也被政府壟斷了，包括供給方式和供給內容。政府壟斷無法激起衛生工作人員的積極性，也會影響公共衛生產品供給的速度和質量，甚至限制了供給資金的籌集渠道。資金是物質保障，如缺乏直接導致公共衛生產品供給出現問題，影響農村公共衛生狀況。第二，由于長期以來高度集中的行政權力，給壓力型決策體制留有足夠的空間，中央和上級政府壓著基層政府，使其在公共衛生政策壓力下運行，因此，供給數量和種類不是以滿足農民公共衛生真實需求為標準，二是為了完成政府的指標。政府行政監察、行政監督不力，尤其農村公共衛生財政監管體制尚不完善是影響農村公共產品供給的直接原因。

4.公共財政預算體制不完善

政府就撥付經費具有不確定性主要原因是缺乏計劃性的支出，這一直是我國衛生經費存在主要問題，由于財政預算不準、不細導致難以做到計劃性支出安排[3]。通過資料顯示，湖南省財政供給在各公共衛生機構中的具體支出分配結構，某些是根據疫情是否爆發來確定。需要將資金投入到疾控機構，資金就分配到相關機構，隨著疾病被抑制，未使用完的資金則投入其他公共衛生機構和部門，例如衛生監督、婦幼保健等這類資金較短缺領域。支出制度缺陷會引發一系列問題，例如部分部門為了多拿經費，辦事不作為，造成財政支出效率低下及資金浪費，資金缺乏整合。目前財政預算不細致，而公共衛生機構的資金使用特性又是“專款專用”，導致某些專項資金出現多余或者不足，但是規定不同使用項目之間不可調劑，嚴重影響了資金的高效使用。因此，在做公共財政預算，如果做到預算準確、細致，是財務部門應該承擔的責任，使有限的資金得以充分的利用。

5.農民認識局限性

在大部分農村地區，農民對健康的內涵沒有能夠理解和把握，普遍認為，“健康就是不得病”。部分農民治病主要資金來源是“借錢”，支付醫療費用的方式是“欠債”。認識和資金的局限性，使得農民整體生活質量偏低，整體健康水平偏低。低檔次的生活質量，對健康帶來了一定的影響，不良的健康水平又影響了生活質量，在中國大部分農村地區形成了惡性循環。另外，作為公共衛生機構，有必要向當地農民向農民普及健康知識，這也是農村衛生健康工作的重點，也是容易被衛生機構和政府忽視的一面。因此，財政上要加大對這部分財政支持力度，來引導農民，使其養成良好的衛生習慣，提高自我保健和公共保健的意識和能力。

三、解決策略

1.加大對公共衛生機構的財政供給

公共財政是政府運行不可缺少的物質基礎。2009年國務院頒發的《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》指出：逐步均等化的基本公共衛生服務需要逐步建立，要大力保障公共衛生服務的運行費用，按項目為城鄉居民免費提供基本公共衛生服務。因此，我國公共財政建設和衛生事業發展的一項重要任務之一是加強財政對衛生的投入，建立穩定、長效的公共衛生經費保障機制[。政府應該是公共衛生產品最主要的財政投入者，必須建立穩定可持續的籌資機制，在經費的投入上應該提高國家財政投入所占的比例。衛生事業費增長速度不能夠低于國民生產者總值的增長速度，或者同級財政支持增長速度。

同時，在經費支出上應公共衛生優先，預防為主，提高公共衛生的財政劃撥比例，及其在整個衛生事業上的經費比率，優先保障公共衛生投入。通過對湖南省衛生統計年鑒分析，公共衛生支出比率過低且逐年下降，這一情況不僅在湖南，全國其他地區都有類似的窘境。地方政府在公共衛生支出方面過重的財務負擔，使其無力提高對公共衛生的關注，尤其是農村公共衛生。加大財政對公共產品的投入，要針對不同項目采取不同的策略：對于有利潤的項目可采取市場調節為主，嚴格進行資格認定等措施對具有正外部性的產品可實行相關限定價格，并適當補貼；對純公共產品，可實行政府財政全額投入。另外，人員支出經費財政保應全部撥款，避免公共衛生服務人員需依靠事業收費補足人員支出而出現“重創收，輕防治”的現象。

2.強化各級政府在公共衛生事業中的支出責任

加強對農村公共衛生的財政供給，還應強化各級政府的支出責任。上級政府作為整個公共衛生的監管者，要承擔一定的監督管理職責。應該以法律形式明確中央政府和地方政府對公共產品承擔的責任，保障政策的延續性：中央政府一級要加強對防疫、抗災等準公共產品的監管，并且加大對少數民族地區、偏遠落后地區的扶持力度以及對貧困人口的傾斜政策；地方各級政府組織應提供基本醫療、健康教育、婦幼保健、計劃生育等基本公共服務；同時，各級政府要增強憂患意識，備足預備費，應對突發災難性事件；另外，以公共投入逐漸增加改變衛生機構激勵機制，使其能重新以公共健康為導向。為實現公共衛生服務的均等、有效供給，應當根據服務外溢邊界和衛生產品，考慮衛生市場的公平與效率，各級政府的事權劃分因事而異。

3.建立和完善地方財政預算體制及合理的政府間轉移支付制度

建立和健全地方政府、尤其是鄉一級政府公共財政預算體制。稅費改革前，農村公共事業費主要支付模式是“鄉統籌、村提留”，沒有進入財政預算范圍，因為地方行政體制不健全，難以保證資金完全用于公共項目，因而公共衛生投入穩定性受到影響。將財政預算納入公共衛生項目中，按預算的嚴格執行資金使用，嚴禁挪為他用，保障預算的權威性。在尚無條件建立鄉級財政預算的政府，也必須嚴格規定預算外的資金性質，明確資金使用方向，保障公共衛生服務資金的來源，以此確保公共衛生支出的持續性和穩定性。

各級政府間需要建立合理、可行的轉移支付制度。由于公共衛生投入具有正的外部性的特點，地方政府作為農村公共衛生的主要投入者，通過對公共衛生投入，產生的社會效益非常大[4]。因此，上級政府應平衡各地方政府的支付成本，合理安排地方政府轉移支付項目，通過采取現金和實物相結合的方式，增加縣市政府的轉移支付，保障當地農民享受最基本醫療服務的權利；健全合理的轉移支付制度對于貧富懸殊地區及地域相鄰的地區之間也很有必要。

4.增加公共衛生費用的融資渠道

一直以來，我國公共衛生的建設缺少其他的輔助手段，主要由政府投入，籌資渠道存在過于單一的問題[5]。隨著社會的發展，我國財政支出無法完全滿足公共衛生建設需求。因此，建立有必要建立多方共同籌資的機制勢。融資對象包括個人、社會湍急及政府部門。2003年春季SARS爆發，各級政府支付巨額資金進行病情防治及構筑應急反應體系，將病情得到了很好的控制，應對SARS的策略是成功。但是，也反映出目前的公共衛生體系存在著非常嚴重的問題。首先，我們國家在公共衛生上完全依賴政府的投入，如果能加入多方融資渠道，就降低了公共衛生機構的風險，公共衛生關系到全體居民健康，甚至關系到全社會的安定，風險過大，一旦政府的應急措施沒有到位，后果將不堪設想。因此，一次性投入以及完全依賴政府的投入風險過大，從融資的角度來說，結構合理的籌資機制、穩定的籌資渠道建立才是亟待解決的問題。

建立市場為導向的公共衛生體系融資渠道，主要途徑如下：一是借鑒歐美發達國家的做法，即將私人資金引入公共物品領域，充分發揮私人資金融資優勢；二是挖掘人力資源潛力，發揮其最大效用，彌補資金不足的缺陷；三是通過發行國債的方式加強籌資體系建設；四是加強宣傳，吸引國外低息貸款；五是加大公共衛生物品的多樣化的供給，既可由政府作為出資人的醫療機構提供，條件優越的醫療機構提供可以同時參與競爭，加大市場調控的力度。

參考文獻

[1] 湖南省衛生廳.2007-2010年湖南省衛生統計摘要[M].湖南省衛生廳.

[2] 魏雅妮.中國政府公共衛生資金投入問題研究[D].東北大學碩士學位論文，2005

[3] 吳小龍，陶紅兵.沈維前.對公立非營利性醫院合理補償機制的思考[J].醫學與社會，2005（1）：52-54