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[關鍵詞]教育均衡；教育機制創新；辦學機制；教師調控機制；選擇性教育機制

[中圖分類號]G471[文獻標識碼]A[文章編號]1002-4808（2008）07-0011-05

我國基礎教育發展呈現出新的階段性特征：有學上的問題已經基本解決，上好學的問題成為突出矛盾；數量和規模的問題已經基本解決，質量和結構的問題成為主要矛盾。教育發展的新階段、新使命要求我們，必須深入貫徹落實科學發展觀，要著力把握發展規律，創新發展理念，轉變發展方式，提高發展質量，實現又好又快發展。結合越城區社會發展和教育發展的實際，我們提出把發展教育的理念加快轉變到科學和諧上來，把治教辦學的重心加快轉移到內涵建設上來，把教書育人的模式加快轉變到全面發展上來。而要實現這三個“加快”，我們認為創新教育機制是有效的選擇。

一、創新辦學機制，經營教育品牌，有效拓展優質教育資源

“文化品牌”是教育發展的無形資產，新辦學校需要品牌，以獲得足夠的生存和發展空間；普通學校需要升級改造，跨入品牌學校行列；老牌學校需要進行學校品牌診斷，不斷創新發展、與時俱進。那么，如何實施教育品牌文化建設戰略，理性引領區域教育不斷走向均衡、公平、和諧呢？我們的做法是創新多元化、名校集團化辦學機制，有效拓展優質教育資源輻射半徑。

（一）辦學主體多元化

越城區在推進名校集團化辦學的進程中，按照“因校制宜，實事求是”的原則，積極探索教育集團辦學主體的多元化：以公辦學校為單一主體的同一序列或不同序列的“名校+新校”或“名校+普通校”等辦學模式；以公辦、國有民辦、民辦等多種不同性質混合體為主體的同一序列或不同序列的“名校+民校”“名校+新校”等辦學模式。

（二）法人資格多元化

為進一步提高教育集團內部管理的有效性、針對性和合法性，結合不同的集團化辦學主體，推行三種不同法人資格制度下的辦學模式。

1.教育集團唯一具有法人資格

教育集團唯一具有法人資格，下轄學校（校區）作為教育集團的教育分支機構，沒有獨立的法人資格（類似總公司與分公司的關系）。教育集團內部實行統一領導，統一管理人、財、物等，各種資源實行高度共享。此種辦學模式主要適用于以公辦學校為單一辦學主體的教育集團。

2.教育集團與下轄學校（校區）按二級法人框架建構

教育集團為一級法人，下轄學校（校區）為二級法人。教育集團對下轄學校（校區）的人、財、物等資源的調控通過簽訂框架協議的方式加以實施（類似母公司與子公司的關系）。如名校魯迅小學于2002年向社會獨立融資4400余萬元創建具有獨立法人資格的國有民營學校——魯迅小學和暢堂校區，2005年又向社會獨立融資2000萬元創建具有獨立法人資格的幼托一體化的民營幼兒園——魯迅幼托中心。與此同時，借鑒現代企業的有效管理模式，成立魯迅小學教育集團。在“四獨立”的基礎上，迅速提升集團下轄不同序列、不同辦學性質的新建學校的辦學品位，由2002年的38個教學班，發展為2008年的小學86個教學班、幼兒18個教學班的教育集團。從而使魯迅小學這一優質教育資源的辦學半徑得到有效拓展，讓更多的孩子有機會接受更好的教育。

3.教育集團與下轄學校（校區）混合型辦學模式

教育集團與下轄學校（校區）既有按二級法人框架建構的辦學模式，也包括所轄學校（校區）只作為教育集團的教育分支機構、沒有獨立的法人資格的辦學模式。此種辦學模式主要適用于以公、民辦學校混合體為辦學主體的教育集團。

（三）運作機制多元化

1.“緊密型”的集團化運作機制

如百年名校北海小學一方面與它毗鄰的公辦學校勝利小學進行整合，另一方面又把具有一流辦學條件但地處新老城區結合部的龍洲雙語實驗小學納入北海小學教育集團的管理范疇。整合后的北海小學教育集團按“三個校區、一套班子、六個統一、資源共享”的模式運作，此舉迅速提升了集團下轄學校的辦學品位，有效拓展了北海小學教育集團的輻射半徑，使北海小學的辦學規模由2005年的占地23.9畝、45個教學班，擴大到現在的占地85畝、85個教學班。從而讓更多的孩子在家門口“上好學”，受到了老百姓的極大歡迎。

2.“名校托管”式運作機制

為有效推動中心城區優質教育資源輻射到郊區學校，從2006年開始，越城區文教局實施名校托管式服務的試點，具體操作策略如下：

精選托管對象：一方面由城區選出優質品牌學校承擔托管職責，另一方面把有辦學潛力又地處遠郊的學校列入接受名校托管范疇。

明確雙方職責：受托管學校的職責——受托管學校作為學校法人，在與文教局原有的隸屬關系保持不變的前提下，采用精簡高效的管理隊伍，為學校的教學班級提供優質的教育教學環境和條件、相應的后勤生活服務管理及相應的檔案資料管理等，全力支持托管學校履行托管職責。

托管學校職責——一是名校作為托管方，借鑒現代企業集團連鎖管理的模式，派出強有力的優秀教育教學團隊對受托管的學校實行“團隊契約式管理”，實現優質教育資源的“整體進駐”。二是在托管期間，不但可以把受托管學校更名為托管學校的附屬學校或某某校區，更重要的是爭取在較短的時間里與受托管學校教師形成價值認同，以保證雙方能夠真心實意地合作。三是托管學校依照與區文教局簽訂的協議享有相應辦學自，同時，要接受區教育局對其相關工作的監督和管理。

建立托管目標考核機制：一是區文教局與托管方簽訂名校托管辦學目標協議。如為進一步辦好投資3000余萬、地處城郊結合部的樹人小學南校區，區文教局委托名校魯迅小學托管這所新建學校。在托管期間，區文教局把新學校的管理水平的提升，教師專業發展水平的提升，學生綜合素質的提升，家長、學生和社會的滿意度，新生招生情況等維度作為考核指標，納入名校托管協議的目標考核范疇，從考核機制上提高名校托管的有效性。二是根據托管協議，由區文教局向托管方按托管協議支付相應托管費。

通過實施名校托管式服務的試點，我們總結出名校托管凸顯的四大價值：第一，有利于突破現行體制下學校的人力資源、資金資源、物資資源等跨學區流動難的困境，實現中心城區優質教育資源有效輻射郊區。第二，有利于引進名校較高水準的教育專業化服務，有效提高被托管學校的管理水平與教育效率，促進郊區義務教育均衡發展。第三，有利于學校轉變思維方式，塑造符合教育現代化要求的學校文化。第四，有利于轉變政府職能，由政府出資購買優質教育管理服務，有效提升公共服務的水平。

3.“名校聯盟”式運作機制

區域性教育的均衡發展，優質學校必須起到引領、輻射和示范作用。為此，越城區文教局要求學校的教育管理者必須確立一個正確的學校發展理念：即“借勢合作、錯位發展、合作謀雙贏”。按照這個辦學理念，區文教局積極實施“名校聯盟、強強聯手”辦學策略，通過“以多所名校與新辦學校聯姻，重組教育資源，構建合作辦學平臺，打造教育新品牌，縮短新建學校的成長周期，保證新辦學校的健康良性發展。”、強強聯合”辦學策略，易地創辦東風藝術幼托中心，迅速擴大了地處城區中心的優質園所的辦園空間。

“授人玫瑰，手有余香”，這樣一句溫情而富有詩意的話，已經成為越城教育系統中的一句流行語。它傳遞的是學校發展中追求的一種境界：在合作中發展，在發展中合作！

4.“嫁接型”的加盟式辦學模式

按照“品牌加盟、獨立運作”的模式，名校只輸出辦學理念與管理流程，加盟學校在“四獨立”的基礎上，使用名校品牌的“配方”（質量標準）和實施名校教育的“流水線”（管理流程），從而提升自身的辦學水平。如省級示范幼兒園東風幼兒園依托名園優勢，通過品牌加盟的方式，在一所小區配套幼兒園的基礎上，成立東風幼兒園清水分園。使這所小區配套幼兒園在較短時間內成為社區居民廣為認可的優質幼兒園。

這些舉措縮短了新建學校與薄弱學校的成長周期。目前全區義務教育階段在市級以上示范學校就讀的學生占中小學生總數的78%，其中城區達到88%，為城鄉教育資源的統籌發展邁出更加堅實的步伐。

二、創新教師調控機制，推行“教師流動轉會制”

教育的公平、公正是社會最大的公平、公正，校際間的均衡更大程度上取決于教師的均衡，教師資源配置失衡已成為制約義務教育均衡發展的關鍵。但目前的現狀是優質師資向強校單向流動，普通學校的名優教師隊伍不穩定。前幾年，越城區的不少名校就像教師聯合收割機，每年都要從弱勢學校吸收為數眾多的骨干教師，使普通學校教師隊伍的穩定和優質教育的均衡發展產生了惡性循環。其結果就是不可避免地形成了教育的“馬太效應”，使本來就不公平的教育資源更加傾斜、失衡。如何解決教師流動所帶來的問題？完全依靠行政手段顯然無法從根本上解決問題，體育俱樂部的“轉會制”為越城區優秀教師的校際流動提供了良好的借鑒。

（一）“教師流動轉會制”的主要內容

越城區文教局在建立靈活多樣的教師交流制度、支教制度以及學校經費保障一體化的基礎上，從2006年起，按照“相對穩定、統籌兼顧、遵循程序、合理流動、利益補償、均衡發展”的基本原則，在區屬學校全面推行“教師流動轉會制”的實施辦法，具體包括：規定區屬中小學在編在崗的骨干教師，要求從一所學校轉到另一所學校時，引進名師的學校按引進不同級別的名優教師，均需支付給轉出學校2-15萬不同標準的教師專業培養費。同時規定了骨干教師流動的“三年服務期制”。由于經濟杠桿的調節，目前從弱勢完全小學流向強勢中心校的骨干教師較往年大為減少，有效穩定了弱勢學校的師資隊伍，為進一步促進學校教育的均衡發展提供了師資保障。

（二）“教師流動轉會制”的六大優勢

經過三年多的實踐，我們認為實施“教師流動轉會制”，具有六大優越性。

第一，“教師流動轉會制”是對原有人才流動固定模式的一次挑戰，它跳出了計劃經濟的思維，打開用市場交換原則處理教育內部事務的思路，為教師的流動開辟了一條新的渠道。

第二，“利益補償”機制的實施，有效地遏制了教師的逆向流動。首先，有了轉校費的制約，優質學校在引進普通學校的名優教師時會“慎之又慎”，使得普通學校的優秀教師不會輕易流失，從而保護了相對薄弱學校的發展；其次，有了轉校費的回報，普通學校也因資金的支持有實力進一步做好師資培訓工作，從而保障相對薄弱學校利益，實現教育的均衡發展。

第三，師資“綠色通道”機制的實施，有效地促進了教師的有序流動。一方面，本辦法明確規定骨干教師三年服務期后，可提出雙向選擇的要求，從而為師資的合理流動提供了相應的通道；另一方面，本實施辦法明確規定由組織派遣名優教師到普通學校或新建學校工作，均不必支付轉校費，從而為扶持弱勢學校和新建學校引進名優教師提供機制及政策上的保證。

第四，改革成本分擔機制的實施，最大限度地保護了弱勢群體的利益。一是實施辦法明確規定接受撤并學校分流教師不必支付轉校費；二是本辦法的實施，使眾多名校一反原來的“拿來主義”，把新教師的招聘引進培養作為學校師資隊伍建設的重點，名校的教師文化為新教師縮短成長周期提供了重要前提。

第五，“教師流動轉會制”順應時展，增強了優秀教師的光榮感和責任感。

第六，“教師流動轉會制”的實施，有利于現代學校制度的構建。

當然，推行“教師流動轉會制”的本質是試圖緩解教育不均衡特別是師資不均衡的一種嘗試，其實施環境、操作環境具有一定的局限性。最根本的舉措，還是要花大力氣盡量縮小學校間的差距或彌合差距，真正做到待遇留人、感情留人、政策留人。

三、創新選擇性教育機制，建立區域性教育超市，滿足學生個性化發展需求

在新一輪課程改革中，“面向全體學生，促進每一位學生的身心健康發展，滿足每一位學生終身發展的需要”已成為最重要的價值取向。為此，在越城教育中，我們提出這樣一種操作思路，那就是：不同學生——不同個性——不同選擇——不同教學。在這個操作思路的引領下，近幾年來，越城區文教局積極營造尊重學生個性培養、開放式的“教育超市”環境，教會學生自主選擇，通過尊重學生的選擇，給學生以更大的教育和學習的自，求得學習能量的充分發揮，實現教育消費的個性化，讓學生成為最好的自己。我們實施五大舉措，讓學生學會選擇、主動選擇。

舉措之一：辦好課程超市，開設套餐式課程。具體的做法是：每周安排1~2個下午的時間不開文化課，騰出時間開設“課程超市”。要求各校根據“按學生的興趣愛好，尊重學生的選擇，打破年級、班級界限，按程度分層次教學”原則，開出涉及藝術、科技、手工、體育等六大類綜合實踐選修課程，供學生自由選修。允許學生一學年跨門類、跨學科、跨班級、跨年級自由大流動一次，小范圍自由流動數次。此舉使學生通過廣泛的選擇后培養興趣，發展個性特長，被孩子們稱為“快樂的課程超市”。

舉措之二：嘗試“作業套餐”，推行開放性作業，供學生自主選擇。具體做法有：一是“彈性作業，分層評價”，這樣做的目的在于減輕學生心理負擔，樹立成功信心的同時，又較好解決了“好的吃不飽，差的吃不了”這一矛盾。二是開展自我發展型作業設計，實行開放性作業。具體包括：探究性作業，讓作業成為學習的樂趣；生活性作業，讓作業成為生活的向導；嘗試電子作業，讓作業成為“自我”的張揚。

舉措之三：實施“校內留學”的試點。目前，盡管許多學校認同“一切為了學生，為了一切學生，為了學生的一切”的理念，但許多制度和習慣卻使其停留在一般的口號上。比如，學生與老師相處的感覺不好或無法適應教師的教育教學方式時，學生必須“從一而終”，是不能調班、轉班的。而我們認為，今天的社會是一個多變的社會，它需要的管理是如何利用“學習+激勵”讓人更聰明地工作。為此，我們提出了這樣一種管理理念，學校應該為學生在“學習過程中營造一個開放的、善于接受的、可選擇的學習小環境”。在這一理念的引領下，以魯迅小學為試點推行了一項“校內留學”制度：在班額允許、理由充分的前提下，假如某個學生與他的老師“不投緣”，在不傷害學生與老師自尊的前提下，學校為那些有強烈轉班愿望的學生提供就學的“綠色通道”，允許其到同一年級的其他班試讀一周或一月，以便他們在新的學習環境下“東山再起”，獲得一個更好的發展。

舉措之四：多角度開放教育空間，為學生的自主選擇、自主發展提供更多的機會。為了進一步形成濃厚的校園文化氛圍與文化底蘊，學校從環境創設上兼顧學生課堂發展與時間發展。眾多學校空間上的靈動感被更多教育內容豐富了：學校的圖書館以一種新的開放方式出現，不少學校的教室外都專門配置開放式的書架和座椅，不僅本班學生可以在課間自由取讀，經過這里的其他班級的老師、學生都可以駐足讀書；設施完備的美術教室、音樂教室、電腦房、實驗室等都是供學生自主使用，課間、放學后，只要學生喜歡，他們都可以進入這些教室練習，除了學生夜晚休息和放假，這些教室的門永遠敞開著……在學校，時時處處體現著“學生總是唱主角”的氣息。舉措之五：開展學校選擇制度的試點。縱觀世界教育的發展史，教育公平的發展趨勢包括兩大發展模式。模式之一是源于平等傾向的“同一尺度的公平”：機會的平等+結果的平等，是對平等的教育機會與教育結果的追求。“同一尺度的公平”主要是用于公共教育資源的平等分配。模式之二是源于自由傾向的“多元尺度的公平”：選擇的公平+能力的公平。“多元尺度的公平”主要是出于對個體的教育權（人權的一部分）的尊重，以及對個體的個性能力差異的尊重。在對“同一尺度的教育公平”追求達到一定程度的基礎上，進一步追求滿足每一個學生的個性多樣化發展的目標是一種更高層次的教育公平的訴求，即關注對自由傾向的“多元尺度的公平”的追求是一種更高層次的教育公平。從這個角度來說，學校選擇制度有可能成為滿足學生多樣化個性發展需求的有效選擇之一，成為教育公平在實現優質教育的區域性均衡發展之后，進一步推動教育多元發展以及對個性公平追求的一種可能的有效途徑。為此，越城區在積極實施區域性特色學校發展戰略，形成書畫藝術、翰墨文化、國際象棋、信息技術、全納教育等區域特色的基礎上，積極開展學生個性化選擇學校制度的試點。

我們結合越城教育的實際，在成功創辦特色學校紹興市少兒藝術學校和國際象棋學校（培新小學）的基礎上，把書畫特色學校少兒藝校和國際象棋特色學校培新小學作為滿足學生個性多樣化發展需要的試點學校，允許對音樂舞蹈、書畫藝術或國際象棋富有強烈興趣并有一定稟賦的學生，就學可以不受區域限制，跨區域自主選擇自己喜愛的少兒藝校和國際象棋學校（培新小學），并接受免費的個性化發展的教育。如今的少兒藝校和培新小學已成為聞名遐邇的藝術人才與國際象棋冠軍的搖籃。

這種學校制度選擇的創新，使教育進入后普及時代，為滿足學生多樣化個性的教育需求，進一步關注學生的差異，為每一位學生的發展提供空間，創建適合學生發展的學校，真正實現“多元尺度的公平”意義上的教育公平，提供了一定借鑒。

四、教育均衡視野下的區域性教育機制創新的前景展望

一場理性、建設性和實質性的教育體制、機制的創新，不僅是必要的，也是完全可能的。今后，越城區文教局在扎實推進“四個一體化”——城鄉教育管理一體化、經費保障一體化、辦學條件一體化、教師編制一體化的基礎上，將在以下六個方面力求新的突破：

第一，鼓勵試點，建立教育特區。鼓勵試點是制度創新的重要機制。在體制難以整體改變的情況下，我們將允許和鼓勵一些學校自行探索，取得成效之后再適時地予以評價、總結、提升和推廣。

第二，不做“學校人”而做“職業人”——有序推進校長職級制工作。學校硬件條件均衡了，還需要實現師資均衡。一批好校長帶領一批好教師，就能辦好一批好學校；校際間的均衡更大程度上取決于一位好校長引領一個好的教師團隊。為此，需要改革知名校長長期固定在一所學校的狀況，通過校長職級制的實施，保證名校長在區內順利、有序流動。

第三，加大教師資源均衡配置的政策與制度創新的力度，探索建立靈活多樣的教師流動與支教的有效模式，實現優質教師資源區域內高度共享。

第四，在深化特色學校內涵式發展的基礎上，加大個性化學校選擇制度的試點力度，是有效推進區域性義務教育均衡發展的未來選擇之一。

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高等教育外部治理存在多種機制，通常包括市場機制、政府機制和志愿機制。其中市場機制是重要的一種，高等教育市場機制,就是利用供求、價格、競爭和風險(或利潤)等手段,進行資源配置的方式。根據市場機制通過不同的資源配置內容發揮著不同的作用，可將高等教育外部治理機制分為五種類型，包括經費撥款市場、師資市場、生源市場、院校市場以及技術服務市場。下面具體闡述各市場如何影響大學外部治理。

（一）經費市場

根據政府經費配置是否具有競爭性，分為基本計劃經費和項目經費，其中計劃經費主要是指政府為高校提供的非競爭性的生均撥款，此經費主要是為了實現高校人才培養目標而采取按照學生人數等進行的計劃性的經費配置方式。近年來隨著我國社會主義市場經濟的快速發展，國家加大對高等教育的經費投入，除了非競爭性的生均撥款等基本經費支出外，用于高校學科、專業建設以及科學研究的項目經費逐年增加。其中高校競爭性的項目經費主要是指為了實現高校的發展目標，由政府財政專項資金或者高校非稅資金安排，在高校間以競爭性和效率為標準而設定的專用經費，主要包括：國家自然科學基金、社會科學基金、教學團隊、科研團隊、精品課程、特色學科專業以及各種平臺建設項目等。高校或個人要想申請到項目經費，必須提升自身的實力，毫無疑問，以競爭為動力機制的經費市場可以促進高校教學質量以及科研水平等方面進一步發展。

（二）師資市場

師資是學校生存和發展重要的人力資源，而高校教師是高校教學、科研和服務社會三大功能實現的重要主體。一般而言，師資市場的主體主要是指師資這一人力資源的供給方和需求方，師資市場的價格即教師的工資如一根指揮棒調節著教師和學校的雙向選擇行為。在競爭比較充分的師資市場中，教師的工資待遇作為一種信號，調節著學校和教師雙方的行為決策。對于教師而言，常在不同工資待遇供給主體中進行選擇，并最終會把自身的人力資本使用權讓渡給工資待遇較高的購買者，教師的這種行為正是其追求自身收入和福利最大化目標的體現，這也正是師資市場充分競爭的必然結果。對于學校而言，在選擇教師時，主要是以自身發展最大化為目標，具體而言，學校在師資市場中，總是會選擇那些與其支付工資待遇相吻合，并且能帶動學校教學、科研等進一步發展的教師。尤其是在高等教育領域，當前好多高校為了吸引優秀教師，常在招聘簡章中列出一些優惠政策或者福利待遇。

（三）生源市場

隨著高校擴招政策的實施，高等教育規模的逐漸擴大，學生選擇高等教育的權利越來越大，他們往往會從自身家庭承受能力以及高等教育供給需求現狀來主動選擇進入何種類型、水平、專業的學校學習。各高校為爭取生源努力從各方面提升院校吸引力，于是在市場競爭機制的推動下高等教育逐漸呈現多樣化，形成了高等教育生源市場。首先，從高等教育自身發展影響生源市場角度來看，我國多數高校對學生的選擇主要是以高考分數為標準，因為分數某種程度上能夠反映學生對知識的掌握程度。分數就如一根指揮棒影響學生對高校的選擇，如各高校會根據學校自身定位確定分數線，而學生會努力達到自己理想院校的分數線，無形中分數線會促進生源素質的提高，進而影響生源市場。當然，各高校的聲譽、辦學規模和質量以及學校環境，教師隊伍等都會對生源市場產生影響。其次，從學生的選擇對高等教育發展影響角度來談，我們知道生源是院校發展的基礎和生命力，高校能否順利的發展，很大程度上取決于生源的數量和質量，隨著高等教育邁向大眾化甚至普及化的發展階段，學生對高等教育的選擇范圍擴大，學生在選擇高等教育時，除了考慮學校的聲譽以及各種硬件環境外，更多的要考慮以后該學校該專業的就業情況，因此學生就高校專業選擇的這一信號影響高等教育自身專業學科設置。

（四）院校市場

隨著我國高等教育大眾化的深入發展，高等院校數量日益增加，各高校要想更好的生存和發展，離不開各種資源的供給。由于一定時期資源的有限性和稀缺性，各高等院校必須通過競爭爭取發展資源，便形成了高等教育院校市場。簡言之，高等教育院校市場主要是指為了更好的發展，高校間對人力、財力、物力等有形資源以及社會聲譽、制度優勢等無形資源開展的競爭合作現象。首先體現在高校間財力、物力之爭，目前大學物力財力資源的供給主體呈現多樣化，既有來自政府財政撥款和科研經費支持，也有企業合作資金、學生家長提供的學費以及社會捐贈等等。其次體現在高校間人力資源之爭，包括高校生源、師資以及學校管理者。高校間無形資源的競爭，主要體現在大學的社會聲譽和制度供給競爭方面。社會聲譽主要是社會對大學作出的評價，一定程度上反映了大學在社會中的地位和形象。社會聲譽作為大學的無形資源，其實質也是一種無形資產，直接關系到學校的人力（主要指師資和生源）、財力和物力等資源的供給狀況。因此，各大學為了自身在大學排行榜中有個顯赫的位置，會努力提升辦學質量和水平。除了大學排行榜這種無形資源的競爭外，還涉及到政府的制度供給這種無形資源，例如，國家的““985工程”“211工程”以及國家及省部級重點科研項目及成果獎勵、重點實驗室等，這些都是作為官方認可的無形優勢資源，它不但能夠帶來可觀的經費投入，而且無形中會促使高校獲得各種有形或者是無形的資源，促使這些高校更好的發展。

（五）技術服務市場

隨著知識經濟的深入發展，技術的創新和應用已經成為生產力進一步發展的必然要求，在高等教育領域，高校作為技術創新以及社會發展的信息源的重要主體發揮著不可替代的作用。例如，當代涉及多學科的政府決策、企業技術咨詢以及地方發展規劃等，這些都離不開大學的咨詢。目前，高校中的產學研合作模式就是大學適應市場的體現，同時產學研合作的市場化模式又進一步推動高校的學科、專業建設，促進高校內部決策市場化、科學化。

二、構建高等教育外部治理市場機制的幾點思考

（一）充分發揮市場機制

在高等教育治理中的重要作用市場是客觀存在的，在經濟社會中，我們無法回避市場的重要作用，具體到高等教育領域，高校應充分認識到市場機制的重要性。回顧我國高等教育的改革歷程，市場力量已經不可避免地在高等教育領域的各個環節發揮作用。如高校教師在不同學校間的競爭性流動，尤其是目前高校關于高層次人才的引進方面，多是以競爭性的優惠待遇收攬人才，出現所謂的“協議工資”這樣市場化工資分配方式，這些都是市場機制通過價格、競爭等手段實現師資資源優化配置的體現。再如，生源市場上的學費變革，大致經歷了從免費到收費的教育過度，且各級各類學校學費標準多樣。一定程度上體現了市場機制通過價格手段發揮資源配置的作用。最后，如就業市場，高校畢業生由之前的國家“統包統分”到目前的“自主擇業”，這些變化同樣是高校就業市場引入市場競爭機制實現人力資源優化配置的體現。需要注意的是，在充分發揮市場機制重要作用的同時，要認識市場機制的負面影響。例如，目前在我國隨著高等教育大眾化的深入開展，出現大學盲目擴招，各種教育資源嚴重匱乏，教室、實驗室和圖書館等無法滿足擴招后學生的正常需求。因此，高等教育在引入市場機制時，要有效利用市場的積極因素，盡量避免市場盲目性帶來的消極后果。

（二）發揮市場機制

在高等教育治理制度中的重要作用治理制度是通過吸收多元利益參與者來共同治理大學，平衡不同利益主體的利益沖突，促進資源優化配置的制度安排。因此，不同于傳統封閉的資源配置制度，治理制度是體現多元主體參與的資源配置的制度安排。例如，在高等教育中，學科—專業—產業鏈這一組織制度，就是引入市場機制的治理制度的典型代表。所謂學科—專業—產業鏈，簡單來講，是指高校的學科、專業為產業鏈中企業提供智力、技術支持,同時產業為相應的學科、專業提供資金、場地等資源支持，二者在互動合作中形成利益的共同體。學科—專業—產業鏈不是自發形成的，也不可能一蹴而就，需要政府合理規劃、市場正確引導以及大學積極參與。但是隨著知識經濟的深入發展，在高等教育外部治理中，要實現學科、專業與產業鏈的有效對接，市場機制發揮著不可替代的重要作用。在國內，胡赤弟教授對學科—專業—產業鏈理論的構建作出了重要的貢獻，他指出，要想使學科—專業—產業鏈持續地運轉下去,必須依靠市場這一關鍵力量,利用市場可以為這一利益共同體建立起持續運轉的資本運作模式，同時利用市場的競爭機制為其提供不斷創新的動力。因此，在構建學科—專業—產業鏈這一治理制度時，要充分發揮市場機制的作用。

（三）高等教育內、外部治理市場機制的建設要相輔相成

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論文關鍵詞：美學教育技術人文主義

1引言

目前，我國教育技術頗受西方實證主義和科學主義的影響，導致技術至上主義盛行。技術至上主義崇拜技術，認為技術手段可以戰勝一切，改造一切，無法辯證地看待技術和教育之間的關系。這無疑是一種片面的理論，用它來指導我們的行為有可能導致教育技術發展的危機。雖然不少有識之士已經清楚地認識到這一點，但目前技術至上主義還很有市場。筆者從我國傳統美學的獨特視角出發，對教育技術人文發展的現狀及傳統美學對教育技術的人文導向作用進行了初步的探討，并針對如何科學地看待技術對教育的支持提出了自己的看法。

2當代教育技術的人文發展現狀

隨著科學技術的發展，科學的內涵被無限擴大，從而導致科學萬能論和科學主義盛行，這在一方面有力地促進了我國教育技術的發展，為教育改革注入了新的活力，另一方面，隨著科學主義教育技術觀深入人心，及其對技術、工具手段的追捧，使得人們無法正確對待技術和教育之間的辯證關系，在客觀上造成教育技術學科領域內技術凸顯、人文凹陷的局面，具體表現在如下幾個方面:

2.1科學主義過分夸大技術的決定性，某種程度上掩蓋了人的教育主體地位，導致教育對人的琉離

無論教發展到何種程度，教育的主體永遠都是人，如果人的主體地位被技術掩蓋的話，其后果將會是非常嚴重的。科學主義教育技術觀崇拜技術、工具手段的運用，忽視教育技術應用中的人文關懷，其誤區在于忽視人的教育活動主體地位。何抗教授指出:“教育技術的邏輯起點是‘借助技術的教育’。”川即教育技術的邏輯起點應該是以人為主體的教育，而不是技術的具體實現手段。

2.2重科技教育而輕人文教育，一定程度上導致教育技術學科領域內的功利主義傾向

科學技術的迅速發展，使教育技術提高教育成為可能，但人們在追求效率的同時，也容易犯迷信技術、模式化、功利主義等錯誤。目前，全國各地許多高校都開設了“教育技術學”本科專業，并且都有比較系統的課程體系和教學大綱。這些課程體系大都“體現了對學生技能性和應用性的重視，這大致是正確的。但同時我們應看到辦學思想的‘急功性’和‘應急性’，這就造成了培養的教育術價值規律目前只能限于熟練操作，使用技術手段這一層次上難以在教育教過程中綜合性、開拓性地應用技術手段。”這種重技而輕人文的教育模式下培養出來的人才往往傾向于從技術哲學的單維角度去考慮如何使用教育技術來提高教學效率，使學習者能夠在更短的時間內獲取更多的知識，以適應知識增長的壓力。這就相當于把充滿個性化的教育對象當成教技術的“原料”，只關注其知識、技能的掌握，而對其內心的完善則漠不關心，這樣培養出來的教育技術人才只能稱得上是“工匠”，而不能稱之為教育家。

2.3教育中“見物不見人”的物化傾向使得教育不似原來充滿人文關懷，不利于師生人格的相互滲透

信息技術、網絡技術、虛擬現實技術等新技術在教育領域內的擴張，既便利了師生之間的信息交流，也容易導致師生之間情感交流的機械化。傳統教育中的師生之間面對面的交流非常注重彼此間情感和人格的互染，而當代推崇的“人一機”交往模式使教育中出現了“見物不見人”的物化傾向，無法滿足學生交往的需要、愛的需要、情感的需要。

3中國傳統美學思想對教育技術人文缺失的借鑒意義

3.1中國傳統美學中的人本思想對教育技術的人文導向

中國傳統美學立足于人，始終關注人的精神發展和人的生活意義，其中貫穿著一條關注人、重視人、崇尚人的人文主義主旋律。無論是儒家美學，還是道家美學，都非常重視人的問題，體現了強烈懷，雖然在某些方面存在緊張關系，但二者在以人為本這一方面是一致的。孔子認為人是天地萬物的主宰，強調以人為目的，表現出對人的主體地位和自由創造的尊重。老子則把人和道、天、地共同看作宇宙中的四大，把人作為根本關懷的對象，表現出對人主體地位的尊重。

中國傳統美學中的人本思想，對于教育技術中人的主體地位被技術掩蓋的傾向，無疑可以起到一種糾的作用。教育技術的邏輯起點應該是人的教育，人的全面和諧發展才是教育技術追求的終極標。站在人文的高度去認識教育技術的本質，用先進的教育技術為受教育者營造人性化的教育環境，不讓技術取代人在教育中的主體地位，這樣才能使教育技術上升到人本化的高度。

3.2擂家的“樂教”思想和道家的“無為”思想對教育技術的人文導向

儒家美學和道家美學都主張通過審美和藝術來促進人的精神發展，而不追求某種欲望的單純滿足，即以一種樸素、平淡的心態對待周圍的事物，對物欲的擴張持克制的態度。古人認為的“樂者，非謂黃鐘大呂弦歌干揚也，樂之末節也，故童者舞之”(《樂記·樂情》)，就是說音樂是不能單靠技術來完成的，其中傳達的情感和意境才是音樂的精華。老子認為的“為無為，則無不治”(《老子》第三章)，也就是說要給人充分的自由，讓人充分發揮自己的創造性，以“無為”的方式實現“有為”。

教育技術已經上長升到由技術、教育、美學等多維構成的復合形態，單靠技術顯然無法實現其教育功能。教育工作者應該更加重視師生之間的情感交流，正如演奏音樂一樣，教育技術教育功能的實現，不僅靠技術手段，而且要靠先進的教育想和對充滿個性化的學生的人文關懷。同時，教育工作者也應該給學生充分的自由，將教師的主導力量化為一種“無為”的方式，讓學生在教學過程中更多地看到自我價值的實現，提高學習的自主性，使其個性得到更和諧的發展。教工作者應該從多維的角度去審視教育技術的學科性質，糾正功利主義、科學主義等錯誤傾向，實現教育技術的藝術化。教育技術只有實現了藝術化，才能真正體現教育的以人為本，其功能才能得到最大化的發揮。

3.3中國傳統美學中的教學思想對教育技術的人文導向

我國傳統美學中蘊含著豐富的教育教學思想，早在先秦時期，儒家就已經認識到教育是在一種對話、民主、平等、自由的教育情境中進行的價值引導和自主構建的過程。《學記》中有“教學半”“教學相長”的論述，認為教學過程是教師和學生的雙邊活動，提倡師生之間相互啟發。道家崇尚自然無為之美，其育人思想主張重視學生的自然性，認為外物的過多干涉不利于學生個性的和諧發展。他們主張提高人的認識能力，加強人的道德修養，增強人的健康素質，即把人作為最終目的，強調人的全面和諧發展。

教育技術對技術的過多使用容易導致教育的機械化、模式化，不利于師生之間的情感交流，因此，教育技術應該努力為師生營造一個更為平等、寬松的教育情境，使教師能夠在先進技術的支持下做到因材施教，關注學生對知識的感受和體驗，使其能夠在一種和諧的情境中獲取知識的同時，也受到人格魅力的感染。另一方面，教師在言傳身教的過程中，自身的知識水平和道德水平也能得到提升。

4結語

篇4

（一）心理健康程度關乎大學生成長成才與終身發展

心理健康的狀況對于個人發展有著十分重要的影響。只有擁有良好的心理素質和正確的價值觀念才可順利的完成既定人生發展規劃。對于當代以90后為主力的大學生群體，他們的生活成長有著更為特殊的境況，其心理教育機制、受挫能力以及社會適應性強弱對于以后的發展更有著決定性的影響。所謂心態決定一切，雖沒有這么絕對，但是如學生整天以自卑、嫉妒、苦悶、孤僻、焦急、不安的心態進行學生生活，那么其要是想取得既定的成績獲得良好的發展是不可能的。大學生作為國家的棟梁和社會未來發展的主力，他們承擔更為繁重和艱巨的學習與發展任務，整個社會公眾之于大學生的認可度和期待度亦是十分高遠的。但是不容忽視的一個現狀是，目前青年大學生的整體心理素質偏低，加之自我的要求與規劃和家人老師社會的高期待度，使其產生巨大的心理壓力和價值實現認知。有很多的例證可以證實，沒有健全、良好的心態對于自身發展與價值實現層面上的實現是無意義和渺茫的，甚至其會做出一些極端、報復社會、對他人不負責任的舉動。出現這樣的情形，應該說是教育的失敗，更為具體的是從事高等教育和學生管理工作的人員在學生心理機制引導和紓解的不對路與失敗。可知大學生良好的心理認知狀態和調節機制對于其個人發展成長成才有著切實和真切的意義。

（二）心理健康教育相關機制引入是學生管理教育工作的應有之義

目前的一個狀況是，高校的學生管理工作從業者都十分頭疼對于學生心理健康與思想狀況的把握和引導，更談不上與學生認知、心理思維進行同步交接或者提前預防了。伴隨互聯網的發展、新興媒體的出現、管理的日趨專業化與從業管理者素質的提高，思想政治教育和心理健康教育的工作深度、廣度、力度進一步加深，但是作為被管理的學生群體在反感度、消極認知上亦有相當程度的提升。這樣的狀況和現象的出現使得學生教育管理者的工作面臨嚴峻的新境況，如果這種態勢不及時扭轉將會產生長遠不良影響。如何切實將心理健康教育機制引入學生管理教育工作迫在眉睫。眾所周知，高校的教育管理宗旨即“自立、自強”，而心理健康教育機制的導入是與此相契合的。應該來說，心理教育機制對于學生自主、獨立開展學生生活、學習、工作以及教育管理工作是大有裨益的。結合中國應試教育的傳統，學生從幼兒園至高中從沒有真正實現和落實自我教育和管理的功效，基本上都交給了老師和家長進行包辦。這種一以貫之的培養模式使得學生的自主性和能動性受到極大打壓，他們自認為自己只要學好習，其他的方面自然會很順利，其實不然，這樣從側面使其養成了定性的依賴感和沒有主見。在其一進入高校這種自由放任的學習環境中，他們便會驚慌失措，不知道怎么處理自我的學習、生活和工作狀況以及身邊的人際關系，更別說自我心態的調整與生涯的規劃。面對這種情形，高校的學生教育與管理部門需要切實發揮功效，要進入學生思想、心靈的深處，想學生之所想，急學生之所急，只有懂得學生的需要和困惑才能對癥下藥，為外部的行為和打算做好積淀。心理教育機制的導入會在無形中指導、緩解學生的焦慮與迷惑，對其樹立正確的人生觀、世界觀、價值觀產生積極的效用。應該說心理教育機制的嵌入，使得高校學生管理工作出現柳暗花明的境況。因為，傳統的固定化、模塊化、灌輸化的教育機制較為僵化、形式化，而決定個體之種種行為的終極因素是個體的心理認知和決策。所以，使學生心理健康教育機制和路徑成熟化、體系化為學生管理工作提供了新的方法和工作思路。應該來說，心理健康教育相關機制的深入導入是學生管理教育工作的應有之義。

二、高校學生教育管理工作中心理教育的路徑與舉措

多數高校在學生工作部門都設置相關的心理健康教育科室，他們一般是由專門從事心理學、教育學的老師從業，而且具備長期的一線經驗，對于各種類型心理問題的學生有過接觸，對于學生的心理健康問題有著相對獨到和特質的解決模式和路徑。在心理學中有很多的療法和治療機制，而具體到學校結合大學生的年齡閱歷實際境況，可采取的療法和教育機制有認知學派的相關理論、行為學派的相關理論、人本主義學派的理論等等，這些理論大多是健康的、正向的、充滿活力和希望的，能夠給學生帶來正能量和希冀。綜合采取這些理論所對口的療法和引入教育機制，能夠激發大學生健康向上、追尋夢想的潛能，能夠使其積極面對人生，對生活充滿向往和期望，加強挫折承受能力。而在高校的學生教育管理工作中，相關心理疏導機制的引入，能夠產生豐富和積極的內在驅動力，使學生與環境在自主接觸過程中形成有機的互動，再配合相關思想政治教育便會達到良好的效用，能夠真正實現學生自理、自強的大學培養理念。同時對于學生管理工作擺脫過去生搬硬套、僵化、灌輸模式的刻板形象有著積極的作用，更可以提供新型的學生培養教育模式，提高學生工作的水準。心理教育機制引導的最為有效和明顯的方法即是心理健康沖突矛盾分析法在學生管理工作中的引入。雖然上文已經提及到很多心理學流派和發展脈絡，并且現實中有相當多的已采用路徑如：辯證法分析法、行為療法等，但是行為歸因于思維和心理、心理問題歸因于矛盾沖突無法化解，因此從此路徑切入對于學生管理工作中心理健康教育水平提升有著更為深刻和顯著的意義。在心理學的理論看來，內心看待事物角度的矛盾與沖突導致心理問題的顯現。當個體在面對紛紛對立、相異和相排斥的現象，并產生相關的心理映射時，從內心感知而得到矛盾的結論，這樣心理問題會伴隨而至。具體到學生的心理和思想而言，學生在應試教育下看待學習往往當成唯一的目的和結果，認為學習不好，其余的一切都發展不好，將高中以來的慣性思維帶到大學中去。而實則不然，在大學是自由而全面發展的地方，每個人都可以盡情展示自我的特質和發展特長，只要自我有相對突出的地方就是成功和優秀的。但是好多同學不能夠邁過這道坎，在取得的成績不甚理想時就心灰意冷，對未來充滿不確定和失落感，導致一些心理問題。這可以通過心理矛盾沖突的方法進行分析：學習僅僅是一個過程，是實現人生目標的一個路徑和手段，但他并不是唯一的和確定的，這樣想的話，可以將學習當做一個過程、一次經歷，一種樂趣，不要將其放在遙不可及或者十分高遠的地位。從源流上解決學生態度和認知的狀況，關鍵是要理順其矛盾沖突的認知，讓其覺得不是純粹為了學習而學習，要使其在學習中感到相對的快樂和滿足，把它當做自我實現個體價值的路徑，主動的提升他學習的能動性和積極感、效用感。用矛盾沖突法同樣可以分析學生自卑的問題，在進入大學之后，因為大家來自五湖四海，家庭境況各異，不同個體的認知、教育、視野水平也有一定的差距，因比較而產生差距，因差距而產生自卑感。個體原本的優越資本經比較后的喪失，會使個體的自卑感強化和放大。面對自卑感，自我心理是矛盾的，可能認為一件事或者一個學生工作自己能力與別人有差距，無法勝任或者無法做好，這個沖突的心理是可以分析的，那就是沒有經過嘗試和經歷而下結論是唐突的，即使經過經歷和嘗試之后，也只能說明在特定的階段或者某一方面自己有所欠缺，但不是可以完全否定自我的綜合能力和個人發展。所以這時，學校教育管理部門的相關從業者就可以先行肯定學生個人的自我成績和價值發展；同時交代他們要辯證、全面的看待問題、他人的能力以及個體的發展，要經得起考驗和挫折的磨礪。

三、結語

篇5

關鍵詞：行政職權；第三部門；公務法人；行政主體；行政程序；

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英國學者帕金曾經說過：“大學對一切都進行研究，就是不研究它們自己。”[i]此話雖然有些偏頗，但高校體制改革的現實卻逼迫我們必須對新形勢下高校的角色和地位進行審視和研究。

1999年9月24日，北京大學無線電電子學系學生劉燕文向北京海淀區法院提起行政訴訟，將北京大學推上了被告席。劉燕文稱，1996年初，劉燕文的博士論文通過答辯和系學位評定委員會審查后，報請學校學位評定委員會審查。北大第四屆學位評定委員會共有委員21人，1996年1月24日對劉燕文博士論文表決時實到會人數16人，表決結果是7票反對，6票贊成，3票棄權。根據審查結果，北京大學學位委員會做出不批準授予劉燕文博士學位，只授予博士結業證書的決定。3年多來，劉燕文一直多方反映，未果。海淀區法院經審查，做出一審判決，北大敗訴。法院認為根據《中華人民共和國學位條例》的規定，北大不授予學位的決定違反了授予博士學位的決定須經學位委員會成員半數通過的程序。同時，北大學位委員會在做出不予授予學位前，沒有告知劉燕文，并聽取他的陳述和辯解；做出決定后也未將決定向劉燕文實際送達。法院據以上程序瑕疵撤銷北大不授予學位的決定。[ii]

北大被自己的學生告上法庭，成為行政訴訟的被告，讓許多人覺得疑惑。行政訴訟法不是“民告官”的法嗎？高校能成為行政訴訟的被告嗎？這些疑問正反映了我國高校體制改革中存在的深層次矛盾。自90年代黨和國家確立了社會主義市場經濟的發展戰略以后，社會生活的各個方面發生了翻天覆地的巨大變革。伴隨著政府職能轉變的深入進行，教育體制尤其是高等教育體制改革也進入了關鍵的攻堅階段。社會各界包括法學界都對此寄予了高度關注。然而，大量的探討都集中在高校后勤管理社會化、擴招及學費的提高等熱點問題上。相形之下，對高校的角色定位、職能性質、法律責任的承擔等問題卻很少有人論及。而這些問題卻正是近幾年來劉燕文這類案件在各地頻繁發生的根本原因。這種狀況從近期講已經損害了高等教育各方的權利和利益，影響了高等教育資源的有效配置；從遠期講，則有可能影響我國高等教育事業持續穩定的發展。

我國高校體制改革存在問題主要表現在幾個方面：

一、高校性質云遮霧罩

在傳統的計劃經濟體制下，政府的作用彌漫于社會生活的各個方面。學界往往將這樣的政府稱為“全能政府”。在全能政府體制中，各種社會組織都圍繞政府權力展開活動。與此相應，劃分社會組織的方法也比較簡單。其中，政府機關是指行使國家權力，以公眾利益和福祉為宗旨的單位組織。企業單位是以營利為直接目的，以生產經營為主要活動方式的社會組織形式。基層自治組織是以自治管理為基礎的社會單位。這樣的劃分簡單明了，與當時相對單一的社會關系十分適應。

進入八十年代以后，隨著體制改革的不斷深入，政府機關不再大包大攬、無所不管、無處不在。“政企不分”、“政事不分”的局面也有很大改觀。企事業單位的自主性、獨立性日漸增強。這一變化是十分可喜的。但是天下從沒有免費的午餐，制度變革總是要付出代價的。高校體制改革的代價便集中體現于高校舊身份與新角色的沖突與不協調。在法律上，這種沖突極端表現為與高校發生糾紛的人們那種極其尷尬的處境。他們無法確定：高校侵犯自己權益時是以行政主體的身份行使的行政職權；還是以民事主體的身份行使的民事權利？在將糾紛訴諸法院后，高校是作為特殊的行政主體，受行政法律關系的調整呢？還是作為民事主體，受民事法律關系調整？

無庸置疑，事業單位的法律性質和地位的模糊不清是造成這種狀況的主要原因。因此，重新界定高校在新體制下的作用與法律地位便成為一項刻不容緩的工作。下面，我們便從各類高校的共性與差異兩方面論述新形勢下高校應當具備的法律地位。

（一）從共性來看，高校最重要的職能在于為國家和社會保存、傳播文化科學知識，培養高級人才。而這種職能的實現往往意味著在經濟上的巨大投入與極微小的回報（甚至完全沒有回報）。很明顯，這種職能是以追求個人利益最大化為出發點的市場機制無法實現的。同時，我們也應認識到這些職能不能完全交予政府來執行。這是因為，高等教育職能的實現需要動用大量社會、經濟資源。如果完全由政府提供這種職能服務，必將導致政府負擔過重。而且由于政府組織和職能有科層化、強制性的特征，也決定了政府過度介入這些事務將嚴重影響這類事業的效率與公平。正是高教職能的特殊性決定了高校性質的獨特性。

為了全面反映高校這類組織的特征，社會科學界發展出了一種用于確定高校這類組織地位和性質的理論。這就是“第三部門”（thethirdsector）理論。[iii]“第三部門”是由美國學者Levvit最先使用的，用于涵蓋處于政府與私營企業之間的那塊制度空間的一個概念。今天，這一概念已被國際學術界普遍接受。由于政權性質、法律制度、分權程度、發展程度、社會異質性程度、宗教傳統等方面的差異，各國第三部門的內涵和外延千差萬別。有些國家強調第三部門的免稅特征，有些則強調非營利、慈善的特征。但各國學者都用該理論打破了社會組織的傳統劃分方法，并力圖用這一理論反映日益復雜的社會關系。第三部門在某些領域具有市場組織和政府組織不具備的特性。這些特性集中表現為非營利性、自主性、專業性、低成本。非營利性是第三部門組織追求目的公益性決定的。自主性是指相對于政府的獨立性。第三部門名稱的來源就是人們相信它們不受政府支配，能夠獨立地籌措自己的獎金，獨立地確定自己的方向，獨立地實施自己的計劃，獨立地完成自己的使命。第三部門作為整體具有多樣性，但具體到每個非營利組織，它們卻是十分專業化的。它們在成立之初目標是定得十分明確的，如醫院是救死扶傷的組織；福利院是照顧無家可歸的兒童的組織；學校是提供受教育機會的組織等。第三部門不同于政府組織的特征還在于它的低成本，因為第三部門運作可以依靠志愿人員為其提供免費服務，還能夠得到私人捐款的贊助。此外，第三部門內也沒有科層式的行政體系。

為了凸現第三部門的這些特質，西方國家在法律上對第三部門的地位大都作了特殊規定，如“非營利組織”（non-profitsector）、“慈善組織”（charitablesector）、“志愿者組織”（voluntarysector）、“免稅組織”（tax-exemptsector）、“非政府組織”（non-governmentalsector）等。其中作為大陸法系國家的法國的經驗就很值得我們借鑒。在法國，承擔公共服務事業管理，為全社會提供服務的機構除了國家機關、地方領土單位以外，還有公務法人。[iv]公務法人具備幾個方面的特征：第一，它具有法人資格。它是一個法律主體。有自己全部、獨立的財產，實行獨立核算。第二，它是一個公法人。它從事國家規定的某項公共利益活動，并接受國家的監督和控制。它也因此享有某些特權，如公用征收權、其財產不能被扣押、強制執行權等。第三，它具有相對的獨立性，享有一定的自。[v]

顯然，高校就是第三部門和公務法人的典型代表。它不以營利為主要的運營目的，而且提供一定的公共服務，從事的是政府和企業“不愿做，做不好，或不常做”的事。同時它又具備一定的行政職能，這些行政職能雖不如行政機關的職權廣泛、性質明確，但卻已足夠構成其獨特的法律地位。

（二）從差異來看。在我國高校系統內部，眾多的高校雖有不同于政府與企業的共性，但也存在很多不同之處。一些高校主要依靠政府的扶持，承擔為國家培養人才的重任。另一些高校則通過提供教育服務等方式，運用市場的規律來獲得生存的機會。這樣的差異會直接導致高校的組織形式、法律地位、法律性質的分化。對于不同類的高校，法學理論和立法實踐對其應進行有差別的調整。從國外的經驗來看，許多國家都對高校做了性質區分，并據此對不同高校給予不同待遇。如英美等國對公益大學與營利大學財政支持的力度差異便是一個例證。實踐證明，這種做法是有利于教育資源的合理配置的。

基于以上認識，筆者不揣淺陋認為當前可對我國高校的法律地位作以下規定：

首先，應明確高校公務法人的地位。我國的大部分高校都是以公共利益為運行宗旨，擁有一定行政職權（如授予學位、頒發學歷證明、內部處罰權等）的組織。它的許多決定是強制性的，有確定力和執行力的。如高校有權決定是否頒發學位證、畢業證；有權在招生時決定錄取這名學生而不錄取那名學生；有權要求入學轉系或畢業分配必須交納一定的費用。為了保證高校的功能和職權得到很好的實現和執行，我們應借鑒國外經驗，盡快確立高校的公法地位。（當然，是否稱為公務法人還有待學術界進一步探討。）只有這樣，教育行政管理部門在對這類高校進行行政授權時才有法律的依據；利于這類高校明正言順得行使行政管理職權；同時也利于受到高校行政職權侵害的人尋求法律救濟。

其次，應根據高校追求經濟利益的活動在其所有行為模式中的地位和作用將高校劃分為營利性高校與非營利性高校。過去我國依據舉辦者的不同，將高校分為國家高校，地方高校和民辦高校。現在看來，這樣的劃分造成了三類高校發展的不均衡和有限的高教資源浪費。國家高校的招生數量逐年在擴大，而地方高校和民辦高校的招生額相對卻在逐年萎縮。國家高校的師資因擴招而出現短缺，地方高校和民辦高校的資源卻無法被充分利用。一些地方高校和民辦高校設立了許多極具特色的專業和學科，卻由于沒有國家財政撥款的扶持而面臨不能將其獨特之處延續下去的窘境。

因此，我們應放棄以往依舉辦者來劃分高校性質的方法。而代之以一種全局的觀念，在全國范圍內合理的配置教育資源。當前，衛生行政部門已經對醫院進行了營利性與非營利性的劃分。這樣的劃分將影響國家對不同性質醫院的財政扶持的力度和監管的方式。營利性的醫院由于以營利為主要目的，政府對它的財政扶持將減少。從法律性質而言，營利醫院多以平等的民事主體身份進行服務和盈利活動，其行為受民法調整。而非營利性醫院則以為大眾提供優質、低廉的醫療服務為目的，并承擔所在社區的基本醫療和免疫服務。今后，政府會集中力量對非營利醫院進行財政補貼以保證其服務質量。非營利醫院的行政性特征十分明顯。它們在社會醫療保障、強制免疫、公費醫療等方面作為行政主體出現，其行政職權由主管行政機關和有權機關授予并進行監督，它們的行政行為受行政法律規范的調整。

由于高校和醫院在現階段的體制改革中面臨的問題是相似的。今后國家可將高校分為營利性高校和非營利性高校。營利高校以獲取利潤為主要目的，并可根據現實需求自主調整學科設置，以期能從市場中獲得更多的回報。由于能通過盈利和社會效益促進自身的發展，這類高校的存在也能吸引各種利益群體投資教育。這可以緩解當前高校投資渠道單一、經費拮據的窘境。國家將在加強監控力度的同時減少對營利高校的扶持力度。非營利性高校（不管其以往是國家高校、地方院校）將是國家財政的主要扶持對象。對一些民辦高校，若其開辦的學科是國家高校中所缺乏的，或對國家發展有利的，國家也可對其進行財政補助，而不應過多考慮其民辦性質。劃分營利性與非營利性高校除能夠在一定程度上更合理地配置財政資源以外，還能對高校的師資和受教育者流向進行合理引導，加強高校之間教師和學生自由流動，充分利用各方資源優勢。更重要的是國家在進行教育行政職權委托和授權時，應將權力更多地授予非營利性高校。只有這樣，才能保證高等教育功能和價值的充分實現。

通過以上對高校性質的界定，今后高校的各類活動都能被原則性的分類并找到相應的法律規范予以調整。政府與各類高校之間的關系也將會更加明晰。然而，高校性質的確定只能從原則的高度解決高校體制改革的相關問題。對一些更具體的矛盾還需要做進一步的分析。

二、高校行政職權“無法可制”

從劉燕文案，我們看到高校在進行管理時作出的決定對學生影響是巨大的。不頒發畢業證、學位證，或被開除學籍、勒令退學，對學生的名譽及將來的就業和發展將產生極大的影響。高校的這些行為，對與它處于不平等地位的學生而言，是具有確定力、約束力和執行力的，因而是典型的行政行為。但是，由于高校的公法地位尚不明確（如第一部分所述），高校行使行政職權實際上很少受到行政法治原則的約束。這一狀況令人堪憂。其具體表現是：

從宏觀角度看，1995年7月以來，我國高等教育宏觀管理體制實行的是“兩級管理，以省級統籌為主”的體制。在這種體制下，中央與省級教育管理部門都針對高校管理工作進行了大量立法。然而，由于缺少一種有效的立法協調機制，高校教育的法律法規相互沖突的情況屢見不鮮。這也是造成目前高校管理政出多門，無所適從的尷尬局面的一個重要原因。加之高校往往對自身法律地位認識不足，在訂立有關校級規章制度時，經常存在“違法制規”的現象。其直接結果便是實踐中存在著大量違反法律的校規校紀。嚴格地說，這種狀況與“無法可依”的狀態已相去不遠。

從微觀層面看，在高教管理活動中，高校擁有諸如內部處分權，收費權，招生權等行政職權。在行政法中，對一些可能對相對人權益造成嚴重影響的行政權的行使，往往課以嚴格的程序要求。如工商機關在對違法經營企業做出處罰決定之前，必須對該企業違法經營的狀況進行調查。此后，工商機關還應通知企業將受到什么處罰，并給予其辯解和陳述的機會。最后，處罰決定書還應直接送達被處罰人。之所以如此重視程序，一方面是為了促使行使權力一方謹慎地做出行政行為，另一方面也為相對人在受到侵害前主動抵制權力濫用提供制度保障。但由于上文所述原因，高校的行政職權卻長期疏于程序制約。北京大學學位評定委員會在對劉燕文的博士論文進行審查時，采用了實質審查，即對劉燕文論文的內容進行了審查。但根據有關法規規定，學位評定委員會只能對已通過答辯的論文進行程序性審查。而且北大在做出不授予劉燕文博士學位的決定后，既沒有告知劉燕文，也沒有聽取他的陳述和辯解；在做出決定之后，也未將決定向劉燕文實際送達。實際上這是對劉燕文辯解權和知情權的剝奪。正是這些程序上的重大瑕疵使北大不授予劉燕文博士學位的決定成為無效行為。在劉燕文一案中北大學位委員會所依據的《中華人民共和國學位條例》本身也存在重大缺陷。該條例并未明確在評定學位論文時，是否允許投棄權票，棄權票是作為反對票還是同意票看待等問題。這種程序規定的缺失從某種程度上默認和縱容了高等教育管理活動中權力的濫用。這顯然背離了依法行政的原則。

針對這些問題，我們認為迫切需要從以下幾個方面對高校在行使職權時無法可制的狀況加以改變。

第一，高校擁有的行政職權應有明確的授權。中央與地方應建立良性協調機制，使各級、各種行政法規作到層次分明，和諧一致。教育行政部門對各高校自己制定的校規校紀進行定期必要的監管，使其不至于違反法律。只有這樣才能真正為依法行政，依法治校，奠定良好法律基礎。

第二，嚴格規范高校行使行政職權時的程序，尤其是對一些嚴重影響相對人權益的行為應制定相應程序規范。如事前的通知，給予辯解和陳述的機會，并送達正式的決定書。特別是做出開除、勒令退學、不頒發畢業證、不授予學位這類嚴重影響相對人權益的行為應建立聽證制度。只有這樣，才不會使教育行政管理成為行政程序的一片盲區。

教育行政職權的獲取和行使做到有法可依只是實現行政法治最基本的要求。法治行政還要求相對人在受到高校違法行政侵害時能得到法律切實有效的救助。這就需要建立一套完備的教育行政救濟制度。

三、高校侵權“無門救濟”

1999年4月，北京海淀區法院受理了田永訴北京科技大學拒絕頒發畢業證、學位證行政訴訟案。該案的原告田永是北京科技大學應用科學學院物理化學系94級學生。1996年2月29日，田永在參加電磁學課程補考過程中，中途去廁所，掉出隨身攜帶寫有電磁學公式的紙條，被監考老師發現，停止了田永的考試。北京科技大學根據該校“068”號《關于嚴格考試管理的緊急通知》第三條第五項的規定，認定田永的行為屬于“夾帶”的性質，決定對田永按退學處理；并填發了學籍變動通知。但北科大沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學籍通知，也未給田永辦理退學手續。田永繼續在該校以在校大學生的身份參加黨團學習及學校組織的活動，并完成了學校制定的教學計劃，學習成績和畢業論文已經達到高等學校畢業生水平。1998年6月，臨近田永畢業，被告北京科技大學有關部門以原告田永不具有學籍為由，拒絕為其頒發畢業證、學位證。原告田永認為被告行為違法，侵犯了其基本權利，請求法院撤銷被告的決定。海淀區法院經審查后，認定北科大的“068號通知”與教育行政部門有關規章的規定相抵觸，對田永的退學處理屬于無效行為，判令北科大頒發給田永畢業證、學位證。北科大不服上訴，二審法院駁回上訴，維持原判。

海淀區法院經審查認為，在我國目前情況下，某些事業單位、社會團體，雖然不具有行政機關的資格，但是法律賦予了它們一定的行政管理職權。這些單位、團體與管理相對人之間存在著特殊的行政管理關系。他們之間因管理行為而發生的爭議，不是民事訴訟，而是行政訴訟。盡管《中華人民共和國行政訴訟法》第二十五條所指的被告是行政機關，但是為了維護管理相對人合法權益，監督事業單位、社會團體依法行使國家賦予的行政管理職權，將其列為行政訴訟的被告，適用行政訴訟法來解決它與管理相對人之間的行政爭議，有利于化解社會矛盾，維護社會穩定。[vi]

這個案件的受理和最終判決在高教實務界、法學界引起了廣泛關注和深入的探討。根據《行政訴訟法》第二條的規定，公民、法人或其他組織認為行政機關及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權益，可向法院提起行政訴訟。從字面上理解，具體行政行為是行政機關及其工作人員行使行政職權時的行為表現。但是行政法并不排除經法律、法規授權或行政機關委托其他社會組織行使行政職權的特殊情況。許多法律法規就明確授權給行政機關以外的其他社會組織行政職權。如《中華人民共和國學位條例的暫行實施辦法》規定，學士學位由國務院授權的高等學校授予，碩士、博士學位由國務院授權的高等學校和科學研究機構授予。授予學位的高等學校和科研機構可以授予學位的學科名單，由國務院學位委員會提出，經國務院批準公布。有資格授予學位的高校在學位授予領域，行使的是法規授予的教育行政職權。

因此，俗稱“民告官”的行政訴訟的被告并不只是行政機關。像高校這樣的事業組織經法律、法規授權或行政機關委托行使行政職權時，亦可擔任行政主體角色，也應遵循行政法的基本原則和程序，因此也是行政訴訟的適格被告。然而，到目前為止仍沒有法律和有效的司法解釋明確規定高校的行政訴訟被告資格。這就成為許多法院仍不受理的這類行政案件的直接原因。

在行政法制中，管理相對人除了可通過行政訴訟獲取救濟，還可通過另一種事后救濟途徑-行政復議-維護自己的權益。行政復議制度是行政相對人認為行政主體行為侵犯其合法權益，依法向行政復議機關提出復查該具體行政行為的申請，行政復議機關依照法定程序對被申請的具體行政行為進行合法性和適當性審查，并做出行政復議決定的一種法律制度。行政復議是我國主要的行政救濟途徑，也是行政系統內部的監督和糾錯機制。它利用行政層級中的上下級領導監督關系，通過相對人的申請使上級行政機關根據個案對下級部門的工作進行審查監督。對于下級行政部門而言，由上級主管部門督察和糾正自己的錯誤，是下級對上級應具有的服從義務。下級改正錯誤時，也沒有很大的抵觸情緒，十分利于行政復議決定的落實。為了保證行政復議的公正公開和防止行政機關復議的拖沓，行政復議法賦予相對人在行政復議過程中的陳述權、辯解權，并對復議的受理、審查、決定的期限等進行了規定，要求行政復議機關必須嚴格遵守法定的期限，否則將承擔相應的法律責任。行政復議的一個重要優點是它不收取任何費用。這對處于相對人地位的學生尋求法律救濟來說是十分有利的。但是，當前高校與主管行政機關之間關系的模糊使得規范兩者在復議活動中的權利義務成為一個十分棘手的問題。這也是造成我國教育行政復議制度發展滯后的重要原因。在田永案中，田永所在的學院曾就北科大對田永的校級處理決定向國家教育行政部門進行申訴。國家教委也曾下文指出北科大的處理決定不符合國家的有關規定。但北科大并未采納國家教委的意見，對田永重新做出處理。如果有健全的行政復議救濟制度，田永的問題就可能在行政訴訟之前得到解決。這不僅能減少各方當事人的訴累，更能保障行政管理秩序的持續和穩定。

綜上所述，作為教育行政救濟制度兩塊基石的行政訴訟和行政復議目前都存在許多不足之處。為了結束高校侵權救濟無門的現狀，我們應盡快建立教育行政復議制度和將教育行政行為明確規定在行政訴訟法中。只有這樣才能使高校在做出對相對人影響重大的決定時，既受行政法律基本原則和行政程序的規范，也受上級主管教育行政部門的監督和司法機關的司法審查約束；也只有這樣才不至于放任高校隨意侵犯受教育者的基本權利，才能保證行政法治原則的順利實現。

我們相信，在解決好以上幾方面問題之后，中國高等教育必能迎著知識經濟的春風，在新世紀取得更大的發展。

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注釋：

[i]朱永新。高等學校教學管理系統研究[M].南京：江蘇教育出版社，1998年2月。

[ii]王鋒。“劉燕文訴北大案”的法律思考[J].北京：法制日報，2000年1月16日。

[iii]王紹光。多元與統一-第三部門國際比較研究[M].杭州：浙江人民出版社，1999.6.

[iv]王名揚。法國行政法[M].北京：中國政法大學出版社，1997.127.因公務法人法文（l‘etablissementpublic）的名稱是公共機構，一些學者也將這類組織稱為公共機構。但筆者認為，將這類組織譯為公務法人更能突現其法律地位的獨特性。

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關鍵詞：高職；工程材料及機制基礎；課程論文；教學改革；學習主體

《工程材料及機制基礎》是一門技術基礎課，特點是敘述性、記憶性的內容多，概念多，內容抽象，使學生學起來感到枯燥，有似易而難，似淺而深，似懂非懂的印象。

針對《工程材料及機制基礎》課程的特點，我們在教學方法上提出了增設課程論文的設想。通過增設論文改革教學方法，轉變以教師為中心、以灌輸知識為主的傳統教學，發揮學生的主體作用，促進教學指導思想、教學內容、考核手段的全面改革。可以將單一的課堂講授擴展到指導學生自學、討論、科研和實踐，有利于加強師生的雙向交流及學生能力的培養，使學生由“學會”逐漸過渡到“會學”、“會用”。

增設課程論文的意義

（一）一線牽動了全局，一改可以推動教學各環節的全面改革

促進教學主導思想發生根本性的改變長期以來，一種舊的傳統教學思想指導著我們的教學工作，這種舊的教學思想突出表現在兩個方面：一是單純傳授知識，忽視學生能力的培養，認為有了知識就有了能力，把知識與能力等同起來；二是教書不教人，把教書與教人割裂開來。在課堂教學中增加課程論文體現了教學以培養能力、發展能力為主導的思想，突出了學生的“學”和教師的“導”。

在教學內容上原來是書上有啥講啥，現在轉換為“四不講”，“四增加”四不講是：凡屬高中或文化基礎課講過的不講；陳舊過時的知識不講；單純闡述性的不講；學生自學就能掌握的不講。四增加是：增加新知識，新技術；增加科學論文講座；增加實踐性教學環節；增加課程論文。

與舊的傳統教學思想相比較，這是一套全新的教學方法舊的傳統教學思想主要表現有二：一是“注入式”，二是“抱著走”。在這種教學方法指導下，學生的學習主動性與創造性受到嚴重的壓抑，處于極為被動的地位，改革這些方法勢在必行。增設課程論文則注重四個為主，即學生為主，自學為主，讀書為主，訓練為主。以啟發式、學導式代替注入式，根據課堂性質、學生的特點，采用講授、課堂討論、習題和指導學生自學等各種形式，激發學生的學習興趣，引導學生通過自學與各種課外訓練，開闊思路，掌握知識，鍛煉能力。

促進了實驗的改革原來實驗是聽、看、抄。聽是學生聽實驗教師講授實驗原理、方法、步驟及儀器使用等；看是少數學生照著教師的示范動作做一遍，大多數學生圍著看；抄是實驗之后大家互相抄數據和實驗報告。現在改為自始至終讓學生親自動手，培養了學生動手能力。

改變單一的考試方式原來是課程結束后一次性考試，一錘定音，現在是以課程論文為前提，沒有參加撰寫課程論文或課程論文不合格的學生不能參加考試，考試成績改為兩部分：課程理論占80％，課程論文占20％。

（二）能夠較好地調動學生的學習積極性，有利于開發學生的能力

過去單純的課堂教學法一個突出的問題是：學生不會看書，不會作學習筆記，不會整理數據，也不會把新學到的知識有條理地講出和寫出來，解決實際問題的能力也很差。通過課程論文的鍛煉，學生減少了對教師的依賴性，動腦、動手、動口的能力會大大增強。增設課程論文是寫畢業論文前的一次預演和鍛煉；是培養學生自學的有效手段；可以鍛煉學生歸納、綜合、分析問題的能力；可以增強學生動手和語言表達能力。

（三）充分發揮學生在學習中的主體地位

在寫論文的過程中，學生自行尋找參考資料，自學讀書，自己處理數據，自己進行實驗查證問題，教師輔導。這樣學生和書本、教師和學生、學生和學生可以充分進行教學信息反饋流通。學習好的學生可以向寬、深方面發展，學習中等的學生可以不吃力地完成學習任務，學習差的學生可以在教師充分的個別指導下完成最基本的學習任務。學生各得其所，個個積極主動，因而有利于學生學習成績的普遍提高和兩極分化現象的改善。

（四）為教師和學生都留出了足夠的空間

在論文的審定和批改上，采用教師批閱和學生之間互相交流、互相審定的方式，使教師批改作業的負擔減輕，從而可使教師把省下的時間用于備課，鉆研教材、研究問題、輔導學生；學生通過查閱參考書，也擴大了知識面。這種教學方式不僅可以極大地提高教學效果，也為師生的發展帶來了活動空間；在檢查論文的合理性上，采用自己實驗自己驗證的方式，經驗及時交流，錯誤及時糾正，教訓及時吸取，學生在教師指導下，主要靠自己鉆研獲得知識和技能，因而理解更加深刻，運用更加熟練，遺忘較少。

（五）能促進教師積極鉆研業務，有利于提高教學水平

過去教師講，學生聽，一本教材講到底，一個講稿用幾年。現在教師必須隨時隨地回答學生提出的問題，這就迫使教師必須認真鉆研業務，研究教材的知識結構和學生的心理特征，盡快用新知識充實自己。這樣在當今科學技術日新月異的情況下，教學內容也能做到與時俱進，這無疑對教師的業務水平、教學水平的提高是個極大的促進。

轉貼于

增設課程論文的實施步驟

增設課程論文具體做法分為布置階段、撰寫論文階段、實驗驗證階段、質量考核階段四個步驟。

（一）布置階段

在課程教學中，增設課程論文是一個新想法，在學生沒有思想準備的情況下，應及早布置，明確要求。上課前首先應向學生班級作一個通報，獲得他們的支持，然后在第一節課時可向學生布置，要求課程論文的文章要文理通順、簡練，能較為正確地反映國內外新技術、新成果，資料來源較可靠，分析見解基本正確，有一定的技術情報價值或實際指導意義。完成時間在課程講授到三分之二時為宜。過早，學生知識面太窄；過晚，學生已經臨近期末考試，容易流產。考核方法：采用學生互相交流的方式，由班集體按優、良、中、及格、不及格五級評定，將學生意見與教師批閱相結合，其成績按20％計入該課總成績。論文題目可由教師確定，也可自選題目。

（二）撰寫論文階段

在本階段需要注意以下五點：

選好論文題目無論自選題目或教師確定的題目，都要有利于培養學生的科學想象力；有利培養學生分析問題的能力；有利于培養學生的實踐動手能力。總的來說就是要有利于學生能力的培養。

作好示范將近年來教研室教師正式發表的與課程有密切關系的學術文章在課堂上向學生宣讀，或發給學生傳閱。由作者談選取資料、處理數據、實驗驗證的方法和過程。這樣不僅把教學和科研緊密地聯系在一起，而且也給學生撰寫論文作了示范性的講解。

抓好資料的選取和自學閱讀參考資料時，要求學生作到“四記”。“記心得”：不要抄書，要消化書上的知識，記下自己的理解和心得；“記問題”：記下疑難問題和糊涂概念，以便給教師輔導時提供線索；“記數據”：便于分析比較；記需要實驗的東西。

引導學生調查分析在撰寫論文的過程中有目的地提出些有特點的工藝現象組織學生討論，如可以讓學生對機床主軸進行分析，從其使用的特點引出力學性能要求是多方面的。通過對主軸所需的各個力學性能要求分析，可以逐步論證出機床主軸的工藝要求，從而深化課堂所學的知識。即使學生的設想可能不夠完善，但只要學生自己能主動分析問題，就可以提高學習的積極性，提高學生的能力。

搞好輔導學生寫論文時，教師要隨班輔導，這時學生提出的問題比過去上課后自習時提出的問題要多一些，對學生提出的問題，比較容易的，給學生指出思路，啟發進一步思考，不急于回答現成結論，對有共性又較復雜的問題，可以留到課堂解決，這樣可提高輔導質量。

（三）實驗驗證階段

課程論文有些可能是實驗性很強的課題，有的課題甚至需要依靠實驗得到的結果來完成，這樣就可以讓學生由始至終親自動手去做，并可要求學生在實驗中做到以下幾點：（1）需要做實驗的學生首先向實驗室和任課教師提出做實驗的項目。（2）由學生根據題目的需要和實驗室的條件寫出實驗計劃并和教師一道研究實施方案。（3）由學生自己動手做試驗前的準備工作，包括儀器設備的檢查等。（4）學生自己動手完成試驗的全過程，然后整理實驗數據，寫出實驗報告交教師審閱。

（四）質量考核階段

可采取學生互相交流、班集體評選與教師審閱相結合的方式，最后推出較好的論文在班級范圍內交流。

在課堂教學中增設課程論文需要的教師人數較多，也需要教師有足夠的準備及對每個學生的足夠重視，對每一個環節的細致考慮和對實驗的設備條件要求也較高，因此增設課堂論文的教學方式在以后的實施中還要不斷吸取經驗，不斷改進，使其更趨完善。

參考文獻

[1]陳玉科，鄭玉亮．如何培養大學生的創新思維[J]．中國高等教育，2000，（4）：40-41．

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【關鍵詞】職業教育；課程改革；課程體系

隨著社會經濟的飛速發展和科技的突飛猛進，相應地對會計人員素質和能力也不斷提出新的要求。作為培養會計專業人才的高職高專會計學專業，其培養目標以及專業課程也顯得不太適合，急需進行改革。

一、目前會計專業課程體系現狀及存在的問題

（一）公共基礎課偏多，專業選修課偏少

目前，高職會計專業各課程教學安排中，一般有40%左右的課時安排的是公共基礎課，如經濟數學、英語、政治經濟、“兩課”等；其他60%安排的是專業理論課和專業實踐課，比例基本是1：1；基本上沒有設置專業選修課。因此，所有畢業生所學的知識一模一樣，沒有明顯個體差異，使得就業過程中，競爭加劇，學生難以就業。

（二）實踐教學重視不足，形同虛設

在會計教學計劃課時安排中，高職院校往往是根據教育部規定的教學計劃的要求安排會計理論的教學，忽視實踐教學活動安排。會計實踐往往在每學期安排1—2個月的集中實習。由于課時緊、實習內容多，學生在規定時間不能完成全部實習內容；有的學校干脆把學生“散放”到社會上，自行聯系實習單位，名義上是讓學生參加社會實踐活動，實際上很多學生因不能聯系到實習單位而無法進行實習，最后只能找個假單位、蓋個公章了事；有部分學生雖然聯系到實習單位，但由于沒有好的社會關系而無法接觸到真正的會計業務機會，只能是走馬觀花似的看一看，根本達不到會計實習的目的。

（三）課程設置模式過于傳統，缺乏創新

近幾年來，會計新業務不斷涌現，我國會計制度、會計準則也發生了很大的改變，然而所用的教材不能及時與之配套，教學內容嚴重滯后，學校教學與會計工作崗位實務嚴重脫節。同時，現有專業主干課程在內容上還存在著相互割據、又過多重復等問題。開設的課程缺乏創新又不具備高職特色。

二、會計專業課程體系改革的指導思想與條件

（一）對現行課程體系改革的指導思想

高職會計專業課程改革的有效實施，必須首先明確培養目標，進而調整課程體系。

20世紀90年代初，我國高職會計教育的培養目標是“培養德、智、體全面發展，適應社會主義現代化建設，有較強實踐能力的高等會計人才”。隨著社會的發展，現階段高職會計專業的培養目標可以確定為：培養與我國社會主義現代化建設要求相適應的，身心健康、德智體美等全面發展，具備知識更新能力和職業判斷能力的基層會計專業技術人員和培養通過“專升本”進入高等學校會計相關專業學習的預備人才。綜合現階段的培養目標，相應重組課程體系，是會計專業課程改革的準繩。

（二）課程體系改革的環境與條件

高職會計課程體系的改革，還依賴于社會、政策、實習場地設備等環境和條件的成熟度。

1.社會環境是基礎。改革開放以來，我國經濟取得了長足的發展，各類職業人才就業的市場機制已逐步形成，這些都為構建適應就業需求的高職會計專業課程改革提供了良好的社會環境。

2.政策環境是平臺。全國職教工作會議和國家大力發展職業教育相關文件的出臺，表明我國職業教育宏觀指導的政策環境亦已形成。高職學院學制、課程、教材和教學方法的改革，已把“三滿意”即用人單位滿意，學生滿意，學生家長滿意作為衡量質量的最終標準。

3.場地和設備是保障。與會計專業課程改革配套的硬件環境(校內外的實訓場所和實習基地)必須落實，否則，課程改革將只是紙上談兵，無法付諸實施。

三、會計專業課程體系改革措施與方法

（一）會計專業課程體系改革措施

為適應會計人才培養要求，重組課程結構，構建新的課程體系，應采取以下措施：

1.進行課程設置的適應性調查。需深入社會和企業，調查和了解市場和用人單位對會計人員的素質和技能要求，摸清社會究竟需要會計人員掌握哪些知識，熟悉哪些技能。

2.進行課程設置的對應性分析。根據調查了解到的學生技能情況，組織社會會計企事業資深專家進行課程設置的專題研討，確定高職課程體系應開設的課程。

3.進行課程體系的重組與構建。應將會計專業人才培養的所有課程按理論和實踐兩個方面進行重組，形成新的課程教學體系，并確定新課程體系的實施方案。（二）會計專業課程體系改革方法

建立以培養職業能力為核心的通專結合的課程體系

1.理論課程體系

理論課程體系應符合技能型應用性人才的培養，以目前社會對會計專業技術人員知識結構及能力培養的要求，應強調基礎理論知識的適度和夠用，為學生以后可持續發展打下良好基礎。按照專業設計方案，建立以體現技術應用能力培養為主線，符合培養目標和基本教學規律的理論課程體系。

（1）采用通專結合的必修課、選修課的課程結構，淡化過去專業基礎課和專業技能課的界限，便于技術應用能力的形成和提高。

（2）調整課程結構。按照基礎理論與專業理論以“適用”、“夠用”的原則，對原有的部分課程進行適當的綜合和整合。必須注重理論課與實踐課的協調發展，注意通識教育與專業教育相結合、科學與人文相融合的培養模式，在課程設置和課程結構調整中體現學習做人和學習做事的要求。

（3）課程調整與教學內容更新。隨著會計改革的深化及會計發展的日益完善，對有些課程進行內容更新，有些課程結合學生專業知識結構、能力培養及道德教育的要求適當調整，例如，為滿足市場對會計專業技術人員知識結構的要求，會計專業應調整教學計劃，增設《管理會計》與《審計學》課程；為適應高職“雙證書”的教育模式，使會計專業的畢業生盡快具備會計從業資格，可增設《財經法規與會計職業道德》課程，使學生順利通過會計從業資格考試，取得會計從業資格證書，增強就業競爭力等。

2.實踐課程體系

實踐課程體系與結構，是在研究了社會對會計人才實際需求狀況的基礎上建立的，應能符合學生畢業的實際應用和就業需要。實踐教學是培養學生職業能力的重要環節，它不僅能起到驗證和鞏固理論教學的作用，還能培養學生的實踐能力和創造能力，是培養學生技術應用能力，實現專業培養目標的關鍵環節。主要體現以下思想：

（1）重視、加強實踐教學環節，按培養基本技能、專業技能的不同目標要求設置實踐教學環節，與理論教學體系相配套，互相交叉、互相滲透、有機融合。實行穿插于理論課中間的實踐教學主要包括認識實習與單位實習。

認識實習：在學生入校后安排他們進行認識實習。為此學校要建立會計實訓室，也就是建立模擬財務處（科），設置各個崗位，室內陳設完全仿真，備有單位內部自制的和來自銀行、供應、運輸等單位的各種原始憑證，配有應有的辦公用品如算盤、科目章、印臺等，以及會計憑證、賬簿、報表樣本，墻壁上張貼一些業務流程圖和崗位職責要求等，使學生一進門就如到了財務科，產生“身臨其境”的真實感。使學生對自己今后的職業有初步的了解，增強職業意識；同時增加對會計用品、會計操作流程的感性認識，為專業課的學習打下基礎。

單位實習：技術型人才的培養過程不僅僅是理論知識上的銜接，還有專業基礎能力方面的銜接，而其中在一定職業領域范圍內的實踐經驗是關鍵。會計實習就是培養現場操作基本技能的實習。建議在第三學年就讓學生全部走出去實現“2+1”教學模式，實行半工半讀。通過在真實職業環境下學習，使學生更能理論聯系實際，獲取一定的經驗技術、各種職業技能及綜合職業能力，加強其職業意識，加深對職業的理解，明確有關課程的學習目的，激發學生的學習興趣。

（2）逐步增加實踐教學占總教學時間的比例。實踐教學應占總教學時間的50%左右，按理論教學知識點的漸進合理安排實踐教學的課程，保持三年每學期不間斷，做到每學期的實踐課程教學與相應的知識應用和技能培養有機結合。

（3）按照“產學研結合”模式安排綜合性實踐教學項目。如畢業實踐、畢業設計（論文）的組織和安排；與校外合作企業對學生進行職業技能培訓。

以上只是對高職會計專業課程改革的初探，真正落實還需做大量具體的工作。課程體系將隨著科技發展對人才的新要求而不斷改進，不斷促進我國的高等職業教育的蓬勃發展。

【參考文獻】

[1]王光遠，陳漢文，林志毅.《會計教育目標之我見》[J].會計研究，1999，（9）.

[2]李守信.《加入WTO與中國高等教育的應對方略》[J].中國高等教育，2002，（3）.

[3]姜大源.《關于職業教育課程觀》[J].中國職業技術教育，2003，（6）.

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關鍵詞：高職；企業頂崗實習；教師

1前言

繼續教育是構建終身學習體系的重要組成部分，其目的為更新、補充、拓展和提高專業技術人員的知識及技能。改革開放以后，高職教師培訓經歷了三個階段，即以教材教法過關為主的非學歷階段、學歷補償階段、非學歷教育和學歷教育結合的繼續教育階段。目前我國多數地區高職教師繼續教育工作已經進入非學歷教育和學歷教育相結合的階段，并逐漸以非學歷教育為重點[1,2]。針對目前高職院校教師繼續教育工作所處的階段及側重點，采取體驗式及委托式的教學模式接觸行業技術前沿及理論發展趨勢，并加強國際交流，是向高職教師傳遞前沿知識、更新教育觀念以及強化創新能力的有效途徑。

2體驗行業技術前沿

高職院校的教學目的是培養合格的一線技術人才。然而行業技術革新的發展往往快于職教課程的設置，這就要求職教老師對行業技術熱點有一定程度的包圍，方可在教授課本知識之余，還能使得學生能對行業的發展有一定的適應性。而采用體驗式教育模式來對高職教師進行培訓，使其加強對行業前沿的體驗可有效提升教師對行業前沿趨勢特點的把握。體驗式教育指根據高職高專院校教師的專業需求，組織聯絡行業內優勢企業或前沿單位，為受訓教師提供可有效體驗行業前沿的培訓環境（或是平臺）。體驗式培訓可以生產項目為導向，甄選前沿項目，并派遣受訓教師以項目參與人員的身份參與項目并適當承擔一定工作，來掌握專業相關的最新技術發展及實施動態，同時了解生產項目實際運作過程中各種專業協同工作的流程。也可以技術革新點為導向，把握行業技術革新熱點，將受訓教師派駐到具備技術優勢的具體企業，近距離接觸體驗技術革新的躍進。

3感知理論發展趨勢

繼續教育不僅關注教師在對行業前沿的把握，還需要使其在理論知識體系和業務能力上有持續的提升。因此采取委托的方式，依據培訓目的，將具體培訓工作委托給具備理論優勢的相關中科院、本科院校或者專業培訓機構，有針對性的為受訓教師開展專項項目的培訓，可幫助高職教師增進對行業理論發展趨勢的了解。例如在理論更新方面，可由組織受訓教師不定期的走進校園，走進實驗室，走進科研院所，利用教學科研的單位在理論上優勢，使得受訓老師熟悉并掌握最前沿的專業發展動態或是接觸尖端及研究成果。

4加強國際交流

德國、英國、美國等國家的職業教育事業起步較早，積累了豐富的教學經驗。國際交流是本著為受訓老師提供國外先進理念為目的，與德國、英國、美國等國家的職教院校建立長期戰略合作協議，定期組織受訓教師開展國際交流或以進修培訓方式，了解國外先進的職教理念、職教方法、職教手段、課程設計、人才培養及學科發展等信息）。例如組織受訓老師進行國外院校進行研修，深度了解國外職校在校企深度合作、跨學科學分認證體系、職業認證體系、課程開發、人才培養模式等方面的先進做法或理念。也可以國內講座論壇方式，聘請國外合作學校選派各專業的精英教師定期到國土資源技術學院開設交流講座，為受訓老師提供交流平臺。

5結語

總的來說，理論在發展，行業在進步，培養合格的畢業生需要高職院校教師能與時俱進不斷的提升自己，來滿足行業發展對教學要求。而是采取體驗式教育方式促進教師對行業技術前沿的了解、委托理論優勢單位加強教師對理論發展趨勢把握，以及積極開展國際交流，是對高職院校教師進行知識更新、補充、拓展和能力提高的有效繼續教育方式。

作者:楊柳 詹芳香 單位:湖南工程職業技術學院

參考文獻：

[1]陳寧.21世紀教師繼續教育工作初探[J].高等理科教育，2005，3（61）：123-128.

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作為省級精品和重點專業的藥學專業，我院非常重視對藥學專業學生技能比賽的培訓工作。通過職業技能大賽，可以培養學生的職業技能，提升學生的就業競爭力。在技能培訓中，建立以職業道德、行為規范、德育意識為主體的育人培訓體系，能起到事半功倍的效果。

(一)職業道德上引導企業已經把職業道德水平作為衡量員工素質高低的核心要素，職業道德是支撐企業競爭力的基礎和核心。在技能培訓中，我們一方面通過實際技能操作，提高學生專業技能水平，另外一方面，就是融入職業道德教育。從思想上對學生進行職業道德的灌輸和引導，要求學生認真對待每一次每一個細節的技能培訓。中藥炮制是將中藥材加工成中藥飲片的方法和技術，經過加工的藥品直接應用到臨床患者。炮制技能操作是否到位，直接關系到臨床療效和安全。例如，炮制川烏、半夏等毒副作用較大的中藥材，有些學生急于求成，在時間上搶第一，導致飲片炮制質量不合格。這種情況下，我們及時指出缺點，從職業道德的范疇對他們進行引導和滲透，告訴學生要以患者利益、救死扶傷為己任，以崇高的職業醫德為宗旨，以嚴肅認真的態度對待好自己的工作。

（二）行為規范上指導德育是一生都需要學習的一種品質，學校作為教書育人的地方，在德育方面自然應該大力宣傳和弘揚社會正氣，從學生的日常行為著手，引導他們“照鏡子、正衣冠、慎言行、凈心靈”。為了讓學生養成良好的行為習慣，我們在行為規范上嚴格把關。藥學專業女孩子比較多，在培訓中，我們嚴格按規范要求，不合格者，不允許進操作室。在操作中交頭接耳，談笑風生，嬉戲打鬧的學生，一律取消培訓資格。操作中，因為有質和量的要求，為了獲勝，部分學生便會產生投機取巧心理。比如在進行中藥材水處理軟化這一環節，薄荷、藿香的軟化是不能直接在水中浸泡，只能用淋法，但是這個耗時長，且要有耐心，于是就會出現有學生將該藥材直接浸泡水中，雖然軟化合格，速度加快，但是，導致中藥有效成分隨水流失，適得其反；還有比如在烘焙法中加工的蜈蚣、虻蟲等，是只能用文火慢慢烘烤，還要不停翻動。有的學生便趁老師不注意，馬上改用中火或者武火，快速加熱，迅速干燥，忽略效果。看似不經意的行為，因為沒有按規范操作，學生勢必會養成馬虎、應付、懶惰等等負面習慣。我們及時加強對學生行為規范的指導，并讓他們知道，養成嚴謹的行為和一絲不茍的工作態度和作風。

（三）德育意識上培養筆者認為，高職學生的德育教育，不僅僅是在平時的活動、講座和培訓中來體現，更是需要始終貫穿到教學中，讓學生自覺地樹立德育意識，從而真正做到知和行的統一。在中藥炮制技能比賽培訓的過程中。重點突出在加強他們的團隊協作意識、安全環保意識，奉獻容忍意識、文明禮儀意識。在培訓中，我們每次都是以分組的形式進行操作，全組成員在嚴格分工和密切配合的情況下完成。例如，麩炒枳殼，從潔凈藥物直到最后冷卻工12道工序，是團隊密切分工協作過程，是團隊共同奉獻的成果結晶。我們適時對學生進行團隊意識引導，讓學生在過程中感受到了集體的力量，培養團隊意識。在技能培訓中，經常接觸到大功率電器、液化氣以及毒性的中藥材，所以，安全環保意識的培養至關重要，提升安全環保意識。為了培養良好的文明禮儀，在操作室的墻壁上貼出“文明禮儀十標準”，作為比賽評分的指標。有的學生，也許操作相當成功，但是，由于沒有注意到這些細節上的問題，導致比賽失敗。我們的指導原則是“提升第一，比賽第二”，最終目的是讓學生整體素質得到全方位的提升，讓學生德育意識在教與學中得到培養。

二、結束語

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關鍵詞：高校；信息素質；教育；不足

美國高校的信息素質教育開始于20世紀80年代。特別是近年來，美國高校十分重視信息素質教育，采取了一系列有效措施，加強對學生信息素質和信息能力的培養，取得了一定的成績。我國在“科教興國”的戰略方針指引下，教育部門開始意識到信息素質教育的重要性。1984年，教育部印發的《關于在高等學校開設〈文獻檢索與利用〉課的意見》的通知，奏響了我國信息素質教育的新篇章。隨著教育部1985年《關于改進和發展文獻課教學的幾點意見》及1992年《文獻檢索課教學基本要求》等一系列政策法規的頒布，文獻檢索課在我國高校開始廣泛普及，并成為二十多年來我國高校信息素質教育的主要手段。

一、高校信息素質教育存在的不足

多年來，高校實施信息素質教育雖然對提高學生的信息素質起到了很大的作用，但存在的不足是不容人們忽視的。

1.信息素質教育在全國高校的實施缺乏統一規劃

美國信息素質教育之所以能順利實施，主要得益于權威機構的統籌規劃和協調管理。而我國目前還沒有一個全國性的組織出面對信息素質教育作一個統一的規劃和部署，這使我國信息素質教育的開展陷于一種無序迷茫的狀態。

2.高校的教育職能部門對信息素質教育管理缺乏力度

我國高校信息素質教育往往陷于圖書館孤軍奮戰的尷尬境地，得不到教學管理部門以及院系相關部門的理解和支持。在高校教學改革的活動中，許多學校的文獻檢索課教學工作不但沒有得到加強，教學任務反而被嚴重削減，因此文獻檢索課備受冷落。主要表現在以下幾個方面：

(1)信息素質教育重視不夠。第一，將信息素質教育等同于信息技術的具體應用；第二，將信息素質教育片面認為是專業技能教育；第三，將信息素質教育認為是提高學習效率的輔助手段。這些觀念深深地影響著學校教育模式，制約著信息素質教育在我國高校的開展及教育的效果。

(2)信息素質教育手段落后。目前,多數高校仍然以文獻檢索課作為唯一的學生信息素質的培養方式。模式是老三套：新生入學教育、講座式教育、文獻檢索課教學。課程設置大部分為選修課,課時設置多的為一個學期，少的僅僅為幾節講座,而且課程內容陳舊、落后。雖然增加了計算機檢索內容，但大部分仍局限于數據庫如何檢索等檢索技能方面的應用，與現代信息技術、手段、方法等基本不沾邊，缺少系統化的信息意識、信息需求、信息能力、信息道德等綜合信息素質的培養。

3.信息素質教育的主干課程涵蓋面窄

教育部“四個文件”的下發，在我國高校素質教育的發展史上起了舉足輕重的作用。可以說，沒有這四個文件，就不會有文獻檢索課今天的成就與輝煌，現在的信息素質教育也就無從談起。但也必須看到，現代社會是信息化的社會，知識經濟時代，信息瞬息萬變，信息技術日新月異。作為信息素質和信息技術應用技能培養與教育的課程，顯然原文件的有關內容，特別是[1992]44號文件《教學基本要求》已經不適應新世紀對大學生信息素質培養與教育的要求。主要表現在以下幾個方面：

(1)教材內容滯后。信息素質教育應該包括信息意識教育、信息知識教育、信息技能教育和信息道德教育。高校現用教材是以國家教育委員會[1992]44號文件《關于印發文獻檢索教學基本要求的通知》為依據編的，內容主要是信息技能教育，部分涉及信息意識教育、信息知識和信息道德教育，內容陳舊又不全面，對學生信息素質的要求也不高，因此不適應新世紀對大學生信息素質教育的要求。

(2)教學層次不分。學生年齡不同，程度不同，信息素質教育的課程也應不同，對不同的學生應因材施教。目前高校信息素質教育專科、本科和研究生大多共用一套教材，教學層次不分。因此，實施本科、專科、研究生的分段教學也勢在必行。

4.信息素質教育的理念陳舊、學生信息意識淡薄

信息素質教育的理念，是指人所具有的對信息進行識別、獲取、加工、利用、創新、管理的知識等各方面基本品質的總和。其中，信息知識是人們在利用信息技術工具、拓展信息傳播途徑、提高信息交流效率中所積累的認識和經驗的總和，它是構成信息素質的基礎。信息能力是人成功地進行信息活動所必須具有的個性心理特征，它是構成信息素質的核心。

(1)信息素質教育理念陳舊。信息素質包括信息知識素質、信息意識素質、信息能力素質、信息道德素質。它們四者是一個相互依存、相互聯系的統一體。信息知識素質是基礎，信息意識素質是核心，信息能力素質、信息道德素質是準則與保證。而我們許多院校把信息素質的培養僅僅理解為文獻檢索課教育，只著重于信息技能教育，忽視了理念教育，只重視手段應用，忽略了觀念更新。

(2)學生信息意識淡薄。根據我們日常工作的觀察和對部分

學生的調查，發現大學生對信息的吸收程度有很大差別，他們所表現出來的思路一般不是很開闊，往往局限在與自己所喜愛的某種信息接收上，主動捕捉相關信息的意識不夠濃厚。另外學生的信息能力不容樂觀，主要表現在對信息的分析鑒別能力較差、語言較貧乏、缺乏信息創新能力，不善于積累信息。

二、高校信息素質教育針對不足應采取的對策

做好高校信息素質教育并非是一件容易的事情，我們要針對當前我國高校實施信息素質教育所存在的問題采取以下相應對策。

1.強調信息素質教育的重要性，創造政策支持的環境知識經濟社會飛速發展，信息的價值成為價值實體中的獨立構成部分，信息資源是人類生存、發展的首要資源，對信息資源的掌握和應用能力，已成為衡量21世紀人才素質的重要標準。很多發達的國家對信息素質教育非常重視，把信息素質教育看成是提高全民素質、增強綜合國力的一項系統工程，并認為信息素質教育是高校教育的一項關鍵性的成果。吁請教育界權威機構和各級領導要充分認識信息素質教育在知識經濟社會的重要性，要為信息素質教育提供良好的政策環境支持，為各部門人員的合作創造條件，并統一部署和規劃，制定出具體實施準則和方案及符合我國國情的信息素質評估標準。為高校推行信息素質教育提供強有力的依據，促使信息素質教育在全國范圍內有目的、有計劃地實施。

2.制定科學的信息素質教育規劃和切合實際的信息素質教育目標體系

各高校要以國家教育部門的有關政策為依據并結合本院校的實際情況，指定出切實可行的信息素質教育規劃。規劃制定人應有校長、主管教學的領導、圖書館員、各院系老師和其他相關人員。規劃內容應包括以下幾點：

(1)信息素質教育的對象和范圍。是在全校范圍內開展信息素質教育還是選擇某個年級或院系為試點，條件成熟時再全面推廣，要根據各院校的實際情況。因為教育對象和范圍不同，要采取的措施也不一樣。

(2)確定信息素質教育的目標。信息素質教育的目標就是要求學生應達到的信息素質能力和細則。高校信息素質教育的目標應該是培養學生具有豐富的信息知識、較強的信息能力和信息意識、較高的信息道德水平，其別要加強對大學生信息檢索、判斷、評價和利用信息的素質和能力的培養。

(3)指定達到上述能力的課程方案，并分層次、分階段、分步驟實施。信息素質教育是終身教育體系的有機組成部分，不可能僅僅依靠一兩門課程、幾次培訓講座來實施完成。應該根據信息素質教育的內涵和培養目標，針對不同年級的本科生、研究生制定系統的信息素質教育實施方案，采取多種形式的教學措施開展多層次、全方位的信息素質教育。

A.對剛入學一年級學生進行圖書館知識及圖書館利用的教育和培訓，講授圖書分類法及圖書館對圖書、期刊等的加工和管理、圖書館館藏查詢的使用方法。使新生了解圖書館，增強信息意識，培養學生從網上獲取信息的意識和能力，并為以后學習專業數據庫打下良好的基礎。

B.對二三年級的學生應注重信息能力的培養，開設信息基礎理論課程，同時進行檢索專業數據庫技能的培養。在專業課教學中，插入專業信息及信息資源的介紹，培養學生發現、分析、重組和挖掘信息的能力，為全面學習中外文的專業信息檢索與利用做好充分的準備。

C.對四年級的學生應注重專業信息收集、獲取與利用能力的培養。全面講授中外文專業數據庫的檢索與利用，重點在于明確表達檢索需求，精確而有效地構建檢索策略；介紹專利文獻、標準文獻的檢索與獲取；培養學生論文寫作的能力，全面、系統地掌握信息理論和技能知識，并能熟練運用到畢業論文的寫作過程中。

(4)確定信息素質教育的評估體系。信息素質教育是一項系統工程，各級各類學生應接受不同程度的信息素質教育，也應達到不同程度的標準。目前我國暫未頒布信息素質教育方面的準則，各高校可參照美國《高等教育信息素質能力標準》，也可通過社會需求的考察來制定出一套科學的、符合我國國情和各院校情況的信息素質教育評估體系。該評估體系既能作為信息素質教育的指南，又可為信息素質能力的評價提供有力的依據。

A.在信息需求和獲取方面。信息素質教育的評估體系要與學生信息需求的能力相協調，強調不同類型和形式的、現有的和潛在的信息資源的利用，而且還要注重所獲信息的成本與收益。

B.在信息選擇與評估方面。信息素質教育的評估體系要與學生對信息的增值性、信息的矛盾性等性質的認識相一致。要求學生不僅對信息及信息的來源做到批判性評估，而且對所需信息能夠進行有效而又高效率地評估。

C.在信息檢索與應用方面。信息素質教育的評估體系要與學生利用各種方法檢索各種載體形式的信息相聯系，并不斷完善檢索策略；在信息利用方面，能夠將精選的信息納入到自身的知識體系中去；能夠利用信息完成特殊的研究；能夠遵守關于信息資源的獲取和利用的法律、規定、政策以及禮節。

D.在信息交流方面。要求學生通過與他人、與學科專家和從事實踐工作的專家的交流，來不斷地修整自己對信息的理解和解釋。

3.高校圖書館要加強與學校其他教育職能部門的協作與聯系

信息素質教育是一項系統工程，它的推行需要在全校性的信息素質教育整體規劃的前提下進行，學校教學行政管理部門、圖書館和院系要相互配合、明確分工，同時還需要信息素質教育教師與各院系的領導及專業教師、學校網絡中心、電教中心等相關機構密切合作。合作是高校開展信息素質的重要基礎。作為實施信息素質教育主干機構的圖書館，要爭取學校主管領導的支持，注意加強與學校教學管理部門和院系教學管理機構的橫向聯系與協作，制定一套完整的信息素質教育機制和教育評價體系，把信息素質教育貫穿并融入學校整個教學體系中，形成全校上下齊抓共學的良好局面。具體方法如下：

(1)圖書館參與學校教學規劃的制定，承擔圖書館知識、圖書館利用方法、信息基礎理論、信息檢索與利用等課程的教學工作。

(2)圖書館與專業教師合作，在實現信息素質教育同時深入到專業課教學中，介紹某專業的信息資源與信息檢索技巧。并對學生提供像電子閱覽室、網絡教室這樣的實踐場所，并能給予輔導和咨詢。

(3)積極與網絡中心、電教中心等機構合作，開發網絡教學平臺。圖書館可以對平臺的功能、建設模式提出要求，在此平臺上進行教學內容建設，并積極開展教學實踐。

總之，信息素質教育是一項長期的、持久的、系統的工程，不是一朝一夕能夠完成的，要經過長期的學習、教育和熏陶。為了使信息素質教育在我們高校之間順利實施，高校之間要建立信息素質教育經驗交流機制，定期總結交流經驗，互通有無，取長補短，不斷改進，使高校信息素質教育再上新的臺階，開創新的局面。

參考文獻:

[1]樊宏利.高校信息素質教育的現狀與思考[J].河北科技圖苑,2005(2).