導語：如何才能寫好一篇行政管理論論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、論文篇幅：

30004500字，論文必須包含200字左右的中、英文摘要及3-4個關鍵詞。

二、論文格式：

(一)題目、署名及層次格式、文字、字數要求：

1、文稿采用A4幅面word文檔;中文標題為三號黑體，如有副標題，另起一行，字體為四號宋體;正文為小四號仿宋體;英文字體為Times New Roman，標題字號為三號，字母全部大寫;如有副標題，另起一行，首字母大寫，正文為小四號字體;文稿應加注頁碼。

2、題目居中，作者署名(五號、仿宋體)及單位信息(五號、仿宋體)標在題目下，(當作者單位不同時，應用1、2標識區別)。需做作者簡介時，可在當頁下方劃一條橫線，在橫線下加說明。

3、摘要和關鍵詞(五號、黑體)寫在題目后、正文前，摘要和關鍵詞的內容部分為五號仿宋體。如下圖所示：

數字城市化進程

王**1 楊**2 張**1

(1.****大學，北京 100001;2.****研究院，天津 300001)

摘 要：*****************************************************************

*************************************************************************

****************

關鍵詞：*** *** ***

4、論文的層次，統一要求采用：

1 *******

1.1 *******

1.1.1 *******

1.1.1.1*******

(占一行或接排。 當接排時，標題后要加標點。一級標題采用四號黑體，二級標題采用小四號黑體，三級標題采用小四號宋體加粗)

(二)文稿和圖稿其它要求：

1、正確闡述技術內容。名詞術語應符合國家有關標準、規范。如所采用的名詞術語尚未編定時，可采用各業務部門和科研單位常用的名詞術語，不要任意用簡稱、方言。

2、準確使用標點符號，注意：

(1)標題、圖題、表名后及公式后不用標點;

(2)阿拉伯數字的起止(范圍)號用~，如：

20~30，8%~10%，0~10oC

3、對正文中的某些問題需加以說明時，可用呼應注(也叫腳注)，即在所要加注處的右上角標注①、②，同時在本頁末留出位置，劃一橫線與正文隔開，在橫線下注明①、②。

4、計量單位采用國務院頒發的《中華人民共和國法定計量單位》，一律用拉丁文書寫。

5、要將中文圖表中的英文說明翻譯成中文(英文不保留)。

6、外文字母寫成印刷體，同時注意將正斜體、大小寫分清楚。

7、數字的書寫(統計數、各種計量及圖表編號等各種順序號)均用阿拉伯數字，世紀、年代、月、日和時刻均用阿拉伯數字，并一概用全稱。

8、表格、公式、樣圖均要編號，每篇論文加注流水號，例如：

圖1、圖2，表1、表2，公式⑴、公式⑵。

9、照片要求清晰、層次分明，本論文集為非彩印書，請盡量用黑白照片，應盡量避免以顏色做區分的柱狀圖、線條圖等。墨線圖要大小適當，圖線要規整，文字及數字應采用六號字體。照片、圖稿等電子文件需備份一份隨稿件一并提交。

10、稿件為中文的英文摘要或稿件為英文的中文摘要，要放在正文后，參考文獻前。包括題目、作者信息及摘要、關鍵詞。格式如下：

11、參考文獻的項目要列全，格式如下：

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在深入精益管理前，要形成一個5S計劃（即整理、整頓、系統清潔、標準化、素養），

整理：區分必要的和不必要的，找出需要使流程運轉或執行特定操作或任務所必須的物品，將不必要的工具、設備、文件、部件、家具和其它“物品”從場地中移開。在整理的基礎上進行整頓，工作團隊的參與對成功至關重要。系統清潔，每天都對區域和設備進行清潔和檢查，確定需要采取的糾正和預防措施。系統清潔的步驟包括：明確檢查關鍵點，確保正確執行，確定可接受的執行標準，確定相應的可視化指示和控制點，標出流程、設備的控制點，建立“由誰及何時”實施清潔計劃，開展每天的清潔及檢查，預防勝于事后檢查。標準化使當前工作區域的規定和常規檢查文件化，在類似工作區域分享標準化方法，根據改進情況，記錄新的標準化方法，堅決克服流程和方法中的變異。素養包括：保持既有成果并不斷取得進步。“計劃-執行-檢查-反饋“的思維方式成為文化。對取得的改進、成就和做得更多的決心感到驕傲。

二、精益管理在行政部門的應用

1.關注客戶價值端到端流程

確定客戶范圍，明確需求的東西，衡量客戶的要求，確定為滿足客戶要求所須做工作的方向和做現在工作的必要性，通過回訪的方式了解客戶是否滿意，行政管理中是否存在浪費，知曉改進的步驟，制定改進的計劃。

2.提倡績效文化，績效評價是關鍵。

我們提高發現并解決問題的能力，制定激勵措施，轉變思維模式，親身體驗客戶的世界，在績效考核環節，領導者要以身作則，切實提高規避風險心理的能力，有強有力的組織機構做保證。通過績效考核的目的來衡量業績、激發動力、評價人事安排合理性、識別培訓需求，變年終考核為經常性考核，加強績效反饋，發現并解決問題，從而做到經常性評估組織面臨的問題，達到解決問題而不是補救問題的效果。

3.思維的轉變。

長期保持改革成果需要思維上的轉變，有效地目標管理和績效考核是精益轉型的保證。要明確組織的使命，使改進具有意義。盡管成本可以無限下降，工作質量可以無限提高，但是提高效率不等于提高工作強度，因為成本和質量取決于工作的方法。

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《檔案法》第六條有明確規定，通過檔案行政管理部門的指導行為實施，通過作用指導的對象產生預期的效果得以實現。它具有下列特征：

1.指導是檔案行政管理部門的法定職責，是法律意志的體現，必須行使不得放棄，否則構成失職。

2.指導是一種行政行為，通過檔案行政管理部門及其工作人員的具體行為表現出來。這種行政行為與法制監督行為雖然同屬于行政行為，但比后者缺乏程序性、要素性和約束力，作用的對象具有寬泛性的特征；不以國家的強制力保證其實施，不遵守指導行為一般情況下不會承擔法律責任，通常通過示范和引導的功能實現行政行為的所追求的效果。

3.指導以業務規則和技術規范為主要內容，通常以檔案行政管理部門和主管部門的非法律的規范性文件、行業標準和通行的檔案學理論為主要依據。

4.在管理成本上指導以不加重作用對象負擔為原則。指導作為一種行政的行為是公權服務的體現，不得加重作用對象的經濟負擔，否則喪失其服務功能，背離立法原意。

二、明確檔案行政管理部門指導的對象具有緊迫性

當前，不少基層檔案行政管理部門認為我國檔案實行的是集中統一，分級管理原則，毫無疑問，凡屬本行政區的檔案事務，都在本行政區檔案行政機關業務指導范圍之內。這個職責是非常明確的。這個觀點存在具有法律基礎和現實基礎，但這個觀點是不正確不符合實踐的，必須拋棄！

1.《檔案法》第六條是高度抽象的概括，立法以來有關部門沒有進一步進行解釋和說明。具體理解與執行的時候，由于地域不同、實際不同、知識結構不同，理解起來存在不同，執行起來各異。從實踐來看，把本行政區域內的檔事納入指導范圍是做不到的。硬性去做，指導就會流于形式，起不到良好的效果，就違背了立法的原意，這樣的指導有選擇的拋棄是最好的選擇。

2.從指導的性質來看，這個觀點是不正確的。指導按照最高法院的司法解釋屬于不可訴的非行政強制行為，是沒有強制執行力的。被指導對象可以接受也可以不接受指導，可以執行指導意見也可以不執行指導意見。檔案行政管理部門的制約措施有限。如果一味強求本行政區域內的檔事納入指導這個面，那么指導的質量就下降，與立法的原意提升整個社會的檔案事業的水平的立法原意是相違背的。3.從行政機關行使職權追求效率和社會利益最大化的目的來看，這個觀點是不正確的。檔案行政管理部門單純的指導行為對被指導對象并不能形成有效的約束，但是進行指導的時候仍然有其他的有力的因素影響的指導行為的執行。這些有力因素的發生以被指導對象與檔案行政管理部門的同級政府存在行政隸屬關系或主管關系為前提。如果不存在這個前提，影響力大打折扣甚至為零。例如現在的非公經濟，當地政府都不進行行政上的指導而是進行法律意義上的監管，檔案行政管理部門憑著法律的規定去指導經營活動中一個小的檔案部分，這種影響力是極其有限的。為此將本行政區域內的檔事納入指導的范圍違背了行政機關行使職權追求效率和社會利益最大化的目的。

4.從非公經濟和社會組織存在的社會環境來看，這種觀點是錯誤的。非公經濟和社會組織只要沒有違背法律的規定就可以自由存在和發展，它們的檔案是非公經濟和社會組織存在的副產品，在法律允許的情況下它們可以自行處置和銷毀，它們的檔案工作如何開展只要不違背法律是他們自主的事情。檔案行政管理部門指導本質上是一種干擾市場經濟的行為！

5.站在歷史的角度以發展的眼光看，這種觀點是不正確的。《檔案法》頒布實施的時候是1988年1月1日，距今已經有26年，那個時候國有和集體企事業單位占絕對的主導地位。《檔案法》這樣的規定是符合實際情況的。而現在非公經濟已經占國民經濟的主導地位，而事業單位正在進行改革，有些納入國家機關的序列，有些要改制為企業，客觀形勢已經發生了重大變化，檔案行政管理部門的管理檔案事務的手段要根據形勢的變化而變化，如果死扣法律條文不變，將被時代所拋棄。

三、檔案行政管理指導的對象

檔案行政管理指導是行政機關（指依照法律的規定行使行政權力的單位，包括政府的行政機關和法律授權的組織）行政的一種，行政機關行政以存在行政隸屬關系或業務主管關系為原則，以法律明確規定為例外。例如檔案執法行為以地域管轄為主，并不需要存在行政隸屬關系或業務主管關系。檔案行政管理部門代表當地政府行使檔案事業領域的行政管理權，行政的對象即管理的對象，管理對象應當滿足下列條件之一：

1.管理對象與檔案行政管理部門隸屬的政府存在行政隸屬關系或業務主管關系；

2.管理對象與檔案行政管理部門隸屬的政府存在行政隸屬關系或業務主管關系的部門存在在行政隸屬關系或業務主管關系。比如省檔案局對市國土局進行業務指導。省檔案局與市國土局沒有行政上的隸屬關系也不存業務主管關系，但是省政府與市政府存在行政隸屬關系，市國土局與市政府存在行政隸屬關系，此時市國土局就成為省檔案局的管理對象。

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信息社會作為一種新的社會發展技術，其對社會的發展和政府行政管理既有機遇又會產生一定的挑戰，這就需要相關政府部門能夠有效調整好信息社會帶來的機遇和挑戰。其一，信息社會使得政府行政管理更加趨于復雜化。信息社會的高速發展勢必會給社會的發展引進新的設備和理念，這就需要廣大工作者適度調整政府工作方式方法，甚至需要多種工作方式協同發展，給政府行政管理工作帶來一定的復雜性。此外，社會發展的信息化使得國家政治、經濟、文化等環境聯系更加緊密，相互之間的影響也越來越大，使得行政管理環境更加開放、復雜，這就需要國家政府逐步提升行政管理水平和能力，以應對不斷復雜的信息社會。其二，信息社會要求政府行政管理工具和管理模式發生改變。不斷發展的信息化社會使得大量的信息處理和傳輸工具開始涌現，互聯網、手機等現代化信息傳播手段實現了政府行政管理信息的快速傳播，加之不斷復雜化的行政管理環境。這就需要國家政府能夠增強自身行政管理能力和水平，高效應對新形勢下的社會信息。

二、信息社會政府行政管理工作中存在的問題

1.政府行政管理組織結構的不合理性

隨著我國經濟產業結構不斷復雜化，我國政府行政管理程序更加繁瑣和復雜，各級行政機關職能交叉重疊現象普遍存在，各項工作在開展的過程中缺乏默契的配合，導致我國政府行政管理組織結構缺乏必要的合理性。

2.國家政府在化解突發事件和社會沖突的處理方式上存在不足

在信息社會的發展形勢下，國家在文化、經濟領域高速發展的條件下，需要國家政府更加綜合的行政管理，而且各類突發事件和社會沖突的發生幾率也在不斷增加。當政府在處置社會沖突事件時，由于政府一些行政管理工作者缺乏必要的工作經驗，往往都不能從根本上解決問題，甚至會導致矛盾的激化。因此，相關政府行政管理工作領導者要做好突發事件和社會沖突的預防工作，全面提升廣大行政管理工作者的工作經驗和能力。

3.政府面臨信息安全方面的監督難題

近些年來，隨著我國社會經濟和人們生活水平的提高，我國科學技術水平和信息技術得到了高速的發展，難免會使我國政府在面臨大量復雜信息時產生一種猶豫的心理，極有可能會造成在處理工作的過程中出現失誤，影響政府行政管理工作的工作效率和結果。一方面，隨著信息社會的不斷發展，在實現各類信息全面聯接的同時，也涌現了大量的不良信息，勢必會給社會穩定造成極大的危害；另一方面，民眾很容易產生非理性的情緒，將會給社會造成必要的嚴重后果。

三、完善我國政府行政管理工作的具體對策

目前，我國政府行政管理工作中還存在著一些問題，相關部門領導應該加緊對廣大行政管理工作者的培養工作。

1.提供優質服務，滿足社會和公眾需求

隨著我國國民經濟和人們生活水平的不斷提升，公眾對于政府行政管理部門的需求越來越高，這就需要廣大行政管理工作者能夠盡最大程度地維護公民的合法權利，使廣大公民能夠最大限度地獲取政府工作信息，有助于社會各界有效利用國家政策，為社會創造巨大的經濟效益，促進社會的和諧發展。

2.維護信息安全，遏制信息濫用

信息安全問題是現代信息社會中的重點研究問題，各類信息在產生、傳播的過程中難免會出現虛假、不良等信息。人們對于信息處理和通信系統的依賴性越來越高，而且某些重要信息在傳遞的過程中難免會出現信息泄露等安全問題。因此，各級政府行政管理工作者需要在工作崗位上各司其職，重視在處理信息的過程中的安全問題，避免發生信息的濫用問題。

四、結語

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1.1課程設置和教學評價

1.1.1課程設置缺乏專業特色，實踐性、應用性不足首先，從整體角度來看，社會實踐課程所占的比重很小、學時少，且所進行的實踐活動并未與專業對接，僅是例如軍事技能訓練、暑期社會實踐和社會調研等一些實踐項目。其次，從基礎必修課設置來看，基本是傳統科目，沒有特色化開設。與國內其他高校該專業課程設置對比來看，缺少對數理課程的修習，學生普遍邏輯運算能力不強，在一定程度上限制了該專業的職業選擇。最后，從專業課課程設置來看本專業和學術性專業無明顯差別，且部分課程內容交叉重復，教材仍是以理論性為主，未突出應用型特征。

1.1.2教學評價機制缺位，不利于激發學生的積極性、創造性從學業考核與評價來看，學生學業考核與評價游離于課堂教學之外，但又是教學過程的重要構成環節，采取什么樣的學業考核與評價方式方法以及考核與評價的結果是否客觀公正，反過來又對課堂教學起著至關重要的牽制和制約作用。專業課程考核的最終成績由平時成績（30%）和卷面成績（70%）組成。其中，平時成績僅以課堂表現和考勤狀況為參照系，而忽視了對應用型本科學生的實踐能力的培養，不能起到強化鼓勵實踐教學環節的作用。另外，卷面成績所占綜合成績的比重過大，多數學生僅需在考前臨時“抱佛腳”，便能夠取得一份不錯的成績，這對于培養學生對學科的興趣，激發其學習熱情無任何幫助。

1.2師資力量和教學模式當前，我國高等教育已經進入加強高等院校內涵建設、以提高教育教學質量為核心的大提高大發展的關鍵期，各高等院校之間的辦學水平競爭已更多地體現在人才培養質量、科技創新能力和學科建設水平的競爭，而這些方面的競爭都離不開一支優秀而有特色的教師隊伍作為后盾。作為應用型本科院校，更為注重知識的實踐性、應用性。這就需要一批“雙師型”的教師，但目前該專業“雙師型”教師的比例較低。教學過程中，該專業以學術性培養層次教師任課為主，缺乏具有在政府或企事業單位任職經歷豐富的“雙素質”型教師。在實際授課的過程中，仍以傳統的填鴨式、說教式、多媒體教學方法為主，這與學術型本科教學無異，更別說突出應用性和實踐性特征。在對行政管理專業部分學生“希望老師采取的教學方式”的問卷調查中，有59%的同學選擇了實踐教學，而僅有3%選擇傳統填鴨式教學。對于本專業的教師來說，進行教學模式變革已經迫在眉睫。

2海南智慧旅游島建設與應用型行政管理本科專業改革的相關性

2013年10月，在海南萬寧舉行的全球智慧城市高峰論壇（萬寧）籌備大會上國家行政學院汪玉凱教授建議：“海南不僅要建設國際旅游島，還要建設智慧島。”智慧島建設是實質是以高新網絡信息技術為依托，形成高度信息化、智能化的集成系統，提升全島的感知能力、對突況的應對能力，為島上民眾生活、旅游選擇、農業發展等提供指向。海南是一個人口數量適中、地域面積適中的經濟單元綜合體。國家已將海南國際旅游島建設上升為國家戰略，在此背景下，探索建設全國智慧旅游先行試驗區，再將海南作為一個大的智慧城市來總體規劃、設計、實施，不僅能獲得省級管理的權限便利，更能對全國新型城鎮化建設產生示范作用。從新加坡建設“智慧國”的經驗來看，政府治理和企業互助開發是其成功的核心因素。同樣的，海南智慧旅游島建設也需要智慧的政府和相關技術產業進行資源整合、科學規劃。而它們不僅需要有能力的學術性人才進行思考、創新，也需要有立足區域實情，站在應用管理前線進行指導的應用型本科人才。應用型行政管理本科專業未來的發展會與政府、企業緊密聯系在一起，形成“政府———學校”、“學校———企業”連接式雙向關系網。首先，為了增強本專業學生的應用性、行業性，擴大實踐課程比重也定是大勢所趨。其次，由于行政管理對口的崗位有限，大致包括公務員、秘書、行政專員、行政助理、行政主管、前臺接待、人事專員等，因此政府、企業行政部門便成了合適的實訓基地，開設一定的實訓交換課程，對培養本專業學生的實踐能力，操作應用能力有很大幫助。在課程內容間穿插政企實訓課程，便于本專業學生更早接觸政府、企業，能夠加深學生對政策的理解度和認可度，并積累實踐經驗。最后，這些應用型行政管理專業學生在之后的工作中能夠推動政策的落實，緊握政策輿論導向。在信息化、網絡化、智能化的當代社會，海南智慧島的建設便成為國際旅游島深入發展的必然結果，建設智慧島所形成的新的需求，尤其是對面向崗位、應用性強的職業管理人才的需要，也成為構建具有海南特色的應用型行政管理專業的重要緣由之一。

3構建具有地方特色的應用型行政管理專業人才培養模式的對策建議

3.1優化課程設置，擴大實踐課程比重，推動建設“第二課堂”課程設置是區分學術型和應用型本科的關鍵所在，在構建應用型行政管理專業人才培養體系的時候一定要有取舍，有所突出。首先，要調整公共基礎必修課與專業課與學科基礎必修課之間的學時分配。從我國國情出發要兼顧“厚基礎”和“強應用”在實際操作上是不可行的，因此，要適當削減一部分公共基礎必修課的學時，并將多余的學時調整到其他專業性課程上面，保證專業的“強應用”。其次，充實學科必修基礎課課程，擴大專業選修課的課程范圍，側重于學科建設的實踐性、應用性。最后，擴大實踐課程比重，積極建設第二課堂。對于課程設置而言，就應當在培養方案中增加專業課程學時，調配實踐課程比例，安排實踐項目。聘請豐富實踐經驗有較高理論素養政府官員、企業高管來學校開展職業講座，增加學生對所要從事的職業的認知度。

3.2改革學生畢業條件，促進學位證書與職業資格證書相掛鉤職業資格證書是表明從業者具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明，這對行業性、應用性有突出要求的應用型本科來說更是評判其職業能力的標準之一。從應用型本科建設角度來看，可以將職業資格證書與學位證書掛鉤，把獲取與專業相關的職業資格證書作為畢業的條件之一，最大程度上激發應用型本科學生修習相關課程的積極性。對于應用型行政管理本科專業而言，人力資源師、企業信息管理師、項目管理師等可以作為考核標準。

3.3轉變教學模式，更新教學手段，特別重視英語教學

3.3.1豐富教學方式，注重案例教學對行政管理這類涉及面廣，對學生的綜合能力要求高的專業，傳統教學無法滿足其需要，因此，在教學過程中要加強啟發式教育，靈活采用多種教學方法，如案例分析、情景模擬、換位教學、無領導小組討論等。案例教學作為重要的教學方式，被視為是未來大學教改的重要方向。案例學習是師生之間進行的雙向互動，老師可以對學生進行啟發性教育，學生又可以運用所學知識對案例發表自己的見解，深化對課程的認識，積累案例經驗。例如，在對地方政府治理、行政管理學、信息管理基礎等課程的教學時可以結合新加坡智慧國建設的案例，讓學生對海南智慧島建設有初步認識。

3.3.2更新教學手段，加強實驗教學，加快學科實驗室建設實驗教學是培養應用型行政管理專業專業素養和操作能力的可靠途徑，大力建設行政管理專業的實驗室。行政管理專業來說，可以嘗試建立公共管理綜合實驗室、電子政務實驗室、公共政策分析實驗室、人力資源管理模擬實驗室、企業管理模擬實驗室等，將理論知識應用于實踐。

3.3.3重視英語教學海南國際旅游島建設依托“六個平臺”，其中建設國際經濟合作和文化交流的平臺，將對海南本科高校人才培養提出新的要求。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發展的若干意見》（簡稱《意見》）中指出：發揮海南對外開放排頭兵的作用，依托博鰲亞洲論壇的品牌優勢，全方位開展區域性、國際性經貿文化交流活動以及高層次的外交外事活動，使海南成為我國立足亞洲、面向世界的重要國際交往平臺。要實現《意見》中所提出的目標，必須加大對英語教學的投入。就本專業而言，英語能力培養應該被劃為核心內容之一。在實際操作中，可以適當增設一些口語課程，建立英語口語實驗室、情景交際實驗室、英文寫作實驗室等，取代傳統的理論式教學，提高學生對英語的實際應用能力。

3.4重視建設實訓基地，開辟“第三課堂”，促進教學過程與生產過程的對接與用人單位的緊密合作是應用型本科院校成功辦學的前提和標志之一，產學研合作教育是應用型本科人才培養的有效途徑。為實現應用型行政管理本科專業的人才培養目標，塑造一批能適應崗位需求，應用性、行業性強的崗位人才，加強實訓、實習基地建設，推進“政校合作”、“校企合作”便成為教學體系改良的重點。因此，針對本專業人才培養模式的改良，建議在確保學生安全的條件下，開辟以校外實訓為主的“第三課堂”。

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通過加強對衛生常識的廣泛宣傳，目前大部分用人單位對衛生法觀念已經有了大的改變，為衛生防護知識也有了更多的認識和了解，進一步推動了衛生監管部門貫徹執行衛生行政法。但是任然存在不少的問題：

（一）衛生監管工作任務艱巨

不少企業和學校衛生觀念還很淡薄，就個別企業而言，基礎衛生條件極差，在餐具消毒保潔方面還不夠，法律意識淺，辦證效率低，中間從業人員流動也很大，對衛生知識的了解也很少，其衛生操作技能也很差。特別是個體小型企業，他們在法律意識膚淺、淡薄，對各項衛生設施配置也不愿投入，從業人員流動大，不支持健康檢查工作，執法人員在執法過程中甚至遭到個別人員辱罵等，衛生監管執法人員也難以將衛生行政法執行到位；還有一些集貿市場的生肉攤販從業人員不體檢、無衛生許可證、無健康證，這些人員難管理，監督執法中，最易發生沖突，有的競拿刀威脅執法人員，扣留執法人員執法證件。

（二）疾病管理環節薄弱

個別學校衛生保潔員，他們自身衛生保健意識淡薄，對傳染、食源性、寄生蟲等疾病的預防知識和能力都存在盲區和盲點，學校疾病也接二連三的發生，特別是農村學校居多，然而學校對衛生管理工作也不夠重視。

（三）衛生監管執法人員力度不夠

目前衛生監管執法人員對中小企業的衛生監管尚未做到嚴格監管，對小企業執法力度不夠，部分違法行為不能及時處理，領帶衛生監管制度不全，不少執法人員不能按時交辦上級部署的工作，其內部管理和學習制度也有待加強和提高。總之就目前形勢而言，衛生監管執法人員應把重點工作放在打擊和查處非法經營的企業讓他們無立足之地，保護合法經營企業，推動經濟秩序走上規范；和相關部門部門聯合執法，對違規企業進行突擊檢查，嚴厲打擊不法經營者。

二、對衛生行政法的認識

衛生行政法是學習和研究衛生行政學的基本問題，它關系衛生行政學的整個體系結構。衛生監督主要有4個特征：(1)主體的特定性(2)職權的法定性(3)行為的主動性(4)國家強制性.衛生行政單位是國家行政機關，根據國家授予的職權從事衛生監管工作，行政法是規定國家行政機關組織、職責權限、活動原則、管理制度和工作程序的法律規范的總和。它調整國家各級行政機關及其職能部門在行使行政管理職能中，同其他國家機關、企事業單位、社會團體和公民的社會關系。

三、如何利用行政法開展衛生監督工作

(一)定制完善的衛生監管人員管理制度

衛生監管不惡魔呢要各盡其職，積極配合上級領導嚴查不符合衛生標準的不法企業，執法過程中必須嚴格執行不得有任何徇私行為和懶惰心理。加強內部執法人員的整頓是保證衛生監管工作執法到位的前提保證。其次爭取政府的高度重視，將衛生監管同環保和消防等審查共同進行，讓建設項目必須做好各方面的登記，以至于從源頭上嚴格控制。另外還要不但探索衛生監管的工作方式，集中精力對重點單位實行監督和審查，進而提高衛生監管工作的質量和效率。

(二)大力加強衛生健康知識的宣傳

定時開展衛生健康知識的法規宣傳，提高社會職業衛生的意識，采取調研等形式深入了解目前存在的衛生問題，加強領導、把衛生監管工作落實到實處。例如通過報刊、新聞媒體等進行宣傳，喚起社會對衛生健康的關注。同時也要宣傳衛生法律、法規。

(三)對生產經營單位進行專項檢查

組織開展對學校、企業、餐館等進行專項執法檢查。對各類學校、單位、餐館的食品衛生、衛生設備以及環境等進行監督檢查，確保學生、企業員工乃至人們的飲食和生活衛生安全。例如：水質生產經營單位、食品制造單位、學校食堂、醫療衛生單位、衛生抽檢等專項檢查

(四)依法執行衛生行政法

嚴格按照衛生行政法追究和處理不法企業，衛生行政法追究程序主要包括下面幾個環節：立案、調查取證、提出處理意見、經審查委員會集體討論并作出處理決定。完整的監督系統既保護了衛生監管對象的權利也體現了衛生監管執法的合理性。

(五)及時通報衛生監督監測信息

對查處的不符合衛生標準的企業、單位情況及時通報，通過新聞、報刊、通告等形式讓人們清楚了解此次查處的企業不符合衛生標準的表現，給予不配合衛生檢查企業單位警告，進一步體現衛生監管執法人員公正執法。

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傳統行政管理專業主要是為國家黨政機關、事業單位培養高級行政管理人才，其鮮明的專業定位吸引了眾多學子的追捧。隨著我國公務員考試制度的逐步完善，“逢進必考”成為進入國家機關的基本原則，并且考試范圍較廣，涉及政治、法律、經濟、管理、人文、科技等諸多領域，行政管理專業的學生相比其他專業并沒有什么優勢，甚至通過近幾年對國家招錄公務員情況的統計，國家機關對行政管理專業的需求量很少，不及2%。因此，行政管理專業畢業生絕大部分還是在企業中就業。但從目前高等學校對行政管理專業學生的培養目標以及課程設置來看，理論教學多，實踐教學少;政法類課程多，經管類課程少，工具技能類課程更少，使得我們培養的行政管理專業的學生素質很難適應企業的需要，與其他專業的學生相比也缺乏競爭力。安徽工程大學(以下統稱我校)行政管理專業是2004年經教育部批準于2005年開始招生，在學校的支持下，2005年以來不斷加強專業建設，以深度融合地方經濟建設為宗旨的辦學理念指導下，在學科建設、實踐實驗基地建設、學科團隊建設都取得了較好的成績。在此基礎上，于2010年開始招生行政管理(專升本)專業，學生報考火爆，也反映了社會各界對我校行政管理專業培養質量的一種肯定和認可。從最近2年行政管理(專升本)畢業生就業情況來看，一次性就業率達96%以上，但從2012、2013屆畢業生的反饋信息來看，求職歷程比較艱辛、薪酬福利以及就業層次偏低。因此，在目前宏觀就業形勢不太理想的情況下，如何未雨綢繆，充分挖掘本校的特色和優勢，通過課程設置的改革，將提升就業能力的理念融合于課程設置之中，構建培養行政管理(專升本)學生文化基礎與實踐能力并重的課程模式，就顯得十分迫切和重要。

二、現行課程設置存在的主要問題

(一)課程體系片面求全，教學對象針對性較差

受制于師資和學制，我校行政管理(專升本)與行政管理(本)課程設置大同小異，基本上開設了政治學類(政治學原理、中國政治制度等)、管理學基礎類(管理學原理、企業行政管理等)、公共行政學類(行政管理學、市政學等)、公共政策分析類(公共政策學、政策分析等)、法學類(行政法)、基本技能類(社會調查與方法、秘書學等)等課程。但從報考動機來看，專科學生之所以對行政管理專業“情有獨鐘”，原因在于學生認為，行政管理專業沒有會計繁瑣的計算、理工復雜的數學公式等課程的設置，容易混畢業。所以，專升本學生群體與普通高校本科學生群體存在諸多差異。但現有課程設置漠視了教育對象的特殊性與差異化，課程設置明顯地缺乏開放性、探究性、個別性、針對性、實用性。另外有些課程設置還存在層次偏高、偏難等問題，不利于學生自學與提高。結果，與四年制本科相比，理論功底不扎實;與企業需求相對照，實際處理問題的能力又不足。這就使得行政管理(專升本)專業畢業生在就業時面臨眾多壓力，甚至碰壁。

(二)基本原理類課程較多，技能工具類課程設置太少

應用型的實踐課程是提升學生應用能力和實踐能力的重要環節。但是，在現有的課程設置中，政治學類課程所占比重過大(32%)，管理類及經濟學課程所占比重較小(24%)，技能工具類課程所占比重更小(不足10%)，結果導致學生理論知識學習較多，應用性知識和技能工具掌握較少，這樣培養出的行政管理專業人才，其知識結構不合理，處理和解決實際問題的能力以及手段欠缺，嚴重制約了學生走上社會后參與職位申請的競爭力和職位發展的可能空間。

(三)理論教學與實踐教學脫離

實踐教學主要是為了讓學生把所學的理論知識和實際動手操作能力相結合，使學生更好的理解行政管理的相關理論，從而提升了學生的實際動手操作能力。受限于學制，目前，在專業實踐課程設置上，安排了專業實習和畢業實習。但由于各種原因，這些實習都流于形式。

(四)課程內容與實際需求脫節

我校行政管理專業孵化于思想政治教育教學部，受制于師資結構，因此，在課程設置上安排了大量政治學類課程，知識面相對較窄。而現代社會對行政管理人才提出了更多、更高的要求，不僅要具備堅實的社會科學理論知識，還要具備現代管理科學知識和技能工具，能夠適應現代高技術信息社會對管理人員的高要求。近年來，我校行政管理專業課程設置做了較大調整，但仍然存在課程內容與實際需求相脫節的現象。比如內容陳舊，已不適應社會發展;學科知識發展沒有相應課程去傳授;工具技能類課程較少，并且沒有很好的體現學生將來就業的實際需求。

三、課程設置調整的基本設想

相較于普通本科生，“專升本”學生思想成熟、目標明確、學習刻苦，入學前已有較多的社會實踐、實習及掛職鍛煉等實踐活動，具有一定的實踐能力。調查顯示，97%以上學生參加專升本考試的目的就是獲取本科學歷和學士學位，并期望畢業后能夠得到一份滿意的工作。因此，在短短2年時間內(嚴格來講只有1年半時間)，如何提升學生的行政管理專業素養，進一步放大專升本學生的就業優勢，需要我們進一步調整目前的行政管理(專升本)課程設置。

(一)構建復合式課程體系模塊

“專升本”學生畢業后大都直接走上工作崗位，綜合素質、基本技能是其崗位“生存”的重要資本。因此，專升本教育應回歸于“學會生存”層面的基礎教育的定位，專業培養應處于相對次要位置。而且，行政管理作為一門開放性、實踐性極強的學科，尤其強調不同學科的相互滲透。在課程設置上應突出計算機信息技術、科學決策方法以及現代管理技術的交叉融合，以利于學生全面素質的提高和綜合能力的培養，拓寬畢業生的擇業范圍，增強畢業生的發展后勁。為此，我們應構建復合式課程體系模塊，包括人文社會科學模塊、計算機信息技術模塊、經濟、管理模塊、政法模塊以及專業方向模塊。而計算機信息技術模塊以及經濟、管理模塊又居于核心模塊地位。

(二)減少政法類課程，加大經管類與技術類課程的比重

考慮到行政管理專業畢業生就業去向，我們應刪除部分過時、交叉、理論與實踐嚴重脫節的政法類課程及其教學內容，實時大量增加實踐性、應用性強的課程，如計算機信息技術、公共財政學、政策分析方法、會計和審計、公共部門績效評估、公共管理技術、人才測評、社會保障等，以便培養和提高學生定量分析與實際操作的能力。當然，我們要充分考慮自身的師資水平和設備條件以及現實需要，循序漸進，逐步增設相應課程。

(三)課程設置要少而精

考慮到專升本學生的實際情況，有必要對原有的課程設置進行清理和調整。存在內容交叉、重復的課程要進行整合;理論性較強的課程要減少學時;內容較淺顯的課程可以采用自修+輔導的方式，盡量多留點時間給學生，增強其自學能力。課程少而精之后，學生就有更多時間用于“思考人生”，學生的“戰略思維”才有可能形成，而這有利于學生未來的職業選擇和事業發展。伴隨學校將要實行學分制改革，課程相應的改革就是課時壓縮。由于時間的限制，需要全面整合課程內容，刪除重復內容，合并相關課程，可以使學科體系更加完整合理，而且可以縮短課時，留給學生更多自主的時間。

(四)強化實踐課程的地位

重視將學生就業能力的培養融合于課內與課外、校內與校外，覆蓋全培養過程中，實踐課程學時不少總學時的25%。一是開設創業性的教育課程。鼓勵學生參加教師或課程的科研項目(若暫時沒有合適的項目，可采用假想課題，引導學生參與設計);引導學生參與申報各類大學生創新創業項目計劃、參與創業設計比賽、學科競賽等，以培養學生的動手實踐能力。二是強化案例教學。案例教學過程能夠為學生創設一個寬松的教學環境，能夠讓學生設身處地地去思考、去分析、去討論，對于激發學生的學習興趣，培養創造能力及分析、解決問題的能力極有益處。可以采用案例輔助教學以及專門案例課程教學等形式。三是邀請企業參與課程設計。建立社會實踐基地，安排學生到企業單位實習，提前適應企業環境;邀請企業人員進課堂與學生進行交流并參與課程設計。把企業真實的情境引入課堂，讓學生根據社會現實進行課程和實驗設計，提高學生在實踐中解決實際問題的能力，同時開發學生的就業技能，提高其可雇用性。除了課堂教學中增加學生參與和動手外，我們應強化專業實習的重要地位。通過實習可以達到學以致用，把課堂的知識有效運用到實踐中去的目的;通過實習可以發現自己哪些方面的能力或者知識還不夠，及時補缺補漏;通過實習可以提前客觀的看清楚自己，增強未來求職的心理優勢。專業實習安排在第三學期，時間不少于8周，并且由學院統一組織，確保實習效果。

(五)完善就業指導課程體系

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行政管理和行政執法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導,以一切有利于城市社會經濟的快速持久發展,有利于為人民群眾創造良好的工作和生活環境為目標,通過互相協作、互相配合并切實發揮各自的作用,確保城市的健康發展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創業的天堂。

研究城市管理領域的行政管理與執法,首先要明確兩者的內涵與關系。行政管理是城市管理的基礎和核心,對城市的發展起主導和支配作用。在市場經濟條件下,行政管理的主要內容是:制定有關社會經濟發展的法律、法規、政府規章、政策措施、行業標準;依據法律、法規、政策措施等進行各類社會經濟行為的行政許可審批、核準、備案;培育市場、規范市場,把好市場準入關并加強監管;為各類經濟主體提供服務。因此,行政管理是根據各行業的特性,為保證城市正常運轉,使法人和自然人在一定的范疇中合法經營、安全消費、正常活動,這種管理活動是城市發展過程中深層的、內在的要求。

行政執法的主要內容是:以行政管理法律、法規、政府規章和政策措施、國家有關行業標準及行政管理部門的行政審批結果等為依據,通過對社會各經濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發現違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經濟活動中損害國家和他人利益的違法現象。對違法事件的發現以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯合檢查為主要途徑。因此,行政執法所表現的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設定的標準,保證城市的正常運轉。

根據行政管理與行政執法的不同性質,我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區別,即:行政管理和行政執法在城市管理中所處的環節不同,行政管理是前置管理,行政執法是行政管理的后置手段,應服從、服務于行政管理。行政管理和行政執法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內在的要求,行政執法是表層的外象的要求。行政管理和行政執法在城市管理中的要求不同,行政執法講究執法的證據、執法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執法定性、裁量準確,在管理中應盡量明確詳細。

值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執法相分離的體制,其行政執法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權。在我國城市管理領域擁有行政處罰權的部門有公安、工商、稅務、市政、市容、規劃、綠化、環保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權可以減少一些弊端。為此,我市經國務院批準,相對集中了公安、工商、規劃、衛生、環保、市政公用、市容環衛等7個方面的部分行政處罰權,以解決行政機關因職能交叉而出現的多頭處罰現象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權并不是集中所有行政管理權,更不是集中法律法規對某些行政管理領域明確規定的特定處罰權。

加深對行政管理與行政執法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領導還是許多管理于執法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現在以下方面。

一是以為行政處罰權集中后行政執法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權的初衷。市政府169號令明確規定,城市管理行政執法部門行使市政公用、市容環境衛生管理等七個方面的行政處罰權。這表明行政執法僅僅是行使行政處罰權,是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權僅僅是行使處罰的手續。使行政執法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始的問題等。行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始這其實是一個難以界定的工作。行政執法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現的問題統統推給行政執法部門。

城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執法中存在的問題,明確界定管理和執法的職責和關系,能夠促進行政管理和行政執法各部門之間分工協作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。

二、建立健全行政管理與行政執法的銜接協調機制

我市實施集中行政處罰權試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當前市政市容行政管理與行政執法中存在以下問題。

1·管理與執法之間聯系溝通不夠,相互尊重配合不夠

管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到執法部門。執法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執法部門實施了處罰后,未告知當事人到市政市容管理部門補辦審批手續,也未將處罰情況及時反饋給市政設施管理部門,造成執法和管理脫節;管理部門發現違法行為應移交執法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結此事等。

此外,在管理與執法人員之間還存在著不相互協作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應付,甚至不尊重。

2·行政執法內容不全面,多側重于面上的突擊,存在空白點

根據市政府的有關規定,目前行政執法尚有不少地方沒有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現象,在燃氣、供排水、公交等公用事業管理上的行政執法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。

3·執法人員專業素質不夠,難以深入查處違法行為

對于一些專業性、技術性、安全性較強的違法案件,由于執法人員素質不高,業務不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權益。因缺少管理部門的參與和監督,在自由裁量權限范圍內確定處罰額度,執法人員具有較大的隨意性,容易造成執法合法不合理,甚至造成執法不嚴、不公、隨意執法。

4·技術手段落后造成執法不力

對一些技術性較強的違法案件,需要借助一定的專業技術資料和設備,執法部門缺少必要的鑒定手段,造成執法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規定建設、配套節約用水設施,因涉及的技術標準、技術規范、設備工藝的掌握較難,執法機構難以鑒定;再如各類地下管線結構與分布比較復雜,執法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。

5·缺乏行政管理與行政執法部門之間的相互監督制約機制

執法部門的以罰代管、管理部門發現違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續的不補辦,該受到處罰的不處罰的現象比較嚴重。對造成這些現象的人員尚沒有較為嚴密的監督和嚴格的制約機制。

上述問題的出現,其原因是多方面的。客觀上行政執法與行政管理相分離的時間不長,許多執法人員的業務知識、執法經驗尚不足,主觀上管理與執法分離后,存在著部門之間的推諉現象。但最主要的還是相互聯系與銜接不夠。因此做好管理與執法的協調和銜接,不僅有利于綜合執法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。

開展集中行政處罰權試點后,我們在行政管理與行政執法的銜接和協調上做了一些初步的探索,但應該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執法的工作上應做好以下方面的工作。

1·加強城市管理與執法的綜合協調

隨著形勢的發展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現,特別是關系到老百姓生活和城市發展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執法分離后更需要有一個權威的綜合協調機構。為此,我市已成立城市管理協調小組。這個工作機構應盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設和管理工作,制定中長期城市管理規劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協調職能;對涉及城市發展、建設和管理中出現的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統一的重大問題進行專題協調,一般性問題進行會議協調;對協調會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執法部門在工作中出現瀆職行為進行監督和檢查。

2·加強執法隊伍建設,劃定執法界限,形成廉潔、規范、高效的行政執法新體制

雖說管理與執法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍,防止出現新的執法交叉或真空現象。但是職責劃分界定總是無止境的,關鍵是管理和執法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發,我們認為應該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。

3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執法

實施集中行政處罰權,除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現民主、公開、參與精神。要嚴格按執法程序執行,促進廉政建設,正確處理行政處罰程序違法現象。

4·建立行政管理部門與行政執法部門之間的信息交流和配合協作制度

信息對稱和配合協作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網絡技術建立管理部門與執法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯系單制度和抄告制度。

行政管理部門與行政執法部門在行使行政管理和行政執法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規定期限內以書面形式函告對方,并在規定期限內反饋結果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業管理部門在現場管理或執法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當場處理后做好現場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執法部門要通過例會及時解決管理與執法的不協調因素。

5·有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制

在日常管理中,行政管理部門與行政執法部門應有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制。執法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設施結構及設施使用為重點,揚長補短,充分發揮各自的優勢。特別是對疑難案件和技術性、隱蔽性專業性強的行業必須實行經常性的聯合執法,以便管理更加有效。

6·正確處理好行政管理部門、行政執法部門、行業管理部門、市政市容設施產權單位四者之間的關系

市政市容設施產權單位要加強自己設施的保護,定期巡查,發現違法案件及時向行業管理部門、行政管理部門或行政執法部門舉報。行政管理部門與行政執法部門之間應實行“點對點”聯絡。正常情況下,行業管理部門接到舉報或在巡查中發現違法案件,應先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執法部門處理。

三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應城市管理體制的變化

行政管理與行政執法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權中占85%的處罰內容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應根據我市“構筑大都市,建設新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設和管理工作。

1·加快建立和完善城市市政市容管理法規體系,加強法規宣傳和貫徹工作

針對城市管理發展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環衛法規、規章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規體系。隨著城市管理要求的提高,現有法規。規章的一些內容已不適應新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關法規內容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規范自己的行為。

2·加大行業管理力度,強化事后的長效管理

改革市政市容管理體制,根據市政府賦予機構改革后新組建的市政市容管理局的工作職責,按行業設置行政管理處室,加強對市政市容行業的行政審批、管理力度,規范行政行為。同時對局外行業管理機構實施改革,成立市政設施、公用事業、市容環衛三個監管中心,強化行業管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標準,使管理有據可依,規范管理工作;實行定期復查和不定期抽查相結合的辦法;加快培育市政公用、市容環衛市場并做好規范工作。

3·加強市政公用、市容環衛設施巡查管理力度

配備一定的專業巡查人員。針對一些認定技術要求高,需要借助一定的專業技術資料或設備,行政執法部門難以認定的事項,行政管理部門應加大巡查力度,配備專業巡查人員,并通過專業業務培訓提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應充分發揮市政公用設施產權單位作用,產權單位應實行定期巡查制度,及時將巡查中發現的違法案件,如地下管線安全隔離間距內違章修建建(構)筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執法部門舉報。管理部門和產權單位巡查工作應以隱蔽性、專業性和結構性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。

4·建立和完善內外監督、舉報機制,加強監督力度

要采用外部監督和內部監督相結合的辦法。外部監督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監督,并定期召開監督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當審批須及時糾正。內部監督上要明確專門機構,完善監督制度,嚴格遵照執行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應嚴格按照有關規定追究責任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監督網絡,聘請義務監督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續。

5·繼續實行行政執法責任制,加強考核

全面理清與本部門行政執法活動有關的法律、法規、規章以及其他規范性文件,弄清執法依據,明確職責、權限,按照法定職責和權限,提出本部門的年度工作目標,制定依法行政目標責任制,做到執法工作程序化,執法文書規范化,錯案和執法過錯責任追究制度化,保障行政執法活動合法、高效、規范。要加強對行政管理人員的資格培訓,素質教育和必要的考試,使行政管理人員特別是各級領導干部,了解和掌握本部門,本崗位貫徹實施的法律、法規和規章,熟知自己的法定職責、權限和責任。要加強對法律、法規、規章執行情況的檢查,要進一步完善行政執法監督檢查制度,建立健全行政機關內部監督機制,清除亂審批、亂管理現象,提高依法行政管理的正確率,減少和防止違法行政行為的發生。

只要行政管理部門和行政執法部門始終以同志“三個代表”的思想為指導,認真貫徹“二為服務”的方針,在各項工作中相互支持、密切配合,及時溝通,就一定能把杭城建設得更美好,管理得更有序,使杭州真正成為人間的“天堂”。

篇9

1.行政管理脫離實際。

一些企業在行政管理工作中還存在這樣一種惡性循環：行政管理人員由于對企業的了解不夠，導致其對企業具體業務不熟悉，在進行行政管理時，一方面“說不到點子上”；另一方面“假大空”的作態惹人生厭，尤其是制定一些不合時宜的規定，被行政管理人員想當然的拿出來推行，這種脫離業務部門實際需求的行政管理，自然會引發業務部門怨聲載道，使業務部員工存在抵觸心理，認為行政人員在“瞎折騰”，不體恤下屬員工，導致絕大多數員工不愿意與行政管理人員打交道，雙方幾乎成了對立關系，毫無交流。這種隔閡橫亙在雙方之間，顯然對于企業的發展非常不利。而行政管理人員感覺自己的權威受到挑釁，有的選擇回避，盡量不去打擾其他部門，有的選擇反擊，越發變本加厲的制造矛盾，從而使得雙方的隔閡加深，在這種情況下，行政管理人員越發不會前往業務部門去接觸了解他們的工作情況，導致行政管理也越來越脫離實際，從而形成一種惡性循環，在企業內部形成對立的“階級斗爭”。

2.行政管理脫離科學。

游擊作風是這種特殊時期下的產物，它具有一定的局限性：它符合當時時代的需要，卻不符合當今時代的需求。在企業行政管理工作中，應當利用科學的管理手段，而不是行政管理人員的主觀意愿，然而在很多企業中卻普遍存在這種現象，由于企業缺乏完善的規章制度、明確的責任分工、層次的工作程序等，所以導致行政管理人員在進行管理工作時無跡可尋，只能遵照領導的思想，按照自己的主觀意愿對企業進行行政管理。這樣的管理方式導致很多時候行政人員完全依靠靈感來進行決策，缺乏科學性，容易偏離實際。同時因為職責不明確，管理人員對大小事務皆要插手，導致下屬無事可干，或者束手束腳，領導“瞎忙活”后覺得員工拿錢不干活，感覺自己像“員工”，員工像“領導”，容易引發勞資關系緊張，彼此存在隔閡與對立。如此不科學的行政管理，不僅會嚴重拖累企業效率，也會打擊員工士氣，同時還有可能造成企業資源的浪費，不利于企業的健康發展。

3.行政管理脫離全面。

目前我國企業在進行行政管理工作時，普遍存在脫離全面，過于局限，缺乏完整體系的現象，企業行政管理部門將一些具體的事務，如辦公室管理、后勤管理、文檔管理等作為工作重點，雖然工作性質與國家政府機關相同，但是國家與企業是不同的主體，這就導致企業過度關注行政手段和行政人員素質的提升，而忽略了企業行政管理的自身價值意義：把企業各環節各部門聯合成一個健康有序的有機體，并通過各種行政管理手段有效的組織企業生產經營活動，保證企業生存發展、目標順利實現。所以，企業行政管理脫離全面，缺乏完整體制，就會使得行政管理工作舍本逐末，難以實現自身價值。

二、企業行政管理問題創新措施

1.行政管理要與時俱進。

企業在進行行政管理工作時，要杜絕套用黨政機關行政模式，應當參考國內外先進的企業行政管理模式，然后根據自家企業的實際需求和特色進行行政管理，一方面保證企業的行政模式符合企業需求與特色；另一方面保證企業的行政模式與時俱進。堅決杜絕形式主義、面子工程、官僚作風，用包容、耐心、親和的態度與部門員工打交道，協調各部門關系，建立企業內部和諧工作氛圍。

2.行政管理要聯系實際。

企業在進行行政管理工作時，要杜絕一切“假大空”、“瞎折騰”行為，不要不懂裝懂，務必保證“不了解實情，堅決不做指揮”，一切要從實際出發，從企業的利益出發，深入到企業各個部門，了解各部門實際需求。行政管理人員要有容人之量，能夠接受批評與非議，并要耐心地了解情況，及時地作出回復，對正確的批評虛心接受并在工作中改正，對錯誤的批評耐心解釋溝通，在企業內部建立務實的企業文化，并建立切實的行政管理制度，如業務考評、服務要求、工作要點等，將行政工作落到實處，“干實事，說實話”，杜絕流于表面的形式主義。

3.行政管理要科學嚴謹。

企業在進行行政管理工作時，不能僅依靠“務實”這一種特性，務實是好事，但是不講科學，不講條理的“蠻干”、“瞎干”、“隨意干”，不僅起不到推進作用，反而會拖累企業發展的后腿，使得企業行政管理混亂，領導與員工都無法在企業中找到自己的準確定位。所以企業行政管理，要講究科學性，首先需要將規章制度進行完善，從而明確企業每一個人員的職責，使得領導與員工各司其職，并建立逐級授權、環環相扣的工作程序，使得行政管理有跡可循、有章可依，嚴謹的進行，確保企業資源高效、高質的利用。

4.行政管理要體系完善。

①構建完善的權利體系：即構建企業的行政架構，包括職能分解、人事相合、崗位設置等內容。②構建完善的事務體系：即構建企業的具體事務，企業行政管理最終是要落實到具體事務上，行政管理體系離不開事務體系的支撐，事務體系的主要內容包括辦公室管理、文檔管理、后勤管理等內容。③構建完善的技術體系：即建立企業內部的技術職稱，行政管理需要技術作為支撐，技術體系具體包括企業行政管理中的領導與管理、監督與控制、協調與溝通。

三、結語

篇10

從工作對象和業務范圍來看，高校行政管理工作是一項包含甚廣同時又具有專業性要求的管理工作，尤其是當前越來越多的高校規模都在逐漸擴大，管理工作更要體現專業性，尤其是在教學管理、人事管理等部門，只有實現科學管理，才能保障其職能發揮和高校的正常運轉。行政管理在處理業務活動中，要從學校管理目標出發進行教學、人事等方面的科學安排和部署，必要時還要做好協調，與此同時，行政管理還要對正在進行的教學、科研和人事管理進行監督、評價。因此高校的行政管理工作不但具有行政性，更體現著專業性，在管理人員上也要求具有行政管理技能和專業技能，才能保證行政管理工作的順利、有效進行。

2.我國高校行政管理的現狀

近年來在教育改革的整體推進過程中，高等教育階段的改革也體現在了行政管理方面，高校行政管理工作也取得了一定的進步，包括管理理念上有了更新，在行政管理職能的定位上也有了一定的轉變，一些高校行政管理已經初步實現了管理形態的創新。但是縱觀國內大部分高校，在行政管理方面還是存在著比較明顯的問題。

2.1行政管理機構龐大渙散

高校行政管理部門的設置由來已久，但是多年以來很多高校的行政管理部門都沒有進行過精簡，造成當前行政管理機構龐大的問題。在這一龐大的行政管理機構體系下，各部門各崗位的職能卻劃分不清，權利責任不明晰，使得在工作執行上經常出現無人管理或者多部門共同管理。龐大的行政管理機構下缺乏統一協調性，工作渙散，使得行政管理經常性的出現混亂。

2.2行政管理缺乏服務意識

高校行政管理工作從其本質屬性上來看就是服務于高校整體管理的一項活動，但是在目前大多數的高校行政管理部門，尤其是一些個別的管理者在行政管理中明顯缺乏服務意識，總認為行政管理掌握著的是權利，缺乏服務意識而導致在工作中積主動性不足，積極性不高，應當由行政管理落實的許多工作沒有落實，工作效率不高。高校行政管理工作人員在工作中有時存在官僚作風，尤其是在服務學生的就業指導、檔案手續等具體事務上存在態度傲慢等問題，這也影響了高校的整體形象。總之，高校行政管理缺乏服務意識造成對高校行政管理工作職能發揮、效率等問題，也影響著高校教學、科研等工作的進行，對學生和高校的共同發展都是不利的。

2.3行政管理專業性不高

上文提到專業性是高校行政管理的重要特點之一，但是目前我國大部分高校的行政管理專業性上都不高，尤其是年齡較大的行政管理人員，都是過去從事其他職務的人員調任而來，而高校面對行政管理工作人員的培訓也不多，這些人員在行政管理崗位上多年也只能進行一般性的行政管理工作，在專業性知識和技能上普遍不高，因此在一些體現專業性較強的行政管理工作崗位上，無法滿足工作的要求，使得崗位職能的發揮不盡如人意，這也是高校行政管理工作目前面臨的最重要的難點問題之一。近年來，許多高校在人員選聘上強調專業性，但是由于在編人員的數量較多，專業性不高的問題在當前還是比較嚴重的。

2.4行政管理職能不盡

高校行政管理是服務于高校的教學和科研的，應當為教學活動的開展提供各項資源條件和合理配置，為科研工作創造氛圍、提供資源支持等，但是在一些高校行政管理中，行政權力過度膨脹，已經形成了對高校教學科研以及正常運行的干預和不良影響，因此在近年來關于高校去行政化的問題也逐漸引起重視。行政管理的職能不盡體現在，對于已經掌握的服務于教學和科研的各種資源不能依據高校的教學和科研規劃進行分配，尤其是在學術問題上，如果院系、專業或者科研人員沒有辦法得到行政管理部門的支持，就無法獲得開展學術活動的資源支持，即使擁有了進行學術創新的理念和構想也無法正常開展學術實踐活動，這就嚴重阻礙了高校的學術創新與發展，對于高校來講也是巨大的損失。

3.高校行政管理改革與創新的對策

高校行政管理是保障高等教育發展的體制需要，也是提高高校競爭力的基礎支持，發揮高校行政管理的職能對高校發展具有重要的意義，因此針對當前我國高校普遍存在的行政管理上的問題，有必要進行高校行政管理的改革與創新，對此筆者結合以上問題，從以下幾個方面提出了改革與創新的對策。

3.1完善行政管理結構，明晰行政管理權責

針對當前高校行政管理機構龐大渙散所帶來的權利責任劃分不清，執行行政管理職能不到位的問題，筆者認為一定要以改革為先，結合高校自身的辦學層次進行準確定位，通過系統思考和進行科學的整體設計，進一步完善行政管理結構，明晰行政管理的權責。將沒有部門管理的問題以及多部門交叉管理的問題進行梳理，重新進行權力劃分并明確責任，并將各部門和各個崗位的權責通過制度化加以明確，要建立崗位工作責任制，來確保在實際的行政管理中形成科學化和規范化的管理。完善行政管理結構是高等教育體制改革的重要內容，在改革的過程中一定要有牽頭人，要把握好改革的方向，確立服務的目標，將行政管理工作真正改革成為高校發展的服務保障機構。

3.2強化行政管理的服務意識

高校行政管理本身就是一項服務性工作，但是由于掌握權力的廣泛和逐漸擴大，使得高校行政管理工作的權力膨脹，服務意識逐漸淡化，影響了服務職能的發揮。在進行高校行政管理工作的改革過程中有意識地增強服務意識，要在行政管理工作人員之間倡導為高校學生、教師、職工服務的意識，以服務意識為指向，為教學和科研提供服務，同時還要在強化服務意識的同時，強化行政管理人員的責任意識，確保行政管理的職能發揮和有效發服務。

3.3提高行政管理人員的業務專業性水平

按照上文所述，高校教學行政管理工作本身就是一項兼具行政性與專業性的活動，那么作為行政管理工作人員就要同時具有行政技能和專業技能，鑒于當前高校行政管理中專業性不強的問題突出，有必要通過培訓、招錄等方式來創建一支具有專業技能的行政能力強的隊伍。人才的培養與隊伍建設是一項長期性的工作，需要高校從多方面著手進行，針對當前在職的行政管理工作人員組織進行專業性的技能培訓，鼓勵行政管理工作人員自我提高，還要在今后的人員招錄過程中，以崗位實際需要為原則進行專業人員的選拔與招錄。

3.4加強制度管理，保障行政管理的職能發揮

學術研究是高校的重要工作內容，對高校自身的建設發展和水平提高具有重要的作用，因此作為行政管理部門也要將支持學術研究作為重要工作來抓，要以服務和支持為原則對學術研究提供資源上的支持。在這一問題上，有的高校已經在行政管理制度上進行明確，這將有效避免行政對學術的干預，按照規章制度進行學術項目的申報與進行能夠保障項目的順利進行。除了上文所提到的改革對策，高校行政管理的改革與創新還可以從其他方面進行探索，關鍵是要結合高校自身在行政管理中存在的問題，進行有針對性的改革，才能真正解決高校發展的支持保障性職能的有效發揮。

4.結論