導語：如何才能寫好一篇無效建設工程論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我國早在1979年就頒發了《中國人民營房建筑面積標準》，這可以說是我國第一部系統規范軍隊各類營房建筑面積、規模等相關內容的綜合標準，這一標準的頒發，對我軍營房工程建設和管理的確發揮過重要作用。但隨著軍隊現代化建設的快速發展，部隊編成和戰斗力生成模式發生很大變化，例如武器裝備加速了更新換代、官兵物質文化需求日益提高、營房保障內容和范圍不斷拓展、保障功能和要求不斷提升。同時在老標準頒布施行的這30年里，我國改革開放、國家經濟社會發展進入最快的時期，為軍隊現代化和正規化建設創造了有利條件。據國家統計局2008年統計數據顯示，我國城鎮居民人均居住面積和1978年相比較增長了四倍。在這一時期，雖然軍隊后勤其他保障標準也有了大幅度的提高，但保障官兵戰備、訓練、生活的基礎性營房面積標準沒有太大變化。尤其是武警院校，大部分建立的時間還不長，基礎設施建設更是相對比較薄弱，一些教學保障性基礎戰備必需的營房項目，如信息化作戰指揮教學設施用房、綜合模擬訓練教學設施用房等，缺乏基礎性建設依據。同時由于經濟條件的制約，很大一部分營房已經與武警院校教學工作開展的實際需要產生了較大差距，不能適應現形勢下的基本教學需求。這一實際現象也嚴重制約了軍隊復合型人才的挖掘和培養，成為影響武警部隊整體作戰能力的主要因素。這方面我們與外國一些發達國家的軍隊營房建設有很多大差距，比如美軍在上世紀八九十年代就制定了一系列營房建設標準，來改善軍方服役人員的生活條件和住宿條件，進而不斷提高了軍隊整體戰斗力。所以改變武警院校營房管理和建設條件已經成為武警部隊加強力量儲備、實現科技強軍的迫切要求。

二、制約武警院校營房現代化建設的主要原因

分析武警院校營房建設問題的主要成因，主要存在客觀和主觀兩方面因素。從客觀條件上分析，長期的閉關鎖國政策，令我國在信息化、科技化學習借鑒上缺乏交流平臺，在我國建國后，國家從長期的戰爭中走出，全民致力于經濟建設。由于建國初期經濟落后、經濟實力不強，加上等因素，導致了國家在軍事建設上缺乏資金投入，軍隊基礎設施建設相對于發達國家明顯滯后。武警院校是隨著武警部隊建制后成立的武警部隊人才培訓機構，成立之初正值我國改革開放的初期，由于經濟條件所限在必要的基礎設施建設上有些力不從心。隨著改革開放以來經濟發展進入快車道，院校營房建設等教學基礎設施建設與高速發展的武警部隊信息化科技化建設越來越不適應。從主觀條件上分析，由于經濟條件的制約，在武警院校基礎設施建設上缺乏長遠規劃，將武警院校營房建設單獨分割成獨立的建設體系，沒有將武警院校營房建設規劃納入到地方整體建設規劃中來，這就直接導致了武警院校營房建設的發展不平衡和基礎設施建設的不平衡。有些武警院校建設標準高于地方規劃建設標準，而大部分武警院校營房建設標準遠遠低于地方規劃建設標準。

三、關于新形勢下武警院校營房現代化建設的思考和建議

要切實解決新形勢下武警院校營房建設的實際問題，使之完全能夠適應新形勢下武警部隊的人才培訓需求，真正成為武警部隊人才培訓與輸送的保障，就必須積極探索新經濟形勢下武警院校營房現代化建設的新模式。“十二五”規劃綱要中明確提出要“加快全面建設現代后勤步伐，加緊培養新型高素質軍事人才，提高以打贏信息化條件下局部戰爭能力為核心的完成多樣化軍事任務的能力。”和“建設現代化武裝警察力量，增強執勤處突和反恐維穩能力。加強后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。”的目標，提出了加快全面建設現代后勤、培養高素質軍事人才和建設現代化武裝警察力量的總體要求，對于武警院校來說，責任重大使命光榮。而如何實現后勤現代化建設、培養出高素質的武警軍事人才，筆者認為，首先應該切實推進武警院校營房現代化基礎設施建設與管理進程，為培養人才創設優質環境，搭建科學有效的平臺。

(一)統籌規劃，科學調度

切實解決武警院校營房建設發展不平衡、結構不合理、功能不配套等問題，按照集中部署、集成建設、集約保障的要求，推動武警院校營房建設發展的戰略轉型，不斷創新體制機制和技術手段實現武警院校營房建設資源的優化整合，統籌規劃主導資源配置，科學確定經費投向投量、嚴格規范房地產管理、提高現有資源整合效益，把握國家政策扶持的有利契機，積極探索軍民融合、軍地配合共同發展的新路子。

(二)堅持原則，把握重點

武警院校營房現代化建設必須要始終堅持軍事優先、以人為本、注重創新、積極穩妥和講求效益的原則，按照《關于加快推進建設現代營房的意見》要求，把握機遇用好政策。要將建設現代營房和建設軍事一體化相結合，打破建制區域的控制瓶頸，以建設大型綜合保障基地、實現資源優化配置有效整合資源優化配置；要將建設現代營房和運用社會化保障模式相結合，充分依托社會提供人財物等項支持，充分借鑒先進的地方企業管理經驗，做到優勢互補共同推進；要將建設現代營房和信息化保障相結合，將“功能完備、安全防護、信息智能”的建設目標作為武警院校營房現代化建設的理念，把握科技化、信息化建設的重點方向。

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論文關鍵詞 建設工程 黑白合同 法律效力

一、建設工程“黑白合同“的概念及特征

“黑白合同”指建設工程施工合同的當事人就同一建設工程簽訂的兩份或兩份以上實質性內容相異的合同。“在建設工程招標的過程中，建設單位與中標方除了公開簽訂了一份合同外，同時簽訂了一份價款、工期、履行期限等實質內容不同的合同，公開簽訂的合同稱作“白合同”，需要與招投標文件的內容具有一致性，并且要在相關的政府機關進行登記備案。而私底下簽訂的合同則成為“黑合同”，只為雙方當事人所知，且是實際履行的依據。實際上，“黑白合同”并非法律術語，而是對一種社會現象的形象表述。

簽訂用于備案的“白合同”由于經過合法的招投標程序，簽訂后又在建設工程管理部門進行登記備案，其內容及形式都符合法律的規定，得到國家法律認可，對合同雙方當事人具有法定的約束性；同時，建設工程合同當事人及相關部門可以根據具體情況到城市建設檔案局等相關部門查詢備案的“白合同”信息，具有一定的公開性；此外，“白合同”的備案雖不具有內容審查的實質性，但其對建設工程進行程序上的管理，系事后監督審查的行為，具有監督管理的特點。而相對于“黑合同”，系當事人實際履行的合同，當事人簽訂的目的是為了規避國家法律規定及政府機關的管理，由于其內容違反我國法律規定或者公平原則，又不必通過備案等監督審查程序，一般僅為雙方當事人知曉，故具有隱蔽性。同時“黑合同”是不正當競爭的產物，施工方為了達到承包建設工程的目的往往會答應建設方一些不合理的要求，合同條款中常常會要求施工單位墊資承包施工、由施工單位承擔施工過程中發生的安全事故等，極易導致合同當事人的權利失衡，具有不公平性。

二、不同情形下“黑白合同”法律效力的認定

（一）中標前簽訂的合同及其效力

建設工程項目龐雜，招標人與投標人在招投標前存在信息不對稱等情況，致使建設工程的招標結果充滿了不確定因素。在某些情況下，招標人為了控制招投標結果，盡量減少工程成本的投入，在招投標之前與潛在的投標人進行談判，對合同的某些實質性條款進行談判，并簽訂承諾書等“黑合同”；也有的招標人會為了保證工程質量，與原本較熟悉的承包人進行聯系，提前確定承包人。招標人通過上述方式提前確定投標人后，便與之在招標前簽訂了用于實際履行的“黑合同”，同時，為了應付有關部門的監督和檢查，進行徒具形式的招投標行為，簽訂僅用于登記備案而不實際履行的“白合同”。有的建設單位為了方便，甚至直接跳過招投標的過程，直接與承包方簽訂“黑合同”，并編造了與之相對應的招投標文件進行備案。

由于法律規定虛假招標違反法律強制性規定，是無效的，建設方與施工方進行的整個招投標過程也是違法的，確定的中標結果不具有任何的法律效力，故雙方簽訂的兩份合同都不能引起任何法律效力。此時，“白合同”違背了《招標投標法》的強制性規定，且系《合同法》認定的“以合法形式掩蓋非法目的”，應是無效的。而“黑合同”也極有可能影響工程質量，損害公共利益。根據《合同法》規定“惡意串通，損害國家、集體、第三人利益”的合同應是無效的。綜上所述，對于《招標投標法》規定強制性招標的工程項目，進行虛假招標，在中標前簽訂的“白合同”與“黑合同”都違反了法律強制性效力規定，都是無效的。

對于許多政府部門出臺的部門規章和地方性規章，強制一些本不需要招標的項目進行招標，此類規定并不能否定或抵觸上位法的規定，不具有任意改變建設工程項目的招標范圍的權限。故不屬于法律強制性進行招標范圍內的工程項目，其不適用《招標投標法》與《最高人民法院建設工程施工合同司法解釋的理解與適用》第二十一條的相關規定，當事人不需要通過招標的形式簽訂一份合同用于備案，更不涉及到是否用備案的合同進行結算的問題，當事人只要在協商一致的情況下訂立合同，如該合同未違反《合同法》有關合同無效的強制性規定，就具有法律認可的效力。

（二）中標后簽訂的合同及其效力

對于建筑工程項目而言，建設工程合同變更是不可避免的，一般分為對實質內容的變更與非實質內容的變更。《招標投標法》第四十六條第一款的規定“招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內，按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質性內容的其他協議”。由此可知，當事人可在簽訂用于備案的合同后，另行簽訂合同對非實質性內容進行變更，變更后的合同仍具有法律認可的效力，故非實質內容的變更不涉及“黑白合同”的問題。那么此時簽訂的背離合同實質性內容的的合同是否無效呢？其實并不當然無效，《招標投標法》對于其后簽訂的這類合同只責令改正或者罰款，并沒有具體明確其效力，應該具體問題具體分析。招標方與投標方在招標后簽訂用于備案的合同后，另行訂立一份合同用于實際履行，其后訂立的合同效力分為以下兩種情形：

一是在正式招投標簽訂備案的合同后，由于建筑市場客觀條件發生變化，發包方和承包方會對工期、工程價款、工程質量等相關實質性事項進行協商調整，這種適應客觀條件變更的合同具有一定的合理性，系合同變更。對于變更后的合同，只要是雙方協商一致，且不違反法律的強制規定，是應該認定其有合法效力的。

《合同法》第七十七條規定：“當事人協商一致，可以變更合同。但法律、行政法規規定變更合同應當辦理批準、登記等手續的，應當辦理。”根據這條規定，明確了變更合同首先需經雙方當事人協商一致；其次，在內容上不能對國家利益和社會公共利益帶來損害，否則變更無效。變更建設工程合同與簽訂“黑合同”最根本的區別是是否違反法律強制性規定，是否危害第三人利益、公共利益。除此之外，兩者在簽訂的目的、手段、及造成及結果等各個方面均有實質性的差別。

1.主觀上，“黑白合同”的訂立，合同當事人雙方主觀上大多都早有預謀，為了規避政府的監管，或者通過不正當競爭的手段，以達到損害他人利益或者公共利益，從而獲取不法利益。而合法變更基本上是履行合同時發現原來簽訂的合同不符合客觀情況或者客觀情況發生變化影響合同繼續履行，不得不協商一致通過變更合同的方式適應新的情況，使合同得以繼續履行。

2.時間上，作為實際履行的“黑合同”既可能簽訂在“白合同”簽訂之前，即虛假招標簽訂的“黑合同”，也可能發生在“白合同”簽訂之后，即簽訂了實質性內容變更且違法的合同。但合法的工程合同變更則是發生在合同的履行過程中，由于客觀情況的變化，由當事人雙方協商一致進行變更，也就是合同變更必須以有效的合同為前提。故建設合同的變更應在簽訂有效的合同之后。

3.結果上，簽訂“黑合同”會導致雙方權利義務失衡，甚至會損害第三方的合法權益。這時，合同可能是在雙方地位不平等或者一方受到脅迫的情況下簽訂的，極有可能損害其中一方或者非合同當事人的利益，且帶有違法性。而合同的變更則是當事人經協商一致，在地位平等的情況下簽訂的，這時簽訂的合同與實際情況相符，對雙方當事人是公平的，且更有利于合同的實際履行。

二是經過正式招投標，簽訂用于備案的合同后，某一方利用自身處于優勢地位而強迫處于弱勢地位的另一方簽訂的，權利義務嚴重不平衡的合同。如在某些房地產開發建設項目中，施工方處于優勢地位，在施工后期利用開發商工期緊不利因素對合同內容進行變更。也有少數建設方與承包方會為獲得不當利益，共同對質量等級進行降低，此時，“黑合同”的質量等級就會明顯低于“白合同”的質量等級。此類合同對實質性條款進行修改，觸犯了法律的強制性規定，造成第三人的利益及公共利益的損害，都是無效的。

《理解與適用》第二十一條規定：“當事人就同一建設工程另行訂立的建設工程施工合同與經過備案的中標合同實質性內容不一致的，應當以備案的中標合同作為結算工程價款的根據。”由此可見，只有前后兩份合同中的變更涉及到對實質條款的認定，才有可能要判斷這種變更是屬于合法的變更還是“黑白合同”。

有關合同實質性內容的范圍界定將直接關乎著“黑白合同”的認定。按照上述的認定方式，實質性內容除了工程價款、工程質量和工程期限三方面外，還應包括工程承包范圍、工程款支付方式、違約責任和爭議解決方法等。但實踐中，建設工程領域系特殊的領域，并非上述要約內容都對工程及當事人有重大影響。我認為只有工程價款、質量和工期這三個方面是實質性內容，對合同履行產生直接影響。工程價款是指發包方給付給承包方的建設工程所需要的款項；工程質量是指合同約定的工程建成后所要具備的一定資質，以保證入住者的人身安全和財產安全；所謂工程期限是指合同中約定的工程完工并交付驗收的時間。這三方面直接決定著工程是否能夠進行，工程進行的進度及工程成果是否符合標準，且會對當事人的利益產生實質性的影響。當事人經過協商在上述三個方面以外對合同內容進行修改、變更的行為，會對合同的履行產生一定的影響，但都不會涉及利益的重大調整，不對合同的性質產生影響。故只有工程價款、質量和工期這三個方面的變更涉及到變更后的合同是否被認定為“黑合同”。

三、如何規制“黑白合同”

對于“黑白合同”的規制，應當從立法、司法和規范行業環境等各方面入手。首先，立法機關在運用立法手段對該領域進行規制時，不僅要從解決“黑白合同”帶來了社會問題的目的出發，還要從根本上理清“黑白合同”所涉及的法理問題。而且單單通過制定司法解釋是不夠的，同時仍需加強我國相關的制度建設，通過不斷的改革和完善工程擔保制度、招投標制度、反不正當競爭制度，完善對整個建設工程領域內合同的規制。

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論文摘要：本文介紹了工程量清單計價模式下建設工程施工合同審計重點，針對施工合同審計審計中遇到的一些問題和難點，提出了相應的對策。并對進一步開展建設工程施工合同審計進行了思考和探討。

0引言

建設工程施工合同是工程建設中的重要法律文書，現代建設工程規模越來越大，相應的合同關系越來越復雜，合同條款越來越多，為更好的促進施工合同合法簽訂和履行，促進建設工程投資的監督管理，必須切實加強建設工程施工合同的審計工作。

實施建設工程施工合同的審計，應重點針對施工合同實質性條款中的核心條款——工程造價，隨著《建設工程工程量清單計價規范》在國內的實施，工程計價模式由傳統的定額計價“控制量、指導價、競爭費”改革為工程量清單計價“企業自主報價、市場競爭形成價格”，工程計價模式的改革深刻影響了施工合同價格的形成，從建設市場的經濟活動來看，由于缺乏與工程量清單計價模式相配套的合同示范文本，參與工程建設的各方在運用工程量清單計價模式進行計價時出現了一些問題，如何順應計價模式的改革，提高建設工程投資審計質量、防范審計風險，切實做好施工合同的審計，是建設工程施工合同審計工作面臨的新課題。

1建設工程施工合同審計的重點

建設工程施工合同內容包括工程范圍、建設工期、中間交工工程的開工和竣工時間、工程質量、工程造價、技術資料交付時間、材料和設備供應責任、撥款和結算、竣工驗收、質量保修范圍和質量保證期、雙方相互協作等條款。

要做好建設工程施工合同審計工作，必須要深刻理解、準確把握建設工程施工合同的實質性內容。施工合同實質性內容是指建設工程施工合同中確定雙方當事人基本權利與義務的條款。根據《合同法》的規定，工程施工承包人的主要義務是按期保質完成施工任務，并享有按合同約定得到工程款項的權利；工程施工發包人的主要義務是按時足額支付工程價款，并享有按合同約定期限接受符合合同約定質量目標的工程產品。從中分析出工程價款、工程質量和施工工期對簽訂施工合同雙方的利益影響最大，決定了雙方的基本權利與義務，屬于施工合同的實質性內容。因此對建設工程施工合同進行審計的重點必然是針對施工合同實質性內容，其中對工程價款的審計更是施工合同審計的重中之重，施工合同條款的審計重點主要有以下幾個方面：

1.1 審查施工合同的符合性及完備性首先要熟悉招標、投標文件，關注施工合同條款與招標文件以及投標承諾的符合性，檢查是否存在背離條款；其次檢查對于在招投標過程中形成的補遺，修改、書面答疑、詢標紀要、各種協議等是否均已作為合同文件的組成部分，是否明確解釋順序。

1.2 審計施工合同通用條款內容的重點檢查合同當事人的法人資質、合同內容是否符合相關法律和法規的要求；檢查合同的內容是否與招標文件的要求相符合；檢查合同條款是否全面、合理，有無遺漏關鍵性內容，有無不合理的限制性條件，法律手續是否完備；檢查合同雙方是否具有資金、技術及管理等方面履行合同的能力；檢查合同是否明確規定雙方的權利和義務；檢查合同是否存在損害國家、集體或第三者利益等導致合同無效的風險；檢查合同是否有過錯方承擔締約過失責任的規定；檢查合同是否有按優先解釋順序執行合同的規定。

1.3 審計施工合同專用條款內容的重點檢查合同是否明確規定工程范圍，工程范圍是否包括工程地址、建筑物數量、結構、建筑面積、工程批準文號等；檢查合同的工程質量標準是否符合有關規定；檢查質量保證期是否符合有關建設工程質量管理的規定，是否有履約保函；檢查合同是否明確規定工期，以及總工期及各單項工程的工期能否保證項目工期目標的實現；檢查合同工程造價計算原則、計費標準及其確定辦法是否合理；檢查所規定的付款和結算方式是否合適；對合同中關于工程價款結算調整條件應在合同專用條款部分針對招標文件作詳細約定，避免合同在執行過程中在施工、竣工結算階段產生爭議；檢查合同是否明確規定設備和材料供應的責任及其質量標準、檢驗方法；檢查隱蔽工程的工程量的確認程序及有關內部控制是否健全，有無防范價格風險的措施；檢查中間驗收的內部控制是否健全，交工驗收是否以有關規定、施工圖紙、施工說明和施工技術文件為依據；檢查合同所規定的雙方權力和義務是否對等，有無明確的協作條款和違約責任。

1.4 對于采用工程量清單計價的施工合同重點審計其條款是否符合《建設工程工程量清單計價規范》的有關規定：合同中只有類似的變更工程的價格，可以約定參照類似價格變更合同價款給與差價補償原則，防止不平衡報價；尤其是對于清單中沒有涉及到的項目變更，其定價原則、方式要明確，建議可以采用參照定額組價的模式，即工程人機材耗量參考定額，人機材單價采用信息單價，取費參照投標報價；對于工程量變化綜合價格的調整，建議事前約定工程量變化超過規定幅度值時綜合單價的調整公式；對材料價格較大幅度變化等因素造成的價格調整，應約定分擔原則或調價公式；在施工過程中變更施工方案、采取趕工措施等是否增加費用，也應加以明確。

2建設工程施工合同審計中常出現的一些問題及對策

2.1 工程變更及現場簽證的造價爭議由于建設工程項目的唯一性、一次性、固定性等特點，在工程施工過程中，工程變更及現場簽證是不可避免的，特別是在實際工作中常常遇到因為工程變更的費用問題，建設單位和施工單位互相扯皮，影響工期，甚至工程質量。如某體育館工程合同約定：如工程變更的數量超過工程量清單該項工程量的±15%時，應考慮調整該部分工程單價。在實際施工過程中，土方量超出了工程量清單中土方的15%以上，因此施工單位要求調整超出部分土方挖運的綜合單價。建設單位則認為：施工單位在中標后沒有按照合同約定進行淸標，對工程量清單的土方量沒有異議，應視為對工程量清單的認可，應執行中標單價，不予調整。施工單位認為是地址勘探報告深度不夠，招標單位編制工程量清單不夠準確等原因。為此雙方扯皮，互不相讓。因此在合同審計時應特別注重對工程變更索賠條款的審查，不能把工程變更的原因局限于建設單位和施工單位兩方，應根據產生工程變更的根本原因，本著“誰的責任誰負責”原則，對參建建設工程的勘探、設計、招標、監理等各方的合同都明確規定雙方的責、權、利。各方各司其職，工程變更中扯皮現象將會大大減少，有利工程建設的順利進行。

2.2 工程投標中不平衡報價的應對在工程量清單計價模式下，采用不平衡報價策略已成為施工單位的慣用策略，不平衡報價法是相對通常的正常報價而言的，是在建設工程項目的投標總價確定后，投標方根據招標文件的付款條件，合理地調整投標文件中子項目的報價，在不抬高總價以免影響中標的前提下，實施項目時能夠盡早、更多地結算工程款，并能夠贏得更多利潤的一種投標報價方法。由于建筑市場信息的不對稱，有經驗的施工單位可能比建設單位更清楚工程量實際會發生的數量，當發現有缺項、漏項或兩者之間有較大差別時，大多會采用不平衡報價法。在進行施工合同審計時應采取對施工單位此部分超額利潤的反索賠措施，當此此部分超額利潤超過一定比率時，應約定可以按實調整合同價格。

2.3 “陰陽合同”的危害及的對策“陰陽合同”，又稱“黑白合同”，其概念主要出現在《招標投標法》頒布之后，“陰合同”是建設雙方私下簽訂的合同，未經合法的招投標程序且未在建設主管部門備案，反之是“陽合同”。 “陰陽合同”區分針對的是招投標和備案程序。“陽合同”程序合法，對外公開，但不實際履行，主要應付政府監管；“陰合同”私下簽訂，只為當事人所知但實際履行。雖然“陰陽合同”的標的完全一樣，但在具體的合同價款、工期、工程款撥付條件等實質內容方面則有較大差異。分析“陰陽合同”產生的原因，建設單位大多為追求成本最小化及逃避監管等，施工單位因為建設市場競爭激烈，大多屬于被動接受。“陰陽合同”不僅擾亂了建設市場公平競爭的秩序，而且使雙方的權責失去約束，極易產生爭議，影響工程進度，甚至工程的質量安全。因此在合同審計時應嚴格依照《招標投標法》第43條規定：在確定中標人前，招標人不得與投標人就投標價格、投標方案等實質性內容進行談判；第46條規定：招標人和中標人應在文件發出后30日后簽訂合同，雙方不得再簽訂違背原來合同實質內容的其他協議。對“陰合同”的效力進行認定，盡管“陰合同”體現了雙方當事人的真實意思表示，但“陰合同”為私下協議，未按《招標投標法》進行招投標程序，違反了《招標投標法》等43條、第46條強制性規定，且該合同未在建設行政主管部門備案，按《合同法》第52條規定的情形，為無效合同。當然合同審計只是一種防范手段，要從源頭上治理 “陰陽合同”，應該建立行業誠信體系，制訂行業自律規范，促使各主體之間及內部自覺維護建設市場正常秩序，自覺抵制“陰陽合同”，政府相關部門應加強監管、聯合管理，從制度上杜絕“陰陽合同”的出現。

3建設工程施工合同審計的一些思考

當前對建設工程施工合同大多采用簽訂前審計，但實際在施工合同履行過程中仍會出現不少合同違約現象：發包方未及時撥付工程進度款、中途停工、固定造價合同遇到主要材料漲價風險過大、工程提前交付、逾期交付、拒絕驗收、拖欠工程款、拒交工程等等，因此對施工合同的審計應該是貫穿于工程建設的全過程。施工合同跟蹤審計事先必須有著非常明確的、恰當的目的或目標，跟蹤審計模式很容易使審計人員偏離正確的定位而侵入項目管理者的職責范圍，審計監督不能越位參與建設過程中的項目管理，因為介入了項目管理，反而使審計監督的作用弱化，客觀性受損，審計風險加大。所以進行建設工程施工合同全過程跟蹤審計應準確把握跟蹤審計的控制點和介入深度，重點針對合同履行過程中對法律法規的執行情況的監督，同時應在積極探索試點的基礎上總結已有的經驗，建立健全施工合同審計程序和審計規范，使合同審計逐步進入程序化、規范化、制度化的軌道中。最大限度地提高審計工作質量，防范審計風險。

參考文獻：

[1]張靜.淺談高校固定總價合同包干工程的審計[J].長江大學學報（社科版），2005.2.

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關鍵詞:依法、策略、風險

Abstract: the construction enterprises in the bidding activities not regulate their own behavior in accordance with law, finally because these irregularities brings to the enterprise bigger loss. These behaviors some are due to construction enterprise causes intentionally, some are construction enterprise legal awareness of indifference and the lack of knowledge of the law caused. How to make the construction enterprise familiar with the bidding relevant laws, to standardize the bidding behavior and protect the legal rights of the enterprises

Keywords: in accordance with the law, strategy, risk

中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：

經過幾年的招投標工作，使我感受到相當一部分建筑施工企業在招投標活動中不依法規范自己的行為，最后由于這些不規范行為給企業帶來較大的損失。這些行為有些是由于施工企業故意造成的，有些則是施工企業法律意識的淡漠和法律知識的匱乏造成的。如何使建筑施工企業熟悉招投標相關法律規定，依法規范招投標行為和維護企業的合法權益，是我一直在思索的問題，現結合法律規定和操作實踐發表一些認識，以求在該論文的探討上起到拋磚引玉之功效。

1建筑施工企業在招投標過程中常見的問題 1.1低價投標

實踐中不少建筑施工企業為了能夠中標、為了“搶標”，為了能夠博得招標人的“良好印象”，在投標時便懷著“低中標、勤簽證、高結算”的思路，對工程量重視不夠，對招標文件研究不透，盲目編制投標文件，壓低投標價，先中上標再說。結果往往事與愿違，不但沒有高結算，反而收益低于付出。特別對于本地區最低標中標的方法，這種現場尤其嚴重。

1.2串通投標 更有一些企業為了能夠承接到一個大項目，而不惜重金投入，與招標人串通，事先獲得標底等內容，已達到準確投標，或者是“明招暗定”；還有的將精力不是放在對項目的綜合衡量上，而是把主要精力投入在其他兄弟單位上，相互串通后，以一個單位為主投標人，而其他單位為“陪標人”，在相差不是過于懸殊或者項目急于開工建設的情況下，評標委員會一般亦不會廢除所有投標，讓招標人重新招標。這樣的情況，后來往往由于內部的泄漏一經被查處，將會受到相關行政主管部門的嚴厲處罰。 1.3賄賂投標 有些企業在操作招投標過程中，采取的方式是既不與招標人串通、也不與其他投標人串通，而是采用賄賂評標委員會委員的辦法進行。表面上給人的感覺是很有實力，公平獲取項目建設資格，看似十拿九穩，但實質上，這樣的方式也是比較可怕的，因為根據法律規定，這樣的行為不僅是一種商業賄賂行為，而且依此所獲取的中標資格是無效的。

2.建筑施工企業違法投標防范策略2.1樹立和增強法治意識 項目管理者聯盟，項目管理問題。建筑施工企業領導及相關負責人應當切實樹立法治觀念，走依法治企、依法經營、依法護企、依法強企之路。近年來，隨著國家基礎設施建設力度不斷加大的前進步伐，建筑工程項目越來越多，國家為了遏制工程建設領域的腐敗、保證工程質量而推行的建設工程招投標活動具有重要意義，頒布施行的《招標投標法》在建筑工程等領域規范化建設上具有很強的嚴肅性。違反法律獲取的中標可能只是鮮花下的陷阱，只有依法獲取的中標才能得到法律的認可和保護，同時，只要是依法獲取的中標就能得到法律的認可和保護！ 2.2重視投標活動 建筑施工企業應當仔細研究招標文件，尤其是《工程量清單》，依據《工程量清單》確定總體工程量，這樣可以得出總體的支出情況，然后，在考慮相關的其他情況，采用保證質量、綜合調整、合理計價的方式，確定出投標價。建筑企業應當知悉的是低報價并不是決定中標與否的唯一標準，質量等級也是一個重要因素，總體工程量是有相應工期、成本限制的。而且，建筑工程如果出現嚴重的質量問題，不僅影響到施工企業的聲譽和形象，遭到相應主管部門的行政處罰，而且，主管人員和直接責任人員還有被追究刑事責任的可能。因而，建筑企業對招投標活動應當高度重視，從實際出發，合理取費和報價，而不單單以拿下工程項目為目的。 2.3了解相關法律規定尤其是關于中標無效的規定

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[論文關鍵詞]合同無效 風險防范 規范行為

一、無效合同的特征及情形

合同是當事人或當事雙方之間設立、變更、終止民事關系的協議。依法成立的合同，受法律保護。《中華人民共和國合同法》第2條規定：“合同是平等主體的自然人、法人、其他組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的協議。無效合同是相對于有效合同而言的，是指合同雖然已經成立，但由于存在無效事由，故自始不具有法律約束力的合同。無效合同具有以下特征：1.合同已經成立；2.合同具有違法性；3.合同沒有約束力；4.合同自始無效。合同無效的情形有：1. 一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；2 .惡意串通，損害國家、集體或第三人利益；3. 以合法形式掩蓋非法目的；4 .損害社會公眾利益5.違反法律、行政法規的強制性規定；6 .格式條款及免責條款無效；7. 虛偽表示與隱匿行為。”

二、案由及法院裁判理由

2006年4月24日，為招商引資，促進區域經濟發展，應安徽乙公司的需求，某甲鄉與其簽訂了一份《某鄉招商引資協議書》，約定：將區劃內的丙村的121.2（實測）畝土地出讓給被告，土地出讓金56000元/畝的標準計算共計6787000元；本協議經雙方簽字后五日內，乙公司須向甲方繳付2000000元作為協議的首付款，簽字15日內應再付200萬元，余款在辦理《國有土地出讓證》時結清；土地的用途為工業用地，乙公司同意在該土地上固定資產投資750萬美元，固定資產投資每減少30萬美元，則土地使用權出讓金上浮1000元每畝，使用年限50年，甲應于2006年5月30日之前將出讓宗地現狀土地按現狀土地條件交付給乙公司，乙公司投資項目應于2006年6月30日之前動工建設，并于2007年5月31日之前建成運營，不能按期開工建設和建成運營的，應提前30日提出延期申請，但延期建設或運營時間最長不得超過一年，乙公司應當按照本協議進行開工建設和建成投產，超過本協議約定的動工或建成運營日期滿三個月的，甲可按月收取乙公司宗地出讓金千分之五至千分之十的違約金，滿一年未動工開發或建成運營的，甲可以向乙方征收相當于土地出讓金百分之十的土地閑置費，滿兩年未動工開發或建成運營的，由甲無償收回土地使用權；甲應積極配合縣國土局，依法為乙方辦理出讓土地使用權登記和《國有土地使用權證》，辦證時的契稅和登記費由乙公司承擔。合同簽訂后，乙公司與丁達成協議，由乙公司給付丁于2003年12月12號交付的該地塊預付費用1200000元，丁已交付給甲作為乙公司應付的土地出讓金。2006年5月16日、2006年11月28日，乙公司分別給付800000元、2000000元。2006年7月份，甲將丙村內131.043畝土地交付給被告。事后，乙公司在該土地上進行建設施工，陸續建設了綜合樓一號、綜合樓二號，后勤樓，1號廠房，2號廠房，4、5、6號廠房及附屬設施工程，上述建設工程完工，乙公司由于無人主持建設事務等，致上述建設工程停工至今。2008年8月6日，甲鄉政府在《合肥晚報》登載通知，要求解除與乙公司所簽訂的合同。2011年11月2日，甲鄉鎮府訴訟至法院，要求確認《甲鄉政府招商引資項目投資協議書》無效；乙公司返還131.043畝土地，甲鄉政府返還400萬元。法院在審理過程中，乙公司法定代表下落不明，經法院公告送達訴狀副本及訴訟材料后，未到庭應訴，法院2012年2月8日委托評估公司對該地塊上的建筑物及附著物進行評估，資產評估6635800元。法院查明：乙公司于2004年9月28日取得《建設項目選址意見書》；2004年9月29日取得《建設用地規劃許可證》，本案訴爭地塊至今仍屬于集體土地。法院認為，我國的土地政策是切實保護耕地，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止違法占用土地，實施土地用途管制制度。原、被告雙方簽訂的協議，名為招商引資投資協議，實為土地使用權出讓合同。雙方合同標的屬于農民集體所有，依法其土地的使用權不得轉讓、出讓，且也沒有辦理城鎮建設用地審批手續及建設用地使用權審批手續，故該合同違反法律、行政法規的強制性規定，依法應屬無效合同。被告應返還原告所交付的土地，原告也應返還被告所交付的土地，原告也應返還被告已交付的土地出讓金；至于這塊地上的被告所施工建設的相關建筑設施等附著物，僅完成基礎，難以利用，且無法移動，同時依法也應拆除，故該評估值應為合同無效所產生的損失，應根據雙方各自的過錯程度，相應承擔。原告明知集體土地不得轉讓和不具備土地轉讓資格，而實施轉讓行為；被告對此亦應明知，且由于被告不完成相應的投資及經營，致原告難以申請只能部門辦理用地審批手續。對此原、被告雙方均有過錯，責任相當，對因合同無效產生的損失，雙方承擔。

三、合同無效性分析

此案件的無效性的癥結在于違反法律、行政法規的強制性規定，根據《土地法》規定，任何單位和個人進行建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是興辦鄉鎮企業和村民建設住宅經依法批準使用本集體經濟組織農民集體所有的土地的，或者鄉鎮企業公共設施和公益事業建設經依法批準使用農民集體所有土地除外。前款所稱依法申請使用的國有土地包括國家所有的土地和國家征收的原屬于農民集體所有的土地。涉及到農用地轉為建設用地，省、自治區、直轄市人民政府批準的道路、管線工程和大型基礎設施建設項目，涉及農用地轉為建設用地的，由國務院批準。在土地利用總體規劃確定的城市和村莊、集鎮建設用地規模范圍內，為實施該規劃而將農用地轉為建設用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規劃的機關批準。在已批準的農用地轉用范圍內，具體建設項目用地可以由市縣人民政府批準。其它以外的建設項目占用土地，涉及農用地轉為建設用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。

顯然該丙村的這131.043畝土地的性質是關系這合同有效性的關鍵，對農用地的征收要符合法律規定，“基本農田；基本農田以外的耕地超過三十五公頃；其他土地超過七十公頃的，由國務院批準。征收前款規定以外的土地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。”雖然此土地是集體土地，但如果符合總體規劃，并辦理農用地轉用審批手續，并取得建設用地規劃許可證，就認定此合同無效顯然是不適宜的。在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，經有關部門批準、核準、備案后，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門提出建設用地規劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門依據控制性詳細規劃核定建設用地的位置、面積、允許建設的范圍，核發建設用地規劃許可證。建設單位在取得建設用地規劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地主管部門申請用地，經縣級以上人民政府審批后，由土地主管部門劃撥土地。所以乙公司取得建設用地許可證，并進行投資建設并完成基礎項目工程，然而由于某些原因沒能繼續完工，至少在法律上來講不能由此就否定投資協議的有效性。

企業基于對政府的信任，簽訂投資協議，花下巨資完成基礎工程建設以及繳納巨大的土地出讓金400萬元，余額在辦理《國有土地出讓證》時結清，至今《國有土地出讓證》尚未辦理，這樣政府存在先前違約的責任，企業完全可以基于政府不辦理《國有土地許可證》而使用合同中同時履行抗辯權暫停建設項目，否則建設項目存在不合法的風險。現在企業由于某些原因無力繼續，最多也只能按照合同違約事項承擔違約責任，政府的這種確認合同無效的訴求，是對企業的發展的不負責，是對政府信用的破壞。因為合同無效，自始不發生效力，還沒完成的交付，停止交付，已經完成的，返還對方。龐大的基礎設施已經建設，致使企業蒙受巨大的損失，有點趕走企業的嫌疑。

四、企業風險防范和政府行為規范

此類案件頻繁發生于城市的周邊農村，由于當下城市化的迅猛推進，大量的農用地被轉化為建設用地，而國家卻下大力度保護農用地特別是耕地，而地方政府為了眼前利益，為了政績的突出，在不規范情況下大量招商引資，企業迫于利益的需要，也及早想登上寶地開工建設發展，一旦一端出現問題，或者是政府辦不了《國有土地使用權證》，或者企業由于資金困難暫停建設，矛盾就凸顯出來，企業不敢再下大量資金怕不好調頭，政府怕企業一直停擺不利于經濟的發展，這個時候糾紛就不可調和。而現在企業是弱勢群體，由于土地的價格在飛速上漲，一些政府不憐惜企業的命運，往往選擇趕走這些企業，招商更有實力的大企業，獲取更大經濟效益。這個時候看起來是有利于經濟的發展，有利于土地更好使用，但卻傷害了企業的感情，損害了政府的形象。

首先政府要依法行政，特別是在經濟開發中，這里也是很多官員栽倒的地方，政府為經濟的發展招商引資，應該按照法律、法規和其他規范性文件的規定，嚴格采取招標投標的方式，招收那些實力強勁的、最符合當下科學發展的企業，給予優惠政策，大力度扶持它的發展，把它打造為本地區的龍頭企業，帶動整個地區經濟的發展。

其次政府要轉變角色，中部省份經濟發展不好一個很大原因就是政府沒有打造一個刺激企業發展的環境，對企業發展沒有吸引力，政府要反思，當下交通飛躍發展，區位因素的制約慢慢的縮小，而勞動力充足，土地廉價，資源豐富，消費市場前景廣闊，這些有利因素正日益凸顯，地方政府千萬要扮演好企業發展服務者的角色，不能因為眼前利益而損失長遠利益。政府不光要成為一個服務者，而且要成為一個優質的服務者，懂經濟、企業的發展。為企業的發展創造最好的環境和最優質的服務，不能和企業角逐利益進行較量，這樣會摧敗一個經濟體發展希望。

最后企業要懂得如何防范風險。企業與政府的抗衡中是弱勢群體，怎樣防范不必要的疏忽而帶來的風險，主要是在訂立合同時。不能因為為了早點開工建設草草與政府簽訂投資協議或者土地出讓合同等，（1）企業要確定這塊土地的性質，現在政府在經濟發展中經常違法，行政訴訟也日益增長，不能認為政府所做的都是合理合法的，以至于違法之后造成了更大的損失。如果這是農用地或者集體土地，是不是符合城鄉建設總體規劃，有沒有辦理審批手續，各項手續是否齊全，如果開工以后沒有辦理齊全應當承擔的過錯責任以及損失賠償。（2）企業要確定該級政府是否具有此行政權力，如果它不具有行政權力作出了超過其權力范圍的決定，是無效的，要么其本身承擔責任或者其上級機構承擔責任，具體由行政訴訟法規定。否則到工程已經投資建設，由于政府越權造成該項目被禁止，會造成很大損失，要值得企業在簽訂合同時注意。（3）企業要確定該項目是否符合國家科學發展的規定，是否符合當地地方性法規以及政府規章的規定的符合條件，現在許多政府為政績的考慮很急迫地把企業引進產業或工業區，企業也基于對于政府誠信的信任，開工建設，建成運營，但卻發現該項目被國家禁止，或者不符合環境保護、能源節約、技術的要求，被不允許繼續運行或者需要提到設備條件以及其他各項標準，企業會由此造成巨大的損失。（4）企業在與政府訂立合同時要保證自己處于有利地位，要把政府當成平等主體，不能在細節方面簽訂一些不利于自己的規定，這些在訂立合同的時候決策者和法務人員要仔細閱讀協議或者合同條款，防患于未然，從源頭上消除危險源。

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一、指導思想

以區教育局和農場教育總支下發的關于《實施中小學高效課堂建設工程方案》為指導，全面落實新課程理念，牢固樹立以學生發展為本的理念，以有效的教，促進高效的學，積極探索自主、高效、充滿活力的課堂教學，形成高效課堂教學模式，促進學校有效校本研修機制建立，促進教師教學能力的提高，從而切實提高教學準備、教學過程、訓練檢測、課后輔導、教學評價的有效性。

二、組織領導

1、高效課堂建設工程領導小組：

組 長：朱耀文（校長）

副組長：王小橋（副校長）

成 員：郭鋒（教導主任）、黃漢華（副教導主任）、熊燕（政教主任）、肖紅年（后勤主任）

2、業務指導小組：

組 長：王小橋

成 員：郭鋒（教導主任）、黃漢華（副教導主任）、熊燕（政教主任）、王紅霞（語文教研組長、區賽課一等獎）、周丹（數學教研組長、區優秀青年教師）、羅曉芳（綜合教研組長、區賽課一等獎）、祁馮靜（區優秀青年教師、區教學能手）、黃惠玲（區教學能手）

三、工作目標

1.加強現代教育教學理念的學習，認真研究課堂教學問題，尋找解決的方法和策略，提高教師教學與學生學習的能力。

2. 通過積極推進評價改革培養學生學習興趣，促進小學生良好的學習習慣初步形成，努力提高教學效率和教學質量。

3. 通過課堂教學有效性的實驗和探索，形成具有我校特色、學科特點的教學模式或教學流程。通過合理運用多種教學組織形式，促進課堂教學實現高效、優質、輕負。

4、消除課堂中存在的重形式、輕效能、課堂活動表面化、缺乏目的性、針對性、學生無收獲的現象。

5、杜絕課堂教學隨意性，改變低效局面，提高課堂教學效果。

四、主要內容和具體措施

(一)、高度重視教學設計，提高教學準備的高效性。

高效的課堂教學，必須有高效的教學準備環節，談不上高效的課堂教學。我們要求教師備課要做到七備——備課標、備教材、備學生、備方法、備媒體、備程序、備作業。教師要對照課程標準，通讀所任學科教材內容，從整體上把握教材知識體系、脈絡結構和各部分之間的聯系，把握教材的重點和難點以及編者意圖，把握課程整體目標和階段目標，真正做到理解教材、吃透教材、活用教材。教師要能夠就一冊書寫出高質量的教材分析，寫出整冊書和單元可行教學計劃。

具體措施：

1、抓實集體備課。教研組首先做到“四到位”：時間到位，地點到位，內容到位，備課主講人到位。其次完善集體備課常規：一人主備、教研組內討論、集體修改，真正將集體備課制度落到實處。

2、開展各種活動。優秀教學設計展覽和評比、備課案例評析研究、同課異構、優秀教案評比等舉措，全面提高教師備課質量，促進教師備課水平的提高。

3、落實教學反思。活動期間內，要求教師在精心備課的基礎上，對精品課進行分析，寫出高質量的案例分析。課后認真總結，寫好課后反思或課例分析，并將進行“高效課堂研究”的案例分析、教學反思或課例分析，發送在學校qq群共享上。每學期3篇，每篇字數不少于800字，期末組織展覽、交流、評比。

4、加強常規管理。教導處、教科室負責落實備課檢查、指導、考核、講評分析制度的落實。充分發揮教研組作用，突出集體備課的作用，強化教研組的工作效能，加大對集體備課的過程性督查，通過同伴互助，促進教師教學設計與實施能力的提高。

(二)、切實抓好課型研究，提高課堂教學的高效性。

課堂是教師實現“高效課堂”活動的主陣地，也是關鍵環節。教師要根據新課程標準探究不同學段、不同學科、不同課型的結構特征和教學要求，研究出不同的課型模式，并得以推廣。

1、提高使用教學資源的高效性。

根據我校環境、文化等各種校本資源，為了學生多樣化、全面化、持續性發展的需要，體現學校的辦學特色，我校在執行國家統編教材的同時，依靠自己的力量，于XX年在創建武漢市小學素質教育特色學校期間，編制了《關注學生的生命、實施關愛教育》的校本課程。我們要充分利用校本課程，積極形成有自我特色的校本研究成果，促進學校個性化發展。

2、提高教學活動的高效性。

優化課堂教學設計就是按照有效學習的目標，從學生的發展出發，從有利于學生能力的培養、有利于學生知識的掌握上考慮，對課堂教學活動進行科學安排。新課導入、情境創設、遷移過渡、操作安排、練習設計、活動組織等都應精心準備，周密布置。

3、提高教學方法的高效性。

優化教學方法要求教師要依據特定教學目標、教學內容和學生學習的特點來選擇特定的教學方法。把外在的教學目標轉化為內在的學習需求，把啟發思想貫穿于教學方法選用的整個過程，不能脫離學生原有基礎，堅持教學方法選用的求實思想，充分反映學生主體性的要求。

4、提高教學交流的高效性。

要建立民主、平等的師生關系，積極創設和諧、激情的課堂氛圍，增強師生之間的教學互動。要改變教師與學生之間單向的教學互動，尋求建立一種有效的雙向或多向的師生教學互動，通過師生、生生之間多層次的富有成效的互動、交流，讓學生掌握知識，發展能力。

5、提高教學手段的高效性。

多媒體和學科教學整合是課堂教學的必然趨勢，多媒體和教具等教學手段的運用，要用在該用之處，使其真正起到輔助教學的作用。要堅決杜絕用多媒體教學手段裝點門面、華而不實、嘩眾取寵的做法，講求使用實效。

6、提高問題設計的高效性

要圍繞教學重點，設計富有啟發性、探究性的課堂提問，通過有效的提問激發學生學習探究的興趣，推進教學目標的實現。

（三）、切實優化作業設計，提高訓練檢測的高效性。

在強化課內當堂訓練、提高反饋矯正實效性的同時，要注重課后作業訓練的高效性。既不能布置大量的重復性作業的現象，也不能讓學生只是簡單的抄寫，進行書本知識的搬家。教師要精心設計作業，創新作業批改方式，減輕學生課業負擔。通過采取完善常規作業設計要求和評價細則，加強對課前、課中、課后三個環節教師布置和批改作業情況的檢查和講評，組織作業設計研討，開展教師現場作業設計競賽、優秀作業設計案例評選、優秀班級作業展評、學生家長評教等措施，推進作業設計的優化，使教師形成自主設計高質量作業并及時批改評價的良好習慣。

五、“高效課堂”研究時間安排

（一）、宣傳發動階段 （XX年2月至3月）

1.召開行政會，傳達上級構建“高效課堂”活動目的及實施意見，分析、研討我校課堂教學現狀，提出努力的方向和目標。

2.成立領導小組，擬訂構建“高效課堂”實施方案。

3.召開專題會，論證、修訂“高效課堂”實施方案。

4.召開構建“高效課堂”動員及起動大會，學習“高效課堂”實施方案。

（二）、理論培訓階段 （XX年4月 至8月）

1、組織教師深入學習高效課堂教學理論，正確理解和把握高效課堂教學規律及其基本方法。

2、認真學習外地的先進經驗，深入了解不同學科“高效課堂”的教學模式，明確高效課堂教學改革的方向。

3、引導教師自主反思自己課堂教學中的學生負擔過重，教學低效益的主要問題，為構建高效課堂做好基礎性思想準備。

（三）、調研反思階段（XX年9月至XX年3月）

1、以校為本開展課堂教學互動觀摩活動，對照先進的教學理念與經驗，對當前課堂教學現狀進行觀察、分析。

2、自評、互評找出存在的問題和差距，撰寫構建高效課堂個人發展規劃。

(四)、構建模式階段（XX年4月至8月）

1、開展以教研組為單位的提高課堂效益為主旨的“高效課堂新模式”的創建活動。組織全體教師參加高效課堂新模式的研究和崗位練兵活動。

2、瞄準一個目標——低耗時、高效益、輕負擔、高質量；貫穿一條主線——喚醒學生的主體意識，落實學生的主體地位；實現三個轉變——變注入式為啟發式，變學生被動聽課為主動參與，變單純知識傳授為三維并重；摒棄三個無效的訓練——無效的提問、無效的討論（互動）、無效的訓練，經過調研反思初步構建我校各學科“高效課堂”的教學模式。

（五）課堂實踐階段 （XX年9月至XX年9月）

1. 開展“同課異構”教學研討活動。

2. 開展“高效課堂”研究校內、組內匯報課活動。

（六）匯報研討階段（ XX年9月至20xx年9月）

1. 開展“同備、同上一節課”教學研討活動。

2. 組織“教學開放日”活動。

3.征集、評比“高效課堂”教學故事、教學反思。

（七）總結提高階段（ 20xx年10月至11月）

1.經過一段時期的實踐研討后，認真總結實踐經驗，進行理性思考，形成較為成熟的高效課堂教學模式，推出一些成功的課例。

2.撰寫一份有較高價值的論文、調研報告或經驗總結。

（八）成果展示階段 （20xx年12月至20xx年2月）

1.開展教師教學技能展評活動。

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論文摘要：當前建設工程施工合同管理存在著諸如 法律 風險防范意識淡薄，合同管理人員素質低，合同 管理體制 不完善，合同履行存在缺陷等問題。本文提出了以下幾個方面的解決措施：普及 合同法 制 教育 ；培養合同管理專業人才；建立健全合同管理體制；動態管理合同履行；加強合同變更管理；加強合同索賠管理。

1 引言

合同管理作為建設工程項目管理的重要組成部分，已成為與質量管理、進度管理、 成本 管理并列的一大管理職能。合同管理中稍有失誤即會導致工程虧本，承包商如何保證工程施工的順利完成，爭取更大的 經濟 效益，變得越來越具有挑戰性。根據國外經驗，合同管理產生的經濟效益往往大于技術優化產生的經濟效益，因此施工企業應該加強合同管理。

2 建設工程施工合同管理存在的主要問題

2.1 法律風險防范意識淡薄 在合同的簽訂階段以及簽訂后的履行過程中，施工企業法律風險防范意識淡薄，合同管理把關不嚴經常導致重大法律糾紛產生。由于缺乏法律和合同意識，在簽訂合同時，對合同條款往往未做詳細推敲和認真決定就草率簽訂，特別是對違約責任，違約條件未做具體約定，而建設施工合同履約程度往往比較低，隨意修改合同或違背合同規定的違約現象時有發生。在合同簽訂階段的問題主要有：合同主體不當；合同文字不嚴謹；合同條款掛一漏萬；違反法律法規簽訂無效合同等。在合同履行階段的問題主要有：應變更合同的沒有變更；應當發出的書函（會議紀要）沒有發出或發出不規范；應簽證確認的沒有辦理簽證確認；應當追究的錯過了訴訟時效；應當行使的權力沒有行使；應當重視證據（資料）的法律效力的卻沒有得到足夠的重視。法律風險防范意識淡薄給施工企業帶來了巨大的經濟損失，而發生損失時由于法律意識差往往又不能通過合理有效的途徑挽回損失。

2.2 合同管理人員素質低，缺乏專業人才 建設合同涉及內容多，專業面廣。合同管理是一項高智力型的工作，它是全局性、專業性、技術性和法律性很強的極其復雜的管理工作，對合同管理人員的素質要求很高。合同管理人員需要有一定的專業技術知識、法律知識和造價管理知識。目前施工企業合同管理專業人才的缺乏成為影響建設項目合同管理效果的一個重要因素。目前中小型 建筑 企業從事建設工程項目合同管理的人員，大多數是非專業出身，往往都是由經營部的一般經營人員擔任，也有的是剛走出校門的大學生，對合同管理認識不足，業務水平較低，大部分合同管理人員僅充當資料員的角色。

2.3 合同管理體制不完善 施工企業不重視合同管理體系的建設，合同管理比較混亂。合同管理存在著明顯的缺陷：一是企業合同管理責任主體錯位，合同履行主體分工不明確，把項目部或項目經理作為合同責任主體，而企業法人則遠離合同管理，造成企業法人對合同管理弱化。二是企業法人合同管理部門與項目部合同管理部門工作脫節。企業法人合同管理部門對項目部合同管理部門缺乏業務 指導 ，項目部不能及時反饋合同履行中的信息，使企業合同履行中的關鍵問題缺乏合同專家的集體會診，造成項目合同管理出現漏洞無法彌補。企業缺乏一套嚴謹的合同管理制度，合同歸口管理、分級管理和授權管理機制不健全，對合同的審核、簽訂、履行、變更、中止或終止、解除及合同的監督考核全過程缺少必要的審查和評估步驟，未能實現系統化、規范化和科學化管理。有的施工企業合同管理程序不明確，該履行的手續不履行，簽約隨意性大，對合同審查、把關不夠，權限設置混亂，缺乏對合同管理的有效監督和控制。

2.4 合同履行存在缺陷 不少施工企業一旦投標中標，施工合同與甲方簽訂后，合同就束之高閣，“合同”只是以文件形式轉給項目經理部，合同交底往往流于形式，忘記了合同履行過程是實現權利義務的過程，而僅僅把它看成是生產的過程，不研究對照合同并從中找出問題，趨利避害。產生問題的原因主要有以下幾種，一是沒有做或不會做合同履行分析，出現問題才去查找原始合同文件。二是沒有做或沒有能力做合同交底，沒有形成以合同為中心的技術交底，合同的責任無法在項目活動中體現出來。三是認為合同履行是經營部門的事，管理合同的部門不具體運用合同，真正要落實合同責任的部門和人員卻不知曉合同內容。四是不注意合同履行中有利的證據收

集，發生糾紛后無法及時取證。

3 加強建筑工程施工合同管理的主要手段

3.1 普及合同法制教育 隨著經濟全球化的發展，建筑 市場 面臨著國際化的挑戰，《中華人民共和國建筑法》、《合同法》、《招投標法》的頒布和實施，為推動和加快我國建設事業的發展指明了方向，并提出了法律保障，它標志著法制化時代的到來。施工企業要想盡快適應新形勢，必須加強培訓學習，堅持經常性的學習制度，外部培訓或聘請專家、知名人士進行內部培訓，全員普及合同法制教育，了解施工合同，熟悉和牢記與自己有關的合同內容，使施工企業合法地參與建筑市場經濟活動。通過全員參與，促使工程項目各部門、各環節互相銜接，密切配合，保證項目經營管理活動的順利進行，達到工程項目高質量、高效益，滿足 社會 需要。

3.2 培養合同管理專業人才 提高合同管理人員素質是企業合同管理的首要任務，合同管理人員包括專職人員，也包括企業主要部門的領導，如項目經理、總工程師、總經濟師、經營部門負責人等。合同管理人員首先必須是優秀的工程技術人員，同時還必須熟練掌握和運用各種法律、法規；精通合同業務，熟悉合同履行和工程索賠管理。施工企業應重點培養有應變能力、堅持原則、知識面寬廣的工程技術人員擔任合同管理工作。通過對他們的培養，使他們能夠應對施工合同管理中的各種復雜問題，發揮合同管理的紐帶作用，為工程項目管理提供科學決策的依據。

3.3 建立健全 合同 管理 體制 施工企業除了要建立健全合同管理機構，還必須根據我國《 合同法 》和相關法規以及企業自身的實際情況，建立一套完善的、可行的、合理的合同管理制度。主要要做好以下工作：第一，要建立合同管理的工作程序。合同管理的主要環節包括：合同的草擬、洽談、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等。在工程實施過程中，合同管理的日常事物性工作很多，要協調好各個方面的關系，使合同的實施工作程序化、規范化，按質量保證體系進行工作。第二，要建立文檔系統。文檔系統建立與管理對日后工程的索賠與反索賠有重要意義，合同管理人員負責各種合同資料和相關的工程資料的收集、整理和保存。建立合同目錄、編碼和 檔案 ，列入永久保存資料，從而有利于合同的存放和查找，并且為查詢、檢索合同條款，分解、綜合合同條款等高層次服務提供方便。第三，建立報告和行文制度。總承包商和業主、監理工程師、分包商之間的溝通都應該以書面形式進行，或以書面形式為最終依據。這既是合同的要求，也是 經濟 法 律的要求，更是工程管理的需要。對在工程中合同雙方的任何協商、意見、請示、指示都應落實在紙上，使工程活動有依有據。

3.4 動態管理合同履行 在現代 市場 經濟中，合同交底更為重要，只有“按合同施工”才能在執行合同時不出或減少偏差。合同依法簽訂后，建立合同實施的保證體系，保證合同實施過程中的日常事物性工作有序地進行，使工程建設項目的全部合同事件處于受控狀態，以保證合同目標的實現。施工企業應動態管理合同的履行，首先要作合同交底，分解合同責任，按合同的有關條款做質量、進度、 投資 、安全等目標工作流程圖，抓好各目標的事前、事中、事后控制，特別是事前控制。對簽訂的各項條款必須牢記，找合同履行中可能出現的薄弱環節，提前制定各種減少合同糾紛的 預防 措施。在工程進展中，通過檢查發現合同執行過程中存在的問題，并根據 法律 、法規和合同的規定加以解決，以提高合同的履約率。整個合同履行的動態控制過程按策劃、實施、檢查、改進pdca循環方法行，從而達到有效的控制，保證項目目標的實現。

3.5 加強合同變更管理 在合同變更中，量最大、最頻繁的是工程變更，它在工程索賠中所占的份額也最大。合同變更意味著索賠機會，所以必須加強合同變更管理。合同管理人員應記錄、收集、整理所涉及到的各種文件，如圖紙、各種計劃、技術說明、規范和業主的變更指令，并對變更部分的內容進行審查和分析。經常檢查與甲方往來的各種工程文件、記錄、指示、信件等資料，以確認它們對合同的影響以及是否符合合同要求，以作為工程變更調整費用、工程索賠的基本依據。

3.6 加強合同索賠管理 工程承包方在合同履行中對工程索賠認識不足，缺乏推行工程索賠所需的意識和動力。因此，提高索賠意識是承包商亟待解決的問題。在合同簽訂后，應全面詳細地分析合同條件，充分抓住合同中的漏洞，盡可能地捕捉一切可以索賠的機會。尤其在目前市場競爭積累，承包商均以低價中標的情況下，索賠是承包商實現盈利的一個重要手段。索賠要有證據，證據不足或沒有證據，索賠就不能成立。

4 結語

市場經濟實際上就是契約經濟，伴隨著市場經濟的不斷深化和 建筑 市場逐步完善，合同將發揮更加重要的作用，成為市場雙方不可或缺的紐帶。合同管理已成為工程項目管理的主要內容，做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得較好的 社會 效益和經濟效益起到事半功倍的作用。隨著全球經濟一體化，我國的施工企業面臨的競爭越來越激烈、壓力越來越大，施工企業只有加強自身合同管理，把好合同管理的各種關口，才能更好地適應當前競爭激烈的社會，才能站穩腳跟，才能取得更好的發展。

參考文獻：

[1]鄭素偉：企業合同管理存在的問題與對策[j].經濟與法，2005（7）：60-61。

[2]方葆青：《如何進行合同管理》，北京大學出版社， 2004。

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論文關鍵詞 BT模式 風險 防范

BT模式，是政府投資項目目前采用的建設模式之一。BT模式其操作方式有以下三種：一是完全BT方式。要求投資人具有較強的投融資能力，對投資人無特殊資質要求。投資人采取成立項目公司的方式，負責項目的建設管理，履行政府職能，不直接參與項目施工。項目的施工、設計勘察以及監理、材料采購等由項目公司通過招標確定。二是工程總承包方式。投資人必須是同時具備投融資能力和相應的工程資質的總承包企業或承包聯合體，工程施工直接由投資人承擔，一般不組建項目公司，投資人按照BT項目合同約定對項目的設計勘察、材料采購、施工、竣工驗收等實行全過程承包。三是BT施工承包方式。當項目規模較大，項目政府將項目拆分成若干標段，直接和若干個投資人簽署BT項目合同，投資人必須是同時具備投融資能力和相應的工程資質的建筑施工企業，工程施工直接由投資人承擔，項目政府負責工程全過程管理。

不管采用哪種方式，政府或其授權單位即BT甲方系BT項目的發起人，負責與投資人簽訂BT合同并支付回購款，給投資人提供不同的優惠條件和政策，對項目運行進行監管，是項目業主，是項目的權屬歸屬主體。政府作為項目歸屬主體，為達到項目按約完工的目的，必須對BT項目可能存在的風險予以預測，要進行有效的風險評估，擬定相應的風險防控對策，建全風險防控機制，切實保障項目的安全有序實施。本文就BT模式下，政府如何防范風險提出相關建議。

一、在選擇投資人時必須采取招標形式

根據《政府采購法》第二條的規定，項目政府選擇BT投融資建設單位進行項目工程的投融資建設，屬于《政府采購法》適用范圍。《政府采購法》第四條規定，政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。《招標投標法》第三條規定，全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目，必須進行招標。如因種種原因不經招標程序直接以協議方式選擇投融資建設單位，違反《政府采購法》及《招標投標法》強制性規定，從而導致合同無效。因此，作為項目歸屬方的政府應當注意，在BT模式下，政府在選擇投融資建設單位必須采取招標形式。

二、應對投資人BT項目工程招標程序及結果予以嚴格監管

投資人作為投資建設方，如不具備工程的施工資質，需要開展施工單位和材料設備供應商的招標工作。從政府方的角度來說，對投資人的項目工程招標程序及結果應擁有監督的權利，應當在BT項目合同中對該權利予以詳細的確定。比如：為保證工程質量而對施工總承包單位資質的特殊要求等，必須在投資人BT項目工程招標文件中予以確定。因此，在BT項目合同中應約定投資人事先需將BT項目工程招標文件報政府方同意后方可實施，政府方收到招標文件后的一定期間內，必須對投資人提交的招標文件予以審查并提出具體的意見，否則視為同意項目公司提交的招標文件的內容，對政府方提出的具體的意見，符合BT項目合同對項目的特殊要求內容的，項目公司必須修改。在此必須注意，政府方對項目有特殊的要求的，這些特殊的要求必須在BT項目合同中予以明確約定。對招標結果，也應當約定，由項目公司報政府方備案，但同時應約定，政府方事先的批準和備案行為，并不免除項目公司對招標過程及結果承擔全部責任。

三、應限制投資人或投資人設立的項目公司在項目資產上設立擔保

由于BT項目一般履約周期長，投資資金巨大，因此，為確保BT合同的正常履行，投融資建設單位融資時，可能會以項目資產作為擔保財產。項目資產范圍比較寬泛，既包括了一些實體工程，也有一些配套的附屬設施等。如以項目資產作為擔保財產融資，可能會出現如下情形，即政府方按時足額償還回購價款，但是投資人或項目公司違反了融資貸款合同的約定拖欠銀行的貸款，在此種情況下銀行為維護己方權利會實現擔保權，政府方回購的資產就是不完全的項目資產了。因此，應限制投資人或項目公司以項目資產作為融資擔保。但必須指出的是，為了能夠順利完成工程項目并減輕政府方的投資成本，可以設定以項目資產作為擔保的相關條款，如約定以項目資產作為擔保獲取的銀行貸款，作為政府方的回購款提早向投資人支付，為保證投資人的利益，項目資產為貸款擔保后的余額應當作為政府方支付回購款的擔保物。

四、應對投資人設立的項目公司股權轉讓及影響BT項目合同履行的股東決策予以嚴禁

投資人設立的項目公司股權轉讓后，實際導致了通過招投標或競爭性談判所確定的投資人已經發生了改變，有損于政府方的信賴利益，也帶來了合同繼續履行的新風險。因此，在項目完成移交且保修期屆滿之前，投資人的股權應當被限制轉讓。另外，股東行使項目公司決策權也應當予以限制，如果在BT項目合同中不做限制，按照法律規定，項目公司股東行使公司決策權，外人不能干預，那么，可能損害項目公司履行BT合同能力的決策就有可能出現，比如減資、債權轉讓、債務擔保等，因此，政府方必須對項目公司股東的決策作出限制。

五、應對BT項目資產是否存在權利保留的情形予以審查

BT項目資產對外采購合同中，約定賣方保留所有權，投資人或投資人設立的項目公司采購設備，這個設備安裝在BT項目工程上作為永久物，然而在采購的時候（特別在涉外采購中國外的供貨商通常會有這樣的要求），采購合同約定賣方所有權保留，該約定符合合同法的規定，合法有效。投資人或項目公司付貨款不及時或由于采購的設備的質量糾紛未支付貨款，都有可能導致供貨人采取行動，把設備取回，如果在BT項目中發生此情況，可能導致項目進度延期，項目已移交政府運營的，供貨人如突然主張權利，按照合同約定行使保留權，那么政府方只有兩個選擇，要么代付貨款，要么由供貨商行使權利取回東西，這對于政府方來說，存在極大的風險。為防止風險，可以在BT項目合同中約定，投資人或投資人設立的項目公司采購BT項目資產時，不能與供應商簽訂含有所有權保留條款的合同，還可以約定，對于特定的物的采購合同，必須交由政府方備案，以便審查是否存在所有權保留的情形。為防止審查遺漏風險，還可以在BT項目合同中約定，如果違反約定設立所有權保留，由政府方代付貨款，回購款未支付完畢時，代付的貨款可在回購款中扣除，同時約定由投資人或項目公司承擔違約金。回購款已支付完畢的，約定由投資人或項止公司在一定期限內支付代墊的貨款并承擔違約責任。

六、應對BT項目投交建設工程一切險等保險予以監督實施

建設工程商業險能發揮重要的作用：可對損失迅速進行賠償以恢復項目的建設，保障項目建設的連續性；可以有效地改善融資條件，保證工程順利完工；可以規避事故給項目成本帶來的沖擊，保持工程預算的穩定等。

項目保險經常被政府方忽略，因在項目移交之前所有風險都歸項目投資人，似乎與政府無關，事實上，如果在施工建設過程當中出現風險，對于一個重大項目，追究投資人的違約責任，不能實現政府目的。因此，保險是必須的，應該在BT項目招標文件中，對項目保險的詳細內容作出約定，項目保險從BT項目開始一直到交付、維修結束，由招標人在招標文件里做條款安排，以防中標投資人少或者不買。政府方應非常重視商業保險的風險防范作用，項目實施過程中，政府方應當對投資人或項目公司是否按約投交建設工程一切險等保險予以監督審查。

七、嚴格控制項目的投融資風險，防止出現爛尾工程

投資人或投資人設立的項目公司的投融資能力事關工程項目能否順利實施，政府必須嚴格控制項目的投融資風險，否則就有可能出現爛尾工程。首先，應規范投資人或項目公司自有資金的問題。《國務院關于固定資產投資項目試行資本金制度的通知》（國發[1996]35號）明確規定了投資項目資本金的具體比例，同時各個省市也做出了一些具體規定，一般規定“自有資金不低于項目總投資的30%，其余建設資金須提供相關金融機構出具的貸款承諾函”。為有效規避風險，政府應當對投資人的資金實力進行必要的審查。如投資人設立項目公司的，為有效利用資金，避免資金的閑置，可以約定：如果投資人實力較強，資信狀況良好，并且項目投資總額數額巨大，在現行公司法許可的情形下可允許項目公司注冊資本金分期到位，同時約定分期到位的具體時間及投資人未能按時履行股東出資義務的違約責任；如果投資人資金實力一般，應以項目公司資本金全部按期足額到位作為BT項目合同生效條件之一或作為BT項目合同政府方終止合同的條件之一。另外，應設立建設資金共管賬戶并對該賬戶進行有效監管。為了確認建設資金使用計劃符合約定，即建設資金按時足額投入并專門使用于該BT項目情況，每筆建設資金的進入和劃出都需要經過政府和賬戶所在商業銀行的共同監管。通過建設資金共管賬戶，政府可以隨時了解項目建設資金的存量及使用情況，進而掌控項目的投融資進度及工程實施進度。同時，通過建設資金共管賬戶，能確認每筆建設資金實際進入到建設資金共管賬戶的日期，準確計算計息期間，建設資金共管賬戶是計算建設期利息的重要依據。

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[論文關鍵詞]房地產項目；直接轉讓；間接轉讓

目前，常見的房地產項目轉讓，主要表現為在建工程項目直接轉讓和受讓項目公司股權間接轉讓兩種方式。

一、在建工程項目轉讓

在建工程項目轉讓是指權利人將已經批準立項，取得了完備的土地使用權證，并在土地上作了一定投資，完成了土地上的“三通一平”和設計等基礎工作，取得了施工許可證，具備開工條件的建設工程項目出賣給受讓人，雙方就轉受讓該建設項目確立權利、義務關系的民事行為。這是一種直接的項目轉讓方式。

在建工程項目轉讓的實體要件：（1）主體要求。轉讓方必須是項目用地的土地使用權人。受讓方沒有資格要求，境內外單位及個人均可，但受讓方受讓目的若是為了從事房地產開發經營，則應是企業法人，且應事先或事后取得房地產開發資質，否則不能銷售、出租商品房或再行轉讓房地產項目。（2）轉讓條件。按照《城市房地產管理法》第38條、第39條規定，轉讓方以出讓方式取得土地使用權，如未付清土地出讓金并取得土地使用權證書的，或未完成開發投資總額的25%以上（適用于房屋建設工程），或未形成工業用地或者其他建設用地條件（適用于成片開發土地項目），不得轉讓，否則轉讓合同無效，但是依筆者前述，未取得土地使用權證書簽訂的轉讓合同系效力待定合同，而不符合法定投資條件簽訂的轉讓合同本身是有效合同，只是履行中不能辦理權屬變更登記而已。因此，起訴前轉讓方已經取得出讓土地使用權證書或者有批準權的人民政府同意轉讓的，就應當認定轉讓合同有效。另據最高法院《國有土地使用權合同解釋》第11條的規定，土地使用權人未經有批準權的人民政府批準，與受讓方訂立合同轉讓劃撥土地使用權的，應當認定合同無效，但起訴前經有批準權的人民政府批準辦理土地使用權出讓手續的，應當認定合同有效。

在建工程項目轉讓的程序要件：（1）轉讓方式。根據國家及地方現行有關規定，出讓土地使用權的首次轉讓應在土地交易有形市場通過招標、拍賣、掛牌方式轉讓，不允許私下協議轉讓，否則無法辦理土地使用權變更登記手續，導致轉讓合同無法履行。（2）變更登記。《國有土地使用權合同解釋》第8條規定：“土地使用權人作為轉讓方與受讓方訂立土地使用權轉讓合同后，當事人一方以雙方之間未辦理土地使用權變更登記手續為由，請求確認合同無效的，不予支持。”故當事人未辦理土地使用權變更登記手續，不影響轉讓合同的效力，當事人可要求對方履行合同，辦理土地使用權變更登記手續。

在建工程項目轉讓的優勢：（1）易達成協議。只要轉讓的項目符合房地產法關于土地使用權轉讓的條件，即可著手進行轉讓程序，而不用另行成立項目公司。（2）安全性較高。由于轉讓的只是項目本身，涉及的債權債務只限于擬轉讓的項目，受讓人易于明了所應承受的權利和義務，并采取相應措施，使轉讓行為安全性提高。（3）法律關系比較簡單。相對于項目公司的轉讓，開發項目涉及當事人較少，法律關系比較簡單。然而，開發項目轉讓，其基本程序除轉讓方和受讓方合意外，還必須按項目的立項、用地、工程建設的有關審批程序重新辦理手續，適用的法律、法規主要是房地產法、規劃法和建筑法，其政府所收的各種規費，原則上按交易一次的規定收取。因此，項目轉讓的成本高、手續繁瑣。

二、受讓項目公司股權

受讓項目公司股權則是一種間接的項目轉入方式，具體是指在專為開發特定的房地產項目而成立房地產開發項目公司中，房地產商作為公司股東，通過公司股權轉讓的重組方式（收購或兼并），實現房地產項目轉讓。這種轉讓是以轉讓公司或公司股份的方法進行房地產項目的投資人變更，其基本程序是變更公司投資結構或股東。

受讓項目公司股權的實體要件：（1）主體要求。轉讓方應是擁有房地產開發用地的企業的股東，受讓方既可以是該企業的現有股東，也可是境內外其他單位、個人。（2）股權轉讓條件。股權轉讓應符合法律、法規及公司章程規定的轉讓條件。內資有限責任公司股東之間可以相互轉讓股權，股東向股東以外的人轉讓其股權時，必須經全體股東過半數同意；不同意轉讓的股東應當購買該股權，如果不購買，視為同意轉讓，經股東同意轉讓的股權，其他股東在同等條件下有優先購買權。（3）外資收購。目前，外國房地產基金進入我國房地產領域的方式，從而使內資房地產公司變成中外合資或純外資的房地產公司。如果外資收購股權在25%以下，則企業的性質不用改變；凡收購股權超過25%，則必須改變內資企業的性質。

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關鍵詞：水利建設；

0.引言

水利工程建設管理中存在的問題及原因，項目法人責任制落實不到位項目法人責任制是“四制”的核心，當前由于項目數量多，部分項目法人組建不規范，容易出現責任主體不明確，行政干預，違反基本建設程序，很難處理好“質量、進度、安全、資金”相互關系等問題，水利建設施工所用的時間長，在每個階段都有階段性的目標和任務，只有增強施工工程的管理，使每個階段施工的監管充分發揮，才能使整個工程項目的建設質量得到保證，實現工程建設的目標，最終取得最高的效益。

1.目前水利建設項目管理中存在的問題

當前，在水利工程建設項目中主要存在以下五個方面的問題：

1.1 項目法人責任制落實不到位

“三項制度”的核心問題是項目的法人責任制，而有些項目的法人責任制組建不夠到位，甚至是沒有建立項目法人制度，使責任的主體不確定，對項目的干預主體過多，對于建設程序上只注重工期，而不考慮工程質量，資金不能準時投入到建設項目中。

1.2 質量監督不得力

監管檢查的影響范圍較小，威懾力也不夠；監督力度不足、稽察整改不夠到位。很多地方質量監督機構沒有建立完全獨立的監督機制，政府質量監督機構的定位不夠明確，對質量管理監督的責任不明確，質量監督人員較少，監管過程缺少統一規范的工作程序，缺少有力的控制方法，有些監督機制實施無效的狀況，質量監督工作急需加強。

1.3 工程招投標需要規范

招標和投標單位的資質審核不嚴格，在招投標中存在工程的承建單位資質不足或沒資質的單位，導致無資質或低資質監理隊伍、施工、設計進入工程建設。招投標工作中違規操作，不夠規范，直接發包或虛假招標工程導致部分工程存在違法分包和轉包。存在嚴重的“同體”問題，主要表現在施工單位、質量監督機構、監理單位、項目法人相互隸屬同一行政主管部門管理，其中監理單位屬于設計單位、施工單位或項目法人管理。

1.4建設管理體制和機制方面的問題

當前的項目法人和建設管理都不是根本意義上的法人， 嚴格來說只是一種委托人，按行政上的隸屬關系來說他們接受上級管理機構的監管。法律上有些多余的空間，在行駛水利建設項目管理的職能時，只用道德標準約束他們的機構決策是不夠的， 為他們提供了牟取個人利益的漏洞。設計、勘察、施工和監理等水利主管單位與經營實體存在很多聯系，盡管已經引進了競爭機制，但按市場規則辦事還是比較困難。地方政府難免會為了本地的經濟發展而采取保護措施，這也為暗箱操作提供了機會。

1.5經費資金不足

目前實行的改革措施，例如部門預算等，因其不是根據工程需要安排的合理開支費用，而是根據財政收入的數額來確定經費的多少， 加上長時間以來輕管理、重建設，經費開支嚴重不夠，致使工程項目占用基本建設等其他經費。此外，因基本建設工程經費較少，再加上周期短，任務重，前期工作很難深入實施。

2加強水利建設項目管理的對策分析

2.1.管理水利工程建設文明安全施工

在水利建設項目施工中首先要對施工條件進行管理，施工條件包括對外交通條件、建筑材料供應條件、水電供應條件等，我們要根據水利建設項目的地理位置以及周邊的交通狀況等各方面的因素來綜合考慮怎么管理水利建設項目的對外施工條件，水利建設項目主要需要塊狀石頭、石頭碴、砂料以及土料等天然建筑材料，各種石料只能由水利建設施工單位自己在市場上購買，一般情況下水利建設項目施工用砂都通過水運至水利建設項目施工現場，對于土料的管理需要注意開挖符合水利建設項目設計要求的土方，并且盡可能的用表層的土回填好開挖土方的地方，就近購買水泥、鋼材等其他水利建設項目建筑材料。對于管理水利建設項目施工過程中的水電供應條件，我們水利建設項目的施工用水部門可采用水樣檢測合格后的附近河水，而施工人員的生活用水要鋪設管道采用自來水，施工用電可以直接在附近的變壓器上接電或者自己用發電機發電。

2.2 進一步完善建設管理的法規和各項管理制度

當今社會主義市場經濟正在進一步的建立和完善，一些符合市場經濟發展規律的法規、法律也在不斷完善改善的過程中。在水利基礎建設項目管理方面，一些大的法律法規初步建立，要盡快出臺一些可操作性、具體的相關法規。在招標和投標方面，需要加強保密措施，必要時延長評審時間，實事求是地明確資格預審條件，進一步建立由政府統一規范管理的招投標監督管理機制，整改招投標活動中多部門管理、各行其事的管理現象和問題。為杜絕資質“掛靠”現象的出現，在制定招標文件時就應該明確提出法人授權人為投標單位正式聘用一年以上工作員，并提供投標單位為該授權人向本地稅務部門繳納上一年度社會保障金復印件。同時要求投標單位的投標保證金必須使用轉帳支票或銀行匯票。并且實行證件保管制度，將中標的企事業單位項目經理證交由當地招標辦保管，直到工程竣工驗收合格后才可返還。水利建設的各個管理部門要在不斷總結教訓、經驗的基礎上，進一步完善建設管理的各項制度、法規，并隨著形勢的不斷發展、新情況的不斷涌現， 進行適時調理規范，使基本建設管理有章可循，有法可依 ， 逐步實現建設管理制度的規范化、科學化、法制化。

2.3 加大工程前期經費投入

健全部門預算，確定合理配套資金規模。水利建設的前期工作是發揮投資效益和搞好水利建設的基礎，為了適應國家水利建設的新形勢，必須做到水利工程前期工作超前發展，逐步建立完善的規章體系， 增強水利前期工作項目儲備。必須逐步加大水利前期工作投入，保持適中的投資規模體系。基本建設項目概（預）算中，應按總投資的一定比例進行單列項目前期費；應積極爭取在部門預算中專項安排前期工作經費額度；各部門和各單位從年度基礎建投資總額中劃出一定比例投入到水利前期工作。通過部門預算，爭取財政按實際需要足額安排事業單位、機關運行經費，防范擠占工程經費的現象發生。涉及地方配套不足的問題時， 要切合實際，對確實無能力的不要求配套；對有能力，能夠配套而不能及時到位的，可采取限撥補助資金、緩批項目等監督管理措施其及時到位。

2.4 落實項目法人責任制

建全責任追究制度，項目實施項目法人與前主管部門應簽訂責任狀，明確規定雙方的權限、職責及獎懲辦法；施工與項目法人、監理等單位在簽訂合同時，也要明確職責。平時要加強責任制落實情況的監督檢查，對責任制落實不力的進行嚴肅處理，對節約國家投資、責任制落實較好的要給以物質和精神上的獎勵，對造成損失的要落實并追究經濟責任。

3總結

社會主義市場經濟體制的進一步完善， 市場經濟競爭越演越烈，提高建設工程質量、科學管理水平已經是水利工程施工中實現盈利、占有市場的重要措施和途徑。自從水利施工項目進入市場后， 本來的項目管理方法成為企業的發展一大障礙， 必須創新工程項目施工的管理，并在管理方法、思路和措施上與時俱進，不斷更新，才能適應經濟社會發展的要求，方能保證企業在激烈的市場競爭中取得更多利益。

參考文獻

[1]陳響亮，楊新華. 水利工程施工管理研究[J].硅谷，2008，（07）.