導語：如何才能寫好一篇小型水利工程，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：小型水利工程設計；問題；對策

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

隨著我國經濟的飛速發展，綜合國力不斷加強，社會建設工作也穩步進行。其中水利工程的建設在近幾年也的到了較快的發展，從我國的水利資源分布情況來看，存在著嚴重的南北水資源不平衡等諸多的問題，這就迫切要求我們建設好的水利工程來改善這些問題，其中小型水利工程的設計建設極為重要。雖然這些小型水利工程的規模小，但是它們在解決我國農業用水、防旱抗洪、百姓的飲用水安全問題等方面的作用是不可替代的。

一、小型水利工程設計在整個水利工程建設中的重要意義

小型水利工程的設計是整個水利工程建設的關鍵和前提，它是針對工程建設的目的做出的一個工程方案，是為了達到預定的水利工程目標而提出做出的，包括對整個水利工程建設的建筑物的具體實施方法、工程的投資造價等問題。它的水平直接影響著整個工程的安全實施和運行，決定著工程的目的是否能夠有效的達到，所以，它的重要意義不容忽視。但受到實踐經驗以及設計能力的影響,在許多小型的水利工程報告中發現了各種問題,這對于水利施工將造成不利影響。為了保證水利工程的順利實施,為社會現代化建設創造良好的前提條件,我們要對水利工程的設計有足夠的重視。不斷改善設計工作質量,以對工程投資進行嚴格的控制。

二、小型水利工程設計中存在的問題

1、設計工作程序簡單化

健康的水利工程設計工作基本是依照預可研、招標設計、施工詳圖設計的過程不斷深入、循序漸進來完成的。此工作過程不僅包括工程結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化與分解，還包括作為設計依據的基礎資料的逐步補充和完善。設計方案同樣也是方案進一步比較、深入論證的一個詳細過程。然而在實際的水利工程設計工作中，設計單位的設計方案大部分無比選，只求方案可行即可，這致使許多水利工程設計規劃沒有充分考慮到被河流流域的水文、水文地質以及水資源的分布情況，也不考慮根據情況確立各種治理目標，或遵循當地的自然、社會條件選擇適宜的工程規模，制定安全、經濟的工程布置方案。而更多的工作是下一階段設計直接套用上一設計的基礎資料，不進行深入的補充完善，設計方案同樣不做深入論證，直接借用上一設計階段的成果結論。

2、設計工作經濟意識薄弱

設計完施工圖以后，造價中的“價”和“量”已被確定，工程造價的實體消耗量不可隨意改變，工程造價中的價格則是根據當地的建材價格和用工價格隨行就市，有一定幅度的變化范圍。如果設計部門對所做工程整體考慮不周，缺乏經濟意識，就會使設計的技術材料漏洞百出，設計成果的經濟性得不到有效的體現。在進入施工詳圖設計階段，與業主交涉的次數增加，設計單位對設計方案進行較細致的調整，帶來設計變更也將增加，這樣不僅影響施工進度，也會增加是施工工程量，提高工程的總造價。

3、可行性和初步設計論證缺乏嚴謹性和科學性

任何一項工程設計前要對其可行性進行不斷論證并進行規劃初步設計，小型水利工程也不例外，對其可行性要進行更加嚴謹、充分、科學的方案對比和方案論證是極其重要的。只有不斷對比論證才夠達到經濟方面和技術方面的相互協調和足夠合理。嚴謹、科學、充分的方案對比分析包括工程的選址、建筑物的結構設計、工程總體布置等等內容。并且還要根據量化指標和多維角度對比分析兩個或多個方案的優劣，選擇環境、工期、投資、效益等各方面總體優勢最大方案。然而目前實際情況是，在很多小型水利工程在其設計中，整個論證過程的功能和作用不僅沒有很好的發揮出來，有些就直接徹底忽略了。還有很多小型水利工程的設計方案并沒有做客觀準確的定量分析，只是做一簡單的定性分析。在方案選擇中，只是將某一方案工程總投資小于其他方案工程便將其確定為最后方案。在其他渠道防滲、結構設計等指標和投資回收期、內部收益率等經濟指標的深入分析和研究考察相當缺乏。因而，小型水利工程設計在施工后出現費用高、投資大、結構設計缺陷等等各種問題。任何水利工程在立項前都要經過科學、嚴格的環境影響和經濟效益評價。但是小型水利工程因其規模小而忽略評價的必要性，其環境影響和經濟效益評價的標準相當簡單，淺顯。這直接影響工程可行性的科學性。

三、小型水利工程設計存在的問題的對策

1、認真做好勘察設計，確保設計基礎資料的真實有效

現行各種水文計算規范規定，水利工程規劃設計首先要對水文基本資料進行細致的審查和復核。工程水文設計受基礎資料、環境、人為條件的干擾，容易存在成果評判上的差異，因此對工程水文設計相關資料必須認真核查，保證設計成果的真實、可靠性。勘察設計的質量是保證工程建設質量的重要環節，遵守《建設工程勘察設計條例》，進行規范的勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》；建立、健全施工圖審查制度，實施工程設計質量第三方有效的約束和監督，防止不合格設計圖紙進入施工現場；推行設計監理，杜絕設計質量低劣發生的工程質量事故；嚴格建設審批制度，批復的初步設計作為工程項目開工的前提條件；推行設計招投標偶然性工作，促使提高設計資質和技術水平，目的是將設計單位推向市場，靠競爭、信譽、質量來求發展。

2、重視技術與經濟的優化結合

技術與經濟相結合是控制工程造價的最佳策略，在水利建設中將組織、技術與經濟科學地結合起來，通過技術比較、經濟分析和效果評價，合理處理技術先進與經濟合理之間的對立統一關系，最大限度在技術先進條件下實現經濟的科學合理，在經濟合理的條件上保證技術先進性。要實現此目標，設計人員和造價管理人員需要緊密配合，設計過程中，設計人員要高度重視技術，也要高度重視經濟，同樣，造價管理人員一方面控制造價，另一方面控制設計，使兩者統一有效的結合，提升設計質量，降低工程的造價。

3、技能培訓，提高整體設計水平

由于經濟條件并不寬裕，很多設計工作人員難以參加更高層次的培訓，導致設計水平永遠都停留在一個層次上，這對時代先進性的建設模式極為不利，所以設計單位必須要加大對職工學習知識的投入力度，給工作人員做好定期的專業技能培訓，使其了解并掌握當今世界的新技術。這樣對提高設計人員的水平，以及增強單位的綜合實力都很有幫助。

4、硬件設施的及時升級和更新

工程設計是科學技術發展基礎上的不斷推動向前的，設計單位的技術的更新和配備，以及當前相關領域內的最新科技發明掌握和運用的是推動工程設計不斷向前的加速器。在技術升級的同時設計工程的硬件設施也需要隨時不斷地升級和更新，先進的設備將最新軟硬件技術結合，對設計工作帶來事半功倍的效果，并且更具有科學性和準確性。水利工程是一項對國家水資源影響重大的工程，小型水利工程又是我國水利事業當中極為重要的一部分。小型水利工程設計水平的提升是完善我國水利體系的關鍵環節。做好小型水利工程設計，為加速發展我國水利事業提供條件。

結束語

小型水利工程作為我國水利事業中非常重要的部分，為完善我國水利體系做出這突出貢獻。水利工程設計人員在進行設計時不應該過分注重“大小”，端正自身工作態度，提高自己專業能力，為優質水利工程方案奠定基礎。對于設計單位，除重視制度建設、人才培養等，也要做好硬件設施的更新換代。水利設計各參與方要全方位提升自己設計能力和水平，挖掘自身設計潛力，讓每一小型水利工程設計方案都可以成為精品。

參考文獻

[1]韓全，綜合分析水利工程施工中的質量保障體系[J]，輕工設計，2011(3)

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關鍵詞：小型水利工程建設；問題；管理

一、概述

近幾十年以來，我們國家的經濟與社會都取得了巨大的變化與發展，工業發展水平不斷提高，但是在工業發展水平不斷提升的同時，也出現了比較嚴重的水污染現象，水污染又導致本來人均水資源就比較缺乏的問題變得更加棘手，再加上每年都出現的洪澇災害，由此造就了一大批水利工程的涌現，尤其是中小型水利工程，其數量相當龐大，而其中有關小型農田水利工程也不少，這類建設規模小，投資少，導致設施不夠完善，再加上此類工程多屬于村民獨自管理也在管理上帶來一些問題，雖然幾年來國家非常重視農村的發展，但是與城市相比，依然發展滯后。即使是在發展比較迅速的城市，也出現了不少問題。由于當前小型水利工程的設計取費標準與大型的工程標準一致，導致費用不足，以至于在竣工后便出現不少安全隱患，此外，這種規模較小的水利工程也多由省級以下的政府進行組織，就存在技術水平不夠的問題，另外在其工程建設中也存在監管松弛，以至于出現對工程建設控制力不足等問題。本文將對小型水利工程存在的問題展開論述。

二、主要問題

（一）小型水利工程的管理水平有待提高，管理者素質需要加強

當前我國的小型水利工程的管理隊伍水平不一，主要是因為小型水利工程的管理者多是從技術型員工中提拔而來，這些技術型人才雖然在技術操作方面非常優秀，有著豐富的經驗，但是對于管理，由于其缺乏管理經驗也缺乏管理的實踐，還只能依靠過去的管理模式按照原先管理計劃進行操作，但是如果在實際的操作中遇到新問題，他們往往就束手無策，并且對于問題的預見性也比較差，不會在問題發生之前進行預見性處理，往往是問題出來了才知道處理，這樣往往會造成很多不必要的損失。另外不少管理者的管理方式依然是出在比較落后的管理思維之中，沒有現代管理的思維，不會利用現代信息的管理手段進行管理。此外就監管這部分內容來講，小型水利工程也有待提高，依據項目管理理論的現代觀念，監管屬于一種涉及到高智能的技術，它將會把項目工程的整個過程納入技術性控制的范圍，全程提供有關技術方面的服務，將會隨時為工程項目提供相關資詢。這種監管模式將會是未來發展的必然趨勢，但是當前小型水利工程建設對于這種監管地發展依然非常落后，受限于資金與技術有限。具體地談到小型水利工程的的施工單位來說，小型水利工程建設的任務多是由二級與三級資質的施工隊承擔，甚至有些施工團隊會沒有施工資質證明，這類施工團隊的整體施工水平不夠高，施工人員素質較低，可能會出現一些非法的舉動來承攬工程，這樣一來，必然會導致小型水利建設的質量以及整個施工建設的過程都受到嚴重影響。由以上分析可以看出，我縣的目前小型水利工程的的管理建設還有待提高，尤其是涉及到水利設施的管理與維護、水利設施的建設、監管、以及施工等方面內容，小型水利工程還存著很多缺陷需要改進。

（二）具體的技術性問題

1、在技術要求方面就不夠具體

在通常的水利工程建設中，必須對工程建設的每一個部分內容在施工的過程中都由設計部門進行明確的規定，但是在實際的設計中，例如：涉及到每一項有關漿砌石重力壩的工程時，有關的設計人員只是對石料和施工方法進行了規定與要求，并沒有規定有關壓壞歲試驗的標準和密實度的規定，如此導致的結果是監理人員無法聯系到客戶的情況下只能夠依照設計人員當時在對壩體穩定性分析時所運用的那種砌石容重進行控制。試想如果此類事情在施工過程中出現，必然會對施工的進程以及質量造成不好的影響

2、圖紙的制作脫離實際情況

舉個例子，滄源縣司崗里電站，隧道全長4500m，按照設計部門所提供的圖紙要求，在圖紙設計的進口路段是基巖，施工隊伍按照設計部門的圖紙要求進項了相關的準備工作，然而在實際的施工進程中，施工隊伍遇到了土層，由于不能對土層的尺度有一個明確的判斷，施工隊伍就不敢貿然進行施工，向監理打了報告，希望其與業主進行協商調理，對設計圖紙進行適當的修正，把土層的深度改為20m，然而當施工隊伍按照修改后的設計圖進行施工時，僅僅掘了幾米就遇上了基巖，這樣一來施工隊伍不得不又回到以前的施工方案，這樣就導致在此施工過程中所使用的相關設施，像鋼筋之類的因為就不能夠再被使用而作廢。這樣前前后后大約一個月的時間，工程進度只有幾米，和原先預計的相差了近千米之長，這就是由于設計部門沒做好實地勘察工作導致的人力和物力損失。

（三）投資者應該注意的問題

投資者是水利工程建設的受益者，務必應該明確自身應該做的事情，尤其是涉及到的關鍵問題，比如像重要設備的購置以及付款等內容。其中在對重要設備進行購買時，必須要重視看待，在購買之前應該對相關的廠商進行詳細的考察與了解，最好是能夠到生產廠家了解將要購買設備的使用情況和此設備的售后服務，而不要盲目的選擇廠家和產品，由此帶來不必要的損失與麻煩，尤其是小型水利工程中所需要的升變壓設備、發電機組等大型設備方面。舉個例子，在某工程實施之前的采購設備中，投資者因為資金有限所以就選擇了一家質量中低檔的廠商進行設備采購，結果在使用的過程中發現質量有問題，但是此時設備還在使用之中，無法及時停止，在此設備遭到損害的同時，也影響了其他本來設備質量不錯的設備，引起了連鎖反應，導致整個工程項目的生產失敗，這樣以來可真是因小失大，一步走錯，全盤皆輸啊。除了這個問題之外，投資者對施工方的付款也是容易出問題的一個環節。因為投資者對施工方進行付款應該按照施工方已經完成并且經過監理的核實與檢查，按照其生產的質量與符合規定要求的程度付款，而不是按事先說的，即使是參照監理的結果付款，監理也有可能會出錯，因此付款之前一定要對涉及到付款的方方面進行一個全面的考察與統計，進過分析與驗證之后再付款，這樣才能在一定程度上確保施工質量同時縮減開支。

參考文獻：

[1]郭澤慧.闡述小型水利工程設計中的問題[J].科技創業家，2012，23：49.

[2]石惠芳.水庫小型水利工程建設管理存在的問題分析及應對措施[J].科技資訊，2011，34：140.

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1.1在設計對水土保持問題考慮的不全面

在水利工程的施工設計中，對于水土保持方案的考慮也是非常重要的一點。雖然水土保持方案需另行編制專項報告，但水利工程的設計主報告中若水土保持方案考慮不充分，或采取的水保方案不合理，會導致最后水保經費遠超過主報告中的水保概算費用，給業主對整個工程實施費用的把控帶了問題。

1.2進行施工費用概算的過程中有漏洞

在進行工程概算過程中，考慮的問題也都比較單一，現場的一些具體因素未考慮（如人工運距等），再加上施工組織設計方案的不合理，導致了進行概算的結果并不適用，使概算的效果受到影響，工程概算的結果與實際偏差較大。

1.3設計圖紙中存在的問題

水利工程設計過程中圖紙是非常重要的一部分，而現在的水利工程設計中，在圖紙方面存在不少的問題。特別是小型水利工程（如農村人畜飲水安全工程、山坪塘整治等），工程小而多、散，國家給予的工程經費少，實施過程中地形圖未進行實地勘測或測繪精度不夠，地質勘察深度不夠等現象多有出現，這就導致了工程設計與實際情況不符，按圖施工就會出現很多問題。

2水利工程設計中存在問題的改進建議

2.1加強水利施工設計人員責任心

雖然在水利施工的過程中存在很多的問題，不過對于上面所存在的水利工程設計中存在的問題進行分析，其歸根結底都是設計人員的責任心不強導致的。因此加強設計人員的責任心非常重要，要使設計人員的對于設計工作能夠認真對待，端正思想態度，對于設計過程中的任何一個環節都給予重視，保證設計過程中都是嚴格按照國家要求來進行的。

2.2在法律上對水利工程設計人員進行約束

由于現在水利施工設計中，如果設計出現問題，施工中要是出現問題，設計人員受到的懲罰會相對較小，甚至是有很多人情況其都沒有受到應用的懲罰，這樣設計過程中設計人員為了減少工作量就會在設計的過程中不認真。這就導致了很多設計人員不惜以身犯險來進行水利工程設計。

2.3對水利設計的前期準備給予重視

對于水利工程設計來說，在設計前的準備工作是保證水利工程設計質量的關鍵。工程前期基礎資料的收集，施工現場的地質勘測，各專業人員的合理配置等方面都十分重要。同時還要確保進行基礎資料收集準備以及進行勘測的過程中，都應由專業人員來進行，保證進行設計所需的基礎資料都是最真實、準確的。另外對于前期工作經費的保障也應當給予重視，只有勘察設計經費按國家相關規定落實，工程的勘察設計工作才能做得扎實，工作經費遠低于正常標準的勘察設計工作，往往有偷工減料的行為存在。

2.4對水利工程設計進行嚴格審核

在水利工程設計完成以后，要對其嚴格的審核，而且審核工作的每一個環節都要嚴格的重視，通過這種方式保證設計人員能夠對設計基于嚴格的重視，這樣設計人員就會對設計給予重視，這樣設計的質量也就會得到相應的提高

3結語

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關鍵詞：小型農田水利；合作治理；分析

1小型農田水利工程治理模式分析

從小型農田水利工程本身來說，治理模式就是在相關經濟社會制度響應下的小型農田水利工程的治理方式，這種治理方式主要包括工程修建過程中的投入，工程的修建以及工程的運行治理等。所以在對小型農田水利工程的治理模式進行分析的過程中，必須要對工程的投入、工程的修建以及工程的運行治理進行分析。小型農田水利工程修建過程中的投入主要是指資金的投入，按照投入主體的不同，可以分為以下幾種投入模式：首先是政府為主體對小型農田水利工程修建的補投入，這也在一定程度上反映了我國小型農田水利工程建設的公共性特征，但同時我們也應該看到，這一模式在我國應用的時間并不是很長，由于我國是一個農業大國，小型農田水利工程的數量比較多，再加上我國政府的財力相對有限，所以在過去的很長時期，這一模式大多表現為政府與農民的共同投入，并且在工程的管理方面仍然以農民管理為主。但近年來，由于我國社會經濟的不斷發展，政府財力不斷得到充實，這種投入模式已經成為了小型農田水利工程修建的主要模式。其次是以社會為主體的投入，包括經營性投入和公益性投入，由于小型農田水利工程建設的經營性比較強，所以可以吸納一些有投資能力的社會團體和組織加入進來，這樣，既可以適當的減少政府的財政壓力，也可以為小型農田水利工程修建提供相對充足的資金保障。

2小型農田水利的合作治理必要性

2.1小型農田水利復雜性的要求

小型水利工程在治理的過程中存在著比較突出的非排他性和競爭性的特點，而作為一種公共產品，一般是由政府等公共部門作為主要的承擔機構，但是在實際的治理應用的過程中，小型農田水利經常會涉及很多的公共部門，如農業部、發改委、電力集團以及水利、財政等這些部門。因此，要想保證合理的治理和應用水利設施，這些部門之間的交流與協作必須更加通暢和平等，但現實情況是這些部門之間的交流并不很多，一方面導致需要多方協作才能治理好的小型農田水利的建設，另一方面出現相互推卸責任的現象。

2.2各主體力量自治力量不足

小型農業水利治理作為一項重要的公共事務治理工作，一般參與的主體有政府部門、供水組織、用水組織，其治理工作也必須要這3個部門進行通力合作，如果只是由某一單獨的主體進行治理小型農田水利治理，其必然存在著資金、技術、人員以及監管等方面的不足和缺陷。另外，隨著科學技術的發展，小型農田水利設施治理也需要提供必要的技術支持，這就離不開技術部門作為支撐，而用水戶在經濟來源上又會陷入單一的困局，簡單根據已有的經驗進行治理是無法實現突破的。

3小型農田水利的合作治理存在問題及其解決對策

基于上述小型農田水利的合作治理必要性，筆者結合自身的工作實踐針對當前小型農田水利合理治理存在問題提出的一些解決對策，具體有以下幾個方面。

3.1小型農田水利工程的投入模式要實現多樣化

由于小型農田水利工程涉及的范圍廣泛、工程量比較大，小型農田水利工程的建設需要巨大的財力作為支撐，因此，僅僅依靠政府的投入是極其有限的，而從目前來看，由于政府在小型農田水利工程建設中的主體地位，再加上小型農田水利工程的公益性，導致了小農水水利工程建設投入模式過于單一，因此，在社會為主體的投入的同時，還要積極鼓勵和吸收民間資本的融入，形成投入主體的多樣化，同時，作為政府來說，還要出臺一些相關的優惠政策，增加投資者的投資積極性，只有這樣，才能保障小型農田水利工程投入的資金保障，才能加快小型農田水利工程建設的步伐，才能讓農民得到更多的實惠。

3.2小型農田水利工程的治理形式要實現多樣化

由于小型農田水利工程形式多樣的特征，造成了對其治理形式的多樣化，隨著我國社會經濟的不斷發展和完善，水利工程管理體制改革也成為一種發展趨勢。其實，除了政府為治理主體之外，現有的還包括以每家每戶為單位的管理形式以及農民自身發展的組織，比如以協會、合作社等形式出現的對小農水的治理形式，都具有極大的發展空間。小型農田水利工程的治理形式的多樣化，是推動小型農田水利工程的治理向科學管理、可持續方向發展的有效動力。

3.3積極落實各種管護措施、不斷提高管理效果

小型農田水利工程治理的最終目的就是要發揮其對農業的積極作用，發揮其對農村經濟發展的推進作用，所以在小型農田水利工程治理的過程中，最重要的就是管護措施，因為它是小型農田水利工程發揮自身積極作用的有效保證，實施各種管護措施確保各種小型農田水利工程及時發揮效益，必須在單項工程驗收合格后及時有效的辦理小型農田水利工程的各種交接手續，使收益的村具有明確的管護地位，同時在治理的制度和措施方面要明細到位，責任到人，保證對小型農田水利工程各種管護措施得到積極的落實。

3.4轉變政府治理方式，形成多方治理合力

對于政府而言，要積極轉變對小型農田水利工程的治理方式，不斷增加小型農田水利工程治理的市場分額，同時政府還要加強對治理的有效引導、幫助和監管，從總體上建立起符合市場規律的小型農田水利工程治理監管體系，實現政府從直接管理向間接管理的過渡，不斷加強和完善對小型農田水利工程治理的法律法規建設，在賦予社會和經濟組織對小型農田水利工程治理權利的同時，必須要求他們承擔相應的義務，與政府的監管一起，形成多方治理的合力，這樣才能夠為農民提供必要的、可持續的物美價廉的灌溉服務。

3.5合理設計制度，提高制度的靈活性

對于小型農田水利管理制度設計方面，很多制定的過程中并沒有征求村民的意見。同時，缺乏對當地實地情況的考察，在這種基礎上設計制定的制度就必然出現有理論高度但是沒有實際指導意義現象出現。另外，我國對于小型農田水利方面的法律體系而不夠完善，有針對性的法律目前也只有一部《小型農田水利法》，這也導致在對其進行管理的過程中無法做到有法可依。因此，在制定小型農田水利管理制度方面一定要結合當地的實際情況，在充分尊重民意的基礎上合理的設計制度，提高制度的靈活性，并加強法律法規建設，使得合理管理的過程可以有法可依，有法必依。

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關鍵詞: 小型水利工程; 管理; 思考

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

一、小型水利工程管理存在的問題及原因

1. 1工程產權不清

20 世紀六七十年代，小型水利工程往往通過政府的引導和鼓勵，主要由農民投工投勞所建，各級財政給予少量的支持，建成后的工程，名義上歸集體所有。改革開放以來，一些有投資回報的小型項目，如水電站，吸引了部分民間資本參與建設。除了少量的如小水電站等工程產權明晰外，大量的小型水利工程按民間的概念屬某個或幾個集體經濟組織所有，由于沒有建立小型水利工程的產權登記制度，加上長期含糊不清的 “集體建設、集體所有”觀念，工程產權不明晰。

1. 2管理責任主體不明確

長期以來，由于計劃經濟體制下投入的多元化，大多數小型水利工程形成了 “農村集體所有”的概念，但一直沒有具體的界定。鄉 (鎮) 政府、村委會和農民均是 “農村集體所有”的 “股東”，也就是責任主體，但任何一方的具體責任都不明確。管理責任主體缺位，管理職責不明，事權不清。特別是隨著農村實行家庭承包責任制后，小型水利工程的集體所有體制與家庭分戶承包經營體制的矛盾沒有得到解決，工程管護責任更加不明。 “農村集體經濟組織”的成員，由于農業生產收益低，參與管理的意識淡薄，認為工程管護應該由政府負責，于是水利工程有人使用、無人管理，最終導致工程出險、老化失修、工程癱瘓，影響工程效益的發揮。

1. 3工程日常管理的實體機構不健全

目前，大多數小型水利工程基本處于無人管理的狀態。近幾年，各地相繼安排了一些重要工程如水庫、山塘的巡查管理人員，但這些管理人員大都是當地的農民，文化水平及業務素質偏低，除查險報險外，難以承擔日常管護工作。鄉鎮水利站 (所) 是最基層的水利機構，其主要職能是承擔農村水利公共事務的管理與服務，是縣級水行政職能的延伸，不是工程的管理機構。而且，由于機構改革等原因，許多地方的鄉鎮水利站 (所) 已名存實亡，或已撤并。即使保留，也由于任務重、條件差、待遇低，人員結構老化，技術人員流失，綜合素質參差不齊，沒有能力管理面廣量大的小型水利工程。

1. 4工程管護投入缺失

小型水利工程主要有農田灌溉、生活供水等興利功能，以及防洪、除澇等減災功能，承擔著保證糧食生產安全的重要任務，其公益性大于贏利性。而且從總體上看，小型水利工程的服務對象大多是弱勢產業(如農業)、弱勢群體 (如農民)，投資回報率極低，公益性明顯。無論是提供為農業生產服務的灌溉等功能，還是提供為農村居民服務的供水功能的小型水利

工程，由于種植效益低、農民承受能力有限等原因，均屬于個人無力獨自提供的農村公共品。在沒有直接的經濟回報的情況下，社會的投資主體或個人是不可能投資的。而對于大多數農村來說，群眾有限的承受能力，也不可能承擔工程運行管理方面的投入。各級財政由于財力有限、水利工程 “集體所有”的性質，資金投入有限。

1. 5安全監管缺位

小型水利工程，特別是小型水庫、山塘、防洪堤和飲用水工程，關系到公眾的安全，必須加強安全監管。國家對小型水庫等重要小型水利工程規定了縣級水行政主管部門的監管職責，但要真正監管到位，還面臨許多實際問題。縣級水行政主管部門一般只有十余名行政編制，安全監管主要由下屬的管理站承擔。但下屬管理站都是事業單位，不具行政管理職能。同時，這些機構的人員待遇與行政編制人員待遇存在較大差距，工作積極性受到影響，有的機構甚至連基本的工作經費都難保證，履行監管職責難免受到影響。

二、加強小型水利工程管理的建議

2. 1建立產權登記制度

小型水利工程的產權證是一種財產憑證，工程所有權人享有占有、使用、收益和處分的權力。沒有產權證，工程租賃、拍賣、個人承包或股份合作等都受到限制，不能進入市場依法進行交易。建議由國家制定 《小型水利工程產權登記管理辦法》，明確產權登記的對象、產權登記的機關、產權登記的程序、產權的變更和注銷等。依法確定小型水利工程所有權的產權歸屬，明確所有權主體行使權利的范圍及管理權限。

2. 2產權與管理權分離，創新工程管理模式小型水利工程權屬復雜，工程類別多，管理要求不同; 各地經濟發展水平參差不齊，思想認識不一;同時，小型水利工程星羅棋布，交通不便，管理成本高。針對存在的問題，必須根據小型水利工程的特點和當地的具體情況，圍繞工程設施完好、運行安全的目標，改革現行小型水利工程的管理體制，建立健全管理機構，創新小型水利工程管理模式，探索管理資源配置優化、管理高效的管理模式。考慮到產權制度改革的復雜性和艱巨性，可根據權屬、地域的分布等具體情況，不改變產權，將管理權集中，或在明確雙方責任的前提下，實行委托管理。在縣級行政區域內，采取分類集中管理的方式，在統一的管理標準、管理制度、管理考核等要求下，實現以相對小的管理投入取得相對大的管理效益。由各級財政投資建設、政府有關部門和鄉鎮政府所有的小型水利工程的產權都屬 “國有”性質，相關政府在理順管理體制后，可以組建一個管理機構，實施統一管理。機構性質為事業單位，隸屬于縣水利部門，人員經費、運行經費、管護經費等納入縣級財政預算。

2. 3培育專業化養護隊伍，推行 “管養分離”

就單個小型水利工程而言，維修養護的工作量不是很大。如果在管理機構中配備相應的人員，是一種浪費。在建立精簡高效的管理機構的基礎上，應大力推行 “管養分離”。管理機構通過簽訂工程管理維修養護合同的形式，把工程的維修養護推向市場，降低養護成本，實現工程維護管理工作的社會化、專業化、規范化。目前，國家尚未有水利工程維修養護企

業的管理辦法，建議制定相關規定，明確維修養護企業的資質條件，明確市場準入規則，大力培育專業化養護隊伍，形成有效的市場競爭機制。

2. 4建立長效的財政支持制度

小型水利工程是農村公共產品，其公益性、基礎性的特征決定了大多數小型工程的管護投入依靠市場運作不能實現良性運行。同時，對于沒有集體經濟的農村，缺乏足夠的村級資金來源，難以滿足小型水利工程的管護需要。.。鑒于小型水利工程的特殊性，政府在管護資金的投入上應發揮主導作用。建議各級政府把農村小型水利工程建設、管理納入當地國民經濟與社會發展規劃，各級財政建立水利工程維修養護專項資金，對公益性、準公益性小型水利工程的管護，給予財政支持

2. 5加強工程的安全監管小型水利工程，特別是小型水庫、山塘、供水工程及農村河道等，關系到公眾的安全，加強小型水利工程的安全監管始終是政府的一項重要責任。因此，

一要落實監管責任。絕大多數小型水利工程的受益范圍和可能造成危害的影響范圍，一般在縣域范圍內，其安全監管職責應該由縣級政府負責，具體由縣級水行政主管部門承擔。二要重視和加強安全監管隊伍建設。安全監管是政府應履行的職責，監管行為是行政行為。由于目前縣級水行政主管部門的行政人員不足以承擔監管責任，因此，縣級水行政主管部門應設立水利工程安全運行的監管機構，編制應屬公務員，或參公管理，機構的編制數量按工程的數量核定。三要制定安全監管的制度。明確監管內容、監管方式、跟蹤督辦的要求及監管人員的職責等，做到職責分明、有章可循、監管規范，確保監管實效。

結語：以上是對我國小型水利工程的現狀的分析，并且針對問題提出了幾點建議。我國的小型水利工程的發展還需要不斷地做出相應的調整，以促進我國水利事業的可持續發展。

參考文獻

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關鍵詞：農村 小型水利工程 管理 發展

建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農村還是小型水利工程管理與水利建設。因此，進一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設新農村的過程中大有用武之地，同時也是新農村建設的基礎與先導。建設新農村，水利要先行。

一、承德縣水資源及小型水利工程現狀

承德縣位于河北省東北部，是個“八山半水一分田，半分道路和莊園”的山區農業縣，全縣水資源匱乏，且年際和年內時空分布不均，山體自然蓄水能力低，可開采的地下水有限，部分地區歷史以來飲用水就很困難。根據2005年初對全縣農村飲水現狀的初步調查，全縣人口其中有22.43萬人飲水不安全。近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

1.工程管理滯后

農村實行生產責任制后，特別是近幾年以來，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設置魚網魚籪現象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現了新的“兩水夾一岸”地段。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的牛產需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去供水功能，農民們沒辦法只好在原灌內打井種稻。大量開采地下水，也是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛在著洪災的危險。

2.財政投入不足

由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。同時所有財政支持的資金與農村水利工程建設所需補助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎代補”形式，普灑細雨。

3.農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊

近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是很多水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事。

二、農村小型水利工程管理的發展

1.進行科學管理

要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。所以以水利為主的工程兼有經營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經營條件。根據各種不同農村水利的特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農民意愿，依靠農民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨。

2.加強資金投入

在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入。對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求.在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用。為了杜絕擠占挪用農業專項資金的現象發生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協調銜接，爭取地方配套資金。

3.開發人力資源

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關鍵詞：小型水利工程 基層水利部門 質量管理

1、前言

縣級及縣級以下水利主管部門組織建設的工程多以小型為主，例如：小型揚水站、各類小型生產橋、小型水閘、倒虹吸、渡槽、防洪堤防建設、渠系清淤、排水溝疏浚治理等。工程的建設直接服務對象就是農民群眾，他們是工程的直接受益者，工程質量的好壞直接關乎民生問題，責任重大。

由于參與建沒小型水利工程的各方資質較低或根本無資質．許多工程由村或農民自營，工程質量管理常常不被重視，施工最突出的問題是不正規，一切因陋就簡，其做法多數欠妥。直接或間接地對工程建設質量產生不利影響，或出現“豆腐渣”工程，使工程不能正常運用，影響了工程效益的如期發揮。雖然這類工程單項規模小，但總體數量多，我們也不可忽視其質量【1】。

2、國家的相關規定

水利工程建設質量是指：“在國家和水利行業現行的有關法律、法規、技術標準和批準的設計文件及工程合同中，對興建的水利工程的安全、適用、經濟、美觀等特性的綜合要求。”為了加強對水利工程建設的管理，控制工程質量、工期、造價，提高經濟效益，國家自80年代中期起，先后出臺了一系列針對大中型水利工程質量管理的改革措施，這些措施包括：

1）工程建設質量分工負責 工程建設質量管理由項目法人(建設單位)負責、監理單位控制、施工單位保證和政府部門監督。項目法人對工程質量負全面責任．監理、設計、施工單位按照合同及有關規定對各自承擔的工作負責，質量監督機構履行政府部門監督職能。

2）注重科技進步和質量管理 有關工程建設的單位都要推行全砥質量管理，采用先進的質量管理模式和管理手段，推廣先進的科學技術和施工工藝，依靠科技進步和加強管理，努力創建優質工程。

3）工程建設實行招授標制 大中型水利工程以及配套和附屬工程，要按水利部“水利工程建設項目施工招標投標管理規定”進行公開招投標；地方小型工程。由省水行政主管部門制定具體管理辦法。

這些措施在大中型水利工程的建設中，已顯示出較強的優越性和生命力。對于小型水利工程建設，由于缺少相應的措施，使得小型水利工程的質量存在著一些問題。

3、小型水利工程存在的問題

基層水利部門是實施小型水利工程的主體，肩負的任務既虛又實，常存在的問題有：

1）技術力量單薄業務，水平偏低 設計或監理工作多由縣(區)級以上相應單位負責，基層水利人員從思想上有了靠山并產生了惰性，致使整體技術水平徘徊不前，有的還出現下降趨勢。另一方面，基層水利技術人員從事上傳下達等事物性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難于承擔有一定深度的工作。

2）技術資質不具備，多種職能融一身 設計單位按其資質等級及業務范圍承擔勘測設計任務，監理單位依照核定的業務范圍承擔相應的監理任務。基層水利部門管理范圍窄、級別低、直接面向農村，其職能不單純是行政管理，技術服務也是一項很重要的內容，兼有設計、監理、施工、政府監督等多種職能，但一般不具備相應資質。

3）設計施工不規范，因陋就簡意識濃 小型水利工程立項很少組織可行性論證。工程建設常常不合理或不規范。國家或水利部已經出臺了一系列法律法規、技術標準和規范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。

4）監控措施不完善，檢測手段太落后 多數基層水利部門沒有建立起完善的質量保證體系，也沒有行之有效的質量監控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現工程質量問題也就在所難免了。對小型工程施工質量的監控多停留在目測上，憑直觀印象下結論，很少有先進的監測設備、儀器，更缺乏監測人才，在實施質量監控活動時沒有強有力的說服力【2】。

4、改進建議

鑒于基層水利部門的現狀。短期內成立具有法人資格的水利設計、水利監理單位也有難度，但實行全面質量管理是大勢所趨，不能含糊，小型水利工程也要參照國家有關規定做好全程質量監控工作。根據小型水利工程的特點和現狀，提出如下改進建議：

1）領導重視．認真抓好組織落實 在確定要建設的工程項目后，領導要充分予以重視，領導的重視與否是搞好水利工程質量工作的重要前提。要建立完善的工程管理制度，責、權、利明確。以保證管理隊伍的有效和有序的運作，并加強監督和檢查。按照水利規范和技術要求，出現質量問題，不管當事人發生什么變化。都要追究責任，即工程質量終身制。徹底解決工程當事人不管工程質量如何，出現問題一走了之的弊端，使工程人員真正負起責來。

2）重視基層水利行業職工的培訓 基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，應注重開發人力資源、加強質量教育，提高檢測水平、搞好建后管護等．要建立起適合自身情況的質量保證體系。必須高度重視基層水利行業職工的培訓。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體業務素質，更新知識，學習新技能，掌握新方法，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。

3）加強質量教育，建立保證體系 小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監理、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作。“百年大計，質量第一”。要加強對基層水利職工質量意識和質量管理知識的培訓，建立和完善質量管理的激勵機制，積極開展群眾性質量管理和合理化建議活動。國家興建大中型水利工程前要組織專家審查論證。我們在小型工程立項時也應組織專家進行技術方案討論。及時彌補設計中的不足，將隱患消滅在萌芽之中。俗話說“麻雀雖小，五臟俱全”，質量管理決不能因小而不為。如果因陋就簡．雖然一次投入較少，但將來的運行費用高，使用壽命短，結果并不節省投資，反而有可能勞民傷財。基層水利部門需要綜合監督、設計、監理、施工等多種職能，參照國家的有關規定，建立自己的質景保證體系。工程設計要符合國家及水利行業有關工程建設法規、工程勘測設計規程、技術標準的要求，加強設計過程質量控制，健全設計文件的審核、會簽、批準制度。在工程施工時，做好“三控制”、“兩管理”、“一協調”工作。用經濟手段制約建設各方，確保工程質量達到優質的目的。

4）改進監控方法，提高檢測水平 為了提高質量檢測水平，需購置必要的檢驗、測試儀器和設備。對工程所用材料和施工質量進行全面檢查或抽樣檢查。通過實測、實量、實敲、實彈等手段。獲得準確、客觀、公正的監控數據。該好就好，該孬就孬。增加質量監控的說服力和威懾力，減少或避免工程質量評價中的錯誤、糾紛和矛盾，減少“人情工程”、“關系工程”的弊端。首先，嚴把材料、設備的進貨關。批量購置的材料、設備等，要根據國家、部頒技術標準先檢測后使用，不合格的不使用。其次，加強施工質量監測。對重點工序和部位，設置質量監控重點；對關鍵工序實施旁站監理。嚴格監控施工質量；技術人員在施工現場要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

5）進行科學管理，確保永續利用 要把小型水利工程管理作為一門科學來對待。注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給有關單位和個人。向他們頒發產權或使用權證書．采取專業管護、拍賣經營、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式。使小型水利工程進入良性運行軌道【3】。

5、結束語

隨著社會的發展，對水利工程質量管理的要求越來越細、越來越嚴，而基層水利部門多數集監督、設計、監理、施工等職能于一體，技術現狀還遠遠不適應形勢的變化，更應該注重開發人力資源、加強質量教育、提高檢測水平、搞好建后管護等，建立起適合自身情況的質量保證體系。從項目的論證、設計、建設、監督、管理等環節抓起，做好質量全程監控工作，保證小型水利下程的質量和效益。

參考文獻：

[1]王奎增，孫文慧，竇索芹．質是水利工程的命脈叨，水利技術監督．2007，6：32—34．

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關鍵詞：水利工程；問題；解決措施；新農村建設。

建設社會主義新農村是中央在新的歷史時期、新的發展階段統攬全局、著眼長遠做出的重大戰略部署，充分體現了中央關注農村發展、著力解決“三農”問題的信心和決心。水利建設是當今環境保護的一項重要環節，也是建設社會主義新農村的重要內容。建設新農村，水利要先行。

一、農村小型水利工程的現狀近年來，隨著市場經濟的發展及農村稅費改革政策的出臺，農民個人及聯戶興辦的小型水利工程數量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。 1、工程管理滯后 農村實行生產責任制后，特別是近幾年以，農民的個體經濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在河中亂挖等現象、出現了河道沖刷改道嚴重。農村水利工程管理粗放，有的灌區支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。同時由于各領域的生產進度很難一致也很難統一，彼此間為了各自的需要隨意截流、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，千瘡百孔，逐漸失去供水功能，這是對水資源的極大浪費，這樣下去，不光是農業生產受到影響，生存環境也會受到破壞。另外，由于近年來水體植被越來越少，水土流失嚴重，水庫庫底淤積層越來越厚，這樣下去就不單是一個蓄水問題，還潛住著洪災的危險。 2、財政投入不足 由于農村地方各級財力緊，嚴重制約著農村重點水利工程配套和小型水利工程補助。新農村建設以來，雖然國家大力扶持農村水利建設與管理，在規劃布局、項目安排和資金補助上給予很大傾斜。但我國很多農村地處欠發達地區，難有較多資金用于農村水利重點工程的建設配套，致使部分工程無法按期啟動，開工建設的也很難按計劃竣工驗收，加大了繼續向上爭取工程項目的難度。

二、農村小型水利工程管理的發展

近年來，由于水利項目逐年增多，規模不斷擴大。但是水管單位內設機構不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導致效率低下，人浮于事，技術力量薄弱，不利于農村小型水利工程管理的發展。 1、進行科學管理 要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產要及時移交給管理單位，向他們頒發產權或使用權證書，采取專業管護、個人承包等形式，以便形成切實有效、適合當地社會情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發揮其最大效能。因為農村水利既有農田灌溉、水產養殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災功能。

2、加強資金投入 在農村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府在水利工程建設中的財政投入責任，以此來增加各級地方政府財政投入．對現有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發展要求．在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利工程建設中來，充分發揮政府資金的引導作用．

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關鍵詞：小型水利工程；建設；管理Abstract: the small irrigation and water conservancyAbstract: the small irrigation and water conservancy construction is the foundation of the agricultural development of the conditions and implementing the key to the sustainable development of agriculture, and at the same time in the face of bad geological climate, especially for many years the existence of large drought, sound irrigation and water conservancy construction system and improve the management measures, the will to a great relief to people's natural disasters from the inconvenience of life, reduce the loss of agricultural production. Through analysis of small water conservancy construction project faced of the management problems, puts forward some countermeasures.

Keywords: small water conservancy projects; Construction; Management

中圖分類號：TV 文獻標識碼：A文章編號：

小型農田水利工程是指為解決耕地灌溉和農村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區、灌區抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。目前，我國中小型水利工程的建設管理是以“項目法人制、招標投標制、工程監理制、合同管理制”為主導模式，這一模式有國家法律法規的保證以及大量的工程實踐，取得了豐碩的成果。項目法人制使得工程產權明確，確定了項目法人的經濟法律職責范圍和責任義務，規范和指導了業主的建設行為；招投標制的推行，實現了工程承包企業由政府指令方式向市場選擇方式轉變，降低了工程造價，提高了工程承包企業的水平；工程監理制，極大拓寬了業主項目管理的能力，保證了工程的質量、進度、投資等目標；合同管理制，使得工程參與各方相互制約，各方權益得到了法律保障。

1小型水利工程建設項目的特點

工程規模小，屬小（2）型及其以下工程級別，主次要建筑物屬5級及5級以下。

工程投資小，總投資大都在數十萬元，而且投資是以國家補助為主，受益地方及受益群眾集資、投工投勞等構成工程建設投資來源，較難實行招投標制。

工程施工技術要求較低，工藝簡單，多為土石方工程，設備安裝也較為簡單。

大部分小型水利建設項目的實施均包含有群眾性建設，且在大多數小型水利建設項目的實施中，建設單位也是項目建設的施工者。

小型水利建設項目因工作量、工程量小，不能完全按照規定進行單位工程、分部工程及單元工程劃分，難以進行質量監控。

2小型水利工程建設中面臨的管理問題

目前農村仍在普遍運行的水利基礎設施大部分是20世紀50～60年代建成的，改革開放以來，由于種種原因而基本未進行全面配套與改造，渠系建筑物老化，渠道崩塌堵塞、滲漏嚴重，渠系水利用系數低，渠首浪費水，渠末無水灌溉的現象普遍存在，農業灌溉供水能力嚴重不足，農田抗大旱能力普遍較低，制約了農業生產的發展和農民收入的提高。農村小型水利工程普遍現狀值得擔憂，主要表現在以下幾點。

2.1工程建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，如某小型水庫灌溉涵管漏水，在沒有專家認證前，鄉(鎮)政府拿出資金進行維修，多年來，沒有從根本上解決漏水問題，致使枯水季節缺水灌溉，豐水期，水泛成害。

2.2管理粗放，建設標準低。前幾年由于資金短缺，導致部分水利設施建設標準低，建成后管理粗放，造成過早地失去其使用價值，同時也造成國有資產的流失，如縣(區)部分農業開發項目，項目建成后，沒有落實到部門單位管理，建成不到一年時間，引水渠道淤堵，泵站毀壞嚴重。

2.3工程施工方法不統一，工程建設質量沒有保障。因小型水利工程的投資少，沒有統一的施工方法，工程質量普遍較差。大部分工程采用受益群眾集體承建的施工辦法；有些項目因受益村大部分勞動力外出務工，村里剩余勞動力較少，這部分項目主要采用由施工隊伍總承包、專業施工隊伍與受益群眾聯合承建的辦法；項目點剩余勞動力極少，施工條件較困難的項目采用專業施工隊伍承包建設；項目點群眾積極性一般，施工條件一般的項目采用專業施工隊伍與受益群眾聯合承建，施工隊伍負責技術施工，受益群眾投工投勞負責土石方工程開挖與材料運輸；項目點受益群眾積極性高，有能力承建項目施工的由項目村屯牽頭承建。由于施工方法不統一，項目建設質量沒有統一的標準，造成部分工程質量較差。

2.4工程投入不足，設施配套不完善。在自然條件較差、偏遠、交通不便及經濟落后的村屯，小型水利工程需要資金投入大，而國家的扶持力度小，群眾的經濟能力也十分有限。長期以來由于受資金限制，工程建設標準低，設施配套不齊全，建成后生產經營效益達不到設計要求，存在先天性不足與后天管理跟不上，導致小型水利工程難以充分發揮效益，很難步入良性運行的軌道。

2.5工程驗收與移交不規范。由于工程投資少、分布散，有些工程驗收不按照驗收標準進行驗收，且沒有做好移交手續就投入運行，導致工程存在運行安全隱患。

3小型水利工程建設中的管理對策

3.1嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度，依據審批工程的規模，建立健全資質認證制度，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位設計，嚴禁無資質的單位和個人通過不正當渠道獲取從事水利工程設計的權力，設計圖紙必須加蓋資質證章方能使用；所有審批的中小型水利工程，必須經行政主管部門招標辦招標。招標辦組織建設單位和有施工準人證的三家以上企業或單位，依據設計工程項目進行投標，落實工程招投標制度，引進競爭機制，規范施工管理，明確工程投資，遏制工程建設中出現的腐敗現象，簽定公證合同方可進入施工程序。

3.2建立管理機制，完善建設程序，提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛，實行統一管理，合理規劃布局，完善建設程序，根據先申請規劃審批，再建設施工，后驗收交付使用的原則進行，廣泛宣傳，科學管理，使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方面發展。

3.3建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提，是搞好工程建設、合理利用資源，使工程發揮更大效益的基礎依據。近兩年結合實際情況，正在認真建設中小型水利工程，如打井、建壩、揚水、攔河、修渠、排水、微滴灌等。

3.4加強技術培訓派駐施工現場的項目法人單位技術代表和管理人員，要堅持培訓上崗，具備相應的專業技術和業務素質。

3.5加大執法和監督力度，建立健全嚴格的責任追究制度和獎懲制度。各地區特別是行業主管部門的主要負責人，要樹立“百年大計，質量第一”的思想，以高度負責的精神，妥善處理好發展速度、經濟效益與工程質量關系，切實做到有法必依、執法必嚴、違法必糾，加大對建設領域的違紀違規和腐敗行為的查處力度，對工程建設過程中發生的問題，要及時糾正、處理；對那些做出突出貢獻的人員要進行精神和物質獎勵，做到獎懲分明，以此來規范建設領域的組織和個人行為。

總之，小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設優質的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務優質工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏不出事故，使工程項目能夠充分長效的發揮其效益，確保農業生產的順利進行和人民的正常生活。

參考文獻

[1]水利工程質量管理文件選編[M]．中國水利水電出版社.

[2]向東.我國水電工程項目管理模式研究[D].四川大學，2005

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關鍵詞：小型農田水利；水利工程；建設

中圖分類號： TV文獻標識碼： A

一、小型農田水利工程建設的意義 

我國是一個水資源分布極不均衡的國家，治水一直是國家管理和社會生產與人們生活的重要事務。目前，我國農田有效灌溉面積達9.05億畝，居世界首位。我國以占世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約占全球1/5人口的吃飯問題，為世界糧食安全做出了突出貢獻。現在國家日益重視農業及與其相關的問題，強化農田水利基本建設，提高農業綜合生產能力，加強農村小型農田水利工程的建設，從而促進農業可持續發展。小型農田水利工程是農村抗御水旱災害、保障水資源供給和改善水環境的重要基礎。廣泛而高效地開展農田水利基本建設，可以從根本上提高農業抗御水旱災害的能力，為農業穩定增產、農民持續增收提供可靠的水利保障，最終目標的是促進我國農業的發展，提升我國的經濟實力，促進新農村的建設，更好的服務三農，是我國更好的由農業大國向農業大國的轉型和升級。 

二、小型農田水利工程建設存在的問題

1、資金投入相對不足，整合力度不強 

由于政府財政困難，勞動力外出打工，造成勞動力缺乏，農民自籌資金有限，投資投勞解決不了大問題。近幾年中央和省財政增加的小型農田水利建設專項資金、農村公益事業“一事一議”獎補資金，項目分散在眾多部門管理，很難形成項目統籌安排、資金合力投入的局面。

2、工程規劃無序，部門缺乏配合 

農村小型水利工程建設管理部門多，涉及到水利、農業及國土等多個部門，由于各部門間缺乏統一規劃和協調，所以建設存在很大的盲目性、隨意性，導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧，缺乏系統規劃，缺乏統一實施；工程建設中監督和管理機制不健全，一些已建成的小型農田水利工程年久失修，工程維修、維護問題長期得不到解決。  

3、重建輕管問題突出，缺乏健全的服務體系與管理體系 

在我國農村建立的水利工程，除了少部分是由市政府水利部門進行管理之外，其他都是由鄉鎮來對其進行管理。鄉鎮在對水利工程進行管理過程中，往往會只安排一名管理人員，一方面沒有較高的專業能力以及服務水平，另一方面工作繁雜，這就無法對水利工程進行嚴格的管理。由于農村資金方面不足，沒有專業的技術人員，因此鄉鎮只能夠安排一下弱勢人員來管理各種水利設施，當其出現問題并不能夠及時維護，導致水利工程無法充分發揮作用。 

4、工程的管理比較粗放

當前很多地區由于小型農田水利工程的資金比較短缺，囚此在建設的過程中，建設的標準比較低，工程的質量不高，而且在管理過程中，還不夠精細，使得相應的工程沒有發揮具體的效用，不僅造成了資本的浪費，還影響了農作物的生產以及人畜飲水。

5、農村基層水利技術人員綜合素質參差不齊 

基層水利管理單位承擔著重要的管理任務，近年也逐步得到了發展，但隨著水利項目逐年增多，規模不斷擴大，現有的水利站均存在內設單位不科學，非工程管理崗位多，人力資源配置不足、年齡結構不合理、高、中、初級工程技術人員短缺，深造機會少、技術水平提高的速度慢等不利于小型水利工程健康發展的因素。 

三、加強小型農田水利工程建設的措施

1、認識小型水利設施建設的重要性，進行科學管理 

小型農田水利設施是農業基礎的重要組成部分，是提高農業生產能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉是更為現實可行的選擇。結合小型農田之間的關系。同時建立符合小型農田水利工程特點的可持續運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農民自主管理機制以及水利人才引進、培養和激勵機制。 

2、責權落實、管理分明

小型農田水庫工程雖不像大型水利工程具有非常大的施工形式，但其自身也具有一定的施工需求，如何保證施工需求得到滿足就成了施工單位的重要工作目標。從目前我國水利工程建設發展來看袁將責權落實到個人的方法，取得了不錯的效果。一方面，將責權落實到個人，能夠使每個人都能明確自己的職責范圍和職責行為；另一方面還能夠對工程管理人員的工作行為進行監督。實現工程管理質量與個人實際利益相掛鉤，進一步激發管理人員的管理責任心和積極態度袁為水利工程的有效建設提供客觀基礎。

3、科學施工、保證質量

在實際施工過程中，為了提高水利工程施工質量，施工單位可以多學習和引進一些先進的施工技術，并對其進行改進和提高，使其能夠成為符合水利工程實際需求的施工技術，最大限度地做到量身定做，從而激發出施工技術與實際水利工程之間的火花，提高水利工程的施工質量。與此同時，還要抓好水利工程施工過程中的“三檢制”，按照國家相關規定對水利工程的原材料、中間產品以及施工設備進行試驗、檢測和驗收，嚴格按照施工工序進行管理，做好單元工程質量的評定工作，切實提高水利工程質量。

4、加強現有水利工程的管理和維護

合格的小型農田水利工程，對百姓的生產生活有十分重要的影響，要想發揮水利工程的經濟效益，加強小型農田水利工程的建設固然重要，但是對于現有的工程的管理也不可忽視。加強現有水利工程的管理和維護可以從三個方面出發。

4.1加強對各種法律法規的宣傳，不僅要防止各種自然災害，還要防止一此人為的損害工作，在管理工作中要主次分明。

4.2加強對工程設施的管理，在這部分管理中，涉及的范圍和內容比較廣泛，比如對小型水利工程設施、繪制工程分布圖分類進行排列，對重點的小型農田水利工程進行掛牌和專人管理等，是確保工程質量的重要措施。

4.3加強對工程經費的管理。對現有的工程進行管理、維護等方面的經費要盡量滿足，比如用于日常的工程修繕的費用，需要有一定的保障，如可以由上級撥款、共同集資等方式進行處理。同時要加強經費的監管，對于經費的使用要自己記錄，用好每一筆款項此外，在小型農田水利的建設過程中，要主次分明，在不同地區要根據具體的情況對一般的措施進行變通，以適應當地的具體情況。

5、加大人才培養力度

水利工程要想實現質量的突破與發展，就必須要大量引進專業人才，為此施工單位應提高相應的薪金待遇，以物質基礎來促進水利工程人才的引進。與此同時，施工企業要保證每一個工作人員都是持證上崗，對于企業當中部分沒有資格證件的人員，企業應組織他們進行相關技能的培訓與學習，并參加國家統一資格考試，考試合格后方可繼續上崗工作，考試不合格者堅決不予聘用。為了保證工作人員的工作水平始終處于業內領先狀態，施工企業還應該定期組織業務技能培訓，培訓完成后進行統一考核，確保每個工作人員的工作水平都是業內領先狀態，并充分地利用他們的專業技術，來實現對小型農田水利工程的管護與整治，切實提高小型農田水利工程的基礎作用。

結束語

綜上所述，小型農村水利建設的根本是質量問題，要確保建設合格的工程就必須有一套健全合理的建設監督管理體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的合格工程；同時要加強工程項目的后期管理，做到不出紕漏、不出事故，使工程項目能夠充分發揮其長效效益，確保農業生產和人民生活順利進行，促進人與自然和諧發展。 

參考文獻

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