導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇社會(huì)福利制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

（一）社會(huì)福利制度的含義。美國(guó)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)（N ASW）對(duì)社會(huì)福利的定義為：”社會(huì)福利是一個(gè)寬泛和不準(zhǔn)確的詞，它經(jīng)常被定義為旨在改善弱勢(shì)群體狀況的有組織的活動(dòng)、政府干預(yù)、政策等。”嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，該定義是從制度層面來(lái)理解社會(huì)福利，即將社會(huì)福利視為國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)正常、公民幸福這一目標(biāo)而做的各種制度安排。

（二）我國(guó)社會(huì)福利制度的實(shí)踐發(fā)展。中國(guó)的社會(huì)福利制度始建于20世紀(jì)50年代，已經(jīng)歷了60多年的發(fā)展歷程，社會(huì)福利制度的建立對(duì)人們生活質(zhì)量的提高起到了重要的作用。學(xué)者們對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度的實(shí)踐發(fā)展作了很多研究，將社會(huì)福利制度的發(fā)展劃分為不同的時(shí)期，但是對(duì)社會(huì)福利制度發(fā)展的歷史脈絡(luò)的認(rèn)識(shí)是比較一致的。本文綜合學(xué)者們的研究，將我國(guó)社會(huì)福利制度的發(fā)展歷程進(jìn)行了總結(jié)，劃分為創(chuàng)建時(shí)期、發(fā)展時(shí)期、挫折與恢復(fù)時(shí)期和轉(zhuǎn)型時(shí)期。

二、我國(guó)社會(huì)福利制度的不足

在經(jīng)歷了60年的探索與改革后，我國(guó)社會(huì)福利制度建設(shè)成效顯著，有效推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。然而，我國(guó)社會(huì)福利制度體系還遠(yuǎn)未完善，存在著覆蓋面窄、保障水平低、城鄉(xiāng)分化嚴(yán)重等諸多問(wèn)題。

（一）政府責(zé)任不明確，社會(huì)化程度低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我國(guó)的社會(huì)福利體制是國(guó)家、集體包辦的模式，形成了企業(yè)依賴政府、政府依賴中央的現(xiàn)象，政府承擔(dān)了絕大部分社會(huì)福利責(zé)任。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，社會(huì)福利的改革也在不斷推行，政府在社會(huì)福利中的責(zé)任明顯減弱，出現(xiàn)了多數(shù)城市職工失去原有福利、農(nóng)村福利依然匱乏的現(xiàn)象。在我國(guó)社會(huì)福利社會(huì)化的改革進(jìn)程中，企業(yè)卸掉了包辦福利的包袱，社會(huì)組織的發(fā)展也讓政府的責(zé)任也有所分散。但在改革過(guò)程中，出現(xiàn)了新的問(wèn)題。一些地方政府部門將“福利社會(huì)化”等同于“福利市場(chǎng)化”，對(duì)社會(huì)福利的重視程度下降，忽視了政府在社會(huì)福利中的主導(dǎo)作用。

（二）福利覆蓋面小，起不到應(yīng)有的作用。在我國(guó)傳統(tǒng)的“國(guó)家包辦、單位負(fù)責(zé)”式的社會(huì)福利體制瓦解后，我國(guó)建立了以社會(huì)保險(xiǎn)為中心的社會(huì)福利制度，但是目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍還很小，造成了多數(shù)人無(wú)法享受社會(huì)福利的狀況。與我國(guó) 13 億多的人口基數(shù)相比，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋范圍還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在我國(guó)社會(huì)提前進(jìn)入老齡化和家庭結(jié)構(gòu)“小型化”的情形下，我國(guó)的老人福利問(wèn)題面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，而基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍和福利水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而在醫(yī)療保險(xiǎn)改革的過(guò)程中，醫(yī)療費(fèi)用的急劇上升和農(nóng)村基本醫(yī)療保障的不足也是不容忽視的問(wèn)題。

（三）福利事業(yè)發(fā)展不均衡。我國(guó)福利事業(yè)發(fā)展的不均衡性表現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)形成的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得城鎮(zhèn)福利和農(nóng)村福利相差較大。目前我國(guó)城市已經(jīng)基本形成了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育為核心的社會(huì)保險(xiǎn)體系，而在農(nóng)村只有新型農(nóng)村合作醫(yī)療發(fā)展較快，覆蓋范圍較廣。在價(jià)格補(bǔ)貼、住房福利、福利設(shè)施等方面農(nóng)村也遠(yuǎn)落后于城市。第二，我國(guó)福利制度的設(shè)計(jì)與就業(yè)聯(lián)系緊密，造成了就業(yè)者與失業(yè)者所享受福利的差距。我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度的設(shè)計(jì)是以城鎮(zhèn)就業(yè)者為中心的，基本形成了以企業(yè)或單位為保障的福利體系。個(gè)人一旦就業(yè)，便可以從單位獲得住房、醫(yī)療、教育福利以及集體福利設(shè)施的享受，而缺乏就業(yè)人口的家庭或者孤老殘幼則只能獲得相當(dāng)于社會(huì)救助的最低水平的福利待遇。我國(guó)這種與就業(yè)相統(tǒng)一的社會(huì)福利制度雖然保證了“效率”，卻失去了對(duì)社會(huì)分配的調(diào)節(jié)功能。

（四）社會(huì)福利立法工作滯后。法制建設(shè)是社會(huì)福利制度化的重要保障，從建國(guó)以來(lái)我國(guó)在社會(huì)福利立法上做了不少工作，但相關(guān)的法律法規(guī)還不夠完善，也缺乏系統(tǒng)性，影響了社會(huì)福利的改革進(jìn)程。我國(guó)有關(guān)社會(huì)福利方面的法律大多是宏觀性的政策指導(dǎo)，缺乏項(xiàng)目、操作流程等詳細(xì)規(guī)定，造成了我國(guó)社會(huì)福利的管理、運(yùn)行、監(jiān)督機(jī)制都不夠完善。另外，我國(guó)缺乏一部有關(guān)社會(huì)福利的綜合性法規(guī)，導(dǎo)致我國(guó)出現(xiàn)社會(huì)福利的相關(guān)法律與其他法律體系相混淆的現(xiàn)象，使得我國(guó)社會(huì)福利制度缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律體系。

篇2

【關(guān)鍵詞】深圳 率先建設(shè) 普惠型社會(huì)福利制度

【中圖分類號(hào)】F127.9 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1004-6623（2013）04-0105-04

一、深圳率先建設(shè)普惠型

社會(huì)福利制度的優(yōu)勢(shì)條件與重大意義

深圳率先建設(shè)普惠型社會(huì)福利制度具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和條件。第一，深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高。2012年深圳GDP總值突破2000億美元，人均可支配收入突破4萬(wàn)元，人均GDP接近2萬(wàn)美元，人均GDP達(dá)到高收入國(guó)家水平。第二，深圳是全國(guó)唯一的既沒(méi)有農(nóng)村又沒(méi)有農(nóng)業(yè)人口的城市，沒(méi)有城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，城市化率達(dá)到100%，因而突破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、建設(shè)普惠型社會(huì)福利制度的歷史包袱較少。第三，深圳社會(huì)福利在國(guó)內(nèi)處于領(lǐng)先水平，市民收入和福利待遇等相關(guān)福利指標(biāo)位居全國(guó)前列，這為率先建設(shè)普惠型社會(huì)福利制度提供了較好基礎(chǔ)。第四，深圳毗鄰香港。可以借鑒香港社會(huì)福利的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。隨著深港一體化發(fā)展。兩地在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)福利服務(wù)等方面的交流互動(dòng)越來(lái)越密切，合作基礎(chǔ)良好且合作前景越來(lái)越廣闊。

在當(dāng)前民生建設(shè)日益成為社會(huì)建設(shè)重心的背景下，率先建設(shè)普惠型社會(huì)福利制度。對(duì)于深圳經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)具有重大意義。第一，這是深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高水平發(fā)展的必然要求。按照發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)一個(gè)社會(huì)人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。它就具備實(shí)現(xiàn)“福利起飛”和建立高水平福利社會(huì)的條件。深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)向更高水平的發(fā)展，要求適時(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)福利同步發(fā)展，提高社會(huì)福利水平和民眾生活質(zhì)量。第二，這是深圳社會(huì)建設(shè)先行先試的重要突破口。要在以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)方面有所突破，必須在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，編織覆蓋全民的保障基本民生的安全網(wǎng)，推動(dòng)普惠型社會(huì)福利制度的建立和發(fā)展。第三，這是深圳建設(shè)民生幸福城市的重要任務(wù)。建設(shè)民生幸福城市，就是以人民福祉為重，突出民生質(zhì)量和幸福指數(shù)，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的普惠型社會(huì)福利體系。

二、深圳率先建設(shè)普惠型社會(huì)福利制度的進(jìn)展與問(wèn)題

近年來(lái)，深圳市在探索建立普惠型社會(huì)福利制度方面一直走在全國(guó)前列。2009年，深圳市與民政部簽訂《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革協(xié)議》，率先探索建立普惠型社會(huì)福利制度。2010年，普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)問(wèn)題被深圳市委市政府列為25項(xiàng)重大調(diào)研課題之一。2011年。深圳市出臺(tái)“十二五”規(guī)劃綱要和《關(guān)于社會(huì)建設(shè)的決定》，將普惠型社會(huì)福利制度建設(shè)列為深圳改善民生和社會(huì)建設(shè)的重要任務(wù)。同年《深圳市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，提出健全社會(huì)福利體系，提高社會(huì)福利水平，到2015年將基本建成普惠型社會(huì)福利制度體系。2012年，深圳市第二次全市民政會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)。到“十二五”末，深圳將基本建成整體社會(huì)福利水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的普惠型社會(huì)福利制度。

近年來(lái)，深圳逐步建立以民生福利為重的公共財(cái)政導(dǎo)向，增加對(duì)社會(huì)福利的投入，2012年，在市政府投資計(jì)劃中，社會(huì)建設(shè)和民生投入比重達(dá)83.6%。其中市財(cái)政安排教育支出增長(zhǎng)32%，衛(wèi)生支出增長(zhǎng)35.7%，保障性住房支出增長(zhǎng)32%。經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，深圳市社會(huì)福利制度取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，福利覆蓋面不斷拓展，福利水平穩(wěn)步提高，已初步形成了由社會(huì)救助、特殊津貼、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)服務(wù)等構(gòu)成的多層次社會(huì)福利體系。這些社會(huì)福利體系主要包含如下層次：一是制定的實(shí)施社會(huì)救助計(jì)劃，主要包括最低生活保障、低收入居民社會(huì)救助以及針對(duì)單親、殘疾等特殊群體的救助計(jì)劃，內(nèi)容涵蓋基本生活保障、教育、醫(yī)療和就業(yè)等各方面，旨在為收入低于一定水平的貧困和低收入者以及單親、殘疾等特殊群體提供基本生活保障。二是針對(duì)特殊群體的社會(huì)津貼計(jì)劃，主要包括為失能老人、高齡老人、災(zāi)害受害者、優(yōu)撫對(duì)象等提供一定的津貼和補(bǔ)助金，旨在為特殊群體提供基本生活保障。三是企事業(yè)單位職工“五險(xiǎn)一金”，內(nèi)容涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育和住房等方面，旨在為在職人員應(yīng)付各種風(fēng)險(xiǎn)提供基本保障。四是個(gè)人與家庭社會(huì)服務(wù)，旨在為特殊群體和有需要的人提供支持性社會(huì)服務(wù)，包括家庭綜合福利服務(wù)、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、安老服務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)等社會(huì)服務(wù)。

盡管深圳市社會(huì)福利建設(shè)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平相比，現(xiàn)行的社會(huì)福利體系卻依然屬于“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利，與普惠型社會(huì)福利制度的目標(biāo)相比尚有較大差距，這表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1 “補(bǔ)缺型”色彩濃厚。在社會(huì)福利對(duì)象方面，深圳社會(huì)福利以兩類弱勢(shì)群體為主：一是收入低于一定水平的貧困和低收入者，如低保對(duì)象、低收入者和特困人員；二是高齡老人、殘疾人、災(zāi)民、優(yōu)撫對(duì)象等特殊群體。在社會(huì)福利形式方面，以現(xiàn)金和實(shí)物為主，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)救助和基本生活保障，在教育、就業(yè)、培訓(xùn)、技術(shù)和衛(wèi)生保健等方面的發(fā)展性社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目明顯不足。整體而言，深圳社會(huì)福利的福利覆蓋面和保障水平仍然偏低，補(bǔ)缺型色彩較為濃厚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年12月，深圳低保人數(shù)12283人，當(dāng)年戶籍人口251.03萬(wàn)，低保人數(shù)僅占總?cè)藬?shù)的0.49%。相比之下，綜援受助人占人口總數(shù)的6.79%。

2 普惠化程度不高。目前深圳市社會(huì)福利主要基于選擇主義，通過(guò)家計(jì)調(diào)查和類型劃分，提供給貧困人口和弱勢(shì)社群等部分公民，而非基于普惠主義，對(duì)更大范圍的群體乃至全體市民提供的社會(huì)福利服務(wù)較少。例如，市民福利資格的獲得多以擁有深圳戶籍為前提條件，將大部分常住人口排斥在社會(huì)福利制度之外。不同地區(qū)、行業(yè)和部門之間的社會(huì)福利水平也存在明顯差距，尤其是長(zhǎng)期以來(lái)飽受詬病的社會(huì)保險(xiǎn)“雙軌制”。

3 總體福利水平偏低。從福利支出規(guī)模看，2010年，深圳財(cái)政一般預(yù)算支出1266億元，其中用于社會(huì)福利和就業(yè)支出47.8億元，社會(huì)福利支出僅占政府財(cái)政預(yù)算支出的3.78%。同年，香港社會(huì)福利支出達(dá)到376億元，占政府開(kāi)支總額的16.8%，在政府各項(xiàng)開(kāi)支中排名第二，僅次于教育支出（占政府開(kāi)支總額的22.9%）。從社會(huì)福利水平看。2010年，深圳低保標(biāo)準(zhǔn)為415元/月，當(dāng)年深圳市職工平均工資為4205元/月，低保標(biāo)準(zhǔn)僅占職工平均工資的9.87%。香港綜援標(biāo)準(zhǔn)因個(gè)案類型情況不同而不同，沒(méi)有統(tǒng)一的綜援標(biāo)準(zhǔn)，但平均折算下來(lái)大約4000元/月，據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前香港收入中位數(shù)為13400元/月，綜援標(biāo)準(zhǔn)占收入中位數(shù)的29.85%。

4 社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目和規(guī)模較小。深圳市社會(huì)福利延續(xù)了內(nèi)地社會(huì)福利普遍存在的重經(jīng)濟(jì)福利而輕社會(huì)服務(wù)的特點(diǎn)。一方面，目前社會(huì)福利服務(wù)主要包括家庭服務(wù)、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、安老服務(wù)和社區(qū)綜合服務(wù)，缺乏違法者服務(wù)、外來(lái)人口服務(wù)、醫(yī)療保健服務(wù)和臨床心理服務(wù)等，服務(wù)項(xiàng)目和種類不健全。另一方面，與社會(huì)救助和特殊津貼等福利項(xiàng)目相比，個(gè)人與家庭服務(wù)的項(xiàng)目和規(guī)模都較小，占整體社會(huì)福利的比重較低。2012年第二季度，深圳民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出2.9億元，社會(huì)服務(wù)福利經(jīng)費(fèi)僅0.14億元，僅占民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的4.83%。相比之下，香港社會(huì)服務(wù)支出一般占到社會(huì)福利支出的30%左右。此外，深圳市社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員明顯偏少，與香港的差距較大。

5 社會(huì)福利體制機(jī)制不健全。在香港，政府與社會(huì)組織建立了制度化的公私伙伴關(guān)系，政府主要承擔(dān)綜援和緊急救助等小部分社會(huì)福利服務(wù)，社會(huì)組織提供全港90%以上的社會(huì)福利服務(wù)。深圳市絕大部分社會(huì)福利服務(wù)由政府部門或官辦機(jī)構(gòu)承擔(dān)，政府在諸多領(lǐng)域大包大攬，既擔(dān)當(dāng)服務(wù)監(jiān)管者，又擔(dān)當(dāng)服務(wù)供給者，福利監(jiān)管與服務(wù)質(zhì)素有待提高。政府與社會(huì)組織的合作主要停留于資金支持和服務(wù)購(gòu)買，在政策制定和服務(wù)監(jiān)管等方面的合作層次和水平較低。

三、深圳率先建設(shè)普惠型社會(huì)福利制度的路徑與對(duì)策

深圳可根據(jù)“適度普惠、參照香港、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”三大原則，發(fā)揮深圳經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、體制改革優(yōu)先、城市化水平高和毗鄰港澳等優(yōu)勢(shì)，充分借鑒香港社會(huì)福利經(jīng)驗(yàn)，加快普惠型社會(huì)福利建設(shè)進(jìn)度，分步構(gòu)建與深圳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、覆蓋全民尤其是弱勢(shì)群體、總體水平國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的“階梯式普惠型社會(huì)福利體系”。

（一）構(gòu)建階梯式普惠型社會(huì)福利體系

要在完善貧困和弱勢(shì)群體基本生活保障的基礎(chǔ)上，逐步拓展社會(huì)福利項(xiàng)目，完善階梯式普惠型社會(huì)福利體系，提高社會(huì)福利普惠化水平。要讓社會(huì)福利普遍惠及有需要的人和具有特定公民權(quán)的市民，形成覆蓋全民尤其是弱勢(shì)群體的保障民生的多重安全網(wǎng)。一方面，要優(yōu)先和重點(diǎn)照顧老人、兒童、殘疾人等最弱勢(shì)群體，保障他們的基本生活需要。另一方面，要在教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、個(gè)人及家庭社會(huì)服務(wù)等方面發(fā)展多元社會(huì)福利服務(wù)。滿足有需要的市民的福利需求。要逐步形成兩條福利標(biāo)準(zhǔn)線，構(gòu)建層次有別、功能互補(bǔ)、相互支持、互為補(bǔ)充的“階梯式普惠型社會(huì)福利體系”，實(shí)現(xiàn)底線公平與柔性調(diào)節(jié)的統(tǒng)一。第一條福利標(biāo)準(zhǔn)線是絕對(duì)貧困線，以現(xiàn)行低保和低收入線為基準(zhǔn)，重點(diǎn)為貧困者、低收入者、特困人員以及老弱病殘等弱勢(shì)群體提供基本生活保障。第二條福利標(biāo)準(zhǔn)線是相對(duì)貧困線，以低于絕對(duì)貧困線150%～200%為基準(zhǔn)，重點(diǎn)為老人、青少年、殘疾、單親和失業(yè)等特殊群體提供社會(huì)保護(hù)，不僅關(guān)注他們的基本生存所需，還關(guān)注他們?cè)诮逃⑨t(yī)療、住房等方面的支付能力。

（二）提高社會(huì)福利瞄準(zhǔn)率和覆蓋率

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步提高社會(huì)福利覆蓋率，逐步將有需要的群體尤其是弱勢(shì)都納入社會(huì)福利安全網(wǎng)，提高社會(huì)福利瞄準(zhǔn)率。可以在鞏固高齡老人津貼和重度殘疾人津貼等現(xiàn)行各項(xiàng)現(xiàn)金津貼項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加津貼項(xiàng)目，照顧單親、重病和失業(yè)等特殊群體的特別需求。比如，設(shè)立單親補(bǔ)助金，幫助經(jīng)濟(jì)困難的單親人士；設(shè)立生活補(bǔ)助金，為經(jīng)濟(jì)困難的重病和健康欠佳人士提供經(jīng)濟(jì)支持；設(shè)立交通補(bǔ)助金。鼓勵(lì)失業(yè)者外出尋找工作。此外，要克服重戶籍人口服務(wù)、輕外來(lái)人口服務(wù)的思想觀念，提高社會(huì)福利對(duì)非戶籍常住人口的覆蓋率。重點(diǎn)有兩個(gè)：一是逐步將有需要的外來(lái)人口納入社會(huì)服務(wù)范鬧，重點(diǎn)增加針對(duì)農(nóng)民工和其他外來(lái)流動(dòng)人口的勞動(dòng)保障服務(wù)、權(quán)益保護(hù)服務(wù)和臨時(shí)救濟(jì)服務(wù)。二是重點(diǎn)擴(kuò)大“五險(xiǎn)一金”的覆蓋面，擴(kuò)大參保范圍并盡快實(shí)現(xiàn)參保者保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)順暢轉(zhuǎn)移，真正實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”和社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。

（三）拓展個(gè)人-家庭-社區(qū)三位一體社會(huì)服務(wù)

要改變以現(xiàn)金和實(shí)物為主的傳統(tǒng)社會(huì)福利模式，發(fā)展“津貼+服務(wù)”的社會(huì)福利模式，重點(diǎn)發(fā)展個(gè)人和家庭社會(huì)服務(wù)，將社會(huì)服務(wù)延伸至教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、文體娛樂(lè)、精神慰藉等各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建教育福利、醫(yī)療福利、老年福利、兒童福利、殘疾人福利、就業(yè)福利、住房福利等多元社會(huì)福利體系。要以發(fā)展新型社會(huì)服務(wù)為突破點(diǎn)，通過(guò)專業(yè)社會(huì)工作隊(duì)伍和專業(yè)社會(huì)組織，為有需要的市民提供一站式的個(gè)人和家庭問(wèn)題的預(yù)防、支援和補(bǔ)救等社會(huì)服務(wù)。確保社會(huì)服務(wù)涵蓋日常生活各領(lǐng)域，提升社會(huì)服務(wù)的瞄準(zhǔn)率和覆蓋面，滿足不同群體的多元化、多層次服務(wù)需求。

（四）增加民生福利凈支出

美國(guó)、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的廣義性社會(huì)福利支出一般占到政府支出的40%以上（這里的廣義性社會(huì)福利支出包括醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)以及住房保障等三個(gè)方面的支出，并不包括文化體育和教育支出），香港的廣義性社會(huì)福利支出占政府支出的比重大約在30%左右。2012年，深圳市財(cái)政支出預(yù)算1709億元，其中廣義性社會(huì)福利支出預(yù)算101.8億元。僅占政府財(cái)政支出預(yù)算的6%。應(yīng)更好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生福利的關(guān)系，穩(wěn)步增加在社會(huì)保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等社會(huì)福利方面的財(cái)政支出。進(jìn)一步提升民生凈福利水平。既要提高社會(huì)福利項(xiàng)目的總體支出，也要適當(dāng)提高社會(huì)福利支出占政府財(cái)政支出的總體比重。力爭(zhēng)每年廣義性社會(huì)福利支出達(dá)200億元以上，占政府開(kāi)支總數(shù)的比重達(dá)10%以上。要保障社會(huì)福利支出有序提高，建立動(dòng)態(tài)的社會(huì)福利支出增長(zhǎng)機(jī)制。

篇3

一、巨大的“福利赤字”凸顯福利制度改革迫切性

據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)人口2020年將增加到14.5億。未富先老、人口老齡化是中國(guó)一個(gè)突出的問(wèn)題，據(jù)《華盛頓郵報(bào)》報(bào)道，2040年左右，中國(guó)將面臨1280億美元的巨額社會(huì)福利赤字。而另一方面，福利、保障制度越完善，人們的勞動(dòng)欲望卻越低。

1.“倒金字塔”的家庭結(jié)構(gòu)與“家庭福利”的疲軟

“新人口論”阻止了中國(guó)人口的任意增長(zhǎng)，但同時(shí)客觀上也構(gòu)成了中國(guó)式“老齡化社會(huì)”的直接原因。在“家庭福利”問(wèn)題上，一對(duì)夫妻可能同時(shí)面對(duì)兩代老人，形成一個(gè)2∶4∶8倒金字塔結(jié)構(gòu)的家庭。這意味著人口老齡化水平與福利水平的矛盾更加突出，城市家庭代際結(jié)構(gòu)從金字塔型向倒金字塔型的轉(zhuǎn)變，對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式提出挑戰(zhàn)（李培林）。“家庭福利”不堪重負(fù)，終將成為阻礙社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的潛在危機(jī)。另一方面，以2005年為例，我國(guó)人均收入為1740美元，僅相當(dāng)于美國(guó)人均收入的4%，日本的4.8%，韓國(guó)的10%。如果的“財(cái)富增長(zhǎng)和人口增長(zhǎng)不成比例”的邏輯仍然成立的話，這意味著中國(guó)人的“家庭經(jīng)濟(jì)”的增長(zhǎng)將無(wú)力支付成倍增長(zhǎng)的“家庭福利”支出。

2.居高不下的失業(yè)人口與就業(yè)的壓力

截至2005年底，中國(guó)國(guó)有企業(yè)下崗職工仍有500多萬(wàn)人沒(méi)有實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，全國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員還有681萬(wàn)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%（曾培炎2006年7月10號(hào)）。來(lái)自北京大學(xué)的另一個(gè)統(tǒng)計(jì)認(rèn)為，中國(guó)城鎮(zhèn)的實(shí)際失業(yè)率在15%到20%（蕭灼基，2004）。對(duì)于中國(guó)農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力沒(méi)有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但估計(jì)在2億左右。其中有1億人到城鎮(zhèn)打工了，還有1億是潛在的失業(yè)人口，但他們不在失業(yè)統(tǒng)計(jì)之內(nèi)，因?yàn)樗麄兊膭趧?dòng)時(shí)間雖然不能充分利用，但畢竟還有一塊土地可以生存。

城鎮(zhèn)失業(yè)人口享受“低保”，事實(shí)上是對(duì)社會(huì)力量的一種浪費(fèi)，不如將他們轉(zhuǎn)變成一邊享受低保，一邊參與公共服務(wù)的社員（社區(qū)成員），即參保的同時(shí)也參與“福利義務(wù)”。這將使一部分低保人員轉(zhuǎn)化為社會(huì)勞動(dòng)的生力軍，緩解由于單方面施救帶來(lái)的依賴心理和社會(huì)福利的負(fù)增長(zhǎng)。

3.農(nóng)村在社會(huì)保障體系之外

在社會(huì)保障制度建設(shè)中，目前群眾要求最為強(qiáng)烈的是擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，將更多的社會(huì)成員特別是中低收入者納入社會(huì)保障體系。目前很多城鎮(zhèn)職工未能享有社會(huì)保險(xiǎn)，而廣大農(nóng)民則基本上未被納入社會(huì)保障體系之內(nèi)（景天魁）。我國(guó)農(nóng)村老年人口中有退休金的比例只占5%，絕大多數(shù)老年人要活到老干到老，70歲以后普遍依賴子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)，由此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題。

為了讓改革成果惠及廣大農(nóng)民，中央采取了諸多措施，但如果想切實(shí)讓受益方受益，不應(yīng)是單方面地付出，而是應(yīng)激活受益方，讓他們參與社會(huì)生產(chǎn)建設(shè)。這樣可以避免受益方過(guò)度依賴援助，以免產(chǎn)生新的福利赤字。

4.社會(huì)的缺失

中國(guó)伴隨經(jīng)濟(jì)體制改革出現(xiàn)的一個(gè)社會(huì)現(xiàn)象，就是個(gè)人主義開(kāi)始膨脹。人們生活在“個(gè)人欲望的世界”里，缺乏真正的社會(huì)生活。所謂的“社會(huì)責(zé)任”、“義務(wù)”和“道德”沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的人文土壤。中國(guó)目前貧困人口還有1.35億，占全國(guó)總?cè)丝诘?0.4%，占世界絕對(duì)貧困人口7.5億中的18%！“空巢老人”越來(lái)越多，據(jù)有關(guān)資料表明，目前我國(guó)“空巢老人”家庭已占老年人家庭總數(shù)的25.8%，這種現(xiàn)象不僅在大城市普遍存在，在人口流出的村落也非常突出。在道德滑坡日趨嚴(yán)重的今天，貧困問(wèn)題需要社會(huì)力量的關(guān)懷。

綜上所述，本來(lái)可以代替國(guó)家承擔(dān)一部分福利的家庭，因?yàn)榈菇鹱炙募彝ソY(jié)構(gòu)，在養(yǎng)老問(wèn)題上呈現(xiàn)為一種消耗型家庭；福利赤字意味著我們沒(méi)有足夠的財(cái)力支撐這樣一個(gè)龐大人口的中國(guó)社會(huì)福利；失業(yè)和貧富差距的壓力始終伴隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革，農(nóng)村尚有土地作為家庭福利的支點(diǎn)，但是城鎮(zhèn)人口則容易變成社會(huì)的不安定因素；加之“社會(huì)缺席”，使得道德沒(méi)有了土壤，即便有了一個(gè)良好的社會(huì)福利或保障的體系，也因?yàn)橹贫热狈惱砘A(chǔ)而形式化。因此，應(yīng)當(dāng)激活個(gè)人在公共服務(wù)系統(tǒng)中的責(zé)任，使之成為“福利義務(wù)”，在國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)中承擔(dān)社會(huì)這一領(lǐng)域中的責(zé)任。這有利于“以人為本”的人性化建設(shè)、“和諧社會(huì)”的社會(huì)化建設(shè)。

二、福利制度改革面對(duì)的焦點(diǎn)問(wèn)題

20世紀(jì)70年代中期以后，福利國(guó)家開(kāi)始面臨越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。福利赤字、公共開(kāi)支與日俱增、民眾的福利依賴嚴(yán)重等，日益暴露出福利國(guó)家的弊端。當(dāng)前，福利制度改革已成為福利大國(guó)的熱點(diǎn)問(wèn)題。“福利國(guó)家”與“福利經(jīng)濟(jì)”這兩種福利模式均面臨同一個(gè)問(wèn)題，即在社會(huì)福利與社會(huì)保障方面，物力和財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上欲望增長(zhǎng)的速度。這種欲望隨著社會(huì)福利與社會(huì)保障制度的完善而“水漲船高”，因而它始終重復(fù)著一個(gè)邏輯：貧/富、強(qiáng)/弱二元對(duì)立關(guān)系，使得人人平等、社會(huì)公正卷入物質(zhì)主義或技術(shù)主義的怪圈而欲速則不達(dá)。人們對(duì)制度的依賴心理導(dǎo)致自身“植物人化”傾向加重，這很可能也是福利赤字產(chǎn)生并居高不下的原因所在。公共服務(wù)的問(wèn)題并非單純的技術(shù)問(wèn)題和制度問(wèn)題，它只不過(guò)是實(shí)現(xiàn)福利理念的手段而已，人才是真正的問(wèn)題所在。因此，公共服務(wù)社會(huì)化的研究，試圖嘗試如何讓公共服務(wù)系統(tǒng)中的人成為對(duì)他、對(duì)己均有責(zé)任的主角。

圍繞福利制度中的人的問(wèn)題：1.在研究與實(shí)踐層面，授受雙方的強(qiáng)弱二元對(duì)立關(guān)系的弊端仍然未能得到充分的認(rèn)識(shí)；2.在認(rèn)識(shí)論意義上，居高臨下的道德權(quán)威很難社會(huì)化，因?yàn)槭紫人荒茏晕覚z驗(yàn)，其次個(gè)體被集體主義所淹沒(méi)；3.授受雙方長(zhǎng)時(shí)段互動(dòng)的重要性。尤其是第三條，通過(guò)對(duì)實(shí)踐公共服務(wù)社會(huì)化的志愿者的跟蹤研究，我們發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)時(shí)段的志愿者行動(dòng)對(duì)雙方的倫理都是一種考驗(yàn)；相反，在短期的、突發(fā)性的救助活動(dòng)中卻看不到這一點(diǎn)。公共服務(wù)社會(huì)化研究抓住公共服務(wù)的人性化這一點(diǎn)，預(yù)設(shè)“普遍福利”的相互參與，是實(shí)現(xiàn)人性化互惠和較高服務(wù)質(zhì)量的重要途徑，反思把良知寄托在技術(shù)和制度上的那種福利改革思想。

三、“福利義務(wù)”設(shè)想及其意義

“福利義務(wù)”，也就是“公共服務(wù)社會(huì)化”，其內(nèi)涵是：1.給予每一個(gè)人參與公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)勞動(dòng)機(jī)會(huì)；2.不能因公共服務(wù)的實(shí)施造成新的失業(yè)。換言之，享受“低保”和健康的“離退休”者同樣可以參與一種公共服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)勞動(dòng)；3.因?yàn)槲覀儚?qiáng)調(diào)的是“福利義務(wù)”的制度化、社會(huì)化，所以公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該是面向普通人，有些最基本訓(xùn)練就能參與的那種社會(huì)勞動(dòng)。為此我們模擬具體的實(shí)施方案并進(jìn)行了跟蹤研究。

“福利義務(wù)”是指國(guó)家發(fā)起的，具有法律效力的，公民參與的社會(huì)公共服務(wù)的義務(wù)活動(dòng)。它類似于兵役，凡一定年齡的城鄉(xiāng)居民（如18~69歲），均須在一定時(shí)間段以勞務(wù)形式從事國(guó)家安排的社會(huì)公共服務(wù)（包括公共安全的兵役）活動(dòng)。

“福利義務(wù)”的工作范圍：服役者根據(jù)國(guó)家指派，前往某地諸如學(xué)校、醫(yī)院、福利設(shè)施、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)或社區(qū)等，并根據(jù)該機(jī)構(gòu)的要求進(jìn)行非專業(yè)性質(zhì)的輔助工作（民間個(gè)人互助、親屬義務(wù)等不在此列）。

“福利義務(wù)”期間的費(fèi)用：服役者的招募、培訓(xùn)、派遣、駐地生活等費(fèi)用由國(guó)家負(fù)擔(dān)。

人力資源調(diào)配：國(guó)家設(shè)立專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)“福利義務(wù)”的執(zhí)行，接收單位有責(zé)任接納和管理服役者。

“福利義務(wù)”的回報(bào)：參與過(guò)福利義務(wù)的人員，可以在70歲以后終身享受來(lái)自公共服務(wù)社會(huì)化（福利義務(wù)）社會(huì)的回報(bào)。其他回報(bào)，諸如國(guó)家對(duì)納稅人的回報(bào)，通過(guò)市場(chǎng)行為購(gòu)買的特殊服務(wù)等，構(gòu)成一個(gè)互補(bǔ)的福利系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)“福利義務(wù)”在代際之間的交換，緩解“家庭福利”的壓力。

“福利義務(wù)”有如下特點(diǎn)：1.福利義務(wù)的系統(tǒng)從招募、服役直到退役很像兵役，但它比兵役在時(shí)間上較自由（為期一年以上）。2.由于強(qiáng)調(diào)大眾化，因而降低了“門檻”，給普通人的介入提供了可能。3.由于回報(bào)機(jī)制，它不否認(rèn)善意地利己，將道德放在堅(jiān)實(shí)的家庭福利的基礎(chǔ)之上。4.將傳統(tǒng)的家庭內(nèi)部血緣義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)換成社區(qū)內(nèi)部社員之間的義務(wù)關(guān)系。建議由政府劃出試點(diǎn)行業(yè)或者省、市、區(qū)，進(jìn)一步檢驗(yàn)這一體系的可行性。

互惠性：在力所能及的時(shí)間和地點(diǎn)，參與一年以上的公共服務(wù)，將血緣的義務(wù)關(guān)系轉(zhuǎn)變成社員（社區(qū)成員）的義務(wù)關(guān)系，既利己又利他，互惠互利。

以人為本：人力、物力、財(cái)力中，突出人力的人性化。

社會(huì)化建設(shè)：從人的社會(huì)（屬）性、文化（屬）性出發(fā)，建立普通人也能參與的公共服務(wù)系統(tǒng)，使道德建設(shè)成為可操作的社會(huì)實(shí)踐。

道德化建設(shè)：將道德建設(shè)置于可操作的情景下，進(jìn)行個(gè)人層面的和諧社會(huì)實(shí)踐。

（本研究系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院重大課題。在整個(gè)研究期間，受到中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所、北京大學(xué)、吉林大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)、中山大學(xué)的人類學(xué)、社會(huì)學(xué)、人口學(xué)專業(yè)相關(guān)研究人員的批評(píng)與幫助。在此一并感謝！）

篇4

為了進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的涉外送養(yǎng)行為，維護(hù)被送養(yǎng)兒童的合法權(quán)益，保證涉外送養(yǎng)工作的健康發(fā)展，現(xiàn)作如下規(guī)定：

一、涉外送養(yǎng)的兒童必須是社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)的喪失父母的孤兒（以下簡(jiǎn)稱孤兒）或查找不到生父母的棄嬰、兒童。

二、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)送養(yǎng)兒童，應(yīng)當(dāng)向省級(jí)人民政府民政部門報(bào)送以下證明材料：

（一）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的身份證復(fù)制件。

（二）被送養(yǎng)兒童的戶籍證明復(fù)制件。

（三）被送養(yǎng)兒童成長(zhǎng)情況報(bào)告。

成長(zhǎng)情況報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：入院經(jīng)過(guò)、入院初期的身體狀況、在院期間各階段的身心發(fā)育狀況及免疫接種情況、性格特征及表現(xiàn)、喜好、與他人交往等情況。

被送養(yǎng)兒童年齡為0-6周歲的，還應(yīng)提交《被送養(yǎng)兒童成長(zhǎng)狀況表》（見(jiàn)附件1）,此表每3個(gè)月填寫一次。

（四）《被送養(yǎng)兒童體格檢查表》及化驗(yàn)檢查報(bào)告單（見(jiàn)附件2）。

體檢應(yīng)當(dāng)在定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行。定點(diǎn)醫(yī)院應(yīng)當(dāng)是地（市）級(jí)以上的兒童醫(yī)院或設(shè)有兒科的綜合性醫(yī)院。定點(diǎn)醫(yī)院由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的主管民政部門提出，省級(jí)人民政府民政部門審核批準(zhǔn)，報(bào)中國(guó)收養(yǎng)中心備案。社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或其主管民政部門要與定點(diǎn)醫(yī)院簽訂合作協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。體檢結(jié)果有效期為6個(gè)月，超過(guò)期限的應(yīng)當(dāng)重新體檢。

被送養(yǎng)兒童是病殘的，應(yīng)提交病殘?jiān)\斷證明、檢查報(bào)告、治療情況報(bào)告等。

（五）被送養(yǎng)兒童2寸免冠彩色照片、近期全身生活照片。

被送養(yǎng)兒童是病殘兒童且病殘有外觀表現(xiàn)的，還應(yīng)提供病殘部位照片。

（六）被送養(yǎng)兒童是孤兒的，應(yīng)當(dāng)提交《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)接收孤兒入院登記表》（見(jiàn)附件3）、孤兒父母死亡或者宣告死亡的證明、其他有撫養(yǎng)義務(wù)的人同意送養(yǎng)的書(shū)面意見(jiàn)。

被送養(yǎng)兒童是棄嬰的，應(yīng)當(dāng)提交公安機(jī)關(guān)出具的撿拾棄嬰報(bào)案的證明、《撿拾棄嬰登記表》（見(jiàn)附件4）、《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)接收棄嬰入院登記表》（見(jiàn)附件5）。

（七）被送養(yǎng)兒童年滿7周歲以上的，應(yīng)提交兒童有關(guān)情況的報(bào)告。

（八）被送養(yǎng)兒童是年滿10周歲以上的，應(yīng)提交該兒童同意被送養(yǎng)的書(shū)面意見(jiàn)。

三、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)送養(yǎng)棄嬰、兒童，省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)厥〖?jí)報(bào)紙上刊登查找棄嬰、兒童生父母的公告。自公告刊登之日起滿60日，棄嬰、兒童的生父母或其他監(jiān)護(hù)人未認(rèn)領(lǐng)的，視為查找不到生父母的棄嬰、兒童。

公告應(yīng)包括以下內(nèi)容：棄嬰、兒童的姓名、年齡、性別、身體特征、被撿拾的時(shí)間、地點(diǎn)、隨身攜帶物品、公告期限、認(rèn)領(lǐng)方式，并附1寸入院初期的正面免冠照片。棄嬰、兒童入院前姓名不詳、年齡為估算的，要特別注明。

四、省級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)審查社會(huì)福利機(jī)構(gòu)報(bào)送的材料，著重審查以下內(nèi)容：

（一）報(bào)送的材料是否齊全、有效。

（二）被送養(yǎng)兒童的身體發(fā)育狀況是否達(dá)到相應(yīng)的發(fā)育水平；體檢結(jié)果是否達(dá)到涉外送養(yǎng)各項(xiàng)指標(biāo)的要求，是否患有智力低下、腦癱及其他潛在性的不宜涉外送養(yǎng)的疾病。

（三）兒童來(lái)源是否清楚，身心發(fā)育是否健康，道德品質(zhì)是否良好。

（四）有無(wú)其他不宜涉外送養(yǎng)的問(wèn)題。

省級(jí)人民政府民政部門審查合格后，填寫《涉外送養(yǎng)審查意見(jiàn)表》（見(jiàn)附件6），由省級(jí)人民政府民政部門負(fù)責(zé)人簽署意見(jiàn)，并加蓋印章。

五、省級(jí)人民政府民政部門審查同意后，應(yīng)當(dāng)向中國(guó)收養(yǎng)中心報(bào)送以下材料：

（一）涉外送養(yǎng)兒童名單。

（二）本規(guī)定第二條所列材料的復(fù)制件。

（三）《涉外送養(yǎng)審查意見(jiàn)表》。

六、被送養(yǎng)兒童的材料報(bào)送中國(guó)收養(yǎng)中心后，省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

（一）所報(bào)送兒童寄養(yǎng)在家庭的，適時(shí)通知社會(huì)福利機(jī)構(gòu)解除寄養(yǎng)關(guān)系。

（二）如有國(guó)內(nèi)公民申請(qǐng)收養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)中國(guó)收養(yǎng)中心。若該兒童尚未選配外國(guó)收養(yǎng)家庭，優(yōu)先安排國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)；若外國(guó)收養(yǎng)人已同意收養(yǎng)該兒童，則不再安排國(guó)內(nèi)公民收養(yǎng)。

（三）如發(fā)生兒童病重或死亡等重大情況不能送養(yǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通報(bào)中國(guó)收養(yǎng)中心。

七、中國(guó)收養(yǎng)中心為被送養(yǎng)兒童選擇到外國(guó)收養(yǎng)人后，向省級(jí)人民政府民政部門發(fā)出《涉外送養(yǎng)通知》，由省級(jí)人民政府民政部門書(shū)面通知社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。

八、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)接到被送養(yǎng)兒童已被同意收養(yǎng)的通知后，應(yīng)當(dāng)做好以下工作：

（一）復(fù)查被送養(yǎng)兒童身心發(fā)育等方面的情況，如果情況發(fā)生較大變化不宜涉外送養(yǎng)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)省級(jí)人民政府民政部門書(shū)面通報(bào)中國(guó)收養(yǎng)中心。

（二）將收養(yǎng)父母的情況如實(shí)告訴7周歲以上被送養(yǎng)兒童，并為其提供心理咨詢和輔導(dǎo)。

（三）做好交接被送養(yǎng)兒童收養(yǎng)登記的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

九、收養(yǎng)登記前，省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)視具體情況確定適當(dāng)?shù)娜诤推冢员闶震B(yǎng)人與被送養(yǎng)兒童相互了解和融和。省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)在法定工作日和指定的辦公地點(diǎn)安排外國(guó)收養(yǎng)人與被送養(yǎng)兒童、送養(yǎng)人見(jiàn)面，在確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人的身份無(wú)誤后，由送養(yǎng)人向收養(yǎng)人介紹被送養(yǎng)兒童的情況和有關(guān)事項(xiàng)，并向外國(guó)收養(yǎng)人交接被送養(yǎng)兒童。交接被送養(yǎng)兒童時(shí)，送養(yǎng)人和收養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)簽訂融和期間委托監(jiān)護(hù)協(xié)議（見(jiàn)附件7）。

融和期滿后，收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人對(duì)收養(yǎng)事宜無(wú)疑義的，收養(yǎng)人和送養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面收養(yǎng)協(xié)議（見(jiàn)附件8），協(xié)議一式三份。

十、收養(yǎng)協(xié)議訂立后，收養(yǎng)關(guān)系當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)共同到被送養(yǎng)兒童常住戶口所在地的省級(jí)人民政府民政部門，依照《外國(guó)人在中華人民共和國(guó)收養(yǎng)子女登記辦法》的規(guī)定，辦理收養(yǎng)登記。收養(yǎng)登記完成后，省級(jí)人民政府民政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將收養(yǎng)登記結(jié)果轉(zhuǎn)交中國(guó)收養(yǎng)中心，并附收養(yǎng)登記證件的復(fù)制件。

篇5

機(jī)關(guān)效能建設(shè)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府機(jī)關(guān)管理制度匯編

一、學(xué)習(xí)制度

1、全體干部職工必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的理論、方針政策，學(xué)習(xí)時(shí)事政治以及經(jīng)濟(jì)、法律、科技等業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高自身素質(zhì)，增強(qiáng)工作能力和為人民服務(wù)的本領(lǐng)。

2、全體干部職工的學(xué)習(xí)要堅(jiān)持自學(xué)為主，并與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合，集中學(xué)習(xí)的時(shí)間和內(nèi)容由機(jī)關(guān)黨支部或組織辦確定，由機(jī)關(guān)黨支部或黨政綜合辦公室組織，每月集中學(xué)習(xí)的時(shí)間不少于2天，無(wú)故不參加者按曠工論。

3、在學(xué)習(xí)中，干部職工應(yīng)自備學(xué)習(xí)筆記本，并認(rèn)真做好學(xué)習(xí)筆記，每季度由組織辦對(duì)學(xué)習(xí)情況進(jìn)行一次檢查，檢查情況將作為公務(wù)員年度考核的重要依據(jù)之一。

4、各辦公室每月要辦一期工作簡(jiǎn)報(bào)，全年要撰寫2篇以上調(diào)研文章上報(bào)主管部門和黨政綜合辦公室，力爭(zhēng)上黨報(bào)黨刊。黨政辦每季度考核通報(bào)一次，凡完不成任務(wù)者取消評(píng)先表模的資格。

二、工作制度

5、機(jī)關(guān)上班實(shí)行雙休日制，作息時(shí)間以黨政綜合辦公室的通知為準(zhǔn)，全體干部職工必須自覺(jué)遵守作息時(shí)間，不準(zhǔn)遲到或早退，不準(zhǔn)擅自離崗或串崗，不準(zhǔn)做與工作無(wú)關(guān)的事情，若有違反，發(fā)現(xiàn)1次通報(bào)批評(píng)，屢教不改的，由紀(jì)委查處。

6、各辦公室工作人員實(shí)行亮牌上崗（根據(jù)每個(gè)人的職務(wù)、職責(zé)和工作任務(wù)，由黨政辦統(tǒng)一制作工作牌），每個(gè)干部職工必須認(rèn)真履行職責(zé)，妥善處理日常事務(wù)，搞好工作上的上傳下達(dá)，確保信息暢通。

7、政府機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行“三制”管理。即一是去向報(bào)告制，黨政領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)工作人員有事或下鄉(xiāng)，必須給黨政辦告知去向，由黨政辦當(dāng)班人員做好去向登記，便于工作聯(lián)系。長(zhǎng)期外出又不告之去向的，按曠工論處。二是領(lǐng)導(dǎo)查崗制，由黨政領(lǐng)導(dǎo)定期或不定期地對(duì)機(jī)關(guān)工作人員在崗情況進(jìn)行檢查，檢查時(shí)做好查崗記錄。三是考勤公示制。考勤實(shí)行一月一匯總，除聯(lián)絡(luò)組干部外，全體機(jī)關(guān)干部的考勤情況與年終補(bǔ)助掛鉤，并予以公示，接受干部群眾的監(jiān)督。

8、全體干部職工必須自覺(jué)遵守紀(jì)律，顧大局、識(shí)大體，堅(jiān)決服從組織的安排，凡黨委政府安排的中心任務(wù)，必須服從統(tǒng)一調(diào)配，無(wú)故缺勤者按曠工論。

9、全體干部職工要爭(zhēng)當(dāng)遵紀(jì)守法的模范，娛樂(lè)活動(dòng)要做到健康文明，嚴(yán)禁賭博，嚴(yán)禁洶酒，嚴(yán)禁吵架鬧事，嚴(yán)禁搞封建迷信活動(dòng)，若有違反，嚴(yán)格按黨紀(jì)、政紀(jì)的規(guī)定查處。

三、請(qǐng)假制度

10、上班實(shí)行雙休日制后，特殊情況或有大型活動(dòng)不能雙休的，由黨政辦提前通知，全體干部職工必須聽(tīng)從安排，無(wú)故缺勤者，按曠工論。

11、嚴(yán)格請(qǐng)銷假制度，有事必須請(qǐng)銷假并辦理請(qǐng)銷假手續(xù)，由黨政辦負(fù)責(zé)做好請(qǐng)銷假登記，請(qǐng)銷假記錄要做到登記準(zhǔn)確，情況明白。

12、請(qǐng)假必須按程序?qū)徟｜h政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的請(qǐng)假由書(shū)記、常務(wù)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批，各辦公室工作人員和聯(lián)絡(luò)組干部3天以內(nèi)的請(qǐng)假分別由分管領(lǐng)導(dǎo)、管片領(lǐng)導(dǎo)同意并報(bào)分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審批，3天以上的請(qǐng)假一律由書(shū)記、常務(wù)鎮(zhèn)長(zhǎng)審批。末經(jīng)請(qǐng)假或超期不上班的，按曠工論。

四、會(huì)議管理制度

13、黨委、政府研究決定召開(kāi)的會(huì)議，由黨政辦負(fù)責(zé)承辦，費(fèi)用由政府列支，其他單位以黨委、政府名義開(kāi)會(huì)，必須經(jīng)書(shū)記或常務(wù)鎮(zhèn)長(zhǎng)同意后方可召開(kāi)，且費(fèi)用由主辦單位自行負(fù)責(zé)。

14、召開(kāi)一般性工作會(huì)議，鎮(zhèn)干部原則上在政府食堂就餐，其他人員在指定地點(diǎn)就餐，會(huì)議餐的標(biāo)準(zhǔn)每人每餐控制在15元以內(nèi)；召開(kāi)黨代會(huì)、人代會(huì)、勞模會(huì)等重大會(huì)議，按黨委政府研究的意見(jiàn)執(zhí)行。原則上不安排工作餐，特殊情況由黨政辦統(tǒng)一安排。

15、會(huì)議期間，機(jī)關(guān)工作人員和在三友坪有住房的，不安排住宿，其他參會(huì)人員的住宿費(fèi)每人每晚控制在15元以內(nèi)，原則上由黨政辦統(tǒng)一安排。

16、開(kāi)會(huì)實(shí)行簽到制，與會(huì)人員必須按時(shí)參會(huì)，不準(zhǔn)無(wú)故缺席，不準(zhǔn)遲到或早退。若有違反，發(fā)現(xiàn)1次進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，發(fā)現(xiàn)2次責(zé)令書(shū)面檢查并通報(bào)全鎮(zhèn)或主管部門，發(fā)現(xiàn)3次的要嚴(yán)肅查處。

五、公文管理制度

17、上級(jí)來(lái)文、來(lái)電和發(fā)來(lái)傳真，黨政辦要搞好簽收分送。當(dāng)班人員必須認(rèn)真閱批并及時(shí)呈請(qǐng)相并領(lǐng)導(dǎo)閱示或轉(zhuǎn)送相關(guān)部門辦理，文件和傳真還必須制作傳閱單并將閱件作資料存檔。領(lǐng)導(dǎo)閱批或轉(zhuǎn)送相關(guān)部門后，黨政辦必須進(jìn)行跟蹤督辦，確保落實(shí)。

18、本級(jí)黨委、政府和黨政辦的發(fā)文，嚴(yán)格實(shí)行簽發(fā)制度。黨委文件、政府文件、黨政辦文件分別由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)和黨政辦主任或其指定的負(fù)責(zé)人簽發(fā)。所有發(fā)文，由黨政辦負(fù)責(zé)審核把關(guān)，未經(jīng)審簽的文件一律不允許發(fā)出。

19、單位以黨委、政府、黨政辦名義發(fā)文的，先由單位擬定文稿，再交黨政辦審核，按照發(fā)文程序?qū)徍灪筮M(jìn)行，政府只出文件頭，所需費(fèi)用由單位自理。

20、所有文印材料，由政府文印室負(fù)責(zé)打印，特殊情況需在外打印的，原則上由黨政辦同意并指定地點(diǎn)，否則，由經(jīng)手人自行負(fù)責(zé)，財(cái)務(wù)室不結(jié)帳。

21、文印室工作人員必須按時(shí)上下班，確保文印室正常運(yùn)轉(zhuǎn)，若有加班任務(wù)，必須加班到直至完成任務(wù)為止。原則上不對(duì)外打印，不對(duì)外收費(fèi)，特殊情況由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

22、文印工作人員必須加強(qiáng)文印設(shè)備的管理，嚴(yán)禁任何人玩電腦游戲或搞娛樂(lè)活動(dòng)，操作員必須按照規(guī)程操作，防止人為造成設(shè)備損壞，凡人為造成文印設(shè)備損壞的追究當(dāng)事人責(zé)任。

六、印章管理制度

23、黨委印章由組織辦保管和使用，政府印章、黨政辦公室印章由黨政辦保管和使用，印章管理員必須妥善保管，嚴(yán)防丟失，若因管理不善造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究其責(zé)任。

24、黨委印章、政府印章和黨政辦公室印章的使用。黨委政府的行文、決定、人事任免、合同、項(xiàng)目、礦山開(kāi)采等重大事項(xiàng)用章由書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)審簽后辦理，其他事項(xiàng)用章由分管領(lǐng)導(dǎo)簽后辦理，日常事務(wù)用章由黨政辦主任按程序和規(guī)定辦理。

25、印章管理員對(duì)蓋章事項(xiàng)必須認(rèn)真審定，不得隨意蓋章或，若因隨意蓋章造成嚴(yán)重后果的，嚴(yán)格追究其責(zé)任。

26、攜帶印章外出，必須做好領(lǐng)用登記，注明用章事由和用章時(shí)間，由經(jīng)手人做好簽領(lǐng)手續(xù)，并負(fù)責(zé)領(lǐng)用期間的一切責(zé)任。

七、接待管理制度

27、應(yīng)由政府接待的，由黨政辦統(tǒng)一管理，在指定地點(diǎn)就餐，原則上由分管領(lǐng)導(dǎo)作陪，嚴(yán)禁多人陪餐。

28、政府接待實(shí)行臺(tái)帳登記與接待通知單雙控管理制度。接待單由黨政辦主任管理，交分管接待的人員填寫。黨政辦分管接待的人員應(yīng)按接待的情況據(jù)實(shí)登記臺(tái)帳，交分管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)。每次接待應(yīng)先與黨政辦取得聯(lián)系，由分管接待的派送接待單。接待單上應(yīng)根據(jù)陪同領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)載明接待標(biāo)準(zhǔn)和就餐人數(shù)等情況。

29、酒店或賓館必須按黨政辦通知的就餐人數(shù)、接待標(biāo)準(zhǔn)作好準(zhǔn)備，無(wú)特殊情況，超標(biāo)準(zhǔn)部分由其自行負(fù)責(zé)，黨政辦不予結(jié)帳。酒水等供應(yīng)以接待需用為原則，末經(jīng)陪同領(lǐng)導(dǎo)同意的服務(wù)項(xiàng)目，黨政辦一律不予認(rèn)可。

30、每次接待完畢，接待情況應(yīng)據(jù)實(shí)當(dāng)場(chǎng)核算，陪同領(lǐng)導(dǎo)和黨政辦分管接待的人員均應(yīng)在接待單上簽字。

31、接待標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按以下標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：①早餐人平5元以內(nèi)；②中晚餐標(biāo)準(zhǔn)為：縣級(jí)以上（含縣級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)原則上人平控制在20元以內(nèi)，縣級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)（不含縣級(jí)）原則上控制在15元以內(nèi)，一般接待原則上應(yīng)低于上述標(biāo)準(zhǔn)，特殊情況確需提高標(biāo)準(zhǔn)的除外。

32、接待用煙一律在黨政辦領(lǐng)用，原則上不準(zhǔn)在就餐酒店或賓館列支接待煙，嚴(yán)禁用包包煙、條條煙或其他物品招待客人，凡在酒店或賓館列支的上述物品，政府一律不予結(jié)帳。

33、被接待的單位或個(gè)人在酒店或賓館的住宿費(fèi)、電話費(fèi)以及所購(gòu)物品等，原則上由其自理，特殊情況必須由書(shū)記、常務(wù)鎮(zhèn)長(zhǎng)和分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同意后方可結(jié)帳。

34、經(jīng)費(fèi)單獨(dú)預(yù)算單位和經(jīng)費(fèi)單列的辦公室，接待由其歸口管理且負(fù)責(zé)結(jié)帳，原則上黨政辦不予安排，不由黨政辦統(tǒng)管。

35、財(cái)務(wù)室憑接待單對(duì)政府接待實(shí)行一月一扎帳，年終結(jié)算。接待前未與黨政辦聯(lián)系的，原則上財(cái)務(wù)室一律不予結(jié)帳，由經(jīng)手人負(fù)責(zé)。接待臺(tái)帳與簽單不一致的，必須先查明原因交分管領(lǐng)導(dǎo)審核后方可結(jié)帳。

36、因工作需要，鎮(zhèn)內(nèi)需在長(zhǎng)嶺、泗淌、楊柳池接待的，必須先與黨政辦聯(lián)系，原則上以現(xiàn)金結(jié)帳，不予簽單。接待開(kāi)支由分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審核后報(bào)銷。在鎮(zhèn)外需接待的，原則上不予簽單，以現(xiàn)金結(jié)帳。

37、原則上不在鹽池溫泉山莊等高檔消費(fèi)場(chǎng)所接待客人，特殊情況須經(jīng)書(shū)記、常務(wù)鎮(zhèn)長(zhǎng)或分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同意后方可接待。

八、后勤管理制度

38、鑒于鎮(zhèn)政府是租房辦公，原則上保證機(jī)關(guān)工作人員一人一間休息室，在三友坪有私房和工作崗位不在機(jī)關(guān)的，不安排休息室。

39、政府所有公物實(shí)行登記造冊(cè)、建卡，明確專人管理，若有丟失或損壞，由責(zé)任人照價(jià)賠償。政府每年開(kāi)展一次公物清理，干部職工休息室內(nèi)的公物必須履行借用手續(xù)，不需用的退回集中保管，長(zhǎng)期占用公物又末履行借用手續(xù)的，按侵占論處。

40、電費(fèi)統(tǒng)一裝表計(jì)量，實(shí)行分戶管理。機(jī)關(guān)干部每人每月核銷15度照明用電，機(jī)關(guān)干部在外居住的同樣對(duì)待。

41、加強(qiáng)安全管理，認(rèn)真做好“防火、防盜、防事故”工作。各辦公室要做到人走燈熄，人走火滅。機(jī)關(guān)內(nèi)，不準(zhǔn)私拉亂接電線，不準(zhǔn)存放易燃易爆物品。黨政辦分管后勤的人員要隨時(shí)進(jìn)行安全檢查，做到防范于末然，若因疏忽大意造成安全事故，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

42、加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生管理，保持良好的衛(wèi)生環(huán)境。會(huì)議室、樓梯、走道、廁所及辦公樓周圍的清潔衛(wèi)生由黨政辦指定專人負(fù)責(zé)，各辦公室的清潔衛(wèi)生由其自行負(fù)責(zé)，黨政辦要隨時(shí)進(jìn)行檢查，搞好跟蹤督促。

43、加強(qiáng)政府食堂管理，搞好后勤服務(wù)。政府食堂由黨政辦指定專人管理，管理員必須認(rèn)真負(fù)責(zé)，保證干部職工按時(shí)就餐和餐飲質(zhì)量，并為各辦公室、會(huì)議室及干部職工提供開(kāi)水。食堂物資采購(gòu)必須精打細(xì)算，按月搞好成本核算，并于次月2日公示。后勤管理人員和炊事員必須搞好食堂內(nèi)外的清潔衛(wèi)生，食堂用水、各類食品和采購(gòu)物資要絕對(duì)保證無(wú)毒、無(wú)污染、無(wú)霉變，嚴(yán)防發(fā)生食品安全事故。

九、車輛管理制度

44、政府機(jī)關(guān)所屬車輛由黨政辦統(tǒng)一管理和調(diào)度，用車前必須與黨政辦聯(lián)系，由黨政辦按照先主要領(lǐng)導(dǎo)，后一般領(lǐng)導(dǎo)，先中心工作，后分管工作，先特殊情況，后一般情況等原則進(jìn)行安排，一般下鄉(xiāng)原則上不安排車輛。嚴(yán)禁公車私用和車輛外借。

45、原則上不租車。因特殊情況或緊急工作需要又無(wú)車輛安排的，由分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)同意后，由黨政辦落實(shí)租用車輛和發(fā)放租車單，所需租車費(fèi)用由黨政辦根據(jù)行車路程、路況和用車時(shí)間統(tǒng)一定價(jià)，交分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)審核后，財(cái)務(wù)室憑租車單結(jié)帳。

46、小車司機(jī)要聽(tīng)從黨政辦統(tǒng)一調(diào)度，出車時(shí)黨政辦要做好日志，司機(jī)的出車情況和安全駕駛情況每月一匯總公示，并作為年終核發(fā)獎(jiǎng)金和補(bǔ)助的重要依據(jù)。

47、小車司機(jī)對(duì)所駕車輛要妥善保養(yǎng)和檢修，確保有出車任務(wù)時(shí)隨叫隨用，保證行車中的絕對(duì)安全。無(wú)出車任務(wù)時(shí)，要確保通訊暢通，保證可以隨時(shí)聯(lián)系。

48、小車加油實(shí)行專車核算，實(shí)行臺(tái)帳登記，原則上由黨政辦指定地點(diǎn)，由財(cái)務(wù)室統(tǒng)一加油，特殊情況由隨車領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并注明情況，先由駕駛員背簽，再由司機(jī)簽字，分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)簽字后方可報(bào)銷。

49、小車維修由司機(jī)據(jù)實(shí)申報(bào)，屬于一般維修的，由黨政辦組織落實(shí)，需大修或更換大件的，由分管機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)提請(qǐng)黨委、政府集體研究后再指定專人陪同到指定的地點(diǎn)修理修配。

十、檔案管理制度

50、嚴(yán)格執(zhí)行《檔案法》，各種文件和具有保存價(jià)值的材料，各辦公室要做好收集、分類、編目、編號(hào)、立卷、裝訂等相關(guān)工作，確保所有資料統(tǒng)一歸檔，進(jìn)入專柜。

51、各種檔案資料一經(jīng)入柜存檔，任何單位或個(gè)人不得擅自涂改，若發(fā)現(xiàn)原資料有誤，必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和檔案管理員按程序?qū)徍灪蠓娇筛?/p>

52、檔案管理員必須妥善管理各種檔案，要嚴(yán)防蟲(chóng)蛀鼠咬、丟失或損壞，查閱檔案時(shí)要按有關(guān)規(guī)定辦理，不準(zhǔn)隨意入柜取拿或攜帶資料外出。

十一、值班制度

53、實(shí)行雙休日制后，星期六、星期天黨政辦和移民辦要安排專人值班，確保信息暢通。

54、各辦公室工作人員應(yīng)認(rèn)真做好崗位本職工作，做到依法行政，熱情服務(wù)，自覺(jué)維護(hù)政府機(jī)關(guān)形象，堅(jiān)決杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”現(xiàn)象的發(fā)生。

55、政府機(jī)關(guān)各辦公室應(yīng)妥善安排值班人員，以方便群眾辦事。要做好上下聯(lián)絡(luò)和工作協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)工作有序開(kāi)展，不斷提高辦事效率。應(yīng)由各辦公室完成的各項(xiàng)工作原則上實(shí)行對(duì)口承辦，其進(jìn)展情況要隨時(shí)呈報(bào)主要領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)。

56、各辦公室應(yīng)做好各類信息的采編、處理、傳遞和報(bào)送工作，重大信息要在第一時(shí)間內(nèi)報(bào)送黨政辦或分管領(lǐng)導(dǎo)，不得遲報(bào)或瞞報(bào)。

十二、財(cái)務(wù)管理制度（另行制定）

十三、附則

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>> 淺析我國(guó)低保制度與社會(huì)福利制度實(shí)施與運(yùn)行中存在的問(wèn)題 對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)福利制度的思考 對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度改革的思考 淺析我國(guó)社會(huì)福利制度存在的問(wèn)題及發(fā)展對(duì)策 我國(guó)社會(huì)福利制度芻議 淺論歐洲積極福利制度對(duì)完善我國(guó)福利體系的啟示 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)兒童福利制度理念變遷、評(píng)估與思考 我國(guó)社會(huì)福利制度改革的再思考：困境及對(duì)策 瑞典英國(guó)福利制度改革比較及對(duì)我國(guó)的啟示 英國(guó)福利制度模式轉(zhuǎn)變探析及對(duì)我國(guó)的啟示 德國(guó)社會(huì)福利制度改革對(duì)我國(guó)的啟示 北歐模式對(duì)我國(guó)社會(huì)福利制度的啟示 談我國(guó)弱勢(shì)兒童福利制度的發(fā)展 韓國(guó)社會(huì)福利制度對(duì)我國(guó)的啟示 對(duì)我國(guó)企業(yè)福利制度改革的思考 我國(guó)傳媒行業(yè)中彈利制度的失范現(xiàn)象研究 基于智障奴工現(xiàn)象對(duì)我國(guó)殘疾人福利制度的反思 澳大利亞企業(yè)彈利制度及對(duì)我國(guó)的啟示 建立我國(guó)老年人社會(huì)福利制度的必要性 英國(guó)福利制度對(duì)健全我國(guó)社會(huì)保障體系的啟示 常見(jiàn)問(wèn)題解答 當(dāng)前所在位置：l

[2]張莉霞.基于高校人事薪酬管理研究[J].人力資源開(kāi)發(fā)，2015（9）

[3]鐘虹，李化樹(shù).高校崗位績(jī)效工資制度中公平分配問(wèn)題探析[J].內(nèi)蒙古師范大學(xué)學(xué)報(bào)（教育科學(xué)版），2010（7）

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關(guān)鍵詞：福利制度轉(zhuǎn)型；“適度普惠”型社會(huì)福利；城市社區(qū)服務(wù)

中圖分類號(hào)：D632.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2012）03-0004-05

“十二五”規(guī)劃綱要明確提出：以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，推動(dòng)社會(huì)福利由補(bǔ)缺型向“適度普惠”型轉(zhuǎn)變，逐步提高國(guó)民福利水平，增強(qiáng)人民的幸福感。這表明，如何構(gòu)建“適度普惠”型社會(huì)福利成為專家和政府部門普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文擬在對(duì)中國(guó)社會(huì)福利轉(zhuǎn)型的脈絡(luò)梳理基礎(chǔ)上對(duì)“適度普惠”型社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行探討。

一、從“補(bǔ)缺”到“適度普惠”：中國(guó)福利制度轉(zhuǎn)型的必然

1.中國(guó)福利制度的發(fā)展脈絡(luò)。社會(huì)福利制度的發(fā)展是社會(huì)福利制度主義研究的重要議題，福利制度的分析必須在文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和政治背景下進(jìn)行。[1]中國(guó)福利制度的轉(zhuǎn)型一方面與福利國(guó)家危機(jī)有著密切的聯(lián)系，另一方面更與中國(guó)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型有著密不可分的關(guān)系，它是經(jīng)濟(jì)、政治、文化等其他社會(huì)制度互動(dòng)的結(jié)果。

建國(guó)后中國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。（1）傳統(tǒng)福利的創(chuàng)建階段（1949年―1956年）：政府包辦的民政福利是社會(huì)福利制度的基本組成部分，福利對(duì)象主要是無(wú)依無(wú)靠的城鎮(zhèn)孤寡老人、孤兒或棄嬰和殘疾人等。城鎮(zhèn)以職工福利為主，而農(nóng)村則以集體提供福利為主。（2）傳統(tǒng)福利的發(fā)展階段（1957年―1983年）：這一階段職工福利成為傳統(tǒng)福利的中心，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度創(chuàng)立并發(fā)展。突出特點(diǎn)是板塊分割的封閉體系(城市―農(nóng)村)、“國(guó)家―單位”的運(yùn)行模式和典型的補(bǔ)救式福利。（3）傳統(tǒng)福利制度向新型福利制度轉(zhuǎn)型的階段（1984年―至今）：改革職工福利，促使其向原本的性質(zhì)、地位和功能回歸，擴(kuò)大其服務(wù)對(duì)象范圍。80年代中期民政部“社會(huì)福利社會(huì)化”思路的提出標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)福利的重大轉(zhuǎn)型，其不僅僅是福利主體的轉(zhuǎn)型，還包括福利目標(biāo)轉(zhuǎn)型、權(quán)利與義務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)型、福利價(jià)值取向轉(zhuǎn)型等。而綜合諸多學(xué)者對(duì)中國(guó)轉(zhuǎn)型背景下社會(huì)福利制度走向研究的結(jié)果，可以將中國(guó)福利制度概述為補(bǔ)缺性為主導(dǎo)、多元福利部門參與的社會(huì)福利制度。現(xiàn)有的福利制度正是在此基礎(chǔ)上建構(gòu)和發(fā)揮作用的。

2.補(bǔ)缺型福利制度面臨的挑戰(zhàn)與沖擊。比起改革前，中國(guó)社會(huì)福利制度雖有了較大的變化，如社會(huì)福利的保障范圍逐步拓展，進(jìn)一步健全了社會(huì)福利服務(wù)體系，社會(huì)福利的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化水平得到了提升，但隨著全球化和后工業(yè)社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)福利制度賴以生存的外部環(huán)境發(fā)生了巨大變化，人們的生活方式、思想觀念也在經(jīng)歷著變革，這些都使傳統(tǒng)的“補(bǔ)缺型”福利制度受到挑戰(zhàn)和沖擊。

首先，全球化的挑戰(zhàn)。全球化使得人們的價(jià)值觀念、社會(huì)形態(tài)逐漸失去國(guó)界限制。歐美“福利國(guó)家”倡導(dǎo)的社會(huì)權(quán)利、公民身份等理念以及享有優(yōu)厚的國(guó)民待遇等社會(huì)事實(shí)，都激發(fā)了國(guó)人對(duì)制度利的需求。且中國(guó)自加入世貿(mào)組織以來(lái)，全球化程度不斷提高，已無(wú)法擺脫全球化的福利處境困局。其次，自20世紀(jì)90年代中期以來(lái)，威權(quán)主義社會(huì)秩序受到了挑戰(zhàn)，并開(kāi)始發(fā)生急劇變化。我國(guó)“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利制度是在一定的政治制度背景（威權(quán)主義社會(huì)秩序）下形成的，體現(xiàn)為“三強(qiáng)三弱”，即強(qiáng)中央、弱地方；強(qiáng)政府、弱社會(huì)；強(qiáng)政府、弱市場(chǎng)。[2]在中國(guó)大陸，補(bǔ)缺型社會(huì)政策把福利放在附屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展的次要地位。但社會(huì)轉(zhuǎn)型后，公民社會(huì)的發(fā)育程度越發(fā)成熟，福利服務(wù)對(duì)象的意識(shí)出現(xiàn)了從被動(dòng)接受到主動(dòng)參與的轉(zhuǎn)變，而傳統(tǒng)的“補(bǔ)缺型”福利卻未給這些群體提供主動(dòng)參與的機(jī)會(huì)和平臺(tái)。再次，隨著老齡化、少子化和單親家庭的增多，中國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了急劇變化，使居于主體地位的傳統(tǒng)家庭照顧模式不堪重負(fù)。此外，由于激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)也出現(xiàn)了貧富兩級(jí)分化的趨勢(shì)。因此，城市居民福利需求既體現(xiàn)出多層次化，又有一個(gè)迫切需要救助的貧困階層，傳統(tǒng)的“補(bǔ)缺型”福利模式已無(wú)法解決這些問(wèn)題。

鑒于以上種種表現(xiàn)，中國(guó)福利模式必須改變。在構(gòu)建和諧社會(huì)的大背景下，著眼于既推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展又提高全體成員生存發(fā)展質(zhì)量，既考慮到公平又考慮到地區(qū)差異，在過(guò)渡期提出的“適度普惠型”福利模式應(yīng)是在堅(jiān)持“普惠型”福利模式一般原則的基礎(chǔ)上，積極借鑒“補(bǔ)缺型”福利模式的發(fā)展理念，體現(xiàn)適度性。

二、“適度普惠”型社會(huì)福利研究概況

2007年民政部在對(duì)中國(guó)福利改革與發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，首先提出了“逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，推進(jìn)社會(huì)福利制度由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變”的思路，標(biāo)志著中國(guó)福利制度轉(zhuǎn)向了一個(gè)新方向。此后，眾多學(xué)者從多個(gè)方面對(duì)“適度普惠”型社會(huì)福利進(jìn)行了關(guān)注和研究。

既有的研究文獻(xiàn)基本可分為兩大類:第一類側(cè)重適度普惠社會(huì)福利的概念、特征的研究。關(guān)于什么是“適度普惠型”社會(huì)福利，諸多學(xué)者并未給出一致認(rèn)可的定義，大多是從與“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利進(jìn)行比較的角度來(lái)界定的。在大福利的概念下總結(jié)出其具有普遍性、多層次性和適度性的特點(diǎn)。在“適度普惠型”社會(huì)福利概念的界定和分析中，有關(guān)“適度”的理解，主要區(qū)別為以下三個(gè)方面：（1）從資源供給的角度看，適度福利就是基于有限的福利資源而向人們提供有限福利。（2）從政策發(fā)展的角度來(lái)看，適度福利則著重于福利項(xiàng)目及水平的積極而謹(jǐn)慎的拓展，這種積極相對(duì)于補(bǔ)缺式福利而言，福利范圍是擴(kuò)展的，但這種擴(kuò)展又是有限的或適度的，以上兩種都與各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有密切的關(guān)系。（3）從需要的角度來(lái)看，社會(huì)福利制度就是為滿足人的需要而存在的。適度福利就是通過(guò)提供福利在一定程度上(而不是充分地)滿足福利對(duì)象的需要。雖然上述幾種理解各不相同，但又有許多共通之處：在發(fā)展社會(huì)福利方面應(yīng)保持積極而謹(jǐn)慎的態(tài)度。一方面在原來(lái)的基礎(chǔ)上擴(kuò)展和發(fā)展福利，另一方面排除高福利(或福利國(guó)家)政策，同時(shí)考慮中國(guó)地域廣闊、情況復(fù)雜的特點(diǎn)。其主要差異在于“適度”的取向不同：有的是福利對(duì)象上的“適度”，即相對(duì)于較狹隘的補(bǔ)缺型福利來(lái)說(shuō)是適度擴(kuò)大了對(duì)象的普惠。有的是福利水平和程度上的“適度”，不但是福利對(duì)象的擴(kuò)大，而且是福利項(xiàng)目上的拓展。主要側(cè)重點(diǎn)是“廣度”上的延伸和“深度”上的擴(kuò)展。

第二類側(cè)重從宏觀層面對(duì)適度普惠社會(huì)福利的建構(gòu)進(jìn)行研究，即如何實(shí)現(xiàn)“適度普惠”型社會(huì)福利制度對(duì)策和思路研究。有學(xué)者從全局出發(fā)，提出構(gòu)建有中國(guó)特色的適度“普惠制”社會(huì)福利模式的目標(biāo)體系、政策體系、發(fā)送體系和保障體系。也有學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建“適度普惠”型社會(huì)福利體系可以從四個(gè)方面進(jìn)行思考，包括最低保障由生存保障上升到發(fā)展保障、社會(huì)保險(xiǎn)由體制性保險(xiǎn)上升為國(guó)民性保險(xiǎn)、社會(huì)福利由特殊群體福利轉(zhuǎn)向公共福利、保障供給模式由補(bǔ)缺型向服務(wù)擴(kuò)展型轉(zhuǎn)變。此外，有學(xué)者對(duì)“適度普惠”型社會(huì)福利構(gòu)建中的責(zé)任提出了要求，具體包括：政府責(zé)任優(yōu)先、需要導(dǎo)向的制度建構(gòu)、企業(yè)社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)、家庭福利責(zé)任的保護(hù)與激活、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的培育與發(fā)展。還有學(xué)者把福利實(shí)現(xiàn)與社會(huì)工作相結(jié)合，認(rèn)為建立需要為本的本土社會(huì)工作模式將滿足社會(huì)成員多元需要,和“適度普惠”型社會(huì)福利制度建設(shè)目標(biāo)一致，是推動(dòng)“適度普惠”型社會(huì)福利的重要力量。同時(shí)，福利需要為本應(yīng)該成為中國(guó)社會(huì)福利制度目標(biāo)定位最基本的方式，“適度普惠”型社會(huì)福利的目標(biāo)即滿足社會(huì)成員多元需要，提高社會(huì)質(zhì)量，發(fā)展社會(huì)成員能力，使社會(huì)成員擁有接受社會(huì)福利的公民權(quán)利。

梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，既有研究存在以下不足：諸多學(xué)者對(duì)“適度普惠”型社會(huì)福利的研究主要集中在目標(biāo)體系、政策體系、管理架構(gòu)、責(zé)任統(tǒng)籌分擔(dān)等宏觀建構(gòu)層面，同時(shí)也對(duì)體制層面的改革提出了具體的要求。不可否認(rèn)，這些探討對(duì)構(gòu)建“適度普惠”型社會(huì)福利制度具有重要的價(jià)值和意義，但著眼于中觀和微觀層面，“適度普惠”型社會(huì)福利通過(guò)什么樣的載體和途徑實(shí)現(xiàn)，如何與目前的社會(huì)福利工作對(duì)接起來(lái)，在實(shí)踐層面如何操作等研究卻相對(duì)較少。而這些卻是關(guān)鍵而有待深入探討的問(wèn)題。基于此，從社區(qū)層面探討其實(shí)現(xiàn)路徑和具體策略乃是本文的意義和價(jià)值所在。

三、“適度普惠”型社會(huì)福利之實(shí)現(xiàn)路徑

對(duì)“適度普惠”型社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)路徑進(jìn)行研究，前提是明確“適度普惠”型社會(huì)福利的內(nèi)涵。在以上諸多學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，本文認(rèn)為“適度普惠”型福利是政府主導(dǎo)的、多元主體參與的、福利內(nèi)容多樣化、福利對(duì)象普及化、福利水平適度化的一種福利制度。傳統(tǒng)的補(bǔ)缺型社會(huì)福利制度服務(wù)對(duì)象重點(diǎn)是老人、兒童和殘疾人，而從公民權(quán)角度出發(fā)，“適度普惠”型社會(huì)福利應(yīng)該惠及全體公民，以提高全體公民的福利水平。從此基礎(chǔ)出發(fā)，借助具體的社區(qū)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“適度普惠”型福利的一種可能路徑。

1.社區(qū)服務(wù)：“適度普惠”型社會(huì)福利的承載平臺(tái)。隨著城市社區(qū)建設(shè)的蓬勃開(kāi)展和和諧社會(huì)建設(shè)的深入發(fā)展，以城市社區(qū)服務(wù)作為“適度普惠”型社會(huì)福利事業(yè)的實(shí)現(xiàn)路徑和運(yùn)作平臺(tái)，是一條切實(shí)可行的路子。社區(qū)服務(wù)這一新生事物在政府倡導(dǎo)和扶持下，把滿足社區(qū)成員需要作為目標(biāo)，以社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，發(fā)動(dòng)社區(qū)力量，利用正式或非正式的資源，采取有效的形式和方法，為社區(qū)成員提供有償、低償和無(wú)償?shù)纳鐓^(qū)服務(wù)。其在滿足社區(qū)居民需要、推進(jìn)民生工程和實(shí)現(xiàn)“適度普惠型”社會(huì)福利方面發(fā)揮了重要的作用。因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)與“適度普惠型”社會(huì)福利在服務(wù)目標(biāo)和服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容、服務(wù)運(yùn)作方式等諸多方面存在著契合。具體如下：

（1）服務(wù)目標(biāo)和特征的一致性。從“適度普惠”型社會(huì)福利的概念上可以看出，其目標(biāo)具有一定的普遍性，即提高全體社會(huì)成員的物質(zhì)生活和精神生活水平，保障社會(huì)的正常發(fā)展。而社區(qū)服務(wù)的目標(biāo)在于通過(guò)提供服務(wù)，使每個(gè)居民都能達(dá)到生活自由、生活自立，同時(shí)，營(yíng)造和諧的生活和居住環(huán)境。從以上分析可以看出二者服務(wù)目標(biāo)都有兩層：保證正常化生活和提供正常化發(fā)展環(huán)境。從特征來(lái)看，“適度普惠型”社會(huì)福利具有服務(wù)對(duì)象全民性、服務(wù)內(nèi)容福利性的特征。不論是各種公共福利設(shè)施還是各種形式津貼，都是國(guó)家或社會(huì)團(tuán)體免費(fèi)或優(yōu)惠提供的。社區(qū)服務(wù)屬于社會(huì)服務(wù)，但又不同于一般的社會(huì)服務(wù)，具有區(qū)域性、互和福利性的特征，因此社區(qū)服務(wù)在某種程度上可以稱為社區(qū)福利服務(wù)。[3]社區(qū)福利服務(wù)具有宗旨的福利性、社區(qū)福利服務(wù)范圍的地域性、社區(qū)福利主體的多元性、社區(qū)福利服務(wù)對(duì)象的普遍性、社區(qū)福利資源的多樣性的特點(diǎn)。[4]由此可見(jiàn)，“適度普惠”型社會(huì)福利與社區(qū)福利服務(wù)在服務(wù)目標(biāo)和特征上具有高度的一致性，社區(qū)服務(wù)可以成為“適度普惠”型社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)的依托主體。

（2）服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容上的契合性。隨著社區(qū)建設(shè)的不斷深化和完善，社區(qū)服務(wù)對(duì)象和內(nèi)容得到了拓展。服務(wù)已經(jīng)從傳統(tǒng)的為老年人提供服務(wù)（從服務(wù)體系的角度出發(fā)主要是開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)和日常生活照顧服務(wù)）、為殘疾人提供服務(wù)（主要是幫助殘疾人適應(yīng)社區(qū)生活及幫助其就業(yè)）、為優(yōu)撫對(duì)象提供服務(wù)（主要是開(kāi)展多種多樣的擁軍優(yōu)屬活動(dòng)）、為兒童提供生活服務(wù)（發(fā)展幼兒園、少年活動(dòng)中心等福利服務(wù)設(shè)施）和為貧困者提供服務(wù)（如提供低保及各種扶貧濟(jì)困活動(dòng)）擴(kuò)展到一般的為社區(qū)居民服務(wù)，這一點(diǎn)與“適度普惠型”社會(huì)福利對(duì)象是一致的。服務(wù)內(nèi)容也已從簡(jiǎn)單的社會(huì)救助延伸到社區(qū)就業(yè)、社會(huì)保障、衛(wèi)生和計(jì)劃生育、社會(huì)治安、文化娛樂(lè)和體育、社區(qū)教育、便民利民等領(lǐng)域。在社區(qū)服務(wù)中，老年人和青少年是社區(qū)內(nèi)服務(wù)需求比較強(qiáng)的群體。而“適度普惠型”社會(huì)福利在這部分群體身上也有所體現(xiàn)。如安徽省蕪湖市鏡湖區(qū)弋磯山街道對(duì)社區(qū)內(nèi)老年人除了基本的醫(yī)療服務(wù)、最低生活保障服務(wù)、貧困救助外，還借助外力將鏡湖區(qū)老年大學(xué)引入街道，開(kāi)辦了電子琴班、書(shū)畫班、舞蹈班等，使社區(qū)內(nèi)所有老年人很容易就能繼續(xù)接受教育。同時(shí)還開(kāi)辦了“老年學(xué)校”和電子閱覽室，讓社區(qū)老人能終身接受免費(fèi)教育。此外，在政府大力倡導(dǎo)居家養(yǎng)老模式和社區(qū)服務(wù)不斷完善中，老年人養(yǎng)老基本實(shí)現(xiàn)了普惠型，有三個(gè)不同層次的機(jī)構(gòu)供老年人選擇：第一層次為社區(qū)內(nèi)的，為生活困難、三無(wú)老人上門提供基本生活照顧服務(wù)的日間托老服務(wù)中心；第二層次是為本社區(qū)和附近范圍老年群體提供養(yǎng)老服務(wù)的小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；第三層次為民間力量參與的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，這些都為解決養(yǎng)老問(wèn)題作出了重要貢獻(xiàn)。

（3）運(yùn)作機(jī)制上的融合性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)傳統(tǒng)的依靠政府主導(dǎo)的一元福利體系將會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣＠w系。福利多元主義主張改變政府在社會(huì)福利服務(wù)直接供給中的角色，其角色逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦＠?wù)的規(guī)范者、福利服務(wù)的購(gòu)買者、物品管理者、仲裁者和促使其他部門從事福利服務(wù)供給者的角色。[5]政府從福利領(lǐng)域撤出后的空間留給贏利組織、家庭、非贏利組織等，實(shí)際上是倡導(dǎo)社會(huì)福利事業(yè)“社會(huì)辦”而不是“民政獨(dú)家辦”，實(shí)現(xiàn)真正面向全民、全方位的“社會(huì)福利”，而不是僅僅面向民政對(duì)象的“民政服務(wù)”。這種責(zé)任分擔(dān)與“適度普惠型”社會(huì)福利是一致的。其“適度”就體現(xiàn)在運(yùn)作機(jī)制上，涉及公民生存發(fā)展的“底線”之下的內(nèi)容，包括基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本生活保障等由政府實(shí)施，而“底線”之上的如生活照顧、精神文化等則可以由市場(chǎng)、社會(huì)組織等去承擔(dān)甚至個(gè)人去承擔(dān)，在國(guó)家、社會(huì)、市場(chǎng)、個(gè)人之間建立一種動(dòng)態(tài)的責(zé)任分擔(dān)平衡機(jī)制，從而使剛性的福利制度具有柔性的調(diào)節(jié)能力，達(dá)到惠及全體公民的效果。而社區(qū)服務(wù)一直提倡的是運(yùn)作機(jī)制社會(huì)化，也就是要整合社區(qū)內(nèi)的資源。這一方面與當(dāng)前社區(qū)服務(wù)發(fā)展的困境有著密切的關(guān)系，另一方面也與人們參與社會(huì)事務(wù)的意識(shí)增強(qiáng)有關(guān)。社區(qū)服務(wù)對(duì)象和服務(wù)范圍都在不斷擴(kuò)大，但專項(xiàng)服務(wù)資金很有限，因此吸納更多的力量參與社區(qū)服務(wù)、使服務(wù)惠及所有居民是和諧社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。因此，在社區(qū)服務(wù)中，投資主體既有政府、企事業(yè)單位，也包括個(gè)人和外資；社區(qū)福利服務(wù)的傳遞者既包括社區(qū)內(nèi)的社區(qū)服務(wù)中心，也包括社區(qū)居民、志愿者和民間組織，是各方協(xié)作共同承擔(dān)的態(tài)勢(shì)，這與“適度普惠型”社會(huì)福利是融合的。

可見(jiàn)，現(xiàn)有的社區(qū)福利服務(wù)的典型經(jīng)驗(yàn)與“適度普惠型”社會(huì)福利在諸多方面具有一致性，可以說(shuō)，城市社區(qū)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)“適度普惠型”社會(huì)福利的重要途徑。“適度普惠型”社會(huì)福利實(shí)施的過(guò)程與居民民主自治、自我管理和服務(wù)相輔相成，社區(qū)服務(wù)不僅可以利用自己貼近民眾的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展自身的服務(wù)，改善人們的生活，增進(jìn)人際關(guān)懷，而且可以作為社會(huì)福利體系、社會(huì)保障體系和社會(huì)救助體系的承接 “平臺(tái)”。

2.“適度普惠”型社會(huì)福利實(shí)現(xiàn)之策略。現(xiàn)有城市社區(qū)服務(wù)體系對(duì)于滿足社會(huì)成員的多層次需要、實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利適度普惠的目標(biāo)非常有利，同時(shí)，也有一些不足之處，如各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致的社區(qū)服務(wù)水平參差不齊、民間組織和志愿者的介入缺乏長(zhǎng)效的動(dòng)力機(jī)制等。因此，如何整合社區(qū)服務(wù)資源，使城市社區(qū)服務(wù)形成一種長(zhǎng)效的動(dòng)力機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)“適度普惠型”社會(huì)福利的關(guān)鍵。借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國(guó)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)采取如下工作策略：

首先，在政策扶持和資金資助層面，政府應(yīng)發(fā)揮政策指導(dǎo)、宏觀規(guī)劃和財(cái)政支持的作用。因?yàn)椤斑m度普惠型”社會(huì)福利是政府主導(dǎo)的，所以在政策指導(dǎo)、資金資助等方面發(fā)揮作用是其主導(dǎo)作用的一種體現(xiàn)。推動(dòng)社區(qū)服務(wù)更好實(shí)現(xiàn)“適度普惠型”社會(huì)福利目標(biāo)的重要因素之一是中央政府和地方各級(jí)政府都要有制度性的公共支出以及動(dòng)員民間融資的政策等。制定相關(guān)的福利政策和社區(qū)服務(wù)政策才能建立福利工作的長(zhǎng)效機(jī)制，保證社會(huì)福利建設(shè)穩(wěn)步、有序推進(jìn)。同時(shí)，還要協(xié)調(diào)好福利部門間的關(guān)系。此外，無(wú)論是針對(duì)社區(qū)特殊群體的專門服務(wù)還是面向普通居民的便民利民服務(wù)都需要政府資金上的一定支持，如此才能實(shí)現(xiàn)有錢辦事，才能實(shí)現(xiàn)具體服務(wù)項(xiàng)目的可持續(xù)性。

其次，在社區(qū)參與層面，應(yīng)借助多種形式的外援，整合多種資源，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化。最大限度地動(dòng)員社區(qū)內(nèi)志愿者參與社區(qū)服務(wù)，實(shí)行志愿者登記管理制度，是有效開(kāi)展社區(qū)居家養(yǎng)老、扶貧幫困工作的重要實(shí)踐途徑。通過(guò)參與社區(qū)服務(wù)可培養(yǎng)居民的社區(qū)認(rèn)同感和凝聚力，有利于形成良好的社區(qū)人際關(guān)系，從而提升整個(gè)社區(qū)的生存環(huán)境。同時(shí)，借鑒西方國(guó)家在福利多元化過(guò)程中大量引入非贏利組織的經(jīng)驗(yàn)，可以培育和壯大社會(huì)公共福利組織。從某種程度上說(shuō)，社會(huì)福利的社會(huì)化首先是通過(guò)社會(huì)福利組織的社會(huì)化和向全體社會(huì)成員開(kāi)放來(lái)實(shí)現(xiàn)的。當(dāng)前社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是培育和發(fā)展社會(huì)組織，在社區(qū)服務(wù)中引入培育和孵化出的社會(huì)組織與社會(huì)建設(shè)在這一點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)對(duì)接，共同推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。

再次，在具體的服務(wù)層面即服務(wù)傳遞者上要實(shí)現(xiàn)專業(yè)化。當(dāng)前人們利益關(guān)系多元化、生活方式多樣化的特征日益明顯，人們的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，社會(huì)需求比以前更復(fù)雜。在社區(qū)層面滿足這種需要要有新的思路和新的方法。社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域引入專業(yè)社會(huì)工作者，可以創(chuàng)新服務(wù)方式，增強(qiáng)社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)的專業(yè)性，提高社會(huì)福利服務(wù)的質(zhì)量和效果。如借鑒香港和國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，逐步引入專業(yè)社會(huì)工作人才，構(gòu)建正規(guī)服務(wù)架構(gòu)，設(shè)計(jì)和落實(shí)老人、殘疾人、兒童等照顧、康復(fù)、輔導(dǎo)等計(jì)劃，提高服務(wù)的質(zhì)量和水平，使有限的福利資源實(shí)現(xiàn)效益最大化，實(shí)現(xiàn)“適度普惠型”社會(huì)福利事業(yè)走法制化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化相結(jié)合的目標(biāo)。為避免社區(qū)中專業(yè)社工行政化的問(wèn)題，可以在社區(qū)中設(shè)置針對(duì)特殊群體服務(wù)的社工專業(yè)崗位，實(shí)行“公開(kāi)招選、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)入圍、依法選舉”，并在制度層面通過(guò)政策性文件加以規(guī)范，保證其長(zhǎng)效性。同時(shí)，應(yīng)制定科學(xué)合理的評(píng)估機(jī)制，激勵(lì)專業(yè)社工工作的積極性。

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[3]徐勇祥．社區(qū)發(fā)展論[M]．上海：華東理工大學(xué)出版社，2002：115．

篇8

內(nèi)容摘要：社會(huì)福利是個(gè)具有豐富內(nèi)涵和寬泛外延的概念，但一直缺乏公認(rèn)的定義。學(xué)者們從不同視角、不同理念對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行了描述和解釋；而從詞義內(nèi)涵、產(chǎn)生根源、政策目標(biāo)、服務(wù)對(duì)象、內(nèi)容范圍、資源結(jié)構(gòu)等方面看，無(wú)論是作為學(xué)術(shù)概念還是社會(huì)制度，“社會(huì)福利”都應(yīng)該包含并取代“社會(huì)保障”。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，中國(guó)社會(huì)福利的戰(zhàn)略升級(jí)是必然的。未來(lái)的社會(huì)福利體系應(yīng)包括基于就業(yè)的職業(yè)福利、基于公民資格的政府福利、基于收入的商業(yè)福利和基于愛(ài)心的慈善福利四部分。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這又將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。

關(guān)鍵詞：社會(huì)福利 社會(huì)保障 概念辨析

問(wèn)題的提出

社會(huì)福利是社會(huì)科學(xué)和社會(huì)政策中的核心概念。和許多社會(huì)科學(xué)術(shù)語(yǔ)一樣，它一直被廣泛使用，但又缺乏公認(rèn)的定義。國(guó)內(nèi)外對(duì)于社會(huì)福利有著不同的理解和界定。在西方社會(huì)，社會(huì)福利等同于“民主”、“自由”、“平等”等概念，它既是一種價(jià)值理念，也是一種宏觀的社會(huì)制度。而在中國(guó)，社會(huì)福利是社會(huì)保障制度的一個(gè)組成部分，僅作為一種社會(huì)制度的子項(xiàng)目，沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)社會(huì)保障制度與社會(huì)福利制度的關(guān)系呈現(xiàn)典型的制度壓迫或體制壓抑狀態(tài)，初級(jí)簡(jiǎn)單和最低層次的社會(huì)保障制度壓抑高級(jí)、復(fù)雜的社會(huì)福利制度，既嚴(yán)重影響社會(huì)保障制度發(fā)揮應(yīng)有的作用，又嚴(yán)重妨礙政府職能轉(zhuǎn)變和社會(huì)福利制度建設(shè)（劉繼同，2009）。因此，不論是出于社會(huì)研究還是制度建構(gòu)的需要，都有必要對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行概念辨析。

不同視角和理念下的社會(huì)福利

社會(huì)福利是個(gè)具有豐富內(nèi)涵和寬泛外延的概念。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者從不同角度對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行了描述和解釋。集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

（一）不同視角下的社會(huì)福利

一般而言，社會(huì)福利既可以指社會(huì)福利狀態(tài)，也可以指社會(huì)福利制度（尚曉媛，2001）。“作為狀態(tài)的社會(huì)福利”涉及效用（幸福度、滿意度、期望實(shí)現(xiàn)度）或資源（收入、財(cái)富、對(duì)商品的掌控）等福利經(jīng)濟(jì)學(xué)概念。“作為制度的社會(huì)福利”是將社會(huì)福利作為一種制度或政策。也有學(xué)者從政治學(xué)的“權(quán)利”視角，認(rèn)為社會(huì)福利是國(guó)家為了保障公民權(quán)利而改善社會(huì)成員的生活質(zhì)量（江治強(qiáng)，2010）。總的來(lái)講，“作為制度的社會(huì)福利”是較為普遍的用法。

（二）不同理念下的社會(huì)福利

基于理念的差異，國(guó)內(nèi)外學(xué)者主要從剩余性、制度性和發(fā)展性三個(gè)層面對(duì)社會(huì)福利進(jìn)行解釋。“剩余性（補(bǔ)缺性）社會(huì)福利觀” 強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和保障性，要依靠家庭和市場(chǎng)作用來(lái)提供個(gè)人所需的福利。只有當(dāng)家庭和市場(chǎng)的功能失調(diào)而難以滿足個(gè)人需要時(shí)，國(guó)家（政府）才會(huì)承擔(dān)社會(huì)福利責(zé)任；與之相對(duì)，“制度性社會(huì)福利觀”強(qiáng)調(diào)集體責(zé)任和普遍性，認(rèn)為國(guó)家（政府）有滿足社會(huì)成員福利需要的義務(wù)，主張建立完善的法規(guī)政策體系，保證社會(huì)成員所需社會(huì)福利的供給。制度型社會(huì)福利提供的社會(huì)福利內(nèi)容、豐富程度和水平均高于補(bǔ)缺型社會(huì)福利。“發(fā)展性社會(huì)福利觀”將社會(huì)福利與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整合起來(lái)，倡導(dǎo)建立一套旨在提高人們的生活質(zhì)量和滿足人類發(fā)展需要的福利制度，而不是去解決社會(huì)問(wèn)題，其意義是追求“社會(huì)的公平和正義”。

社會(huì)福利與社會(huì)保障的比較

在社會(huì)福利與社會(huì)保障的關(guān)系上，目前爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是兩者的包含問(wèn)題，即誰(shuí)的外延更大的問(wèn)題。有兩種觀點(diǎn)：一是“社會(huì)福利”包含“社會(huì)保障”。代表人物是尚曉媛。她從理論和國(guó)際慣例及歷史與現(xiàn)實(shí)的結(jié)合等方面對(duì)兩者進(jìn)行比較，認(rèn)為把“社會(huì)福利”定義為“社會(huì)保障”制度的一個(gè)部分是不恰當(dāng)?shù)模ㄉ袝枣拢?001年）；也有學(xué)者指出從兩者的詞源意義、發(fā)展規(guī)律及其社會(huì)功能等角度來(lái)看，社會(huì)福利應(yīng)包含社會(huì)保障。社會(huì)保障是社會(huì)福利的子系統(tǒng)，是社會(huì)福利的基礎(chǔ)和起點(diǎn)（田北海，2008）；還有學(xué)者從概念內(nèi)涵、政策目標(biāo)、內(nèi)容形式、資金來(lái)源等角度對(duì)兩者進(jìn)行比較，認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)對(duì)于社會(huì)保障概念的理解存在泛化傾向，社會(huì)福利是比社會(huì)保障內(nèi)涵更為豐富的概念（董克用、孫博，2011）。

與以上針?shù)h相對(duì)的是，有學(xué)者認(rèn)為“社會(huì)保障”包含“社會(huì)福利”。如無(wú)論是從中國(guó)的社會(huì)福利歷史發(fā)展路徑出發(fā)，還是以中國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)與官方文獻(xiàn)為依據(jù)，社會(huì)福利在制度安排的層面上只能是整個(gè)社會(huì)保障體系中一個(gè)重要的子系統(tǒng)（鄭功成，2011）；有學(xué)者從歷史考察和辯證分析的角度，列舉了大量論據(jù)，在肯定“大社會(huì)保障”的同時(shí)否定了“大社會(huì)福利”，認(rèn)為“社會(huì)保障涵蓋社會(huì)福利”（劉書(shū)鶴，2002）。

其實(shí)，作為學(xué)術(shù)概念的“社會(huì)福利”，是可以基于研究者的價(jià)值取向和專業(yè)背景進(jìn)行不同界定的（鄭功成，2011）。如果僅從概念本身來(lái)考慮，目前“社會(huì)保障”與“社會(huì)福利”概念的包含之爭(zhēng)的意義不是很大，因?yàn)槲覀兯斫獾摹皬V義的社會(huì)保障”其實(shí)就相當(dāng)于國(guó)際上所理解的“社會(huì)福利”。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，把社會(huì)福利作為社會(huì)保障的一個(gè)組成部分進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，既不利于社會(huì)福利制度的建構(gòu)，容易出現(xiàn)“過(guò)度保險(xiǎn)化傾向”和“過(guò)度救助化傾向”，也妨礙了與國(guó)際學(xué)術(shù)界在社會(huì)福利研究方面的對(duì)話和交流。

現(xiàn)綜合以往學(xué)者的研究，對(duì)兩者進(jìn)行比較，如表1所示。

可以看出，社會(huì)福利的詞義內(nèi)涵比社會(huì)保障更豐富，社會(huì)福利的產(chǎn)生根源比社會(huì)保障更復(fù)雜，社會(huì)福利的政策目標(biāo)比社會(huì)保障更寬泛，社會(huì)福利的服務(wù)對(duì)象比社會(huì)保障更廣泛，社會(huì)福利的內(nèi)容范圍比社會(huì)保障更全面，社會(huì)福利的資源結(jié)構(gòu)比社會(huì)保障更合理。因此，“社會(huì)福利”應(yīng)該包含并取代“社會(huì)保障”。

未來(lái)中國(guó)社會(huì)福利的建構(gòu)

在討論廣義社會(huì)福利時(shí)，Titmass將社會(huì)福利分為三種類型：社會(huì)福利、財(cái)政福利和職業(yè)福利。借鑒Titmass的分類思路，結(jié)合我國(guó)社會(huì)福利制度的實(shí)際狀況，可以建構(gòu)新的社會(huì)福利體系，如圖1所示。

（一）職業(yè)福利

職業(yè)福利是就業(yè)關(guān)聯(lián)型的福利。在各福利主體內(nèi)，政府是職業(yè)福利的倡導(dǎo)者和支持者，企業(yè)是職業(yè)福利的實(shí)施主體和責(zé)任主體，個(gè)人承擔(dān)部分繳費(fèi)責(zé)任。在組合上，企業(yè)提供的職業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用、個(gè)人繳納的費(fèi)用、加上政府的保險(xiǎn)補(bǔ)貼構(gòu)成了社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目—“五險(xiǎn)一金”。此外，企業(yè)可結(jié)合自身?xiàng)l件，興辦和完善各種企業(yè)內(nèi)部福利，如企業(yè)年金、帶薪休假、生活補(bǔ)助、交通補(bǔ)助等。職業(yè)福利的發(fā)展程度除了與企業(yè)自身的發(fā)展水平相關(guān)外，還與一個(gè)國(guó)家的福利政策、經(jīng)濟(jì)政策等相關(guān)。

（二）政府福利

政府福利是基于公民資格的福利。凡具備公民資格的社會(huì)成員具有權(quán)利享有。政府在應(yīng)著重承擔(dān)政策制定和資金支持的責(zé)任，在不同項(xiàng)目中又應(yīng)有所差異。在社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目中，政府應(yīng)給予一定的保險(xiǎn)補(bǔ)貼，以提高社會(huì)成員的繳費(fèi)積極性，并維持社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的資金平衡；社會(huì)救助項(xiàng)目中，應(yīng)堅(jiān)持貫徹“選擇型和基本生活水平”的原則，真正滿足生活困難者的需要；福利事業(yè)是政府社會(huì)福利活動(dòng)的最主要部分，包括教育福利、住房福利、健康福利等內(nèi)容。政府應(yīng)該承擔(dān)全面責(zé)任，既要滿足社會(huì)成員不同層次、不同方面的需要，也要兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)。政府福利的發(fā)展程度主要與一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平、意識(shí)形態(tài)、福利文化相關(guān)。

（三）商業(yè)福利

商業(yè)福利是基于社會(huì)成員一定收入水平的一種福利項(xiàng)目，具有明確的盈利性特征。商業(yè)福利的主體是指商業(yè)部門，包括保險(xiǎn)公司、基金公司等承擔(dān)一定社會(huì)服務(wù)職能的民營(yíng)企業(yè)和民辦養(yǎng)老院、孤兒院、康復(fù)中心、學(xué)校等社會(huì)服務(wù)組織。前者主要滿足社會(huì)成員在特殊保險(xiǎn)、高層次保險(xiǎn)等方面的需要，后者主要滿足社會(huì)成員在養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面的需要。商業(yè)福利的最大作用是彌補(bǔ)政府在社會(huì)福利領(lǐng)域的失靈。反過(guò)來(lái)，政府應(yīng)盡可能鼓勵(lì)商業(yè)福利的發(fā)展，并在政策制定和日常管理中予以扶持和監(jiān)督。商業(yè)福利的發(fā)展程度與居民收入、國(guó)家政策和金融發(fā)展等相關(guān)。目前，我國(guó)居民人均收入水平仍處于較低水平，政府對(duì)盈利性社會(huì)福利組織發(fā)展的扶持力度極為有限，而承擔(dān)一定社會(huì)服務(wù)職能的民營(yíng)企業(yè)雖獲得了較大發(fā)展空間，但其未來(lái)發(fā)展仍面臨重重困難。商業(yè)福利將在社會(huì)福利體系扮演越來(lái)越重要的角色，應(yīng)得到更多的關(guān)注。

（四）慈善福利

慈善福利是以社會(huì)成員和社會(huì)組織的愛(ài)心為基礎(chǔ)的福利，包括社會(huì)捐助和社會(huì)志愿服務(wù)兩部分。與其他福利類別相比，慈善福利的歷史發(fā)展最久，效率也較高。但由于慈善福利是基于愛(ài)心者的能力和意愿的，因此其穩(wěn)定性和持續(xù)性、規(guī)范性往往受到質(zhì)疑。慈善福利的發(fā)展程度受到社會(huì)文化和社會(huì)環(huán)境的綜合影響，發(fā)展的關(guān)鍵是慈善文化的繁榮和慈善行為的規(guī)范化。目前，我國(guó)的社會(huì)捐助仍主要表現(xiàn)為官方行為，以政府興辦和發(fā)起的各種慈善捐助活動(dòng)為主。各類社會(huì)組織的能力和作用受到一定的剝奪和限制。社會(huì)志愿服務(wù)主要表現(xiàn)為愛(ài)心人士、慈善組織、愛(ài)心企業(yè)自發(fā)的關(guān)愛(ài)活動(dòng)，隨意性較大，資源較散亂，專業(yè)化程度不高。

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)福利的戰(zhàn)略升級(jí)是必然的。在未來(lái)社會(huì)福利制度（社會(huì)保障制度）的改革和建構(gòu)中，應(yīng)圍繞社會(huì)福利來(lái)進(jìn)行。要突破傳統(tǒng)的民政福利范疇，提高社會(huì)福利的地位，樹(shù)立“大社會(huì)福利”理念，以社會(huì)福利統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)福利（社會(huì)保障）事業(yè)發(fā)展，逐步將制度目標(biāo)從保障人民基本生活上升到改善人民生活狀況和提高生活質(zhì)量上來(lái)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)福利制度（社會(huì)保障制度）的戰(zhàn)略改革和升級(jí)。

但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，社會(huì)福利的戰(zhàn)略升級(jí)又將是一個(gè)長(zhǎng)期漸進(jìn)的過(guò)程。因?yàn)椋L(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是在官方文件、媒體宣傳還是學(xué)術(shù)詞語(yǔ)的表述中，使用的都是“社會(huì)保障”，而非“社會(huì)福利”。同時(shí)，社會(huì)福利的內(nèi)容被限定在特定的民政福利范疇，主要為弱勢(shì)群體提供社會(huì)救助，這已被社會(huì)公眾所接受。另外，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和資源配置均圍繞社會(huì)保障來(lái)進(jìn)行。因此，基于我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、政治制度、文化傳統(tǒng)、社會(huì)結(jié)構(gòu)等因素，社會(huì)福利的戰(zhàn)略升級(jí)將是一個(gè)極為復(fù)雜的長(zhǎng)期過(guò)程，不能急于一時(shí)。

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篇9

［關(guān)鍵詞］社會(huì)福利；社會(huì)工作；社會(huì)制度

［中圖分類號(hào)］C3［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1672－2426（2008）10－0054－04

一、兩種社會(huì)福利概念

在“社會(huì)福利”的概念上，存在兩種理解，即狹義的理解和廣義的理解。

狹義的社會(huì)福利觀往往將社會(huì)福利僅僅理解為幫助特殊的社會(huì)群體、療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)，它的對(duì)象是所謂的弱勢(shì)群體，即社會(huì)的邊緣群體。社會(huì)福利被理解為針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)福利服務(wù)。理論上對(duì)社會(huì)福利的狹義理解，在實(shí)際政策上即表現(xiàn)為中國(guó)社會(huì)福利制度框架。在我國(guó)社會(huì)福利往往又被狹義上稱為民政福利。因?yàn)椴还苁浅擎?zhèn)“三無(wú)”對(duì)象的收養(yǎng)、農(nóng)村“五保戶”的供養(yǎng)，還是城鄉(xiāng)的濟(jì)貧救災(zāi)，都屬于民政部門的工作范圍。上述狹義的社會(huì)福利觀點(diǎn)及其政策實(shí)際上是將社會(huì)福利僅僅理解為社會(huì)保障。尚曉援（2001）曾經(jīng)指出，表面上看，將社會(huì)福利闡釋為社會(huì)保障只是對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行中國(guó)詮釋的過(guò)程中產(chǎn)生的誤解（把在西方以社會(huì)保險(xiǎn)為主要內(nèi)容的“社會(huì)保障”“閱讀”為社會(huì)福利制度的主體）；但本質(zhì)上是，中國(guó)從西方讀出的是自己的制度，并根據(jù)這一誤讀來(lái)設(shè)計(jì)中國(guó)的制度。

與狹義的社會(huì)福利觀相對(duì)應(yīng)，還存在著一種對(duì)社會(huì)福利的廣義理解。在國(guó)際比較社會(huì)政策的研究和對(duì)福利國(guó)家的研究中，一般使用的都是廣義的社會(huì)福利概念。美國(guó)著名的社會(huì)政策研究專家米基利認(rèn)為社會(huì)福利是“當(dāng)社會(huì)問(wèn)題得到控制時(shí)，當(dāng)人類需要得到滿足時(shí)，當(dāng)社會(huì)機(jī)會(huì)最大化時(shí)，人類正常存在的一種情況或狀態(tài)”（Midgley，1997）。從米基利的定義中，可以看到社會(huì)福利狀態(tài)指的是“人類正常存在的一種情況或狀態(tài)”，它實(shí)際涉及人類社會(huì)生活非常廣泛的方面，包括社會(huì)問(wèn)題的調(diào)控、需要的滿足、發(fā)展?jié)撃艿臋C(jī)會(huì)等。可以看出，廣義的“社會(huì)福利”有兩個(gè)層次的含義， 它可以指社會(huì)福利狀態(tài)，亦可以指社會(huì)福利制度。

對(duì)社會(huì)福利的狹義理解和廣義理解涉及到如何認(rèn)識(shí)社會(huì)福利和社會(huì)保障之間的關(guān)系問(wèn)題。在有關(guān)社會(huì)福利和社會(huì)保障之間關(guān)系的問(wèn)題上有三種觀點(diǎn)。一般來(lái)說(shuō)，在社會(huì)福利和社會(huì)保障之間的關(guān)系上持第一、第二種看法的人易于將社會(huì)福利作狹義的理解，而在社會(huì)福利和社會(huì)保障之間的關(guān)系上持第三種觀點(diǎn)的人易于將社會(huì)福利作廣義的理解。

第一種觀點(diǎn)用“社會(huì)保障”來(lái)詮釋“社會(huì)福利”。1991年出版的《中國(guó)大百科全書(shū)．社會(huì)學(xué)》的定義為：“國(guó)家和社會(huì)為增進(jìn)成員尤其是困難者的社會(huì)生活的一種社會(huì)制度。旨在通過(guò)提供資金和服務(wù)，保證社會(huì)成員一定的生活水平并盡可能地提高他們的生活質(zhì)量。社會(huì)福利狹義指當(dāng)社會(huì)成員因年老、疾病、生理或心理缺陷而喪失勞動(dòng)能力而出現(xiàn)生活困難時(shí)向其提供的服務(wù)措施。”此處無(wú)疑將社會(huì)保險(xiǎn)等同于社會(huì)保障，而將社會(huì)保障理解為社會(huì)福利。

第二種觀點(diǎn)將社會(huì)福利視為社會(huì)保障體系的一部分。如侯文若在其主編的《社會(huì)保障實(shí)務(wù)大全》及其他多種社會(huì)保障著作中，將社會(huì)保障劃分為三大層次，即最低保障――社會(huì)救助，基本保障――社會(huì)保險(xiǎn)，最高保障――社會(huì)福利。這里的社會(huì)福利顯然是對(duì)人們?cè)诮鉀Q了基本生活需要基礎(chǔ)之上的一種較高層次的物質(zhì)或精神需求的滿足。

第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為社會(huì)保障只是社會(huì)福利體系的一部分（尚曉援，2001）。雖然社會(huì)保障是社會(huì)福利體系中最基礎(chǔ)、最重要的部分，但也不能由此將社會(huì)福利等同于社會(huì)保障。“社會(huì)福利”制度指國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)“社會(huì)福利”狀態(tài)所做的各種制度安排，包括增進(jìn)收入安全的“社會(huì)保障”的制度安排。

二、狹義的社會(huì)福利概念的局限

在目前推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化、社會(huì)福利市場(chǎng)化的社會(huì)背景下，狹義的社會(huì)福利概念所具有的局限性在理論和實(shí)踐層次上都顯現(xiàn)出來(lái)。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

首先，狹義的社會(huì)福利概念將社會(huì)福利僅僅理解為幫助特殊的社會(huì)群體，療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)。而從西方國(guó)家的社會(huì)福利實(shí)踐的歷程來(lái)看，對(duì)社會(huì)福利的理解經(jīng)歷了一個(gè)從剩余性社會(huì)福利到制度性社會(huì)福利、再到發(fā)展性社會(huì)福利的過(guò)程。

剩余性社會(huì)福利觀點(diǎn)假定，在通常情況下，家庭和市場(chǎng)是滿足個(gè)人需要的自然渠道。作為滿足個(gè)人需要的第三種社會(huì)機(jī)制的社會(huì)福利制度，只有在特殊情況下才開(kāi)始介入，比如發(fā)生家庭危機(jī)導(dǎo)致家庭解體、較大范圍的經(jīng)濟(jì)蕭條或者個(gè)人年老、疾病等情況時(shí)，個(gè)人需要不能通過(guò)家庭和市場(chǎng)兩個(gè)自然渠道來(lái)實(shí)現(xiàn)。社會(huì)福利制度往往被視為家庭和市場(chǎng)的支持系統(tǒng)，起到防止意外緊急事件的作用。當(dāng)家庭、市場(chǎng)重新正常運(yùn)作之后，社會(huì)福利制度就會(huì)撤回。福利制度具有暫時(shí)性、替代性等特征，往往帶有“施舍”或“慈善”的印記。福利的接受者常常被視為社會(huì)的弱者或是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的失敗者，從而帶有“污名”的社會(huì)標(biāo)簽。

在制度性社會(huì)福利視角看來(lái)，社會(huì)福利是現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)中常規(guī)化的、永久性的、必需的而且值得稱贊的重要組成部分，是一種不同于自由市場(chǎng)和家庭的實(shí)行再分配的利益機(jī)制。制度性社會(huì)福利視角把社會(huì)福利的對(duì)象從特殊的弱勢(shì)群體（如窮人、病人、殘疾人等）擴(kuò)展到社會(huì)中的所有公民，從“被保護(hù)者”或“非正常人”擴(kuò)展到“普通人”，從而實(shí)現(xiàn)了從選擇性社會(huì)福利到普遍性社會(huì)福利的轉(zhuǎn)變。社會(huì)福利的接受者不再被視為社會(huì)弱者，社會(huì)福利被視為公民的一項(xiàng)正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)利。

發(fā)展性社會(huì)福利認(rèn)為下列各重要因素才是社會(huì)福利發(fā)展的目的：以提高全民生活水準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)人類福利；確保社會(huì)正義及公平分配國(guó)家的財(cái)富；加強(qiáng)人們的能力以達(dá)到在健康、教育、參與社會(huì)發(fā)展方面的極致。在發(fā)展性社會(huì)福利看來(lái)，即使制度性社會(huì)福利的觀點(diǎn)也把社會(huì)福利作為防止或矯正社會(huì)問(wèn)題的制度。發(fā)展性社會(huì)福利要求社會(huì)建立起一套僅僅旨在提高人們的生活質(zhì)量和滿足人類發(fā)展需要的福利制度，而不只是去解決社會(huì)問(wèn)題。1968年在紐約召開(kāi)了聯(lián)合國(guó)第一屆國(guó)際社會(huì)福利部長(zhǎng)會(huì)議，會(huì)議中最重要的議題就是認(rèn)識(shí)并強(qiáng)調(diào)“發(fā)展性社會(huì)福利”的觀點(diǎn)。1979年，聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)委員會(huì)通過(guò)了第18項(xiàng)決議案《加強(qiáng)發(fā)展性社會(huì)福利政策活動(dòng)方案》，重申了“發(fā)展性社會(huì)福利”的理念，并制定了相關(guān)的實(shí)施戰(zhàn)略。發(fā)展性社會(huì)福利觀，將社會(huì)福利的理解推進(jìn)到了一個(gè)全新的階段。

其次，狹義的社會(huì)福利概念將社會(huì)福利等同于社會(huì)保障或者視為社會(huì)保障的一部分，混淆了社會(huì)保障和社會(huì)福利的概念差別，不適宜于全球化趨勢(shì)下社會(huì)福利理論與社會(huì)政策的國(guó)際交流。

社會(huì)保障的術(shù)語(yǔ)，最早見(jiàn)于美國(guó)1935年的《社會(huì)保障法》，最初的意思是指收入補(bǔ)貼。其后，這一術(shù)語(yǔ)被許多國(guó)家和有關(guān)國(guó)際組織接受并使用，其含義也擴(kuò)大了，其他類型的收入保護(hù)項(xiàng)目， 如社會(huì)救助亦被包括進(jìn)來(lái)。目前，收入保障的核心項(xiàng)目是社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、雇主責(zé)任和社會(huì)津貼（指對(duì)特殊社會(huì)群體如有兒童的家庭的補(bǔ)助，一般按人頭付給，不附帶家計(jì)調(diào)查條件）。社會(huì)保障制度的目標(biāo)是針對(duì)現(xiàn)代社會(huì)中8 種主要的收入風(fēng)險(xiǎn)，即疾病、老年、妊娠、工傷、殘疾、失業(yè)（及失收）、喪偶和失怙，以保障現(xiàn)代社會(huì)中人們的收入安全。

社會(huì)保障在各國(guó)的發(fā)展與國(guó)際組織，和國(guó)際勞工局的努力有很大關(guān)系。國(guó)際勞工局以在世界范圍內(nèi)改進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和工作條件為宗旨。為此，它大力宣傳社會(huì)保障，特別是社會(huì)保險(xiǎn)。1984年，國(guó)際勞工局在《社會(huì)保障導(dǎo)言》中對(duì)社會(huì)保障的界定是：“社會(huì)保障即社會(huì)通過(guò)一系列的公共措施對(duì)其成員提供的保護(hù)，以防止他們由于疾病、妊娠、工傷、失業(yè)、殘疾、老年及死亡而導(dǎo)致的收入中斷或大大降低而遭受經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困窘，對(duì)社會(huì)成員提供的醫(yī)療照顧，及對(duì)有兒童的家庭提供的補(bǔ)貼。”《新大不列顛百科全書(shū)》把“社會(huì)保障”的詞條列在“社會(huì)福利”之下，對(duì)社會(huì)保障的解釋如下：“在國(guó)際上，社會(huì)保障這一術(shù)語(yǔ)意味著所有已經(jīng)為立法建立的集體措施， 以便當(dāng)個(gè)人或家庭的部分或全部收入來(lái)源受到損害或中止時(shí)，或當(dāng)他們有大筆的開(kāi)支必須支付時(shí)（如撫養(yǎng)子女或支付醫(yī)療費(fèi)用），維持他們的收入，或?qū)λ麄兲峁┦杖搿Ｒ虼耍鐣?huì)保障可能是對(duì)病殘、失業(yè)、作物失收、喪偶、妊娠、撫養(yǎng)子女或退休的人提供現(xiàn)金待遇。對(duì)醫(yī)療、康復(fù)、家庭疾病護(hù)理、法律幫助和喪葬的待遇可能以現(xiàn)金也可能以實(shí)物（服務(wù)）的形式提供。社會(huì)保障可以按法庭的命令提供（如對(duì)事故受害者的賠償）， 也可能由雇主、中央或地方政府，或其他半公共或獨(dú)立的機(jī)構(gòu)提供。”在提供方式中，《新大不列顛百科全書(shū)》列入了雇主責(zé)任制、公積金制、社會(huì)保險(xiǎn)、全民待遇和負(fù)所得稅等5種。今天，在許多國(guó)家和地區(qū)，社會(huì)保障是政府為促進(jìn)社會(huì)福利所做努力中最核心的部分。在許多工業(yè)化國(guó)家和前社會(huì)主義國(guó)家，在國(guó)家的公共支出中，社會(huì)保障是占份額最大的項(xiàng)目。在發(fā)展中國(guó)家，社會(huì)保障在公共支出中的比重也在增加。不過(guò)，在一些國(guó)家，特別是拉丁美洲國(guó)家，社會(huì)保障一詞也包括由社會(huì)保障組織提供的醫(yī)療項(xiàng)目。一般來(lái)說(shuō)，除去醫(yī)療項(xiàng)目，社會(huì)保障在發(fā)達(dá)國(guó)家可能是最重要的社會(huì)項(xiàng)目，政府在這方面的支出也遠(yuǎn)較教育、住房和社會(huì)工作服務(wù)為高（尚曉援，2001）。

總而言之，與社會(huì)福利相比，社會(huì)保障有特定的含義和制度目標(biāo)，它的內(nèi)容確定得多，制度目標(biāo)也有限得多。在現(xiàn)代工業(yè)化和市場(chǎng)化的社會(huì)中，為了達(dá)到社會(huì)福利的理想狀態(tài)，收入安全是最重要的方面。無(wú)論是為了療救社會(huì)病態(tài)（如失業(yè)、貧困造成的生活痛苦），還是為了滿足人類生活的基本需要，收入保障都是最基本最重要的方面。社會(huì)福利制度是為達(dá)到社會(huì)福利狀態(tài)而作出的制度安排，它的制度目標(biāo)比收入安全自然要寬泛得多，它不應(yīng)該是僅僅以收入安全為目的的社會(huì)保障制度的一個(gè)部分，恰恰相反以收入安全為目標(biāo)的社會(huì)保障則是社會(huì)福利制度中最重要的方面，是社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目之一。

第三，狹義的社會(huì)福利概念將社會(huì)福利理解為僅僅是針對(duì)弱勢(shì)群體、邊緣群體的福利服務(wù)，不利于正確認(rèn)識(shí)社會(huì)福利與社會(huì)工作在歷史發(fā)展中的相互關(guān)系，不利于當(dāng)代社會(huì)工作對(duì)象、內(nèi)容以及形式的拓展。

社會(huì)工作和社會(huì)福利緊密相關(guān)。社會(huì)工作和社會(huì)福利在西方社會(huì)的發(fā)生、發(fā)展幾乎是同步的。早期的社會(huì)福利形式主要是濟(jì)貧。1601年英國(guó)女皇伊麗莎白頒布舊《濟(jì)貧法》法案，正式承認(rèn)政府對(duì)濟(jì)貧負(fù)有責(zé)任，并建立了初步的救濟(jì)行政制度，頒布了救濟(jì)工作的細(xì)則，成為各國(guó)現(xiàn)代社會(huì)救濟(jì)事業(yè)的開(kāi)端。1834年英國(guó)政府頒布并實(shí)施新《濟(jì)貧法》。和舊濟(jì)貧法相比，新濟(jì)貧法的突出特點(diǎn)是認(rèn)定要求社會(huì)救濟(jì)屬于公民的合法權(quán)利，實(shí)施救濟(jì)則是國(guó)家義不容辭的義務(wù)；并且認(rèn)定救濟(jì)不是單純的消極行動(dòng)，而是一項(xiàng)積極的福利舉措。作為現(xiàn)代社會(huì)保障體系之一的社會(huì)救助，第一次通過(guò)法律程序頒布并確立下來(lái)。與此相適應(yīng)，西方社會(huì)早期的社會(huì)工作主要以“慈善組織會(huì)社”的實(shí)踐、社區(qū)睦鄰運(yùn)動(dòng)等形式展開(kāi)。

19世紀(jì)80年代由德國(guó)俾斯麥政府推動(dòng)頒布并實(shí)施的一系列社會(huì)改革，成為西方社會(huì)福利發(fā)展史上最具影響的事件。作為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心的社會(huì)保險(xiǎn)第一次出現(xiàn)于歷史舞臺(tái)。在俾斯麥政府的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃中，工人、雇主與國(guó)家各自承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，從而建立了當(dāng)時(shí)世界上最完備的工人社會(huì)保障制度。繼德國(guó)實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)之后，歐美等其他國(guó)家紛紛仿效。各國(guó)社會(huì)保障制度的建立促進(jìn)了專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展：國(guó)家通過(guò)制定法案或政策，執(zhí)行對(duì)社會(huì)福利的管理，使作為間接社會(huì)工作方法之一的社會(huì)福利行政開(kāi)始登場(chǎng)；社會(huì)保障制度的建立，福利服務(wù)的提供為社會(huì)工作者提供了新的、比較規(guī)范的活動(dòng)空間。

“貝弗里奇報(bào)告”則為戰(zhàn)后福利國(guó)家描繪出初步的模型。以此為基礎(chǔ)，英國(guó)政府自1945年起，陸續(xù)出臺(tái)了國(guó)民健康服務(wù)、國(guó)民保險(xiǎn)法、教育法案、房屋政策及國(guó)民救助法案等一系列社會(huì)保障法案。1948年，英國(guó)首相艾德禮宣布英國(guó)已成為“福利國(guó)家”。繼英國(guó)之后，瑞典、法國(guó)、丹麥、挪威、西德、奧地利、比利時(shí)、荷蘭、瑞士、意大利等先進(jìn)工業(yè)化國(guó)家也紛紛按照“福利國(guó)家”模式重建并擴(kuò)大社會(huì)保障項(xiàng)目，并先后成為“福利國(guó)家”。美國(guó)、澳大利亞、日本、新西蘭也仿效“福利國(guó)家”構(gòu)建本國(guó)的社會(huì)保障體系。戰(zhàn)后西方國(guó)家建立起項(xiàng)目齊全的社會(huì)保障制度，除了退休金保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)三大基本保障外，各國(guó)還紛紛設(shè)立了各種補(bǔ)貼和救助項(xiàng)目，像孕婦補(bǔ)貼、產(chǎn)婦補(bǔ)貼、幼兒補(bǔ)貼、學(xué)童補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼、低收入家庭補(bǔ)貼、寡婦補(bǔ)貼等，有些國(guó)家設(shè)立的保障項(xiàng)目達(dá)到幾十種之多。“福利國(guó)家”的出現(xiàn)，使得社會(huì)工作作為福利國(guó)家的一項(xiàng)基本制度受到空前的重視，其提供服務(wù)的專業(yè)方法得到認(rèn)可和發(fā)展，社會(huì)工作由主要面向弱勢(shì)群體的專業(yè)開(kāi)始成為面向全體國(guó)民的專業(yè)。

三、廣義的社會(huì)福利視野

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)福利從理想到現(xiàn)實(shí)要經(jīng)過(guò)三個(gè)層次，即社會(huì)福利思想、社會(huì)福利制度和社會(huì)福利狀態(tài)。社會(huì)福利思想是一種對(duì)社會(huì)福利狀態(tài)的設(shè)想，屬于一種意識(shí)形態(tài)。社會(huì)福利狀態(tài)是指人類生活中的幸福和正常的狀態(tài)，是和貧困、疾病、犯罪等社會(huì)病態(tài)相對(duì)的。社會(huì)福利制度是國(guó)家和社會(huì)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利狀態(tài)而設(shè)計(jì)的一系列社會(huì)福利政策、社會(huì)設(shè)置，它是將社會(huì)福利思想變?yōu)樯鐣?huì)福利狀態(tài)的中介。美國(guó)1999年出版的《社會(huì)工作詞典》對(duì)“社會(huì)福利”的定義為：第一，一種國(guó)家的項(xiàng)目、待遇和服務(wù)制度，它幫助人們滿足社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的、教育的和醫(yī)療的需要，這些需要對(duì)維持一個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是最基本的。第二，一個(gè)社會(huì)共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)（Barber，1999：454）。總之，廣義的社會(huì)福利視野應(yīng)該包括以下幾個(gè)方面，即作為一種積極的社會(huì)建設(shè)的意識(shí)形態(tài)形式的社會(huì)福利思想或者價(jià)值觀念、對(duì)人們當(dāng)下的一種社會(huì)福利狀態(tài)或者幸福狀態(tài)的重視、強(qiáng)調(diào)為達(dá)到社會(huì)福利狀態(tài)而作出的制度安排。其中最重要的是社會(huì)福利的制度安排。

在討論作為制度的社會(huì)福利時(shí)，一般會(huì)涉及4個(gè)重要方面：社會(huì)福利的目標(biāo)體系，社會(huì)福利的對(duì)象，社會(huì)福利的項(xiàng)目體系，以及社會(huì)福利的資金和服務(wù)的提供體系。其中，目標(biāo)體系是最重要的。社會(huì)福利的目標(biāo)體系（即社會(huì)目標(biāo)）反映了政府對(duì)自己責(zé)任的界定。這些社會(huì)目標(biāo)反映了社會(huì)福利制度內(nèi)在的價(jià)值觀念。一般說(shuō)來(lái)社會(huì)福利的目標(biāo)體系包括下述3個(gè)層次的目標(biāo)（尚曉援，2001）。第一，社會(huì)救助層次，如一個(gè)社會(huì)可以針對(duì)絕對(duì)貧困、犯罪等社會(huì)問(wèn)題，把對(duì)最困難的和有問(wèn)題的群體的救助和提供服務(wù)作為目標(biāo)，通過(guò)建立社會(huì)安全網(wǎng)，保障所有的社會(huì)成員都能生存和免于絕對(duì)貧困。這是為實(shí)現(xiàn)最低層次的社會(huì)福利狀態(tài)所做的制度安排。第二，收入安全層次，如在工業(yè)化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，對(duì)大多數(shù)依靠工資生活的人來(lái)說(shuō)，收入安全是最重要的。現(xiàn)代社會(huì)中有8種主要的收入風(fēng)險(xiǎn)，即疾病、老年、妊娠、工傷、殘疾、失業(yè)（及失收）、喪偶和失怙。作為社會(huì)福利制度的一個(gè)重要組成部分，針對(duì)收入安全的社會(huì)保障制度，其目標(biāo)就比較具體，主要是針對(duì)這8種收入風(fēng)險(xiǎn)。所以，社會(huì)福利制度不僅為有困難和有問(wèn)題的群體提供救助，也為大多數(shù)人提供收入保障。第三，如果國(guó)家把自己的目標(biāo)定在更高的社會(huì)福利層次上，就可以把促進(jìn)社會(huì)平等和為所有的人實(shí)現(xiàn)發(fā)展的潛能作為目標(biāo)，建立和實(shí)施自己的社會(huì)福利措施。這是更高層次的發(fā)展。在這個(gè)層次上，社會(huì)福利制度不僅包括社會(huì)安全網(wǎng)、社會(huì)保障，還包括更進(jìn)一步的收入再分配的制度措施。

根據(jù)勞動(dòng)力商品化的程度，丹麥學(xué)者埃斯平安德森于1990年將主要的社會(huì)福利制度區(qū)分為自由型、保守或合作型及社會(huì)民主型等三類（Andersen，1990）。在自由型福利國(guó)家，人們認(rèn)為社會(huì)福利不應(yīng)降低工作倫理，它應(yīng)是有限的、以家計(jì)調(diào)查為前提的，一般伴有社會(huì)歧視。這類國(guó)家有美國(guó)、英國(guó)等，在這類國(guó)家，一般不存在勞動(dòng)力的非商品化。在保守或合作型福利國(guó)家，勞動(dòng)力中度的非商品化，社會(huì)福利作為公民權(quán)的一部分的觀念被廣泛接受，但傳統(tǒng)的權(quán)威結(jié)構(gòu)和合作主義的安排對(duì)這種公民權(quán)有很大影響。宗教的和傳統(tǒng)的關(guān)于家庭和性別分工的信仰占有統(tǒng)治地位，教會(huì)和志愿組織在社會(huì)福利供給中發(fā)揮著很大的作用。在社會(huì)民主型福利國(guó)家，勞動(dòng)力高度非商品化，社會(huì)福利項(xiàng)目高度制度化，社會(huì)服務(wù)在國(guó)家的福利供給中所占比重極高，政府成為確保人民的福利需要得到滿足的基本機(jī)制。這類國(guó)家以瑞典為代表。

總而言之，廣義的社會(huì)福利概念注重一個(gè)社會(huì)共同體的集體的幸福和正常的存在狀態(tài)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利制度在促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)人類共同福利中的作用。廣義社會(huì)福利的對(duì)象擴(kuò)大到了全體公民，社會(huì)福利的項(xiàng)目從針對(duì)弱勢(shì)群體的社會(huì)救助和社會(huì)福利服務(wù)擴(kuò)大到了包括社會(huì)保障、教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)、社會(huì)工作服務(wù)等項(xiàng)目，廣義社會(huì)福利的提供者也擴(kuò)大為全社會(huì)。

四、積極拓展社會(huì)工作

廣義的社會(huì)福利視野強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作服務(wù)對(duì)象是全體公民。狹義的社會(huì)福利制度主要針對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的福利服務(wù)的制度設(shè)計(jì)。多年來(lái)狹義的社會(huì)福利概念主導(dǎo)著我國(guó)的社會(huì)福利政策，使得社會(huì)福利范圍比較有限，服務(wù)對(duì)象主要以民政工作對(duì)象為主，主要是喪失勞動(dòng)能力的老弱病殘孤寡和優(yōu)撫對(duì)象、災(zāi)民等。社會(huì)福利制度框架主要由社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利（狹義）、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助五部分組成。社會(huì)福利，往往只是“民政福利”，這種“民政福利”的社會(huì)福利觀念仍然停留在19世紀(jì)末20世紀(jì)初期的水平上。廣義的社會(huì)福利視野注重西方社會(huì)福利從剩余性社會(huì)福利到制度性社會(huì)福利、再到發(fā)展性社會(huì)福利的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。社會(huì)福利、社會(huì)工作的對(duì)象不只是特殊的弱勢(shì)群體（如窮人、病人、殘疾人等）而是社會(huì)中的所有公民。社會(huì)福利是公民的一項(xiàng)正當(dāng)?shù)纳鐣?huì)權(quán)利，社會(huì)工作服務(wù)則是社會(huì)福利服務(wù)的重要構(gòu)成部分。

廣義的社會(huì)福利視野強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的積極性、建設(shè)性。狹義的社會(huì)福利指為幫助特殊的社會(huì)群體、療救社會(huì)病態(tài)而提供的服務(wù)。這種服務(wù)在社會(huì)生活中的作用是“補(bǔ)缺”性的，所涉及的項(xiàng)目是傳統(tǒng)的社會(huì)工作的內(nèi)容。長(zhǎng)期以來(lái)，社會(huì)工作在社會(huì)生活中扮演消極、負(fù)面、邊緣化角色，和社會(huì)各界普遍缺乏和誤解社會(huì)福利、社會(huì)政策觀念十分相關(guān)。

廣義的社會(huì)福利視野強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作內(nèi)容的廣泛性。在歐美國(guó)家，社會(huì)保障是社會(huì)福利的基礎(chǔ)組成部分，社會(huì)保障功能層次較低，主要局限于貧困救濟(jì)、收入保障和勞動(dòng)者年老、失業(yè)、疾病保險(xiǎn)等，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定機(jī)制作用，而教育、衛(wèi)生、住房和就業(yè)服務(wù)等社會(huì)服務(wù)是福利主體。由于狹義的社會(huì)福利觀念，將社會(huì)保險(xiǎn)等同于社會(huì)保障，又將社會(huì)保障等同于社會(huì)福利或者將社會(huì)福利視為社會(huì)保障的一部分，使得中國(guó)社會(huì)福利依附和包含在社會(huì)保障范圍內(nèi)。歐美國(guó)家視為“天經(jīng)地義”福利服務(wù)的市政公共服務(wù)、福利津貼、教育服務(wù)、住房服務(wù)、衛(wèi)生服務(wù)和就業(yè)服務(wù)在中國(guó)社會(huì)中都未被納入福利范圍。顯而易見(jiàn)，中國(guó)的社會(huì)福利服務(wù)范圍基本停留在收入保障與物質(zhì)福利的層面上，社會(huì)關(guān)系、精神心理和社會(huì)服務(wù)保障尚比較落后，由此導(dǎo)致社會(huì)工作的內(nèi)容也十分狹窄。聯(lián)合國(guó)社會(huì)委員會(huì)將社會(huì)工作分為：調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、進(jìn)行職業(yè)介紹和職業(yè)輔導(dǎo)、實(shí)施社會(huì)安全或社會(huì)保險(xiǎn)、倡導(dǎo)合作事業(yè)、進(jìn)行社會(huì)教育、舉辦兒童福利、心理或精神衛(wèi)生服務(wù)、公共衛(wèi)生服務(wù)、傷殘康復(fù)、參與住宅規(guī)劃、進(jìn)行公共救助、實(shí)行老年救助、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)運(yùn)動(dòng)、從事社會(huì)福利行政、社會(huì)工作教育等方面的工作。由于狹隘的社會(huì)福利觀，在聯(lián)合國(guó)社會(huì)委員會(huì)的社會(huì)工作分類中大部分類型在我國(guó)現(xiàn)今的社會(huì)工作實(shí)踐中仍然有待于進(jìn)一步拓展，因此迫切需要樹(shù)立廣義社會(huì)福利觀以及公共服務(wù)與社會(huì)政策理念，擴(kuò)大社會(huì)福利范圍，建立現(xiàn)代取向的社會(huì)工作體系。

廣義的社會(huì)福利視野強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作的最終目的是促進(jìn)一種普遍的社會(huì)福利狀態(tài)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)福利狀態(tài)是指人類生活中的幸福和正常的狀態(tài)，是和貧困、疾病、犯罪等社會(huì)病態(tài)相對(duì)的。社會(huì)工作是一種將社會(huì)福利的制度設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利狀態(tài)的積極的實(shí)踐活動(dòng)。發(fā)展性社會(huì)福利認(rèn)為下列各重要因素才是社會(huì)福利發(fā)展的目的：以提高全民生活水準(zhǔn)來(lái)增加人類福利；確保社會(huì)正義及公平分配國(guó)家的財(cái)富；提高人們的能力以達(dá)到在健康、教育、參與社會(huì)發(fā)展方面的極致。廣義的社會(huì)福利視野能夠?yàn)樯鐣?huì)工作提供一種更為普適的價(jià)值導(dǎo)向。

廣義的社會(huì)福利視野強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作是現(xiàn)代社會(huì)中社會(huì)福利的制度設(shè)計(jì)的重要組成部分，是一種現(xiàn)代社會(huì)的制度建構(gòu)。在20世紀(jì)90年代英國(guó)出版的《新大不列顛百科全書(shū)》中，“社會(huì)福利”的條目下包括兩個(gè)主要的子項(xiàng)目，即（1）社會(huì)工作：個(gè)人社會(huì)服務(wù)；（2）社會(huì)保障：政府的福利項(xiàng)目。可見(jiàn)社會(huì)工作、社會(huì)福利、社會(huì)保障是三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的概念。社會(huì)工作和社會(huì)福利幾乎同步產(chǎn)生、同步發(fā)展，是世界工業(yè)化和現(xiàn)代化的產(chǎn)物。在19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，社會(huì)工作還只是一種與慈善相聯(lián)系的、由民間非營(yíng)利組織及其工作人員向窮人提供社會(huì)支持的方法和手段。二戰(zhàn)前后，福利國(guó)家制度的建立，歐美國(guó)家相繼通過(guò)了一些社會(huì)政策或立法，確立了專業(yè)化與職業(yè)化的社會(huì)工作制度，并將其作為政府實(shí)施社會(huì)管理和提供社會(huì)服務(wù)的重要手段。此后，世界上許多國(guó)家和地區(qū)也逐步建立了社會(huì)工作制度。作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利服務(wù)的手段的社會(huì)工作，由此成為現(xiàn)代社會(huì)制度中重要的制度設(shè)計(jì)。

總而言之，樹(shù)立廣義的社會(huì)福利觀，對(duì)于在不同文化背景和不同社會(huì)背景下的中國(guó)本土化的社會(huì)工作是至關(guān)重要的。沒(méi)有廣義的社會(huì)福利觀念，社會(huì)工作就必然會(huì)停留在扮演消極、負(fù)面、邊緣化的角色上。只有當(dāng)社會(huì)工作成為現(xiàn)代社會(huì)福利制度設(shè)計(jì)的一部分之后，社會(huì)工作才能真正成為現(xiàn)代社會(huì)的一種社會(huì)服務(wù)、社會(huì)管理的手段，才能夠發(fā)揮真正的社會(huì)建構(gòu)的作用。

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篇10

一、公共服務(wù)體系的構(gòu)成

我國(guó)公共服務(wù)體系主要由四大部分組成：一是社會(huì)救助。它是公共服務(wù)的最低層次，旨在保障社會(huì)成員的基本生存需要。二是社會(huì)保險(xiǎn)。它是公共服務(wù)的核心部分，旨在保障因失去勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者仍能維持基本生活。三是社會(huì)福利。它是公共服務(wù)的較高層次，旨在保障增進(jìn)城鄉(xiāng)全體居民的生活福利。四是優(yōu)撫安置。它是公共服務(wù)的特殊組成，旨在保障為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的軍人及其眷屬的基本生活。上述這四大部分相互銜接，與農(nóng)村公共服務(wù)等其它重要部分相互補(bǔ)充，共同構(gòu)成我國(guó)較為完整的公共服務(wù)體系。

公共服務(wù)的立法依據(jù)，是《憲法》第45條的規(guī)定，“中華人民共和國(guó)公民在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展為公民享受這些權(quán)利所需要的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國(guó)家和社會(huì)保障殘廢軍人的生活，撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國(guó)家和社會(huì)幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動(dòng)、生活和教育。”

二、公共服務(wù)體系的法律架構(gòu)

（一）社會(huì)救助法律體系

它以最低生活保障制度為核心，以醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助、法律援助制度等為補(bǔ)充，形成了較為完善的體系。最低生活保障制度包括城市居民最低生活保障制度和農(nóng)村最低生活保障制度。前者的建設(shè)，以1993年上海市《關(guān)于建立本市城鎮(zhèn)居民最低生活保障線的通知》為標(biāo)志。目前，已經(jīng)建立起以城市低保制度為主體，以優(yōu)惠政策和臨時(shí)救助制度為補(bǔ)充，以醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等為配套的綜合性社會(huì)救助體系。后者的建設(shè)，以1994年國(guó)務(wù)院頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》為標(biāo)志。目前，國(guó)務(wù)院已《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，決定在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

（二）社會(huì)保險(xiǎn)法律體系

主要包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等五大組成部分。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度包括企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。醫(yī)療保險(xiǎn)制度包括城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。工傷保險(xiǎn)制度主要以《工傷保險(xiǎn)條例》的形式出現(xiàn)。失業(yè)保險(xiǎn)制度主要是《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，覆蓋對(duì)象為城鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)單位失業(yè)人員，不區(qū)分所有制形式，標(biāo)志著現(xiàn)代失業(yè)保障制度已基本建立。生育保險(xiǎn)制度方面，正在以建立“計(jì)劃生育保險(xiǎn)制度”為試點(diǎn)，逐步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系。

（三）社會(huì)福利法律體系

一是老年人社會(huì)福利相對(duì)完善。1996年的《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，標(biāo)志著我國(guó)老年人社會(huì)福利制度的基本建立，之后的《老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》、《兒童社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》，標(biāo)志著我國(guó)老年人社會(huì)福利制度的進(jìn)一步發(fā)展。此外，《憲法》、《民法通則》、《刑法》和《婚姻法》等有關(guān)法律中都有保護(hù)老年人合法權(quán)益的明確規(guī)定。二是殘疾人社會(huì)福利制度。以《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》為依托，建立了以《殘疾人公共服務(wù)》為主體的殘疾人社會(huì)福利體系。三是婦女社會(huì)福利制度，主要包括婦女就業(yè)福利、婦女生育福利、婦女健康福利等三大部分。四是兒童社會(huì)福利制度，包括兒童普遍社會(huì)福利和兒童特殊社會(huì)福利。

（四）優(yōu)撫安置法律體系

主要包括社會(huì)優(yōu)撫和對(duì)復(fù)員退伍軍人的安置兩大部分。相應(yīng)的制度構(gòu)成包括《憲法》、《國(guó)防法》、《兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》、《烈士褒揚(yáng)條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《關(guān)于做好部隊(duì)退伍義務(wù)兵傷病殘戰(zhàn)士安置工作的通知》等。

三、公共服務(wù)體系法律的缺陷

（一）立法層次較低

立法層次仍主要停留在條例、辦法、決定、通知的層次，而缺乏專門的社會(huì)救助法、社會(huì)福利法等。同時(shí)，配套法律法規(guī)也比較匱乏，相關(guān)法律條文大多散見(jiàn)于各類規(guī)范性法律文件中，整體上并未呈現(xiàn)出規(guī)范、健全的法律法規(guī)體系。這導(dǎo)致公共服務(wù)呈現(xiàn)出落實(shí)無(wú)力的實(shí)踐缺陷，本應(yīng)得到社會(huì)救助的困難群體卻往往難以獲得醫(yī)療救助、教育救助、災(zāi)害救助等最基本的社會(huì)保障。

（二）支撐法律實(shí)施的資金不足

近年來(lái)，我國(guó)加大了對(duì)養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)的投入。雖然如此，仍然達(dá)不到保證法律順利實(shí)施的資金強(qiáng)度。社會(huì)保險(xiǎn)資金的全國(guó)統(tǒng)籌實(shí)施難度依然很大，地方無(wú)力實(shí)施配套。農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施面臨著資金不足的沉重壓力，具體體現(xiàn)為農(nóng)村生活保障標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低等問(wèn)題。優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)雖有提高但優(yōu)撫保障經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）法律適用對(duì)象不統(tǒng)一

我國(guó)以戶籍制度為核心、以教育制度等為配套的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，使得公共服務(wù)帶有鮮明的城鄉(xiāng)二元性。享受公共服務(wù)與否，不是與公民身份相聯(lián)系，而是與戶籍等身份特征相聯(lián)系，體現(xiàn)出明顯的身份色彩。這種身份的不公平，造成了公共服務(wù)的不公平。具體表現(xiàn)為，農(nóng)村的公共服務(wù)制度相對(duì)于城市而言，起步低、發(fā)展慢、動(dòng)力差。

（四）立法滯后于實(shí)踐

我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)福利制度與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，政府主要負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)上三無(wú)人員和優(yōu)撫對(duì)象開(kāi)展社會(huì)福利事業(yè)，職工福利一直由職工所在單位負(fù)責(zé)。而自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)福利制度發(fā)生了許多變化。現(xiàn)行的社會(huì)福利制度呈現(xiàn)出分割式的結(jié)構(gòu)，對(duì)此，立法并未回應(yīng)。

四、建議

（一）轉(zhuǎn)變立法理念

要轉(zhuǎn)變公共服務(wù)由政府一手包辦的傳統(tǒng)觀念，積極推進(jìn)公共服務(wù)提供的社會(huì)化程度。盡快出臺(tái)鼓勵(lì)、激勵(lì)社會(huì)力量舉辦社會(huì)福利事業(yè)的政策法規(guī)，對(duì)民辦福利機(jī)構(gòu)設(shè)施等給予適當(dāng)?shù)恼叻龀郑瑥亩浞终{(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與社會(huì)福利事業(yè)的積極性、主動(dòng)性。要注重發(fā)揮第三主體的作用，通過(guò)與志愿者協(xié)會(huì)等合作，把公共服務(wù)同社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)緊密結(jié)合起來(lái)。

（二）提高立法層次

要盡快出臺(tái)效力等級(jí)更高、規(guī)范對(duì)象全面的公共服務(wù)法律法規(guī)，通過(guò)法律的強(qiáng)行性規(guī)定，保證人們享受公共服務(wù)的均等化。要出臺(tái)規(guī)范社會(huì)福利的專門法律，從福利項(xiàng)目、資金籌集、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、法律責(zé)任等各方面完善專門立法及相關(guān)配套制度。

（三）及時(shí)修法以適應(yīng)社會(huì)實(shí)踐

要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，及時(shí)修法以保持法律對(duì)現(xiàn)實(shí)生活的調(diào)整功能。要完善最低生活保障制度，擴(kuò)大覆蓋范圍，將符合條件的城鄉(xiāng)貧困人口全部納入。要繼續(xù)健全醫(yī)療救助制度，擴(kuò)大救助覆蓋面、簡(jiǎn)化救助程序、加強(qiáng)救助資金管理，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療救助制度的再完善。要深入健全災(zāi)害救助制度，構(gòu)建完善的災(zāi)害救助資金管理制度，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。要強(qiáng)化社會(huì)救助管理體制，加強(qiáng)基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立統(tǒng)一、高效的社會(huì)救助信息平臺(tái)。

（四）完善公共服務(wù)法律框架的體系化建設(shè)

要注重公共服務(wù)制度的體系化。盡快改變現(xiàn)行制度的分割性，注重對(duì)各項(xiàng)公共事業(yè)的功能、作用、地位通盤考慮，對(duì)舊制度梳理，重新設(shè)計(jì)科學(xué)的、整體的公共服務(wù)制度。特別是建立起系統(tǒng)、完善的社會(huì)福利法律法規(guī)體系，服務(wù)于我國(guó)公共服務(wù)事業(yè)的發(fā)展和服務(wù)型政府的構(gòu)建。

（五）補(bǔ)充配套體系以增加可操作性

應(yīng)盡快出臺(tái)公共服務(wù)制度的配套措施，解決部分法律規(guī)定操作性弱的問(wèn)題。如出臺(tái)《社會(huì)保險(xiǎn)法實(shí)施細(xì)則》，彌補(bǔ)社會(huì)保險(xiǎn)法可操作性不足的缺憾。對(duì)于《社會(huì)保險(xiǎn)法》中授權(quán)國(guó)務(wù)院另行規(guī)定的相關(guān)事項(xiàng)，宜盡快通過(guò)出臺(tái)相關(guān)的具體行政法規(guī)或部門規(guī)章予以明確。

（六）加強(qiáng)公共服務(wù)制度的相互協(xié)調(diào)