導語：如何才能寫好一篇社會企業調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞] 武漢市 企業社會責任 發展現狀

一、引言

近年來，隨著中國經濟的高速發展，企業社會責任（CSR）引起了政府、媒體、學者、社會組織的廣泛關注。作為中部重鎮的武漢市，正處在“1+8”城市圈發展的重要起步階段，企業履行社會責任對于建設“資源節約型”和“環境友好型”社會具有十分重要的現實意義。

二、調查結果及結論

1.被調查者主要屬性分析

被調查者樣本描述：被調查者中男性占49.6%，女性占49.2%。其中20～30歲者最多,其中擁有本科學歷者約占60%左右，工作收入以1001元～3000元者最多。

樣本企業描述:樣本以武漢市中小型企業為主，遍布各個行業，其中信息產業居多。

表 被調查者工作行業分布情況表

2.企業社會責任表現現狀

整體概述：武漢市大部分企業沒有設置企業社會責任的相關職能部門，沒有過企業社會責任報告，認為偶爾會從履行企業社會責任中受益；企業更愿意通過改善員工福利，安全生產等與企業發展具有更高關聯度的方式來履行企業社會責任，其次是捐助災區，贊助文化教育，慈善事業等社會公益行為。總體企業社會責任意識淡薄。

企業對員工的社會責任：大部分企業（約60%）在對員工工作環境，安全保障，工資福利，健康醫療保險，法定休假權，教育培訓等方面表現良好，員工滿意度較高。

企業的產品責任：半數以上企業已經通過ISO質量體系認證，超過半數企業對問題產品的處理制度及執行情況良好。武漢市企業產品社會責任表現良好，但仍有部分企業表現不佳。

企業對消費者的社會責任：武漢市大部分企業（約占90%）在對消費者責任中非產品服務方面表現良好，但是半數以上（約55%）企業都曾接到過消費者的產品或服務投訴，產品服務各方面尚有很多不足。

企業對商業伙伴的社會責任：大部分（約80%）企業遵循市場經濟中公平競爭的原則，但有少數企業還是存在不公平競爭的現象。有少量企業違約、違規現象，企業對商業伙伴的社會責任良好但有待提高。

企業對社會的社會責任：武漢市企業很少有多宗教的贊助活動，僅有小部分企業偶爾贊助教育活動和捐贈慈善單位。約有80%的企業沒有形成履行其這方面社會責任的意識。武漢市企業對社會公益的社會責任表現不佳。

企業對環境的社會責任：大部分企業（約90%）都采取了有效利用能源的方式，主要通過“節能減排”的方式，遵守“減量化”原則；半數以上企業表示節約資源能源實用有成效。62.5%的企業環境保護系統存在但不完善，大部分企業環保意識不強，僅做表面文章。

企業對股東和國家的社會責任：大部分企業（約65%）對股東的社會責任履行表現良好，按時向股東提供相關報告，能夠履行依法納稅的責任，調查還顯示約25%的員工表示對企業這部分信息不清楚。

3.公眾對企業社會責任的理解和看法

大部分人知道CSR這個概念，但是不了解其具體內容。知道者中82.4%的人能正確理解企業社會責任，產品安全責任和環境保護責任是大眾認為當前最應該受到關注的方面。絕大部分的人（占89.2%）認為生產合格的產品屬于履行企業社會責任的表現，這個結果可以給這個在學術理論界爭論很久的問題以啟示。

公眾認為制造業是最應該關心CSR的行業，同時希望政府有更多推動CSR發展的表現，醫療保健和建筑地產等關乎民生的行業也被認為應肩負很大責任。約半數的人認為政府監管不到位是中國企業社會責任意識發展滯后的核心原因，政府被認為是推進中國企業社會責任意識普及的主導力量，其次是企業。58%的人認為其他企業履行企業社會責任的行為非常正確，32.4%的人認為其是一種營銷宣傳手段。如果一家企業能夠很好的履行其社會責任，54.8%的人表示大部分情況下會購買其產品或者服務。

公眾認為武漢市企業社會責任現狀一般，對其評價不高。大部分人對企業社會責任這一概念表示友好，并期待和關注其進一步發展。

4.本調查主要結論

(1)武漢市企業在對員工,商業伙伴以及股東和國家的社會責任履行良好，大部分企業遵循公平競爭。企業很少贊助宗教活動，很少參與教育，社區等活動，在社會公益方面表現欠佳。企業環境保護系統不完善，企業履行環境責任的行為多與企業利益相關。產品安全被認為是最需要履行的企業社會責任。半數企業曾接到消費者的產品投訴，企業產品社會責任表現欠佳但是已做出行動。

(2)公眾對政府在推動企業社會責任方面給予厚望。大部分公眾聽說過企業社會責任，但對其內容不了解。大部分公眾表示能夠理解企業以履行其社會責任的方式做營銷和宣傳。公眾對武漢市企業社會責任現狀評價不高，認為其在對社會公益活動以及對消費者的社會責任等方面的責任表現有待提高。

三、建議

1.政府應做出更多貢獻，可以制定優惠政策引導企業和民眾提高CSR意識，如：公布年度企業CSR報告，獎勵優秀企業公民，加大對公眾教育力度等。

2.媒體加大宣傳力度，媒體可以監督企業，借助良好的媒體宣傳作用，提高公民和企業的社會責任意識，推動政府的工作力度。

3.企業轉變意識，采取行動，企業應先轉變“CSR無用”的觀念，可以多參與企業社會責任論壇，設立相關職能部門，擔負更多對員工、環境等的社會責任。

4.非盈利性組織積極推動，非盈利性組織可以利用自身優勢，多舉辦企業社會責任論壇，優秀公民評比等活動，為企業社會責任的發展營造氛圍，提供平臺。

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一、組織機構

調研活動分四個組進行：

二、主要任務

調研活動要充分結合工作實際，對照基層反映和要求，重點調研以下幾個方面內容：

1.查找當前群眾在生產生活等方面最需要、最迫切解決的實際困難和問題；

2.查找群眾對當前社會風氣、黨風廉政建設方面最不滿意的問題；

3.查找局班子成員和干部職工在貫徹群眾路線方面存在的突出問題；

4.查找如何構建黨員干部聯系服務群眾，幫扶解決群眾生產生活等方面困難的長效機制；

5.查找科技服務方面存在的突出問題和困難；

6.聽取基層對搞好群眾路線教育實踐活動的意見和建議。

三、調研方式

全局領導干部要深入到所包村組、企業、業務聯系單位扎實開展調研活動，通過進農村訪農戶、進企業訪員工、進單位訪服務對象，與群眾面對面交流，感受群眾疾苦，征詢群眾對改進作風的意見和建議，把基層最不滿意，最期盼解決的問題找出來。

四、調研步驟

調研按照制定調研方案、集中調研、撰寫調研報告、干部評議調研報告、完善上報調研報告等五個步驟進行：

1.制定調研方案（3月6日-3月10日）。按照縣委活動領導小組要求，認真制定出切實可行的調研方案，確保每名同志都要參與本次調研活動。

2.集中調研（3月10日-4月10日）。集中調研要采取召開座談會、發放調查問卷、個別走訪、實地考察等方式進行。

3.撰寫調研報告（4月10日-4月15日）。各組將調研要及時將調研成果梳理歸納，總結提煉，形成高質量的調研報告。

4.群眾評議調研報告（4月15日-4月25日）。要組織機關中層干部、群眾代表、服務對象等人員評議調研報告，充分征求干部群眾意見。

5.完善上報調研報告（4月25日-4月30日）。要及時對干部群眾提出的意見進行修改，并組織班子成員對調研報告進行討論，進一步完善調研報告，并于4月30日之前上報局黨的群眾路線教育實踐活動領導小組辦公室。

五、活動要求

1.高度重視，加強領導。要把專題調研工作作為本次黨的群眾路線教育實踐活動的重要組成部分，各小組組長要以身作則，帶領小組成員深入一線認真開展調研。

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重點圍繞農業產前、產中、產后相關環節崗位操作規范和技術技能要求開展培訓工作。擬重點開展以下幾類人員的培訓：年陽光工程堅持立足現代農業發展和新農村建設人才需求。

一）種植業服務人員。主要是病蟲專業防治員、肥料配方師、種子代銷員、化肥農藥經銷員以及經濟作物的有償技術服務員。

二）畜牧、漁業從業人員。主要是畜禽繁育員、飼料營銷員、畜禽水產養殖技術員、草原村級植保員、人工草地建植員、奶站管理員、內陸漁業船員等。

三）獸醫服務人員。主要是村級動物疫情報告觀察員、村級動物防疫員、鄉村獸醫、獸藥經銷員等。

四）農機服務人員。主要是農機駕駛操作人員、農機維修人員、農機營銷員、農機技術指導員等。

五）農業經營管理和農村社會管理人員。主要是農民專業合作社經營管理人員、農業產業化龍頭企業負責人、農民專業合作社輔導員、農村土地流轉評估員、農村土地規劃員、村級物業管理員、土地承包糾紛調解員、農村會計（村會計和專業合作社會計）農民信息員、沼氣工和物管員、農村經紀人等。

六）涉農企業及休閑農業從業人員。包括制種工、育苗工、飼養員、休閑農業服務員等。主要是種子公司、各類園藝公司、綠色食品生產企業、大型畜禽水產養殖場、農產品貯藏、加工和流通企業、休閑農業等涉農企業的技術工人。

七）農業創業人員。面向農業產前、產中、產后中小農業生產、服務組織（企業）經營者或管理者。開展系統培訓和跟蹤服務。提高組織（企業）市場競爭力，以激發創業熱情、教授創業技巧為主。幫助其提高經營管理水平。提高其對現代農業發展和新農村建設的支撐能力。

二、申報程序

年陽光工程任務申報嚴格按照自主自愿的原則。逐級匯總上報。具體按照以下程序進行：采取自下而上的方式。

一）各縣（市、區）組織專門人員。并對年當地農業農村人才需求的數量和結構進行預測形成專門調研報告。根據當地現代農業發展和新農村建設實際開展農業農村人才情況摸底調查。

二）各縣（市、區）根據當地年農業農村人才需求情況。選擇比較急需且需求達到一定規模的人員。填寫《縣（市、區）年陽光工程任務申報表》已經明確的年陽光工程各類培訓對象中。按類別提出培訓人數需求。

三、有關要求

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《中國民營企業500強調研報告》由中華全國工商業聯合會每年在規模企業調研基礎上，深入分析后，2014年是第16次調研。報告指出盡管2013年國內外經濟形勢錯綜復雜，但在相關政策激勵下，我國民營經濟仍持續擴張，投資不斷擴大，吸納就業穩步增長，民營企業對國民經濟貢獻日益增大。

據悉，杭州娃哈哈集團成立于1987年，逐步發展成為一家集產品研發、生產、銷售為一體的大型食品飲料企業集團，是中國最大的飲料生產企業，產量位居世界前列。目前在全國29個省市自治區建有70多個生產基地、170多家子公司，擁有員工3萬名、總資產402億元。

成立27年來，杭州娃哈哈集團在創始人宗慶后帶領下，通過產品創新、技術創新、營銷創新，一直保持健康快速發展勢頭，各項經濟指標連續16年位居中國飲料行業之首。2013年全球面臨后金融危機影響，公司克服各種不利因素的影響，仍保持平穩健康發展，取得了較好的業績，全年集團公司完成飲料產量1270萬噸，實現營業收入783億元，同比增長23%。2014年1-6月，公司繼續保持良好發展勢頭，實現營業收入418.9億元，利稅73.5億元，上繳稅金35.2億元。

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該報告調研工作于今年5-12月進行，是湖北省工商聯聯合華中師范大學、武漢理工大學、湖北經濟與社會發展研究院和武漢現代創新經濟研究所等單位專家教授，對全省近300家民營中小企業進行一次系統調研。其中發達地區相對較多，但湖北14個地級行政區都有企業入圍。武漢75家，占企業總數的34%，襄陽、宜昌、荊門、黃石、荊州和恩施分別有19、14、17、14、16和12家。制造業企業最多，有63家，占企業總數額45%，第一產業28家，農業和制造業的優勢比較明顯。高新技術企業57家，仍有較大的上升空間。

調研樣本中，企業經營情況總體良好。最近3年來銷售額增加25%以上、增

加15%以上、增加10%以上和增加5%以上的分別有39、26、28、20家，銷售額負增長10%以上僅有4家。

民營企業 創新發展 從量到質

“創業創新是增強國家實力的必然選擇，是推動我省轉變經濟發展方式轉變和迎接諸多挑戰的根本性舉措，也是廣大民營企業自身發展的內在要求。”湖北省政協副主席、省科技廳廳長郭躍進指出，“圍繞十八屆三中全會精神，把握湖北“黃金十年”跨越發展的時代脈搏和巨大商機，增強企業實力，共同營造湖北民營經濟發展的良好環境，最大限度地釋放全社會的創業創新潛能，促進湖北經濟轉型升級。”

郭躍進指出，我省民營企業整體呈現“競進提質”的良好態勢。2012年，全省民營經濟共實現增加值11805.95億元，比上年增加1815.04億元，占GDP的比重為53.1%；比上年提高2.1個百分點，對全省GDP增長貢獻率達到60.6%。民營經濟持續創造就業崗位，大量吸納新增勞動就業，全省民營企業人員人數達到565.49萬人，增長8.8%。2012年全省民營經濟完成稅收收入2004.61億元，比上年增收534.77億元，增長19.3%，占全省稅收的74.5%。

“抓住了企業創業創新發展，就是抓住了民營經濟從量的擴張到質的提高的關鍵。”湖北省人民政府原副省長蔣大國。“鼓勵廣大民營中小企業利用資金、人才、科技等各種優勢資源，大力培育和發展更多擁有知名品牌和自主知識產權、主業突出，精、專、特、新的“小型巨人”和行業的隱形冠軍。”

民企創新模式 產學研一體化

調研報告顯示，82%以上的中小民營企業合作參與了“產學研一體化創新模式”。通過產學研合作，企業的產業鏈條進一步拉長，產品的附加值進一步增加，核心競爭力進一步增強，企業擁有或申請的專利數量平均每家3項以上。

以湖北長江石化設備有限公司為例，該公司堅持“投產一代，儲存一代，科研一代”的研發模式，近三年先后拿出銷售收入的3%以上來投資公司的研發。是省級企業技術中心，湖北省博士后產業基地和湖北省高新技術企業。“稀土合金鋼強化傳熱換熱器”被認定為國家重點新產品，擁有發明專利和新型專利32項，先后開發出金屬填料、化工填料、塔內牛、換熱器、空冷器和稀土合金鋼系列產品等50多項新產品。

湖北天瑞電子有限公司與國家非晶微晶研究中心、華中科技大學、首鋼研究院、武漢高壓研究所等院校和科研院所合作，搭建了公司研發體系。2012年底研發成功的“5A/IMA-5A/500MA工頻電流比例自校準系統”填補了微電流互感器件及其他同類器件的量值溯源技術領域國內外空白，處于國際領先水平。

資源循環利用創新模式以最大限度實現廢物的循環利用，提高資源的循環利用率，破解經濟發展環境瓶頸約束。自20世紀80年代起，我國資源循環產業經歷了20多年的快速發展，在國民經濟中已經從弱勢產業發展成為戰略性新興產業。據推測我國資源循環利用產業總產值年均增速15%，“十二五”末將達到1.8萬億元規模。

武漢千里馬工程機械集團有限公司是中國工程機械行業內首家以“產品銷售、維修服務、配件供應、二手機交易、租賃、類金融、機手培訓、再制造”為理念的綠色連鎖服務商，在多年前就預見了工程機械再制造的巨大潛力以及對資源節約的重要意義。2010年首臺再制造挖掘機成功下線并成功銷售，擁有直營連鎖店100余家，連鎖網絡已覆蓋7個省市，2012年企業銷售額已突破20億，納稅額達5670萬。

金融創新降低融資難度

調研報告指出，盡管湖北民營企業在創業創新方面取得了長足的進步，發展速度十分迅猛，與沿海地區相比，湖北民營企業主要以中小型為主，大型民營企業相對不多。全省戶均注冊資金約89萬元，而內資民營企業戶均注冊資金只有43萬元，還不到全省戶均注冊的一半。而同期浙江省民營企業占內資企業比重達到87%。

此外，湖北與沿海經濟發達地區距離較遠，關于市場動向、產品、技術上信息獲取滯后，對國家經濟形勢和政策的信息獲取不充分。

同時，融資困難也困擾著湖北中小民企的發展。調研報告顯示，年銷售在2000-4000萬以下的民營企業融資比較困難；從事實業生產、特別是傳統制造業且沒有技術創新的企業融資尤為困難；企業固定資產較少的企業融資也比較困難。國有企業的融資在沒有取消浮動上下限以前，一般都是下浮30%，而民營企業一般都上浮30%。

還存在一系列的問題：在近年來宏觀經濟下滑的同時，民營企業的稅收負擔并未減輕反而加重。從科研投入看，民營企業與科研院所的產學研結合程度整體水平比價低，處于一種松散的產學研聯盟形式。從品牌整合看，農產品加工特別是茶葉、酒業等一個地區多種品牌，但是缺乏整合和共同開發，導致市場占有率低。這些問題，嚴重制約著湖北民營企業的可持續發展。

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一、調研活動的指導思想和基本要求

（一）調研活動的指導思想。以科學發展觀為指導，以堅持實踐標準、突出實踐特色為重要原則，以解決突出問題、推進科學發展為目標要求，以“安全先行，構建和諧”為主題，堅持學用結合、學用互動，堅持宏觀和微觀相結合、立足當前與著眼長遠相結合，統籌兼顧、突出重點，富有成效地做好學習實踐活動的調研工作。

（二）調研活動的基本要求。立足于當前安全生產工作的實際，著眼于提高學習實踐活動的質量，在調研中把握好以下幾項基本要求：

1．堅持突出學習實踐活動主題。在開展調研和推進學習實踐活動的各項工作中，要始終突出活動主題，從推動科學發展的大局出發，圍繞更有效地履行安全生產監管職能，謀大局、想大事、思長遠、抓落實，圍繞高質量完成各課題的調研任務查擺分析問題，從完善體制機制等方面研究和探索治本之道。

2．堅持學習與調研相結合。調研活動要堅持邊學習、邊調研，組織外出調研期間要做到學習、調研兩不誤。通過強化對科學發展觀的學習，武裝頭腦、提升境界，自覺地站在推進科學發展、安全發展的高度，審視、把握和推進安全生產的各項工作；通過有針對性深入調研為化解制約科學發展、安全發展的突出問題尋求新的思路和對策。

3．堅持著眼點與著力點有機統一。要結合科學發展觀對安全生產的內在要求，結合對煤礦、道路交通、危險化學品、煙花爆竹等行業進一步調研，結合我縣近年來安全生產工作經驗教訓，結合在調研中社會各界提供的有益建議，從思想、組織、制度、管理、科技等方面進一步深入研究安全生產各行業和領域存在的突出問題及其根源，注重從紛繁的現象中抓住本質、從學習實踐的互動中探尋規律，以進一步完善相應的思路與對策。

4．堅持調研與做好當前的重點工作相結合。堅持統籌兼顧、協調推進的原則，調研要與學習貫徹黨和國家、市委、市府對安全生產工作方面的法律法規和領導重要指示精神、與生產安全事故查處、與重點行業領域隱患排查治理和專項整治、與謀劃工作思路相結合、與迫切需要解決的各行業和領域存在的突出問題相結合，做到“兩不誤、兩促進”。

二、調研的重點內容

緊緊圍繞“安全先行，構建和諧”這一主題，和“著力提高履職能力、著力提高監管能力、著力提高執法能力、著力解決突出矛盾”這一載體。從以下五個方面進行調研：

（一）著力研究如何加強執法隊伍建設，堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，依法嚴厲打擊安全生產領域中的各種非法違法行為，建立正常的安全生產法治秩序。

（二）著力研究如何建立安全生產隱患排查治理長效機制，在認真總結經驗教訓的基礎上，進一步健全完善重大隱患辨識評估、申報備案、分級管理、掛牌督辦、舉報獎勵、整改治理、監督檢查，以及重大危險源監控，職業衛生防治等制度，實現隱患排查治理制度化、規范化和經常化。

（三）著力研究如何解決企業安全基礎薄弱問題，緊緊抓住安全投入、安全管理和安全培訓三項基礎性工作，在科技進步、落實責任和提高素質三個關鍵環節上狠下功夫，把綜合治理方針和“標本兼治、重在治本”的要求真正落實到企業。

（四）著力研究如何健全完善“政府統一領導，部門依法監督，企業全面負責，群眾監督參與，社會廣泛支持”的安全生產工作格局。

（五）著力研究如何解決煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹等行業存在的薄弱環節和突出問題，深入開展重點行業領域的安全專項整治，推動實現我縣安全生產狀況的穩步好轉。

三、調研方式、工作步驟和時間安排

（一）調研方式。這次調研采取召開座談會、實地調研、發放征求意見表相結合的方式進行。座談會是組織人大、政協等代表、鄉鎮安監人員、監管對象等人員進行座談；到有關部門、鄉鎮、重點企業進行實地調研；發放征求意見表是聽取社會各界人士有關人員對我縣安全生產工作的建議以及對我局的意見建議等。

（二）工作步驟和時間安排。這次調研活動與其它各項工作同步推進、交叉進行，時間為4月1日到5月10日，調研過程分四個階段推進：

1、調研準備階段。時間安排：4月5日-7日，局黨組召開專題會議，研究調研工作，明確調研重點和思路。

2、調研階段。時間安排：4月7日-4月30日。組織各調研組，按照調研內容、調研地區，深入基層、深入企業開展調研工作，深入調查研究并形成調研報告初稿（4000字左右）。

3、對調研報告初稿討論修改階段。時間安排：5月1日-4日。召開局黨組會議對調研報告初稿進行充分討論，提出修改意見，并積極吸納征求到的社會各界的意見和建議。

4、進一步研究完善和上報階段。時間安排：5月5日-10日。在前兩個階段的基礎上，由局學習實踐活動領導小組辦公室牽頭，組織各調研組進一步完善各相關調研報告，梳理“廢、改、立”的具體項目，形成調研成果并上報。

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為全面掌握當前我市民營經濟（中小企業）發展情況，按照省廳要求，市工業和信息化局將對全市民營經濟（中小企業）發展情況進行調研。

一、調研內容

（一）民營經濟（中小企業）發展情況

1.基本情況：民營企業（中小企業）的數量情況、行業分布、企業規模（按工信部聯企業〔〕300號中小企業劃型標準規定中、小、微的數量）、從業人員數量及變化情況；

2.特點趨勢：當前民營經濟發展的特點趨勢、在當地經濟發展中的地位作用及影響：

（1）各項主要指標在本地區同類指標中的比重（增加值及增長速度，占GDP的比重、對財政收入的貢獻率、就業人員占全部就業人員的比重）等；

（2）近三年來民間投資在全社會固定資產投資的比重；民間投資在承接產業轉移中的比重；民營企業投資項目在重點項目中比重。

（3）民營企業在當地20強重點企業的排名情況；

（4）民營企業開展科技進步情況：重點是企業建立研發機構、研發投入占消售收入的比重、科技人員占職工隊伍的比重及在高新技術產業、高新技術產品和爭創名牌產品方面的情況；

（5）各地近三年來落實國家中小企業專項資金項目建設情況；

（二）各地在加快民營經濟（中小企業）發展中好的做法、措施和經驗。特別是貫徹落實《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》（國發〔〕36號）、《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔〕13號）、《省人民政府關于貫徹落實國發〔〕36號文件精神進一步促進中小企業發展的實施意見》（政〔〕11號）所采取的主要措施。

1.開展的主要工作；

2.出臺的優惠扶持政策；

3.設立的財政扶持中小企業、民營經濟發展的專項資金情況。

（三）目前民營經濟發展中存在的困難、問題及面臨的形勢分析

1.民營企業目前存在的困難、問題及制約發展的主要原因分析；

2.民營企業在轉變發展方式、調整產業產品結構、加快發展方式上轉變面臨的困難和主要制約因素；

3.民營企業在科技進步、高新技術產業、高新技術產品和爭創名牌產品方面存在的問題和推進技術進步的政策建議；

4.民營企業發展面臨的形勢分析。

（四）對加快發展民營經濟的意見和建議

重點從政策和機制上兩個方面提出具體建議。如市場準入、行政許可、企稅負擔、企業發展環境（法律保障體系、政府采購支持、權益保護、勞動關系等），中小企業融資，地方財政對中小企業的財稅扶持力度（財政資金支持、稅收優惠政策、企業社會負擔），中小企業技術進步和結構調整、市場開拓、企業經營管理水平，政府部門對企業的服務、工信部門如何強化職能、加強宏觀指導、綜合協調和服務等。

二、調研時間

9月上旬。

三、調研形式

（一）普遍調研與重點調研相結合。由各縣（市、區）工信局負責開展本轄區的普遍調研，市工信局對部分縣（市、區）開展重點調研。

（二）聽取情況匯報與現場調研相結合。采取聽取主管部門工作匯報、召開企業家座談會、開展問卷調查和實地走訪企業等形式。

四、有關要求

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兩成受訪者每天關注指數

4千余名學生返鄉調研的范圍覆蓋了我國34個省級行政區，其中又以天津、河北、山西、遼寧、河南、山東、北京等受霧霾影響較重的地區為主，學生們通過面對面的形式邀請受訪者填寫微信調研問卷，共收集問卷35980份，其中針對普通居民的問卷33372份，針對企業員工的問卷2608份。

在調研報告里，有一項全國居民對空氣指數關注情況的統計，其中每天關注空氣污染指數的人比例為22.8%，每周至少關注3次的人比例已達到51.8%，而在霧霾最嚴重的京津冀地區，民眾對空氣質量的關注要高于這一比例;對于民眾采取防護霧霾侵害措施的統計，從未注意防護過的人比例只有16.1%，而八成以上的人開始注意偶爾或經常采取措施防護霧霾侵害。

近八成人認為，現階段政府針對空氣污染和霧霾的治理措施仍待進一步完善，44.5%的人認為政府執法不嚴、監管不力是霧霾產生的主要原因，超過50%的人認為政府應出臺相應政策法規加大對揚塵及排放工業廢氣的懲治力度、完善公共交通體系、宣傳低碳出行方式、增加城市綠化面積能夠有效治理霧霾。

政府企業個人應協同治霾

問卷中還特意設計了這樣一個問題：請受訪者將所在居住地的空氣質量狀況與五年前做一個對比。統計結果顯示仍有六成以上的人認為，空氣質量與五年前相比并沒有變差，或有好轉但不明顯。

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一、參加對象

局黨組成員，各單位領導班子成員。

二、調研時間

調研活動總體安排在四月下旬至五月上旬，調研的具體時間、地點由各單位根據工作安排和調研的主題確定，調研時間要集中安排。

三、調研主要內容

調研活動要緊扣“推動科學發展、加快崛起步伐、建設富裕和諧*”和“交通改革攻堅”這個主題，重點圍繞市委“四進四訪”要求，以及我局《活動方案》提出的調研目標、開展的“百、千、萬”實踐活動的方法，結合各自分工和單位職能特點，精選調研課題，開展調研活動。以下課題供參考：

1、深入學習實踐科學發展觀，樹立創新意識，轉變發展觀念，完善發展思路，創新發展舉措、破解發展難題，實現*交通又好又快發展，充分發揮交通的先行作用。

2、以國家擴大內需為契機，加快交通基礎設施建設，優化路網結構，創新舉措，完成“一路、二橋、三站、四線”的建設任務，增強交通運輸服務能力。

3、加快農村交通基礎設施建設力度，優化農村公路網絡結構，完善農村公路客貨運輸網絡，推行建、管、養“一體化”發展思路，切實抓好農村公路養護工作。

4、以科學的發展觀為指導，做好人員思想穩定工作，積極、穩步，多渠道、多方式搞好費稅改革涉及人員的安置工作，保證國家燃油費稅改革順利完成。

5、認真履行交通運輸安全監管職責，規范運輸市場秩序,加強交通運輸市場管理力度，依法規范經營行為，建立統一、開放、競爭、有序的交通運輸市場,妥善解決行業穩定問題，實現我市交通的有序運營。

6、積極穩妥推進交通運輸企業改革，整合企業自身有效資源和社會資源，創新企業管理體制和經營機制，為企業穩定、發展創造機遇和尋求活力。

7、抓好精神文明建設和黨風廉政建設，開展文明執法活動，加大執法規范化管理，鞏固治理“三亂”的成果，不斷提升行業形象。

8、各單位在機關效能和機關作風建設上，樹立為人民服務，為基層服務的理念，保證上級政府的決策、決定暢通和落到實處。機關工作人員在完善自我、提高工作效率，努力踐行科學發展觀方面發揮帶頭作用。

四、調研方式方法

局領導班子成員每人根據各自工作分工選定一個課題，各參加單位主要負責人根據本單位職能選定課題，開展調研活動。

具體步驟如下：

1、通過深入到基層單位、站場班組、實地察看，掌握基本情況，了解群眾所憂、所思、所盼。

2、通過召開見面座談會、民情溝通會、民主懇談會、設立意見箱，搭建信息交流平臺，擴大群眾對調研活動的知情范圍。面對面傾聽民聲、掌握民情、了解民意，尤其傾聽群眾對“推動科學發展、加快崛起步伐、建設富裕和諧*”和“交通改革攻堅”的意見建議。

3、通過梳理了解到的真實情況給發現的問題把“脈”，理清哪些是群眾最需要迫切解決的問題，那些是體制機制的問題，哪些是工作不到位的問題，哪些問題是亟待解決的，哪些問題需要上級政策調整才能解決的，找準問題的癥結。

4、通過對基層調研單位調查解剖，結合交通系統各單位的情況，分析交通不同單位存在的不同問題，找出其共性和差異性，進行綜合分析、科學評估。

5、通過對問題的進一步分析，提出解決問題的思路，堅持實事求是，量力而行，盡力而為，對癥下藥，研究制定解決問題的對策措施，形成書面調研報告。

五、調研要求

1、做好調研準備。按照市委統一部署和局工作安排，各單位黨員領導干部要帶頭示范，按照調研的單位、主題、時間、步驟、任務“五明確”的要求，周密制定調研方案，確保調研活動扎實有效開展。

篇10

2011年7月1日，《社會保險法》開始實施。其中第四十一條規定：“職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付。從工傷保險基金中先行支付的工傷保險待遇應當由用人單位償還。用人單位不償還的，社會保險經辦機構可以依照本法第六十三條的規定追償。”這一制度被稱為“工傷保險先行支付制度”，旨在解決未參保工傷職工的醫療救治和生活保障難題，堪稱工傷勞動者保護史上的里程碑。

工傷保險先行支付制度已經實施3個年頭了，在全國的實施效果如何呢？2014年4-6月，北京義聯勞動法援助與研究中心（以下簡稱“義聯”）開展了工傷保險先行支付制度的調研活動，并于2014年6月30日召開“工傷先行支付制度實施三周年座談會”，《工傷先行支付制度實施三周年調研報告》（以下簡稱《調研報告》）。

制度“落地”緩慢

北京義聯勞動法援助與研究中心主任黃樂平首先對工傷先行支付制度的現狀了介紹。他說，工傷先行支付制度從初期的“形同虛設”，逐步發展到目前已有18省市的社保經辦機構向勞動者先行支付工傷保險待遇的案例，如廣東省3年內累計約支付200例。但是，工傷先行支付制度在全國的普遍落實仍然面臨嚴峻形勢。未參保企業工傷職工仍然面對求償難的困境，先行支付申請往往被社保經辦機構拒絕，需要通過行政復議和訴訟等手段來推動，工傷先行支付制度尚未有效發揮其功效。許多省份仍然未開展工傷先行支付制度，完全不受理申請，例如北京。而一些地區雖然有了個別先例，如湖南，但更多地是特事特辦，未形成制度。而一些省份的先行支付案例數，也與當地的工業規模和工傷人數并不成比例。此外，還存在“社保機構仍普遍地以實施細則缺位為由，拒絕接受申請”“用人單位不支付的舉證成為申請的難點”“部分社保機構增設受理、支付條件”“群體性案件中地方進行工傷先行支付的意愿更低”“社保經辦機構追繳賠款的情況不甚樂觀”等問題。

《調研報告》分析，工傷保險先行支付制度未能普遍落實，存在以下幾方面的原因：實施細則缺位與社保機構消極實施互為因果；現有法律體制下，社保經辦機構的權能有限；未能從勞動者權利本位實施法律。

黃樂平介紹說，針對出現的各類先行支付問題，《調研報告》提出了來自義聯團隊的建議。

《調研報告》認為，應制定有關工傷保險先行支付制度的實施細則，清理不合法的規定。

首先，應明確工傷保險先行支付申請人的范圍。根據《社會保險法》第四十一條的規定，予以先行支付的條件之一是“發生工傷事故”。從立法目的上，不論是發生工傷事故受工傷的職工，還是患職業病的職工，都屬于《工傷保險條例》第十四條中的“工傷范疇”。因此，細則應明確先行支付申請人的范圍亦包括職業病勞動者。

其次，要明確“用人單位拒不支付”這一事實的舉證責任。實踐中，社保機構對于“用人單位拒不支付”這一事實，往往希望工傷勞動者提交法院出具的終止或中止執行文書，但這就意味著勞動者要走完漫長的仲裁、司法和執行程序，失去了先行支付救急的本來作用。因為沒有明確的受理標準，勞動者經常需要奔波于社保機構和用人單位之間。社保機構應在一定期限內，責令用人單位支付工傷保險待遇，并要求用人單位出示已經支付工傷保險待遇的證據。若社保機構未履行上述義務且未證明“用人單位拒不支付”的事實不存在，則應推定這一事實存在。同時，中央和地方的社保機構應積極清理不符合上位法規定的關于先行支付的要求，例如《關于印發工傷保險經辦規程的通知》中“先行支付審核”第七十五條第二款規定，“申請先行支付需要提供社會保險行政部門出具的用人單位拒不支付證明材料”等。

再次，要明確先行支付規定適用的時間范圍。實踐中，有社保機構認為，只有在2011年7月1日之后遭受工傷事故的勞動者，才可申請先行支付，有的社保機構則以法院出具的終止執行文件的時間是否在2011年7月1日之后為準。為使先行支付制度惠及更多的勞動者，應以法院出具的終止執行文書時間，或者以勞動者最后一次向用人單位請求支付工傷待遇的時間為準。

最后，要明確社保機構追繳失敗的審計、財政處理程序。對先行支付款進行追償，是社保經辦機構的法定義務。但是對于確實無法追回的款項，應明確規定財政和審計處理程序，以免社保經辦機構的后顧之憂，降低先行支付申請的受理障礙。

《調研報告》還認為，應提高人社部門的執法能力，保證工傷保險參保率和追繳能力，減少基金壓力。同時，還應提高工傷保險基金統籌層次，降低區域性基金風險。設立工傷保險基金的目的，在于扶助工傷勞動者，而不是累積。全國工傷保險基金的盈余逐年遞增，目前已達996億（包括儲備金）元，各省級地區的工傷保險基金的盈余也在逐年遞增，這些均為先行支付的落實奠定了基礎。

《調研報告》建議，應加強對勞動者的宣傳和培訓，鼓勵符合條件的勞動者積極申請先行支付，向工會、法律援助機構尋求幫助，通過行政復議或行政訴訟等法律途徑捍衛自己的權利，同時形成對基層社保機構的壓力機制，促使其積極落實先行支付制度。

專家建言獻策

在《調研報告》之后，與會專業人士就工傷保險先行支付制度遇到的難題與破解之道，發表了個人見解。

中華全國總工會法律部原巡視員謝良敏認為，工傷保險先行支付制度從立法開始，爭議就比較大，現存的問題需要從立法層面予以解決。因推動這一立法的機構比較少、制度實施時間比較短、涉及的法律條款不多等原因，上位立法存在困難，因此各省可以從政策、實施細則方面來解決這個問題，同時最高法院可以通過司法解釋來落實這一制度。

北京市律師協會勞動與社會保障法律專業委員會副主任金曉蓮指出，一方面很多人不知道有工傷先行支付這條路；另一方面，即使知道該制度，也不知道該具體怎么辦。同時，金曉蓮認同《調研報告》中“明確用人單位拒不支付事實的舉證責任倒置”這一建議。

義聯研究員葉明欣說，有些地方人社部門以“要以購買工傷保險為前提”為借口，將勞動者擋在先行支付的門外，勞動者還不得不以行政復議或行政訴訟的方式，去申請先行支付。她舉例道，湖南省唯一的案例是向一位聾啞錳中毒工人進行工傷保險先行支付，這是一種“特事特辦”，后來就沒有出現其他先行支付的案例了。但湖南省仍有其他勞動者在申請工傷保險先行支付失敗之后，走上行政訴訟的道路。在這些案件中，勞動者在一審勝訴，二審經過調解，用人單位同意補繳工傷保險費，工人繼續享受工傷保險待遇，這也不失為一種“曲線救國”的途徑。

北京“行在人間”文化發展中心項目統籌李大君贊同將社保部門與稅務部門的執法力度予以對比的做法，并提出了用人單位拒賠工傷應入刑、建立多部門聯動執法的觀點。